矛盾糾紛多元化解制度大全11篇

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篇（1）

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型正面臨關(guān)鍵的臨界點(diǎn),各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生率和激化率急劇上升,矛盾糾紛的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng),矛盾糾紛的多樣化、群體化、過(guò)激化、復(fù)雜化、疑難化不斷突顯,社會(huì)的穩(wěn)定與和諧面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律,將矛盾和沖突控制在可以掌握的范圍內(nèi),探索建立和健全多元化糾紛解決機(jī)制,實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決方式的功能相濟(jì)、有機(jī)銜接與融合,增強(qiáng)矛盾糾紛解決的科學(xué)性和有效性,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須研究和解決的具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題。

一、 我國(guó)社會(huì)多元化糾紛形成的成因

進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)社會(huì)的矛盾和糾紛出現(xiàn)了一些新情況,新特點(diǎn)。

1、糾紛類(lèi)型的多元化。隨著社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多方面爆發(fā)趨勢(shì),因國(guó)有企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、環(huán)境污染、工資福利、勞務(wù)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)、兼并、拍賣(mài)、合伙經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等涉及群眾切身利益問(wèn)題的新型糾紛不斷涌現(xiàn)。[1]

2、利益沖突成矛盾糾紛核心。隨著改革開(kāi)放的深入,受市場(chǎng)作用的驅(qū)使,人們的生活觀、價(jià)值觀發(fā)生了很大的變化,人們更加注重和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利益,功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯,從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。

3、糾紛處理難度加大。隨著改革開(kāi)放,人們與社會(huì)的關(guān)系越來(lái)越密切,糾紛呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)的趨勢(shì),協(xié)調(diào)難度大。在人人講究民主和平等的社會(huì)環(huán)境下,人們對(duì)政府、組織的依賴減少,個(gè)人的獨(dú)立性和自主性增強(qiáng),導(dǎo)致糾紛調(diào)處的疑難化和艱巨性非常明顯。

4、群體性糾紛涌現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,不少利益矛盾存在于不同利益群體之間,如果處理不好,一旦激化,就容易產(chǎn)生

二、我國(guó)目前面臨解決多元化糾紛困境

隨著社會(huì)矛盾的多元化發(fā)展,我國(guó)傳統(tǒng)的糾紛解決方式已面臨瓶頸。

首先,因我國(guó)多元的糾紛解決體系尚未形成,社會(huì)矛盾糾紛沒(méi)有建立起合理的分流機(jī)制和對(duì)濫訴行為的有效制裁機(jī)制,這直接導(dǎo)致了糾紛直接進(jìn)入到訴訟程序。在缺乏法治經(jīng)驗(yàn)的情況下,人們對(duì)糾紛的解決產(chǎn)生了一種不正常偏向,即將訴訟作為實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的唯一正確途徑,很多人不考慮訴訟成本動(dòng)輒將糾紛訴上法庭,把對(duì)訴訟的利用作為其法律意識(shí)提高的標(biāo)志,致使法院審判壓力加大。在一個(gè)社會(huì)中,訴訟全能主義無(wú)限擴(kuò)張,法院大包大攬,訴訟成了解決糾紛的“獨(dú)木橋”,糾紛解決渠道單一,社會(huì)對(duì)訴訟解決機(jī)制過(guò)分依賴,使非訴訟的糾紛解決被視為法盲行為,形同虛設(shè),法院的糾紛解決由“最后一道防線”變成“第一道防火墻”。[2]

其次,民間調(diào)解作用有限。民間調(diào)解的不穩(wěn)定性,接受調(diào)解后反悔,人民法院不認(rèn)可其調(diào)解效力,致使調(diào)解的權(quán)威大打折扣,民間調(diào)解的社會(huì)化、制度化、自治化程度較低,調(diào)解人員的法律意識(shí)不強(qiáng),調(diào)解的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致了民間調(diào)解的功能急待完善與優(yōu)化,這是當(dāng)前很多人不愿意選擇民間調(diào)解而直接訴訟的重要因素。此外,人民調(diào)解組織發(fā)展不平衡,缺乏有效的銜接、保障機(jī)制,經(jīng)費(fèi)不到位,調(diào)解人員的法律素質(zhì)不高、調(diào)解積極性不強(qiáng)也是影響矛盾糾紛得到有效化解的重要因素。

再者,那些在調(diào)解、司法、仲裁等常規(guī)性專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或程序中難以解決且通常具有較大社會(huì)危害或影響的矛盾糾紛,如群體上訪、越級(jí)上訪所涉事項(xiàng)、政策訴求型糾紛,涉及民族、宗教方面的紛爭(zhēng)、等。

三、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的意義

當(dāng)傳統(tǒng)的解決方式已經(jīng)不能滿足日趨復(fù)雜的社會(huì)情況時(shí),多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建顯得尤為重要。

(一) 有利于維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定

在構(gòu)建和諧社會(huì)中,努力建構(gòu)一套行之有效的解紛機(jī)制,并將糾紛解決納入科學(xué)化、程序化、制度化軌道,這是有效預(yù)防,成功化解,維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事。所以,構(gòu)建多元解紛機(jī)制,既是順應(yīng)時(shí)代改革發(fā)展的大趨勢(shì),順應(yīng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局性發(fā)展需要,更是因地制宜,靈活掌握真正做到定紛止?fàn)幍默F(xiàn)實(shí)需要。

(二) 有利于尊重多元社會(huì)的多樣選擇

尋求和建構(gòu)多元化的糾紛解決機(jī)制,讓糾紛主體能夠根據(jù)法律規(guī)定按照自身利益的要求選擇糾紛解決方式,是一個(gè)法治社會(huì)所應(yīng)具備的最基本的功能,同時(shí),也是構(gòu)建和諧社會(huì)所不可或缺的要素。因此,構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制,從機(jī)制上賦予當(dāng)事人在糾紛解決方面更廣泛的選擇權(quán),從法律上保護(hù)當(dāng)事人對(duì)程序或?qū)嶓w上權(quán)益的處分,不僅是妥善解決糾紛,節(jié)約社會(huì)資源的需要,同時(shí)也意味著國(guó)家對(duì)公民基本自由的尊重,以及對(duì)公民權(quán)利的多途徑、多層次的保障。

(三) 有利于真正有效地化解各種矛盾糾紛

大量案件涌入法院,案件數(shù)量激增,不僅使法院因超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而不堪重負(fù),產(chǎn)生“訴訟爆炸”的現(xiàn)象,而且容易在客觀上滋生“遲到的正義”,進(jìn)而影響到法院的司法公信力。構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制,引導(dǎo)人們選擇訴訟外糾紛解決方式,不僅有利于糾紛的解決,而且有利于平衡訴訟資源的供求關(guān)系,促進(jìn)司法資源和社會(huì)資源的優(yōu)化組合。

四、如何在基層建立健全多元化糾紛解決機(jī)制

(一) 加強(qiáng)人民調(diào)解,打牢基礎(chǔ)建設(shè)。

多元糾紛解決機(jī)制,人民調(diào)解是基礎(chǔ),是第一道防線,必須在加強(qiáng)人民調(diào)解上下功夫,要發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)新要求,積極參與土地承包、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解。要切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解矛盾糾紛預(yù)防、法制宣傳教育功能,努力提高調(diào)解質(zhì)量,加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在各單位、各社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、各行政村都建立起人民調(diào)解組織,配備人民調(diào)解員,及時(shí)吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加,優(yōu)化民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。人民法院要充分發(fā)揮在“四位一體”大調(diào)解中的主導(dǎo)作用,與司法行政機(jī)關(guān)密切協(xié)作,結(jié)合具體案件,通過(guò)系統(tǒng)授課、專(zhuān)題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式,加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)人民調(diào)解工作化解社會(huì)矛盾糾紛的能力,確保人民調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮得早、化解得了、控制得住、處置得好,真正發(fā)揮“第一道防線”作用。[3]

(二) 建立“1+N”的聯(lián)動(dòng)糾紛化解模式。

創(chuàng)建“1+N”糾紛化解模式,建立多部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度,各部門(mén)信息共享,定期研判排查矛盾糾紛信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性和潛在性矛盾,并及時(shí)予以應(yīng)對(duì)。

法院及其派出法庭,要進(jìn)一步健全完善簡(jiǎn)單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解機(jī)制,支持人民調(diào)解組織參與訴前調(diào)解,將人民調(diào)解融入訴訟渠道。要努力探索指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)調(diào)解協(xié)會(huì)工作的新途徑,加強(qiáng)與司法行政部門(mén)、行政機(jī)關(guān)之間的溝通與協(xié)調(diào),逐步建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接配合的有效機(jī)制。

司法行政機(jī)關(guān)要按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的方針,依法履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法定職責(zé);要堅(jiān)持深入基層、深入群眾,認(rèn)真研究解決新形勢(shì)下人民調(diào)解工作面臨的新情況新問(wèn)題,進(jìn)一步建立完善因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防制度,做好民間糾紛的預(yù)測(cè)和防范,加大調(diào)處工作力度,能調(diào)則調(diào)、宜調(diào)則調(diào),使矛盾糾紛消化在基層,消滅在萌芽狀態(tài),盡量少一些“對(duì)簿公堂”,為法院審判工作“減壓”。

要調(diào)動(dòng)人民陪審員參與調(diào)解的積極性,確保實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的雙贏。發(fā)揮律師具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和處理社會(huì)糾紛的經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì),積極探索律師積極主動(dòng)參與矛盾糾紛調(diào)解的激勵(lì)機(jī)制,促使當(dāng)事人在法律的框架內(nèi)自治解決。

工會(huì)、婦聯(lián)等組織既要依職權(quán)主動(dòng)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻家庭等糾紛,又要積極協(xié)助法院做好疏導(dǎo)工作,勞動(dòng)、國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等行政執(zhí)法部門(mén)要在履行自身調(diào)處糾紛職能的同時(shí),為法院審理相關(guān)案件提供符合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的參考意見(jiàn),為和諧解決矛盾創(chuàng)造有利的條件。

(三)暢通渠道,落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)治安綜合治理和矛盾糾紛排查調(diào)處工作,防止矛盾糾紛激化、轉(zhuǎn)化。應(yīng)采取各種形式深入開(kāi)展法制宣傳,疏導(dǎo)矛盾糾紛。建立重大矛盾糾紛事件應(yīng)急處置機(jī)制,加大排查、回訪力度,使矛盾糾紛調(diào)處工作由事后處理轉(zhuǎn)向事前化解、由被動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。對(duì)可能引發(fā)矛盾糾紛的重大建設(shè)項(xiàng)目、拆遷安置項(xiàng)目及有關(guān)制度改革等,要健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,完善方案、預(yù)案,從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。[4]

(四)加大宣傳力度,營(yíng)造良好環(huán)境。

完善多元糾紛解決機(jī)制,必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾的積極性和主動(dòng)性,努力形成人人有責(zé)、人人參與、人人共享的生動(dòng)局面。加強(qiáng)宣傳力度,加大對(duì)民調(diào)、協(xié)商等非訴訟解決糾紛方式的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督,讓群眾充分了解、自覺(jué)認(rèn)同多元糾紛解決機(jī)制,主動(dòng)去選擇高效、便捷、低成本的方式解決矛盾,化解糾紛。

篇（2）

以萊山區(qū)為例分析，近年來(lái)社會(huì)矛盾糾紛數(shù)量不斷上升，形式日益多樣，性質(zhì)越加復(fù)雜。從矛盾主體范圍來(lái)看，過(guò)去的糾紛主體主要是自然人之間的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等糾紛，而近年來(lái)職工與企業(yè)、個(gè)人與行政機(jī)關(guān)、法人與政府之間的矛盾糾紛也日益增多；從矛盾主體數(shù)量來(lái)看，過(guò)去主要是一對(duì)一的自然人或法人之間的糾紛，而近年來(lái)往往是利益相同、要求相似的多數(shù)人形成的群體性糾紛，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)、自然資源權(quán)屬等；從糾紛處理難度來(lái)看，呈越來(lái)越難的趨勢(shì)，這既有當(dāng)事人利益要求過(guò)高原因，也有群體性糾紛涉及面廣、影響大、矛盾易激化的原因，還有因新類(lèi)型糾紛缺乏法律調(diào)整而無(wú)法可依的原因等等。

大量糾紛出現(xiàn)后如何解決，就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的首要問(wèn)題。當(dāng)今的現(xiàn)狀是社會(huì)各界在高呼民主與法制的同時(shí)，造就了對(duì)訴訟機(jī)制的迷信，助長(zhǎng)了訴訟萬(wàn)能思潮的泛濫。“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”、“上法庭討說(shuō)法”成為一種社會(huì)時(shí)尚，“依法解決”也被片面地理解為依司法訴訟程序解決。“依法解決”成了有關(guān)部門(mén)和組織回避矛盾，推卸問(wèn)題的方法和借口，由司法機(jī)關(guān)壟斷糾紛解決權(quán)成為社會(huì)的主流意識(shí)。在法院內(nèi)部，也出現(xiàn)了包攬一切矛盾糾紛、解決一切社會(huì)問(wèn)題的傾向。近年來(lái)，法院案件受理數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，大量的矛盾糾紛涌到法院，有限的司法資源已難以承受案件壓力之重。另一方面由于一些當(dāng)事人不能正確地對(duì)待法律與情理、法律事實(shí)與客觀真實(shí)的差異，不能正確處理個(gè)體利益與大局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，一旦敗訴，則怨氣沖天、四處投訴、纏訟纏訪，使法院處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，承受著重大壓力，有些矛盾糾紛不僅不能做到案結(jié)事了，而且也損害了國(guó)家法律權(quán)威。

從解決社會(huì)爭(zhēng)議的效果看，司法是有效的，但不是萬(wàn)能的，也不是最好的糾紛解決手段。并非一切糾紛都能夠通過(guò)司法解決，也并非一切糾紛都能夠通過(guò)司法得到公正的解決。即使司法裁判做到了公正，也還必須要正視司法裁判延伸之下的結(jié)果。如何化解社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，不失為一條較好的出路。

多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中，訴訟糾紛解決方式和各種非訴訟糾紛解決方式各以其特定的功能和特點(diǎn)，所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)。通過(guò)人民調(diào)解自治、行業(yè)自律協(xié)調(diào)、行政調(diào)處和司法審判的有機(jī)結(jié)合，使司法和其他糾紛解決機(jī)制充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，促使糾紛以更加便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的途徑得到解決，從而更好地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、正確把握糾紛解決機(jī)制中基層法院的角色定位

多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建和完善，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)各種機(jī)制之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成功能互補(bǔ)，防止相互間的“扯皮”。同時(shí)，人民法院和非訴糾紛解決機(jī)構(gòu)之間也應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒彼此的經(jīng)驗(yàn)。因此，法院首先要在認(rèn)真履行司法職能的前提下，對(duì)自身在多元化解決糾紛的機(jī)制中有清楚的定位，才能充分發(fā)揮在糾紛解決機(jī)制中的作用。

一是以審判職能為中心，充分發(fā)揮訴訟在多元化解決糾紛的機(jī)制中的主導(dǎo)作用。在現(xiàn)代多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)成中，以訴訟審判為代表的國(guó)家司法權(quán)相對(duì)于其他糾紛解決方式，更具有正統(tǒng)性和權(quán)威性。法院是通過(guò)發(fā)揮其裁判功能和監(jiān)督功能來(lái)體現(xiàn)其保障功能的。一方面，在直接化解當(dāng)事人糾紛這個(gè)層面，人民法院通過(guò)直接行使審判權(quán)，公正司法，定分止?fàn)帲脭嗍欠乔保瑥谋Ｕ霞m紛的最終解決。另一方面，司法追求的目標(biāo)并非僅僅是化解糾紛，而是要做到“案結(jié)事了”實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，通過(guò)裁判對(duì)社會(huì)價(jià)值做出引導(dǎo)，使全社會(huì)真正理解和體會(huì)到司法的權(quán)威，感受到司法的公正，力求使其從心底達(dá)到“勝敗皆服”的客觀效果。

二是以法律為依托，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在多元化解決糾紛的機(jī)制中的參謀作用。群體性的矛盾糾紛往往具有人數(shù)多、涉面廣、影響大、情緒不穩(wěn)定、矛盾易激化等特點(diǎn)，而且這些矛盾糾紛往往還涉及多種復(fù)雜原因、多個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，處理起來(lái)難度比較大，不可能通過(guò)一種手段,一個(gè)部門(mén)所能解決的了，也不可能單憑法院的審判力量能夠解決。在這種情況下，必須堅(jiān)持黨委對(duì)完善多元化糾紛解決機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，由黨政組織牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與，運(yùn)用多種手段加以化解。法院應(yīng)主動(dòng)向黨委提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和方案，為黨委當(dāng)好參謀，使矛盾糾紛通過(guò)不同的途徑，不同的手段得以預(yù)防、化解，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。如在萊山區(qū)迎春大街拆遷安置工作中，我院提出的《關(guān)于處理房產(chǎn)遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)于迎春大街拆遷安置工作中處理有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題起到了重要作用。再如近年來(lái)，我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程發(fā)展很快，不少農(nóng)村在分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)過(guò)程中限制或剝奪了部分村民的分配權(quán)利，引發(fā)了矛盾和沖突，使得有關(guān)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛日益突出，這類(lèi)糾紛處理稍有不當(dāng)，將直接導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素增加，影響農(nóng)村發(fā)展的大局，阻礙農(nóng)村改革的現(xiàn)代化進(jìn)程，我院經(jīng)研究制定出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)用分配問(wèn)題的處理意見(jiàn)及建議》，對(duì)于此類(lèi)糾紛中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析并針對(duì)每類(lèi)問(wèn)題提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)于及時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理此類(lèi)糾紛發(fā)揮了重要作用。

三是以建立協(xié)調(diào)機(jī)制為手段，做好多元化糾紛解決機(jī)制中的矛盾源頭預(yù)防。會(huì)同公安、工商、國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、房管等相關(guān)職能部門(mén)搭建合力平臺(tái)，建立矛盾排查處理聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流研究社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)，為糾紛的解決提供法律支持和保障。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的重大糾紛，研究制訂合乎法律的排查、解決方案，摸索并建立一整套長(zhǎng)效的糾紛協(xié)調(diào)處理規(guī)定，從源頭上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。近幾年，很多外商獨(dú)資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)、合資企業(yè)紛紛落戶萊山區(qū)，給萊山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)，但企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，在依照《勞動(dòng)法》依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)仲裁調(diào)解法》的實(shí)施以及職工法律意識(shí)的不斷提高，職工與用人單位之間因工資、福利、工傷、保險(xiǎn)待遇等之間產(chǎn)生的糾紛不斷增多，涉及群體性的問(wèn)題也越來(lái)突出，至法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈逐年上升的趨勢(shì)，我院通過(guò)對(duì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分析，研究制定了《關(guān)于審理、執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件所透視的問(wèn)題及建議》，協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其職能作用，切實(shí)履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，不斷規(guī)范企業(yè)的行為，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量。從源頭上對(duì)職工因勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同引發(fā)群體糾紛的進(jìn)行了有效的治理。

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751(2012)04—0001—06

認(rèn)為，矛盾是客觀存在的，矛盾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。社會(huì)和諧并不意味著沒(méi)有矛盾，而是盡可能地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。構(gòu)建和諧社會(huì)，是不斷化解社會(huì)矛盾糾紛的過(guò)程，也是預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛、防止社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生和激化的過(guò)程。構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興都具有重要意義。

一、構(gòu)建我國(guó)社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制的重要意義

（一）構(gòu)建預(yù)防機(jī)制是彌補(bǔ)化解機(jī)制不足的客觀需要

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，存在各種社會(huì)矛盾，除極個(gè)別社會(huì)矛盾外，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾屬于非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾。如何化解社會(huì)矛盾？學(xué)術(shù)界進(jìn)行了深入研究和探討。縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于化解社會(huì)矛盾的主要觀點(diǎn)，其中多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的訴訟和非訴訟相銜接的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。

目前，我國(guó)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制主要包括四個(gè)方面：第一，和解。它是指社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人通過(guò)平等協(xié)商對(duì)話、查事實(shí)、找根據(jù)，最終解決社會(huì)矛盾的一種方法和途徑。社會(huì)矛盾通過(guò)協(xié)商和解的，通常雙方當(dāng)事人都會(huì)對(duì)結(jié)果比較滿意，這也有利于社會(huì)矛盾得到及時(shí)解決。第二，調(diào)解。它是指與社會(huì)矛盾糾紛無(wú)直接利害關(guān)系的第三人，即調(diào)解人，依據(jù)矛盾糾紛事實(shí)和社會(huì)規(guī)范，在糾紛主體之間進(jìn)行信息溝通，擺事實(shí)、講道理，促成矛盾糾紛當(dāng)事人相互諒解、相互妥協(xié)，最終解決矛盾糾紛的一種方法和途徑。調(diào)解是以“調(diào)”的方式達(dá)到“解”的目的，它作為我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)解決社會(huì)矛盾糾紛的主要方式，可以分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種基本形式。通過(guò)調(diào)解，不但可以解決各種矛盾糾紛，而且可以使當(dāng)事人在問(wèn)題解決之后仍和諧相處，因此，它是一種平等、自愿、便利、經(jīng)濟(jì)的社會(huì)矛盾糾紛解決途徑。第三，仲裁。它是指當(dāng)事人根據(jù)他們之間在爭(zhēng)議發(fā)生前或爭(zhēng)議發(fā)生后訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交由中立第三方組成的仲裁庭進(jìn)行居中評(píng)斷并裁決的一種解決爭(zhēng)議的方法和途徑，它是當(dāng)今世界普遍采用的解決社會(huì)矛盾糾紛的途徑。仲裁具有充分尊重當(dāng)事人的選擇、費(fèi)用較低、結(jié)案快速等特點(diǎn)，凡平等主體之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，都可以通過(guò)仲裁解決。第四，訴訟。它是指人民法院在案件當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，通過(guò)審理、裁判、執(zhí)行等方式，解決刑事、民事、行政案件所進(jìn)行的一種專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。訴訟是解決社會(huì)矛盾的最具權(quán)威性的一種方法和途徑，但不是唯一的方法和途徑。此外，、申訴、控告、行政復(fù)議、行政裁決等，也是化解社會(huì)矛盾糾紛的方法和途徑。近年來(lái)，我國(guó)一直在探索建立多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，特別是非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。所謂非訴訟的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，簡(jiǎn)稱ADR，在我國(guó)也被譯為“替代性爭(zhēng)端（或糾紛）解決機(jī)制”，它源于美國(guó)，原來(lái)是指20世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式程序或機(jī)制的總稱。2009年7月最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，是目前我國(guó)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的主要法律依據(jù)。

現(xiàn)階段我國(guó)確實(shí)必須建立健全多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。但是，化解社會(huì)矛盾是事后解決問(wèn)題，預(yù)防社會(huì)矛盾是事前解決問(wèn)題。化解社會(huì)矛盾是在社會(huì)矛盾產(chǎn)生以后，通過(guò)一定機(jī)制加以解決的過(guò)程；而預(yù)防社會(huì)矛盾是在社會(huì)矛盾產(chǎn)生和激化以前，通過(guò)一定機(jī)制防止社會(huì)矛盾產(chǎn)生和激化的過(guò)程。多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制，從某種角度講是“亡羊補(bǔ)牢”，況且，社會(huì)矛盾一旦發(fā)生，無(wú)論是通過(guò)何種方法和途徑解決，都要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源，只有防止社會(huì)矛盾的發(fā)生和激化，才能盡量減少人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源的耗費(fèi)。因此，只有多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制是不夠的，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制。

（二）構(gòu)建預(yù)防機(jī)制是解決我國(guó)社會(huì)矛盾的客觀需要

篇（4）

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C91282〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2013）04-0097-07

在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，矛盾糾紛或社會(huì)沖突問(wèn)題備受關(guān)注。關(guān)于社會(huì)矛盾糾紛問(wèn)題，目前較為流行的觀念是，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，言下之意就是指社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展將不可避免導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的高發(fā)。那么，現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)的矛盾糾紛究竟呈何態(tài)勢(shì)、有何特征以及與社會(huì)轉(zhuǎn)型有何關(guān)系呢？本文旨在基于實(shí)證調(diào)查所提供的信息基礎(chǔ)之上，從社會(huì)轉(zhuǎn)型論和社會(huì)矛盾論的視角，揭示和分析當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的主要矛盾糾紛及其轉(zhuǎn)型性特征和演化態(tài)勢(shì)，由此提供一個(gè)有助于我們認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛之間關(guān)系的新視角。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指人類(lèi)社會(huì)從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。〔1〕這個(gè)意義上的社會(huì)轉(zhuǎn)型類(lèi)似于波拉尼所說(shuō)的“大轉(zhuǎn)型”（great transition），也就是指自近現(xiàn)代化以來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。〔2〕目前，社會(huì)轉(zhuǎn)型概念在中國(guó)學(xué)界廣泛使用，且主要用來(lái)指稱改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程及其特征，這一變遷過(guò)程的核心動(dòng)力和特征就是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，也就是倪志偉（Victor Nee）所說(shuō)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了“市場(chǎng)社會(huì)”的興起〔3〕；或者像李培林提出“另一只看不見(jiàn)的手”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔4〕。因此，當(dāng)前學(xué)界所探討的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，主要就是指自改革開(kāi)放以后由經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革而帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。這一過(guò)程雖與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型有著重要關(guān)系，但又大大超越于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；既屬于廣義的社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時(shí)又具有中國(guó)特定的情境意義。

既然中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革開(kāi)放過(guò)程密切相連，那么社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾糾紛是不是也會(huì)密切相關(guān)呢？關(guān)于這一問(wèn)題，較多的中國(guó)學(xué)者都有肯定的觀點(diǎn)或判斷，如有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)前，中國(guó)正處于‘戰(zhàn)略機(jī)遇期’與‘矛盾高發(fā)期’并存的特殊時(shí)期，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益調(diào)整引發(fā)的矛盾正成為社會(huì)矛盾的主要形態(tài)。”〔5〕這一觀點(diǎn)顯然肯定了社會(huì)矛盾與社會(huì)轉(zhuǎn)型之間存在著某種必然的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。此外還有學(xué)者提出，“社會(huì)轉(zhuǎn)型致使中國(guó)正處在社會(huì)矛盾的凸顯期，干部與群眾、窮人與富人、管理者與被管理者被認(rèn)為是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)最容易發(fā)生沖突的群體，官民矛盾被認(rèn)為是最突出的社會(huì)矛盾。”〔6〕即認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)前多種矛盾糾紛的根本原因。還有一些學(xué)者在對(duì)1990年代中期以來(lái)合法形式和非法形式的社會(huì)矛盾的變化態(tài)勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“近十多年來(lái)，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾呈現(xiàn)出增多的發(fā)展特點(diǎn)。這種特點(diǎn)不但表現(xiàn)在矛盾程度輕微的合法形式的社會(huì)矛盾日趨增多，而且也突出地表現(xiàn)為社會(huì)沖突程度較為嚴(yán)重的非法形式的社會(huì)矛盾也在大幅增加，在社會(huì)矛盾總量中所占比例日趨上升。”〔7〕 在這些觀點(diǎn)的推論邏輯里，都預(yù)設(shè)了一個(gè)基本理論前提：即改革導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變化必然會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛的發(fā)生。然而，如果辯證地去看改革或社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾之間的關(guān)系，那么就可能需要對(duì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致矛盾凸顯的觀點(diǎn)加以更深入的反思。或許，吳忠民提出的矛盾倒逼型改革的觀點(diǎn)給我們提供了一個(gè)新視角來(lái)理解改革與社會(huì)矛盾的關(guān)系。他認(rèn)為中國(guó)改革是“從摸著石頭過(guò)河型改革到社會(huì)矛盾倒逼型改革”〔8〕，也就是說(shuō)，目前的有些改革是為了緩解社會(huì)矛盾而推進(jìn)的，即改革是為了化解矛盾而且也能消解某些社會(huì)矛盾，而不僅僅是增加或激化社會(huì)矛盾。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，雖可能出現(xiàn)某些社會(huì)矛盾糾紛，但不容忽視的是，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿t可能來(lái)自于社會(huì)矛盾。當(dāng)一些矛盾糾紛的對(duì)抗力量達(dá)到一定程度時(shí)，社會(huì)系統(tǒng)就必須通過(guò)改革或轉(zhuǎn)型的方式來(lái)消解矛盾的力量，使社會(huì)系統(tǒng)的不同力量形成均衡狀態(tài)。

如果在矛盾糾紛的研究中，把社會(huì)矛盾激化和增多與社會(huì)轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來(lái)，那么在應(yīng)對(duì)和治理矛盾糾紛中，我們將會(huì)陷入一個(gè)兩難困境：究竟是放棄轉(zhuǎn)型還是放任矛盾呢？然而，如果我們把社會(huì)轉(zhuǎn)型視為當(dāng)前乃至未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)中國(guó)社會(huì)的一種時(shí)代特征，假定不同歷史時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛都可能烙上時(shí)代的特征，那么轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾糾紛就會(huì)具有轉(zhuǎn)型性的特征，而不是轉(zhuǎn)型或改革導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生，那么，我們就可以通過(guò)考察和揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征來(lái)認(rèn)識(shí)矛盾糾紛的演化規(guī)律，并可在科學(xué)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上建立起有效的矛盾糾紛治理策略，這樣也就避免了轉(zhuǎn)型與矛盾的困境。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系變遷的

典型特征如前所述，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型概念具有特定的時(shí)代意義，即指改革開(kāi)放后社會(huì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的重大變遷。改革開(kāi)放首先從農(nóng)村改革開(kāi)始，農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷或轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型促使鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系形成如下典型特征：

首先，鄉(xiāng)村社會(huì)的個(gè)體性大大增強(qiáng)。農(nóng)村改革的起點(diǎn)為替代生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)營(yíng)制，這一經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)質(zhì)功能就是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)體，讓個(gè)體勞動(dòng)及個(gè)體農(nóng)戶有更加充分的自和獨(dú)立權(quán)，也就是提高了個(gè)體性，擴(kuò)大了個(gè)體的自主行動(dòng)范圍。

鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體性的增強(qiáng)不等同于鄉(xiāng)村社會(huì)的“個(gè)體化”〔9〕，更不是農(nóng)民的“原子化”之狀態(tài)〔10〕。個(gè)體性的增強(qiáng)意味著集體對(duì)農(nóng)民約束減少，個(gè)人獨(dú)立自主的行動(dòng)增多。與此同時(shí)，去集體化后的個(gè)體農(nóng)民和個(gè)體農(nóng)戶，其分散性又在一定程度上得以提高。而且，個(gè)體性增強(qiáng)也大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性，從而意味著鄉(xiāng)村及農(nóng)民與外部世界的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。

如果說(shuō)“基層-調(diào)解-化解”策略對(duì)化解鄉(xiāng)村社會(huì)生活性矛盾糾紛是有效的，那么對(duì)于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛來(lái)說(shuō)，僅僅靠基層化解機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛的癥結(jié)在于制度和結(jié)構(gòu)上的不均衡，因此，要從根本上解決鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，就必須采用“頂層-調(diào)整-解決”的策略。頂層指的就是要從宏觀制度、法律和政策安排上入手；調(diào)整是指要調(diào)整或調(diào)節(jié)制度及社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的那些不均衡的關(guān)系，通過(guò)建立起制衡機(jī)制，來(lái)維持結(jié)構(gòu)的均衡；解決就是指要從均衡結(jié)構(gòu)上去解決容易導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系失衡的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)人們習(xí)以為常的“戰(zhàn)略機(jī)遇期期與矛盾凸顯期并存”的籠統(tǒng)論斷，我們需要從理論和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)兩個(gè)層面加以重新思考。社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生有著自身生成和演化機(jī)制，社會(huì)轉(zhuǎn)型并不必然導(dǎo)致矛盾糾紛的增多和凸顯，恰恰相反，現(xiàn)實(shí)中的諸多結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是為了調(diào)和社會(huì)矛盾而推進(jìn)的。對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)矛盾糾紛之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，需要跳出簡(jiǎn)單的因果推論和決定論的認(rèn)識(shí)論陷阱，聚焦于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中矛盾糾紛發(fā)生的具體情況，通過(guò)揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性的形態(tài)和特征，來(lái)理解和認(rèn)識(shí)兩者的相互關(guān)系。

改革開(kāi)放后中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，農(nóng)村社會(huì)個(gè)體性的增強(qiáng)、農(nóng)民與土地的關(guān)系趨于復(fù)雜、農(nóng)民與基層組織關(guān)系的雙重性以及農(nóng)民與政府關(guān)系的層級(jí)差異等典型的轉(zhuǎn)型性特征，為我們理解和認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛及態(tài)勢(shì)提供了宏觀背景。

經(jīng)驗(yàn)調(diào)查顯示出當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾糾紛整體上呈多元化的特征，其中土地方面的矛盾糾紛有凸顯之態(tài)勢(shì)。〔17〕在鄉(xiāng)村社會(huì)多元的矛盾糾紛里，我們可以將矛盾糾紛分為兩個(gè)基本類(lèi)型：生活性矛盾糾紛和結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛。目前鄉(xiāng)村社會(huì)較為多發(fā)的五種生活性矛盾糾紛依次是鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、財(cái)產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。五種較為多發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛依次是土地糾紛、干群糾紛、計(jì)劃生育糾紛、用水方面糾紛和環(huán)境糾紛。雖然生活性矛盾糾紛較之結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛發(fā)生比例略高，但總體來(lái)看矛盾糾紛發(fā)生率依然較低，并未呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾凸顯的特征。所以可以說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型加速但矛盾糾紛并未凸顯。從一些個(gè)案糾紛故事推斷鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛凸顯，或農(nóng)民與政府的矛盾激化，帶有明顯的學(xué)術(shù)建構(gòu)色彩。無(wú)論從理論上還是從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)角度看，鄉(xiāng)村社會(huì)與制度相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如干群和計(jì)劃生育矛盾都有緩和之趨勢(shì)，只是與資源相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如土地、水和環(huán)境糾紛有增多的態(tài)勢(shì)。

針對(duì)轉(zhuǎn)型期多元化的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村社會(huì)在糾紛管理或治理策略方面，首先需要對(duì)生活性與結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛有所區(qū)別對(duì)待。〔18〕對(duì)鄉(xiāng)村生活性矛盾糾紛，可以用平常心去對(duì)待，采取“基層-調(diào)解-化解”的管理策略，注重基層民間糾紛化解機(jī)制的建設(shè)和完善。對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，則需要審慎對(duì)待，要采用“頂層-調(diào)整-解決”的治理策略，加強(qiáng)宏觀的結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決不均衡的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，重視深化改革和制度創(chuàng)新來(lái)調(diào)和結(jié)構(gòu)性矛盾。

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篇（5）

一、建立訴訟輔導(dǎo)室，與群眾“面對(duì)面”

隨著訴訟服務(wù)中心訴前輔導(dǎo)室的建成，雞東法院的訴前輔導(dǎo)工作逐步走上正軌。這是雞東法院在立案登記階段新增的服務(wù)性環(huán)節(jié)，即法院在立案登記階段設(shè)立訴訟輔導(dǎo)法官，對(duì)前來(lái)立案的當(dāng)事人進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，了解其矛盾糾紛產(chǎn)生的根源，梳理其心理上的真實(shí)需求，幫助當(dāng)事人尋求最適宜的糾紛解決方式。

在訴訟輔導(dǎo)實(shí)踐中，雞東法院的法官發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效地開(kāi)展司法認(rèn)知、訴訟常識(shí)、糾紛解決方法的輔導(dǎo)，但對(duì)于矛盾尖銳、情緒非常激動(dòng)的當(dāng)事人的心理疏導(dǎo)，輔導(dǎo)法官仍顯力不從心。對(duì)此，雞東法院將全縣各單位具有法律資格及心理咨詢師資質(zhì)的人員整合，邀請(qǐng)心理專(zhuān)家定期到法院參與訴訟輔導(dǎo)工作，確定了四個(gè)方面的訴訟輔導(dǎo)：一是輔導(dǎo)基礎(chǔ)法律知識(shí)，通過(guò)對(duì)司法解紛方法利弊、風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)明，促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)司法規(guī)律和法律知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)；二是輔導(dǎo)訴訟常識(shí)，通常涉及立案登記、先行調(diào)解、庭前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、宣判等內(nèi)容；三是輔導(dǎo)訴訟心理，引導(dǎo)群眾依法理性解決糾紛，預(yù)防和減少涉訴事件的發(fā)生；四是輔導(dǎo)糾紛解決方法，讓群眾知道哪種糾紛解決方式對(duì)其更適合，為實(shí)現(xiàn)糾紛有效分流打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，自2015年以來(lái)，雞東法院已對(duì)150余件案件進(jìn)行過(guò)訴訟輔導(dǎo)，接受輔導(dǎo)的包括訴訟人在內(nèi)超過(guò)260人，訴訟輔導(dǎo)滿意率達(dá)100%，正如前述案例一樣，當(dāng)事人與法官都皆大歡喜，訴訟輔導(dǎo)在雞東法院已經(jīng)初見(jiàn)成效。

二、建立便民聯(lián)絡(luò)站，與群眾“手牽手”

為方便當(dāng)事人解決糾紛，今年以來(lái)，雞東法院在法庭轄區(qū)內(nèi)的偏遠(yuǎn)村屯設(shè)立便民聯(lián)系點(diǎn)，指定聯(lián)系員，實(shí)現(xiàn)信息24小時(shí)互通，為法官提前掌握矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，及時(shí)介入矛盾糾紛化解創(chuàng)造有利時(shí)機(jī)。以“一村一法官”形式打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，派駐法官每周五準(zhǔn)時(shí)進(jìn)便民站服務(wù)，就地調(diào)解，把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀麥缭诿妊浚瑴p輕當(dāng)事人訴累，修復(fù)和穩(wěn)定基層社會(huì)關(guān)系，讓群眾時(shí)刻感受到司法的溫暖。雖然這項(xiàng)新生的便民措施誕生時(shí)間不長(zhǎng)，但它已深深地根植于廣大老百姓的心中，第一時(shí)間化解了大量矛盾糾紛，極大地節(jié)約了群眾訴訟成本，獲得了群眾的認(rèn)可。據(jù)悉，雞東法院的便民訴訟聯(lián)絡(luò)點(diǎn)已累計(jì)協(xié)助送達(dá)法律文書(shū)50余人次，協(xié)助立案4件、協(xié)助查找案件當(dāng)事人20余人次、指導(dǎo)協(xié)調(diào)糾紛34件、接受法律咨詢300余人次。

篇（6）

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的意見(jiàn)》和市、區(qū)聯(lián)席辦《矛盾糾紛和苗頭隱患排查化解實(shí)施辦法》的要求，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面深入排查、及時(shí)有效化解各類(lèi)突出矛盾糾紛，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從源頭上預(yù)防、“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大矛盾糾紛，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為黨的十七大順利召開(kāi)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、主要目標(biāo)。社區(qū)發(fā)生的問(wèn)題解決不出社區(qū)；街道發(fā)生的問(wèn)題解決不出街道；企事業(yè)單位內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題解決不出本單位。不發(fā)生侵害群眾切身利益的事件，不發(fā)生大規(guī)模，不發(fā)生進(jìn)京到省滋事鬧事的非正常上訪事件，不發(fā)生影響惡劣的政治性事件，不發(fā)生重大惡性“民轉(zhuǎn)刑”和治安案件。

2、關(guān)鍵指標(biāo)。各類(lèi)矛盾糾紛的排查率達(dá)80%以上，調(diào)處化解成功率達(dá)95%以上。下降、總量及進(jìn)京到省訪下降、“民轉(zhuǎn)刑”案件下降、涉法涉訴上訪案件下降。對(duì)重大的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、控制、處置率達(dá)到95%以上。

三、排點(diǎn)

重點(diǎn)排查有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有可能引發(fā)的突出治安問(wèn)題，有可能影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要包括：因企業(yè)改制破產(chǎn)、欠薪欠費(fèi)、勞保待遇等引發(fā)的矛盾糾紛和問(wèn)題；因城市建設(shè)管理、重點(diǎn)工程拆遷、舊村舊城改造、房地產(chǎn)交易等引發(fā)的矛盾糾紛和問(wèn)題；因土地征用、社區(qū)“兩委”換屆、干群關(guān)系、宗族矛盾等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題；因婚姻、家庭、鄰里關(guān)系引發(fā)的重大民間矛盾糾紛；因重大治安、交通、火災(zāi)、安全生產(chǎn)等事故引發(fā)的矛盾糾紛；因民族、宗教問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛；涉法涉訴中的突出問(wèn)題；軍地糾紛；涉軍人員、轉(zhuǎn)體公司和事改企人員等利益群體的相關(guān)重大政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；因環(huán)境污染、違規(guī)辦學(xué)、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等引發(fā)的突出問(wèn)題；可能引發(fā)殺人、爆炸、投毒、縱火、械斗等惡性刑事、治安案件的民間糾紛；可能引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛；敵對(duì)勢(shì)力滲透插手上訪活動(dòng)及的動(dòng)向等。

四、下訪人員及職責(zé)任務(wù)

1、街道綜治辦和司法所要積極爭(zhēng)取派出所的支持，負(fù)責(zé)排查化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛。下訪解決的問(wèn)題每人不少于1個(gè)。

2、轄區(qū)各單位的綜合治理部門(mén)要在主要領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)下，全力排查化解好本系統(tǒng)、本單位內(nèi)部的矛盾糾紛。

五、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月19日至8月1日）。各單位、各社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展“百日排查，千人下訪”活動(dòng)的重大意義，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究制定方案，明確排點(diǎn)。主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，高度重視，號(hào)召其他人員積極參與。要認(rèn)真研究制定本單位的具體活動(dòng)方案，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。

（二）排查梳理階段（8月1日至8月15日）。要抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)。緊緊圍繞當(dāng)前有可能影響我區(qū)和諧穩(wěn)定的各類(lèi)突出矛盾糾紛和苗頭隱患，群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有可能引發(fā)的突出治安問(wèn)題及有可能引發(fā)進(jìn)京到省上訪的突出問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)歸口排查制度，加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人的排查力度。要抓住基層一線。從社區(qū)和企事業(yè)單位等最基層、最前沿入手，堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、普遍排查與重點(diǎn)排查、集中排查與經(jīng)常排查相結(jié)合，自下而上，自內(nèi)而外地逐一開(kāi)展地毯式、拉網(wǎng)式、滾動(dòng)式的全方位、立體化排查，做到區(qū)不漏街道，街道不漏居，居不漏戶，企業(yè)不漏車(chē)間、班組，確保不留死角、不留隱患。要抓住重大節(jié)會(huì)。圍繞**國(guó)際啤酒節(jié)、國(guó)際帆船賽、八一建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)和黨的十七大等一系列重大節(jié)慶、大型活動(dòng)和重要會(huì)議，適時(shí)組織開(kāi)展全區(qū)性集中排查或重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)問(wèn)題。要抓住敏感時(shí)期。針對(duì)重大決策出臺(tái)、政策調(diào)整和社區(qū)居委會(huì)換屆選舉等重要敏感時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的防控和敏感矛盾的排查，準(zhǔn)確研判輿情、掌握線索，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。

（三）調(diào)處化解階段（8月16日至10月10日）。要推進(jìn)調(diào)處化解手段多元化。積極探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法化解矛盾糾紛。要推進(jìn)調(diào)處化解力量多元化。突出發(fā)揮街道、社區(qū)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和單位內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的作用。街道要整合基層綜治、司法、公安、法庭等各部門(mén)的調(diào)解力量，利用綜合服務(wù)和調(diào)解大廳，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、歸口調(diào)處、限期辦結(jié)。充分利用優(yōu)秀的法官、檢察官、律師、有經(jīng)驗(yàn)的基層干部、熱心于調(diào)解工作的人員，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。對(duì)矛盾糾紛較為集中和突出的地方，社區(qū)要選派公信力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部組成工作組，通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)、包部門(mén)、包單位和現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合辦案等方式，及時(shí)調(diào)處化解。要推進(jìn)調(diào)處化解活動(dòng)多元化。將“百日排查，千人下訪”活動(dòng)、夏季治安整治活動(dòng)、基層平安創(chuàng)建活動(dòng)和重大節(jié)會(huì)安全保衛(wèi)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適時(shí)組織開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪日”、“鄰里糾紛集中調(diào)解周”、“民轉(zhuǎn)刑案件專(zhuān)項(xiàng)整治”、“無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件社區(qū)”、“無(wú)鄰里糾紛樓院”、“零家庭暴力社區(qū)”、“守法誠(chéng)信在社區(qū)”和“社區(qū)納涼晚會(huì)”、“鄰居節(jié)”等形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，緊緊依托社區(qū)居委會(huì)辦公室、社區(qū)警務(wù)室、黨員活動(dòng)室、暫住人口管理辦公室、調(diào)解室、民情室等社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解陣地，廣泛深入地開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處化解活動(dòng)，真正將各類(lèi)矛盾糾紛調(diào)處在第一時(shí)間、化解在初始階段、消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）總結(jié)檢查階段（10月11日至10月15日）。各單位、社區(qū)要認(rèn)真總結(jié)“百日排查，千人下訪”活動(dòng)的成果及存在的問(wèn)題，形成書(shū)面報(bào)告于10月29日前報(bào)街道綜治辦。

六、工作要求

一要形成合力，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各單位、社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“化解矛盾糾紛、保一方平安”的政治責(zé)任，街道綜治辦、司法所及人員要明確分工，落實(shí)責(zé)任，全面深入排查化解各種矛盾糾紛，真正形成綜治、、司法所牽頭協(xié)調(diào)，職能部門(mén)共同參與，社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的矛盾糾紛排查化解工作格局。

二要明確責(zé)任，充分發(fā)揮職能作用。充分發(fā)揮以社區(qū)民警為第一責(zé)任人的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及街道“四位一體”調(diào)解中心的作用，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處，加強(qiáng)上下信息溝通、臺(tái)帳報(bào)送和分流交辦，確保調(diào)處化解無(wú)縫隙、無(wú)死角。

篇（7）

矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，按照市委政法委的部署安排，__縣高度重視、周密部署、迅速行動(dòng)、積極組織，堅(jiān)持“四個(gè)到位”，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。

x月__日召開(kāi)了矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，成立了以縣委常委、政法委書(shū)記、公安局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、矛盾糾紛調(diào)處辦公室、重點(diǎn)案件排查化解辦公室、重點(diǎn)群體排查穩(wěn)控辦公室、督導(dǎo)督察辦公室等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室，專(zhuān)項(xiàng)辦公室主任由縣委政法委、司法局、局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室人員由各職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員組成。各專(zhuān)項(xiàng)辦公室明確了工作重點(diǎn)，分解了工作任務(wù)，將責(zé)任層層壓實(shí)到個(gè)人，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

縣綜治委制定印發(fā)了《全縣集中開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，公布了任務(wù)目標(biāo)，明確了各階段的工作重點(diǎn)，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出了工作要求。此次行動(dòng)共分4個(gè)階段進(jìn)行，力爭(zhēng)在行動(dòng)結(jié)束時(shí)全縣各類(lèi)型矛盾糾紛排查率達(dá)到100%，化解率達(dá)到98%以上。活動(dòng)實(shí)行半月一調(diào)度、一通報(bào)制度。縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜治委成員單位工作開(kāi)展情況，結(jié)果每半月進(jìn)行匯總通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜治委成員每月14日、29日前將《全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查化解情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)至縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)情況匯總后在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

抓矛盾糾紛排查。按照要求，建立健全矛盾糾紛排查長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持日常排查、定期排查、專(zhuān)項(xiàng)排查，動(dòng)態(tài)滾動(dòng)排查，確保不留死角和盲點(diǎn)，確保所有可能影響穩(wěn)定的因素全部納入掌控之中，建立起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)疏漏”的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。截至目前，共排查出一般性矛盾糾紛256起，涉及人數(shù)573人；重大復(fù)雜矛盾糾紛30起。抓矛盾糾紛化解。落實(shí)矛盾糾紛化解機(jī)制，將排查信息及時(shí)匯總，建立臺(tái)賬，逐一落實(shí)具體責(zé)任人，逐一明確辦理時(shí)限和辦理要求，做到一案一冊(cè)。針對(duì)不同類(lèi)型矛盾糾紛實(shí)行集中攻堅(jiān)，多元化解，全力推進(jìn)“事結(jié)案了”。

縣委政法委組成6個(gè)檢查組，截至目前，已對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了兩次督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作開(kāi)展情況，同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查一個(gè)村居，具體查看村居矛盾糾紛臺(tái)賬填寫(xiě)情況。檢查結(jié)果經(jīng)過(guò)匯總后以傳真形式反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)跟進(jìn)，確保全縣矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作實(shí)現(xiàn)“整盤(pán)棋”推進(jìn)。

篇（8）

浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地。50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，但其“發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，相信依靠群眾，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，就地解決問(wèn)題，減少消極因素，實(shí)現(xiàn)和諧平安”的精神內(nèi)核始終不變。浙江法院適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新觀念、新業(yè)態(tài)，積極探索糾紛網(wǎng)上多元化解的新思路、新途徑、新方法，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合訴調(diào)對(duì)接工作，努力打通糾紛網(wǎng)上一體化多元化解的通道，即以法院為中心，聯(lián)結(jié)行政、行業(yè)、市場(chǎng)各端，著力打造網(wǎng)絡(luò)全互聯(lián)、業(yè)務(wù)廣覆蓋、數(shù)據(jù)大集中、資源共享用的在線糾紛解決系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)下糾紛網(wǎng)上解，網(wǎng)上糾紛不落地”。

（一）首創(chuàng)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭。近年來(lái)，杭州電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，已成為浙江經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。杭州先后被確定為全國(guó)首家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮出現(xiàn)的是涉網(wǎng)糾紛的不斷涌現(xiàn)和升級(jí)，并逐步進(jìn)入司法領(lǐng)域。2015年8月，經(jīng)浙江高院同意，杭州中院及三家基層法院試點(diǎn)電子商務(wù)網(wǎng)上法庭，分別審理網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付及網(wǎng)上著作權(quán)糾紛和相關(guān)上訴案件。網(wǎng)上法庭突破目前已具有的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信息查詢、網(wǎng)絡(luò)庭審等初級(jí)功能，依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了一套糾紛化解的整體解決方案，充分運(yùn)用電子商務(wù)的在線證據(jù)，實(shí)行起訴、調(diào)解、立案（管轄異議）、舉證、質(zhì)證、開(kāi)庭、判決、執(zhí)行全流程在線。當(dāng)事人足不出戶就可通過(guò)訴訟化解糾紛。截至目前，已累計(jì)審理1.3萬(wàn)余件。同時(shí)，整合多方力量，前置了兩重糾紛化解過(guò)濾層，實(shí)現(xiàn)了糾紛的多元化解：第一層是電商平臺(tái)“內(nèi)部消化”。目前已對(duì)接淘寶、天貓、聚劃算、螞蟻金服小額貸款、阿里巴巴中文站等平臺(tái)，凡是起訴至網(wǎng)上法庭的涉電商平臺(tái)案件，系統(tǒng)首先自動(dòng)導(dǎo)向電商平臺(tái)在線糾紛處理模塊，有近三成糾紛在電商平臺(tái)上自行化解。第二層是調(diào)解員在線調(diào)解。網(wǎng)上法庭組建了以互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)調(diào)解中心的專(zhuān)職調(diào)解員和律師為成員的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。目前共有專(zhuān)職調(diào)解員11人，兼職調(diào)解員30人，超過(guò)9000件案件進(jìn)行了調(diào)解，調(diào)解成功率近三分之一。經(jīng)兩重過(guò)濾，進(jìn)入訴訟程序的糾紛數(shù)量幾近減半，大大緩解了法院的訴訟壓力。網(wǎng)上法庭發(fā)揮網(wǎng)上調(diào)解、裁判的便捷優(yōu)勢(shì)，不受時(shí)間、空間、地域限制，極大地節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，體現(xiàn)訴訟便利，又方便人民法院及時(shí)進(jìn)行審理，契合電子商務(wù)與司法的跨境、跨行政區(qū)劃發(fā)展，有利于規(guī)范電子商務(wù)交易行為。最高人民法院院長(zhǎng)批示指出電子商務(wù)網(wǎng)上法庭是“重大創(chuàng)新舉措，意義深遠(yuǎn)”。

（二）推進(jìn)道交案件“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”處理綜合改革試點(diǎn)。針對(duì)道路交通事故損害賠償案件涉及部門(mén)多、處置時(shí)間長(zhǎng)、流程繁瑣的情況，2013年杭州市余杭區(qū)人民法院提出構(gòu)建交通事故糾紛“一體化”工作機(jī)制的理念，牽頭建立起了余杭區(qū)交通事故調(diào)處中心，整合了公安交警、司法行政、法院、保險(xiǎn)自律小組以及保險(xiǎn)公司等多部門(mén)的力量，實(shí)現(xiàn)了交通事故“一點(diǎn)一線”的整體跨越。這一做法得到了中央省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被選定為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)參觀點(diǎn)。2015年初，該院在道路交通事故一體化調(diào)處機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+交通事故糾紛處理”的新模式。一是搭建交通事故統(tǒng)一數(shù)據(jù)化平臺(tái)。協(xié)調(diào)公安、保險(xiǎn)、司法行政等處理交通事故糾紛的職能單位共同參與，借助系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，為交通事故當(dāng)事人提供在線的事故定責(zé)、損失確定、司法鑒定、賠償調(diào)解、法院訴訟和保險(xiǎn)賠付等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化”快速處理。二是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻庭審。開(kāi)發(fā)交通事故案件網(wǎng)上法庭系統(tǒng)，推出在線司法確認(rèn)、在線送達(dá)、在線訴訟和裁判結(jié)果預(yù)估功能，實(shí)現(xiàn)訴訟全流程網(wǎng)絡(luò)化。三是實(shí)行保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解前置。余杭法院分別與區(qū)司法局和區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成共識(shí)并下發(fā)文件，明確保險(xiǎn)行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解前置的工作流程、訴調(diào)銜接具體步驟和要求。四是形成類(lèi)案同判的陽(yáng)光司法機(jī)制。適應(yīng)交通事故案件類(lèi)型化明顯的特征，將賠償理由、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償流程等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分統(tǒng)一，形成要素化、結(jié)構(gòu)化的糾紛處理模式，促進(jìn)類(lèi)案同判的實(shí)現(xiàn)。去年11月以來(lái)，余杭法院在數(shù)據(jù)一體化處理平臺(tái)共處置交通事故糾紛2334件，其中2028件在前置的保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解中化解并申請(qǐng)司法確認(rèn)，占道交糾紛總數(shù)的86.9%，有效發(fā)揮了保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的糾紛化解功能。

（三）開(kāi)通法官網(wǎng)上工作室。近年來(lái)，浙江法院以陳遼敏、朱學(xué)軍、胡佳等為代表的一批優(yōu)秀法官先后開(kāi)通了以個(gè)人名字命名的網(wǎng)上工作室，有力地推進(jìn)了陽(yáng)光司法，滿足了群眾的多元司法需求。如杭州西湖法院成立了陳遼敏網(wǎng)上工作室，集網(wǎng)上立案、案件查詢、網(wǎng)上預(yù)約開(kāi)庭或調(diào)解、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解等功能于一體，向公眾提供網(wǎng)站式便民訴訟服務(wù)，同時(shí)作為訴調(diào)對(duì)接的網(wǎng)上平臺(tái)，公開(kāi)招募、篩選了200多名特邀調(diào)解員組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)，其中包括最美媽媽吳菊平、全國(guó)勞模孔勝東。自運(yùn)行以來(lái)，總訪問(wèn)量超過(guò)256萬(wàn)人次，通過(guò)網(wǎng)上、電話、郵件答復(fù)1345例，呈現(xiàn)出點(diǎn)擊率高、參與人多、影響面廣的良好局面。2016年，西湖法院陳遼敏法官牽頭承擔(dān)了中央綜治辦的重大課題“矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建”，正在依托近年來(lái)“智慧法院”建設(shè)成果，積極開(kāi)發(fā)矛盾糾紛多元化解一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（四）試行督促程序的電子化作業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，督促程序在實(shí)踐中面臨著低利用率、低生效率的困境，不能發(fā)揮其應(yīng)有的訴訟分流與司法減負(fù)功能。2015年初，西湖法院針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)小微金融糾紛全程在線留痕的特點(diǎn)，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)督促程序進(jìn)行電子化作業(yè)改造，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支付令的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上提交證據(jù)材料、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上詢問(wèn)、網(wǎng)上自動(dòng)生成支付令等一系列流程。2015年5月25日，該院適用電子督促程序向一起借貸糾紛的借款人發(fā)出全國(guó)首個(gè)電子支付令，從申請(qǐng)人通過(guò)電子郵箱提交申請(qǐng)，到法院進(jìn)行網(wǎng)上審查、網(wǎng)上詢問(wèn)、自動(dòng)生成支付令并通過(guò)電子郵箱和短信發(fā)出，整個(gè)程序只用了4個(gè)多小時(shí)。督促程序電子化作業(yè)，為當(dāng)事人和法官節(jié)約了時(shí)間、成本，能夠經(jīng)濟(jì)、便捷的過(guò)濾簡(jiǎn)易糾紛，實(shí)現(xiàn)“共贏”。

二、當(dāng)前在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的問(wèn)題和短板

浙江法院在推進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)方面作出了一些初步探索，但這項(xiàng)工作只是剛剛起步，還存在許多問(wèn)題和發(fā)展短板。

（一）地區(qū)發(fā)展不均衡。各地對(duì)在線糾紛多元化解工作的重視程度和發(fā)展水平不均衡。部分法院主動(dòng)適應(yīng)新變化，工作積極，勇于改革，不斷探索和創(chuàng)新糾紛多元解決平臺(tái)的在線化和立體化。但也有不少法院對(duì)糾紛多元化解“在線化”的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，雖然在小范圍內(nèi)“觸網(wǎng)”，卻還沒(méi)有大規(guī)模深度“入網(wǎng)”，雖然法院的硬件設(shè)備已經(jīng)完成了信息化改造，但多元糾紛化解工作卻止步于線下。在思維上，仍然停留在前信息時(shí)代，沒(méi)有理解接納“互聯(lián)網(wǎng)+”背后“跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)和連接一切”的理念，相應(yīng)的，就很難提供出“網(wǎng)絡(luò)一體化”的糾紛化解思路和方案。理念的落后制約了在線糾紛多元化解工作的發(fā)展。

（二）法律規(guī)則不完善。現(xiàn)行民事訴訟制度，是構(gòu)建于傳統(tǒng)的工業(yè)化社會(huì)背景下的，適用于當(dāng)事人面對(duì)面的交易，紙對(duì)紙的記錄，親臨法庭的訴辯。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，在線溝通逐漸取代紙面溝通，使得網(wǎng)上交易和行為具有虛擬化、無(wú)紙化特征。但是，訴訟的在線化在現(xiàn)行民訴法框架下解決涉網(wǎng)糾紛存在不少操作瓶頸和制度障礙，如地域管轄原則造成人案匹配不均衡，電子送達(dá)生效需“受送達(dá)人”同意，調(diào)解書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)不得以電子方式送達(dá)，在線發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)能否在效力上等同于庭審質(zhì)證，純粹電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)認(rèn)定時(shí)不具有獨(dú)立的證明力，等等。

（三）解紛標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。市場(chǎng)的糾紛化解平臺(tái)追求的是成本和效益，解紛流程迅捷高效，結(jié)果取決于當(dāng)事人之間的自愿協(xié)商；政府職能部門(mén)化解糾紛關(guān)注社會(huì)管理方面的合規(guī)與穩(wěn)定，解紛流程稍嫌復(fù)雜但具有彈性，結(jié)果相對(duì)中立且偏重公益；調(diào)解組織化解糾紛兼顧解紛效率與社會(huì)和諧，解紛流程相對(duì)靈活，結(jié)果也取決于當(dāng)事人的合意；仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院，尤其是訴訟的判斷標(biāo)準(zhǔn)則是公平公正，解紛流程繁瑣嚴(yán)格，結(jié)果系“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。不同的解紛標(biāo)準(zhǔn)為糾紛當(dāng)事人創(chuàng)造了選擇難題。在線平臺(tái)如何將這些解紛規(guī)則吸收、整合并保留其原有優(yōu)勢(shì)，有待深入思考和探索。

（四）保障機(jī)制不健全。一是動(dòng)力不足。目前，由于矛盾糾紛大量涌入法院，案多人少矛盾突出，倒逼法院發(fā)展多元化糾紛解決工作，而其他職能部門(mén)的解紛壓力不大，也沒(méi)有對(duì)糾紛化解工作的專(zhuān)門(mén)考核，使這項(xiàng)工作基本依靠法院自身推動(dòng)，其他部門(mén)動(dòng)力不足。另外，由于對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制在線化發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)不到位，法院系統(tǒng)內(nèi)部也沒(méi)有將該項(xiàng)工作的信息化納入工作考核目標(biāo)，缺乏激勵(lì)和引導(dǎo)。二是經(jīng)費(fèi)不足。在線糾紛解決平臺(tái)的建設(shè)和完善，需要投入大量資金，平臺(tái)建立的啟動(dòng)資金動(dòng)輒上百萬(wàn)，后續(xù)的定期維護(hù)也花費(fèi)不菲。許多地方黨委、政府缺乏對(duì)在線解紛平臺(tái)的重視，不能及時(shí)審批劃撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或者無(wú)法保障經(jīng)費(fèi)足額、及時(shí)到達(dá)，阻礙了糾紛在線化解平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)程。

三、完善在線糾紛解決機(jī)制的對(duì)策建議

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)的合力。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展一日千里，在線糾紛解決方式越來(lái)越引起社會(huì)各界關(guān)注，也是未來(lái)發(fā)展大勢(shì)所趨。需要各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界提高認(rèn)識(shí)，協(xié)力推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制在線化、集成化、平臺(tái)化、開(kāi)放化，推進(jìn)在線糾紛解決平臺(tái)的建設(shè)和整合，比如，將在線糾紛解決機(jī)制納入社會(huì)綜治考評(píng)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究涉網(wǎng)糾紛產(chǎn)生的規(guī)律和特點(diǎn)。

篇（9）

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心。積極與區(qū)綜治辦聯(lián)動(dòng)，于今年6月底前，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治副書(shū)記擔(dān)任中心主任，司法所所長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，成員由綜治辦、辦、派出所、法庭、國(guó)土資源所、勞動(dòng)保障事務(wù)所、林業(yè)站、城建等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成，中心依托在司法所，日常工作由司法所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。在中心設(shè)立接待受理平臺(tái)，由成員單位指派人員輪流值班，對(duì)群眾的糾紛訴求實(shí)行“統(tǒng)一受理、分流辦理、歸口負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)”。

（二）建立健全聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，對(duì)重大疑難糾紛實(shí)行相關(guān)部門(mén)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大勞資糾紛、征地拆遷糾紛、土地權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)爭(zhēng)議等糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)范圍。司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)受理上述類(lèi)型糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門(mén)對(duì)接，實(shí)行聯(lián)合調(diào)解或邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)派員參與調(diào)解；對(duì)群體性糾紛或可能引發(fā)的重大糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，并以口頭或書(shū)面形式通報(bào)公安派出所，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

二、積極作為，充分發(fā)揮基層司法所和人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的作用

（一）全面落實(shí)矛盾糾紛定期排查分析制度。區(qū)司法局和基層司法所要按照《晉安區(qū)民間糾紛排查分析例會(huì)制度》的要求，切實(shí)做好民間糾紛的定期排查分析工作，區(qū)司法局及基層司法所每個(gè)月必須召集一次排查分析例會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)刂卮蠹m紛苗頭和隱患，對(duì)久拖不決的疑難糾紛進(jìn)行認(rèn)真的排查分析，并形成書(shū)面排查分析報(bào)告，報(bào)同級(jí)黨委、政府和上級(jí)司法行政部門(mén)，為有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供預(yù)警信息。

（二）建立重大疑難糾紛信息報(bào)告制度。基層司法所和人民調(diào)解組織對(duì)以下矛盾糾紛必須在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告：

1、矛盾糾紛涉及人數(shù)在5人以上的（含5人）；

2、糾紛爭(zhēng)議事項(xiàng)涉及兩個(gè)村（社區(qū)）以上的；

3、糾紛當(dāng)事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場(chǎng)所或其他公共場(chǎng)所聚眾吵鬧滋事的；

4、糾紛當(dāng)事人打架斗毆的；

5、糾紛當(dāng)事人有糾集人員上訪跡象的；

6、糾紛當(dāng)事人有其他危害社會(huì)秩序、公共安全行為的。

（三）服務(wù)大局、關(guān)注民生，主動(dòng)參與、防范在前。基層司法所要圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心，圍繞涉及公民生產(chǎn)生活的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。對(duì)土地征用、房屋拆遷和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能引發(fā)的矛盾糾紛要預(yù)測(cè)在前、防范在前、介入在前。在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層司法局要根據(jù)實(shí)際需要，組織人員參與土地征用、房屋拆遷和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法制宣傳、糾紛排查、疏導(dǎo)化解等工作，做到有預(yù)案、有隊(duì)伍、有責(zé)任、有實(shí)效。

三、明確措施，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和工作保障

篇（10）

維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，為了給職工提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，各級(jí)工會(huì)一直進(jìn)行著各種各樣的探索――從強(qiáng)化源頭參與到提供法律援助，從注重訴前工會(huì)調(diào)解到介入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、審理全過(guò)程，從委派特約律師主持訴訟調(diào)解到參與勞動(dòng)法律全過(guò)程監(jiān)督，取得了不少成績(jī)。各級(jí)工會(huì)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的路徑越來(lái)越寬泛，方式越來(lái)越多樣，角色越來(lái)越“靚麗”。各級(jí)工會(huì)在化解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的主動(dòng)作為，不僅彰顯了“職工娘家人”的溫暖，而且也為健全矛盾多元化化解機(jī)制提供了工會(huì)“腳本”，刻上了工會(huì)烙印。

當(dāng)下，詼關(guān)系領(lǐng)域既存在一些老問(wèn)題，也出現(xiàn)了一些新情況。比如，欠薪事件仍頻發(fā)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，盡管被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)減少了，但人均被拖欠工資的數(shù)額增加了，亟待有新的破解思路；隨著勞務(wù)派遣用工形式的拓展，一些用人單位轉(zhuǎn)嫁職業(yè)病防治、社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，在法律制度建設(shè)相對(duì)滯后的背景下，各級(jí)工會(huì)面臨新任務(wù)；在“互聯(lián)網(wǎng)+”深度介入勞動(dòng)關(guān)系和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，及時(shí)、動(dòng)態(tài)幫助職工維權(quán)，給各級(jí)工會(huì)提出了新挑戰(zhàn)……

篇（11）

如何提早地預(yù)防社區(qū)矛盾的出現(xiàn)，積極地控制矛盾的進(jìn)一步發(fā)展，有效地遏制矛盾性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，合理地化解已出現(xiàn)的矛盾，使社區(qū)糾紛及時(shí)化解、社區(qū)矛盾有效控制，避免社區(qū)矛盾擴(kuò)大、蔓延，這就需要對(duì)社區(qū)可能發(fā)生的糾紛、沖突和矛盾進(jìn)行有效的預(yù)防，在“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的原則下，構(gòu)建一套社區(qū)矛盾預(yù)防、疏導(dǎo)和化解機(jī)制和方法。

一、社區(qū)矛盾的預(yù)防途徑

社區(qū)矛盾的產(chǎn)生最初大多是由于信息不暢、溝通不到位所造成的。因此，除涉及重大利益關(guān)系，社會(huì)突發(fā)事件、體制成因等方面的問(wèn)題外，對(duì)由鄰里瑣事、街坊糾紛、家庭矛盾、社區(qū)服務(wù)、管理等瑣事小事所引發(fā)的矛盾，特別需要有效的預(yù)防機(jī)制來(lái)化解。

（一）搭建暢通民意的服務(wù)平臺(tái)

在社區(qū)矛盾表現(xiàn)形式上，因?yàn)樯鐓^(qū)管理不規(guī)范、服務(wù)不到位、社區(qū)居民利益考慮不周全而引發(fā)的意見(jiàn)、情緒糾紛等淺表性問(wèn)題，如果處理不當(dāng)、察覺(jué)不明，很容易積累居民怨氣，導(dǎo)致不滿，引發(fā)沖突，積累矛盾。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)表達(dá)居民呼聲、回應(yīng)呼聲、疏導(dǎo)呼聲的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和預(yù)防配套措施，提供一個(gè)社區(qū)居民發(fā)表意見(jiàn)、暢談感想、吐露真情、宣泄情緒的途徑。

1.社區(qū)意見(jiàn)箱。居民以匿名信箋的方式，將自己的意見(jiàn)或建議投送到指定的、專(zhuān)門(mén)收集社區(qū)居民信息的意見(jiàn)箱中，來(lái)表達(dá)自己對(duì)某個(gè)問(wèn)題或具體事件的看法或建議。這是社區(qū)信息采集最傳統(tǒng)的方式，也是充分利用“黑箱理論”來(lái)聯(lián)結(jié)社區(qū)居民和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的一種方式。

2.民意調(diào)查。在社區(qū)開(kāi)展社情民意調(diào)查，包含涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、百姓生活、突發(fā)事件和干部績(jī)效考核等多方面內(nèi)容的調(diào)查。以調(diào)查表或量表的形式，了解居民的需求和存在的問(wèn)題，分析居民的觀點(diǎn)態(tài)度、思想傾向和意見(jiàn)要求，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，及早制定預(yù)防措施和化解矛盾的方法途徑。

3.定期走訪制。社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)工作站工作人員，通過(guò)定期對(duì)居民住戶的走訪，深入社區(qū)，了解居民情況、排憂解難、切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，預(yù)防社區(qū)矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定、和諧、安全。

（二）理順關(guān)系，預(yù)防矛盾

鑒于目前社區(qū)矛盾形式具有多樣性、矛盾主體具有多元性、矛盾積累具有漸變性、矛盾發(fā)生具有突發(fā)性、矛盾擴(kuò)散具有連帶性等特點(diǎn)，要對(duì)不同矛盾主體和關(guān)涉方進(jìn)行多渠道溝通、多方協(xié)調(diào)，理順矛盾關(guān)涉方的關(guān)系。

1.建立零距離社區(qū)工作模式。不同類(lèi)型的社區(qū)的矛盾具有不同的表現(xiàn)形式，同一社區(qū)因社區(qū)主體的不同而形態(tài)多樣。因此社區(qū)矛盾和社區(qū)糾紛的類(lèi)型和表現(xiàn)形式應(yīng)仔細(xì)分析，所采取的方式應(yīng)多樣化，具體方法要具有針對(duì)性。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)矛盾可能的發(fā)展方向、變化形式和轉(zhuǎn)化傾向，做好分析預(yù)測(cè)，建立預(yù)防機(jī)制。在具體矛盾溝通協(xié)調(diào)方式包括“零距離辦公室”“社區(qū)懇談會(huì)”“社區(qū)參與活動(dòng)”。

2.重視柔性調(diào)節(jié)方式。社區(qū)矛盾的溝通化解知識(shí)一個(gè)必要的方面，初次還需要對(duì)一時(shí)無(wú)法化解的矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)，使矛盾不至于因?yàn)槊苤黧w的個(gè)人情緒、看待問(wèn)題的態(tài)度、認(rèn)識(shí)的觀點(diǎn)而積累、積聚。在疏導(dǎo)過(guò)程中，減少心理壓力和情緒沖動(dòng)，使柔性引導(dǎo)得以進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體而言，社區(qū)矛盾的疏導(dǎo)調(diào)節(jié)方式包括“社區(qū)談心室”“社區(qū)心理咨詢室”“社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)”“站”。

3.完善社區(qū)教育體系。建立社區(qū)矛盾的協(xié)調(diào)預(yù)防機(jī)制、構(gòu)建社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)于疏導(dǎo)社區(qū)矛盾，給社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)利益表達(dá)的合理途徑，在構(gòu)建“和諧社區(qū)、平安社區(qū)”方面是非常重要的。而完善社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，也是預(yù)防社區(qū)矛盾的主要途徑，具體包括社區(qū)學(xué)校、志愿者活動(dòng)、社區(qū)俱樂(lè)部和老年活動(dòng)站等方面。

（三）虛擬社區(qū)平臺(tái)的構(gòu)建及管理

虛擬社區(qū)是預(yù)防社區(qū)矛盾的途徑之一。它是相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社區(qū)而言的，在概念上與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)可互通，主要依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以網(wǎng)上論壇為表達(dá)形式，通過(guò)自由發(fā)表評(píng)論和意見(jiàn)，參與社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)事務(wù)管理，表達(dá)方式包括社區(qū)論壇、網(wǎng)絡(luò)微博、網(wǎng)絡(luò)聊天、微信、跟帖發(fā)表意見(jiàn)和網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等。

虛擬社區(qū)矛盾的特點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)社區(qū)矛盾網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)矛盾現(xiàn)實(shí)化、網(wǎng)絡(luò)矛盾擴(kuò)大化。針對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾網(wǎng)絡(luò)化，一方面要做好社區(qū)矛盾的控制和調(diào)處，使矛盾不出社區(qū)，另一方面就要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾向虛擬社區(qū)矛盾的轉(zhuǎn)移和蔓延，盡可能地控制虛擬社區(qū)內(nèi)解決，避免向虛擬社區(qū)外蔓延和擴(kuò)大。這就要求虛擬社區(qū)管理機(jī)構(gòu)或部門(mén)及時(shí)了解情況、積極引導(dǎo)，通過(guò)QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇等途徑進(jìn)行化解。

二、化解社區(qū)矛盾的對(duì)策和方法

（一）社區(qū)矛盾的化解機(jī)制

社會(huì)各種利益和需求是多元化的，糾紛的主體是多元化的，價(jià)值和文化傳統(tǒng)也是多元化的，而且社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的諸多新情況、新特點(diǎn)，使得單一的糾紛解決方式已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，建立多元化糾紛化解新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，是時(shí)代的必然要求。

1.調(diào)節(jié)財(cái)富分配的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段，就是調(diào)節(jié)分配制度，切實(shí)提高中等收入階層在全社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中的比重，使收入分配從金字塔變?yōu)殚蠙烨蛐巍榇耍瑧?yīng)當(dāng)提高一次分配的調(diào)劑能力，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入過(guò)程中的桿桿作用，解決分配不公、貧富懸殊的問(wèn)題。在二次分配中要講公平，加大對(duì)社會(huì)保障體系和教育、醫(yī)療等社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)救助體系的投入。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)志愿行動(dòng)等各種形式的第三次分配的制度和機(jī)制。

2.促進(jìn)公民平等的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平，不僅僅是財(cái)富分配等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還涉及公民權(quán)利、社會(huì)地位、民主施政、自由平等、公共服務(wù)、司法公正等政治和社會(huì)內(nèi)容。因此，必須從經(jīng)濟(jì)、政治全方位出發(fā)，建立健全促進(jìn)公民平等的社會(huì)機(jī)制，從制度、政策、法律上營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境。

3.防止滋生腐敗的機(jī)制。腐敗，是影響和破壞社會(huì)和諧的頭號(hào)死敵。它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會(huì)矛盾。群體性利益矛盾并不必然發(fā)展為群體性的突發(fā)事件，各類(lèi)的發(fā)生，往往與一些干部的腐敗和作風(fēng)激化“民怨”有直接關(guān)系。因此要在已取得重大戰(zhàn)果的形式下，乘勝前進(jìn)，在輿論上把腐敗搞臭，在制度上建立健全防止腐敗的社會(huì)機(jī)制，切實(shí)把在這個(gè)問(wèn)題上失去的民心收回來(lái)。

4.擴(kuò)展人員就業(yè)的機(jī)制。失業(yè)隊(duì)伍是當(dāng)前主要問(wèn)題。除通過(guò)增加投資，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定外，一個(gè)突出新增的項(xiàng)目就是擴(kuò)大就業(yè)，要提倡各企業(yè)科學(xué)地安排勞力，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路，創(chuàng)造不減員而能增效的經(jīng)驗(yàn)，盡量減少把人員推向社會(huì)而加大就壓壓力，這是建立健全各種化解社會(huì)矛盾機(jī)制的關(guān)鍵。

（二）社區(qū)矛盾的調(diào)節(jié)方法

1.人民調(diào)解的方法。人民調(diào)解是一種民間調(diào)解制度。人民調(diào)解能及時(shí)排解矛盾糾紛、減少和消除矛盾糾紛的誘因，調(diào)解人際關(guān)系、人民調(diào)解主要是調(diào)解公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。在調(diào)解過(guò)程中要遵循：依法原則、自愿原則、不限制訴訟原則。有條件的社區(qū)街道的各個(gè)居委會(huì)、業(yè)主委員應(yīng)按照各自的特點(diǎn)建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系和大調(diào)解的格局，為解決人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，發(fā)揮積極的作用，人民調(diào)解被視為社會(huì)秩序的“第一道防線”。

2.行政干預(yù)調(diào)解的方法。行政調(diào)解是以行政部門(mén)的法定權(quán)利作支撐，解決內(nèi)部矛盾的方法。目前行政調(diào)解的主要方法就是政府各行政部門(mén)的接待，然后按行政權(quán)限對(duì)接待中遇到的各類(lèi)問(wèn)題矛盾予以處理。近幾年來(lái)，接待逐年上升，為了更好地處理日益增多的來(lái)訪，應(yīng)逐步下放權(quán)利，使接待向區(qū)、街道社區(qū)傾斜，努力實(shí)現(xiàn)把矛盾化解于基層，化解于萌芽的目標(biāo)。

3.司法介入調(diào)解。主要是指人民法院在收案后對(duì)民事糾紛的調(diào)解處理。如果調(diào)解成功，調(diào)解后果具有法律效力，雙方當(dāng)事人不得再予以反悔，如果司法調(diào)解不成，將按照法律程序進(jìn)行訴訟判決。盡管司法調(diào)解的成本高，除了耗費(fèi)時(shí)間、精力之外，還要花費(fèi)相當(dāng)?shù)呢?cái)力，然而由于司法調(diào)解程序嚴(yán)格，結(jié)果相對(duì)公正并具有法律的權(quán)威性，它已成為人們?nèi)找嬉罁?jù)的處理矛盾的選擇方法。

4.傳統(tǒng)調(diào)解方法。社區(qū)矛盾的調(diào)解、化解除了運(yùn)用一些必要的政策法規(guī)外，更多地要將“人情關(guān)系”等倫理因素增加進(jìn)去，多運(yùn)用本土型調(diào)解員來(lái)對(duì)社區(qū)細(xì)碎矛盾進(jìn)行調(diào)解，譬如家族調(diào)解、親友調(diào)解、鄰里調(diào)解及“民間法官”等方法。這些傳統(tǒng)的調(diào)解方法適合社區(qū)的民情風(fēng)俗，調(diào)解員本身就是社區(qū)群眾其中一員，在處理矛盾、調(diào)解矛盾、調(diào)解糾紛的方式時(shí)能夠做到公正、合理。促進(jìn)了調(diào)解的可接受性和矛盾的化解。

5.社會(huì)團(tuán)體參與調(diào)解的方法。社會(huì)矛盾在很多方面都涉及婦女兒童的權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益。因此需要婦聯(lián)、消費(fèi)者者協(xié)會(huì)等眾多社會(huì)團(tuán)體參與到矛盾的調(diào)解過(guò)程中來(lái)，促進(jìn)矛盾高效、便利的化解。

參考文獻(xiàn)：