餐飲業(yè)市場調(diào)研報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇餐飲業(yè)市場調(diào)研報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.徐記海鮮

徐記海鮮這個創(chuàng)辦于1991年，集食材采購、菜品組合、研發(fā)飾品口味于一體的連鎖餐飲企業(yè)，長沙海產(chǎn)河鮮十大品牌之一，以海鮮美食和精品湘粵菜為主打菜品，并在服務(wù)的規(guī)范性和就餐環(huán)境中具有較高的獨特優(yōu)勢，并憑借著新鮮且專業(yè)健康的海鮮美食、湘粵菜而遠播大江南北。

2.唐宮海鮮舫

這個隸屬于上海長寧唐宮海鮮舫有限公司的知名連鎖餐飲企業(yè)，目前已經(jīng)在深圳、東莞、上海、北京、蘇州和杭州六大城市發(fā)展有23家分店的餐飲品牌，旗下?lián)碛械拿朗硤F隊還先后獲得中國烹飪大師、國際廚皇金獎等殊榮。

3.珍寶海鮮

珍寶海鮮這個創(chuàng)立于1987年，專注于為顧客提供多樣化亞洲美食的餐飲業(yè)巨頭，以菜單中的辣椒螃蟹和胡椒螃蟹最受大家的歡迎，而這個在新加坡和上海設(shè)有多家分店的餐飲品牌，到了不同的季節(jié)也會推出創(chuàng)新性，具有時令節(jié)氣的特色菜肴。

4.集漁

集漁這個隸屬成立于2018年成都集美漁泰餐飲管理有限公司，是以經(jīng)營地道泰式海鮮火鍋為主要業(yè)務(wù)的海鮮火鍋加盟店十大品牌之一，從開放加盟以來，目前已經(jīng)在成都、上海、廣州、西安、重慶等地均開設(shè)有餐飲店，并得到了顧客們的廣泛認(rèn)可與喜愛。

5.79號漁船海鮮

這個位于深圳城市中的海鮮餐廳，目前在深圳市設(shè)有四家分店，內(nèi)部不僅設(shè)有1500個餐位，最具特色最吸引人眼球的還在于店中設(shè)置的長30米占地100平，內(nèi)部養(yǎng)殖由200多種鮮活生猛海鮮的海鮮池，顧客在這里就像是在逛海鮮市場。

6.喜庭

這家位于成都天府大道北段1736號環(huán)球中心四樓的海鮮自助餐廳，整體的就餐環(huán)境干凈整潔，內(nèi)部設(shè)有繁多的菜品種類，餐廳中擺放的烤生蠔、海鮮刺身、法式鵝肝、各種做法的扇貝都備受人們的歡迎與喜愛。

7.蔣記海鮮

這個專注于經(jīng)營海鮮美食的餐廳，以科學(xué)營養(yǎng)、新鮮養(yǎng)生的海鮮小火鍋為主題，店內(nèi)特色的擺盤、誘人的就餐氣氛和令人嘆為觀止的廚藝展示都吸引了不少海鮮食客們的喜愛與追捧。

8.榕港海鮮大酒樓

這個以餐飲為主業(yè)的上海知名大型連鎖企業(yè)品牌，以海鮮美食、經(jīng)典粵菜、本幫菜等特色菜品為主業(yè)，并憑借著精致美味且專業(yè)健康的佳肴、細致周到的服務(wù)和溫馨新升級的門店宴廳而受到眾多食客們的認(rèn)可。

9.萬龍洲海鮮大酒樓

萬龍洲海鮮大酒樓是一處位于北京朝陽區(qū)，以經(jīng)營海鮮美食為主要業(yè)務(wù)的參觀品牌，成立于1997年，憑借著上百種、質(zhì)優(yōu)價平、味道鮮美的生猛海鮮，開創(chuàng)了誠信售賣海鮮的先河。

篇（2）

［中圖分類號］F752［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）24-0149-05

1旅游教學(xué)計劃制訂

旅游教學(xué)計劃制訂充分考慮旅游行業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢,為保證三年后學(xué)生順利畢業(yè)，旅游管理專業(yè)就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

11旅游業(yè)已成為國家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

2009年國務(wù)院通過了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）,將旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)在資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好,在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有重要作用?！兑庖姟分杏謱⑿蓍e服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展重要的拓展領(lǐng)域,旅游消費對交通、商業(yè)、餐飲、文化等產(chǎn)業(yè)都有明顯的拉動作用,還可以促進國際金融、信息咨詢、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快發(fā)展旅游業(yè),對于拉動經(jīng)濟增長,促進居民消費,擴大就業(yè),具有特殊重要的意義。

12大力發(fā)展旅游業(yè)成為北京市“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容《北京市“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）為北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,并把休閑旅游作為北京旅游業(yè)發(fā)展的重點?！兑?guī)劃》指出,通過“十二五”期間的奮斗,到2015年,北京市的旅游產(chǎn)業(yè)力爭達到“一、十、百、千、億”的發(fā)展目標(biāo),即創(chuàng)建國際一流旅游城市,旅游業(yè)增加值占全市GDP達到10%,年入境旅游收入超過100億美元,入境游接待量超過1000萬人次,國內(nèi)游客達到2億人次以上。將北京建設(shè)成為中國特色世界城市,成為我國入境旅游者首選目的地、亞洲商務(wù)會展旅游之都、國際一流旅游城市。

13首都休閑娛樂中心(CRD)的建設(shè)為石景山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了重要契機按照《北京市“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,結(jié)合北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、對外高速交通體系建設(shè)、城市主體功能區(qū)建設(shè)、“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點、旅游產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)對“十二五”期間旅游消費市場趨勢,在市域內(nèi)推動以“一核一軸、兩帶十二板塊”為重點的網(wǎng)絡(luò)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。石景山將主要圍繞首都文化娛樂休閑區(qū)(CRD)建設(shè),重點發(fā)展文化創(chuàng)意、商務(wù)會展、休閑娛樂旅游產(chǎn)品,打造西部文化娛樂中心和休閑服務(wù)基地。

石景山區(qū)CRD發(fā)展定位正式納入《北京市“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,為石景山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了契機。

14首鋼搬遷所留遺址為發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)游提供了豐富的資源2010年12月,隨著首鋼最后400萬噸鋼鐵的正式停產(chǎn),如何將工業(yè)老廠房“變廢為寶”,政府正在將坐落在石景山的首鋼工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功向“博物館”類型的遺產(chǎn)園區(qū)轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型將會給首鋼廢棄工業(yè)園區(qū)重新帶來活力,也為石景山區(qū)發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游提供了豐富的資源。

旅游業(yè)的發(fā)展將需要大量的專業(yè)人才。首鋼工學(xué)院位于北京石景山區(qū),隸屬首鋼。石景山旅游業(yè)的發(fā)展和休閑娛樂中心的定位以及首鋼發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游的前景,都為我院旅游管理專業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)平臺。

石景山的CRD將成為旅游管理專業(yè)實踐教學(xué)中優(yōu)質(zhì)的校外實訓(xùn)基地。校企共建旅游管理專業(yè),培養(yǎng)旅游市場需求人才,既能滿足旅游業(yè)的人才需求,又能滿足北京市石景山區(qū)休閑娛樂中心、首鋼工業(yè)園區(qū)旅游的發(fā)展需要,最終達到校企雙贏。

從目前高校開設(shè)的旅游管理專業(yè)來看,培養(yǎng)方向相對集中,缺乏旅游業(yè)急需的“10個方面”的人才?，F(xiàn)代旅游業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的概念,結(jié)構(gòu)上發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。由于經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,休閑將成為人們生活的重要組成部分。旅游人才培養(yǎng)應(yīng)關(guān)注新型住宿接待業(yè)、特色餐飲業(yè)、旅游景區(qū)景點開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)與銷售、旅游農(nóng)業(yè)、旅游工業(yè)、旅游新興服務(wù)業(yè)、旅游文化娛樂業(yè)、旅游交通運輸業(yè)、旅游勞務(wù)輸出10個方面人才。而目前相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的專門人才主要集中在旅游管理、酒店管理等專業(yè)方向上。從畢業(yè)生情況看,旅游管理類人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)太過集中,已難以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“10個方面”的人才需求,尤其是涉外旅游、導(dǎo)游、旅行社經(jīng)營與管理、景區(qū)開發(fā)與管理、會展策劃與管理、休閑服務(wù)與管理等專業(yè)人才培養(yǎng)亟待加強。同時,高職高專旅游管理類專業(yè)已成為旅游休閑業(yè)基層和中層管理骨干人才培養(yǎng)的主要平臺。高職高專旅游管理類專業(yè)面對新形勢,承擔(dān)著培養(yǎng)10個方面人才的艱巨任務(wù)。

綜上所述,從我國的旅游發(fā)展目標(biāo)到北京市的旅游發(fā)展規(guī)劃,以及石景山區(qū)的旅游發(fā)展體系和首鋼工業(yè)園區(qū)改造規(guī)劃,培養(yǎng)旅游業(yè)緊缺人才,現(xiàn)在正是黃金時機。

2旅游管理專業(yè)教學(xué)計劃制訂

旅游管理專業(yè)教學(xué)計劃制訂培養(yǎng)出的學(xué)生既能滿足旅游業(yè)目前對人才的需求,也可以滿足北京市“十二五”旅游規(guī)劃對人才的需要,特別是還可以服務(wù)于北京園區(qū)――首鋼園區(qū)規(guī)劃的需要,將課程與就業(yè)崗位相適應(yīng)。

2013級旅游管理專業(yè)教學(xué)計劃制訂時采取以導(dǎo)游、旅行社經(jīng)營管理為中軸,以北京“十二五”旅游規(guī)劃的內(nèi)容和首鋼園區(qū)規(guī)劃為輻射內(nèi)容,構(gòu)成立體的有機教學(xué)體系（見表1）。

表1課程和崗位的對應(yīng)關(guān)系崗位層次具體崗位對應(yīng)課程初始就業(yè)崗位導(dǎo)游地陪全陪領(lǐng)隊休閑項目服務(wù)崗1全國導(dǎo)游基礎(chǔ)

2導(dǎo)游業(yè)務(wù)

3北京主要景點與導(dǎo)游模擬

4首鋼工業(yè)園區(qū)概括

5旅游法律與實務(wù)1休閑項目實務(wù)2旅游專業(yè)英語發(fā)展就業(yè)崗位計調(diào)與外聯(lián)1計調(diào)與外聯(lián)實務(wù)2旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)旅游產(chǎn)品營銷與策劃1旅游策劃實務(wù)拓展就業(yè)崗位景區(qū)服務(wù)、旅游行政管理等1旅游資源與景區(qū)管理職業(yè)提升崗位旅游(休閑)項目管理者旅游(休閑)企業(yè)管理者1旅游管理

2旅游心理學(xué)

3旅游電子商務(wù)

4旅游崗位實訓(xùn)

5畢業(yè)實訓(xùn)

3旅游管理專業(yè)各層次就業(yè)崗位分析

31旅游行業(yè)人才需求狀況

從市場規(guī)模來看,預(yù)計到2015年,旅游市場規(guī)模將進一步擴大,國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次,年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次,年均增長8%；城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次,旅游消費相當(dāng)于居民消費總量的10%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量需求明顯提高,力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。由此可見,該旅游管理專業(yè)尤其是旅游休閑服務(wù)行業(yè)將對高素質(zhì)的專業(yè)人才需求增大,休閑產(chǎn)業(yè)在未來的五年行業(yè)人才需求是呈上升趨勢。從對旅游從業(yè)人員需求的數(shù)量來看,預(yù)計到2015年全國旅游直接從業(yè)人員將達到1700萬人,間接從業(yè)人員將達到8300萬人,目前每年旅游業(yè)專門人才缺口至少200萬人。

因此,《意見》明確提出要加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè),提出整合旅游教育資源,加強學(xué)科建設(shè),優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,深化專業(yè)教學(xué)改革,大力發(fā)展旅游職業(yè)教育,提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度,健全職業(yè)技能鑒定體系,培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導(dǎo)游等級制度,提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力。為旅游管理專業(yè)培養(yǎng)人才提出了明確方向。

32旅游管理專業(yè)就業(yè)崗位分析

旅游管理專業(yè)就業(yè)崗位按照職業(yè)發(fā)展階段分為初始就業(yè)崗位、發(fā)展就業(yè)崗位、拓展就業(yè)崗位和職業(yè)提升就業(yè)崗位。各階段就業(yè)崗位職業(yè)要求能力見表2~表5。

表2初始就業(yè)崗位就業(yè)崗位工作過程工作任務(wù)技能要求技能素質(zhì)初始就業(yè)崗位導(dǎo)游地陪按計劃接待來本地的旅游者,為其提供相關(guān)導(dǎo)游服務(wù),直至將旅游者送離本地接送服務(wù)

導(dǎo)游講解

安排協(xié)調(diào)

事件處理1掌握導(dǎo)游接團前的準(zhǔn)備、旅游團抵達后的服務(wù)、送團服務(wù)、旅游團離開后的后續(xù)工作的基本技能及語言藝術(shù)

2能運用導(dǎo)游業(yè)務(wù)知識進行途中導(dǎo)游講解、景點、景區(qū)服務(wù)、餐飲、購物、娛樂、參觀及委托事宜服務(wù)、返程服務(wù)的基本技能

3能妥善安排參觀游覽活動、應(yīng)急處理突發(fā)事件

4能妥善處理游客要求及投訴

5理解相關(guān)政策法規(guī)德、智、體、美全面發(fā)展,知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,具有良好的政治素質(zhì)、文化修養(yǎng)、職業(yè)道德、服務(wù)意識和健康體魄；具備較強的語言表達和講解解說以及組織策劃、團結(jié)協(xié)作、參與社會活動等基本能力；具備自我學(xué)習(xí)、專業(yè)知識和技能更新的專業(yè)素養(yǎng)；具備較強的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力全陪按計劃陪同旅游者全線游覽,配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各地的旅游服務(wù)、安排和質(zhì)量,直至結(jié)束全線旅游活動協(xié)調(diào)配合

事件處理

監(jiān)督反饋

講解安排1掌握全陪接團前的準(zhǔn)備、旅游團抵達后的服務(wù)、送團服務(wù)、旅游團離開后的后續(xù)工作的基本技能及語言藝術(shù)

2能運用旅游交通知識進行全陪景區(qū)服務(wù)、餐飲、購物、娛樂、參觀及委托事宜服務(wù)、返程服務(wù)的基本技能

3能運用相關(guān)知識安排參觀游覽活動、導(dǎo)游講解、應(yīng)急處理突發(fā)事件

4會運用導(dǎo)游帶團技巧及有關(guān)旅游政策與法規(guī)知識妥善處理游客投訴領(lǐng)隊按計劃幫助旅游者離境,配合、協(xié)調(diào)和監(jiān)督異國/地的旅游服務(wù)、安排和質(zhì)量,直至入境結(jié)束全線旅游活動出入境辦理

告誡提醒

協(xié)調(diào)配合

事件處理

監(jiān)督反饋1掌握領(lǐng)隊的基本素質(zhì)要求,出入境領(lǐng)隊業(yè)務(wù)主要程序及內(nèi)容

2能運用領(lǐng)隊業(yè)務(wù)理論與實踐知識熟練辦理出入境手續(xù)

3知道客源國/地區(qū)概況并能勝任領(lǐng)隊工作

4知道領(lǐng)隊處理問題的程序與措施,能處理領(lǐng)隊過程中的各項突發(fā)事件旅游

(休閑)

項目

服務(wù)

崗按照相應(yīng)崗位的工作要求和工作流程,完成本崗位的基本服務(wù)任務(wù)1提供相應(yīng)崗位服務(wù)

2保持高效率的服務(wù)水準(zhǔn)

3掌握相應(yīng)崗位的基本工作要求

4熟悉掌握相應(yīng)崗位的工作流程

5熟悉掌握相應(yīng)崗位的工作規(guī)范

6能夠運用工作規(guī)范進行規(guī)范的服務(wù)接待工作

表3發(fā)展就業(yè)崗位就業(yè)崗位工作過程工作任務(wù)技能要求技能素質(zhì)計調(diào)根據(jù)要求設(shè)計旅游線路、組合相關(guān)旅游服務(wù)安排,并保證旅游產(chǎn)品實際運作的順利進行線路設(shè)計

產(chǎn)品組合

團隊管理1熟悉計調(diào)部確認(rèn)接待計劃、落實接待計劃、編制團隊運行計劃表、選派地接導(dǎo)游員、遞交財務(wù)預(yù)算單掌握組團準(zhǔn)備、組團操作、組團管理、組團結(jié)算基本知識

2能進行計調(diào)部產(chǎn)品設(shè)計和行程制定

3能進行計調(diào)部操作的計價和報價

4對計調(diào)部的組團準(zhǔn)備、組團操作、組團管理、組團結(jié)算等基本技能外聯(lián)銷售門市接待通過市場分析確定銷售群體,采取有效營銷方案,最終獲得穩(wěn)定的購買客戶市場分析

客戶管理

業(yè)務(wù)拓展

營銷選擇1掌握外聯(lián)部的市場分析方法與營銷組合

2能進行外聯(lián)促銷策略和計劃外聯(lián)銷售的計價和報價

3能運用科學(xué)的營銷方法進行旅行社營銷策劃和創(chuàng)意

4掌握旅行社業(yè)務(wù)市場拓展的各個環(huán)節(jié)及主要工作內(nèi)容及程序

5會正確進行人際溝通,并能進行客戶關(guān)系的有效建立

6進行旅行社外聯(lián)部管理的能力熱情迎接顧客的到來,在了解顧客旅游需求后,提供相應(yīng)的旅游產(chǎn)品介紹,達成顧客滿意真誠迎送

宣傳介紹

傾聽建議

客戶管理1掌握知道形體基本功、服務(wù)基本姿態(tài)、禮貌用語、接待不同客人基本禮節(jié)、各崗位上的禮貌服務(wù)基本技能。

2能進行門市業(yè)務(wù)操作與對客服務(wù)

3會運用門市接待技巧進行旅行社銷售的促成

4理解門市顧客旅游需求與旅游動機的關(guān)系

5能分析門市顧客購買決策

6會進行客戶關(guān)系的有效管理旅游產(chǎn)

品營銷

與策劃通過市場調(diào)研,精心策劃,開展?fàn)I銷,獲得企業(yè)效益市場調(diào)研

營銷選擇

企業(yè)宣傳

廣告策劃1熟悉景區(qū)市場調(diào)研分析方法

2掌握景區(qū)營銷策略

3熟悉廣告策劃、企業(yè)文化等方面的知識

表4拓展就業(yè)崗位就業(yè)崗位工作過程工作任務(wù)技能要求技能素質(zhì)拓展就業(yè)崗位景區(qū)服務(wù)、旅游行政管理等票務(wù)接待立足景區(qū)特色開展票務(wù)工作,出售給游客,為有需要的游客提供相關(guān)游覽幫助票務(wù)管理

咨詢服務(wù)

導(dǎo)游講解

事件處理1掌握景區(qū)票務(wù)類型、設(shè)計、運作并能進行以上各項工作的開展

2掌握景區(qū)講解服務(wù)的基本程序和主要內(nèi)容

3會運用導(dǎo)游講解的基本技巧和語言藝術(shù)進行景區(qū)講解服務(wù)

4熟悉景點導(dǎo)游殊問題的預(yù)防與處理

5熟悉景區(qū)咨詢對客服務(wù)技能日常管理通過對景區(qū)的日常巡查,保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),消除安全隱患,保證游客的游覽休憩巡查安防

設(shè)施管理

游客管理

事件處理1能分析景區(qū)經(jīng)營管理的基本特點

2能進行景區(qū)巡檢、咨詢對客服務(wù)

3掌握景區(qū)游客管理方法

4熟悉景區(qū)設(shè)施分類及維護

5了解景區(qū)安全防治和管理知識

6會處理景區(qū)服務(wù)過程中的突發(fā)事件

7了解景區(qū)危機管理技巧和方法表5職業(yè)提升就業(yè)崗位

就業(yè)崗位工作過程工作任務(wù)技能要求技能素質(zhì)職業(yè)提升就業(yè)崗位旅游(休閑)項目管理者1主題公園的管理

2旅游休閑俱樂部的管理1項目范圍管理

2項目時間管理

3項目費用管理

4項目質(zhì)量管理

5安全、健康與環(huán)境管理

6項目人力資源管理

7項目溝通管理

8項目采購管理

9項目收尾及后評價1熟練掌握項目管理的相關(guān)知識

2能夠?qū)⑾嚓P(guān)知識運用到項目管理中

3能夠?qū)椖抗芾淼那闆r進行分析和評價旅游企業(yè)管理者1旅游度假村的經(jīng)營管理

2旅游休閑的自主創(chuàng)業(yè)等1計劃管理

2組織管理

3物資管理

4質(zhì)量管理

5成本財務(wù)管理

6勞務(wù)管理

7營銷管理

8文化管理1具備企業(yè)管理的管理職能

2熟悉作為管理者的權(quán)利與責(zé)任

3具有相應(yīng)的企業(yè)管理技能：技術(shù)技能、人事技能、思想技能、業(yè)務(wù)能力、管理能力

4結(jié)論

總之,我國旅游行業(yè)發(fā)展前景廣闊,旅游管理專業(yè)的開設(shè)適應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的需求,而我校旅游管理專業(yè)教學(xué)計劃緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展的特點和崗位對人才需求的情況而制訂,因此,培養(yǎng)出的學(xué)生定會受到社會和需求企業(yè)的歡迎。

篇（3）

中圖分類號：F272.3 文獻標(biāo)識碼：A

作者簡介：王俊峰（1977-），男，沈陽人，大連科技學(xué)院管理工程系教師，研究方向：人力資源管理、市場調(diào)研；王巖（1981-），女，遼寧葫蘆島人，大連科技學(xué)院管理工程系教師，研究方向：組織行為學(xué)。 自2008年金融危機以來，我國中小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一直處于不景氣狀態(tài)。特別是在去年，中小微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)惡化跡象，步履之難超過2008年金融危機時期。小微型企業(yè)遭遇經(jīng)營、融資的困難，不但阻礙到經(jīng)濟增長，而且威脅到就業(yè)之大計，社會的和諧穩(wěn)定。推動我國小微企業(yè)的復(fù)蘇、發(fā)展具有著深遠的現(xiàn)實和歷史意義。

一、小微企業(yè)的界定和特點

（一）小微企業(yè)概念界定

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，是由經(jīng)濟學(xué)家郎咸平教授提出的。國際上一般以企業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額來定義小微企業(yè)，但各國又因各自發(fā)展水平、角度不同而定義不一。根據(jù)2011年7月四部委聯(lián)合下發(fā)的新修訂的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，首次把中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點制定。比如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)營業(yè)收入50萬元及以上500萬元以下的為小型企業(yè)，營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)；工業(yè)從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)，20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)；餐飲業(yè)從業(yè)人員10人及以上，且營業(yè)收入100萬元及以上的為小型企業(yè)，從業(yè)人員10人以下或營業(yè)收入100萬元以下的為微型企業(yè)等。小微企業(yè)概念的提出有利于政府明確重點，出臺更有針對性、時效性的優(yōu)惠政策，加大對小型、微型企業(yè)扶持力度。

（二）我國小微企業(yè)的特點

小微企業(yè)基數(shù)龐大，如果僅從數(shù)量上考慮，小微企業(yè)占據(jù)了中小企業(yè)群體中的絕大多數(shù)，占我國企業(yè)總數(shù)的99%以上。我國各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的銷售端、商圈和各類專業(yè)市場都存在大量的小微企業(yè)。它們普遍生產(chǎn)規(guī)模較小，提供的產(chǎn)品或服務(wù)種類較單一，只在特定區(qū)域有一定市場份額，并且?guī)в絮r明的地域產(chǎn)業(yè)特點。在地域分布上，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的小微企業(yè)在數(shù)量和發(fā)達程度上遠遠超過中西部地區(qū)。與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)企業(yè)雇員人數(shù)少，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，相當(dāng)一部分企業(yè)利潤水平較低，自我補充流動資金的能力不足，生產(chǎn)穩(wěn)定性差，持續(xù)經(jīng)營能力弱，重置投資能力較低，維持簡單再生產(chǎn)或積累足夠資金進行設(shè)備更新改造時往往面臨較大的資金壓力，一旦遭遇外部不可預(yù)知的風(fēng)險，常面臨資金鏈斷裂而難以生存，生命周期較短。據(jù)有關(guān)部門估計，我國有近30%的私營小企業(yè)在2年內(nèi)消失，60%在4-5年內(nèi)消失。

二、我國小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及困境成因分析

（一）我國小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．我國小微企業(yè)發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代末到90年代初，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)快速發(fā)展的黃金期，其背后的原因是國內(nèi)產(chǎn)品的普遍短缺；90年代中后期，出口帶動開始成為經(jīng)濟主要重要推動力，依靠中國廉價的勞動力，沿海地區(qū)造就了大量的加工出口企業(yè)及配套小微企業(yè)。步入21世紀(jì)后，小微企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了諸多問題，尤其是在2008年金融海嘯以及2011年歐債危機等內(nèi)外綜合因素影響下，小微企業(yè)發(fā)展舉步艱難，其生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.我國小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

篇（4）

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的增加值比重和勞動力比重會逐步提高，對這一規(guī)律，配第、克拉克、庫茲涅茨等在其著作中早有揭示，20世紀(jì)50年代之后，有更多的學(xué)者對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的這一規(guī)律做了進一步研究。錢納里運用投入產(chǎn)出分析法、一般均衡分析法和經(jīng)濟計量模型，對多國的大量數(shù)據(jù)進行了實證分析，著重研究了準(zhǔn)工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律，并揭示了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)模式；feinstein通過對最發(fā)達的25國整個20世紀(jì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和當(dāng)年價格gdp結(jié)構(gòu)變化的研究指出，上世紀(jì)50年代以來，多數(shù)發(fā)達國家進入了非工業(yè)化調(diào)整時期，依托勞動生產(chǎn)率的提高，制造業(yè)在總產(chǎn)出和就業(yè)中所占比重下降，而服務(wù)業(yè)填補了制造業(yè)相對份額退出的空白；greenhalgh和gregory指出，隨著信息和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，發(fā)達國家的經(jīng)濟已被稱為“新服務(wù)經(jīng)濟”，服務(wù)部門在總產(chǎn)出、總增加值和總就業(yè)中的比重不斷提高；wolff指出，oecd國家的服務(wù)部門自20世紀(jì)70年代以來就一直保持顯著的增長，目前服務(wù)部門已經(jīng)成為所有oecd國家就數(shù)量而言最重要的部門，至2002年，大多數(shù)oecd國家服務(wù)部門的增加值比重都達到了大約70％。 

對于服務(wù)業(yè)比重迅速增長的原因，aiginger提出了三種可能的解釋，其中之一就是服務(wù)業(yè)中間投入提供者的角色日益強化。wolff認(rèn)為近年來oecd國家服務(wù)業(yè)增加值份額的增長主要得益于與商務(wù)有關(guān)的服務(wù)業(yè)的增長，尤其是金融、保險及商務(wù)服務(wù)業(yè)的強勁增長。這些服務(wù)業(yè)的增加值在整個經(jīng)濟中的份額1980年介于10％～20％之間，而2001年后已達到20％～30％。而金融、保險以及商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)出中，相當(dāng)大的比例并非滿足最終消費，而是滿足中間需求，這類服務(wù)業(yè)就被歸類于生產(chǎn)業(yè)。對于生產(chǎn)業(yè)的定義，lundmark的闡述代表了一般觀點：生產(chǎn)業(yè)通常被認(rèn)為是為制造業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者提供中間投入的服務(wù)業(yè)，它們作為一個整體在經(jīng)濟中為技術(shù)進步和生產(chǎn)率的提高做出了貢獻。近年來，在工業(yè)化國家的經(jīng)濟中，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在產(chǎn)出的中間投入份額上不相上下，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)系日益密切，以至于在許多領(lǐng)域存在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)界限模糊的現(xiàn)象。服務(wù)業(yè)中間投入提供者角色的加強，一方面強化了專業(yè)化分工，降低了中間投入使用者的成本，如美國1990年代汽車、電氣機械業(yè)國際競爭力的回升就與其高服務(wù)投入從而降低了生產(chǎn)成本有很大關(guān)系；另一方面，使提供中間投入的服務(wù)業(yè)面對更加激烈的競爭，從而提高了其自身的生產(chǎn)率，因而對經(jīng)濟增長是非常有益的。對于生產(chǎn)業(yè)的具體范疇，一般認(rèn)為包括金融、保險以及為客戶提供專門服務(wù)的各類服務(wù)業(yè)，其往往具有知識密集的特點。呂政等按照我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的口徑，將交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)劃歸了我國的生產(chǎn)業(yè)。筆者認(rèn)為，可將金融業(yè)、保險業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、租賃業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、專業(yè)技術(shù)及其他科技服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)歸為我國的生產(chǎn)業(yè)。

生產(chǎn)業(yè)在很大程度上代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于優(yōu)化我國服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、提高服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，從而促進我國服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展至關(guān)重要，但生產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展并不盡如人意。因此，研究生產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及其成因，并探討促進我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策就成為本文進行研究的主題。

二、我國生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其成因

近年來，我國的生產(chǎn)業(yè)有了一定發(fā)展，但仍存在一些問題。

(一)我國生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1　就總量而言，我國生產(chǎn)業(yè)增加值比重過小。oecd各國生產(chǎn)業(yè)的增加值比重大多在20％以上，而2002年我國生產(chǎn)業(yè)的增加值比重卻僅有14.49％，較oecd國家中比重最高的盧森堡低出24.51個百分點，較最低的韓國也低出2.41個百分點。這種狀況與我國服務(wù)業(yè)總體欠發(fā)達有一定關(guān)系。

2　就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，我國生產(chǎn)業(yè)高度化不足。將我國的生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部明細部門與oecd國家進行比較則可發(fā)現(xiàn)，雖然我國全部生產(chǎn)業(yè)增加值比重很低，但其中的交通運輸與倉儲業(yè)的增加值比重相對并不算低，2002年為5.60％，oecd國家運輸、倉儲與通訊業(yè)比重則大多在5.8％－7.2％之間，因此，我國與oecd國家生產(chǎn)業(yè)增加值比重的差距主要在除交通運輸與倉儲業(yè)之外的其他生產(chǎn)業(yè)上。如我國2002年金融業(yè)、保險業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的增加值比重合計僅為5.22％，而oecd國家的該項比重一般均在12％以上，最高的盧森堡為30.1％，我國的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、專業(yè)技術(shù)及其他科技服務(wù)業(yè)的比重也非常低，而這些生產(chǎn)業(yè)恰恰屬于知識密集型的新型服務(wù)業(yè)。

3　就產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系而言，我國生產(chǎn)業(yè)與其他部門的關(guān)聯(lián)度相對較差。根據(jù)17部門投入產(chǎn)出表計算，2002年我國感應(yīng)度系數(shù)④大于l的產(chǎn)業(yè)依次為機械設(shè)備制造業(yè)(1.864365)、化學(xué)工業(yè)(1.600032)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)(1.446183)、采掘業(yè)(1，367562)、批發(fā)零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)(1.124029)、農(nóng)業(yè)(1.089296)、運輸郵電業(yè)(1.021585)，這些產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的增長敏感性較強，當(dāng)經(jīng)濟增長時，其他產(chǎn)業(yè)對這些產(chǎn)業(yè)的較高的產(chǎn)出需求會帶來這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，換個角度而言，若這些產(chǎn)業(yè)因某種原因而無法滿足經(jīng)濟增長對其的產(chǎn)出需求，即無法實現(xiàn)“必要的增長”，則會制約整個經(jīng)濟的增長，這些產(chǎn)業(yè)也會因而成為所謂的“瓶頸產(chǎn)業(yè)”。

將我國感應(yīng)度系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)與日本感應(yīng)度系數(shù)較高的產(chǎn)業(yè)相比，可以明顯看出二者的差別。我國感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)及運輸郵電業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，但排列位次比較靠后，其余則大多屬于第二產(chǎn)業(yè)，而日本感應(yīng)度系數(shù)大于1的11個產(chǎn)業(yè)中，處于第1、2、3、5、11位的商業(yè)服務(wù)業(yè)(2.456215)、商業(yè)(1.765737)、運輸業(yè)(1.678109)、金融保險業(yè)(1.549578)、通訊業(yè)(1.001923)均屬于第三產(chǎn)業(yè)，且大多為生產(chǎn)業(yè)。①我國金融保險業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)則較低，僅為0，804868，處于全部17個產(chǎn)業(yè)的第12位，而信息服務(wù)業(yè)則在其他服務(wù)業(yè)中處于第15位。若按122部門投入產(chǎn)出表計算，我國生產(chǎn)業(yè)中2002年感應(yīng)度系數(shù)處于全部產(chǎn)業(yè)前20位的分別為金融業(yè)2.19、道路運輸業(yè)1.94、水上運輸業(yè)1.76、商務(wù)服務(wù)業(yè)1.69，與日本相比，仍存在相當(dāng)差距。

(二)我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的成因

我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的成因可以從供給與需求兩方面來分析。

1　供給原因。供給原因包括勞動力、投資和技術(shù)三個方面。(1)勞動力原因。我國勞動力的素質(zhì)較差，阻礙了對勞動力知識層次要求較高的生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)業(yè)中的信息相關(guān)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)、咨詢業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)等均需要大量的具有較高專業(yè)知識的人員，但我國目前不具有足夠數(shù)量的能夠滿足這些要求的勞動力，導(dǎo)致這些新興服務(wù)業(yè)出現(xiàn)崗位空缺，影響了其發(fā)展。而我國勞動力素質(zhì)較低的原因顯然與教育有關(guān)，我國的普通教育、在職教育等的供給或需求不足，影響了勞動力素質(zhì)的提高。(2)投資原因。投資數(shù)額對于生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。在信息相關(guān)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展中，風(fēng)險投資的作用尤其不可忽視。從國際上看，20世紀(jì)90年代后半期以來，風(fēng)險投資的相當(dāng)比例被投向了新開辦的高科技小企業(yè)，而信息相關(guān)服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究事業(yè)中，這樣的企業(yè)比重較高。如2001年加拿大71％的風(fēng)險投資投向了信息技術(shù)部門，其中通訊和網(wǎng)絡(luò)業(yè)占全部風(fēng)險投資的28％，處于第一位，軟件業(yè)和生命科學(xué)研究業(yè)則分別得到了17％，并列第二；韓國的風(fēng)險投資也主要投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2001年韓國風(fēng)險投資的64％投向了信息與通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以色列超過50％的風(fēng)險投資投向了信息通訊技術(shù)部門，這個比例在90年代末又有提高。且這些國家風(fēng)險投資的來源較為多樣，許多國家非常重視外國風(fēng)險投資，風(fēng)險投資的總量也較高，如以色列2000年風(fēng)險投資數(shù)額超過了gdp的1％。我國生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要風(fēng)險投資。我國政府曾采取一些措施，如頒布了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》等，對風(fēng)險投資進行鼓勵，近年來我國的風(fēng)險投資也有了較大發(fā)展，但其在總量、投向等方面仍存在一些不足。根據(jù)中國風(fēng)險投資研究院的《2006年中國風(fēng)險投資業(yè)調(diào)研報告》，截至2006年底，我國風(fēng)險資本總量超過583.85億元人民幣，僅占當(dāng)年gdp的0.28％，且2006年風(fēng)險投資的投向更偏向于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，總投資中43.88％投向了it產(chǎn)業(yè)，投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重為14.32％，占據(jù)了第二位。而“風(fēng)險投資過分‘寵愛’傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很有可能將風(fēng)險投資引向產(chǎn)業(yè)投資”，使其變?yōu)樗接袡?quán)益投資而與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫離。這種狀況不利于我國生產(chǎn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。(3)技術(shù)原因。一般而言，服務(wù)業(yè)的r&d投入遠遠低于制造業(yè)，但這并不意味著所有服務(wù)業(yè)的r&d投入規(guī)模都少。wolff指出在oecd各國的服務(wù)業(yè)中，郵政和電訊業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、研究開發(fā)業(yè)及計算機相關(guān)服務(wù)業(yè)是高技術(shù)的知識密集型產(chǎn)業(yè)，它們的r&d密集度(r&d支出占增加值的比重)超過了6％，有時甚至高于制造業(yè)。而上述產(chǎn)業(yè)大多屬于生產(chǎn)業(yè)，因此可以看出，創(chuàng)新和技術(shù)進步對于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但是由于種種原因，我國產(chǎn)業(yè)的r&d投入并不高，由表1可知，2004年我國r&d投入占gdp的比重僅為1.23％，與許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比水平較低，其對具有知識密集型特征的生產(chǎn)業(yè)的影響尤為嚴(yán)重。

資料來源：國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部：《中國科技統(tǒng)計年鑒(2006)》，第347頁。

2　需求原因。我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的需求方面的原因是制造業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的需求過少。首先，這與我國當(dāng)前較落后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有關(guān)。一方面，我國相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還在采用傳統(tǒng)以至陳舊的生產(chǎn)模式，競爭策略主要依賴成本優(yōu)勢和價格競爭，技術(shù)進步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的速度較為緩慢；另一方面，在我國的許多制造業(yè)企業(yè)中，大而全、小而全仍是重要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，市場調(diào)研、技術(shù)研發(fā)與設(shè)計、商務(wù)咨詢等往往不假他人之手，自行完成。其次，也與這些活動的內(nèi)外比價有關(guān)。企業(yè)對于上述活動選擇外購而非“自制”，其重要前提是外購服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦?nèi)部“自制”的勞動力成本，而我國一方面企業(yè)內(nèi)部勞動力成本相對較低，另一方面，服務(wù)業(yè)的各項成本相對較高，從而提高了外購服務(wù)的比價。上述原因都影響了對生產(chǎn)業(yè)的需求，從而限制了生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策選擇

稅收政策是政府宏觀調(diào)控的重要工具之一，在促進生產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)揮重要作用。我國現(xiàn)行相關(guān)稅收政策存在一定缺陷，具有較大的優(yōu)化空間。

(一)優(yōu)化稅收政策，促進教育發(fā)展

稅收政策可以在兩個方面發(fā)揮對教育的促進作用：一是憑借稅收的收入職能為教育籌集更多的資金；二是憑借稅收的調(diào)節(jié)職能推進相關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展。目前，我國的稅制在這兩個方面均存在一定問題。

首先，我國的公共教育經(jīng)費來源較為匱乏。多年來我國公共教育經(jīng)費占gdp的比重一直在2.5個百分點左右，與世界各國公共教育經(jīng)費占gdp的比重(見表2)相比處于很低的水平。而之所以如此，我國可以用作教育經(jīng)費支出的政府收入過少是一個重要原因。公共教育經(jīng)費可以通過非特定的稅種籌集，也可以通過特定的教育稅籌集，就我國的現(xiàn)實而言，非特定稅種中用于教育的經(jīng)費有限，長期以來，大量的教育經(jīng)費是通過收費、集資、攤派等方式籌集的，具有一定程度的公共品供給私人化的傾向。近年來，雖然政府加大了整治收費的力度，但公共教育經(jīng)費仍缺乏充足的來源。

其次，我國的部分教育稅收政策存在偏頗，不利于教育的發(fā)展。一方面，我國的民辦教育未享受應(yīng)有的稅收待遇。目前，公辦教育無法滿足社會對教育的需求，民辦教育對于提高國民的文化素質(zhì)有相當(dāng)大的貢獻，2004我國民辦學(xué)歷教育在校生規(guī)模已達1001萬人，占各級學(xué)歷教育規(guī)模的5％。我國政府近年來也出臺了《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)等法律，但是，我國部分針對民辦教育的稅收政策對民辦教育的鼓勵不夠。如《民辦教育促進法實施條例》第三十八條規(guī)定，“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策；出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”但何謂“合理回報”現(xiàn)實中難以確定，而一些地方的稅務(wù)機關(guān)則要求民辦學(xué)校繳納企業(yè)所得稅，使得符合《民辦教育促進法》規(guī)定條件的民辦學(xué)校無法獲得與公辦學(xué)校平等的稅收待遇；同時，出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)?？上硎芎蔚榷愂諆?yōu)惠政策，則至今未有明確規(guī)定。據(jù)筆者對山東省一些地方的調(diào)查，民辦學(xué)校的盈利水平低下，實際上許多民辦學(xué)校是依托其他相關(guān)行業(yè)(如房地產(chǎn)業(yè)、出版業(yè))生存的，自身無法盈利，發(fā)展舉步維艱，過重的稅收負擔(dān)不但不利于其發(fā)展，甚至?xí)苯油{到其生存。另一方面，我國的稅收政策對在職教育的鼓勵力度不足。長期以來，我國的企業(yè)所得稅條例一直規(guī)定，職工教育經(jīng)費僅能按照工資總額的1.5％(2006年1月1日后為2.5％)扣除，實質(zhì)上形成了對重視職工在職培訓(xùn)的企業(yè)的稅收歧視。2008年1月1日開始實施的新企業(yè)所得稅制度規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。但是，基于我國新型生產(chǎn)業(yè)及其他高技術(shù)企業(yè)對合格勞動力的迫切需求，以及我國相當(dāng)數(shù)量企業(yè)對職工培訓(xùn)偏好較低的傳統(tǒng)，僅僅對培訓(xùn)費用據(jù)實扣除難以起到應(yīng)有的鼓勵作用。oecd國家一般均允許公司培訓(xùn)費用的據(jù)實扣除，而許多oecd國家除此之外還提供了力度較大的稅收抵免、稅收扣除等待遇，對小企業(yè)的優(yōu)惠更多，如奧地利規(guī)定公司培訓(xùn)費用可進行20％的加成扣除或6％的稅收抵免；韓國規(guī)定可進行15％的總額稅收抵免；荷蘭規(guī)定大企業(yè)可加成20％、小企業(yè)可加成40％扣除；法國則規(guī)定小企業(yè)可進行35％的增量稅收抵免。這些稅收激勵措施力度較大，對提高企業(yè)的職工培訓(xùn)偏好，進而優(yōu)化勞動力素質(zhì)至關(guān)重要。

因此，筆者認(rèn)為，基于滿足生產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)勞動力需求的考慮，我國的稅收政策應(yīng)做如下調(diào)整：首先，開征教育稅，為教育資金投入提供專門規(guī)范的資金來源。其次，落實對民辦教育的稅收待遇。對于捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，應(yīng)明確其與公辦學(xué)校在稅收待遇上的同等地位，并明確“合理回報”的內(nèi)涵，以利于稅收待遇的落實；對于出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校，則應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的稅收優(yōu)惠規(guī)定。再次，加大對職工培訓(xùn)費用的稅收鼓勵。對于職工培訓(xùn)費用，可在允許其100％扣除的基礎(chǔ)上，給予一定的加成扣除。

(二)優(yōu)化稅收政策，鼓勵引導(dǎo)風(fēng)險投資

2007年2月我國財政部和國家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》(自2006年1月1日起實施)，規(guī)定了對風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上(含2年)，凡符合特定條件的，可按其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。這個規(guī)定的力度較大，對促進風(fēng)險投資的優(yōu)化具有較好的作用。但是，與其他國家的相關(guān)稅收政策相比，這個優(yōu)惠規(guī)定較為單一和粗糙。各國對風(fēng)險投資一般均有一定的稅收優(yōu)惠，而這種稅收優(yōu)惠往往是多稅種、多方式、多主體、多指向優(yōu)惠的有機組合。風(fēng)險投資的優(yōu)惠稅種一般均包括公司所得稅、個人所得稅、證券交易稅、資本利得稅等；優(yōu)惠方式包括稅收抵免、稅收扣除、稅收豁免等；優(yōu)惠主體包括風(fēng)險投資企業(yè)，也包括風(fēng)險投資企業(yè)的投資者；優(yōu)惠指向有的是所有的風(fēng)險投資，有的則是特定來源(如外國風(fēng)險投資)、特定投向(如投向起步階段的高技術(shù)企業(yè))的風(fēng)險投資。因此，我國還可從優(yōu)惠稅種、優(yōu)惠方式、優(yōu)惠指向等方面對風(fēng)險投資的稅收優(yōu)惠進行進一步細化，以加強優(yōu)惠效果，同時，引導(dǎo)風(fēng)險投資的投向，使其更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(三)優(yōu)化稅收政策，鼓勵r&d投人

對r&d的稅收鼓勵會從兩個方面促進生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，能夠鼓勵知識較為密集的生產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，能夠提高整個經(jīng)濟對研發(fā)的偏好，從而提高制造業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)對科學(xué)研究事業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)的需求。我國財政部和國家稅務(wù)總局2006年9月曾《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費能夠加成扣除50％，且允許當(dāng)年不足抵扣的部分向未來結(jié)轉(zhuǎn)5年。這個規(guī)定較從前的相關(guān)規(guī)定有了進步，但仍存在一定不足。筆者認(rèn)為可進行如下改進：首先，延長稅收優(yōu)惠向未來年度結(jié)轉(zhuǎn)的期限。雖然目前允許技術(shù)開發(fā)費扣除向未來年度結(jié)轉(zhuǎn)5年，但是，對于部分虧損期較長的技術(shù)密集型企業(yè)，技術(shù)開發(fā)費可能仍然無法足額扣除，因此，應(yīng)延長稅收優(yōu)惠向未來年度結(jié)轉(zhuǎn)的期限。此外，若允許技術(shù)開發(fā)費扣除向以前年度結(jié)轉(zhuǎn)，也會在一定程度上增強對研發(fā)活動的激勵。其次，對小企業(yè)退稅。對于承擔(dān)風(fēng)險能力較低的小企業(yè)，不論其虧損與否，對其技術(shù)開發(fā)費均給予當(dāng)期退稅，具體數(shù)額為當(dāng)期技術(shù)開發(fā)費按照規(guī)定加成數(shù)轉(zhuǎn)化后的數(shù)額乘以適用稅率。這樣做，一方面能夠鼓勵小企業(yè)研發(fā)活動的開展，另一方面，政府財政的當(dāng)期支出壓力也不會太大。此外，對于一些比較特殊的技術(shù)開發(fā)費，也可以借鑒有些國家的做法，根據(jù)需要確定單獨的加成扣除比例。