突發(fā)事件應急處理大全11篇

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篇（1）

城市交通是由機動車輛及各種非機動車等交通方式組成的交通系統(tǒng)，是重要的城市組成部分。城市交通突發(fā)事件是發(fā)生在城市道路網(wǎng)上，由于一些自然或人為的不可預見的因素造成的交通通行能力下降，引起社會連鎖反應，給人們的生產(chǎn)、生活、工作帶來不便，給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來損失的事件，較為常見的有交通事故和非周期通擁擠。

盡管近年來，一些城市加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高了城市通行能力，但由于社會經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平的不斷提高，特別是近幾年私人汽車大增，給城市土地資源容量和城市環(huán)境容量都受到了極大的挑戰(zhàn)，首都變成了“首堵”。道路基礎(chǔ)設(shè)施不可能無限制擴容，城市交通的復雜局面仍然將長期存在。依靠交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學的交通管理雖然可以大大降低交通事件的發(fā)生幾率，但是，不可能完全避免交通突發(fā)事件的發(fā)生，因此，建立起一套科學有效的城市交通突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)，提高城市交通重大突發(fā)事件應急處置的能力和水平，是政府交通部門以及其他相關(guān)各部門加強社會管理的重要職責，也是確保城市安全的關(guān)鍵措施之一。

一、城市交通突發(fā)事件的特點

1　發(fā)生的不確定性

雖然部分突發(fā)事件有發(fā)生征兆或預告，但是確切發(fā)生的時間、地點是無法預見的。突發(fā)事件發(fā)生后，很難根據(jù)以往的經(jīng)驗判斷其發(fā)展軌跡。最初僅僅是道路上一起普通的交通事故，如果處理不及時，最后卻有可能導致交通嚴重堵塞，進而可能出現(xiàn)城市的局部混亂。這就是其中的“連鎖反應”和“放大效應”。

2　處置的高難度性

一般情況下，城市道路上相對車流量大，交通比較擁擠。在發(fā)生突發(fā)事件后，往往使得救援力量無法或不能及時到達現(xiàn)場。到現(xiàn)場后，又往往局限于地形環(huán)境因素，大型設(shè)備施展空間有限，不能充分發(fā)揮作用。由于路面人車混雜，還使得城市交通突發(fā)事件的處置過程存在極大的危險性。

3　后果的廣泛社會性

城市道路在人們生產(chǎn)生活中的重要地位決定了城市交通突發(fā)事件對社會的重大影響。如果交通事故發(fā)生在上下班高峰期的城市主干道，其影響面會迅速擴大，產(chǎn)生“漣漪”效應。可能導致城市交通進入危機狀態(tài)。

二、寧波城市交通突發(fā)事件處理系統(tǒng)現(xiàn)狀

根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，交通部組織編制了公路、水運和水上搜救部綜合應急預案和部分預案。寧波市政府交通主管部門也根據(jù)實際制定了突發(fā)事件應急預案。

為促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護正常的出租汽車營運秩序，及時化解行業(yè)內(nèi)存在的矛盾，有效預防和處置客運出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，寧波市交通局出臺了《寧波市客運出租汽車行業(yè)突發(fā)事件處置應急預案》。適用于全市范圍內(nèi)發(fā)生的出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件，預案將突發(fā)性出租汽車分特別重大、重大、較大和一般事件，并列出不同的處置方法。預案要求市公管處建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時將一般性以上的出租汽車突發(fā)性事件信息報送局里。

為促進寧波市交通系統(tǒng)“三防”工作規(guī)范化、制度化，提高“三防”工作能力，保障在臺風、洪水、潮汛等自然災害面前，車輛、船舶、公路水運基礎(chǔ)設(shè)施及人民生命財產(chǎn)的安全，制定了《寧波市交通系統(tǒng)“三防”應急預案》。

為有效防范和處置重特大事故，切實保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，避免重特大事故發(fā)生后事故升級、后果擴大，減少人身傷亡和財產(chǎn)損失，迅速有序地開展事故應急處理。制定了《寧波市交通系統(tǒng)重特大事故應急處預案》。

為確保突發(fā)公共事件發(fā)生后交通運輸安全暢通，保障應急物資和人員及時安全疏運，保證應急求援行動順利開展，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害。寧波市交通局制定了《寧波市突發(fā)公共事件交通運輸應急保障行動方案》。

近年來，寧波市應急反應機制初步建立，增強了應對突發(fā)事件的能力。但現(xiàn)有機制總體看應急指揮系統(tǒng)還缺乏標準、統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)平臺。因此，建立起一套科學有效地城市交通突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)，增強城市交通應急反應能力，提高預防和處置突發(fā)事件的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)事件對城市交通帶來的不利影響，成為政府交通部門以及相關(guān)各部門加強社會管理的重要職責。

三、寧波城市交通突發(fā)事件應急處理的思考

1　建立智能交通管理系統(tǒng)

21世紀的交通將是智能化的交通。智能交通系統(tǒng)能快速準確地進行交通信息的采集、處理、決策和指揮調(diào)度，使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的效能，從而產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益。歐美、日本等發(fā)達國家的成功案例表明智能交通在緩解交通擁擠、減少交通事故、改善交通環(huán)境、減少污染、降低能源消耗、提高生產(chǎn)效率等方面有著巨大的促進作用。

目前，寧波初步建立了智能交通管理系統(tǒng)的總體框架，建設(shè)了包括交通信息綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、交通監(jiān)視系統(tǒng)、 “電子警察”系統(tǒng)、智能卡口系統(tǒng)、高清動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動警務(wù)系統(tǒng)等一大批先進的交通管理應用系統(tǒng)。在交通管理智能化發(fā)展方面，重點加強了五大系統(tǒng)的建設(shè)，即城市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)(一期、二期項目)、道路實時交通信息(事件)采集、監(jiān)測系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、高清動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動警務(wù)系統(tǒng)。智能化、高科技化交通管理系統(tǒng)為寧波城市道路交通的安全有序暢通發(fā)揮了巨大的作用。

2　建立應對交通突發(fā)事件的運行機制

為了提高城市交通應急管理、預防和處置交通突發(fā)事件的能力，需要形成統(tǒng)一指揮、分級負責、反映靈敏、保障有力的交通突發(fā)事件應急體系。

城市交通突發(fā)事件的預防和處理是一個系統(tǒng)工程，需要多個部門的協(xié)調(diào)配合和共同努力。結(jié)合寧波實際，同時借鑒發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗，我們認為，寧波城市應該建立預警聯(lián)動總中心，在該中心下，建立交通突發(fā)災害預警聯(lián)動分中心。

(1)實現(xiàn)在“總中心”下的資源共享

將城市電力部門、排水部門、氣象部門、地質(zhì)部門、消防部門、治安部門、道路管理部門、建筑部門、交通部門等等各部門都納動中心，各部門建立預警子系統(tǒng)，通過聯(lián)動中心實現(xiàn)資源共享。聯(lián)動中心必須將會影響交通系統(tǒng)運營的預警信息及時傳入城市交通災害預警子系統(tǒng)中，便于該子系統(tǒng)及時采取預警措施。

(2)建立統(tǒng)一的報警號碼臺

目前，110、119、122，120等多個號碼臺的存在，使人們在危急關(guān)頭求助時，還需要首先想一想自己所處的狀況和應該撥什么號碼，因此必須將各類不同的社會服務(wù)號碼，如交警96122報警，醫(yī)療122急救，高速路政、高速拯救、業(yè)主管理處指揮中心、

FM93電臺收入交通信息導航等等多報警系統(tǒng)的聯(lián)動，可以建立統(tǒng)一的報警號碼臺，或者使各個信號臺之間相互溝通，無論是哪個信號臺收到報警信息，都有責任將其信號轉(zhuǎn)傳給正確的信號臺，確保指揮中心在最短的時間內(nèi)收到報警信息，同時向多個部門同時發(fā)出指令，立即展開搶險、排險、救護、疏導、保衛(wèi)、偵察等工作，勢必會極大地提高救援的效率和準確性。

(3)建立統(tǒng)一的應急領(lǐng)導和指揮體制，設(shè)立專門機構(gòu)負責應急工作

設(shè)立專門負責機構(gòu)，并明確各職能部門的職責，設(shè)立值班電話，健全應急反應網(wǎng)絡(luò)。其職責是：最大限度地減少緊急事件造成的人員傷害和事故的破壞；領(lǐng)導和協(xié)調(diào)緊急事件管理系統(tǒng)。其主要任務(wù)包括：制定突發(fā)事件處置預案；開展人員培訓、處置演練、消防管理和信息技術(shù)服務(wù)；協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門妥善處置各類緊急事件；給予下屬機構(gòu)在處置緊急事件時所需人員、技術(shù)和資源的支持。

3　完善應急預案，提高城市突發(fā)事件的應急處理能力

應急預案是將突發(fā)事件的損失降到最低的有效補救措施。應急預案分總預案與專項預案。總預案是指對突發(fā)事故(件)進行應急處置的原則、組織、程序，以及有效控制的對策、措施等總體要求。專項預案是按照突發(fā)事故(件)的類別，組織指揮各單位，采取應急措施，有效控制的具體對策、措施。公管處、航管處、公路局等各單位應當根據(jù)實際情況，并針對實施中的具體情況，適時對各級預案進行修改和完善。

(1)完善交通管理和疏導的聯(lián)動應急預案

寧波是個臺風、暴雨多發(fā)區(qū)，有關(guān)部門須制定和完善非正常天氣狀況下的交通管理和疏導應急預案。交管部門應與氣象、水電、市政等部門保持聯(lián)系，及時通報天氣變化情況。如臺風來臨后，交管部門要派出警車維護道路交通的安全，必要時斷絕社會交通，確保交通安全。交管部門還要重點加強環(huán)路、橋區(qū)等重點區(qū)域的交通維護疏導，根據(jù)情況，適時采取交通管制措施，分流主路車輛走輔路。還要建立救援車輛綠色通道，凡執(zhí)行緊急救援任務(wù)的救護車、消防車等，一律派出警車開道，確保特種救援車輛快速通行。

(2)完善交通事故急救制度

借鑒國外發(fā)達國家大多已經(jīng)建立的較完備的交通事故急救制度，如要求學習駕車者首先須參加急救培訓班并取得證書后，才有資格考駕照：要求司機在車里預備急救箱等等。我國作為交通事故死亡人數(shù)居世界首位的國家，寧波作為有權(quán)制定地方性法規(guī)的大城市，有必要盡快建立現(xiàn)代化的交通事故急救制度，除了培訓駕駛員、交通部門管理人員等，同時在各級急救中心設(shè)立交通事故急救隊，保證一定的人員數(shù)量、裝備和技術(shù)，并建立急救培訓系統(tǒng)。這些預案和制度的出臺會很大程度上杜絕或緩解交通堵塞等災害的發(fā)生。

參考文獻：

[1]王慧艷：高速公路突發(fā)事件應急預案，遼寧交通科技[J]2005(11)：23-25

篇（2）

（一）學校成立突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全校突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組由學校領(lǐng)導及相關(guān)負責人組成，校長任組長，德育主任為副組長。

應急領(lǐng)導小組履行下列主要職責:

1、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施

2、安排教師開展相關(guān)的搶險排危或者實施求救工作

3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施

4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施

5、對本校的突發(fā)事件的應急處理程序進行督察指導

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。

（三）學校各有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據(jù)學校的突發(fā)事件應急預案，采取相應的措施，發(fā)生事故，主動納入學案工作程序。

（四）應急狀態(tài)期間，領(lǐng)導小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內(nèi)任何部門和個人都應當服從學校突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應當予以配合。

二、監(jiān)測與報告

（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學校突發(fā)事件的責任，值周教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學校突發(fā)事件的職責，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應向?qū)W校領(lǐng)導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向?qū)W校匯報，學校應在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。

（三）嚴格執(zhí)行學校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。

（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

三、應急調(diào)查與救治

（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領(lǐng)導小組及有關(guān)部門，負責組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。

（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理工作領(lǐng)導小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進行救治。

四、工作原則

1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。

2、誰主管，誰負責的原則，預防為主，積極處置的原則。

3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。

五、重大安全事故應急預案

（一）重大火災安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。

2、學校利用校園播音系統(tǒng)或

鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學生帶至遠離火源的安全地段。

3、嚴禁組織學生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時報告119、120請求援助。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（二）重大交通安全事故

1、學校指揮學生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。

2、學校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（三）危險藥品安全事故

1、學校危險藥品要求專柜存放，專人管理。

2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。

3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（四）工程建設(shè)、危房安全事故

1、學校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

2、學校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。

3、學校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。

4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（五）特種設(shè)備安全事故

1、學校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓工作，購買特種行業(yè)保險。

2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。

3、采取有效措施，做好善后處置工作。

（六）外出大型活動安全事故

1、學校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學校組織的外出大型活動要制訂安全應急預案。

2、事故發(fā)生后，學校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。

3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）外來暴力侵害事故

1、學校外來的未經(jīng)允許強行闖入校園者，學校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅(qū)逐出學校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、學校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應先制止、制服，同時及時報警110、120請求援助。

3、對受傷師生及時救治。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止學校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。

2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能導致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。

4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。

5、采取有效措施，做好善后處置工作。

（九）流行傳染病安全事故

1、學校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學生，應立即通知家長將患病學生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

2、學校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學校隔離室對患病師生進行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。

3、學校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進行隔離觀察，防止疫情擴散。

4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。

（十）環(huán)境污染

1、調(diào)查學校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。

,(十一)住校生停電應急預案

1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學的管理工作。

2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學校準備的應急燈進行照明，讓學生疏散。

3、如果在停電時學生的作業(yè)已完成，要組織學生就寢，等學生全部睡下后才能離開休息；如果學生的作業(yè)沒有完成，應向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。

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【中圖分類號】G647【文獻標識碼】A【文章編號】1006－9682（2009）03－0052－02

高等職業(yè)學校是我國高等教育體系的重要組成部分，由于近年高等教育急劇擴張，引起一系列的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，特別的對于生源狀況不太好的高等職業(yè)學校，以擾亂教學秩序為主的突發(fā)事件更是頻繁發(fā)生。因此，為了最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護和確保學院的穩(wěn)定，保障學院教育教學工作的正常進行，建立高職院校學生突發(fā)事件應急處理機制勢在必行。

一、高職院校學生突發(fā)事件的概念

學生突發(fā)事件是由人為或自然因素引起的，對學生人身安全、學校教學、工作和生活秩序、學校和社會穩(wěn)定等造成或可能造成嚴重影響或嚴重危害的各類緊急情況。它具有不確定性和突發(fā)性等特點。

二、高職院校學生突發(fā)事件的分類

1．按照事故原因劃分

（1）安全事故（火災、公用設(shè)施故障中斷、建筑物倒塌、學生集體活動中發(fā)生的擠壓踩踏、交通事故等）；

（2）公共衛(wèi)生事件（食物和職業(yè)中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）；

（3）（打架斗毆、學生運動、鬧事等）；

（4）自然災害事故（洪水、臺風、山體滑坡、破壞性地震等）。

2．按其影響大小和危害程度劃分

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以劃分為以下三類：

（1）一般性突發(fā)事件。它指的是在學校發(fā)生，對學生人身安全、教學、科研、工作和生活秩序、學院和社會穩(wěn)定造成一定影響的緊急情況。

（2）重大突發(fā)事件。它指的是在學校發(fā)生，對學生人身安全、教學、科研、工作和生活秩序、學院和社會穩(wěn)定造成嚴重影響、重大危害或出現(xiàn)人員傷亡的緊急情況。

（3）特大突發(fā)事件。它指的是對學生人身安全、教學、科研、工作和生活秩序、學院和社會穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學院甚至向社會蔓延擴散的態(tài)勢，或死亡3人以上的緊急情況。

三、高職院校學生突發(fā)事件應急處理機制

1．指導思想與處理原則

堅持以“三個代表”重要思想為指導，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強大局意識和責任意識，積極、主動、扎實、認真地做好預防和處理學生突發(fā)事件的工作。

突發(fā)事件應急處理的處理原則主要有以下三點：

（1）應嚴格按照突發(fā)事件處理應急預案處理突發(fā)事件。

（2）應堅持“責任分包制”。

（3）應遵守“生命安全第一”的原則。［3］

總之，突發(fā)事件應急的處理應理清程序，抓住重點。在事前、事中、事后三個方面針對不同的情況，按照不同的程序隨時進行處理。事前，要以預防為主，對出現(xiàn)可能影響學生及社會穩(wěn)定的言論或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)；事中，要及時上報并采取措施妥善處理，防止事態(tài)擴大造成更嚴重的不良影響和財產(chǎn)損失；事后，要查明原因、追究負責人的相關(guān)責任，吸取教訓，力爭避免發(fā)生類似事件，如若不能避免的則在下次處理過程中盡量減少損失和負面影響。

2．組織機構(gòu)

為了貫徹以上思想，按照應急處理的兩個處理原則，必須成立一個責任明確而且行動迅速有效的團隊，形成一個完善的組織機構(gòu)，將防患和應急處理工作納入制度化、科學化和規(guī)范化的軌道，建立一個有力的應急處理體系。

一般應急處理組織機構(gòu)應由總指揮（或組長）、若干副指揮（或副組長）和若干成員（組員）構(gòu)成，并設(shè)立突發(fā)事件處理部門（小組）、宣傳部門（小組）、安全和后勤保障部門（小組）等。

3．處理過程

（1）監(jiān)測預警工作

監(jiān)測預警就是要“防患于未然”，“未雨綢繆”。

首先，要建立有效的“信息源”，對學生實時監(jiān)控，對于可能影響學生及社會穩(wěn)定的言論或事態(tài)要隨時掌握，以便及時處理，避免事態(tài)的進一步惡化而導致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，某高校部分高年級學生對食堂伙食嚴重不滿，為表示抗議，準備聯(lián)合其他同學進行“罷餐”，甚至有“絕食”抗議的打算，就在“罷餐”準備剛開始的時候就由學校在同學當中設(shè)立的“信息源”報告給校方，校方立即采取措施，聯(lián)合相關(guān)班主任等一起做好這部分高年級學生的思想工作，并對食堂伙食及時做了調(diào)整，從而成功的避免了“罷餐”事件的發(fā)生。一個有效的“信息源”必須包括由學生、校保衛(wèi)人員和教師三者共同組成，缺少任何一方都可能導致信息的“失真”，從而影響事態(tài)的及時控制。

其次，要對引起突發(fā)事件的一些常見因素采取相應的防范措施，從源頭上預防突發(fā)事件的發(fā)生。常見因素有學生宿舍管理不善問題、學生食堂伙食差問題、學生看病難問題等都可能導致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，學生看病難問題，特別是在夜間，一些突發(fā)性疾病如果得不到及時治療，那么患病的學生就有生命危險。

再次，要做好對師生的危機意識［1］和應急處理的培養(yǎng)。人永遠是第一要素，在平時就居安思危，學校可以開展各種預防突發(fā)事件知識培訓，也可通過編制安全知識教育手冊，普及救險脫困、防盜等安全知識，還可以充分利用社團、協(xié)會、學生會等各種學生組織開展一系列的學生活動，以講座、展覽和晚會等多種多樣的形式宣傳安全知識。例如，某高校每年的4～5月都會開展“安全文明月”活動，集中對安全文明知識進行廣泛宣傳，取得了很好的預防效果。

（2）事中處理工作

1）及時報告。一方面要充分發(fā)揮“信息源”的作用，當“信息源”在得知突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間要立刻向自己的上級報告，再由上一級根據(jù)事件的具體情況決定是否繼續(xù)向上一級報告。一般對于一般性突發(fā)事件由二級學院（系部）協(xié)同有關(guān)部門處理即可；對于重大突發(fā)事件，需學校（院）協(xié)同有關(guān)部門處理；對于特大突發(fā)事件必需由學校和政府有關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處理。

2）控制勢態(tài)。應急處理機構(gòu)在接到報告后應在第一時間趕到現(xiàn)場，組織教師、校保衛(wèi)、學生黨員、學生干部和其他同學做好前期處理（如：保護現(xiàn)場、搶救傷員等工作），阻止事態(tài)的進一步惡化。在情況緊急的條件下，根據(jù)事件嚴重程度可及時撥打救急電話（如110等）。

3）進行現(xiàn)場調(diào)查取證。了解事件的真實情況，獲取事件的最新進展，并根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢及時做出合理的處理方案。

4）做好宣傳。這就要求建立有效的突發(fā)事件信息處理機制，及時公布信息，一方面可以防止出現(xiàn)“謠言滿天飛”的情況發(fā)生，影響突發(fā)事件的處理；另一方面以起到把握輿論導向、穩(wěn)定社會公眾情緒的作用。例如，2003年2月，北京大學和清華大學兩所大學的餐廳發(fā)生爆炸事件，炸傷了幾位用餐者。事件發(fā)生后一個小時之內(nèi)北京大學校園網(wǎng)就播發(fā)了來自校方的公告，宣布兩所大學共有9人受傷，這就大大緩解了緊張恐怖的氣氛，高度透明的信息讓流言和謠言的傳播缺少了空間和動力，在很大程度上解除了人們可能發(fā)生的恐慌心理。［4］

（3）善后處理工作

1）學生突發(fā)事件調(diào)查工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組開展調(diào)查工作。一般性突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由學院組織調(diào)查；特大突發(fā)事件，由學院協(xié)同政府相關(guān)部門組織調(diào)查。

2）實施責任追究。要強化穩(wěn)定意識，加強組織紀律性，認真履行崗位職責，各司其職，各盡其責，互相協(xié)作，確保學校學生突發(fā)事件處理指令的暢通。有關(guān)部門要采取多種方法，提高穩(wěn)定工作保障條件和保障水平。如果在預防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中者，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預防和處置工作者，追究其相關(guān)責任。

四、結(jié)束語

高等職業(yè)院校應建立起預防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機制，不斷完善突發(fā)事件處理預案，以預防為主，及時、合理的處理好各種突發(fā)事件，確保學校的正常教學秩序，為維護社會穩(wěn)定、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

參考文獻

1 王 強、劉建平.論高校突發(fā)事件及其應對措施［J］.陜西教育學院學報，2005（3）

篇（4）

一、我國突發(fā)事件的法律體系中存在的問題

自上個世紀九十年代以來，我國在應急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進展。應急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國頒布實施的突發(fā)事件應對法，使得該法成為了我國應急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應急法作為補充的應急管理法律體系逐步形成。目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災害立法、災難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對保護人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國近幾年來相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會問題，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時，隨著社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應對多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點是，對特定的突發(fā)事件都會有相應的法律法規(guī)和具體的行政應急處理機構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應對洪澇災害時有法可依，并由防汛救災指揮部進行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時指導如何應對突發(fā)傳染病危機，并由防治傳染病指揮部進行統(tǒng)一預防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應對突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導；頒布地震災害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進行搶險救災工作，并由抗震減災指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應急行政機構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對自己負責的事項設(shè)立法律法規(guī)，導致各部門法律法規(guī)之間有時會發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強

因為有些立法在內(nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點，有些法律只強調(diào)了上級行政機關(guān)立法機關(guān)的指導性作用，只強調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強調(diào)應急措施上的實體性規(guī)定，強調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級機關(guān)和一些有力的社會組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對其進行實施程序上的約束，忽視對具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強，對于具體實施細則、實施方法闡述不多，過于寬泛，與實際情況相脫節(jié)，不易靈活運用，可操作性不強。如在地震災難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細闡述事后恢復重建的具體方式方法和救濟補償?shù)臉藴实取＿@種只做表面文章而不注重實際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應未來社會的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國有一些關(guān)于應對突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應對公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應對某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復工作的法律規(guī)定，目前此項工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國家法律效力沒有適當合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國家的法律法規(guī)時，不能因地制宜地制定切合地方實際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國還需要適時制定用于對突發(fā)事件發(fā)生后針對其嚴重后果進行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責權(quán)規(guī)定不明確

對于突發(fā)事件應急處理過程中的行政責權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應對不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機構(gòu)的具體職責和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴張、濫用。這樣不僅不利于國家各種資源得到合理有效的組織和運用，還不利于及時準確的采取更加有力的措施，可能會加長消除危險，度過危機的時間。由于法律法規(guī)中責權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應急權(quán)力時，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應對突發(fā)事件時的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對于整個過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對公民合法權(quán)益的法律保護，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對私有財產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財產(chǎn)和對這些財產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補償，對于那些得不到公平補償?shù)墓瘢欠衲軌虻玫絿屹r償，這種救濟程序是否繁瑣拖沓。缺乏對民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無序的救援行動，會造成政府的救援工作的延誤，對政府在最快的時間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對于救援資金的運用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應急管理法律體系建設(shè)的幾點思考

我國是一個法治國家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時有效應對突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時有效應對突發(fā)事件的有力的保障，應急行動有理有據(jù)、有力有序、責權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應對法》的制定頒布，表明了我國在應對突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級部門和地方利益的局限性，對原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進行修正，對原有法律法規(guī)中的不足進行補充，對與《突發(fā)事件應對法》有沖突的部分進行刪減和更新。

2.形成科學完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應對法》相對應且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應急法律法規(guī)。當不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應對的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應對突發(fā)事件時的具體的職責和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力

在保證應急措施順利的實施、公民的生命和財產(chǎn)得到保護的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來對政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強制性的應急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實施時的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應受到適當?shù)南拗疲缛松碜杂蓹?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會對有關(guān)機關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強應急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準確的實施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應急的實際工作證明了，以法律體系為主的應急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來越復雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，制定出具有統(tǒng)一指導作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應急的具體程序和實施細則，加強各級政府機構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時，我們還要仔細研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對突發(fā)事件在不同時期不同階段的發(fā)生特點及規(guī)律，制定與其想適應的法律制度。當不同的突發(fā)事件發(fā)生時，可以迅速找到相應的應急處理法律依據(jù)。

5.加強突發(fā)公共事件違法責任的追究力度

篇（5）

近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強調(diào)了“預防非典通過交通工具傳播指導原則”，進一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點建立處理突發(fā)事件應急機制。

1鐵路突發(fā)事件應急處理機制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發(fā)事件應急處理機制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應急處理原則應堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動的運輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、鐵路逐級負責，實現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應急處理機制的幾點看法世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級地方政府的領(lǐng)導下成立鐵路突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負責，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構(gòu)成立現(xiàn)場調(diào)查處理小組。

篇（6）

如果從本質(zhì)上對突發(fā)事件的管理進行定義，那么其應該屬于危機管理的范疇。在管理科學中，這是其中一個重要的分支，對現(xiàn)代管理過程中的各個環(huán)節(jié)都具有重要的影響作用，無論是從宏觀層面上，還是微觀層面上，加強對商業(yè)活動的危機管理都十分重要。

一、金融行業(yè)建立應急處理機制的重要性

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)的過程中，金融行業(yè)可以說是其中存在的主要核心，這與經(jīng)濟生活的方方面面都具有密切的聯(lián)系，同時也是各種矛盾與情況的集合，具有全局性、滲透性以及政策性等方面的特點。在獲得較高經(jīng)濟收益的同時，金融行業(yè)又面臨著巨大的風險，這又是一種高風險與高杠桿的行業(yè)，一旦社會生活受到外界因素的影響，首當其沖就會給金融行業(yè)帶來危險，金融事件具有突發(fā)性的特點，并且在傳播的過程中速度非常快，在這種情況下，必須要建立起一個合理的風險防范體系對金融行業(yè)進行約束，以降低金融對社會經(jīng)濟造成的損失。

建立相應的風險預防機制，可以對存款人以及債權(quán)人起到有效的保障作用，讓金融行業(yè)更加積極的發(fā)展，在我國的金融管理體系中，主要實施分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理，建設(shè)起這樣的風險預警機制以后，相關(guān)部門承擔起各自的職責，實現(xiàn)信息的共享，對于降低風險隱患具有積極的意義，進而有效的提升工作效率。在這樣的環(huán)境下，加強對金融行業(yè)中應急處理機制的有效建立是十分重要的，這對于維持我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有積極影響作用，是實現(xiàn)未來金融行業(yè)發(fā)展的必然之舉。

二、建立金融突發(fā)事件應急處理機制的主要措施

對這一機制進行有效的建立與完善是當前工作中的重要任務(wù)，綜合多方面的考慮，并且借鑒其他行業(yè)在風險應急機制建立過程中積累下來的經(jīng)驗，充分考慮到我國金融行業(yè)的實際情況，在法律保障的前提下，將責任進一步落實下去，并且確保所有的金融信息能夠按照更加透明化的原則進行處理，這樣才能有效的促進金融突發(fā)事件中應急處理機制得到真正的發(fā)揮，可以在實際的情況中解決一系列的金融問題，從而維持金融行業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展。具體來說，可以體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，在法規(guī)制度方面，應該嚴格制定相關(guān)的政策法規(guī)，不僅是要在政策方面，還要在制度上確保所建立起的應急風險機制能夠得到更加順利的運行。在近幾年的發(fā)展過程中可以發(fā)現(xiàn)，金融突發(fā)事件的發(fā)生率呈現(xiàn)出普遍增長的趨勢，在這種情況下，應該從根本性的原因進行探究。研究發(fā)現(xiàn)，正是因為在執(zhí)行上沒有將制度法規(guī)相應的規(guī)范嚴格落實下去，才造成了潛在的風險。在對金融機構(gòu)的風險進行處理的過程中，受到地方財政預算的影響，許多地方依然是采取了向中央銀行借款的方式解決風險，這樣一來，采用貨幣這一工具將金融風險穩(wěn)定下來，實際上并沒有從根本上解決金融風險事件的存在問題。

其次，要完善信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準確地對突發(fā)金融事件作出預測、預報和預借。在金融突發(fā)事件出現(xiàn)以前，往往會在一些經(jīng)濟金融指標上有所表現(xiàn)。比如，任何一個國家在金融風險加大以前，貿(mào)易條件、國際借款利差、實際匯率、經(jīng)濟增長、通貨膨脹以及資本流動的速度要比經(jīng)濟穩(wěn)健時期高。如果金融風險由隱性轉(zhuǎn)為顯性，貿(mào)易條件會迅速惡化，資本流動會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國際借款爽約增加。在開放經(jīng)濟條件下，如果資本項目管制被取消，一國信貸擴張和資產(chǎn)價格膨脹通常與資本流入有一定關(guān)系，一旦情況逆轉(zhuǎn)，會導致整個金融中介的混亂和無序。有關(guān)部門應進一步加強這方面的網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，加強指標體系建設(shè)、監(jiān)測和預報，為及時采取有效措施創(chuàng)造條件。

第三，要建立有效的金融安全網(wǎng)絡(luò)。銀行監(jiān)管職能從央行分離后，我國已實現(xiàn)了銀行、證券、保險分業(yè)管理制度。在實行完全分業(yè)管理后，加強金融特別是銀行安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)至關(guān)重要。一般而言，銀行業(yè)安全網(wǎng)絡(luò)包括中央銀行最后貸款人、各種形式的存款擔保、監(jiān)管當局的監(jiān)管、嚴格的信息披露制度以及良好的公司治理。在有效的金融安全網(wǎng)絡(luò)體系中，應特別強調(diào)銀行自我約束、自我防范的能力，減弱銀行對外部的依賴，盡可能減少道德風險。

第四，要加強金融透明度。建設(shè)透明度在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要性是不言而喻的，關(guān)乎社會的健康發(fā)展和人民安全。透明度是現(xiàn)代文明的重要標志。透明度，意味著健全的法律法規(guī)，意味著管理的責任和秩序，職責含糊不請，不可避免導致推讀、扯皮和低效，也難以監(jiān)督和問責。透明度意味著市場約束，只有依靠社會和公眾的力量，才能加強自我約束，有效應對各種突發(fā)事件。當然，透明度是一把雙刃劍，信息透明不等于毫無管理，對于突發(fā)重大事件，健全的危機管理和信息管理是必不可少的，信息過度有時會造成恐慌和無序。逐步增加金融透明度是有效預防危機的重要環(huán)節(jié)。

三、結(jié)語

風險與危機具有連鎖性、傳染性、并發(fā)性和突發(fā)性，微觀金融健康與宏觀貨幣政策所構(gòu)建的運作環(huán)境是密不可分的。因此，必須正確發(fā)揮中央銀行在化解系統(tǒng)性風險和處理突發(fā)性金融事件中的作用。一方面， 央行在實施貨幣政策時，要充分關(guān)注經(jīng)濟和金融的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性金融風險；另一方面，也要防止中央銀行的過度介入可能導致的道德風險。另外，是非常重要的，就是無論以任何形式介入，都要有相應的制度安排，要有足夠的透明度，否則會損害貨幣政策的功能和目標。

參考文獻：

篇（7）

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《災害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急辦法》、《岱山縣重特大自然災害救助應急預案》（岱政辦[20__180號）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣及衛(wèi)生系統(tǒng)實際，特制定岱山縣衛(wèi)生系統(tǒng)來發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故應急處理預案。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學毒物污染以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

災害事故是指造成或可能造成重特大人員傷亡、巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生或可能產(chǎn)生重大影響或嚴重后果的如暴雨、洪水、臺風、潮汛、干旱、風暴、地質(zhì)災害、地震等各種自然災害與火災、爆炸、毒氣泄漏、觸電、坍塌、道路交通、海難等各類事故。

防治突發(fā)事件與災害事故遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、加強合作的原則，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應及時、措施果斷、依靠科學、群防群控的突發(fā)事件與災害事故防控與處置機制。

一、應急處理組織體系

1.為強化對突發(fā)事件與災害事故的應急工作，縣衛(wèi)生局成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件與災害事故應急工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導突發(fā)事件與災害事故的應急工作。應急工作領(lǐng)導小組由縣衛(wèi)生局主要領(lǐng)導和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人共同組成，并履行下列主要職責：

（1）制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故應急處理預案，在突發(fā)事件與災害事故發(fā)生時，根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質(zhì)和危害，決定是否啟動本預案，決定是否向縣政府提請啟動有關(guān)突發(fā)事件與災害事故應急處理預案。

（2)指揮調(diào)動各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位立即到達規(guī)定崗位，開展突發(fā)事件與災害事故的調(diào)查與救治工作，并采取相應的控制措施。

（3）根據(jù)需要在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

（4）根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質(zhì)和危害，負責向縣政府請求各方面的支持，負責同縣內(nèi)各部門進行突發(fā)事件應急處理相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，并在本縣醫(yī)療救護、調(diào)查控制技術(shù)力量不足時，向市衛(wèi)生局請求支援。

（5）根據(jù)需要報請縣政府對人員進行疏散或者隔離，并依法對有關(guān)重點區(qū)域或者傳染病疫區(qū)實行緊急措施或者封鎖。

（6)根據(jù)需要報請縣政府對食物和水源采取控制措施。

（7）對本系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故的應急處理工作進行督查和指導。

2、縣衛(wèi)生局分別設(shè)立突發(fā)事件與災害事故應急處理綜合協(xié)調(diào)工作小組、預防控制工作小組和醫(yī)療救治工作小組，明確相關(guān)人員和主要職責，一旦啟動本預案，立即在縣衛(wèi)生局突發(fā)事件與災害事故應急處理領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展有關(guān)工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)工作小組由縣衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生單位相關(guān)人員組成，負責突發(fā)事件與災害事故的信息收集和通報，聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)各單位應急處理工作，協(xié)助做好物資準備、調(diào)配與后勤保障等工作。

（2)預防控制工作小組由縣衛(wèi)生局和縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)人員為主組成，負責指導和實施各類突發(fā)事件應急處理的流行病學調(diào)查、提出和實施應急控制措施、進行現(xiàn)場勘驗、監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因并作出評價報告；負責災害事故后有關(guān)預防與

控制工作；協(xié)助進行現(xiàn)場救治。

（3)醫(yī)療救治工作小組由縣衛(wèi)生局和縣級醫(yī)院有關(guān)人員為主組成，負責指揮和實施各類突發(fā)事件與災害事故的現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治工作，協(xié)助進行突發(fā)事件的調(diào)查和預防控制工作。

3、縣級各醫(yī)療衛(wèi)生單位均要成立突發(fā)事件與災害事故應急處理工作領(lǐng)導小組和相應工作小組，并明確職責；縣第一人民醫(yī)院應成立醫(yī)療專家會診小組。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘站網(wǎng)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要成立突發(fā)事件應急處理工作小組，各單位負責人必須對突發(fā)事件與災害事故應急處理工作負總責、負全

責。各工作小組名單報縣衛(wèi)生局備案。

二、預防與應急準備

1,縣衛(wèi)生局按有關(guān)規(guī)定制定衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)事件與災害事故應急處理預案，并根據(jù)情況制定衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)突發(fā)事件、災害事故或傳染病疫情的專項應急處理預案。吝醫(yī)療衛(wèi)生單位要相應制定本單位的突發(fā)事件與災害事故應急處理預案。縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督

所還要根據(jù)職責，制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重．大職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康等事件的專項應急預案。各單位的應急預案（專項預案）報縣衛(wèi)生局備案。

2、各醫(yī)療衛(wèi)生單位應當根據(jù)突發(fā)事件與災害事故應急預案和專項應急預案的要求，根據(jù)各自職責，建立突發(fā)事件與災害事故應急流行病學調(diào)查、傳染源隔離、現(xiàn)場救援和醫(yī)療救治、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、檢測檢驗、衛(wèi)生防護等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、救治藥品和醫(yī)療

器械、技術(shù)與人才等資源儲備，保障突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要。

3,縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級醫(yī)院應當根據(jù)不同類型突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要，建立相應的應急反應隊伍和預備隊伍，并根據(jù)需要組建若干梯隊，配備一定數(shù)量的醫(yī)療急救、現(xiàn)場調(diào)查與控制應急處理工作包，明確人員聯(lián)系電話。具體負責相關(guān)突發(fā)事件與災害事故的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。應急反應隊伍和預備隊伍主要由疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和臨床醫(yī)療救治等專業(yè)人員組成．

4、縣衛(wèi)生局定期組織全縣醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行突發(fā)事件與災害事故應急處理相關(guān)知識和技能的培訓，定期組織所屬有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位進行突發(fā)事件與災害事故的應急處置演練，達到實戰(zhàn)要求；各醫(yī)療衛(wèi)生單位也應定期對本單位工作人員開展相關(guān)培訓，掌握現(xiàn)場應急處理基本技能經(jīng)常組織各類突發(fā)事件與災害事故的應急演練；縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位應積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員進行預防控制、醫(yī)療救治等 方面的業(yè)務(wù)指導和培訓，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生工作人員處理各類突發(fā)事件與災害事故的反應能力和技術(shù)水平。

5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位應根據(jù)各自情況積極開展健康教育活動，組織開展突發(fā)事件應急知識和災害事故醫(yī)療救護、自救和互救的知識及基本技術(shù)的科普教育，增強全社會突發(fā)事件與災害事故的防范和應對能力。向全社會普及衛(wèi)生防病知識，倡導科學、文明、健康的生活方

式，促進公眾保持良好的個人衛(wèi)生習慣，維持家庭及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

6、縣第一人民醫(yī)院和縣第二人民醫(yī)院分別為我縣本島和衡山島突發(fā)事件與災害事故定點急救醫(yī)院和相關(guān)傳染病定點診治醫(yī)院，應合理設(shè)置急救通道、傳染病門診、隔離觀察室和病房等，提高應急救治能力。其他外島鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先組成醫(yī)療救護組進行救治，

縣第一人民醫(yī)院隨后組成醫(yī)療救護組給予援助。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)各自情況，加強內(nèi)部建設(shè)和管理，提高協(xié)助處理突發(fā)事件與災害事故的能力。

三、監(jiān)測與報告

1,縣衛(wèi)生局建立突發(fā)事件與災害事故監(jiān)測和預警系統(tǒng)，縣疾病預防控制中心負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患和可能發(fā)生的突發(fā)事件。突發(fā)事件與災害事故監(jiān)測預警系統(tǒng)由全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他相關(guān)單位組成。

2、本縣各類醫(yī)療衛(wèi)生單位均為突發(fā)事件與災害事故的責任報告單位。執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護人員、防保人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生等均為突發(fā)事件與災害事故的責任報告人。各單位必須加強對本單位工作人員的培訓與管理。

3.縣疾病預防控制中心負責對本縣突發(fā)事件與災害事故的報告與管理；負責收集、核實突發(fā)事件與災害事故有關(guān)信息和其他信息；負責突發(fā)事件、疫情信息資料的報告、分析、利用與反饋；建立監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位的突發(fā)事件報告和信息管理工作進行

技術(shù)指導。縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立立24ij}時值班電話，隨時接受突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情的報告，及時搜集各種來源的突發(fā)事件、災害事故和疫情信息。

4.其他各醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔責任范圍內(nèi)突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情的監(jiān)測與報告任務(wù)，建立突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情監(jiān)測報告制度、首診負責制度以及門診工作日志制度；明確值班電話；建立或指定專門的部門和人員，配備必要的設(shè)備，保證突發(fā)事件、

災害事故和疫情監(jiān)測信息的報告工作；對本單位工作人員進行有關(guān)突發(fā)事件、災害事故和傳染病疫情監(jiān)測信息報告工作的培訓。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件和傳染病疫情，應立即向縣疾病預防控制中心報告。

5.各醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應在2小時內(nèi)向縣衛(wèi)生局報告，縣衛(wèi)生局在接到報告后2小時內(nèi)向縣政府報告，并同時向市衛(wèi)生局報告：

（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；

（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；

（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的；

（5）自然災害和各類事故發(fā)生或可能發(fā)生重大人員傷亡的。

6,各醫(yī)療衛(wèi)生單位的初次報告，必須包括突發(fā)事件與災害事故的類型、特征、時間、地點、范圍、受害或傷亡人數(shù)、主要病（傷）情、事件的地區(qū)分布、已采取的相關(guān)措施以及投入的醫(yī)療資源等內(nèi)容，同時根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和采取措施的情況，及時作出進程報告。

7、任何單位和個人對突發(fā)事件與災害事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

8.各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須嚴格遵守突發(fā)事件信息的法律制度，任何單位和個人不得擅自突發(fā)事件的有關(guān)信息。禁止傳播虛假、恐怖信息。縣衛(wèi)生局根據(jù)國家、省和市有關(guān)突發(fā)事件信息制度規(guī)定，根據(jù)上級有關(guān)部門的授權(quán)，向社會本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件

的信息。

四、應急處理

縣衛(wèi)生局接到突發(fā)事件與災害事故報告后，應迅速了解情況，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮應急處理工作，根據(jù)突發(fā)事件與災害事故的性質(zhì)和特點，組織醫(yī)療救治和預防控制應急工作人員以最快速度到達現(xiàn)場，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、調(diào)查與預防控制工作，必要時請求縣政府和市衛(wèi)生局給予支持。

（一）預防控制應急處理

1,突發(fā)事件發(fā)生后，縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所突發(fā)事件應急處理工作人員，要及時趕到現(xiàn)場，對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。縣疾病預防控制中心負責對突發(fā)事件進行流行病學調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、實驗室診斷，查明原因，并提出控制措施建議；縣衛(wèi)生監(jiān)督所負責對

突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施，確定危害程度，作出評價報告。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位與個人應積極配合縣疾病預防控制機構(gòu)

和縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員進行突發(fā)事件與災害事故的調(diào)查、采樣與處理。

2、突發(fā)事件與傳染病疫情現(xiàn)場調(diào)查應包括以下工作內(nèi)容：流行病學個案調(diào)查、密切接觸者追蹤調(diào)查和傳染病發(fā)病原因、發(fā)病情況、疾病流行的可能因素等調(diào)查；相關(guān)標本或樣品的采樣、技術(shù)分析、檢驗；現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測；突發(fā)事件的確證等。

3、各有關(guān)單位對參加突發(fā)事件與災害事故應急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員和其他人員必須采取有效防護措施，配備必需的防護設(shè)施設(shè)備、用品，并按照規(guī)定穿戴有效的防護衣具和攜帶相關(guān)安全警示儀器設(shè)備進入突發(fā)事件與災害事故相關(guān)現(xiàn)場，做好個人防護工作。

4.傳染病暴發(fā)、流行時，應當對按照規(guī)定需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療的抬施．對傳染病病人的密切接觸者和一般接觸者，由縣疾病預防控制中心根據(jù)情況提出采取醫(yī)院隔離觀察、家庭隔離醫(yī)學觀察或者指定其他

地點隔離醫(yī)學觀察。接觸者在觀察期間內(nèi)出現(xiàn)異常癥狀，負責隔離醫(yī)學觀察的單位要立即通知負責轉(zhuǎn)運的醫(yī)療機構(gòu)，盡快運送到指定醫(yī)院就診。各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與當?shù)鼐用裎瘑T會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關(guān)單位密切配合，按照規(guī)定對被隔離

人員進行醫(yī)學觀察、監(jiān)督管理。

5,傳染病暴發(fā)、流行時，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按規(guī)定做好疫情信息的收集和報告、人員的隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療。及時安置傳染病病人和疑似傳染病病人到指定醫(yī)療機構(gòu)進行隔離、觀察、治療。加強重點單位、重點人群、重點環(huán)節(jié)的預防控制措施，防止造成疫情擴散．并向居民、村民 宣傳有關(guān)傳染病防治的法律以及科學預防知識。

6、發(fā)生自然災害后，縣疾病預防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所應以最快速度了解災情，并根據(jù)災害特點及變化情況，加強飲食、飲用水和環(huán)境等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，組織開展環(huán)境消毒和除害滅病等有關(guān)預防和控制傳染病的措施。

7、根據(jù)突發(fā)事件與災害事故應急處理的需要，必要時經(jīng)縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組召集專家確定，向縣政府提出采取下列緊急措施的建議：

（l）臨時限制關(guān)閉有關(guān)的公共場所，對特定場所進行強制消毒；

（2）臨時停工、停業(yè)、停課；

（3)對人員進行疏散或者隔離，實施交通衛(wèi)生檢疫或者對傳染病疫區(qū)實行封鎖；

（4)對水源、供水設(shè)施以及食物采取衛(wèi)生安全控制措施；

（5）對危險物品進行強制封存、銷毀；

（6）禁止舉辦大型活動；

（7）臨時征用房屋、交通工具；

（8）根據(jù)需要設(shè)立隔離控制區(qū)；

（9）其他必須采取的緊急措施。

緊急措施由縣政府決定和宣布解除。

8、傳染病暴發(fā)、流行時，縣疾病預防控制中心應當組織指導有關(guān)機構(gòu)和人員，按照消毒技術(shù)規(guī)范要求對疫區(qū)、疫點進行預防性、終末性消毒。對疫點的終末消毒必須由專業(yè)人員進行。對因傳染病死亡的尸體，縣疾病預防控制中心要與有關(guān)部門配合，提供技術(shù)指導，并

按職責采取必要的隔離、消毒、身份確認、火化等處理措施。叭縣疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)突發(fā)事件與災害事故預防和控制的需要，在對突發(fā)事件與災害事故現(xiàn)場采取控制措施的同時，要及時提供衛(wèi)生科普資料，廣泛開展健康教育，及時對易受感

染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥和群體防護等措施。

10,在突發(fā)事件與災害事故調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的，縣衛(wèi)生監(jiān)督所應及時進行調(diào)查，并報請縣衛(wèi)生局依法查處。

（二）醫(yī)療救治應急處理

1,突發(fā)事件與災害事故發(fā)生后，各醫(yī)療單位接到醫(yī)療呼救或者救援指令時，啟動醫(yī)療救護快速反應系統(tǒng)和運轉(zhuǎn)機制，醫(yī)療救治應急反應隊伍迅速到達現(xiàn)場，提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護。疾病預防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所在采取現(xiàn)場控制措施和調(diào)查的同時，要積極配合與

協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)進行現(xiàn)場醫(yī)療救援。

2.醫(yī)療應急救援工作人員現(xiàn)場醫(yī)療救護過程中，要本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，并填寫清楚經(jīng)治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等隨傷員流轉(zhuǎn)。

3.醫(yī)療機構(gòu)對前來就診的突發(fā)事件與災害事故致病致傷的人員，實行接診醫(yī)生首診負責制，不得推誘、拒絕。接診醫(yī)生要書寫詳細、完整的病歷記錄．對需要轉(zhuǎn)診的重癥病人，要負責將病歷復印件或原件隨病人轉(zhuǎn)送到有條件的或指定的醫(yī)療機構(gòu)。

4.醫(yī)療機構(gòu)收治突發(fā)事件與災害事故致病、致傷人員，應當實行先收治、后結(jié)算的辦法，不得以醫(yī)療費用等為由拒絕收治或者拖延治療。所需費用按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.突發(fā)事件與災害事故發(fā)生后，突發(fā)事件與災害事故應急處理領(lǐng)導小組根據(jù)需要，依照國家有關(guān)規(guī)定對全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、藥品、器材、衛(wèi)生人員、醫(yī)學科研成果及其應用等醫(yī)療資源進行整合調(diào)配。承擔醫(yī)療救護的醫(yī)療單位在醫(yī)療救護力量不足時，由縣衛(wèi)生局請求市衛(wèi)生局派員支援。

6、各醫(yī)療單位必須按有關(guān)規(guī)定加強醫(yī)院內(nèi)消毒管理，并做好醫(yī)護人員的個人防護工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫(yī)療單位，必須符合國家規(guī)定的隔離、消毒條件，配備必要的救治設(shè)備；設(shè)置污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)及緩沖帶，安排合理的人流、物流走向；

對傳染病病人、疑似傳染病病人要隔離治療，避免交叉感染。

五、獎懲機制

篇（8）

石油化工企業(yè)的主要形式就是煉油廠、化工廠，均與我們的生活息息相關(guān)，我們?nèi)粘５墓ぷ魃钪卸夹枰心茉春突ぎa(chǎn)品的支持。石油化工行業(yè)由于全球化趨勢的加快，使得石油化工行業(yè)其是已成為我們生產(chǎn)生活中不能缺少的一部分。但是石油企業(yè)也難逃一般的規(guī)律，其是一把雙刃劍，石油化工產(chǎn)業(yè)的危險系數(shù)會隨著石油化工行業(yè)的不斷擴大而增加，其是作為一種高危行業(yè)存在我國行業(yè)國民經(jīng)濟的發(fā)展過程之中。在這里如果沒有把安全問題考慮好的話，就可能給國家和人民帶來經(jīng)濟損失和人員傷亡。由此可見，石油化工企業(yè)的突發(fā)事件應急管理是我們當前石油企業(yè)亟需解決好的問題，因為它會影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1當前石油化工企業(yè)的應急事件管理狀況

我國于石油化工工業(yè)發(fā)展的初期就對化學事故展開了相關(guān)的研究和探討，在全國各地的化工企業(yè)建立了化工職業(yè)病防治所，其在初期對相關(guān)安全問題提出了預防的措施，但是隨著石油化工企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其安全問題往往很令人擔憂。

1.1國外研究現(xiàn)狀

在國外我們也可以看到，已經(jīng)出現(xiàn)過很多起重大的石油安全事故，其往往不會隨著企業(yè)規(guī)模的擴大而減少，往往相反。例如在1989年10月4日韓國幸福公司ABS樹脂廠就是一家石油化工企業(yè)，其發(fā)生火災爆炸事故，造成14人死亡，20多人受傷，直接經(jīng)濟損失約30億韓元。事故直接和火災，原因是因為16號擠出機上部覆蓋的帆布處泄漏大量粉沫樹脂，由于處置不當在改造過程中出現(xiàn)了操作上的問題粉沫樹脂分解產(chǎn)生大量可燃氣體而發(fā)生爆炸；在991年日本獅子株式會社千葉工場由于精餾塔發(fā)熱，最終導致產(chǎn)生爆炸，使其經(jīng)濟出現(xiàn)大規(guī)模下滑，從而造成工廠損失嚴重；1997年1月21日美國托斯科埃文工廠煉油廠由于加氫裂解單元而發(fā)生了一起嚴重的火災爆炸事件，造成1人死亡，46人受傷（其中13人重傷），人員死傷損失慘重，事故直接原因是因為2號3段反應器沒有遵守“反應溫度超過426.7℃時泄壓停車”的安全規(guī)定而使溫度失控發(fā)生爆炸；2001年3月13日美國阿莫科聚合物工廠內(nèi)由于儲槽中熱熔塑料的噴出引發(fā)爆炸著火災事故，造成多3名員工當場死亡。

1.2國內(nèi)的現(xiàn)狀

我國的石油化工企業(yè)在建設(shè)初期，就做了相應的應急管理工作計劃安排，相應的在各個企業(yè)設(shè)立了職業(yè)病防控中心。我國石油企業(yè)的龍頭老大，中石化、中石油等都實現(xiàn)了應急管理相關(guān)工作的順利進行。我國頒布了《化學事故應急救援管理辦法》與《危險化學品事故應急救援預案編制原則》等法律法規(guī)，由于這些法律法規(guī)的順利實施，尤其是這些法律法規(guī)對行業(yè)內(nèi)的危險企業(yè)做了相應的應急工作的詳細的管理和規(guī)定。包括我國大型的石油化工巨頭都不斷完善應急管理的規(guī)定，成立專門的事故救援人員組織。而應急管理方案需要由相關(guān)安監(jiān)部門指導制定完成，由此可見，我們可以學習西方國家在石油化工事故發(fā)生時應急處理的方案，以防止石油化工企業(yè)事故帶來巨大的損失。

2石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問題

石油化工企業(yè)要想發(fā)展的好，就必須處理好面臨的安全問題，這樣才能使得企業(yè)能夠得到長遠的發(fā)展。在這個特殊情況下，要是有企業(yè)沒能夠?qū)Π踩珕栴}起到足夠的認識，甚至消極面對，這不僅會影響企業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)展，還會造成無法挽回的人員傷亡和財產(chǎn)損失。以下就是幾個經(jīng)常會出現(xiàn)的安全隱患問題。

2.1企業(yè)安全意識缺失

忽視安全生產(chǎn)是石油企業(yè)普遍存在的一個問題。有些企業(yè)對國家制定的安全生產(chǎn)制度置之度外，沒有正確的認識其重要性，沒有考慮忽視其的嚴重后果，這樣就會造成嚴重的事故。有的企業(yè)只是表面重視安全生產(chǎn)，但是沒有把安全生產(chǎn)落到實處。只有真正出現(xiàn)了安全事故才進行相關(guān)的處理，這往往會導致對事故調(diào)查不徹底，往往會手忙腳亂，最終導致安全隱患長期存在，制約企業(yè)的快速發(fā)展。

2.2事前監(jiān)督與事后管理步調(diào)不一

當事故發(fā)生時，大多數(shù)的石油化工企業(yè)才能想起安全生產(chǎn)是有多么的重要，但是安全事故發(fā)生后造成的影響是后悔所辦不到的。所以石油企業(yè)要做好監(jiān)督工作、要對企業(yè)負責、對員工負責。石油企業(yè)不能出現(xiàn)漠視安全生產(chǎn)的管理者，這些都是企業(yè)發(fā)展的隱患，因為這不僅會增加企業(yè)的隱患，還會增加員工的安全意識，產(chǎn)生嚴重的后果。

2.3技術(shù)存在嚴重缺陷

雖然現(xiàn)在的科學技術(shù)水平越來越高，但是在安全生產(chǎn)方面還是不能做到萬無一失，還是會存在一系列的問題。比如：使用安全技術(shù)的范圍過窄、沒有充足的能力去解決重大技術(shù)問題、與國際安全技術(shù)的探討過少、沒有形成完備的安全技術(shù)生產(chǎn)體系、對事故的預警防范技術(shù)落后，由于存在這么多的問題，使得安全技術(shù)很難得到提高。石油企業(yè)主要存在缺乏應急預案的實踐和演練，其應急管理系統(tǒng)落后，難以滿足現(xiàn)今的發(fā)展需求。應急救援工作是一項高危工作，要建立一支技術(shù)過硬的應急救援隊伍才是安全生產(chǎn)的一道保障。這樣就要求應急隊伍要在平時做好應急設(shè)備采購、訓練的工作，在突發(fā)事故面前才能發(fā)揮應有的作用。

3石油化工企業(yè)事故處置對策

3.1加強企業(yè)安全防范意識

為了減少安全事故的發(fā)生，就需要不斷加強企業(yè)的安全防范意識，這樣就可以保障企業(yè)的再生能力。

3.2構(gòu)建安全管理機構(gòu)

企業(yè)要在適應行業(yè)發(fā)展的同時，也要加強本企業(yè)安全機構(gòu)的建立，要認識到企業(yè)的安全管理不能只注重事后管理而忽視事前監(jiān)督，注重事前監(jiān)督，才能更好的解決事故的發(fā)生，當然企業(yè)不能忽視對事故的善后處理工作。

3.3加強突發(fā)事件應急技術(shù)的積累機制建設(shè)

提高應急建設(shè)的重要因素就是可以準確的意識到危機的存在。為此我們可以建立一套應急的系統(tǒng)應對機制，主要包括應急管理制度建設(shè)、應急預案編制、應急救援隊伍建設(shè)等內(nèi)容，間接以提高企業(yè)對突發(fā)事件的應急管理和事故處理的靈活性，可以減少和預防事故的發(fā)生，可以起到很好的預防作用。

3.4加強應急演練，提高應急處置能力

篇（9）

中圖分類號:TM406文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0076-02

平頂山天安煤業(yè)股份有限公司田莊選煤廠(以下簡稱“田莊選煤廠”),是中國平煤神馬能源化工集團的下屬企業(yè),是大型礦區(qū)型全重介質(zhì)選煤廠。

田莊選煤廠1970年10月1日建成投入使用,原設(shè)計年處理原煤能力350萬噸。1989年煤炭工業(yè)部核定生產(chǎn)能力為年處理原煤能力為270萬噸,先后經(jīng)過三次大的改擴建工程,至2001年12月最后一次改擴建工程后,設(shè)計年處理原煤為370萬噸,現(xiàn)實際處理原煤能力2008年已達到560萬噸。

選煤工藝采用重介斜輪(入料粒度300mm～8mm),末煤重介旋流器(入料粒度13mm～0.5mm),煤泥浮選(入料粒度0.5mm～0mm)的聯(lián)合流程。

一、采用的供電方式

田莊選煤廠承擔著平頂山礦區(qū)眾多礦井己組原煤的洗選加工任務(wù),大型機電設(shè)備比較多。對供電的可靠性要求高、且責任重大,突然停電會造成不必要的經(jīng)濟損失和重大的安全隱患。按照《國家電力用戶分級標準》,田莊選煤廠屬于國家一級電力用戶。

田莊選煤廠供電系統(tǒng)擁有35KV降壓站一個、6KV配電是一個、380V配電室54個。現(xiàn)有35KV/6KV變壓器二臺、6KV/380V變壓器18臺。35KV降壓站有35KV/6KV變壓器二臺,即1#主變和2#主變。一臺使用,另一臺熱備用,每月負載倒換一次,每單臺35KV/6KV變壓器的正常使用可保證田莊選煤廠設(shè)備雙系統(tǒng)選煤生產(chǎn)的供電。田莊選煤廠裝機容量26651.49千瓦、雙系統(tǒng)生產(chǎn)狀態(tài)下,工作容量為9000千瓦。

二、35KV降壓站變壓器檢修分接開關(guān)的必要性

田莊選煤廠根據(jù)實際生產(chǎn)需要35KV降壓站選用2臺型號為SF7―10000/35、原邊35000V,副邊6300V的油浸式變壓器作為主變壓器。擔負著田莊選煤廠全廠供電系統(tǒng)的正常供電,主變能否正常運行關(guān)系到全廠選煤生產(chǎn)的正常進行,所以1#主變和2#主變的定期檢修工作十分重要,而分接開關(guān)的檢修是變壓器檢修中的必檢項目,由于分接開關(guān)在供電過程中根據(jù)電壓情況,時常進行調(diào)節(jié),加上材質(zhì)方面的原因,易造成損壞,這就必需進行檢修或更換,而檢修的變壓器芯在空氣中暴露的時間有著嚴格的限制,根據(jù)國家質(zhì)量標準,變壓器芯吊出后,器身暴露在空氣中的時間應不超過如下規(guī)定:空氣相對濕度≤65%為16小時,空氣相對濕度≤75%為12小時,時間計算應從開始放油算起至開始注油時為止,這就要求必須利用變壓器芯吊出的有限時間內(nèi),對分接開關(guān)進行檢修或更換,使其達到完好狀態(tài),以便投入安全正常使用。

三、在檢修變壓器過程中分接開關(guān)出現(xiàn)的緊急情況

在田莊選煤廠1#主變的檢修過程中,吊芯后檢查發(fā)現(xiàn)1#主變分接開關(guān)絕緣管嚴重損壞,由于受變壓器芯在空氣中暴露時間的限制(最多不能超過16小時),這就要求必須在規(guī)定時限內(nèi),使1#主變分接開關(guān)絕緣管恢復完好,完成變壓器的檢修工作,確保田莊選煤廠的安全生產(chǎn)。田莊選煤廠1#主變的生產(chǎn)廠家是合肥變壓器廠,若想去廠家買,從時間上根本不可能在規(guī)定時間買回來,再者,廠家是否有同型號的分接開關(guān)也是一個未知數(shù);另外田莊選煤廠生產(chǎn)急需1#主變及時正常運行,因為1#主變的正常運行關(guān)系到田莊選煤廠全廠供電系統(tǒng)的正常供電,而能否正常供電關(guān)系到田莊選煤廠安全生產(chǎn)和洗選精煤任務(wù)的按時完成。在這緊急情況下,唯一的辦法就是自行對分接開關(guān)進行改制,及時修復使用,我們經(jīng)過察看分接開關(guān)的損壞程度,認真地分析研究后認為,我們必須弄懂分接開關(guān)工作原理,在安全、可靠,的前提下,對分接開關(guān)進行改制、修復,確保田莊選煤廠安全生產(chǎn)。

四、分接開關(guān)工作原理

電力變壓器的無勵磁分接開關(guān)亦稱無載調(diào)壓開關(guān),它只能在變壓器停止運行,沒有激磁的情況下用來改變變壓器繞組的有效匝數(shù),從而達到改變變比和變壓器輸出電壓的目的。因此,分接開關(guān)的觸點設(shè)計容量較小,也不需要采取滅弧措施,且開關(guān)操作也只限于手動就地操作。但是由于變壓器缺油,開關(guān)質(zhì)量差、維護不同、使用不慎、調(diào)檔不到位等情況發(fā)生,將會使整臺變壓器燒壞。在我們所檢修的電力變壓器中。因無載分接開關(guān)故障導致電力變壓器損壞的約占25%。因此分接開關(guān)的及時檢修在變壓器運行中尤為重要。

田莊選煤廠使用的分接開關(guān)型號為DWJ型無勵磁分接開關(guān),適用于油浸變壓器在無勵磁的情況下進行單相電壓調(diào)整。分接開關(guān)額定電壓為110KV,額定電流為400A,調(diào)整級數(shù)為5級。

(一)分接開關(guān)的組成

1.分接開關(guān)構(gòu)成。DWJ型無勵磁分接開關(guān)由于調(diào)整級數(shù)為5級,所以定觸頭數(shù)為6個,在定觸頭一端焊有變壓器分接線固定在一長條絕緣紙板上。而這6個定觸頭的上下支撐,由上下兩塊圓形絕緣板用絕緣螺絲固定在長條絕緣紙板上,中間的絕緣絲杠上裝有絕緣螺母,絕緣螺母鉚裝2個動觸頭片及兩個圓柱形彈簧。

2.傳動機構(gòu)。每調(diào)整一級傳動機構(gòu),傳軸旋轉(zhuǎn)4轉(zhuǎn);當需要調(diào)分接頭時打開手柄罩,操作手柄;轉(zhuǎn)軸每旋轉(zhuǎn)4圈,則螺母上的標記對準位置指示件另一標志號,即完成一次分接。

3.分接開關(guān)與變壓器的電氣聯(lián)接,如圖1所示:

(二)分接開關(guān)的使用與維護

1.DWJ型無勵磁分接開關(guān)系無勵磁分接開關(guān),只有在變壓器高低壓兩側(cè)都從電網(wǎng)中斷開時才能進行調(diào)整。

2.調(diào)整分接開關(guān)位置時由箱蓋上手動機構(gòu)來完成。

3.當變壓器檢修時或需要調(diào)壓時應將分接開關(guān)正反轉(zhuǎn)各轉(zhuǎn)64轉(zhuǎn),相當于每個定觸頭與動觸頭分接4次,以便消除觸頭上的污物及氧化膜以便運行中觸頭接觸良好。

4.如果發(fā)現(xiàn)分接開關(guān)與油箱蓋之間有滲油現(xiàn)象,應根據(jù)具體情況擰緊箱蓋控制螺母,必要時可更換封環(huán)。

5.特別注意在完成(3)操作后,必須將分接開關(guān)調(diào)到第一擋,然后再向下調(diào)手柄每轉(zhuǎn)4圈為一擋,接觸為正確位置。

五、應急處理采用的主要方法和關(guān)鍵技術(shù)

我們在了解分接開關(guān)的損壞程度和弄懂分接開關(guān)工作原理后,我們認為分接開關(guān)雖然絕緣管端部損壞,但可以把端頭部位損壞的部分去掉,在保證端頭部位絕緣的前提下,從絕緣管的中部進行改制和修復。為了保證端頭部位的絕緣,又保證端部原來的形狀,經(jīng)過仔細研究和集思廣益,決定用加長的方法進行處理。首先,把絕緣管端部損壞部位截去,按照絕緣管端部原來的開關(guān)槽進行測繪、并繪制圖紙,然后在截斷后的絕緣管端部按原樣進行重新加工,首先在車床上將損壞的端部全部車掉,然后,利用鉗工手工加工方法,在端部加工一個與原來尺寸與形狀完全相同的開關(guān)槽。如圖2所示:

圖2 絕緣管端部原來的開關(guān)槽圖紙

采取從分接開關(guān)絕緣管中部截斷,然后,用一節(jié)厚壁管加長分接開關(guān)絕緣管的長度,以保證原來的長度不變,這樣,既保證了分接開關(guān)絕緣管端部的絕緣又保證了分接開關(guān)絕緣管的長度。

在分接開關(guān)絕緣管的改制過程中,必須做到使厚壁管與截斷后的兩段分接開關(guān)絕緣管連接部位牢固,為了解決這個問題,我們采取增加接觸面的辦法,經(jīng)過深入分析,根據(jù)實際需要把厚壁管的兩端外徑尺寸與分接開關(guān)絕緣管的內(nèi)徑尺寸采取緊配合的加工技術(shù)要求,配合厚壁管與分接開關(guān)絕緣管配合部位長度增加,實現(xiàn)了增加接觸面的目的,這樣通過增加接觸面而提高了聯(lián)結(jié)的緊固度;而厚壁管的中部外徑尺寸與分接開關(guān)絕緣管的外徑相同,長度與分接開關(guān)絕緣管的截斷部分長度相同;為使厚壁管與分接開關(guān)絕緣管聯(lián)結(jié)更為可靠,再在厚壁管與分接開關(guān)絕緣管配合部位加入穩(wěn)釘;這樣很好地實現(xiàn)了分接開關(guān)絕緣管的改制工作,如圖3所示:

圖3 分接開關(guān)絕緣管修理示意圖

六、應急處理后的效果

改制、修復后的分接開關(guān),投入使用后運行安全、可靠,取得了良好的效果,由于我們采用加長接觸面、并打入穩(wěn)釘?shù)姆椒?使改制、修復后的分接開關(guān),在分接開關(guān)進行正反轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)動時,完全達到了使用中所需的強度和緊固度,而且技術(shù)要求也完全符合要求,這一應急處理技術(shù)的實施,不僅使田莊選煤廠及時完成了1#主變的檢修工作,保證了田莊選煤廠供電系統(tǒng)的正常、安全供電和田莊選煤廠選煤生產(chǎn),解決了變壓器檢修過程中的分接開關(guān)修復難題,而且由于這種應急處理技術(shù)與方法構(gòu)思巧妙,且安全、實用,在檢修變壓器時,遇到分接開關(guān)損壞時,為了能在變壓器芯吊芯暴露規(guī)定時間內(nèi),修復分接開關(guān),使之達到安全、穩(wěn)定運行,變壓器檢修過程中的應急處理技術(shù),具有一定的參考價值和可借鑒性。

參考文獻

篇（10）

1鐵路突發(fā)事件應急處理機制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發(fā)事件應急處理機制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應急處理原則應堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動的運輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、鐵路逐級負責，實現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應急處理機制的幾點看法

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級地方政府的領(lǐng)導下成立鐵路突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負責，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構(gòu)成立現(xiàn)場調(diào)查處理小組。

版權(quán)所有

篇（11）

2、出發(fā)前班主任要集隊做好安全教育及宣布活動安排。

3、活動時班主任是各班的具體責任人，跟班教師附連帶責任。

4、本次活動的路線地點，學校政教處制定，老師不得隨意更換，不得組織學生到危險的地方開展活動。

5、組織學生有秩序地上車，教育學生上車要注意車號，不要爭先恐后，要禮讓。乘車時不要將頭手伸出窗外。

6、到達目的地后組織和開展活動，不要隨意“放羊”，要隨時注意學生的活動，要經(jīng)常清點學生的人數(shù)。

7、如需分散自由活動，要求學生三五成群，指定好小組長，不要個別行動，教育學生發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)生事故時要及時報告，班主任和跟班老師要加強巡視，分管領(lǐng)導要做好監(jiān)控，發(fā)生事故要采取應急措施。

8、活動結(jié)束要在規(guī)定的地點按時集中，班主任清點人數(shù)上報，并有秩序上車，班主任及跟班老師跟車回校，待學生離校后，才能離開。

二、組織與指揮 ：

(一)現(xiàn)場成立突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，負責突發(fā)事件的應急處理工作。

領(lǐng)導小組組長：李月梅 13853687480

副組長：李如喜 13851233488

組 員：蔣蘇林 13851255321 柳敏杰：13775471508

(二)應急領(lǐng)導小組履行下列主要職責 :

1 、指揮有關(guān)教師立即到達規(guī)定崗位，采取相應的應對措施;

2 、安排教師開展相關(guān)的搶險排危或者實施求救工作;

3 、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。

(三)突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組應當根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應急預案，并在第一時間內(nèi)向?qū)W校安全工作領(lǐng)導小組報告。

(四)應急狀態(tài)期間，突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組各成員之間必須保證通訊暢通。活動的各年級應當根據(jù)突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好本年級的突發(fā)事件應急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應急處理工作，并加以督察和指導。

(五)參與活動的任何老師和學生都應當服從突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組為處理突發(fā)事件所作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)班主任積極做好對學生的安撫工作，突發(fā)事件涉及的其他配班老師應當配合班主任做好學生的疏導工作。

三、活動過程安排：

1、汽車到校 2、教師清點人數(shù) 學生上車

3、出發(fā) 4、教師清點人數(shù)，集合上車返校

四、監(jiān)測與報告 ：

(一)建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應及時向集體活動帶隊的學校領(lǐng)導匯報，集體活動帶隊的學校領(lǐng)導應在第一時間向校安全工作領(lǐng)導小組匯報，并隨時與上級保持密切聯(lián)系。

(二)突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。

五、應急調(diào)查與救治：

(一)突發(fā)事件發(fā)生后，校應急處理領(lǐng)導小組及有關(guān)部門，負責組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

(二)突發(fā)事件發(fā)生后，在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學校應當立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。