化妝品監督管理條例大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇化妝品監督管理條例范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

深入貫徹落實省、市關于肺炎疫情防控工作相關決策部署，切實解決疫情防控和復工復產的矛盾，積極發揮監管職能，有效幫助企業復工復產、渡過難關、健康發展。

二、大力宣傳貫徹化妝品監管法規

配合《條例》出臺，各監管部門要積極學習和貫徹落實《條例》各項制度，結合監管事權和轄區實際，及時制定《條例》落實的工作方案和工作計劃，一是開展化妝品監管人員《條例》學習和培訓，開展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業主體責任，加大對化妝品經營企業的宣傳力度，指導企業知法、懂法、守法。三是組織開展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動，注重日常化妝品科普工作，鼓勵根據季節、用戶人群等因素開展專題性、季節性科普，提升公眾安全用妝意識。

三、持續開展化妝品經營環節整治

持續開展化妝品經營使用整治，凈化我市化妝品市場。

一是《條例》實施后，會同相關部門深入開展“線上凈網，線下清源”專項行動，依法嚴肅查處利用網絡違法生產銷售化妝品的行為。組織開展美容美發機構經營化妝品專項檢查，督促化妝品經營者規范經營行為，積極創新對美容美發機構、集中交易市場、商超、電商平臺、網絡經營者的監管措施，進一步降低經營環節安全風險，有力保障化妝品經營安全。二是深入開展嬰幼兒和兒童化妝品質量狀況專項調研的同時，重點加強嬰幼兒化妝品專項整治。采取“雙隨機、一公開”方式，通過監督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對性監管措施，加大檢查力度，嚴懲違法違規行為，曝光典型案例。三是依法加大對化妝品違法行為的查處力度，重點查處非法加工、非法添加、經營假冒化妝品等嚴重違法行為。加快建立監督檢查與稽查執法的銜接機制，將稽查執法力量充實到化妝品檢查員隊伍中。強化與公安機關的行刑銜接，嚴厲打擊化妝品違法犯罪行為。

四、推動化妝品備案管理工作

非特殊用途化妝品網上備案注冊率達到100%，產品備案完成后檢查率達到100%。各監管部門要督促企業落實主體責任，采取多項措施，扎實做好對國產非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強化妝品備案企業事中事后監管，對備案后檢查發現的有關問題產品嚴肅依法處理。

五、組織開展化妝品監督抽驗工作

為保證我市化妝品的質量安全，按照國家級和省級安排，各分局要積極配合市局進行抽驗，為監督檢查和打擊違法化妝品執法辦案提供有力的依據。及時做好抽驗不合格化妝品及上級交辦問題和線索處置工作。

六、加強化妝品不良反應監測

篇（2）

第一條 為了加強對化妝品標識的監督管理，規范化妝品標識的標注，防止質量欺詐，保護消費者的人身健康和安全，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內生產(含分裝)、銷售的化妝品的標識標注和管理，適用本規定。

第三條 本規定所稱化妝品是指以涂抹、噴、灑或者其他類似方法，施于人體(皮膚、毛發、指趾甲、口唇齒等)，以達到清潔、保養、美化、修飾和改變外觀，或者修正人體氣味，保持良好狀態為目的的產品。

本規定所稱化妝品標識是指用以表示化妝品名稱、品質、功效、使用方法、生產和銷售者信息等有關文字、符號、數字、圖案以及其他說明的總稱。

第四條 國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)在其職權范圍內負責組織全國化妝品標識的監督管理工作。

縣級以上地方質量技術監督部門在其職權范圍內負責本行政區域內化妝品標識的監督管理工作。

第二章化妝品標識的標注內容

第五條 化妝品標識應當真實、準確、科學、合法。

第六條 化妝品標識應當標注化妝品名稱。

化妝品名稱一般由商標名、通用名和屬性名三部分組成，并符合下列要求：

(一)商標名應當符合國家有關法律、行政法規的規定;

(二)通用名應當準確、科學，不得使用明示或者暗示醫療作用的文字，但可以使用表明主要原料、主要功效成分或者產品功能的文字;

(三)屬性名應當表明產品的客觀形態，不得使用抽象名稱;約定俗成的產品名稱，可省略其屬性名。

國家標準、行業標準對產品名稱有規定的，應當標注標準規定的名稱。

第七條 化妝品標注奇特名稱的，應當在相鄰位置，以相同字號，按照本規定第六條規定標注產品名稱;并不得違反國家相關規定和社會公序良俗。

同一名稱的化妝品，適用不同人群，不同色系、香型的，應當在名稱中或明顯位置予以標明。

第八條 化妝品標識應當標注化妝品的實際生產加工地。

化妝品實際生產加工地應當按照行政區劃至少標注到省級地域。

第九條 化妝品標識應當標注生產者的名稱和地址。生產者名稱和地址應當是依法登記注冊、能承擔產品質量責任的生產者的名稱、地址。

有下列情形之一的，生產者的名稱、地址按照下列規定予以標注：

(一)依法獨立承擔法律責任的集團公司或者其子公司，應當標注各自的名稱和地址;

(二)依法不能獨立承擔法律責任的集團公司的分公司或者集團公司的生產基地，可以標注集團公司和分公司(生產基地)的名稱、地址，也可以僅標注集團公司的名稱、地址;

(三)實施委托生產加工的化妝品，委托企業具有其委托加工的化妝品生產許可證的，應當標注委托企業的名稱、地址和被委托企業的名稱，或者僅標注委托企業的名稱和地址;委托企業不具有其委托加工化妝品生產許可證的，應當標注委托企業的名稱、地址和被委托企業的名稱;

(四)分裝化妝品應當分別標注實際生產加工企業的名稱和分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。分裝進口化妝品的，應當同時標注進口化妝品的原產地(國家/地區)以及分裝者的名稱及地址，并標明分裝字樣。

第十條 化妝品標識應當清晰地標注化妝品的生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期。

第十一條 化妝品標識應當標注凈含量。凈含量的標注依照《定量包裝商品計量監督管理辦法》執行。液態化妝品以體積標明凈含量;固態化妝品以質量標明凈含量;半固態或者粘性化妝品，用質量或者體積標明凈含量。

第十二條 化妝品標識應當標注全成分表。標注方法及要求應當符合相應的標準規定。

第十三條 化妝品標識應當標注企業所執行的國家標準、行業標準號或者經備案的企業標準號。

化妝品標識必須含有產品質量檢驗合格證明。

第十四條 化妝品標識應當標注生產許可證標志和編號。生產許可證標志和編號應當符合《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》的有關規定。

第十五條 化妝品根據產品使用需要或者在標識中難以反映產品全部信息時，應當增加使用說明。使用說明應通俗易懂，需要附圖時須有圖例示。

凡使用或者保存不當容易造成化妝品本身損壞或者可能危及人體健康和人身安全的化妝品、適用于兒童等特殊人群的化妝品，必須標注注意事項、中文警示說明，以及滿足保質期和安全性要求的儲存條件等。

第十六條 化妝品標識不得標注下列內容：

(一)夸大功能、虛假宣傳、貶低同類產品的內容;

(二)明示或者暗示具有醫療作用的內容;

(三)容易給消費者造成誤解或者混淆的產品名稱;

(四)其他法律、法規和國家標準禁止標注的內容。

第三章化妝品標識的標注形式

第十七條化妝品標識不得與化妝品包裝物(容器)分離。

第十八條 化妝品標識應當直接標注在化妝品最小銷售單元(包裝)上。化妝品有說明書的應當隨附于產品最小銷售單元(包裝)內。

第十九條 透明包裝的化妝品，透過外包裝物能清晰地識別內包裝物或者容器上的所有或者部分標識內容的，可以不在外包裝物上重復標注相應的內容。

第二十條 化妝品標識內容應清晰、醒目、持久，使消費者易于辨認、識讀。

第二十一條 化妝品標識中除注冊商標標識之外，其內容必須使用規范中文。使用拼音、少數民族文字或者外文的，應當與漢字有對應關系，并符合本規定第六條規定的要求。

第二十二條 化妝品包裝物(容器)最大表面面積大于20平方厘米的，化妝品標識中強制標注內容字體高度不得小于1.8毫米。除注冊商標之外，標識所使用的拼音、外文字體不得大于相應的漢字。

化妝品包裝物(容器)的最大表面的面積小于10平方厘米且凈含量不大于15克或者15毫升的，其標識可以僅標注化妝品名稱，生產者名稱和地址，凈含量，生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期。產品有其他相關說明性資料的，其他應當標注的內容可以標注在說明性資料上。

第二十三條 化妝品標識不得采用以下標注形式：

(一)利用字體大小、色差或者暗示性的語言、圖形、符號誤導消費者;

(二)擅自涂改化妝品標識中的化妝品名稱、生產日期和保質期或者生產批號和限期使用日期;

(三)法律、法規禁止的其他標注形式。

第四章法律責任

第二十四條 違反本規定第六條、第七條規定，化妝品標識未標注化妝品名稱或者標注名稱不符合規定要求的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第二十五條 違反本規定第八條、第九條，化妝品標識未依法標注化妝品實際生產加工地或者生產者名稱、地址的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

屬于偽造產品產地、偽造或者冒用他人廠名、廠址的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規定處罰。

第二十六條 違反本規定第十條、第十五條的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規定處罰。

第二十七條 違反本規定第十一條，未按規定標注凈含量的，按照《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定處罰。

第二十八條 違反本規定第十二條，化妝品標識未標注全成分表，標注方法和要求不符合相應標準規定的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第二十九條 違反本規定第十三條，未標注產品標準號或者未標注質量檢驗合格證明的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第三十條 違反本規定第十四條，未依法標注生產許可證標志和編號的，按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十七條的規定處罰。

第三十一條 違反本規定第十七條的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以下罰款;違反有關法律法規規定的，依照有關法律法規規定處理。

第三十二條 違反本規定第十八條、第十九條的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第三十三條 違反本規定第二十二條、第二十三條，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第三十四條 違反本規定第二十四條規定的，責令限期改正，并處以5000元以下罰款;逾期未改正的，處以1萬元以下罰款。

第三十五條 本章規定的行政處罰，由縣級以上地方質量技術監督部門在職權范圍內依法實施。

法律、行政法規對行政處罰另有規定的，從其規定。

第五章附則

第三十六條 進出口化妝品標識的管理，由出入境檢驗檢疫機構按照國家質檢總局有關規定執行。

第三十七條 本規定由國家質檢總局負責解釋。

第三十八條 本規定自20xx年9月1日起施行。

化妝品標識安全使用1.化妝品的質量

首先，選擇化妝品最重要的是看質量是否有保證。一般來說選擇名廠，名牌的化妝品比較好，因為名廠的設備好，產品標準高，質量有保證，而名牌產品一般也是信得過的產品，使用起來比較安全。不能買無生產廠家和無商品標志的化妝品，同時要注意產品有無檢驗合格證和生產許可證，以防假冒。還要注意化妝品的生產日期，一般膏、霜、蜜類產品盡可能買出廠一年內的。

其次，學會識別化妝品的質量。

①從外觀上識別：好的化妝品應該顏色鮮明、清雅柔和。如果發現顏色灰暗污濁、深淺不一，則說明質量有問題。如果外觀渾濁、油水分離或出現絮狀物，膏體干縮有裂紋，則不能使用。

②從氣味上識別：化妝品的氣味有的淡雅，有的濃烈，但都很純正。如果聞起來有刺鼻的怪味，則說明是偽劣或變質產品。

③從感覺上識別：取少許化妝品輕輕地涂抹在皮膚上，如果能均勻緊致地附著于肌膚且有滑潤舒適的感覺，就是質地細膩的化妝品。如果涂抹后有粗糙、發粘感，甚至皮膚刺癢、干澀，則是劣質化妝品。

2.個人和環境因素選擇化妝品，除化妝品的質量外，還要考慮到使用者和環境因素。

①依據皮膚類型：油性皮膚的人，要用爽凈型的乳液類護膚品;干性肌膚的人，應使用富有營養的潤澤性的護膚品;中性肌膚的人，應使用性質溫和的護膚品。

篇（3）

縣食藥監局依法承擔了保健食品、化妝品（以下簡稱“保化品”）監管職能。為了盡快掌握縣境內保化品生產經營使用情況、監管現狀及存在問題，近期，縣食藥監局在全縣范圍內開展了保化品經營使用情況調查摸底及保化品監管現狀調研工作。并通過開展“抓學習、強素質、抓作風、樹形象”機關建設活動，提高監管人員素質，確保保化品質量安全。

一是加強學習，提高素質。結合《保健食品監督管理條例》的頒布實施，縣食藥監局加強對保化品監管執法人員的業務培訓，并通過開展“苦練內功強素質，優質服務樹形象”，“學先進，找差距”等活動，認真學習了《食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《保健食品管理辦法》、《省保健用品管理條例》和《化妝品衛生監督條例》及其《實施細則》、《保健食品化妝品監督行政執法文書規范》（試行）等法律法規，增強監管人員業務素質，提高監管水平。

二是抓制度建設，強化日常監管。我國保化品監管體制尚未完全理順，監管法律法規體系尚不完備，在市場流通環節經常會出現一些以保化品冒充藥品、以一般食品、日用品冒充保化品等以次充好、魚龍混珠等違法違規行為。針對以上存在問題，縣食藥監局將在完成這次調研摸底工作后，開展對全縣范圍內保化品生產經營使用從業人員法律法規知識培訓，督促企業建立完善索證索票、進貨驗收、從業人員健康檢查等各項管理制度，并開展保化品質量安全示范店、示范一條街等為載體的誠信體系建設活動，與企業簽訂質量安全承諾書、責任書，不斷增強企業質量安全第一責任人的意識，將日常監管與集中整治相結合，突出重點，標本兼治。

三是嚴格程序，規范執法。通過“和諧建設提升年”、機關紀律作風整頓活動的開展，在日常監管工作中，我們將全面履行“團結友愛建和諧，熱愛藥監保安全”監管理念，嚴格執行“執法人員十不準”，按照國家局《關于印發保健食品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南的通知》、《關于印發化妝品生產和經營企業日常監督現場檢查工作指南的通知》要求，做到嚴格辦案程序，規范文書書寫，文明禮貌執法，不斷提升行政執法人員執法水平。

四是強化輿論宣傳，營造良好氛圍。針對消費者對保化品監管由衛生行政部門變為食品藥品監管部門還不是很了解，對保化品與一般食品、日用品、藥品的區別還不是很清楚，縣食藥監局將利用“3·15”、普法宣傳日等活動，采取向消費者發放宣傳小冊子、印發簡報、制作宣傳版面、宣傳片等多種形式，大力宣傳普及保化品法律法規和安全常識，并充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，提高廣大群眾對保化品安全知識的知曉率、增強安全防范意識和自我保護能力。

篇（4）

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以落實“四個最嚴”為根本遵循，進一步強化化妝品長效監管，確保化妝品質量安全和公眾消費安全。突出重點，整治規范醫學美容、美容美發場所、洗浴場所、賓館酒店、商場專賣店、批發市場等單位。排查整治的品種包括國產特殊用途化妝品（祛斑/美白類、染發類、健美類產品）、進口特殊用途化妝品（燙發類、防曬類、脫毛類產品）、國產非特殊用途化妝品（祛痘/抗粉刺類、面膜類、宣稱兒童護理類產品）以及自制化妝品。

二、時間安排

2021年4月至10月份

三、檢查內容

化妝品經營、使用單位化妝品的質量抽查。檢查化妝品的進貨渠道、標簽標識、產品合格標記、倉儲條件等是否規范。

四、檢點

1.國產化妝品是否由取得《化妝品生產許可證》的企業生產。

2.經營企業是否建立進貨查驗制度、索證索票制度以及進貨臺帳制度，從事批發業務的經營企業是否建立購銷臺賬制度等。

3.國產特殊用途化妝品、進口化妝品的批準文號或備案號是否真實、有效；進口化妝品是否標明原產國名或地區名、經銷商、進口商、在華商的名稱和地址。

4.產品標簽標識是否符合相關規定，是否宣傳療效、是否使用了醫療術語、是否標注有適應癥、是否有套用批準文號或備案號以及虛假、夸大宣傳等行為。

5.化妝品是否在使用有效期內,有無經營假冒偽劣、過期產品的行為。

6.化妝品的儲存條件是否與標簽所標示的條件相一致。

五、工作要求

篇（5）

一、關于產品質量監督檢查

1.按照《產品質量法》的規定，產品質量監督抽查所需樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取；抽樣數量應當按照檢驗的合理需要確定。因此，質量技術監督部門實施監督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結束且無異議后一個季度內必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。

2按照《產品質量法》第十五條第三款規定，生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以向實施監督抽查的質量技術監督部門或者其上一級質量技術監督部門提出復檢申請。復檢合格的，不再收取檢驗費;復檢不合格的，應當繳納檢驗贊。

3．《產品質量法》第十七條第二款規定：“監督抽查的產品有嚴重質量問題的，依據本法第五章的有關規定處罰。”各級質量技術監督部門在實施產品質量監督檢查后處理工作時，要正確把握一般質量問題和嚴重質量問題的界限。有嚴重質量問題是指：

（1）產品質量不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的；

(2)在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品的；

(3)屬于國家明令淘汰產品的；

(4)失效、變質的；

(5)偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的；偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認證標志等質量標志的。除上述問題之外的，屬于一般質量問題。對有嚴重質量問題的，應當按照《產品質量法》第四十九條至第五十三條的規定實施行政處罰。

二、關于行政強制措施的實施

1、按照《產品質量法》第十八條規定，質量技術監督部門在實施行政強制措施時，應當具備以下條件：

(1)有違法嫌疑的證據或者舉報；

(2)實施行政強制措施的程序必須合法。

2．按照法律規定，查封、扣押的產品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產、銷售的產品。產品存在的瑕疵問題、標識不規范的問題，不能實施查封、扣押。

3、查封、扣押的期限為三個月；對于產品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產品的安全使用期或者失效日期。因案情復雜等情況，質量技術監督部門需要延長查封、掃押期限的，應當報上一級質量技術監督部門批準。

三、關于建設工程中使用的產品的監督問題

《產品質量法》第二條規定，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，適用本法規定。因此，質量技術監督部門有責任依據《產品質量法》對上述產品進行監督。對在施工現場發現的產品質量問題應當區分以下不同情況進行處理：

1質量技術監督部門在施工現場發現有嚴重質量問題的產品，應當依法予以查封、扣押，防止該類產品用于建設工程或者流入市場；并及時通過建設單位(業主)或者建設施工單位等追蹤該類產品的來源。

2．建設單位或者建設施工單位如實提品的生產者、銷售者的，質量技術監督部門應當依法追究生產者、銷售者的產品質量責任。

3.建設單位或者建設施工單位拒不提供或不如實提供生產者、銷售者的，質量技術監督部門應當責令其停止使用該產品。對建設施工單位知道或者應當知道上述產品為法律禁止銷售的產品的，按照法律第六十二條規定進行處理。對建設單位購進并要求建設施工單位使用的，或者該產品已使用到建設工程中的，質量技術監督部門應當及時將案件移送建設行政主管部門或者有關部門處理；并以此為線索，追究產品生產者、銷售者的責任。

四、關于對產品標識的監督問題

l按照《產品質量法》第二十七條規定，產品標識必須真實，并符合下列要求：具有產品質量檢驗合格證明，具有中文標注產品的名稱，對產品質量負有責任的企業的廠名、廠址，以及其他有關標識內容。不符合上述規定的，應當依法責令產品的生產者、銷售者改正。

2．按照《產品質量法》第二十七條規定，產品(包括進口產品)標識應當使用中文，對產品名稱、廠名、廠址、規格、等級、含量、警示說明等標識應當使用中文而未用中文標注的產品，應當依法責令產品的生產者、銷售者改正。

3.貫徹落實《產品質量法》有關標識的規定，原國家質量技術監督局于1997了年實施了《產品標識標注規定》，目的在于引導企業正確標注標識。有關標識的具體標注方法，應當按照該規定執行。質量技術監督部門要嚴格區分標識標注不規范和利用標識進行質量欺詐兩種不同性質的行為，防止對標識標注不規范問題的處罰隨意性。

五、關于銷售者銷售法律禁止銷售的產品的法律適用問題

按照《產品質量法》第五十五條規定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的產品，有充分證據證明其不知道該產品》禁止銷售的產品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述產品不能提供充分證據證明其不知道該產品為法律禁止銷售的產品，不能說明或者不如實說明其進貨來源的，應當嚴格依法予以處罰。

對銷售者銷售上述產品的處罰方式和幅度，應當根據以上情況對應法律第四十九條至第五十三條的規定具體適用。

六、關于《產品質量法》與現行質量法規、標準化法規的關系

1．《產品質量法》是規范產品質量監督和行政執法活動的一般法。按照特殊法優于一般法的原則，《藥品管理法》、《種1子法》等特殊法對產品質量監督和行政執法有規定的，從其規定；特殊法沒有規定的，依據《產品質量法》的規定執行。

2．《工業產品質量責任條例》、《產品質量監督試行辦法》目前仍是有效的行政法規，在適用時應當遵循法的效力等級原則。對同一問題上述行政法規與法律均有規定但相抵觸的,應當以《產品質量法》的規定為準；《產品質量法》沒有規定，而上述行政法規有規定的，可以依照行政法規的規定執行。

3．《產品質量法》第四十九條有關生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準的處罰，與《標準化法》及其實施條例規定的生產、銷售不符合強制性標準的處罰不一致。根據后法優先原則，對不符合強制性標準的產品實施處罰，應當適用《產品質量法》第四十九條的規定。

七、關于對食品、煙草、化妝品、農藥、獸藥等產品的監督檢查問題

(一)關于對食品的監督檢查問題

食品屬于《產品質量法》的凋整范圍。各級質量技術監督部門應當加強對食品質量的監督檢查。食品質量包括理化、感觀、衛生、標簽等項質量要求。對食品質量違法行為、食品質量和標簽不符合標準要求的，質量技術監督部門應當依據《產品質量法》和《標準化法》予以查處。

(二)關于對煙草的監督檢查問題

煙草屬于《產品質量法》的調整范圍。根據《煙草專賣法實施細則》第三十一條、第四十八條的規定，煙草專賣部門以外的法定部門，有權查處煙草專賣品的假冒偽劣違法行為。因此，質量技術監督部門有權依據《產品質量法》的有關規定對煙草質量違法行為進行查處。

(三)關于對化妝品的監督檢查問題

化妝品屬于《產品質量法》的調整范圍。對生產、銷售不符合化妝品產品標準，失效、變質，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生產許可證進行生產、銷售等違法行為，以及化妝品標識不符合法定要求的，質量技術監督部門應當依據《產品質LJ法》、《工業產品質量責任條例》等法律、法規的規定進行查處。對化妝品衛生監督管理方面的問題，應當適用《化妝品衛生監督條例》。

(四)關于對農藥的監督檢查問題

農藥是工業產品，屬于《產品質量法》的調整范圍。質量技術監督部門可以依據《產品質量法》和《農藥管理條例》的規定，對生產、經營假、劣農藥的違法行為實施處罰。

(五)關于對獸藥的監督檢查問題

獸藥是工業產品，對獸藥如何進行管理，國務院制定的《獸藥管理條例》作了明確規定。因此，涉及獸藥生產、經營活動中的管理問題以及對違反條例的行為實施行政處罰，應當遵守《獸藥管理條例》的規定。國務院法制辦1999年以國法秘函㈠999]41號文明確了《獸藥管理條例》的執法主體問題。即《獸藥管理條例》的執法主體是農牧部門和工商行政管理部門。質量技術監督部門發現違反《獸藥管理條例》的案件，應當移送農牧部門、工商部門、公安等有關部門依法查處。

(六)其他產品的監督檢查問題

對醫療器械、飼料和飼料添加劑等產品的監督檢查，國務院制定了專門行政法規的，對這些產品的監督檢查應當適用行政法規的規定；沒有規定的，應當適用質量技術監督法律、法規。

八、關于生產、銷售假冒偽劣產品行為的認定問題

根據《產品質量法》的規定，以下行為應當認定為生產、銷售假冒偽劣產品的行為：

1．生產國家明令淘汰產品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和銷售失效、變質產品的行為。國家明令淘汰的產品，指國務院有關行政部門依據其行政職能，對消耗能源、污染環境、療效不確、毒副作用大、技術明顯落后的產品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產、銷售的產品。失效、變質產品，指產品失去了原有的效力、作用，產品發生了本質性變化，失去了應有使用價值的產品。

2．偽造產品產地的行為。指在甲地生產產品，而在產品標識上標注乙地的地名的質量欺詐行為。

3．偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標注他人廠名、廠址標識，或者在產品編造、捏造不真實的生產廠廠名和廠址以及在產品上擅自使用他人的生產廠廠名和廠址的行為。

4．偽造或者冒用認證標志等質量標志的行為。指在產品、標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質量標志以及擅自使用未獲批準的質量標志的行為。質量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產品質量認證標志、企業質量體系認證標志、名優標志、國外的認證標志、原產地域產品專用標志、免檢標志等。

5．在產品中摻雜、摻假的行為。指生產者、銷售者在產品中摻入雜質或者造假，進行質量欺詐的違法行為。其結果是，致使產品中有關物質的成分或者含量不符合國家有關法律、法規、標準或者合同要求。

6．以假充真的行為。指以此產品冒充與其特征、特性等不同的他產品，或者冒充同一類產品中具有特定質量特征、特性的產品的欺詐行為。

7．以次充好的行為。指以低檔次、低等級產品冒充高檔次、高等級產品或者以舊產品冒充新產品的違法行為。

8以不合格產品冒充合格產品的行為。不合格產品是指產品質量不符合《產品質量法》第二十六條規定的產品。以不合格產品冒充合格產品是指以質量不合格的產品作為或者充當合格產品。

九、關于在經營活動中使用假冒偽劣產品的監督檢查問題

在經營活動中使用假冒偽劣產品主要是指在美容美發、餐飲、維修、娛樂等經營服務活動中，經營者使用假冒偽劣產品為消費者提供服務的行為。質量技術監督部門發現在上述活動中經營者使用《產品質量法》第四十九條至第五十二條規定禁止銷售的產品，包括不符合保障人體健康、人身財產安全標準的產品；摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格的產品；國家明令淘汰并停止銷售的產品以及失效、變質的產品，可以依照法律有關銷售者的處罰規定對經營者給予處罰。發現經營者使用的產品存在標識標注的不規范、不準確、不符合《產品質量法》第二十七條規定要求的，應當依照該法第五十四條的規定實施處罰。

十、關于辦案證據的確認問題

1.質量技術監督部門在行政執法過程中，需對涉嫌假冒的產品進行鑒定，鑒定結論可以作為辦理技術監督行政案件的重要證據之一i質量技術監督行政執法部門經過查證，可以將被假冒生產企業出具的鑒定結論和提供的其他證明材料，作為認定該產品真偽的依據。

2.質量技術監督部門若通過檢驗對產品的內在質量進行判斷，應當以法定檢驗機構出具的檢驗報告為準。

十一、關于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計算問題

按照《產品質量法》的規定，貨值金額是指當事人違法生產、銷售產品的數量(包括已售出的和未售出的產品)與其單件產品標價的乘積。對生產的單件產品標價應當以銷售明示的單價計算；對銷售的單件產品標價應當以銷售者貨簽上標明的單價計算。生產者、銷售者沒有標價的，按照該產品被查處時該地區市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲取的利潤。

篇（6）

1、嚴格履行監管職責，凈化我州的食品藥品市場秩序，大力障了全州人民群眾用飲食藥安全

2008年以來，我局在省食藥監局和州委、州政府的正確領導下，以“依法行政，嚴格、文明、公正執法”為準則，嚴格依照《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《藥品流通管理辦法》、《云南省藥品管理條例》等法律法規，對我州餐飲服務、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品市場實施監管，不斷提升執法水平和辦案質量，較好地履行了監管職責，凈化和規范了我州的餐飲、藥械和保化械市場秩序，保障了全州人民群眾用飲食藥安全有效。今年年初，按照2012年度“六五”普法工作計劃，以提高依法治理、依法行政和行政執法為目的，認真貫徹落實科學發展觀，對2015年的工作情況進行總結上報。同年3月份結合迎州慶、學雷鋒志愿服務和“平安德宏、法治德宏”建設為主題的社管綜治維穩宣傳月活動開展了食藥監相關法律法規宣傳活動。此次活動，發放《食品安全法》宣傳材料500余份，發放《安全用藥實用手冊》、《關注健康合理使用醫療器械》等書籍500余冊。設立了服務點，懸掛宣傳標語4條，現場接受50多位群眾關于餐飲服務、藥品、醫療器械等方面的咨詢，并認真解答。

2、加強食品藥品監督管理，提高注冊科室的工作質量，提升工作效率

1月9日制定了《安監注冊科2015年工作計劃要點》，其中明確了我科室今年的基礎工作和重點工作，有的放矢地開展我科室的全面工作，做到保質保量。4月份我們抽調GMP檢查員對全州基本藥物生產企業進行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產企業4家，其中3家為高風險企業，1家為中藥制劑企業，全州基本藥物生產企業全部覆蓋，檢查覆蓋率為100%。被檢查企業分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠、云南梁河民族制藥有限公司。

4月份我們抽調GMP檢查員對全州基本藥物生產企業進行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產企業4家，其中3家為高風險企業，1家為中藥制劑企業，全州基本藥物生產企業全部覆蓋，檢查覆蓋率為100%。被檢查企業分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠、云南梁河民族制藥有限公司。

3、緊密結合實際，進一步加強日常監管，創新監管方法，完善監管機制

2015年1至4月份，全州保健食品化妝品監管工作按照目標責任要求，努力開拓保化監管工作新局面，采取多項措施強化監管：

向企業宣傳索證索票和臺帳管理的重要性和必要性，要求保健食品經營單位嚴格按照有關規定建立索證索票和進貨查驗記錄制度，確保產品可追溯。其次，為加強保健食品化妝品生產經營監管工作，進一步增強企業法律意識，根據國家及云南省食品藥品監督管理局工作要求，將保健食品、化妝品生產經營企業“八不準”宣傳品發放至各縣市（區）食品藥品監管部門，并結合德宏實際提出明確要求。

3月30日至4月1日，配合省局保健食品注冊申報評審組對我州注冊申報石斛系列保健食品的云南恩紅（集團）德宏呈榮石斛科技開發有限公司和云南久麗康源石斛開發有限公司進行保健食品注冊申報石斛種植基地現場考察和資料審查，先后到芒市、畹町、瑞麗實地查看了兩個公司的石斛種植基地，對兩公司的石斛種苗組培、種苗馴化大棚、種苗生長態勢等以及注冊申報材料進行了嚴格審查。

4、專項整治，進一步規范區餐飲服務單位的管理行為，食品安全各項制度得到更好的落實,提升管理能力

在一月份開展的2015年春節食品藥品醫療器械安全專項監督檢查中，稽查隊對芒市地區比較大的涉藥單位：州人民醫院、市人民醫院、州市保健院及醫療器械公司等重點涉藥單位進行專項檢查；同時聯合州局食品科及芒市食品藥品監督管理局，對芒市地區重點風景區餐館、農家樂等餐飲行業單位進行監督檢查。四月中旬稽查隊配合州局保化科及醫療器械科對瑞麗市的保健食品和化妝品生產企業及部分醫療器械企業進行監督檢查。

2015年4月31日，全州共有餐飲服務經營單位4360家，其中餐館1934家，快餐店276家，小吃店1599家，集體食堂542家（其中學校、幼兒園食堂496家，建筑工地食堂16家，企事業單位食堂30家）。通過專項整治，進一步規范了區餐飲服務單位的管理行為，食品安全各項制度得到更好的落實,提升了管理能力，有效打擊了采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、劣質食用油、不合格調味品、非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。1-4月份共出動執法人員232人次，執法車輛55輛次，下達監督意見書48份。未發生一起重大餐飲服務食品安全事件。

針對重大活動餐飲服務食品安全保障特點，德宏州局強化對定點接待單位的接待資質和接待能力的前期審查，嚴格落實了《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》，加強對重點環節和薄弱環節的檢查、巡查，有效地保證重大活動的餐飲安全。截止4月30日，州食品藥品監督管理局重大活動保障11起，保障就餐人數33125人次，出動執法車輛149輛次，出動執法人員389人次。

5、加強醫藥流通企業的監察，規范生產企業的生產流程和行為，提高產品質量和使用安全

開展對1家醫療器械生產企業、4家器械批發企業、兩家醫療機構血液透析室的監督檢查的日常。一是為規范生產企業的生產流程和行為，提高產品質量和使用安全，保障消費者健康，防止無證生產、無證產品生產以及不合格產品生產等違法或違規生產現象發生，2015年4月18日一19日，州局保化科、稽查隊、醫療器械科及瑞麗市局聯合對瑞麗彩云南集團藥業有限公司化妝品及醫療器械生產情況進行監督檢查。該企業是集藥品、化妝品、醫療器械等產品生產為一體的混合型生產企業，也是德宏州目前唯一一家取得《化妝品生產企業衛生許可證》、《醫療器械注冊證》的企業，執法人員對該公司的化妝品和醫療器械質量檔案、半成品庫、成品庫、生產車間、化驗室等分別進行了現場檢查，對公司存在的化裝品原輔料未按要求分區、離地隔墻擺放，所使用原輔料建檔內容不全等問題提出了處理意見，并要求公司嚴格按《化妝品生產企業衛生規范》和化妝品生產企業“八不準”等有關法律法規規定和《醫療器械注冊管理辦法》、《醫療器械生產質量管理規范》等相關法律法規規定要求，嚴格組織生產，做到誠信、守法生產、經營。要求盡快完成改造工程，加強對技術人員的培訓和教育，加大設備設備等的投入，加強內部管理，進一步完善公司管理制度。目前該公司醫療器械生產仍處于停產狀態。二是利用到期換證之機，對四家到期換證的器械批發企業進行了實地檢查，對企業存在的問題和不足給予現場指出，當場糾正。三是與稽查隊一起分別對州醫院、瑞麗市人民醫院的血液透析室進行了檢查，兩家醫療機構均能按照相關要求規范操作，對使用的產品資質齊全，進、銷、存記錄完善，檔案管理比較規范。

6、完善組織機構建設，加強規范性和標準化建設

為進一步加強食品藥品監督管理系統行政復議工作，調整充實了德宏州食藥監局行政復議辦公室人員。為保證我州行政執法工作的連續性，調整充實了我局重大案件合議委員會成員和辦公室成員。嚴格執行行政審批主體合法，項目、依據、條件、程序、辦結時限和收費標準符合規定，加強對餐飲服務、藥品、醫療器械等行政審批材料的管理，做到及時立卷、卷宗規范的目的，我局制作了的檔案卷宗首頁和目錄印發各縣市區局貫徹執行。制作了《德宏州食品藥品監督管理局行政許可流程圖》，集餐飲服務、藥品經營、醫療器械經營于一體。制作了《藥品監督行政處罰程序流程圖》和“當事人在行政處罰中享有的權利”等，懸掛于辦公區。

按照2012年度“六五”普法工作計劃，以提高依法治理、依法行政和行政執法為目的，認真貫徹落實科學發展觀，對2012年的工作情況進行總結上報。并對2012年度我局普法依法治州工作開展情況進行了自查自評。3月份結合迎州慶、學雷鋒志愿服務和“平安德宏、法治德宏”建設為主題的社管綜治維穩宣傳月活動開展了食藥監相關法律法規宣傳活動。此次活動，發放《食品安全法》宣傳材料500余份，發放《安全用藥實用手冊》、《關注健康合理使用醫療器械》等書籍500余冊。設立了服務點，懸掛宣傳標語4條，現場接受50多位群眾關于餐飲服務、藥品、醫療器械等方面的咨詢，并認真解答。

二、存在的主要問題

一是保健食品化妝品經營企業小、散現象較為突出，各經營單位普遍存在銷售品種繁多、數量少，產品索證索票不全及臺帳管理制度不完善等情況。二是在制度建設上力度很大，但目前一些反腐倡廉工作長效機制仍處于試行階段，還需要在實際工作中不斷探索、總結、完善。三是在舉報投訴辦結率上還必須進一步加強，還存在反復投訴的現象，影響了群眾的滿意率；四是對政務運作和人員行政行為的監督覆蓋面還不夠全面有效；五是紀檢監察隊伍自身建設還有許多地方需要進一步加強。

三、下半年工作打算

堅持落實科學發展觀，以科學監管理念統領食品藥品監管工作，認真貫徹落實各級紀檢監察工作精神，緊緊圍繞中心工作，嚴格履行紀檢監察職能，下大力從源頭預防腐敗，推進全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為保障公眾飲食用藥安全再做貢獻。

1、加強教育，切實增強憂患意識、公仆意識、節約意識，樹立機遇意識、大局意識、進取意識、實干意識，模范地踐行科學監管理念，大力倡導良好風氣，在全系統凝聚形成團結奮進干事業的良好氛圍。

2、針對存在問題，制定整改措施，保障各項工作順利健康開展，取得明顯成效，確保群眾滿意。

篇（7）

    公共用具抽樣檢測結果本次調查,常熟市衛生監督所支塘分所會同常熟市疾病預防控制中心對其中20家美容美發場所進行抽樣檢測,抽檢樣品為毛巾、剪刀、美容用面膜碗和調棒等公共用具,每家隨機抽檢2件樣品,檢測項目為細菌總數、大腸菌群、金黃色葡萄球菌等項目。經檢測,3份樣品不合格,不合格項目均為細菌總數,其中細菌總數最高超標達10倍。顧客用化妝品索證調查發現,65家美容美發場所使用的化妝品以洗發、染發、燙發、護膚類為主,其中5家美容店索證資料齊全,49家理發店提供不出產品生產企業衛生許可證和產品檢驗報告,1家使用的染發類化妝品無衛生部特殊用途化妝品的批準文號。

    衛生監督執法力度不夠,部分單位存在無證經營。調查發現,17家無證單位中,其中3家理發店為新開業,未向衛生部門申請辦證,其余14家為私房破墻開店,根據我省2010年7月1日起實施的《江蘇省城鄉規劃條例》第五十條規定,業主擅自將住宅改變為經營性用房的,不得核發相關證件,是造成無證經營的主要原因。

    衛生監督力度不夠,行政處罰手段難于執行,工商等部門間的配合不力,無形中助長了違法行為的存在。經營業主衛生法制觀念淡薄,從業人員健康合格證明持證率不高。美容美發場所從業人員主要為外來打工人員,更換頻繁,流動性大,給健康體檢和衛生知識培訓的開展帶來困難[2]。對公共用具消毒不重視,日常消毒工作未正常運轉。

    經營業主只注重經濟效益,對公共用具消毒重視程度不夠,缺乏具有相應消毒知識的專職或兼職的消毒人員,部分單位雖配置了消毒設施,但對消毒設施的使用、運轉知識缺乏,形同虛設,日常消毒記錄不全。同時,衛生監督部門對公共用具消毒的日常監督力度不夠。目前,轄區支塘分所僅有衛生監督員3名,很難做到對每家經營單位的常態化監管。加強宣傳培訓和執法力度充分利用廣播、電視、報刊等媒體,向社會大力宣傳普及《公共場所管理條例實施細則》等法律法規,衛生監督部門定期組織衛生知識培訓,提高經營業主和從業人員衛生意識,規范經營行為。同時,加強衛生監督力量,健全監督管理體系,樹立衛生監督執法的權威性,提高美容美發行業的衛生管理水平。

    定崗定職、責任到人,保證消毒設施、設備的正常運轉,建議使用無臭氧紫外線消毒或藥物浸泡消毒,確保消毒效果,提高公共用具的監測合格率。加強衛生監督隊伍建設建議政府部門要重視衛生監督工作,加強衛生監督隊伍的硬件和軟件建設,加強對衛生監督員的法律和衛生業務知識培訓,提高監督人員的業務水平和執法水平,使衛生監督工作經常化、制度化、規范化。積極推行量化分級管理根據《衛生部關于推行公共場所衛生監督量化分級管理制度的通知》精神,對經營面積在200m2以上理發美容場所實施衛生監督量化分級管理,將衛生許可審查和經常性衛生監督有機結合,便于在日常監管中分清類別和監督頻率,進一步提高經營業主自律性,從而提高美容美發行業的整體衛生水平。

篇（8）

在市場公開出售無中文說明及標識的化妝品,不僅違反了《產品質量法》中關于產品或其包裝上必須有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和地址規定,而且是對《消費者權益保護法》中規定的消費者享有的知悉權即知情權的侵犯,工商管理局作出停止其銷售的決定是正確的,是對消費者知情權的維護。何為消費者的知情權呢?由《消費者權益保護法》第八條可知,消費者在購買、使用商品或接受服務時,有知悉商品或服務真實情況的權利,這一規定包含兩層意思:一是消費者在不明了時有權主動詢問,了解其購買、使用商品或接受服務的真實情況;二是提供商品或服務的經營者應當真實的記載、說明商品或服務的情況,使消費者不經詢問便一目了然。

現代社會分工日趨精細化、專門化,"隔行如隔山"這句俗語充分表達了各行各業有自己獨特的規格、標準和規律,相互之間難以達到完全的相知相通,作為消費者也可能是某一領域的行家、專家,對某類產品有著高超的鑒別能力,但他不可能對每種他在生活中接觸到的和將要接觸到的商品都了如指掌,所以,在購買、使用商品或接受服務時,通過閱讀商品或服務的說明、標識,或向經營者詢問商品或服務的具體情況就成為必然,消費者只有通過了解、詢問商品的價格、產地、用途、性能、品質或者服務的內容等情況后,才能比較出商品或服務的優劣,然后作出正確的選擇。所以說,了解、詢問其購買、使用商品或接受服務的真實情況,就成了《消費者權益保護法》以法律形式確定下來的消費者的一項基本權利。一些無中文說明、標識的化妝品,使大部分消費者因不能讀懂而無法了解產品的性能及作用,這勢必會造成對消費者合法權益的侵犯。

既然通過了解、詢問而獲悉商品或服務的真實情況成為消費者的一項權利,那么向消費者提供商品或服務的真實情況就成為經營者不可推卸的義務。

《消費者權益保護法》第三章第十九條對經營者的義務作了相應規定:"經營者應當向消費者提供有關商品或服務的真實信息,不得作引人誤解的宣傳"。和消費者相比,經營者擁有雄厚的經濟實力和科技實力,對其經營的商品了如指掌,因此由其來承擔提供商品或服務的真實情況和義務是必要的,也是可行的。根據《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《價格法》及《化妝品衛生監督管理條例》等相關法律、法規的規定,消費者知情權的內容也就是經營者應當提供的真實情況的內容,大體有以下幾個方面:

(1)產地和生產者的名稱消費者注意產地和生產者不僅是因為它直接關系著產品的質量,而且因為它跟索賠有直接關系,若產地、廠家不明,一旦發生質量問題就難以向生產者索賠。

(2)用途、性質,警示標志或說明,注意事項為了正確使用商品,了解它的性質、危險警示說明及注意事項是非常重要的,因為許多商品使用不當就會危及人身及造成財產損失。譬如在《化妝品衛生監督管理條例》中就規定:"化妝品標鑒上應當注明產品名稱、廠名,并注明生產企業衛生許可證編號;小包裝或者說明書上應當注明生產日期和有效使用期限。特殊用途化妝品還應注明批準文號。對可能引起不良反應的化妝品,說明書上應當注明使用方法、注意事項"。1994年消費者陳寶金購買了一瓶旁氏保濕營養霜,其說明書上注明:充分補充水分,適合各類膚質。但該消費者用其抹臉后皮膚過敏,抹霜之處發生紅腫、豆粒大小紅疹多處,經診斷為旁氏保濕霜所致,后向消協投訴其侵犯了知情權,經協商,經營者廈門百貨公司向中外合資上海旁氏有限化妝品公司匯報,同意賠償消費者陳寶金的治療費,往返差旅費人民幣1360元整。

篇（9）

一、加強部門溝通，做好前期準備工作

區食品藥監局領導非常重視此次專項檢查工作，要求結合轄區實際，開展聯合檢查，落實規范要求，凈化市場經營行為。為此，確立了此次專項檢查以聯合檢查為主，重點檢查，全面掌握，及時部署專項檢查任務。

一是確定聯合部門，制定檢查方案。考慮到化妝品流通領域日常監管主要由工商負責，且我區70％的美容美發企業集中于××街主城區，為此，區食品藥監局擬定本次檢查聯合區工商分局和××街道辦共同進行。經與區工商分局、××街道辦進行了多次溝通協調，三個單位聯合制定了《××區美容美發店等化妝品經營使用單位聯合整治工作方案》，成立聯合檢查小組。二是現場摸查，精心制定檢查名單。由于我區在冊美容美發企業有1600多家，數量大、分布廣，為了能夠解決執法資源有限，又達到整治效果，我們擬定以大型經營企業、美發美容使用單位為主，經三部門共同協商選定了具有典型代表性的企業32家作為被查對象。三是準備工作細致充分，保證有的放矢。為確保檢查工作順利進行，業務科室反復分析行業現狀，找準行業可能集中出現的問題，為專項工作編制了美容美發系列化妝品宣傳資料，印制了《化妝品經營使用企業須知》及《化妝品監督管理條例》等宣傳資料，制備好專用檢查文件夾文件包，對可能出現的常見問題制作出執法文書模版、協調執法車輛等大量前期工作，保障了檢查工作針對性強、效果好。

二、各部門密切配合，聯合檢查達到預期效果

現場檢查持續3周時間，檢查企業32家，其中美容美發化妝品經營企業5家，美發企業19家，美容企業8家，三部門先后出動執法人員235人次，區食品藥監局對發現存在經營產品不規范等問題的8家企業進行了后續跟進調查處理，區工商局對檢查發現經營行為不規范的4企業發出了責令整改通知書，××街道辦針對企業消防發出責令要求15家。

為使專項聯合檢查達到預期效果，區食品藥監局汲取近兩年同質監局聯合監管化妝品生產領域的經驗，根據三部門的職能分解專項檢查任務，檢查中注重因地因行業制宜，兼顧各部門的職能和要求，對現場發現的問題及時溝通，互相配合處理。在檢查過程中始終堅持“宣傳”與“整治”并重，對每一個企業都及時派發宣傳資料，使他們掌握辨別化妝品本文來源：文秘站 的基本知識，明白今后如何把好化妝品的進貨關；在發現有不合格化妝品使用或銷售行為時，首先通過耐心的講解和指導，派發區食品藥監局編印的《化妝品經營使用企業須知》及《化妝品監督管理條例》等宣傳資料，使企業明白自身的責任和不足，由于企業對自身違法行為有了認識，他們也因此理解和配合政府執法部門的檢查和處理，在整個專項檢查中無發生不滿投訴或抗法抱怨的事件。經三部門的密切配合，通力合作，檢查順利完成，并達到預期效果。

三、主要存在問題

此次檢查發現，我區美容美發行業化妝品經營使用情況總體是良好的，未發現有自行配制化妝品使用銷售的違法行為，企業主經營使用化妝品的質量管理意識也較強，大部分美容院也能做好索票索證工作，如在我區有5家分店的尚藝連鎖店，專門設置有化妝品行業經驗的采購經理，負責各門店的化妝品購進。比較集中的問題有以下幾點：一是經營使用的化妝品有標簽標識不合格和索證索票不規范情況。這種情況在個體美發企業中較為突出，如從流動推銷員購進化妝品，使用無中文標識化妝品，留存進貨單據及產品相關證照復印件不全等，企業的產品質量把關意識也較差；二是化妝品經營銷售企業問題較多，主要集中在內部管理差，出現過期或包裝破損化妝品，索證索票不全，經營的部分產品標簽標識不合格，幾家批發店均有少量“無中文標識、無進口批文、無生產日期”的三無產品。此外，區食品藥監局對其中一家存在分裝化妝品銷售行為的化妝品批發企業進行后續跟進處理。

四、整治行動主要成效

此次聯合檢查，三部門按照既定的計劃和分工順利完成各自的分工任務，按照計劃順利完成專項檢查任務。同時，不管是執法部門，還是我區化妝品經營使用單位的經營者，普遍認為獲益良多，主要表現在以下幾點：

（一）有效規范化妝品流通市場秩序

此次聯合檢查，有效規范了我區化妝品經營使用領域的市場秩序，在“宣教”與“打假治劣”兩種手段齊下的監管勢態下，企業在今后化妝品進貨、經營等方面對自身的責任有了更詳細的認識，因此通過此次檢查，促進 了企業把好化妝品質量關，有效維護和保障了消費者權益。

（二） 進一步掌握經營企業狀況

目前我區工商部門在冊的美容美發企業1538家，化妝品經營店37家，其行業分布為：××街道美容美發企業999家，化妝品經營店32家，分別占區總數的65%和86%，××街道和××街道的美容美發企業分別為190家和120家，占區總數的12%和8%，較大規模企業均集中在上述3個街鎮，其中以××街居多。通過本次專項檢查工作，加深對行業現狀的了解，要規范我區化妝品流通市場，在目前監管力量不足的情況下，必須抓好這些龍頭企業，發揮其輻射和帶動作用。

（三）探索聯合執法的經驗，做到優勢互補

化妝品與群眾生活息息相關，涉及面廣，但目前政府監管力量有限，執法人員嚴重不足，因此，結合地方實際，多部門聯動，齊抓共管，各自利用本部門的資源優勢，互助互利，優勢互補，是值得探索的方法，也是踐行科學發展觀、開拓思維、探索科學監管的新方式的體現。這次聯合檢查，三部門做了一次很好的探索，也取得了很好成效，為今后建立聯合監管長效機制打下基礎。

（四）密切了與監管部門、企業的關系

在此次專項檢查之前，很多企業及工商、街道等部門的工作人員不知道區食品藥監局也負責化妝品監管，社會認識度不高，通過此次檢查，加強了三部門之間及三部門與企業的聯系，由于執法人員在檢查中耐心細致、文明有禮的態度、熟練的專業知識和以人為本的工作作風，很多企業對執法人員工作表示滿意，并表示以后會主動向區食品藥監局咨詢化妝品相關業務知識，工商、街道基層執法人員也表示在今后他們在巡查中會多關注化妝品質量問題，共同管好化妝品流通市場。

（五）以干代培，通過此次聯合檢查，既提高參加聯合檢查的執法人員化妝品監管知識水平，也為以后各部門共同開展化妝品監管工作打下良好基礎。

五、幾點思考及下步打算

（一）企業多、面廣，監管力量嚴重不足

我區目前有48家化妝品生產企業，另有近10家正在籌建中，根據去年各企業送報資料統計，我區化妝品生產領域產值3.8個億，從業人員約2800多人。僅去年，區食品藥監局共出動執法人員300多人次，檢查生產企業120多家次。流通領域的化妝品監管主要有分布于各街鎮的1600多家在冊美容美發企業，商場、超市及小商店等近1000家化妝品零售企業，還有酒店、賓館、沐足等化妝品使用單位等等，以目前工商、食品藥監部門有限的執法人員和街鎮的協管隊伍，確實是難以承擔。

（二）“港貨、臺貨”等不規范產品問題

在此次專項檢查中，我們發現不少美發企業的化妝品是在所謂“港貨、臺貨”專營店購進的，由于這些化妝品通常是無進口批文、無中文標識的不合格產品，檢查中按規定予以沒收或暫扣。因此，企業認為，為什么這些專營店可以賣，我們買回來就查處，要管就要一起管。經與工商了解，他們主要是檢查這些專營店的食品，化妝品確實很少過問，因此這也是我們監管部門下一步值得關注的問題。

（三）繼續加強部門合作，建立聯合監管機制

通過這次成功的嘗試，下一步計劃與相關部門繼續加強溝通，逐步建立長期的聯合監管的合作機制，優勢互補，使化妝品監管工作更加高效有力。

（四）繼續加強宣傳，使“使用放心化妝品”的觀念深入人心

篇（10）

為防止瘋牛病傳入我國，近日國家質檢總局發出公告，禁止進口和銷售含有發生“瘋牛病”國家或地區牛、羊的腦、神經組織、內臟等動物源性原料成分的化妝品。公告要求，自公告日起，有關企業應自行從市場上全部召回此類化妝品，最遲不得晚于2002年4月20日。目前發生“瘋牛病”的國家有：英國、愛爾蘭、瑞士、法國、比利時、盧森堡、荷蘭、德國、葡萄牙、丹麥、意大利、西班牙、列支敦士登、阿曼、日本、斯洛伐克、芬蘭和奧地利。

慎服諾美亭

篇（11）

【中圖分類號】 F719.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-041-1

一、餐飲服務單位監管現狀

（一）赤壁市的情況。自2013年6月3日起，按照赤壁市人民政府辦公室《關于印發赤壁市食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（赤政辦發[2013]20號）要求，赤壁市食藥監局正式履行餐飲服務監管職能。目前，全市共有餐飲服務單位1680家，其中200平方米以上且就餐場所安裝有空調設施的餐飲服務單位134家。這134家200平方米以上的餐飲服務單位均需同時取得《餐飲服務許可證》和《公共場所衛生許可證》，均需接受食品藥品管理部門和衛生監督部門的監管。

（二）全國各地餐飲服務單位監管現狀。在正式履行餐飲服務食品、保健食品和化妝品監管職能后，赤壁市食藥監局多次到兄弟市、縣考察學習，目前湖北省有部分市、州、縣對200平方米以上的餐飲服務單位同時發放《餐飲服務許可證》和《公共場所衛生許可證》等交叉監管問題。廣東省機構編制委員會已經下發文件規定，除咖啡廳等特殊場所外，取得餐飲服務許可的企業，其經營場所無需再辦理公共場所衛生許可證。

二、相關法律法規依據

（一）餐飲服務單位監管

1.監管依據：《中華人民共和國食品安全法》第五條：縣級以上食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門依據本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。衛生部71號令《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第三條：國家食品藥品監督管理局主管全國餐飲服務監督管理工作，地方各級食品藥品監管部門負責本行政區域內的餐飲服務監督管理工作。

2.許可依據：衛生部70號令《餐飲服務許可管理辦法》

（二）餐飲服務單位發放《公共場所衛生許可證》依據

1.《公共場所衛生管理條例》第二條第一款第一項規定，本條例適用于下列公共場所：賓館、飯館、旅店、招待所等。

2.衛生部80號令《公共場所衛生管理條例實施細則》第二條規定：公共場所經營者在經營活動中，應當遵守有關衛生法律、行政法規和部門規章以及相關的衛生標準、規范，為顧客提供良好的衛生環境。第三條規定：縣級以上地方各級人民政府衛生行政部門負責本行政區域的公共場所衛生監督管理工作。

3.省廳文件：《湖北省衛生廳關于公布湖北省公共場所衛生許可范圍的通知》（鄂衛規【2012】4號）規定，營業面積200平方米以上餐飲服務單位應辦理《公共場所衛生許可證》。

三、問題分析

《食品安全法》、《公共場所衛生管理條例》，目的都是要求為顧客提供良好的衛生環境。因此，衛生部門再對餐飲服務單位的公共場所進行監管，并發放《公共場所衛生許可證》已經沒有必要，而且存在下列法律問題：

（一）自2011年5月1日起施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》，并未明文規定200平方米以上且就餐場所安裝有空調設施的餐飲服務單位必須辦理《公共場所衛生許可證》。

（二）《湖北省衛生廳關于公布湖北省公共場所衛生許可范圍的通知》關于營業面積200平方米以上餐飲服務單位應辦理《公共場所衛生許可證》之規定，有違《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令第七號）第十四條關于只有法律、行政法規才能設立行政許可事項的立法宗旨。

（三）按照法律優先原則，法律優于行政法規。既然按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發【2013】18號）要求，依據《中華人民共和國食品安全法》第五條規定，由食品藥品監督部門負責餐飲服務單位的監督管理工作。按照法律優于行政法規的原則，《公共場所衛生管理條例》等行政法規就不應對餐飲服務單位監管作出新的規定，《公共場所衛生管理條例實施細則》等也不適用于餐飲服務單位的管理。

四、工作建議

本著一個主體以一個部門為主監管和方便相對人的原則，按照依法行政的要求，結合餐飲服務監管工作實際提出幾點建議：

（一）按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發【2013】18號），建議國務院組織相關部門對食品藥品法規再次進行梳理，對與現行人大制定的法律規定相抵觸的行政法規、規范性文件進行修訂，切實推進依法行政。

（二）進一步明確食品安全監管職責。按照分段監管、職責相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務民生的原則，各級政府應研究制定并明確監管交叉環節食品安全監管職責，并負責抓好落實，完善食品安全監管協調機制。

（三）相關部門制定并出臺相關規定，明確餐飲服務單位由食品藥品監管一個部門監管，今后餐飲服務單位不用辦理《公共場所衛生許可證》。這樣，既理順了部門職能交叉、重復執法、重復許可等問題，又有利于樹立良好政府部門形象。

參考文獻：