矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)材料大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)材料范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

成立由主任顏安人組長(zhǎng)的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

工信委“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工信委綜治辦，由魏昌平通知兼任辦公室主任。

二、矛盾糾紛“大調(diào)解”工作目標(biāo)

牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，堅(jiān)持“公正為民辦事，一心為民服務(wù)”的理念，及時(shí)化解群眾糾紛，避免事態(tài)擴(kuò)大。

三、矛盾糾紛“大調(diào)解”工作原則

化解矛盾糾紛應(yīng)堅(jiān)持一下原則：

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。要在縣委、縣政府、委領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門(mén)與人民調(diào)解，司法調(diào)解相互配合，綜合運(yùn)用多種手段有效化解矛盾。

（二）堅(jiān)持依法調(diào)解原則。要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有明確規(guī)定的，結(jié)合社會(huì)公序良俗進(jìn)行調(diào)解。

（三）堅(jiān)持自愿平等原則。在合法、資源、平等的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)介入矛盾糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人吧行政調(diào)解作為解決利益訴求的重要選擇。

（四）堅(jiān)持尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院。

（五）堅(jiān)持及時(shí)便民原則。調(diào)解工作要方便群眾，節(jié)約成本，提高效率。

（六）堅(jiān)持維護(hù)人民群眾根本利益與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定相一致的原則。正確引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，妥善解決矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、加強(qiáng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織，隊(duì)伍建設(shè)

（一）選派由文化、素質(zhì)高，由調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任調(diào)解工作。

（二）通過(guò)培訓(xùn)，觀摩和學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)劃的提高調(diào)解第一線同志的業(yè)務(wù)水平。

（三）大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的調(diào)解員，樹(shù)立榜樣，從而帶動(dòng)全委調(diào)解工作深入開(kāi)展。

五、立足“大調(diào)解”工作體系，健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)運(yùn)機(jī)制

(一)高度重視單位內(nèi)部矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持每周一次的矛盾糾紛和重大案情討論會(huì)制度，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）建立與人民法院及各職能部門(mén)的矛盾糾紛調(diào)處，移送制度。

（三）對(duì)人民法院及各職能部門(mén)移送的矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)展開(kāi)調(diào)查處理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成調(diào)解工作，并將調(diào)解情況反饋給委托機(jī)關(guān)。

六、調(diào)解案卷規(guī)范

根據(jù)相關(guān)調(diào)解文書(shū)格式要求，調(diào)解文書(shū)應(yīng)具備下列材料：

篇（2）

二、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)已經(jīng)摸排出的9件矛盾糾紛，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包案，組織專門(mén)工作力量，調(diào)查原因，現(xiàn)場(chǎng)研究解決辦法。真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒒庠诿妊繝顟B(tài)。中、省、咸、市確定原重點(diǎn)突出問(wèn)題調(diào)處結(jié)案率達(dá)到100%，群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意率不低于95%；一般性問(wèn)題的調(diào)處結(jié)案率達(dá)到100%，群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意率不低于97%；案情復(fù)雜、需要多部門(mén)協(xié)作配合的問(wèn)題調(diào)處結(jié)案率達(dá)到95%，群眾對(duì)處理結(jié)果的滿意率不低于95%。

三、方法步驟

1、動(dòng)員部署階段。迅速召開(kāi)專題會(huì)議，積極進(jìn)行動(dòng)員的部署，制定本村實(shí)施方案和針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體日程安排，明確任務(wù)要求，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干力量成立調(diào)處工作組（不低于5人）。

2、排查調(diào)處階段。這個(gè)階段是整個(gè)活動(dòng)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。一要摸清案情。對(duì)已排查出的各種矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理、登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳。二要全力調(diào)處，加強(qiáng)防控。各村對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛和問(wèn)題，要深入研究，把矛盾糾紛的類別、具體表現(xiàn)、主要原因、涉及人數(shù)和群眾要求等情況搞清摸準(zhǔn)，議定調(diào)處方案，限期解決到位。對(duì)排查出影響全局穩(wěn)定、影響區(qū)域穩(wěn)定的主要矛盾糾紛和帶有苗頭性、傾向性問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案處理，并及時(shí)將處置情況上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)處工作組。三要邊調(diào)處，邊排查。要在不斷加大調(diào)處工作力度的同時(shí)，注重排查新生的矛盾糾紛，建立健全矛盾糾紛的周排查上報(bào)制度。

3、檢查總結(jié)階段。各村對(duì)“糾紛大調(diào)處”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析不足，改進(jìn)工作，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任制。

元月31日前，各村要將工作開(kāi)展情況以書(shū)面形式上報(bào)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心。各村報(bào)送材料包括：矛盾糾紛查結(jié)數(shù)、調(diào)解率、調(diào)成率、制止群眾性上訪件數(shù)、防止民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)、制止群眾性械斗和民間糾紛引起上（集）訪事件等數(shù)據(jù)；按要求填報(bào)的《矛盾糾紛大調(diào)處活動(dòng)個(gè)案處理情況登記報(bào)告表》、《矛盾糾紛大調(diào)處活動(dòng)個(gè)案處理回訪登記表》等表格；未查結(jié)案件及原因，活動(dòng)開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題及建議；下一步的工作安排規(guī)劃等。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“矛盾糾紛大調(diào)處”活動(dòng)對(duì)于維護(hù)社會(huì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織好本地區(qū)、本單位的矛盾糾紛調(diào)處工作。鎮(zhèn)上成立矛盾糾紛大調(diào)處活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由黨委書(shū)記同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記同志擔(dān)任辦公室主任。

（二）改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效。各村要切實(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決做到“四個(gè)到位”：

一是排查梳理到位。要按照“村不漏個(gè)人”的要求，通過(guò)橫向到邊、縱向到底的全方面排查，做到全面掌握并記錄在案，不留死角。

二是調(diào)處解決到位。對(duì)排查出的問(wèn)題，要逐一進(jìn)行調(diào)處化解，能夠解決的，抓緊予以解決；不能馬上解決的，要在切實(shí)做好群眾思想及穩(wěn)定工作的同時(shí)，制定解決方案，明確解決時(shí)限，落實(shí)解決辦法。

三是預(yù)防控制到位。要建立健全排查、防控相結(jié)合的工作機(jī)制，確保矛盾和問(wèn)題的解決不出村、不出鎮(zhèn)，尤其要制定應(yīng)急預(yù)案，有效防止突發(fā)性大規(guī)模的發(fā)生。

四是宣傳教育到位。要把加強(qiáng)對(duì)群眾宣傳《條例》等法規(guī)政策貫穿于“大調(diào)處”活動(dòng)始終。

篇（3）

在人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，我縣自建立人民調(diào)解組織以來(lái)，縣鄉(xiāng)黨委政府高度重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解組織建設(shè)始終作為鞏固和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)保障措施來(lái)抓，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣司法局和各基層司法所，負(fù)責(zé)社會(huì)矛盾糾紛的信息收集掌握，復(fù)雜疑難糾紛的排查調(diào)處和村組人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，跟蹤回訪和反饋已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議的履行情況，對(duì)存在的各種社會(huì)不穩(wěn)定因素協(xié)調(diào)聯(lián)合做好預(yù)防控制工作。在村委會(huì)（社區(qū)）一級(jí)，一方面，把選任人民調(diào)解員作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，按照《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求，積極主動(dòng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合村級(jí)組織換屆和平時(shí)了解掌握的情況，調(diào)整充實(shí)和壯大基層調(diào)解隊(duì)伍，任前廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖?jiàn)，集思廣益，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中擇能的原則把思想品德好、年輕有文化、掌握一定法律法規(guī)，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀同志選拔到人民調(diào)解工作崗位，對(duì)不適宜做調(diào)解工作的同志做到及時(shí)更新，對(duì)缺漏人員及時(shí)補(bǔ)充，村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化壯大；另一方面，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委文件明確村級(jí)調(diào)解委員會(huì)班子和工作職責(zé)，按照村委會(huì)大小和人口數(shù)量，每個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）設(shè)調(diào)解主任1人，委員3—9人，為便于工作協(xié)調(diào)和職能發(fā)揮，根據(jù)各村委會(huì)具體情況，實(shí)行村級(jí)調(diào)委會(huì)主任專任或村委會(huì)干部兼任相結(jié)合搭建村調(diào)委會(huì)班子；其三，對(duì)村民小組一級(jí)，由鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解組織配合村委會(huì)（社區(qū)）根據(jù)平時(shí)了解掌握的情況，采取群眾推選和鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)考察相結(jié)合的辦法，選配群眾信任、有一定法律法規(guī)知識(shí)和協(xié)調(diào)處理能力的同志擔(dān)任調(diào)解員，充分發(fā)揮他們?cè)谧罨鶎尤耸臁⒌厥臁⑶闆r熟的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，就地化解消除各類社會(huì)矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。截止目前，在全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、114個(gè)村（居）民委員會(huì)791個(gè)村民小組建有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組人民調(diào)解委員會(huì)和村民調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解人員達(dá)2574人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)有調(diào)解人員992人，村民調(diào)解小組有調(diào)解員1582人，同時(shí)在縣內(nèi)接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，跨區(qū)域鄰邊縣鄉(xiāng)之間建立了接邊地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，與接邊瀘西、陸良、邱北、羅平等接邊縣鄉(xiāng)簽定了接邊矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間互簽了聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議，人民調(diào)解隊(duì)伍的逐年發(fā)展壯大，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域的不斷拓展延伸，各種社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素在基層一線通過(guò)調(diào)解組織的扎實(shí)工作得以遏制和消除。

在人民調(diào)解場(chǎng)所建設(shè)上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)辦公室在司法所，與司法所合并辦公，設(shè)立有獨(dú)立的調(diào)解室，做到了調(diào)解制度、程序、紀(jì)律規(guī)范上墻，有必要的桌椅等辦公條件，調(diào)處的矛盾糾紛制作有文書(shū)卷宗，有臺(tái)帳檔案。在村民委員會(huì)和社區(qū)，遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)使用的原則，設(shè)立有單獨(dú)的調(diào)解室，做到了有房子、有牌子、有印簽、有桌椅、有臺(tái)帳表冊(cè)，按照卷宗規(guī)范化、文書(shū)格式化的要求，制作有法制宣傳登記表、簡(jiǎn)易糾紛調(diào)處登記表、疑難糾紛登記表，卷宗檔案實(shí)行一案一卷，統(tǒng)一格式，相關(guān)材料完整，手續(xù)完備，同時(shí)制定下發(fā)了下訪調(diào)查、信息報(bào)告、回訪反饋和工作紀(jì)律等規(guī)章制度，每月由司法所對(duì)工作開(kāi)展情況和制度落實(shí)情況進(jìn)行一次督促檢查，跟蹤問(wèn)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行幫助指導(dǎo)和督促整改，村級(jí)調(diào)解室工作統(tǒng)一規(guī)范，各項(xiàng)工作健康有序開(kāi)展。

在人民調(diào)解隊(duì)伍能力建設(shè)上。一是把調(diào)解人員培訓(xùn)作為化解矛盾糾紛的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，按照重在基層、立足崗位、注重實(shí)效、缺什么、補(bǔ)什么的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，就近組織，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解培訓(xùn)、下鄉(xiāng)培訓(xùn)等多種方式，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)資深人員，專門(mén)抽調(diào)律師和基層法律服務(wù)工作者組成培訓(xùn)授課小組，對(duì)人民調(diào)解工作經(jīng)常適用的法律法規(guī)、調(diào)解工作的性質(zhì)任務(wù)、人民調(diào)解組織的受案范圍以及人民調(diào)解的原則、程序、技巧和調(diào)解格式文書(shū)制作、剖析點(diǎn)評(píng)典型案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，面對(duì)面輔導(dǎo)講解，基層調(diào)解人員對(duì)法律法規(guī)的熟知掌握和應(yīng)用水平明顯提高，為調(diào)處化解各類社會(huì)矛盾糾紛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是分批次有針對(duì)性地組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村調(diào)解主任參加上級(jí)培訓(xùn)、到鄰縣鄰邊和縣內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間學(xué)習(xí)交流取經(jīng)，吸納借鑒他人經(jīng)驗(yàn)典型為己用，提高調(diào)解人員在處理化解矛盾糾紛中的實(shí)踐本領(lǐng)，近年來(lái)，我縣在認(rèn)真組織參加系統(tǒng)組織集中統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與鄰縣鄰邊的相互交流和觀摩學(xué)習(xí)，在縣內(nèi)分批次組織調(diào)解主任進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流，達(dá)到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒的效果；三是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解人員經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)大練兵活動(dòng)，實(shí)行司法所人員連片包村的辦法抓好社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作，適時(shí)對(duì)基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，達(dá)到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，豐富基層調(diào)解人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高化解矛盾糾紛的能力和水平。通過(guò)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一大批熟悉法律、掌握政策、精通調(diào)解、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員。

二、預(yù)防宣傳為先，抓信息掌握和糾紛防控工作。

在調(diào)處機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，重點(diǎn)圍繞“調(diào)”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全六個(gè)方面的工作機(jī)制。矛盾糾紛統(tǒng)一排查機(jī)制，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在抓好矛盾糾紛經(jīng)常性調(diào)處化解的同時(shí)，堅(jiān)持季度集中對(duì)社會(huì)矛盾糾紛統(tǒng)一排查，由各地制定符合其具體情況的排查方案，統(tǒng)一時(shí)間共同組織實(shí)施，切實(shí)做到認(rèn)真細(xì)致，不留死角；接邊地區(qū)以傳真、電話、信函和人員往來(lái)保持經(jīng)常性溝通與聯(lián)系，做到發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及早做好預(yù)防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發(fā)刑事治安案件。信息聯(lián)絡(luò)和反饋機(jī)制，在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托基層人民調(diào)解組織人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，及時(shí)收集掌握矛盾糾紛信息源頭，經(jīng)常性分析矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律、特點(diǎn)及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問(wèn)題，消除隱患。領(lǐng)導(dǎo)接待機(jī)制，把每月的25日定為局長(zhǎng)、所長(zhǎng)接待日，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行解答、回復(fù)、分流和督辦。疑難復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，在矛盾糾紛調(diào)處中，注重通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作進(jìn)行有效資源整合，提高調(diào)解的有效性，對(duì)復(fù)雜疑難糾紛需要兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合調(diào)處的，及時(shí)向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和政法委報(bào)告，明確牽頭部門(mén)，指定責(zé)任單位，相互配合，形成力量聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)處，確保真正解決問(wèn)題。已調(diào)矛盾糾紛回訪反饋機(jī)制，對(duì)已經(jīng)處理和解決的矛盾糾紛，有重點(diǎn)有針對(duì)性地定人聯(lián)系，不定時(shí)到其家中進(jìn)行回訪，做到經(jīng)常性了解掌握協(xié)議履行情況、雙方當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)和心里變化，舉一反三，從源頭上防止矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)。責(zé)任追究機(jī)制，按照屬地管理原則，明確矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任，分管聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各基層司法所長(zhǎng)為直接責(zé)任人，各地發(fā)生的矛盾糾紛得不到及時(shí)妥善調(diào)處或因工作不到位導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，視其情況對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，引發(fā)重大刑事案件、群體性械斗和聚眾上訪的，當(dāng)年目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)行一票否決，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人當(dāng)年不得參加評(píng)先評(píng)優(yōu)。

在抓法制宣傳教育工作中，堅(jiān)持宣傳與預(yù)防、宣傳與教育、宣傳與普法相結(jié)合，按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，以預(yù)防為重點(diǎn)開(kāi)展工作。一是采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展法制講座、設(shè)立法律咨詢點(diǎn)、進(jìn)村入戶講法等多種形式開(kāi)展全民法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制觀念和自覺(jué)學(xué)法用法守法的思想意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是堅(jiān)持調(diào)解與法制宣傳教育相結(jié)合，在對(duì)已發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處時(shí)，組織當(dāng)?shù)厝罕姮F(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，講事實(shí)、辯法理，調(diào)處一片，教育一村，教育引導(dǎo)當(dāng)事人和廣大民眾自覺(jué)學(xué)法守法，通過(guò)合理合法的正規(guī)渠道反映利益訴求，把調(diào)解的過(guò)程變?yōu)槿罕妼W(xué)法的過(guò)程。三是在基層人民調(diào)解室醒目位置設(shè)立溫馨提示，教育引導(dǎo)群眾在依法維權(quán)，依法合理表達(dá)利益訴求的同時(shí)，本著遵從法律、尊重事實(shí)、互謙互讓、以和為貴的原則，力求通過(guò)調(diào)解文化搭建雙方心靈溝通平臺(tái)，化解矛盾，并通過(guò)溫馨提示營(yíng)造良好調(diào)解氛圍，使當(dāng)事人雙方在一個(gè)良好的環(huán)境中解決處理問(wèn)題。

在抓基層一線情報(bào)信息工作中，結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)師宗縣社會(huì)矛盾糾紛信息情報(bào)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知，各地在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，充分依托和發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，收集掌握矛盾糾紛信息源頭，定人連村摸排清查各地矛盾糾紛發(fā)生規(guī)律及其特點(diǎn)，注意隨時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，掌握新動(dòng)向，在基層一線遏制消除矛盾糾紛苗頭。各地對(duì)排查梳理出來(lái)的矛盾糾紛信息情報(bào)，按照及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)的原則，提出相應(yīng)的預(yù)防控制對(duì)策，按月進(jìn)行上報(bào)分析，特殊情況及時(shí)上報(bào)，做到矛盾糾紛情報(bào)信息來(lái)源準(zhǔn)確及時(shí)，為預(yù)見(jiàn)、預(yù)防和化解消除各種社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素提供了可靠的信息資源。

三、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”。

在落實(shí)人民調(diào)解日常工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)上，2008年司法局按照上級(jí)相關(guān)文件精神，為充分調(diào)動(dòng)基層調(diào)解人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率，最大限度發(fā)揮基層一線調(diào)解維穩(wěn)功能，創(chuàng)新基層人民調(diào)解員報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制，把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作與管理基層人民調(diào)解員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)向縣委政府匯報(bào)，與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，并與財(cái)政聯(lián)合行文出臺(tái)了《師宗縣人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛以案定補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)調(diào)解、補(bǔ)償誰(shuí)”的原則，對(duì)基層人民調(diào)解組織調(diào)處解決的矛盾糾紛實(shí)行以案定補(bǔ)，標(biāo)準(zhǔn)為簡(jiǎn)易糾紛每件定補(bǔ)5元，疑難復(fù)雜糾紛每件定補(bǔ)50元，熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)100元，重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)200元，特別重大熱點(diǎn)糾紛每件定補(bǔ)300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以案定補(bǔ)，把調(diào)解案件與落實(shí)報(bào)酬按調(diào)解案件難易程度以“計(jì)件”補(bǔ)助方式統(tǒng)一規(guī)范固定下來(lái)，以案定補(bǔ)的落實(shí)兌現(xiàn)按季度由縣局抽人到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過(guò)抽查、回訪、閱卷宗等方式進(jìn)行考核兌現(xiàn)。“以案定補(bǔ)”的落實(shí)兌現(xiàn)，避免了調(diào)解員在工作中干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象，以發(fā)放“計(jì)件”工資的形式從根本上解決了基層調(diào)解員的報(bào)酬問(wèn)題，進(jìn)一步激活了人民調(diào)解工作，一是糾紛調(diào)處數(shù)量、質(zhì)量有大幅度上升，2008年與2007年相比糾紛調(diào)處上升近70%，且件件有登記，事事有卷宗，痕跡管理走向規(guī)范。二是人民調(diào)解員積極性得到調(diào)動(dòng)，化解糾紛能力顯著提高。實(shí)行人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”以來(lái)，遵循“誰(shuí)調(diào)解、補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，打破大鍋飯思想，調(diào)解員在經(jīng)濟(jì)上有了一定補(bǔ)助，工作得到社會(huì)肯定認(rèn)可，調(diào)解員主動(dòng)介入社會(huì)矛盾糾紛的能力明顯增強(qiáng)，“以案定補(bǔ)”實(shí)施以前的推拖慢延現(xiàn)象變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防的機(jī)制得到有效保障，矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭得以落實(shí)，基本做到案結(jié)人和，用較少的經(jīng)費(fèi)投入化解處理了大量的矛盾糾紛，成效顯著。三是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到有效帶動(dòng)。按照構(gòu)建糾紛大調(diào)解工作格局的要求，在縣一級(jí)成立了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作委員會(huì)，組建了師宗縣矛盾糾紛調(diào)解中心，在縣直相關(guān)部門(mén)建立了行政調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全完善村級(jí)調(diào)委會(huì)及村調(diào)解小組，形成了縣鄉(xiāng)村組四級(jí)、橫縱結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織和調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展延伸。人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”的有效運(yùn)作，體現(xiàn)了政府公共財(cái)政為社會(huì)管理和公共服務(wù)的人民調(diào)解工作“埋單”的理念和要求，激化了基層調(diào)解組織活力，使人民調(diào)解工作方便及時(shí)快捷、操作成本較低、親和力較強(qiáng)、兼之調(diào)解組織體系完善、調(diào)解隊(duì)伍龐大的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，人民調(diào)解工作在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的職能作用得到了充分發(fā)揮。

四、堅(jiān)持公正原則，狠抓社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處。

一是積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，主動(dòng)向黨委政府請(qǐng)示報(bào)告人民調(diào)解方面的工作情況，用工作的成效爭(zhēng)取黨委政府的重視支持；二是注重發(fā)揮基層調(diào)解人員扎根基層、聯(lián)系群眾、人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，時(shí)刻關(guān)注各村各寨的矛盾糾紛發(fā)生動(dòng)向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)；三是加強(qiáng)與公安、法院、土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和接邊地區(qū)的聯(lián)絡(luò)溝通，整合人民調(diào)解資源，按照矛盾糾紛的性質(zhì)屬性，明確責(zé)任主體，多家互聯(lián)互通，共同協(xié)作解決因山林、土地、葬墳、資源爭(zhēng)執(zhí)等引發(fā)的矛盾糾紛；四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、科室聯(lián)掛基層司法所調(diào)處矛盾糾紛和司法所工作人員聯(lián)系村委會(huì)調(diào)處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，復(fù)雜疑難糾紛縣鄉(xiāng)兩級(jí)共同協(xié)作解決；五是注重加強(qiáng)與毗鄰瀘西、陸良、羅平、邱北等接邊地區(qū)的溝通協(xié)作與聯(lián)系，以電話、傳真、信函、人員往來(lái)等多種形式互聯(lián)互通社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)和矛盾糾紛情報(bào)信息，對(duì)接邊地區(qū)矛盾糾紛做到早預(yù)防、早介入、早消除；六是開(kāi)辟老、弱、病、殘、貧維權(quán)綠色通道，對(duì)老年人贍養(yǎng)就醫(yī)、未成年人撫養(yǎng)就學(xué)、侵害殘疾人和農(nóng)民工合法權(quán)益等矛盾糾紛進(jìn)行法律援助，發(fā)現(xiàn)苗頭、及時(shí)介入，說(shuō)理講法，預(yù)防疏導(dǎo)，積極化解矛盾糾紛，保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益；七是認(rèn)真做好“148”電話咨詢解答和群眾來(lái)信來(lái)訪工作，做到“148”專線經(jīng)常保持暢通，有專人值班解答，對(duì)來(lái)信來(lái)訪人員熱情接待，當(dāng)事人反映的問(wèn)題能答則答、能辦則辦、急事特事及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，屬于其他部門(mén)辦理的告知辦理渠道和途徑，需要提供上門(mén)服務(wù)的及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)提供上門(mén)服務(wù)。2006年以來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織受理調(diào)處各類矛盾糾紛9892件，調(diào)處成功9635件，調(diào)處成功率達(dá)97.4%，防止民間糾紛引起自殺96件109人次，防止民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件121件826人次，防止勸解民間糾紛引發(fā)群眾性械斗114件，4868人次，避免和勸解民間糾紛引起群體性上訪89件3237人次。基本達(dá)到了為黨委政府分憂、為分流、為公安排壓、為法院減負(fù)、為群眾解愁的工作目的，人民調(diào)解的主渠道作用顯著發(fā)揮。

在狠抓社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處的同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解與訴訟程序的銜接配合。為督促落實(shí)已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行，師宗縣各級(jí)調(diào)解組織對(duì)已調(diào)矛盾糾紛實(shí)行回訪反饋制度，定人定案不定時(shí)對(duì)已調(diào)矛盾糾紛進(jìn)行回訪落實(shí)，做到一般糾紛適時(shí)回訪、重點(diǎn)糾紛定期回訪，隨時(shí)了解掌握協(xié)議履行情況和雙方當(dāng)事人的思想狀況、心理變化，舉一反三，從源頭和苗頭上抓死已調(diào)矛盾糾紛再次出現(xiàn)反復(fù)。同時(shí)為充分發(fā)揮人民調(diào)解和訴訟調(diào)解在化解矛盾糾紛中的積極作用，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接配合，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，積極主動(dòng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，人民法院在受理已調(diào)矛盾糾紛協(xié)議履行案件過(guò)程中，邀請(qǐng)基層調(diào)解人員參加，依照法律規(guī)定程序，嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)于調(diào)解程序合法、適用法律準(zhǔn)確、事實(shí)清楚明了的調(diào)解協(xié)議，在立案前和時(shí)依法依理說(shuō)服疏導(dǎo)，教育引導(dǎo)，講清說(shuō)明調(diào)解協(xié)議的法律效力，開(kāi)導(dǎo)督促雙方各自履行協(xié)議，自覺(jué)維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性，對(duì)于事實(shí)不清、適用法律存在瑕疵、調(diào)解程序不合法不規(guī)范的依法進(jìn)行庭前調(diào)解，盡最大限度在調(diào)解階段達(dá)成協(xié)議解決問(wèn)題。

篇（4）

一、農(nóng)村新型糾紛的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)概念的敘述

糾紛是指社會(huì)主體之間在追求或?qū)崿F(xiàn)某種利益的過(guò)程中，其行為與社會(huì)既定秩序和制度規(guī)定以及主流社會(huì)價(jià)值觀念相沖突，產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而引起社會(huì)失序的現(xiàn)象。本文所指的新型糾紛主要是指研究者在本次對(duì)江蘇兩地區(qū)（兆豐村和沈家村）的實(shí)證調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的本世紀(jì)近五至十年內(nèi)新出現(xiàn)以前從未出現(xiàn)的或近期大量涌現(xiàn)而之前很少引起關(guān)注的糾紛。例如裝修糾紛、網(wǎng)購(gòu)糾紛、物業(yè)糾紛、拆遷糾紛等。

（二）農(nóng)村新型糾紛的典型案例

1.裝修糾紛典型案例

近日兆豐村的木工黃某遇到了一件尷尬事。據(jù)黃某介紹，當(dāng)時(shí)在房屋裝修時(shí)他承擔(dān)了木工部分，并與包工頭朱某口頭約定，以工程圖紙上的建筑面積為準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)圖紙上標(biāo)明的建筑面積為666.82平方米。完工后，黃某發(fā)現(xiàn)，實(shí)際施工的面積比圖紙上標(biāo)明的建筑面積多出了幾個(gè)平方。他要求包工頭朱某按實(shí)際面積支付工程款，遭到拒絕。后人民調(diào)解員介入調(diào)解后，最終朱某接受了與黃某一起找房主，協(xié)商支付多余工程款的做法。

2.網(wǎng)購(gòu)糾紛典型案例

沈家村老羅在網(wǎng)上購(gòu)買了一部?jī)r(jià)值3000元的諾基亞手機(jī)，這款手機(jī)在網(wǎng)上標(biāo)價(jià)比市場(chǎng)便宜了近千元，貨到后，發(fā)現(xiàn)手機(jī)有明顯的使用痕跡，根本不是網(wǎng)上介紹的全新手機(jī)，同時(shí)也沒(méi)有發(fā)票和全國(guó)聯(lián)保的單據(jù)。經(jīng)追問(wèn)，店主表明正因?yàn)槭嵌值乃圆疟仁袌?chǎng)價(jià)便宜，如果手機(jī)出了問(wèn)題也只能到相隔幾百公里外的另一個(gè)城市去修，本鎮(zhèn)又無(wú)地方可修。

二、從新型糾紛看農(nóng)村非傳統(tǒng)糾紛產(chǎn)生的深層原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益關(guān)系矛盾是該地區(qū)非傳統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上是社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和利益格局的重構(gòu)過(guò)程。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式由原來(lái)單一化向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，群體利益也發(fā)生了重新的調(diào)整，多種經(jīng)濟(jì)所有制并存，多元的利益主體開(kāi)始產(chǎn)生，追求利益的欲望被激發(fā)出來(lái)。一些個(gè)體或小團(tuán)體開(kāi)始了不顧規(guī)范的約束、不擇手段地進(jìn)行原始積累。加上由于法制不健全，市場(chǎng)秩序失范，社會(huì)誠(chéng)信缺失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的各種弊病開(kāi)始產(chǎn)生，受利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生了許多新的具有時(shí)代特點(diǎn)的糾紛。

（二）法律滯后不完善、政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)也是引發(fā)矛盾糾紛的重要原因

法律滯后一些新型糾紛發(fā)生后相關(guān)的法律的沒(méi)有實(shí)施修改或跟進(jìn)覆蓋政策，當(dāng)前我國(guó)部分領(lǐng)域還存在法律上的“空白”，雖然若干法律中有一些零星規(guī)定，但都是分散不系統(tǒng)的，缺乏可操作性的具體法律制度。造成無(wú)法可依而引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛。另外，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)導(dǎo)致實(shí)踐中諸多問(wèn)題在認(rèn)識(shí)和處理上都存在較大分歧。

（三）基層組織控制力削弱和化解社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制不健全是導(dǎo)致社會(huì)矛盾糾紛的深層次體制原因

由于社會(huì)基層組織正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，一些基層組織的管理體制不健全、不完善，部分基層組織處于疲軟狀態(tài)。尤其是部分農(nóng)村治保會(huì)、人民調(diào)解組織已是名存實(shí)亡，處于癱瘓狀態(tài)，也就更不能發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾的化解和調(diào)處作用。基層組織控制力削弱，無(wú)形之中導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾糾紛得不到及時(shí)調(diào)處而增多和加劇。另外，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人員素質(zhì)參差不齊，與新形勢(shì)下矛盾糾紛調(diào)處工作要求相比相距甚遠(yuǎn)。

（四）當(dāng)事人自身文化素質(zhì)較低，法律知識(shí)欠缺、事前法律意識(shí)淡薄事后權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)是糾紛產(chǎn)生的人為因素

隨著農(nóng)村民主法制建設(shè)的不斷完善，農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生諸多變化。傳統(tǒng)的美德受到?jīng)_擊，古樸的鄉(xiāng)風(fēng)遭受感染，有相當(dāng)一部分群眾愛(ài)以自我利益為中心，導(dǎo)致親友之間，鄰里之間感情淡漠，個(gè)人與集體之間信譽(yù)度降低，大局意識(shí)缺乏。

三、現(xiàn)行解紛機(jī)制存在的問(wèn)題

現(xiàn)行解紛機(jī)制存在著如下問(wèn)題：面對(duì)著復(fù)雜多變的多元化農(nóng)村糾紛，現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制不健全，相關(guān)法律法規(guī)的缺失；糾紛解決機(jī)制解決糾紛的能力欠缺，人民調(diào)解的效力缺乏法律強(qiáng)制性；糾紛的私力救濟(jì)、無(wú)救濟(jì)因?yàn)槿狈Ρ匾囊龑?dǎo)成為影響社會(huì)安定的隱患；缺乏因事而異設(shè)立的臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制；國(guó)家法與“民間法”的沖突日益凸顯；通過(guò)訴訟方式解決糾紛數(shù)量逐年遞增，提高了解決糾紛的成本；糾紛解決機(jī)制之間缺乏溝通聯(lián)系，難以形成系統(tǒng)化、配套化的糾紛解決體系。

四、相關(guān)的對(duì)策思考

（一）完善相關(guān)制度，做到有法可依

比如，目前應(yīng)該建立室內(nèi)裝修材料強(qiáng)制性規(guī)范，為保障當(dāng)事人合法權(quán)益提供制度保障。室內(nèi)裝修涉及多種材料，有的材料可能危害人身健康甚至危及生命，但發(fā)生糾紛卻沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可以比照，不能有力保護(hù)受害者的利益。建議建立裝修材料強(qiáng)制性規(guī)范，規(guī)范比較混亂的裝修裝飾材料市場(chǎng)，同時(shí)為相應(yīng)的司法鑒定、評(píng)估工作提供制度依據(jù)。此外還應(yīng)推行裝修合同范本、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，講究行業(yè)的規(guī)范性，減少糾紛。

（二）加強(qiáng)法制宣傳，提升守法境界

在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，法律知識(shí)少。所以，必須在農(nóng)村宣傳法律知識(shí)，提高農(nóng)民法律意識(shí)和法制觀念，教育村民自覺(jué)守法、護(hù)法，自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使各類糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。必須加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺(jué)性。同時(shí)提供法律援助，讓農(nóng)民知悉盡可能多的維權(quán)途徑。做好農(nóng)村法制宣傳教育工作，提高農(nóng)民法律意識(shí)是化解農(nóng)村多元糾紛的重要重要措施之一，肩負(fù)著和諧鄉(xiāng)村矛盾的重任，任重而道遠(yuǎn)。

（三）堅(jiān)持因情施策，做到“對(duì)癥下藥”

矛盾糾紛產(chǎn)生原因多樣、表現(xiàn)形式復(fù)雜，必須針對(duì)其特點(diǎn)“對(duì)癥下藥”。在調(diào)處過(guò)程中，首先要充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛，做到”三清”。不僅要弄清矛盾糾紛的局態(tài)，理清矛盾糾紛的因果，同時(shí)還要弄清矛盾糾紛的性質(zhì)。其次在化解矛盾糾紛時(shí)做到“快、準(zhǔn)、宜”。一要快，就是指調(diào)解工作介入快、調(diào)處快。二要找準(zhǔn)化解糾紛的切入點(diǎn)。三要因人而宜。第三要把握原則，規(guī)范運(yùn)作，完善調(diào)解機(jī)制。矛盾糾紛多種多樣，解決矛盾糾紛的方法也應(yīng)該靈活多樣。

（四）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，構(gòu)建多元機(jī)制

面對(duì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，主動(dòng)推進(jìn)工作理念、工作機(jī)制、工作模式創(chuàng)新，在矛盾糾紛調(diào)處工作上創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，努力從源頭上、根本上化解社會(huì)矛盾糾紛，預(yù)防和減少及“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生，筑牢基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。堅(jiān)持多元多級(jí)的糾紛解決機(jī)制的方式構(gòu)建農(nóng)村糾紛多元化解決機(jī)制。打造包括私力救濟(jì)、組織救濟(jì)、行政救濟(jì)和司法救濟(jì)以及其他類別的糾紛解決機(jī)制，針對(duì)新類型的農(nóng)村糾紛，成立相應(yīng)的臨時(shí)性糾紛解決機(jī)制，有針對(duì)性地予以解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧培東.社會(huì)沖突與訴訟機(jī)制[M].成都:四川人民出版社,1991:5.

[2]范愉.糾紛解決研究的反思與展望[J].司法,2008(00):13-24.

[3]蘇力.法治及其本土資源[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社,1996:74-106.

篇（5）

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類社會(huì)矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發(fā)揮某人民調(diào)解委員會(huì)在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全某的平安和諧成為亟待破解的課題。x某調(diào)委會(huì)在某黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)探索和實(shí)踐形成了以完善制度，提升隊(duì)伍工作能力為主要內(nèi)容的做法，取得了一定成效。3年來(lái)，某調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類重大矛盾糾紛230余起，未發(fā)生因調(diào)處工作不力而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和“民轉(zhuǎn)刑“案件的發(fā)生，多次被嘉興、海寧某委、某政府評(píng)為調(diào)解工作先進(jìn)集體。

一、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷完善各項(xiàng)調(diào)解工作制度。

（一）完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。風(fēng)起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個(gè)由小到大的發(fā)展過(guò)程，密切掌握矛盾的發(fā)展動(dòng)向是調(diào)解工作順利開(kāi)展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開(kāi)展常規(guī)排查，在“五一”、“國(guó)慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日前開(kāi)展定期排查，在重要會(huì)議等敏感時(shí)期進(jìn)行專項(xiàng)排查，做到定期排查與專門(mén)排查相結(jié)合。從200年下半年開(kāi)始，把排查范圍從原來(lái)的村、社某地?cái)U(kuò)展到各規(guī)模民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。在某機(jī)關(guān)各部門(mén)中建立矛盾糾紛情況書(shū)面通報(bào)制度，月底各部門(mén)要將掌握的矛盾情況向司法所報(bào)送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨(dú)斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動(dòng)，能夠在最佳時(shí)機(jī)介入矛盾糾紛的調(diào)處。

（二）堅(jiān)持重大矛盾主動(dòng)介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時(shí)，某調(diào)委會(huì)都能夠在獲悉情況后的第一時(shí)間組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)擴(kuò)大，并主動(dòng)介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。今年6月25日，大華村某衛(wèi)生室為一名患者輸液，輸液完畢后不到2小時(shí)患者死亡，當(dāng)晚死者家屬、親戚等10余人在衛(wèi)生室要求當(dāng)值醫(yī)生賠償，死者親屬情緒激動(dòng)，話語(yǔ)難聽(tīng)，并揚(yáng)言要抬尸到慶云衛(wèi)生院。23時(shí)許我們接到衛(wèi)生部門(mén)情況通報(bào)后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)為雙方當(dāng)起了“老娘舅”，在調(diào)委會(huì)的努力下次日早晨8時(shí)許糾紛得到了妥善解決。

（三）強(qiáng)化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。在某調(diào)委會(huì)直接受理或由基層調(diào)委會(huì)移送的案件中，有一部分案件涉及多個(gè)部門(mén)，而且已經(jīng)由其他部門(mén)或基層調(diào)委會(huì)多次調(diào)解，形成客觀上的疑難案件，如何以調(diào)解方式化解矛盾平息紛爭(zhēng)呢？我們主要通過(guò)“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式來(lái)解決疑難問(wèn)題。例如2006年2月發(fā)生的某服飾有限公司裝修工程糾紛，該糾紛因施工承包人馬某突然失蹤，引發(fā)9名建筑材料供貨商、20余民工和服飾公司之間的材料款和勞資糾紛，經(jīng)過(guò)發(fā)生地黃墩村調(diào)委會(huì)和某企業(yè)服務(wù)中心調(diào)解，均未妥善解決。最終該起糾紛移交到某調(diào)委會(huì)，在整個(gè)調(diào)處過(guò)程我們始終堅(jiān)持“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、司法為主”邀請(qǐng)糾紛三方當(dāng)事人和村調(diào)委會(huì)及某企業(yè)服務(wù)中心參加，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的艱苦工作，終于解決了該起糾紛。協(xié)議履行當(dāng)日建筑材料供貨商和民工在爆竹聲中分別向某司法所和某調(diào)委會(huì)贈(zèng)送了“為民辦實(shí)事”的牌扁。

（四）有效落實(shí)調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛中，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議的履行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過(guò)回訪及時(shí)掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對(duì)不全面履行或不履行協(xié)議的，說(shuō)服教育當(dāng)事人，督促其履行協(xié)議。通過(guò)回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。

二、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，著力提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。

（一）狠抓隊(duì)伍，打造“名牌調(diào)解員”。重視某調(diào)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上，每年選調(diào)政治可靠，有威信，有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人充實(shí)到某調(diào)委會(huì)及基層調(diào)委會(huì)；其次在政策上向調(diào)解員傾斜，讓他們?cè)谡紊嫌袠s譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠；第三，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)綜治工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決調(diào)解場(chǎng)所建設(shè)及調(diào)解工作中遇到的一些實(shí)際困難。通過(guò)以上三項(xiàng)舉措，造就了多名“名牌調(diào)解員”。

篇（6）

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類社會(huì)矛盾日益增多，其中不乏重大疑難糾紛，如何充分發(fā)揮某人民調(diào)解委員會(huì)在化解重大疑難糾紛的主力軍作用，確保全某的平安和諧成為亟待破解的課題。x某調(diào)委會(huì)在某黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)司法行政部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)探索和實(shí)踐形成了以完善制度，提升隊(duì)伍工作能力為主要內(nèi)容的做法，取得了一定成效。3年來(lái)，某調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類重大矛盾糾紛230余起，未發(fā)生因調(diào)處工作不力而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和“民轉(zhuǎn)刑“案件的發(fā)生，多次被嘉興、海寧某委、某政府評(píng)為調(diào)解工作先進(jìn)集體。

一、以規(guī)范化建設(shè)為抓手，不斷完善各項(xiàng)調(diào)解工作制度。

（一）完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。風(fēng)起于青萍之末，重大疑難糾紛都有一個(gè)由小到大的發(fā)展過(guò)程，密切掌握矛盾的發(fā)展動(dòng)向是調(diào)解工作順利開(kāi)展的前提，因而我們不斷完善矛盾糾紛排查制度。每月開(kāi)展常規(guī)排查，在“五一”、“國(guó)慶”、“元旦”、“春節(jié)”等重大節(jié)日前開(kāi)展定期排查，在重要會(huì)議等敏感時(shí)期進(jìn)行專項(xiàng)排查，做到定期排查與專門(mén)排查相結(jié)合。從*年下半年開(kāi)始，把排查范圍從原來(lái)的村、社某地?cái)U(kuò)展到各規(guī)模民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了排查范圍的全覆蓋。在某機(jī)關(guān)各部門(mén)中建立矛盾糾紛情況書(shū)面通報(bào)制度，月底各部門(mén)要將掌握的矛盾情況向司法所報(bào)送，改變以往排查工作由司法所一家單打獨(dú)斗的情況。由于排查制度的不斷完善，使我們的調(diào)解工作掌握了主動(dòng)，能夠在最佳時(shí)機(jī)介入矛盾糾紛的調(diào)處。

（二）堅(jiān)持重大矛盾主動(dòng)介入調(diào)處制度。發(fā)生重大矛盾糾紛時(shí)，某調(diào)委會(huì)都能夠在獲悉情況后的第一時(shí)間組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)擴(kuò)大，并主動(dòng)介入糾紛的調(diào)處，直至糾紛妥善解決。今年6月25日，大華村某衛(wèi)生室為一名患者輸液，輸液完畢后不到2小時(shí)患者死亡，當(dāng)晚死者家屬、親戚等10余人在衛(wèi)生室要求當(dāng)值醫(yī)生賠償，死者親屬情緒激動(dòng)，話語(yǔ)難聽(tīng)，并揚(yáng)言要抬尸到慶云衛(wèi)生院。23時(shí)許我們接到衛(wèi)生部門(mén)情況通報(bào)后，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)為雙方當(dāng)起了“老娘舅”，在調(diào)委會(huì)的努力下次日早晨8時(shí)許糾紛得到了妥善解決。

（三）強(qiáng)化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。在某調(diào)委會(huì)直接受理或由基層調(diào)委會(huì)移送的案件中，有一部分案件涉及多個(gè)部門(mén)，而且已經(jīng)由其他部門(mén)或基層調(diào)委會(huì)多次調(diào)解，形成客觀上的疑難案件，如何以調(diào)解方式化解矛盾平息紛爭(zhēng)呢？我們主要通過(guò)“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、司法為主”的聯(lián)合調(diào)處方式來(lái)解決疑難問(wèn)題。例如*年2月發(fā)生的某服飾有限公司裝修工程糾紛，該糾紛因施工承包人馬某突然失蹤，引發(fā)9名建筑材料供貨商、20余民工和服飾公司之間的材料款和勞資糾紛，經(jīng)過(guò)發(fā)生地黃墩村調(diào)委會(huì)和某企業(yè)服務(wù)中心調(diào)解，均未妥善解決。最終該起糾紛移交到某調(diào)委會(huì)，在整個(gè)調(diào)處過(guò)程我們始終堅(jiān)持“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、司法為主”邀請(qǐng)糾紛三方當(dāng)事人和村調(diào)委會(huì)及某企業(yè)服務(wù)中心參加，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的艱苦工作，終于解決了該起糾紛。協(xié)議履行當(dāng)日建筑材料供貨商和民工在爆竹聲中分別向某司法所和某調(diào)委會(huì)贈(zèng)送了“為民辦實(shí)事”的牌扁。

（四）有效落實(shí)調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛中，因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議的履行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以我們一直注重調(diào)解回訪工作，并使之制度化。通過(guò)回訪及時(shí)掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況，對(duì)不全面履行或不履行協(xié)議的，說(shuō)服教育當(dāng)事人，督促其履行協(xié)議。通過(guò)回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。

二、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，著力提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平。

（一）狠抓隊(duì)伍，打造“名牌調(diào)解員”。重視某調(diào)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上，每年選調(diào)政治可靠，有威信，有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的人充實(shí)到某調(diào)委會(huì)及基層調(diào)委會(huì)；其次在政策上向調(diào)解員傾斜，讓他們?cè)谡紊嫌袠s譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠；第三，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)綜治工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決調(diào)解場(chǎng)所建設(shè)及調(diào)解工作中遇到的一些實(shí)際困難。通過(guò)以上三項(xiàng)舉措，造就了多名“名牌調(diào)解員”。

篇（7）

（二）成效：一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)好。區(qū)綜治委牽頭，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等部門(mén)切實(shí)協(xié)作與配合。區(qū)司法局認(rèn)真開(kāi)展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；區(qū)民政局婚姻登記處引導(dǎo)及法律工作者備后；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提供場(chǎng)地、辦公用品、工作午餐；區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)婚調(diào)工作的宣傳、指導(dǎo)和發(fā)展。二是專業(yè)調(diào)解好。場(chǎng)地專業(yè)。婚調(diào)中心設(shè)休息廳、接待室、調(diào)解室。調(diào)解室按照心理咨詢、婚姻調(diào)解的專業(yè)要求作了特別布置，取名“微語(yǔ)間”，讓當(dāng)事人在溫馨、放松、私密的環(huán)境下接受調(diào)解。調(diào)解員專業(yè)。調(diào)解工作成效的決定性因素是調(diào)解員隊(duì)伍。35名調(diào)解員全部具備婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師資格。他們?cè)谛睦碜稍儭⒒橐黾彝リP(guān)系、親子教育、青少年素質(zhì)教育等方面都有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握調(diào)解的技能技巧。三是隊(duì)伍建設(shè)好。區(qū)婦聯(lián)指導(dǎo)婚調(diào)委在__市義工聯(lián)網(wǎng)站注冊(cè)成立__區(qū)婚調(diào)義工隊(duì)。并通過(guò)工作協(xié)議的方式交給__海威婚姻與家庭教育指導(dǎo)中心提供婚調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)解員的培訓(xùn)管理工作，制定了《志愿調(diào)解員服務(wù)崗位制度》、《志愿調(diào)解員學(xué)習(xí)制度》等規(guī)章制度。建立微信群，定期學(xué)習(xí)分享，交流調(diào)解心得；聘請(qǐng)專業(yè)督導(dǎo)，探討調(diào)解經(jīng)驗(yàn)；評(píng)比優(yōu)秀卷宗，評(píng)選優(yōu)秀調(diào)解員，提升整體服務(wù)能力。四是延伸服務(wù)好。除了在婚調(diào)中心接待調(diào)解外，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)婚調(diào)委還聯(lián)合舉辦了“和諧婚姻、幸福家庭”50堂公益講座活動(dòng)，陸續(xù)在全區(qū)各個(gè)層次各類人群中進(jìn)行。注重進(jìn)行心理疏通和引導(dǎo)，適時(shí)為群眾解答婚姻家庭中的困惑與矛盾，減少導(dǎo)致離婚的非主流因素。通過(guò)服務(wù)方式的創(chuàng)新，宣傳了婚調(diào)工作，傳授了婚姻家庭和睦相處的方法，讓更多的家庭受益。

__婚調(diào)工作開(kāi)展近2年，雖然在實(shí)踐探索中有亮點(diǎn)創(chuàng)新、有社會(huì)效果，但確實(shí)還有些“單兵作戰(zhàn)”的感覺(jué)，存在不少問(wèn)題和困難。

（一）對(duì)婚調(diào)工作重視不夠。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)重視不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)認(rèn)為婚姻調(diào)解可有可無(wú)，清官難斷家務(wù)事，以致婚調(diào)工作難以擺上重要議事日程，甚至認(rèn)為婦聯(lián)沒(méi)事找事做，造成婚調(diào)工作只能依靠婦聯(lián)組織的少數(shù)調(diào)解員單兵作戰(zhàn)，在調(diào)解工作上難免出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。二是群眾重視不夠。不少離婚對(duì)象認(rèn)為“我們吵架離婚關(guān)你們什么事”，不愿接受調(diào)解。而且覺(jué)得人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，不愿接受調(diào)解，導(dǎo)致一些本來(lái)可以就地解決、就地化解的家庭矛盾糾紛激化乃至升級(jí)。

（二）婚調(diào)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婚姻家庭糾紛專業(yè)調(diào)解組織還沒(méi)有建立；村（社區(qū)）這方面的調(diào)解力量不足為提，更談不上專業(yè)調(diào)解。并且婚姻家庭糾紛的內(nèi)隱性，調(diào)解的啟動(dòng)、實(shí)施以及協(xié)議的達(dá)成都取決于當(dāng)事人的自愿，當(dāng)事人任何一方在任何時(shí)間均可以拒絕調(diào)解，調(diào)解工作的剛性缺乏，進(jìn)一步增大了調(diào)解工作的難度。

（三）婚調(diào)工作經(jīng)費(fèi)保障不足。經(jīng)費(fèi)保障不足，我區(qū)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，很大程度上制約了婚調(diào)工作的開(kāi)展。由于人民調(diào)解不收費(fèi)，我們__的婚調(diào)員都是志愿者，奉獻(xiàn)愛(ài)心，沒(méi)有任何補(bǔ)貼，包括原來(lái)說(shuō)的司法系統(tǒng)的“個(gè)案補(bǔ)貼”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”也沒(méi)到位。如何讓調(diào)解員保持工作的主動(dòng)性和積極性，如何發(fā)揮婚姻家庭糾紛人民調(diào)解的最大效能是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。

（四）婚調(diào)資源力量整合不強(qiáng)。當(dāng)時(shí)婚調(diào)委的試點(diǎn)是婦聯(lián)牽頭，實(shí)力不強(qiáng)。其實(shí)公、檢、法、司等都有做婚姻家庭糾紛的調(diào)解工作，但都沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)調(diào)聯(lián)排，各部門(mén)仍處于擊鼓傳花、單打獨(dú)斗的局面。比如民政的婚調(diào)也還要掛牌，也還有工作要求。各部門(mén)婚調(diào)力量到底怎樣組合，各自重點(diǎn)在哪里都不明確。

為有效應(yīng)對(duì)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的確值得我們深入思考，勇于探索。幾點(diǎn)建議或是請(qǐng)求：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)綜治辦牽頭，明確公、檢、法、司、民政、婦聯(lián)等成員單位在婚姻家庭糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)中的各自職責(zé)。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流調(diào)解工作及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、效力銜接等問(wèn)題，并制定相關(guān)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）明確經(jīng)費(fèi)保障。相比其他成員單位，婦聯(lián)的工作經(jīng)費(fèi)相形見(jiàn)拙，但又承擔(dān)著婚調(diào)委這個(gè)平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展。婚調(diào)委是司法人民調(diào)解工作的補(bǔ)充，在區(qū)縣級(jí)人民調(diào)解工作的預(yù)算在司法。請(qǐng)求省級(jí)對(duì)婚調(diào)委經(jīng)費(fèi)保障予以明確到婦聯(lián)或者明確司法對(duì)婚調(diào)委工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)充或者推動(dòng)政府購(gòu)買此項(xiàng)服務(wù)。

篇（8）

一、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)專職從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專職人民調(diào)解員，能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作有專人負(fù)責(zé)，有專業(yè)力量保障，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)調(diào)解矛盾糾紛的壓力，有利于及時(shí)處理化解民間糾紛和事件，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）設(shè)置要求

安陽(yáng)街道、玉海街道、錦湖街道、東山街道、上望街道、潘岱街道、塘下鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)、仙降鎮(zhèn)、馬嶼鎮(zhèn)等12個(gè)*市所列綜治工作重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）和年矛盾糾紛數(shù)（指上一年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解數(shù)）在30件以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各設(shè)立1－2名專職人民調(diào)解員；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立1名專職人民調(diào)解員。專職人民調(diào)解員的人選應(yīng)通過(guò)合理調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有工作人員予以配足。

（二）職責(zé)任務(wù)

1、配合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）開(kāi)展矛盾糾紛排查，深入了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)向，認(rèn)真做好輿情分析、預(yù)警匯報(bào)。

2、受理、疏導(dǎo)、化解民間矛盾糾紛，主持具體事件調(diào)解工作。

3、協(xié)助處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，積極開(kāi)展件調(diào)解工作。

4、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、綜治工作中心、司法所交辦的其他任務(wù)。

二、建立人民調(diào)解工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象與方式

獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱調(diào)委會(huì)）和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，對(duì)其調(diào)解的矛盾糾紛案件實(shí)行計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)的方式落實(shí)報(bào)酬。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)條件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作有組織、有制度、有場(chǎng)所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）人民調(diào)解工作做到有糾紛必受理，有受理必調(diào)處。

3、積極開(kāi)展矛盾糾紛排摸工作，堅(jiān)持矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素定期排查調(diào)處、重要節(jié)慶日和敏感時(shí)期集中排查調(diào)處、邊排查邊調(diào)處以及一季一報(bào)等制度。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

⑴村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)以口頭方式調(diào)解成功的民間糾紛，按要求進(jìn)行登記并報(bào)送的，每件獎(jiǎng)勵(lì)10元，但計(jì)獎(jiǎng)數(shù)量不得超過(guò)本單位調(diào)解糾紛總數(shù)的50%。

⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的一般民間糾紛，調(diào)解成功并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、受理登記表、調(diào)解協(xié)議書(shū)等文書(shū)的制作，按要求進(jìn)行登記并報(bào)送的，每件獎(jiǎng)勵(lì)30元。

⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的重大疑難糾紛或糾紛賠償額達(dá)3－10萬(wàn)元，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解成功的，每件獎(jiǎng)勵(lì)40元。

⑷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)受理調(diào)解的糾紛賠償額在10萬(wàn)元以上以及非正常死亡案件、輕傷害案件，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解成功的，每件獎(jiǎng)勵(lì)50元。

⑸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、司法所受理調(diào)解對(duì)全市有重大影響的案件，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解成功的，每件獎(jiǎng)勵(lì)100－300元。

⑹對(duì)上述⑶、⑷、⑸項(xiàng)所列糾紛調(diào)處不成功，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)能夠正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法進(jìn)入訴訟程序，并及時(shí)移送相關(guān)檔案的，每件補(bǔ)助20元。

（四）處罰措施

⑴轄區(qū)內(nèi)民間糾紛受理率須達(dá)到100%，調(diào)解成功率須達(dá)95%以上，每降低1個(gè)百分點(diǎn)，分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)獎(jiǎng)金總額的2%（以年終考核為準(zhǔn)）。

⑵轄區(qū)內(nèi)每發(fā)生1起民轉(zhuǎn)刑案件或，分別扣除所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)獎(jiǎng)金總額的10%。

⑶對(duì)調(diào)解不成功的糾紛，沒(méi)有引導(dǎo)其依法進(jìn)入訴訟程序且不及時(shí)上報(bào)，導(dǎo)致發(fā)生或上訪案件的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。

⑷對(duì)失職、違法、違紀(jì)調(diào)解造成不良影響和嚴(yán)重后果的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。

⑸對(duì)登記報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)的糾紛調(diào)處案件，發(fā)現(xiàn)有造假、虛報(bào)現(xiàn)象的，一經(jīng)查實(shí)，取消當(dāng)年所有調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)先資格。

⑹對(duì)存在上述情形之一的，視情節(jié)輕重依法追究相關(guān)人民調(diào)解員的責(zé)任，并由市司法局予以通報(bào)，同時(shí)建議原選舉或者聘任單位對(duì)其予以撤換。

（五）獎(jiǎng)金發(fā)放

由市司法局組建考核組（設(shè)在市司法局基層科）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)和村居（社區(qū)）調(diào)委會(huì)矛盾糾紛受理調(diào)處情況的考核認(rèn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所在第一、二、三季度的末月25日前、第四季度的11月25日前，列出轄區(qū)內(nèi)各調(diào)委會(huì)調(diào)解成功的案卷材料清單，向考核組報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。考核組每季度進(jìn)行一次抽查，年終進(jìn)行書(shū)面審查和實(shí)地考查，以查閱檔案、走訪當(dāng)事人和相關(guān)單位等形式，根據(jù)調(diào)解案件的難易程度進(jìn)行綜合考評(píng)，確定獎(jiǎng)金額度。獎(jiǎng)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負(fù)責(zé)領(lǐng)取，按實(shí)際金額發(fā)放到各調(diào)委會(huì)。

篇（9）

1、人民調(diào)解委員會(huì)在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無(wú)、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

人民解委員會(huì)主要職責(zé)

1、堅(jiān)持"調(diào)防結(jié)合，以防為主"的方針，不斷加強(qiáng)民事調(diào)解組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導(dǎo)矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉(zhuǎn)刑案件和非正常死亡的發(fā)生。

3、通過(guò)民間糾紛調(diào)解工作，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀(jì)法，尊重社會(huì)公德，努力減少民間糾紛的發(fā)生。

4、搞好矛盾糾紛信息工作，及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生、發(fā)展和調(diào)處情況及建議，向和上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)。

矛盾糾紛排查制度

1、各矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好排查工作，及時(shí)排查處理各類不安定因素；

2、矛盾糾紛排查工作實(shí)行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月的8號(hào)、18號(hào)、28號(hào)對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛進(jìn)行集中排查，并作好登記上報(bào)工作；

3、各基層社區(qū)定期排查與不定期排查的結(jié)果，每月7號(hào)、17號(hào)、27號(hào)報(bào)城區(qū)辦事處調(diào)處中心；

4、各排查單位將排查的不安定因素認(rèn)真匯總，及時(shí)調(diào)處，按時(shí)上報(bào)，重大情況隨時(shí)上報(bào)。

矛盾糾紛登記制度

( 一 ) 、當(dāng)事人的基本情況。包括雙方當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、所在單位、家庭住址等。

( 二 ) 、發(fā)生糾紛的情況。包括發(fā)生糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、后果以及雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和要求等。

( 三 ) 、糾紛的調(diào)解過(guò)程。包括調(diào)解糾紛的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、次數(shù)、主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員在調(diào)解過(guò)程中做了哪些工作，收集了哪些證據(jù)，以及調(diào)解人早對(duì)糾紛的看法和處理意見(jiàn)等。

( 四 ) 、調(diào)解結(jié)果。調(diào)解結(jié)果包括調(diào)解成立和不成立兩種情況。不論哪種情況，均應(yīng)進(jìn)行記載。調(diào)解成立的，主要記明雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人和調(diào)解人員簽名或者蓋章。調(diào)解不成立的，也應(yīng)該記載不成立的主要原因。

( 五 ) 、對(duì)不屬于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛或調(diào)解不成功的糾紛應(yīng)注明移交的有關(guān)部門(mén)和移交的承辦人。

矛盾糾紛交辦制度

1、縣城區(qū)辦事處調(diào)處中心對(duì)受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，分流交辦；

2、對(duì)應(yīng)分流交辦的矛盾糾紛，由調(diào)處中心填寫(xiě)交辦單，當(dāng)事人持交辦單到指定單位處理；

3、對(duì)于重大矛盾糾紛，調(diào)處中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)協(xié)助，共同處理。

督查、督辦制度

1、調(diào)處中心對(duì)應(yīng)歸口辦理的矛盾糾紛實(shí)行轉(zhuǎn)辦、交辦制度，由對(duì)口單位負(fù)責(zé)辦理；

2、調(diào)處中心對(duì)分流案件的調(diào)處情況隨時(shí)進(jìn)行督查督辦；

3、通過(guò)督查督辦，確保矛盾糾紛按照規(guī)定程序和時(shí)限得到依法、及時(shí)處理

共同調(diào)解制度

為使發(fā)生在我轄區(qū)及附近單位的民間糾紛得到及時(shí)、妥善正確的調(diào)處，結(jié)合單位實(shí)際，現(xiàn)制定本制度。

1、不論為主持調(diào)解還是協(xié)助調(diào)解，均應(yīng)本著對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對(duì)待。

2、積極與有關(guān)各方保持聯(lián)系，進(jìn)行調(diào)查研究，收集糾紛的事實(shí)材料；主動(dòng)采取措施，防止糾紛激化；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，促使當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議；敦促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度

矛盾糾紛調(diào)處回訪制度是指人民調(diào)解委員會(huì)為了鞏固調(diào)解成果，防止糾紛反復(fù)，而對(duì)糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查訪問(wèn)制度。

1、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)于糾紛調(diào)解已達(dá)成者或未造成者一律要執(zhí)行回訪制度。特別是對(duì)重大疑難糾紛，調(diào)解員要定期進(jìn)行回訪。

2、人民調(diào)解委員會(huì)在糾紛回訪過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)、糾正調(diào)解工作中的錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，以鞏固調(diào)解的成果。

3、回訪的對(duì)象主要是當(dāng)事人和知情人，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。同時(shí)，要注意收集群眾的反映，以便全面了解情況。

4、人民調(diào)解委員會(huì)在進(jìn)行回訪時(shí)，要了解當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，繼續(xù)進(jìn)行法制宣傳與道德教育等思想工作，督促雙方履行協(xié)議。

5、對(duì)未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議并結(jié)束調(diào)解后，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)上門(mén)回訪糾紛當(dāng)事人，了解矛盾糾紛解決與否及發(fā)展動(dòng)態(tài)，勸告當(dāng)事人冷靜、理智、正確對(duì)待，依法辦事，不可感情用事，擴(kuò)大糾紛事態(tài)，以防止糾紛擴(kuò)大激化或轉(zhuǎn)化。

6、人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)每次回訪必須有詳細(xì)的回訪紀(jì)錄并存檔。

調(diào)解工作總結(jié)評(píng)比制度

1、人民調(diào)解工作實(shí)行一年兩總結(jié)制度，半年初步總結(jié)，一年全面總結(jié)；

篇（10）

管理資料》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦：

現(xiàn)將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化管理資料》印發(fā)給你們。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照縣XX平安建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議的要求，認(rèn)真抓好規(guī)范化管理和各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

2008年9月6日

附：《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化管理資料》

XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化管理資料

主題標(biāo)語(yǔ)： 黨政重視 各司其職 齊抓共管

依靠群眾 共創(chuàng)平安 促進(jìn)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦版面內(nèi)容（一）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化管理

一、社會(huì)治安邊際協(xié)作聯(lián)防（區(qū)域治安防范）示意圖

(地域圖)

二、社會(huì)治安綜合治理工作組織網(wǎng)絡(luò)圖

（按瞿河組織體系）

三、社會(huì)治安綜合治理職責(zé)制度

社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)職責(zé)

1、貫徹上級(jí)社會(huì)治安綜合治理部署，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理計(jì)劃，并組織實(shí)施。

2、協(xié)調(diào)、檢查本轄區(qū)內(nèi)各單位的社會(huì)治安綜合治理工作。

3、指導(dǎo)、幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)做好社會(huì)治安綜合治理工作。

4、組織開(kāi)展各種形式的治安防范活動(dòng)，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)。

5、及時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)消除治安隱患。

6、依照有關(guān)規(guī)定確定對(duì)本轄區(qū)的單位和責(zé)任人的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

7、辦理社會(huì)治安綜合治理其他事項(xiàng)。

社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室職責(zé)

1、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的日常工作，根據(jù)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的部署，提出工作措施和建議意見(jiàn)。

2、組織開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理重大活動(dòng)，指導(dǎo)村、社區(qū)、單位抓好社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作，檢查督促工作措施落實(shí)。

3、掌握本鄉(xiāng)各部門(mén)各單位社會(huì)治安綜合治理工作開(kāi)展情況和社會(huì)治安狀況，及時(shí)向黨委、政府和綜治委提出整改措施。

4、培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)，開(kāi)展調(diào)查研究，不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的社會(huì)治安綜合治理新路子。

5、完成鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)綜治辦交辦的其他事項(xiàng)。

社會(huì)治安綜合治理工作制度

鄉(xiāng)綜治工作制度

一月一次綜合治理工作例會(huì)；一月一次四防安全督促檢查；

半月一次矛盾糾紛排查調(diào)處；一年一次綜治目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。

村（社區(qū)）綜治工作制度

一月一次不安定因素分析會(huì)，一月一次四防安全隱患檢查，

半月一次矛盾糾紛排查調(diào)處，一月一次道德法制宣傳教育。

單位綜治工作制度

一月一次綜治工作研究部署，一月一次四防安全隱患檢查，

一月一次道德法制宣傳教育，一年一次目標(biāo)檢查考核獎(jiǎng)懲。

四、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制

目標(biāo)效績(jī)

刑事治安案件少（全部刑事案件發(fā)案平穩(wěn)，無(wú)重特大案件）

違法犯罪人員少（違法犯罪活動(dòng)有效遏制，勞釋解教人員重新犯罪不超過(guò)3％、5％，青少年違法犯罪明顯下降。）

治安災(zāi)害事故少（不發(fā)生重大特大惡性事故）

糾紛矛盾激化少（糾紛調(diào)解率100％，調(diào)成率98％以上，無(wú)糾紛矛盾轉(zhuǎn)化為刑事案件，無(wú)群體鬧事事件）

見(jiàn)義勇為人員多（及時(shí)宣揚(yáng)表彰見(jiàn)義勇為先進(jìn)）

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

抓認(rèn)識(shí)動(dòng)員齊抓共管，抓教育增強(qiáng)法制觀念，

抓防范消除治安隱患，抓重點(diǎn)發(fā)動(dòng)群眾治亂，

抓創(chuàng)建維護(hù)一方平安，抓檢查考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

工作要求

1、黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。定期研究部署、檢查督促、考核獎(jiǎng)懲。解決工作中的具體困難和問(wèn)題。

2、健全工作機(jī)制。健全完善鄉(xiāng)、村、社區(qū)、單位領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu)，健全完善齊抓共管責(zé)任機(jī)制、嚴(yán)打整治經(jīng)常性工作機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)綜治隊(duì)伍教育培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮作用。綜治辦工作規(guī)范化、制度化。

3、強(qiáng)化綜治基礎(chǔ)。深入推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)防范，強(qiáng)化農(nóng)村"四級(jí)"聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)防隊(duì)伍，落實(shí)聯(lián)防巡邏措施。充分發(fā)揮村"兩會(huì)一隊(duì)一組"，村民組"兩組兩員"的作用。廣泛開(kāi)展"四防"安全互助活動(dòng)，落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理、刑釋解教人員安置幫教、國(guó)家安全人民防線五項(xiàng)專門(mén)工作措施。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，強(qiáng)化公民道德法制教育。積極推進(jìn)治安管理社會(huì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

4、推動(dòng)平安建設(shè)。廣泛開(kāi)展平安鄉(xiāng)、平安村、平安社區(qū)、平安單位、平安校園、平安企業(yè)、平安大道、平安院落、平安家庭等多層次多形式的創(chuàng)建活動(dòng)和無(wú)毒社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

考核獎(jiǎng)懲

考核：納入鄉(xiāng)黨委、政府目標(biāo)任務(wù)，半年一查，年終考評(píng)。

獎(jiǎng)懲：考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部、直接責(zé)任人的獎(jiǎng)金、評(píng)先、晉職晉級(jí)掛鉤。先進(jìn)單位實(shí)行年度表彰；未達(dá)要求，限時(shí)整改；案件事故頻發(fā)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行一票否決。

五、平安建設(shè)規(guī)劃

平安建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、社會(huì)穩(wěn)定。不發(fā)生危害國(guó)家安全的案件、和非法宗教活動(dòng)；不發(fā)生集體上訪和；矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98％以上。

2、治安良好。刑事案件萬(wàn)人發(fā)案率低于全縣平均水平；"兩搶一盜"案件低于同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平；不發(fā)生重大刑事、治安案件；不發(fā)生重大治安災(zāi)害事故；轄區(qū)違法犯罪人員下降；突出治安問(wèn)題得到有效治理，無(wú)治安亂點(diǎn)。

3、法治環(huán)境優(yōu)化。公民道德法制觀念增強(qiáng)，平安創(chuàng)建宣傳深入，群眾知曉率、參與率達(dá)90％以上。綜治先進(jìn)、見(jiàn)義勇為人員得到及時(shí)表彰。

4、群眾滿意。社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾對(duì)治安滿意和基本滿意率達(dá)到95％以上。

二、平安村（社區(qū)）

1、社會(huì)穩(wěn)定：不發(fā)生危害國(guó)家安全的案件、和非法宗教活動(dòng)；不發(fā)生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100％，調(diào)成率達(dá)98％以上。

2、治安良好：常年不發(fā)生刑事案件；轄區(qū)違法犯罪人員減少；無(wú)突出治安問(wèn)題；不發(fā)生治安災(zāi)害事故。

3、群眾滿意：群眾知曉率、參與率達(dá)90％以上，對(duì)轄區(qū)治安滿意和基本滿意率達(dá)95％以上。

三、平安單位（企業(yè)）

1、內(nèi)部穩(wěn)定：不發(fā)生危害國(guó)家安全的案件、和非法宗教活動(dòng)；不發(fā)生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)成率達(dá)98％以上；

2、治安良好：常年不發(fā)生刑事案件；無(wú)違法犯罪人員；不發(fā)生治安災(zāi)害事故；

3、群眾滿意：職工知曉率、參與率達(dá)95％以上，對(duì)內(nèi)部治安滿意和基本滿意率達(dá)到98％以上。

四、平安校園

1、校園穩(wěn)定：不發(fā)生危害國(guó)家安全的案件、和非法宗教活動(dòng)；不發(fā)生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)成率達(dá)98％以上；

2、治安良好：常年不發(fā)生刑事案件；青少年道德法制觀念強(qiáng)，無(wú)在校生違法犯罪；不發(fā)生治安災(zāi)害事故；

3、師生滿意：師生知曉率、參與率達(dá)95％以上，對(duì)校園治安滿意和基本滿意率達(dá)到98％以上。

平安建設(shè)工作體系

1、嚴(yán)打整治工作體系

2、社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范體系

3、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處體系

4、社會(huì)治安管理體系

5、公民道德法制教育體系

6、社會(huì)救助保障體系

7、社會(huì)治安綜合治理組織體系

六、平安建設(shè)相關(guān)部門(mén)工作責(zé)任體系（按瞿河體系）

(以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作規(guī)范)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治資料管理

（一）記錄簿：《會(huì)議記錄簿 》《四防安全檢查記錄簿》 《治安情況記錄簿 》《 糾紛矛盾調(diào)解情況記錄 》

（二）表冊(cè)：《綜治基層組人員名冊(cè)》、《刑釋解教人員安置幫教名冊(cè)》、《外出務(wù)工人員名冊(cè)》、《治安情況統(tǒng)計(jì)一覽表》

《矛盾糾紛情況統(tǒng)計(jì)一覽表》

（三）檔案歸類（按平安建設(shè)工作體系歸類）

七大工作體系資料整理順序：1、相關(guān)文件 2、工作紀(jì)錄簿3、工作表冊(cè) 4、簡(jiǎn)報(bào)資料 5、其他相關(guān)資料（圖片、音像）

村綜治辦版面（二）

主題標(biāo)語(yǔ)： 依靠群眾 群防群治 同心同德 共創(chuàng)平安

村（社區(qū)）社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化管理

一、社會(huì)治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)圖

（按XX組織體系）

二、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制

綜治工作目標(biāo)

無(wú)刑事治安案件；無(wú)治安災(zāi)害事件；

無(wú)違法犯罪人員；無(wú)群體鬧事事件；

無(wú)矛盾糾紛激化；見(jiàn)義勇為人員多。

綜治責(zé)任

落實(shí)四防安全檢查督促；落實(shí)調(diào)解預(yù)防糾紛激化；

落實(shí)學(xué)法號(hào)召檢舉揭發(fā)；落實(shí)幫教減少重新違法。

工作要求

村（四堅(jiān)持、一深化）：堅(jiān)持真抓實(shí)管，堅(jiān)持規(guī)范管理，堅(jiān)持落實(shí)防范，堅(jiān)持法制教育，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。

村組（三堅(jiān)持）：堅(jiān)持巡邏護(hù)門(mén)院，堅(jiān)持勸解化成見(jiàn)，堅(jiān)持知情報(bào)案件。

村民戶（兩好）：看好房門(mén)幫友鄰，管好家人斗壞人。

獎(jiǎng)懲考核

1、半年初評(píng)，年終統(tǒng)一考核，考核情況與相關(guān)責(zé)任人的實(shí)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

2、未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任制要求，責(zé)任人不評(píng)全面先進(jìn)。因重大失誤造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、社會(huì)治安綜合治理職責(zé)制度

村民委員會(huì)的主要職責(zé)

1、宣傳憲法、法律法規(guī)和國(guó)家政策，教育村民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)；

2、建立健全治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，做好本轄區(qū)的治安防范工作，調(diào)解民間糾

3、協(xié)助司法機(jī)關(guān)查處轄區(qū)發(fā)生的各種違法犯罪案件；

4、協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)依法判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)改、考察和教育；

5、教育有輕微違法犯罪行為的人員；

6、協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好刑滿釋放人員、解除勞教人員的安置幫教工作；

7、制定村規(guī)民約，并監(jiān)督執(zhí)行。

綜治辦主任職責(zé)

1、在村黨支部、村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織宣傳國(guó)家政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)村民依法履行應(yīng)盡義務(wù)；

2、負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)的治安防范措施，組織開(kāi)展“四防”安全檢查、治安巡邏和“四防”安全輪流值日活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，化解鄰里矛盾。

3、協(xié)助司法機(jī)關(guān)查處轄區(qū)發(fā)生的違法犯罪案件，組織群眾制止現(xiàn)行違法犯罪，保護(hù)發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)；

4、協(xié)助做好刑釋解教人員安置幫教工作和預(yù)防青少年違法犯罪；

5、組織開(kāi)展“平安”創(chuàng)建活動(dòng)，督促村規(guī)民約執(zhí)行。

6、完成上級(jí)交辦任務(wù)。

綜治工作制度

一月一次不安定因素分析會(huì)；一月一次四防安全隱患檢查；

半月一次矛盾糾紛排查調(diào)處；一月一次道德法制宣傳教育。

四、群防群治職責(zé)制度

治保委員會(huì)職責(zé)

1、在綜治辦指導(dǎo)下，制定治保工作年度計(jì)劃；

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)治安保衛(wèi)，組織治安巡邏，做好“處法”工作，落實(shí)治安防范措施；

3、組織開(kāi)展“四防”安全互助值日活動(dòng)，堅(jiān)持每月一次“四防”安全檢查，督促整改隱患，及時(shí)上報(bào)治安信息；

4、協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事治安案件；

5、協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好刑釋解教人員和其它違法犯罪人員的監(jiān)改、幫教工作，防止重新違法犯罪；

6、監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約。

調(diào)解委員會(huì)職責(zé)

1、在綜治辦指導(dǎo)下，制定調(diào)解工作年度計(jì)劃；

2、負(fù)責(zé)轄區(qū)民間糾紛調(diào)解和普法工作；

3、堅(jiān)持每半月一次矛盾糾紛排查，依法公正及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛，防止矛盾激化；

4、及時(shí)上報(bào)轄區(qū)不穩(wěn)定因素，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

轄區(qū)治安巡邏隊(duì)（組）職責(zé)

1、按規(guī)定佩戴標(biāo)志；

2、組織夜間治安巡邏，參與整體聯(lián)動(dòng)防范；

3、發(fā)現(xiàn)可疑人員主動(dòng)盤(pán)查，組織群眾制止正在作案的違法犯罪嫌疑人，及時(shí)報(bào)告公安派出所；

4、作好當(dāng)日治安巡邏記錄。

幫教小組職責(zé)

1、協(xié)助司法機(jī)關(guān)對(duì)依法被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定假釋、監(jiān)外執(zhí)行人員的監(jiān)督、考查和教育；

2、協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好刑釋解教人員的幫教工作；

3、教育有輕微違法犯罪行為的人員；

4、協(xié)助做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。

四防安全互助組職責(zé)

1. 中心組長(zhǎng)職責(zé)：

（1）組織村民參加轄區(qū)治安巡邏，制止違法犯罪行為；

（2）檢查四防安全，消除治安隱患；

（3）檢查督促四防安全互助組開(kāi)展輪流值日活動(dòng)；組織各組參加院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、院落聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)勤活動(dòng)。

（4）督促村民參加轄區(qū)治安巡邏活動(dòng)；

（5）及時(shí)向上級(jí)反映轄區(qū)治安問(wèn)題。

2.互助組職責(zé)：

（1）在組長(zhǎng)組織下，開(kāi)展“四防”安全輪流值日活動(dòng)；參加院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、院落聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)勤活動(dòng)；

（2）檢查督促不安全隱患整改；

（3）疏導(dǎo)矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；

（4）向中心組反映治安情況；

（5）做好值日記錄。

治安調(diào)解信息員職責(zé)

1、協(xié)助公安機(jī)關(guān)和村綜治辦收集治安信息；

2、協(xié)助“四防”互助中心組組長(zhǎng)工作，疏導(dǎo)矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；

3、對(duì)“四防”安全提出工作建議；

4、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。

四防安全互助輪流值日制度

1、各戶輪流掛牌值日，值日員按規(guī)定佩戴值日標(biāo)志；

2、值日戶認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)組內(nèi)院落守護(hù)，提醒各戶：“防火防盜，來(lái)人要報(bào)，鄰里關(guān)照，文明禮貌”及時(shí)向組長(zhǎng)報(bào)告當(dāng)日不安全隱患、社情民意；

3、記錄組內(nèi)來(lái)人來(lái)客、矛盾糾紛、安全事故和異常情況；

4、值日結(jié)束后，于次日上午8:00前將值日牌和記錄、袖標(biāo)移交下一值日戶；

5、值日情況作為評(píng)選“五星戶”條件。

四防安全值日員職責(zé)

1、按規(guī)定佩戴標(biāo)志；

2、負(fù)責(zé)院落守護(hù)巡邏和安全檢查；

3、主動(dòng)盤(pán)查可疑人員，組織群眾制止違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告公安派出所；

4、作好當(dāng)時(shí)值日記錄；

五、平安村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、社會(huì)穩(wěn)定：不發(fā)生危害國(guó)家安全的案件和和非法宗教活動(dòng)；不發(fā)生集體上訪和群體鬧事事件；矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100％，調(diào)成率達(dá)98％以上。

2、治安良好：常年不發(fā)生刑事案件；轄區(qū)違法犯罪人員減少；無(wú)突出的治安問(wèn)題；不發(fā)生治安災(zāi)害事故。

3、群眾滿意。群眾知曉率、參與知曉率達(dá)90％以上，對(duì)治安的滿意和基本滿意率達(dá)95％以上。

綜治資料管理

（一）記錄簿：《綜治活動(dòng)記錄 》《四防安全檢查記錄簿》 《治安情況記錄簿 》《 糾紛矛盾調(diào)解情況記錄 》

（二）表冊(cè)：《綜治基層組人員名冊(cè)》、《刑釋解教人員安置幫教名冊(cè)》、《外出務(wù)工人員名冊(cè)》、《治安情況統(tǒng)計(jì)一覽表》《矛盾糾紛情況統(tǒng)計(jì)一覽表》

（社區(qū)參考以上要求規(guī)范）

村組綜治陣地版面內(nèi)容（三）

主題標(biāo)語(yǔ)： 維護(hù)治安 人人有責(zé) 四防互助 家家平安

四防安全互助組

中心組：組長(zhǎng)： 值日戶： 一組：組長(zhǎng)： 值日戶：

二組：組長(zhǎng)： 值日戶： 三組：組長(zhǎng)： 值日戶：

四防安全值日任務(wù)

防火 、防盜 、 防矛盾糾紛激化、防案件事故

四防安全互助組職責(zé)

1. 中心組長(zhǎng)職責(zé)：

（1）組織村民參加轄區(qū)治安巡邏，制止違法犯罪行為；

（2）檢查四防安全，消除治安隱患；

（3）檢查督促四防安全互助組開(kāi)展輪流值日活動(dòng)；組織各組參加院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、院落聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)勤活動(dòng)。

（4）督促村民參加轄區(qū)治安巡邏活動(dòng)；

（5）及時(shí)向上級(jí)反映轄區(qū)治安問(wèn)題。

2.互助組職責(zé)：

（1）在組長(zhǎng)組織下，開(kāi)展四防安全輪流值日活動(dòng)；參加院壩聯(lián)防、山灣聯(lián)防、院落聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)勤活動(dòng)；

（2）檢查督促不安全隱患整改；

（3）疏導(dǎo)矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；

（4）向中心組反映治安情況；

（5）做好值日記錄。

院落治安巡邏組職責(zé)

1、按規(guī)定佩戴標(biāo)志；

2、組織夜間治安巡邏，參與整體聯(lián)動(dòng)防范；

3、發(fā)現(xiàn)可疑人員主動(dòng)盤(pán)查，組織群眾制止正在作案的違法犯罪嫌疑人，及時(shí)報(bào)告公安派出所；

4、作好當(dāng)日治安巡邏記錄。

治安調(diào)解信息員職責(zé)

1、協(xié)助公安機(jī)關(guān)和村綜治辦收集治安信息；

2、協(xié)助四防互助中心組組長(zhǎng)工作，疏導(dǎo)矛盾糾紛，化解鄰里矛盾；

3、對(duì)四防安全提出工作建議；

4、完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。

四防安全互助輪流值日制度

1、各戶輪流掛牌值日，值日員按規(guī)定佩戴值日標(biāo)志；

2、值日戶認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)組內(nèi)院落守護(hù)，提醒各戶：“防火防盜，來(lái)人要報(bào)，鄰里關(guān)照，文明禮貌，”及時(shí)向組長(zhǎng)報(bào)告當(dāng)日不安全隱患、社情民意；

3、記錄組內(nèi)來(lái)人來(lái)客、矛盾糾紛、安全事故和異常情況；

4、值日結(jié)束后，于次日上午8:00前將值日牌和記錄、袖標(biāo)移交下一值日戶；

5、值日情況作為評(píng)選“五星戶”條件。

四防安全值日員職責(zé)

1、按規(guī)定佩戴標(biāo)志；

2、負(fù)責(zé)院落守護(hù)巡邏和安全檢查；

3、主動(dòng)盤(pán)查可疑人員，組織群眾制止違法犯罪行為，及時(shí)報(bào)告公安派出所。

綜治資料

“一牌一表”： 四防安全互助值日牌 四防安全互助輪流值日表（值日記錄）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心規(guī)范化管理設(shè)計(jì)

一、主題標(biāo)語(yǔ)： 忍一時(shí)心平氣和 退一步海闊天空

二、版面內(nèi)容：

（一）調(diào)解組織工作網(wǎng)絡(luò)示意圖（按瞿河體系）

（二）調(diào)解工作流程圖（按瞿河設(shè)計(jì)）

（三）調(diào)解服務(wù)范圍

受理發(fā)生在鄉(xiāng)內(nèi)的公民與公民之間、公民與法人或其他有關(guān)組織之間發(fā)生的民事?tīng)?zhēng)議，以及公民、法人或其他有關(guān)組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議；辦理群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)；咨詢法律政策。

下列矛盾糾紛不受理：

1、刑事案件；

2、法律法規(guī)規(guī)定只能由專門(mén)機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間、行政調(diào)解方式解決的糾紛；

3、司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的糾紛；

4、其它不宜由本中心調(diào)處的矛盾糾紛。

（四）受理原則

社會(huì)矛盾糾紛案件，由糾紛當(dāng)事人所在地（所在單位）或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解；村（居）委員會(huì)或者企事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜糾紛案件和跨區(qū)域、跨單位的糾紛案件，由鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心受理調(diào)解。

（五）調(diào)解原則

平等自愿原則；合法合理原則；尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。

（六）調(diào)解程序

1、接待受理；2、分流處理；3、調(diào)查核實(shí)；4、組織調(diào)解5、簽訂協(xié)議； 6、結(jié)案存檔；7、跟蹤回訪。

（七）、服務(wù)承諾

不超范圍受理案件；不進(jìn)行有償服務(wù)，堅(jiān)持免費(fèi)咨詢，免費(fèi)調(diào)解；不徇私枉法，坑害當(dāng)事人；不超時(shí)限拖延調(diào)解；不接受當(dāng)事人或與調(diào)處糾紛有關(guān)的宴請(qǐng)和禮物；不泄露當(dāng)事人隱私，損害當(dāng)事人名譽(yù)；不以向法律服務(wù)人員介紹案源謀取私利，拒絕調(diào)解；不舉行無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)預(yù)案的調(diào)解；熱情服務(wù)，禮貌待人，公平正義。

（八）矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心職責(zé)制度制度

矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心職責(zé)

1、嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，貫徹落實(shí)人民調(diào)解的方針政策，依法組織矛盾糾紛調(diào)解工作，公平正義;

2、研究制定全鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解工作計(jì)劃、工作制度、目標(biāo)管理和考核辦法；通報(bào)全鄉(xiāng)調(diào)解工作情況，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)；

3、指導(dǎo)、督促村、社區(qū)、單位開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，收集掌握不穩(wěn)定因素，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)；主持重大、疑難復(fù)雜的矛盾糾紛的調(diào)解;

4、接待辦理群眾來(lái)信來(lái)訪；提供法律政策咨詢；做好矛盾糾紛調(diào)解和及分流處理工作，對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；

5、負(fù)責(zé)組織全鄉(xiāng)調(diào)解人員培訓(xùn)；指導(dǎo)、督促

6、做好有關(guān)資料的整理、上報(bào)、歸檔等工作；

7、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

人民調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)任務(wù)

1、調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化；

2、通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛；

3、向村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。

社會(huì)矛盾糾紛移送歸口管理責(zé)任制度

中心實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理”的歸口管理責(zé)任制：

（一）責(zé)任分解：

1、涉及群眾的優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、婚姻登記、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政部門(mén)和當(dāng)事人所在村（居）委、單位負(fù)責(zé)調(diào)處。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)業(yè)部門(mén)、單位和當(dāng)事人所在村（居）委負(fù)責(zé)調(diào)處。

3、有關(guān)國(guó)家土地法律法規(guī)和政策，土地征用和劃撥、土地利用、土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，土地有賞轉(zhuǎn)讓、宅基地使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人所在村（居）委負(fù)責(zé)調(diào)處。

4、涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷事故等矛盾糾紛由勞動(dòng)保障部門(mén)、司法所和當(dāng)事人所在村（居）委、單位負(fù)責(zé)調(diào)處。

5、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、撤遷安置補(bǔ)償?shù)让芗m紛，由建設(shè)、集鎮(zhèn)管理等相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人所在村（居）委、單位負(fù)責(zé)調(diào)處。

6、消費(fèi)者權(quán)益、商品質(zhì)量糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、查處違法經(jīng)營(yíng)和個(gè)體工商戶的管理等矛盾糾紛，由工商等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。

7、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由計(jì)生部門(mén)和當(dāng)事人所在村（居）委、單位負(fù)責(zé)調(diào)處。

8、涉及群體性上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭組織關(guān)部門(mén)和相關(guān)村（居）委負(fù)責(zé)調(diào)處。

9、涉及家庭、鄰里、刑事解教人員安置和可能引發(fā)的自殺事件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體性??斗等矛盾糾紛，由綜治辦牽頭，司法所、派出所和有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村（居）委負(fù)責(zé)調(diào)解。

10、涉及多部門(mén)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾糾紛，由調(diào)處中心組織相關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處。

11、涉及其它矛盾糾紛，由調(diào)解中心負(fù)責(zé)組織調(diào)解。

（二）辦理時(shí)限

1、一般民事糾紛，10日內(nèi)辦結(jié)；一般行政爭(zhēng)議，15日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過(guò)兩個(gè)月；辦結(jié)后要及時(shí)向中心報(bào)告。不能按時(shí)辦結(jié)要報(bào)告原因。

2、重大復(fù)雜民事糾紛或跨部門(mén)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民事糾紛，15日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過(guò)兩個(gè)月；重大復(fù)雜的行政爭(zhēng)議，20日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。辦結(jié)后要及時(shí)向黨委、政府報(bào)告。不能辦結(jié)的，要報(bào)告原因。

（三）責(zé)任查究

1、對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，導(dǎo)致矛盾激化或造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，給予相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2、接訪、調(diào)處人員在接訪受理、分流、調(diào)處工作中因工作失職，造成后果的，視其情節(jié)輕重，追究責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

督查回訪制度

1、中心每季度對(duì)村（居）委、單位進(jìn)行一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作檢查、指導(dǎo)；對(duì)中心分流到部門(mén)、單位、村、居委調(diào)解的矛盾糾紛案件和辦理的件進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見(jiàn)。

2、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽(tīng)取群眾對(duì)調(diào)處結(jié)果的意見(jiàn)和建議

3、定期通報(bào)矛盾糾紛的調(diào)處情況和處理情況。

調(diào)解員守則

1、必須告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，核準(zhǔn)參與調(diào)解人員的身份證明；

2、必須以事實(shí)為依據(jù)，依法法律為準(zhǔn)繩，公平、正義、公開(kāi)進(jìn)行調(diào)處；

3、調(diào)解員與任何一方當(dāng)事人有利害關(guān)系時(shí)要主動(dòng)申請(qǐng)回避；

4、必須尊重事實(shí)，講依據(jù)，讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見(jiàn)；

5、必須完整客觀地做好調(diào)解筆錄，雙方當(dāng)事人陳述完畢，無(wú)論達(dá)成或達(dá)不成一致意見(jiàn)，都必須作好調(diào)解小結(jié)，請(qǐng)雙方當(dāng)事人簽字。

調(diào)解須知

1、當(dāng)事人、人經(jīng)確認(rèn)后參加調(diào)解，其他人員不得任意參與，中途更換當(dāng)事人、人需經(jīng)調(diào)解主持人認(rèn)可。

2、調(diào)解主持人提問(wèn)或講話，其他人員不得干擾；當(dāng)事人或人要發(fā)言、申辯時(shí)須經(jīng)調(diào)解主持人同意；一方發(fā)言時(shí)，另一方不得插話。

3、要文明用語(yǔ)，禮貌待人，不得吵架、打鬧或發(fā)生其他不文明行為。

4、經(jīng)雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后，必須在調(diào)解書(shū)上簽字；未達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人不得吵鬧，待調(diào)解中心研究后，另行通知進(jìn)行第二次調(diào)解，再次調(diào)解仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，原則上調(diào)解終止。任何一方當(dāng)事人可以通過(guò)訴訟程序解決本矛盾糾紛。

當(dāng)事人須知

反映問(wèn)題，實(shí)事求是； 要求明確，合情合理；

提供證據(jù)，真實(shí)可靠； 舉止端莊，語(yǔ)言文明；

聽(tīng)從勸導(dǎo)，心平氣和。 相互諒解，化解矛盾。

矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心資料管理

記錄簿：

1、矛盾糾紛案件受理登記簿

2、矛盾糾紛案件分流調(diào)處指派通知

3、矛盾糾紛調(diào)解記錄簿

二、表 冊(cè)

1、矛盾糾紛調(diào)解申請(qǐng)表

2、矛盾糾紛案件分流調(diào)處結(jié)果反饋表

3、矛盾糾紛案件統(tǒng)計(jì)一覽表

4、重大糾紛情況反饋表

三、書(shū)證材料

1、調(diào)查筆錄 2、調(diào)解記錄 3、調(diào)解協(xié)議書(shū)

4、回訪記錄 5、送達(dá)回證 6、授權(quán)委托書(shū)

警民共建平安街設(shè)計(jì)

店鋪（戶）治安聯(lián)勤聯(lián)防工作規(guī)范化管理

一、街面店鋪聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)（聯(lián)動(dòng)指揮部、警務(wù)室）

二、社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)勤中心組（10—15戶）

主題標(biāo)語(yǔ)：

維護(hù)治安 人人有責(zé) 聯(lián)防互助 家家平安

店鋪聯(lián)防值日牌（一）

駐段民警姓名： 聯(lián)系電話： 報(bào)警電話

聯(lián) 防 組

第一聯(lián)防組長(zhǎng)： 聯(lián)防戶（業(yè)主姓名）：

第二聯(lián)防組長(zhǎng)： 聯(lián)防戶（業(yè)主姓名）：

第三聯(lián)防組長(zhǎng)： 聯(lián)防戶（業(yè)主姓名）：

店鋪聯(lián)防職責(zé)制度

駐段民警姓名： 聯(lián)系電話： 報(bào)警電話

聯(lián)防組長(zhǎng)職責(zé)

1、組織業(yè)主參加治安聯(lián)防互助和平安創(chuàng)建活動(dòng)；

2、檢查聯(lián)防組內(nèi)“四防”安全，消除治安隱患；

3、及時(shí)向派出所反映街面和組內(nèi)治安情況；

4、協(xié)調(diào)化解鄰里矛盾糾紛；

5、協(xié)助居民委員會(huì)落實(shí)綜治措施。

聯(lián)防業(yè)主職責(zé)

1、看好自己的門(mén)，積極參與治安聯(lián)戶聯(lián)防互助活動(dòng)和平安創(chuàng)建活動(dòng)；

2、管好自己的人，教育家庭成員遵紀(jì)守法，依法履行義務(wù)，誠(chéng)信友愛(ài)；

3、鄰里和諧相處，主動(dòng)化解鄰里矛盾糾紛，敢于見(jiàn)義勇為。

治安聯(lián)防聯(lián)勤工作制度

一日一次鋪面安全自查； 一周一次治安梳理匯總；

一月一次隱患整改督查； 一年一次綜治工作評(píng)比。

警民聯(lián)系制度

每周一次互通聯(lián)防情況，每月一次安全檢查通報(bào)，

每季一次治安分析評(píng)查，每年一次聯(lián)防考評(píng)總結(jié)。

四防值日員提示：

防火防盜 來(lái)人要報(bào) 鄰里關(guān)照 文明禮貌

警民聯(lián)系牌（二）

主題標(biāo)語(yǔ)：

創(chuàng)建平安瞿河 共建美好家園

駐片民警： 聯(lián)系電話： 報(bào)警電話：

民 警 提 示： 看好自己的門(mén) 管好自己的人

文明誠(chéng)信守法紀(jì) 見(jiàn)義勇為樹(shù)新風(fēng)

四防值日員提示： 防火防盜 關(guān)門(mén)清灶

來(lái)人要報(bào) 相互關(guān)照

民警承諾： 公正執(zhí)法 熱情服務(wù) 接警必出 有呼必應(yīng)

有情必處 有糾必調(diào)

四防值日員提示：

防火防盜 來(lái)人要報(bào) 鄰里關(guān)照 文明禮貌

某 某 街 聯(lián) 防 組（三）

主題標(biāo)語(yǔ)：

維護(hù)治安 人人有責(zé) 聯(lián)防互助 家家平安

版 面：

聯(lián)防組長(zhǎng)：

組員（業(yè)主）：

聯(lián)防業(yè)主職責(zé)

1、看好自己的門(mén)，積極參與治安聯(lián)戶聯(lián)防互助活動(dòng)和平安創(chuàng)建活動(dòng)；

2、管好自己的人，教育家庭成員遵紀(jì)守法，依法履行義務(wù)，誠(chéng)信友愛(ài)；

3、鄰里和諧相處，主動(dòng)化解鄰里矛盾糾紛，敢于見(jiàn)義勇為。

篇（11）

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-621X（2013）01-0070-06

人民調(diào)解置于“大調(diào)解”體系的前沿，是群眾解決各類矛盾糾紛的首要選擇，是社會(huì)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“第一道”防線作用。2007年起，小涼山峨邊順應(yīng)新形勢(shì)下構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，充分尊重彝區(qū)民風(fēng)民俗，選聘彝區(qū)調(diào)解民間矛盾糾紛的“德古”為人民調(diào)解員，有效地將矛盾糾紛化解在基層，“德古”調(diào)解矛盾糾紛1300余件，調(diào)解成功率高達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)了彝族傳統(tǒng)“德古調(diào)解”到社會(huì)主義“人民調(diào)解”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了具有時(shí)代特色的“小涼山彝區(qū)德古調(diào)解法”[1]。創(chuàng)新糾紛化解和社會(huì)管理機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)民族地區(qū)人民調(diào)解新模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“人民矛盾人民調(diào)、人民調(diào)解人民管”，在化解社會(huì)矛盾工作中起到了積極作用，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的啟示和借鑒意義。

一、“德古”調(diào)解——彝區(qū)的選擇

在彝族聚居地區(qū)，有一部分人被尊稱為“德古”，意為德高望重、具有較高調(diào)解和調(diào)處能力的人。一直以來(lái)，彝族地區(qū)發(fā)生民間糾紛時(shí)，彝族群眾往往都要請(qǐng)“德古”來(lái)調(diào)解。在調(diào)研中，課題組恰逢趕集日子，法庭內(nèi)冷冷清清，法庭外的集市卻到處可見(jiàn)幾十、甚至上百人參與和圍觀的民間糾紛處理場(chǎng)面，場(chǎng)面觸目驚心。當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮姆Q之為“坎上法庭與坎下法庭”。① ①巴且日伙：《“坎上法庭”與“坎下法庭”》，《涼山民族研究》2005（年刊）第36頁(yè)。彝族民間調(diào)解不僅成功率高，而且不存在執(zhí)行障礙。

“德古”是彝族社會(huì)歷史發(fā)展中的特殊階層，同時(shí)彝族地區(qū)還有約定俗成的“習(xí)慣法”。過(guò)去，“德古”調(diào)解糾紛是按照彝族“習(xí)慣法”而不是國(guó)家的法律法規(guī)；調(diào)解過(guò)程中要收取一定的“中間費(fèi)”，屬于有償調(diào)解；調(diào)解結(jié)果簽訂“口頭協(xié)議”，沒(méi)有文字記載，不具規(guī)范性，不受法律保護(hù)，糾紛調(diào)解后容易出現(xiàn)反彈，留下后遺癥，使一些本來(lái)不大的矛盾，幾經(jīng)反復(fù)后，有些甚至釀成嚴(yán)重后果。因此，傳統(tǒng)的“德古”調(diào)解具有一定的缺陷。

為充分整合這一民間調(diào)解資源，規(guī)范其調(diào)解行為，幾經(jīng)探索實(shí)踐，峨邊彝族自治縣采取民主推薦、角色認(rèn)定、資質(zhì)再造、組織定位、依法調(diào)解、定期考核六個(gè)環(huán)節(jié)，聘任了42名“德古”擔(dān)任人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)“民間德古”到“人民調(diào)解員”的角色轉(zhuǎn)換。阿恩古保是一位75歲的彝族老人，他就是一位民間“德古”，從事民間調(diào)解幾十年，現(xiàn)在他的身份是人民調(diào)解員。他說(shuō)：“我40歲開(kāi)始調(diào)解矛盾糾紛，解決了許多問(wèn)題，但因?yàn)闆](méi)有合法身份，解決問(wèn)題常常遇到許多困難。2007年以后，政府聘任我們?yōu)槿嗣裾{(diào)解員，那時(shí)候起我們有了合法的身份，我們就更加放手去做，調(diào)解工作就更好做多了。”① ①參見(jiàn)峨邊彝族自治縣司法局：《峨邊彝族彝族“德古”調(diào)解資料匯編》（內(nèi)部資料）。

二、小涼山彝區(qū)“德古”調(diào)解的主要成效

峨邊地處西南小涼山區(qū)，是彝漢雜居的彝族自治縣，轄6鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，129個(gè)行政村，867個(gè)村民小組，約15萬(wàn)人。其中純彝族聚居區(qū)有1鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，約5萬(wàn)人，約占全縣人口的32%。近年來(lái)，峨邊彝族自治縣從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持“以防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新思路，形成了具有民族特色的“小涼山彝族德古調(diào)解法”，維護(hù)了彝區(qū)和諧穩(wěn)定，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社區(qū)快速發(fā)展。創(chuàng)新人民調(diào)解模式，德古調(diào)解和諧彝區(qū)。“小涼山彝區(qū)德古調(diào)解”凸顯了以下五大成效：

（一）大調(diào)解體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。人民調(diào)解置于“大調(diào)解”的前沿，通過(guò)建立四級(jí)人民調(diào)解組織，配備調(diào)解員，強(qiáng)化了人民調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了“大調(diào)解”體系建設(shè)。

（二）民族民間調(diào)解進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)規(guī)范“德古”調(diào)解，使彝族聚居地區(qū)的民間糾紛調(diào)解從“收取中間調(diào)解費(fèi)”調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇召M(fèi)的服務(wù)性調(diào)解；從依照彝族“習(xí)慣法”的調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄕ{(diào)解；從簡(jiǎn)單的“口頭協(xié)議”轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范制作“調(diào)解文書(shū)”。

（三）社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解。2007年以來(lái)，依托人民調(diào)解化解各類矛盾糾紛4150余件，“德古”調(diào)解糾紛1300余件，調(diào)解成功率高達(dá)98%，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有效地維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作壓力。

（四）司法行政資源有效融合。聘任民間調(diào)解員同時(shí)擔(dān)任著“義務(wù)普法員”“法律援助聯(lián)絡(luò)員”“社區(qū)矯正志愿者”等角色。在調(diào)解中積極宣傳法律法規(guī)，達(dá)到了調(diào)處一件，宣傳一片的目的。對(duì)調(diào)解不成的案件引入法律途徑解決，對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人，積極與法律援助機(jī)構(gòu)聯(lián)系，幫助實(shí)現(xiàn)法律援助。隨著社區(qū)矯正工作的全面展開(kāi)，部分“德古”自愿當(dāng)起了志愿者，配合司法所對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行教育、幫助。

（五）促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步。“德古”在調(diào)解中，既遵守法律法規(guī)，又尊重民族習(xí)慣，以和平、友愛(ài)、尊重的方式妥善化解少數(shù)民族之間、少數(shù)民族與漢族之間的矛盾糾紛，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步。

三、小涼山彝區(qū)“德古”調(diào)解的主要做法

近年以來(lái)，小涼山峨邊立足民族地區(qū)實(shí)際，因地制宜、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化、制度化、規(guī)范化為內(nèi)容的“四化”建設(shè)，走出了一條適合民族地區(qū)的人民調(diào)解工作新模式。

（一）“德古”調(diào)解原則

1.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。要在鄉(xiāng)黨委政府及調(diào)委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用多種手段有效化解社會(huì)矛盾。

2.堅(jiān)持依法調(diào)解原則。要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，同時(shí)結(jié)合彝族習(xí)慣法及判例因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)展調(diào)解。

3.堅(jiān)持自愿平等原則。在合法、自愿、平等的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地引導(dǎo)當(dāng)事人把人民調(diào)解作為解決利益訴求的首要選擇。

4.堅(jiān)持尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則。不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院。

5.堅(jiān)持及時(shí)便民原則。調(diào)解工作要方便群眾、節(jié)約成本、提高效率。

6.堅(jiān)持以化解糾紛為任務(wù)，正確引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)彝族依法講家支，依法開(kāi)展家支活動(dòng)。

（二）一個(gè)指導(dǎo)協(xié)會(huì)——管理更民主

成立牟赫略赫協(xié)會(huì)，指導(dǎo)民間糾紛調(diào)解。選聘為人民調(diào)解員的“德古”既不是村組干部，也不是公務(wù)人員，從事矛盾糾紛調(diào)解不領(lǐng)取工資和報(bào)酬，由什么機(jī)構(gòu)管理更妥當(dāng)？為進(jìn)一步團(tuán)結(jié)全縣人民調(diào)解員，努力發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，積極研究、探索新時(shí)期調(diào)處民間糾紛的有效途徑和方法，成立了峨邊彝族自治縣“牟赫略赫” 協(xié)會(huì)，也就是民族民間糾紛調(diào)解協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)管理并指導(dǎo)“德古”民間糾紛調(diào)解工作。通過(guò)社團(tuán)的柔性管理，弱化了矛盾糾紛的對(duì)抗性，提高了矛盾糾紛調(diào)解的親和力，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作的群眾自治，“人民矛盾人民調(diào)、人民調(diào)解人民管”，促進(jìn)了人民調(diào)解的規(guī)范化、專業(yè)化、人性化。

（三）六個(gè)選聘環(huán)節(jié)——程序更規(guī)范

做強(qiáng)小涼山的“德古”調(diào)解品牌，大力開(kāi)展聘任民間員工作，以選聘為主要途徑，建立一支穩(wěn)定專業(yè)的民間調(diào)解隊(duì)伍。按照民主推薦、角色認(rèn)定、資質(zhì)再造、組織定位、依法調(diào)解、定期考核的程序，聘任了42名“德古”到鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)擔(dān)任專職人民調(diào)解員，從事人民調(diào)解工作。同時(shí)，通過(guò)2年一聘的原則，做到優(yōu)留劣汰，適時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍。聘任“德古”擔(dān)任調(diào)解員的主要背景和做法是：

峨邊是彝漢雜居的彝族自治縣，在彝族聚居地區(qū)，發(fā)生民間糾紛時(shí)，相當(dāng)一部分群眾不是依靠當(dāng)?shù)卣{(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解處理，而是請(qǐng)當(dāng)?shù)匾妥迕耖g“德古”，按照在彝族中約定俗成的彝族“習(xí)慣法”進(jìn)行調(diào)解。“德古”作為一個(gè)特殊的階層，在彝族民間糾紛調(diào)解中占據(jù)著一定地位，他們?cè)诖迓渲杏休^高的威望，具有一定的矛盾糾紛調(diào)處能力，他們按照彝族“習(xí)慣法”進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解過(guò)程中要收取一定“中間費(fèi)”， 且不具規(guī)范性，糾紛調(diào)解后容易出現(xiàn)反彈，留下后遺癥，使一些本來(lái)不大的矛盾，幾經(jīng)反復(fù)后，釀成嚴(yán)重后果，影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，有些民間“德古”伙同群眾與當(dāng)?shù)卣畬?duì)著干，造成了不和諧不穩(wěn)定的隱患。這部分人在群眾中有威望、有影響力，雖然良莠不齊，但主流還是好的，如果用好則能為我所用，成為一支重要的民間調(diào)解力量，如果放任自流，則可能給穩(wěn)定工作帶來(lái)更大的壓力。為充分整合這一民間調(diào)解資源，規(guī)范其調(diào)解行為，幾經(jīng)探索實(shí)踐，走出了適合民族地區(qū)的人民調(diào)解新模式——聘任“德古”擔(dān)任人民調(diào)解員。

建立了相對(duì)完善的聘任“德古”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解員的程序，變有償為無(wú)償、隨意為正式、依風(fēng)俗為依法理、“口頭協(xié)議”為“書(shū)面調(diào)解文書(shū)”，確保了“德古”調(diào)解彝區(qū)矛盾糾紛的合法性和成功率。一是民主推薦。經(jīng)群眾民主推薦，選拔具有一定法律知識(shí)和政策水平、在群眾中具有較高威望、公道正派并自愿從事人民調(diào)解工作的“德古”。二是角色認(rèn)定。通過(guò)角色轉(zhuǎn)換教育，破除“德古”的舊有陋習(xí)、階級(jí)痕跡和“家支”觀念，堅(jiān)定社會(huì)主義的法治理念，明確人民調(diào)解的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“民間德古”到“人民調(diào)解員”的角色轉(zhuǎn)換。三是資質(zhì)再造。對(duì)推薦選聘的“德古”就法律法規(guī)知識(shí)、調(diào)解技能進(jìn)行任前崗位培訓(xùn)，通過(guò)考試考核確定聘任資格。四是組織定位。對(duì)考試考核通過(guò)的“德古”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)名義聘任，發(fā)放聘任書(shū)和人民調(diào)解員證，同時(shí)配發(fā)人民調(diào)解工作包和人民調(diào)解法律知識(shí)實(shí)用讀本。一般每?jī)赡昶溉我淮危溉纹跐M考核合格的按程序續(xù)聘。五是依法調(diào)解。聘任人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時(shí)嚴(yán)格做到亮證依法調(diào)解，調(diào)解成功后規(guī)范制作調(diào)解文書(shū)，雙方當(dāng)事人簽字按捺并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)公章。六是定期考核。每季度對(duì)調(diào)解成功案件實(shí)行定期考核，按時(shí)兌現(xiàn)調(diào)解案件補(bǔ)貼。對(duì)成績(jī)突出的調(diào)解員由縣委、縣政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)[2]。

“德古”既不是村組干部，也不是公務(wù)人員，在從事基層矛盾糾紛調(diào)解不計(jì)工資和任何報(bào)酬，只領(lǐng)取案件補(bǔ)貼，通過(guò)聘任，有效整合了民間調(diào)解資源，變民間“散兵游勇”為調(diào)解“正規(guī)軍”，“德古”在擔(dān)任調(diào)解員的同時(shí)，還扮演著法律知識(shí)的傳播員、法律援助的聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)管理的志愿者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航員等角色，進(jìn)一步促進(jìn)的資源的綜合利用。

（四）四個(gè)調(diào)解平臺(tái)——制度更完善

“無(wú)縫銜接”的“三大調(diào)解”體系是人民調(diào)解的平臺(tái)，完善協(xié)調(diào)的人民調(diào)解體系是“德古”調(diào)解的基礎(chǔ)和保障，重點(diǎn)創(chuàng)新建立促進(jìn)“德古”調(diào)解的四個(gè)平臺(tái)。

1.四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在縱向上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）重點(diǎn)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)19個(gè)、調(diào)解庭19個(gè)，建立村社區(qū)調(diào)解委員會(huì)136個(gè)、和事室46個(gè)，成立調(diào)解小組876個(gè)，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織100%全覆蓋，“德古”調(diào)解是全縣調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

2.專業(yè)、行業(yè)調(diào)委會(huì)。橫向上，對(duì)矛盾糾紛和多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域，建立專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性的調(diào)解組織，即在法院建立人民調(diào)解工作室、在衛(wèi)生系統(tǒng)建立醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)、在交警大隊(duì)建立交通事故糾紛調(diào)解委員會(huì)、在人事勞動(dòng)局建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)、在法律援助中心成立人民調(diào)解委員會(huì)、在工商聯(lián)成立非公有企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，在工會(huì)成立職工維權(quán)人民調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)在一些大型企業(yè)等成立了人民調(diào)解委員會(huì)，使“德古調(diào)解”與行業(yè)、專業(yè)、區(qū)域等分類調(diào)解相得益彰，極大地提高了矛盾糾紛的調(diào)解成功率。人民調(diào)解已延伸到各行各業(yè)，基本形成了上下連成線，左右連成片的人民調(diào)解組織。

3.實(shí)施“德古”融入“檢調(diào)對(duì)接”，拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。結(jié)合彝區(qū)實(shí)際，將刑事和解與大調(diào)解有機(jī)結(jié)合，檢察院和司法局建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)的矛盾糾紛化解。2010年5月，制定了《關(guān)于建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的意見(jiàn)》和《開(kāi)展“檢調(diào)對(duì)接”的實(shí)施辦法（試行）》。在刑事訴訟過(guò)程中，對(duì)部分輕微刑事案件，結(jié)合彝族刑事附帶民事調(diào)解習(xí)慣，遵循當(dāng)事人意愿，引入彝族“德古”參與刑事和解，通過(guò)人民調(diào)解化解矛盾糾紛，減少社會(huì)對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)剛性管理向柔性治理轉(zhuǎn)變，取得了促進(jìn)社會(huì)和諧的良好效果。

4.建立“德古調(diào)解室”，樹(shù)民間調(diào)解品牌。為提升“德古”在民間矛盾糾紛調(diào)解中的影響力和社會(huì)地位，推進(jìn)人民調(diào)解專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。在勒烏鄉(xiāng)成立了峨邊縣第一個(gè)以“德古”個(gè)人名字命名的“德古調(diào)解室”，即“曲別刮虎牟赫略赫室”，也就是“曲別刮虎民間糾紛調(diào)解室”。以規(guī)范化建設(shè)調(diào)解室為目標(biāo)，落實(shí)了調(diào)解場(chǎng)所，并將調(diào)解室工作職責(zé)、工作原則、調(diào)解紀(jì)律、調(diào)解員行為規(guī)范用彝漢雙語(yǔ)進(jìn)行了公示上墻。曲別刮虎是一名“德古調(diào)解員”，從事調(diào)解工作26年，調(diào)解民間糾紛1000余件，2009年入選樂(lè)山市“建國(guó)60周年100名典型人物”，2010年被評(píng)為全國(guó)“模范調(diào)解員”。“曲別刮虎牟赫略赫室”由來(lái)自勒烏鄉(xiāng)、哈曲鄉(xiāng)的6名“德古”組成，他們從事調(diào)解工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾認(rèn)可。“德古調(diào)解室”的建立，將進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解員人熟、地熟、情況熟、業(yè)務(wù)熟的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了“德古調(diào)解員”的榮譽(yù)感和責(zé)任心，使人民調(diào)解工作煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

（五）兩個(gè)激勵(lì)措施——保障更有力

加強(qiáng)了保障工作，重點(diǎn)加大了激勵(lì)力度，激發(fā)“德古”調(diào)解員的工作熱情，增強(qiáng)基層人民調(diào)解的內(nèi)生動(dòng)力。

1.全面實(shí)施“個(gè)案補(bǔ)貼”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 激勵(lì)措施。“德古”調(diào)解為無(wú)償調(diào)解，調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛不領(lǐng)取工資和報(bào)酬，如何客觀地衡量和考核“德古”調(diào)解員的工作實(shí)績(jī)？峨邊縣實(shí)行個(gè)案補(bǔ)貼的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方法，較好地解決了“德古”調(diào)解員的待遇問(wèn)題。制定了《人民調(diào)解工作考核辦法》，縣財(cái)政建立調(diào)解工作補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，對(duì)民間調(diào)解員視其實(shí)績(jī)給予補(bǔ)助，對(duì)調(diào)解成功的案件，每件給予80元至300元獎(jiǎng)勵(lì)，每季度考核，及時(shí)補(bǔ)助到位，鼓勵(lì)提高調(diào)解成功率，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解工作積極性。

2.推行“調(diào)委會(huì)評(píng)星”和“調(diào)解員定級(jí)”活動(dòng)，提升人民調(diào)解社會(huì)地位。為有效提高人民調(diào)解社會(huì)地位，激發(fā)人民調(diào)解活動(dòng)，縣人民調(diào)解中心在各級(jí)調(diào)會(huì)中開(kāi)展“調(diào)委會(huì)評(píng)星”活動(dòng)，分別從組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、工作成效等方面制定了評(píng)星標(biāo)準(zhǔn)、程序、辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施，并按標(biāo)準(zhǔn)從低到高分別評(píng)為一星級(jí)調(diào)委會(huì)、二星級(jí)調(diào)委會(huì)、三級(jí)星調(diào)委會(huì)，目前，評(píng)選出二星級(jí)調(diào)委22個(gè)，一星級(jí)調(diào)委會(huì)34個(gè)。同時(shí)，在同一星級(jí)調(diào)委會(huì)中設(shè)立一面“流動(dòng)紅旗”，按照人民調(diào)解業(yè)績(jī)，實(shí)行每季度流動(dòng)一次。在縣“牟赫略赫”協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，對(duì)聘任的42名“德古”進(jìn)行定級(jí)，分別明確各級(jí)調(diào)解員的調(diào)解范圍、職責(zé)，按照定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、辦法、程序，從低到高分別對(duì)調(diào)解員定為三級(jí)調(diào)解員、二級(jí)調(diào)解員和一級(jí)調(diào)解員。比如，一級(jí)牟略赫德古標(biāo)準(zhǔn)：擔(dān)任二級(jí)牟略赫德古一年以上；熟悉國(guó)家法律法規(guī)政策和彝族習(xí)慣法及民族風(fēng)俗，精通彝族歷史、人文，能運(yùn)用習(xí)慣法及判例調(diào)解糾紛，能正確引導(dǎo)彝族村民依法講家支、依法開(kāi)展家支活動(dòng)；具有很高的調(diào)解技能，依法調(diào)解各類矛盾糾紛，調(diào)處成功率在98%以上，調(diào)結(jié)案件文書(shū)制作規(guī)范，卷宗材料齊備，整理歸檔及時(shí)；完全服從同級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作安排，積極開(kāi)展矛盾糾紛排查和信息報(bào)送工作；調(diào)解成績(jī)卓著，得到群眾擁護(hù)；自覺(jué)遵守人民調(diào)解工作紀(jì)律，無(wú)違紀(jì)違法行為發(fā)生。目前，評(píng)定出一級(jí)牟略赫德古（民間調(diào)解員）9名，二級(jí)牟略赫德古（民間調(diào)解員）16名，三級(jí)牟略赫德古（民間調(diào)解員）17名。

（六）以案例為素材，形成“德古”調(diào)解九法

根據(jù)彝族習(xí)慣法及古規(guī)古俗，對(duì)近年來(lái)德古調(diào)解的所有案件進(jìn)行收集、整理、歸類、提煉、總結(jié)，并對(duì)“德古”調(diào)解的方法、過(guò)程、體會(huì)歸類梳理、總結(jié)提煉，形成了一套適合彝族矛盾糾紛的調(diào)解方法。共包括“咪的溜達(dá)”牟略赫（隔離調(diào)解法）、“尼壤俄布”牟略赫（擇利去弊調(diào)解法）、“擱木擱勒”牟略赫（牽馬牽牛調(diào)解法）、“的惹見(jiàn)從”牟略赫（依法依俗調(diào)解法）、“爾比爾吉”牟略赫（引用諺語(yǔ)調(diào)解法）、“依茶拉覺(jué)”牟略赫（打酒殺牲調(diào)解法）、“歐偉吾達(dá)”牟略赫（借力調(diào)解法）、“勒日達(dá)”牟略赫（和稀泥調(diào)解法）、“溜坡次達(dá)”牟略赫（二一添作五調(diào)解法）9個(gè)調(diào)解方法，并制作《峨邊德古調(diào)解法及案例匯編》，對(duì)彝區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解起到了重要的指導(dǎo)作用。① ①參見(jiàn)峨邊彝族自治縣司法局：《峨邊彝族彝族“德古”調(diào)解資料匯編》（內(nèi)部資料）。

四、彝族“德古”調(diào)解的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

新型“德古”調(diào)解是近年來(lái)在新形勢(shì)下涼山彝區(qū)走出的一條適合民族地區(qū)的人民調(diào)解新模式。即由人民調(diào)解委員會(huì)將“德古”聘任為人民調(diào)解員，將傳統(tǒng)“德古”調(diào)解變有償為無(wú)償、變隨意為規(guī)范、變依風(fēng)俗為依法理、變口頭協(xié)議為書(shū)面調(diào)解文書(shū)，確保“德古”調(diào)解在彝區(qū)矛盾糾紛的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民調(diào)解模式[3]。新型“德古”調(diào)解是對(duì)傳統(tǒng)“德古”調(diào)解的轉(zhuǎn)變與超越，是傳統(tǒng)型權(quán)威和合法型權(quán)威的混合體。

（一）注重對(duì)彝族“德古”調(diào)解的調(diào)適，強(qiáng)化與傳統(tǒng)權(quán)威組織的良性互動(dòng)

彝族人民普遍認(rèn)為公權(quán)力的介入不僅是把事情鬧大，更是丟臉的行為。“德古”調(diào)解成為解決糾紛最為主要的糾紛解決方式，民間“德古”調(diào)解公信力強(qiáng)。從彝族調(diào)解的實(shí)踐來(lái)看，通常情況下糾紛的調(diào)解者會(huì)主導(dǎo)整個(gè)糾紛解決的全過(guò)程，這就要求糾紛解決的主體必須具備豐富的人生閱歷、老到的生活經(jīng)驗(yàn)和卓越的人格魅力。我們需要從更寬的維度來(lái)研究這些具有民族特色的調(diào)解機(jī)制。在程序設(shè)置方面，充滿權(quán)威的國(guó)家法在處理少數(shù)民族內(nèi)部的矛盾糾紛時(shí)可以嘗試進(jìn)行國(guó)家調(diào)解和民族內(nèi)部調(diào)解的結(jié)合，合理、適當(dāng)?shù)匾朊褡鍌鹘y(tǒng)調(diào)解力量。以傳統(tǒng)權(quán)威和現(xiàn)代權(quán)威相結(jié)合的方式構(gòu)建新時(shí)期的彝族糾紛解決機(jī)制，利用“德古”精神上的傳統(tǒng)權(quán)威對(duì)傳統(tǒng)的熟識(shí)進(jìn)行糾紛調(diào)解，并對(duì)“德古”進(jìn)行現(xiàn)代司法教育和培訓(xùn)。傳統(tǒng)是作為曾經(jīng)的權(quán)威而存在的，在現(xiàn)代社會(huì)中，傳統(tǒng)總會(huì)借助某種方式展現(xiàn)其現(xiàn)代意義，強(qiáng)化現(xiàn)代權(quán)威與傳統(tǒng)權(quán)威的良性互動(dòng)使得彝族糾紛解決機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾的調(diào)和。新型“德古”調(diào)解必須依法調(diào)解，遵循法律精神；不收取中間調(diào)解費(fèi)，實(shí)行無(wú)償調(diào)解，體現(xiàn)人民調(diào)解的服務(wù)性；改變以往“口頭協(xié)議”的形式，調(diào)解成功后制作規(guī)范的調(diào)解文書(shū)，報(bào)鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)備案，依法進(jìn)行案件回復(fù)。曲別刮虎：“我過(guò)去最后沒(méi)有辦法，采取了彝族習(xí)慣法來(lái)調(diào)解，現(xiàn)在依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，調(diào)解糾紛更具法律效力。”

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與彝族習(xí)慣法的良性互動(dòng)，“德古”調(diào)解融入“大調(diào)解”，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛解決中的社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一

積極對(duì)彝族民間調(diào)解活動(dòng)加以正確引導(dǎo)和規(guī)范，建立起一套針對(duì)彝族地區(qū)民間調(diào)解活動(dòng)主體的法律培訓(xùn)機(jī)制，將彝族民間調(diào)解納入現(xiàn)代法治體系中，從而整合彝族民間調(diào)解資源，構(gòu)建彝族地區(qū)“大調(diào)解”格局。彝族地區(qū)多元化調(diào)解機(jī)制，就是要把彝族社會(huì)生活中充當(dāng)調(diào)解人的優(yōu)秀“德古”，吸納入人民調(diào)解員隊(duì)伍，在司法行政部門(mén)的組織、管理、培訓(xùn)和指導(dǎo)下，在國(guó)家法律的原則范圍內(nèi)，結(jié)合彝族習(xí)慣法和善良風(fēng)俗習(xí)慣創(chuàng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，改造帶有奴隸制社會(huì)烙印的傳統(tǒng)習(xí)慣法，將國(guó)家法律和彝族習(xí)慣法相結(jié)合，發(fā)揮“德古”知曉習(xí)慣法、能言善辯、具有一定聲望和權(quán)威的特點(diǎn)。通過(guò)調(diào)解機(jī)制的運(yùn)用及其所具有的制度創(chuàng)新功能，為兩者的良性互動(dòng)提供一個(gè)正式制度性對(duì)話渠道。具體是將國(guó)家法律制度的形式與習(xí)慣法的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合。

峨邊整合民間調(diào)解資源，變民間“散兵游勇”為調(diào)解“正規(guī)軍”，通過(guò)聘請(qǐng)“德古”調(diào)解員，加強(qiáng)了大調(diào)解體系建設(shè)，規(guī)范民族民間“德古”調(diào)解行為，有效融合了司法行政資源。結(jié)合彝區(qū)實(shí)際，將刑事和解與大調(diào)解有機(jī)結(jié)合，聘任“德古”為刑事和解員和法院特約民事調(diào)解員，“德古”為人民陪審員，司法與法院建立“判調(diào)互補(bǔ)”機(jī)制、與檢察院建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，引入彝族“德古”參與交通事故、醫(yī)療糾紛、勞務(wù)糾紛等調(diào)解，取得良好效果，有效地發(fā)揮了人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)前沿作用。

參考文獻(xiàn)：