住房改建論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇住房改建論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1．1課程特點(diǎn)

本門課程的涵蓋內(nèi)容較廣，包括民用建筑設(shè)計(jì)和工業(yè)建筑設(shè)計(jì)兩大篇，為學(xué)生重點(diǎn)講解的是民用建筑設(shè)計(jì)，主要介紹建筑平面、立面和剖面的設(shè)計(jì)內(nèi)容及設(shè)計(jì)方法，建筑物的六大構(gòu)件組成（基礎(chǔ)、墻、樓地面、樓梯、屋頂和門窗）、各構(gòu)件所起的作用，及每一構(gòu)件具體的構(gòu)造方式。比如屋面構(gòu)造，不僅要知道所選擇的面層材料，還必須了解每層的做法，包括厚度、砂漿的比例等等。課程結(jié)束后還要給學(xué)生安排設(shè)計(jì)任務(wù)，進(jìn)行一至兩個(gè)星期的課程設(shè)計(jì)。這種教與學(xué)的模式沿襲多年，有一定的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，常常覺得這門課學(xué)起來很容易，但真正理解課程中的一些專有名詞、構(gòu)造方法等內(nèi)容時(shí)卻往往感到難以理解，考試時(shí)也很難答出理想的考試成績(jī)。

1．2授課學(xué)時(shí)

根據(jù)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重素質(zhì)”的原則，分配給房屋建筑學(xué)課程的課堂教學(xué)課時(shí)大量縮減，而房屋建筑學(xué)課程的內(nèi)容卻紛繁雜多，學(xué)時(shí)和教材內(nèi)容之間互相矛盾，如何利用有限的教學(xué)時(shí)間讓學(xué)生有效地掌握大綱要求的內(nèi)容，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出，是教師需要解決的一大難題。

1．3學(xué)生

學(xué)生對(duì)課程的重視程度普遍不夠。一方面，學(xué)生認(rèn)為授課的內(nèi)容淺顯易懂，沒有什么難度；另一方面，學(xué)生在平常的生活中雖然見過不同的建筑類型，但在運(yùn)用房屋建筑學(xué)課程中的一些知識(shí)，諸如平、立面的單元及組合方法，線條的處理方法，如何體現(xiàn)建筑形體的美感、質(zhì)感的時(shí)候，沒有相應(yīng)的典型建筑實(shí)例現(xiàn)場(chǎng)演示，即使依靠最詳細(xì)、生動(dòng)的語言進(jìn)行描述也是無法體現(xiàn)不同類型的建筑外觀的，學(xué)生們自然而然會(huì)因缺乏想象而感到枯燥乏味，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

2教學(xué)改革措施

針對(duì)以上存在的問題，基于房屋建筑學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐，對(duì)房屋建筑學(xué)課程教學(xué)改革提出一些設(shè)想。

2．1教學(xué)內(nèi)容精煉化

課堂教學(xué)作為學(xué)生獲取知識(shí)的重要途徑，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)進(jìn)行“精挑細(xì)選”，刪掉老舊重復(fù)內(nèi)容，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用性與時(shí)代性。如《房屋建筑學(xué)》教材里的墻和基礎(chǔ)構(gòu)造這一章里，有專門的一節(jié)內(nèi)容涉及3～4個(gè)篇幅來介紹實(shí)心粘土磚，包括它的制備工藝、組砌方式、施工方法等，而現(xiàn)實(shí)中，在我國多數(shù)地區(qū)，這種粘土磚因會(huì)消耗大量土地中的粘土資源被政府頒發(fā)明令禁止使用，而以符合環(huán)保要求的各類砌塊來代替，但從目前出版的各類教材來看，仍普遍存在以實(shí)心粘土磚為講解重點(diǎn)，而對(duì)其他砌塊卻介紹很少的局面上。諸如此類的情況，在教材中還會(huì)找到很多，教學(xué)大綱要求的內(nèi)容可能已經(jīng)過時(shí)，而教學(xué)大綱中不做要求的內(nèi)容，可能已經(jīng)成為建筑工程中的主流，所以如何選好授課內(nèi)容，與時(shí)展相并進(jìn)，是確保學(xué)生將來學(xué)有所用的關(guān)鍵。

2．2教學(xué)方法多樣化

通過尋求多樣化、豐富性的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生自主能動(dòng)性。

2．2．1教師授課和課堂討論相結(jié)合教學(xué)過程中，為提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，可采用課程講授、提問和討論相結(jié)合的方式。教師對(duì)某一問題的講解告一段落后，針對(duì)基本概念對(duì)學(xué)生進(jìn)行提問，并引導(dǎo)學(xué)生就某些問題或某一建筑工程展開課堂討論，通過老師與學(xué)生之間不斷的互動(dòng)、信息往來，聽取學(xué)生們的想法、反饋意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生們理解薄弱的地方，從而適時(shí)的調(diào)整課程內(nèi)容，這對(duì)于老師能夠自始至終的牽引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、啟發(fā)學(xué)生思維及提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能動(dòng)性都大有裨益。

2．2．2傳統(tǒng)教學(xué)和現(xiàn)代化教學(xué)相結(jié)合

在經(jīng)濟(jì)日新月異的今天，各種大跨、超高、新穎、奇特的建筑結(jié)構(gòu)日益增多，這些結(jié)構(gòu)形式很難通過敘述表達(dá)清楚，只能通過搜集圖像資料，加入文字、影音、動(dòng)畫等內(nèi)容，制作成教學(xué)幻燈片呈現(xiàn)給學(xué)生，采取這種教學(xué)手段會(huì)給學(xué)生以直觀、形象、生動(dòng)的學(xué)習(xí)感受，既增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又使學(xué)生對(duì)各種建筑結(jié)構(gòu)在國內(nèi)外應(yīng)用現(xiàn)狀、今后發(fā)展方向及研究動(dòng)態(tài)有了更多的了解。此外，在《房屋建筑學(xué)》課程授課之初，教師可將自己的電子信箱告訴學(xué)生，以便學(xué)生隨時(shí)將學(xué)習(xí)課程時(shí)遇到的問題反饋給任課教師，教師可以及時(shí)答疑解惑，并在授課時(shí)有針對(duì)性詳細(xì)講解這方面的知識(shí)。通過將傳統(tǒng)的板書教學(xué)和多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教學(xué)手段相結(jié)合，就可為學(xué)生提供盡可能多的信息量，給學(xué)生打下較扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

2．2．3課堂教學(xué)與課外教學(xué)相結(jié)合

各種建筑構(gòu)件相互連接的方式錯(cuò)綜復(fù)雜，頭腦中需要很強(qiáng)的空間想象力，若能將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工程與課堂教學(xué)相結(jié)合，一定會(huì)取得更好的效果。如講解“屋蓋支撐”這一節(jié)時(shí)，只憑教材上的圖形學(xué)生很難理解各種支撐布置情況，這時(shí)可帶學(xué)生到屋蓋施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教學(xué)，通過實(shí)際物體，讓學(xué)生了解各種支撐及其布置情況，以及各種支撐的作用。這樣通過屋蓋結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，學(xué)生對(duì)屋蓋結(jié)構(gòu)就不再陌生，對(duì)屋蓋與各種構(gòu)件的連接也會(huì)有較深的認(rèn)識(shí)。

2．3實(shí)踐教學(xué)要強(qiáng)化

實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要不斷加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)。通過課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，學(xué)生們會(huì)對(duì)民用建筑在平面、立面和剖面的設(shè)計(jì)過程有全面而具體的了解，因此在課程設(shè)計(jì)過程中，必須做好以下幾個(gè)方面：（1）命題多樣化、工程化。給出多組接近工程實(shí)例的課設(shè)選題，最好每人一題，學(xué)生們可根據(jù)自己的能力和興趣方向自主選題，著重培養(yǎng)學(xué)生的思維能力和分析問題、解決問題的能力；（2）加強(qiáng)過程管理。設(shè)計(jì)前，為學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì)專題報(bào)告，內(nèi)容包括設(shè)計(jì)過程、規(guī)范、構(gòu)造及建筑制圖等方面的知識(shí)，同時(shí)制定詳細(xì)的工作進(jìn)程表。課程設(shè)計(jì)期間，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生使用各種規(guī)范、查閱手冊(cè)和資料的能力。指導(dǎo)教師可隨時(shí)檢查學(xué)生的工作進(jìn)展情況，對(duì)每名學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、工作進(jìn)程和設(shè)計(jì)能力都要有所記錄；（3）科學(xué)的考核方法。指導(dǎo)教師應(yīng)制定科學(xué)、公平、合理的考核方法，對(duì)每名學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行考量，結(jié)果應(yīng)能反映出每名學(xué)生在設(shè)計(jì)期間的綜合表現(xiàn)，例如課設(shè)成績(jī)可從設(shè)計(jì)計(jì)算書的內(nèi)容、施工圖紙的繪制、平時(shí)表現(xiàn)、答辯情況等多個(gè)方面全面評(píng)價(jià)、綜合考量。

篇（2）

任務(wù)型建構(gòu)教學(xué)

任務(wù)型教學(xué)是以任務(wù)為中心，基于建構(gòu)主義理論的教學(xué)法。其強(qiáng)調(diào)的是教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者和引導(dǎo)者，而學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的中心和主體，教師通過引導(dǎo)學(xué)生在課堂上完成任務(wù)來進(jìn)行有目的的教學(xué)。任務(wù)型教學(xué)法還強(qiáng)調(diào)，學(xué)生的習(xí)得和知識(shí)建構(gòu)過程，提倡交流參與的學(xué)習(xí)方式。因此，任務(wù)型建構(gòu)教學(xué)要求教師應(yīng)當(dāng)圍繞特定的教學(xué)內(nèi)容和目的，設(shè)計(jì)出具體可操作的任務(wù)，學(xué)生則通過探究、交流、合作等學(xué)習(xí)方式主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)。當(dāng)前的西方文化課仍以教師講授為主，學(xué)生只能被動(dòng)地聽，少量的問題設(shè)計(jì)也流于形式并沒引發(fā)學(xué)生真正地思考，從而難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。因此，在開學(xué)初就布置每組學(xué)生的課堂展示任務(wù)，每組按班級(jí)實(shí)際人數(shù)比例進(jìn)行分組，負(fù)責(zé)完成對(duì)每小節(jié)教學(xué)內(nèi)容的介紹與評(píng)價(jià)。學(xué)生圍繞這一任務(wù)精讀課本上的內(nèi)容，通過各種手段查閱相關(guān)資料與信息，進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)。在完成任務(wù)的過程中，學(xué)生通過合作進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有選擇的拓展，在自身已有的知識(shí)體系和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)新信息進(jìn)行認(rèn)知和編碼，建構(gòu)自己的理解和新的知識(shí)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，為了避免除了每節(jié)內(nèi)容展示小組成員外的其他同學(xué)抱有“事不關(guān)己高高掛起”的思想，提問、練習(xí)、討論、課后作業(yè)等檢測(cè)手段也不可或缺。另外，每次課堂展示任務(wù)完成后，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生完成任務(wù)的情況做出積極的評(píng)價(jià)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力和熱情。同時(shí)，教師還應(yīng)對(duì)重難點(diǎn)以及學(xué)生遺漏或介紹有誤的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解、補(bǔ)充和更正，對(duì)所學(xué)知識(shí)做出總結(jié)和歸納，并對(duì)重要內(nèi)容做有價(jià)值的知識(shí)拓展和延伸。對(duì)于西方文化課程來說，課堂教學(xué)的組織和設(shè)計(jì)應(yīng)以學(xué)生為中心，以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和興趣，讓學(xué)生真正成為知識(shí)建構(gòu)的主體。

互動(dòng)式多媒體輔助教學(xué)

多媒體教學(xué)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，將文字、圖片、動(dòng)畫、視頻和音頻等媒體形式與計(jì)算機(jī)集成起來，并在這些媒體間建立邏輯鏈接，快捷、直觀地傳授生動(dòng)、豐富的教學(xué)內(nèi)容給學(xué)生。然而在實(shí)際的教學(xué)中，學(xué)生還是改變不了處于被動(dòng)接受知識(shí)的境地，“一言堂”、“滿堂灌”的教學(xué)模式仍然貫穿整個(gè)教學(xué)。從本質(zhì)上講，多媒體教學(xué)的使用并沒能擺脫傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)模式，這樣的多媒體課堂不過是紙質(zhì)課本的電子版演示而已。建構(gòu)主義認(rèn)為，知識(shí)是學(xué)習(xí)者在其原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在一定的情境即社會(huì)文化背景下，借助他人(包括教師和學(xué)習(xí)同伴)的幫助即通過人際協(xié)作活動(dòng)，利用必要的學(xué)習(xí)資料，以意義建構(gòu)的方式而獲得的。因此，建構(gòu)主義指出“情境”、“協(xié)作”、“會(huì)話”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)環(huán)境的四大要素。“‘情境’是與學(xué)習(xí)內(nèi)容相關(guān)的一切信息，其組織是有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行意義建構(gòu);‘協(xié)作’貫穿于學(xué)習(xí)過程的始終，是教師及學(xué)習(xí)同伴為了建構(gòu)所學(xué)知識(shí)相互幫助、相互合作的過程;‘會(huì)話’是學(xué)習(xí)者與教師、學(xué)習(xí)同伴之間的交流，‘意義建構(gòu)’是整個(gè)學(xué)習(xí)過程的終極目標(biāo)，通過一系列的活動(dòng)，使學(xué)習(xí)者對(duì)事物的性質(zhì)、規(guī)律以及事物之間的內(nèi)在聯(lián)系得到深刻的理解，從而完善其已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，建立新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。”［3］37－40而Malamah－Thomas指出，“互動(dòng)就是指人/物之間通過行為互動(dòng)，互相影響的過程。根據(jù)互動(dòng)對(duì)象的不同，互動(dòng)可以分為人機(jī)互動(dòng)、人人互動(dòng)，學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)內(nèi)容之間的互動(dòng)”。［4］87－89而多媒體應(yīng)用的各種特征十分適合實(shí)現(xiàn)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境。自然，互動(dòng)式多媒體教學(xué)打破了傳統(tǒng)的教師單一講授的教學(xué)模式，提高了教學(xué)效率，而且讓學(xué)生在準(zhǔn)備展示任務(wù)時(shí)，展示任務(wù)中及展示任務(wù)后真正充分實(shí)現(xiàn)了在教學(xué)過程中生生、師生和學(xué)生、教師與學(xué)習(xí)內(nèi)容、多媒體設(shè)備間的協(xié)作、會(huì)話和互動(dòng)，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。并且其還以良好的情境作為語境，以共享性、交互性和可理解性為保障，利用豐富的文本、圖片、視頻、音頻、影像等多媒體技術(shù)使課堂教學(xué)變得不再枯燥死板，這樣形象、生動(dòng)和豐富多元的學(xué)習(xí)環(huán)境，多維度、多視角的教學(xué)活動(dòng)可以幫助學(xué)生建立豐富的聯(lián)系，激活學(xué)生思維的各種邏輯鏈接，并且拓展了學(xué)生思維的廣度和深度，還增強(qiáng)了他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，從而加深了學(xué)習(xí)者的主體感受和主體意識(shí)，更好地建構(gòu)了學(xué)習(xí)者自身的知識(shí)體系。

篇（3）

    任務(wù)型建構(gòu)教學(xué)

    任務(wù)型教學(xué)是以任務(wù)為中心,基于建構(gòu)主義理論的教學(xué)法。其強(qiáng)調(diào)的是教師是教學(xué)活動(dòng)的組織者和引導(dǎo)者,而學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的中心和主體,教師通過引導(dǎo)學(xué)生在課堂上完成任務(wù)來進(jìn)行有目的的教學(xué)。任務(wù)型教學(xué)法還強(qiáng)調(diào),學(xué)生的習(xí)得和知識(shí)建構(gòu)過程,提倡交流參與的學(xué)習(xí)方式。因此,任務(wù)型建構(gòu)教學(xué)要求教師應(yīng)當(dāng)圍繞特定的教學(xué)內(nèi)容和目的,設(shè)計(jì)出具體可操作的任務(wù),學(xué)生則通過探究、交流、合作等學(xué)習(xí)方式主動(dòng)建構(gòu)知識(shí)。當(dāng)前的西方文化課仍以教師講授為主,學(xué)生只能被動(dòng)地聽,少量的問題設(shè)計(jì)也流于形式并沒引發(fā)學(xué)生真正地思考,從而難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。因此,在開學(xué)初就布置每組學(xué)生的課堂展示任務(wù),每組按班級(jí)實(shí)際人數(shù)比例進(jìn)行分組,負(fù)責(zé)完成對(duì)每小節(jié)教學(xué)內(nèi)容的介紹與評(píng)價(jià)。學(xué)生圍繞這一任務(wù)精讀課本上的內(nèi)容,通過各種手段查閱相關(guān)資料與信息,進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)。在完成任務(wù)的過程中,學(xué)生通過合作進(jìn)行深入學(xué)習(xí),并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有選擇的拓展,在自身已有的知識(shí)體系和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)新信息進(jìn)行認(rèn)知和編碼,建構(gòu)自己的理解和新的知識(shí)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,為了避免除了每節(jié)內(nèi)容展示小組成員外的其他同學(xué)抱有“事不關(guān)己高高掛起”的思想,提問、練習(xí)、討論、課后作業(yè)等檢測(cè)手段也不可或缺。另外,每次課堂展示任務(wù)完成后,教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生完成任務(wù)的情況做出積極的評(píng)價(jià),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力和熱情。同時(shí),教師還應(yīng)對(duì)重難點(diǎn)以及學(xué)生遺漏或介紹有誤的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行講解、補(bǔ)充和更正,對(duì)所學(xué)知識(shí)做出總結(jié)和歸納,并對(duì)重要內(nèi)容做有價(jià)值的知識(shí)拓展和延伸。對(duì)于西方文化課程來說,課堂教學(xué)的組織和設(shè)計(jì)應(yīng)以學(xué)生為中心,以任務(wù)為驅(qū)動(dòng),激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和興趣,讓學(xué)生真正成為知識(shí)建構(gòu)的主體。

    互動(dòng)式多媒體輔助教學(xué)

    多媒體教學(xué)是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心,將文字、圖片、動(dòng)畫、視頻和音頻等媒體形式與計(jì)算機(jī)集成起來,并在這些媒體間建立邏輯鏈接,快捷、直觀地傳授生動(dòng)、豐富的教學(xué)內(nèi)容給學(xué)生。然而在實(shí)際的教學(xué)中,學(xué)生還是改變不了處于被動(dòng)接受知識(shí)的境地,“一言堂”、“滿堂灌”的教學(xué)模式仍然貫穿整個(gè)教學(xué)。從本質(zhì)上講,多媒體教學(xué)的使用并沒能擺脫傳統(tǒng)的以教師為中心的教學(xué)模式,這樣的多媒體課堂不過是紙質(zhì)課本的電子版演示而已。建構(gòu)主義認(rèn)為,知識(shí)是學(xué)習(xí)者在其原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,在一定的情境即社會(huì)文化背景下,借助他人(包括教師和學(xué)習(xí)同伴)的幫助即通過人際協(xié)作活動(dòng),利用必要的學(xué)習(xí)資料,以意義建構(gòu)的方式而獲得的。因此,建構(gòu)主義指出“情境”、“協(xié)作”、“會(huì)話”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)環(huán)境的四大要素。“‘情境’是與學(xué)習(xí)內(nèi)容相關(guān)的一切信息,其組織是有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容進(jìn)行意義建構(gòu);‘協(xié)作’貫穿于學(xué)習(xí)過程的始終,是教師及學(xué)習(xí)同伴為了建構(gòu)所學(xué)知識(shí)相互幫助、相互合作的過程;‘會(huì)話’是學(xué)習(xí)者與教師、學(xué)習(xí)同伴之間的交流,‘意義建構(gòu)’是整個(gè)學(xué)習(xí)過程的終極目標(biāo),通過一系列的活動(dòng),使學(xué)習(xí)者對(duì)事物的性質(zhì)、規(guī)律以及事物之間的內(nèi)在聯(lián)系得到深刻的理解,從而完善其已有的認(rèn)知結(jié)構(gòu),建立新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。”[3]37-40而Malamah-Thomas指出,“互動(dòng)就是指人/物之間通過行為互動(dòng),互相影響的過程。根據(jù)互動(dòng)對(duì)象的不同,互動(dòng)可以分為人機(jī)互動(dòng)、人人互動(dòng),學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)內(nèi)容之間的互動(dòng)”。[4]87-89而多媒體應(yīng)用的各種特征十分適合實(shí)現(xiàn)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境。自然,互動(dòng)式多媒體教學(xué)打破了傳統(tǒng)的教師單一講授的教學(xué)模式,提高了教學(xué)效率,而且讓學(xué)生在準(zhǔn)備展示任務(wù)時(shí),展示任務(wù)中及展示任務(wù)后真正充分實(shí)現(xiàn)了在教學(xué)過程中生生、師生和學(xué)生、教師與學(xué)習(xí)內(nèi)容、多媒體設(shè)備間的協(xié)作、會(huì)話和互動(dòng),激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。并且其還以良好的情境作為語境,以共享性、交互性和可理解性為保障,利用豐富的文本、圖片、視頻、音頻、影像等多媒體技術(shù)使課堂教學(xué)變得不再枯燥死板,這樣形象、生動(dòng)和豐富多元的學(xué)習(xí)環(huán)境,多維度、多視角的教學(xué)活動(dòng)可以幫助學(xué)生建立豐富的聯(lián)系,激活學(xué)生思維的各種邏輯鏈接,并且拓展了學(xué)生思維的廣度和深度,還增強(qiáng)了他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,從而加深了學(xué)習(xí)者的主體感受和主體意識(shí),更好地建構(gòu)了學(xué)習(xí)者自身的知識(shí)體系。

篇（4）

[論文關(guān)鍵詞]歷史文化街區(qū)；危房改造；思考

古都風(fēng)貌保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾始終是北京城市規(guī)劃與建設(shè)的重要問題，圍繞這一問題的爭(zhēng)論一直沒有停止過。總的情況是老房子拆的越來越多，文物專家和學(xué)者的意見也越來越強(qiáng)烈，例如從1990年到1998年底北京市已經(jīng)拆除所謂“成片危舊房”420萬平方米(II12)…，而呼吁保護(hù)舊城區(qū)的文章數(shù)量也伴隨著每一次大規(guī)模的改造工程與日俱增。對(duì)于舊城區(qū)的居民來說，由于多數(shù)居住條件較差，迫切要求改善生活環(huán)境，所以他們對(duì)危舊房改造的態(tài)度一般是積極的。

從歷史發(fā)展規(guī)律看，幾千年的人類文明史就是不斷的創(chuàng)造和破壞，這破壞包括了對(duì)自然環(huán)境的破壞和對(duì)前人刨造成果的破壞，特別是改朝換代時(shí)對(duì)前朝都城的破壞。以北京為例：元大都是廢棄了金中都之后另選址重建的，而且建筑材料是拆除南京(今開封)的金舊宮殿，運(yùn)其石木北上；明代北京雖然地址基本與元大都差不多，但將元代皇宮完全毀掉另建，考查其他地方也差不多。正因?yàn)槿绱耍舸嬷两竦奈奈锕袍E已不多，我們應(yīng)該加倍珍惜。但上述史實(shí)也說明了對(duì)文物的破壞是不可避免的，尤其是社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期。設(shè)想如果歷朝都非常注意保護(hù)前朝舊物，那么我們今天可能已經(jīng)沒有多少發(fā)展空間了。所有的破壞行為都出于政治需要，明代建都北京時(shí)，將元代宮城盡行拆毀，而且要在原有宮殿舊址上堆一座鎮(zhèn)山。這雖然是出于風(fēng)水方面的考慮，其實(shí)也是政治需要。翻閱中國歷史，凡改朝換代時(shí)，對(duì)前朝宮殿或拆毀或焚燒或廢棄另建，只有清代沿用明朝宮殿，但也按照滿族生活習(xí)慣改造了許多。

從城市發(fā)展規(guī)律看，在工業(yè)化進(jìn)程中，西方發(fā)達(dá)國家的大都市一般地說會(huì)在經(jīng)歷了郊區(qū)化階段之后，又出現(xiàn)高收人人群進(jìn)人內(nèi)城，他們替換原有的低收人群體，將舊城區(qū)改造為獨(dú)戶家庭或共同居住的區(qū)域．有人稱這一現(xiàn)象為紳士化過程。紳士化是西方發(fā)達(dá)國家城市化過程中的一個(gè)組成部分，我國尚未出現(xiàn)類似特征的現(xiàn)象，是否為普遍規(guī)律還有待進(jìn)一步研究。但是有一點(diǎn)是可以肯定的，即居住于城市中心區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)是高收人群體。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市中心區(qū)以其優(yōu)越的地理位置最終還會(huì)成為投資的熱點(diǎn)，從而使這里的地價(jià)升值，因此在這里居住的人應(yīng)該具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力．破舊的平房顯然不能滿足他們的需求。北京地區(qū)的民居以四臺(tái)院為主，傳統(tǒng)街區(qū)的磚木結(jié)構(gòu)房屋多數(shù)有上百年歷史，無論是市政公共設(shè)施或院落內(nèi)部結(jié)構(gòu)都不可能考慮現(xiàn)代化生活環(huán)境的需求。如果過分強(qiáng)調(diào)對(duì)原有格局和結(jié)構(gòu)的保留，則會(huì)因?yàn)楣╇姟⒐帷⑼ㄐ拧⒔煌ê蜕鐓^(qū)服務(wù)等方面的問題而降低生活質(zhì)量。如果一個(gè)城市的大部分地區(qū)都是這個(gè)樣子，其前景是可悲的。伊理爾·沙里寧說：“城市能否免于毀滅取決于一個(gè)特別但卻基本的問題是否可能被解決：提供舒適的設(shè)施和健康的環(huán)境來供人們工作和生活。”可見對(duì)原有住房進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑焓潜匾模聦?shí)上任何居住其中的人也都會(huì)想盡各種辦法來改善生活，尤其是富裕階層，這樣的情況在過去也是極平常的事情，例如山西喬家大院，為了摩托車的出人將大門地面改成坡道；為改善居室環(huán)境，在平房?jī)?nèi)鋪設(shè)木地板取代磚地面；甚至十分講究的廊檐木雕都出現(xiàn)了火車的圖案，以顯示對(duì)現(xiàn)代文明的向往北京的大戶人家的四合院過去也曾經(jīng)出現(xiàn)過將前窗外推，或在檐柱一線建落地玻璃窗以改善居室環(huán)境的做法。所有這些都是較富裕人家發(fā)生的事情。我們不可能想像一戶高收人家庭，為了保存自己住房的傳統(tǒng)風(fēng)格而寧可不去享受現(xiàn)代文明的成果，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷進(jìn)步，人的思想也在不斷更新，追求美好舒適的生活是人之常情。

從人居環(huán)境科學(xué)考慮。今天的居民家庭組成已非當(dāng)年的情況，四合院格局形成時(shí)的居民家庭多數(shù)為三代或四代共同居住，院內(nèi)房間很多，按長幼有序、內(nèi)外有別的原則分配，一個(gè)院子十幾口或幾十口人是常見的。多數(shù)為一院一戶，并非今天的“大雜院”。由于每個(gè)四合院都自成體系，所以都是獨(dú)門獨(dú)院，各家關(guān)起門來過日子，互不相擾，正所謂“閉門而生之具以足”。而今天的家庭構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了很大變化，多數(shù)是三口之家的小家庭，即使與老人同住也不過四五口而已。也沒有大量雇用仆人的情況。對(duì)于今天的家庭來說最小的一進(jìn)院都嫌大，諾大一個(gè)院落僅住幾口人，首先是缺乏安全感；其次朝向不好的東廂和倒座也不便居住，這更使得院落空曠，也增加了不安全的因素。再從交通方面分析，舊城區(qū)的街道寬度已經(jīng)顯然不適應(yīng)今天的需求。多年來舊城區(qū)胡同的寬度基本沒有太大變化，例如西四北一條至八條比較規(guī)整的胡同，建筑之間的距離為6米(m)左右，道路寬度只有2～3米(m)。這樣的道路已經(jīng)很不適應(yīng)今天的交通，所以許多地區(qū)都不得不采取措施來維護(hù)交通秩序，例如設(shè)置單行線或按時(shí)段限制某種車輛通行等。所有這些都說明了原有的街區(qū)在很大程度上已經(jīng)不適應(yīng)今天的生活方式，改造是必然趨勢(shì)。

其實(shí)北京民居的基本形式四臺(tái)院也是逐漸形成的，在其發(fā)展過程中也有變化。例如根據(jù)后英房元代居住遺址復(fù)原的民居，雖然已經(jīng)是封閉的四合院形式，但與明清時(shí)期的四臺(tái)院還是有區(qū)別的。

一個(gè)時(shí)期的民居形式，必然與當(dāng)時(shí)的家庭人口組成、生活習(xí)慣及社會(huì)環(huán)境等因素分不開。因此隨著時(shí)間的推移，民居的結(jié)構(gòu)也會(huì)逐步調(diào)整。所以從提高生活質(zhì)量角度看，不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào)百分之百的原樣保存，更何況人們對(duì)生活環(huán)境的要求也越來越多樣化。

從北京城市總體風(fēng)貌的大環(huán)境來看，也在逐漸地變化，著名的“燕京八景”就是例證。最初的“燕京八景”是金代形成的，但明代以后所提到的“燕京八景”卻并非完全是金代的風(fēng)景，并更名為“北京八景”。如《日下舊聞考》引《胡廣北京八景圖詩序》：“昔之八景偏于一隅，猶且見于歌詠……。縱觀神京(北京)郁蔥佳麗，山川草木，衣被云漢昭回之光．昔與今又豈可同觀哉?……遂命日北京八景。”今天的太液池、瓊島和薊門甚至于不在原來的位置。基于以上分析，我們以為北京的城市建設(shè)還應(yīng)當(dāng)以發(fā)展為本。但絕不是反對(duì)保護(hù)古都風(fēng)貌，任何帶有民族特色和歷史傳統(tǒng)的標(biāo)志性建筑和痕跡都應(yīng)努力保護(hù)，否則將失去北京的特色。如何在建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好北京的古都風(fēng)貌?我們的建議是將傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)分為三類，即完全原樣保護(hù)的區(qū)域、高檔住宅區(qū)和旅游商業(yè)區(qū)。以下分別論述具體的實(shí)施方案。

完全原樣保護(hù)區(qū)是指?jìng)鹘y(tǒng)的四合院格局尚未被破壞，而且周邊環(huán)境基本完好的區(qū)域。這樣的地區(qū)已經(jīng)不多，其中的建筑應(yīng)當(dāng)完全原樣保護(hù)，要整舊如舊，讓歷史凝凍在這里。按照古建筑標(biāo)準(zhǔn)整修過的四合院等建筑，不必用于居住，也不用于辦公，可作為各類博物館向公眾開放。人們走進(jìn)這樣的博物館就好像看見了過去的北京，這是極好的歷史教科書，極好的鄉(xiāng)土教材，當(dāng)然也是極其寶貴的財(cái)富。這里需要注意的是王府和民宅都應(yīng)保護(hù)，因?yàn)榉从沉瞬煌A層的居住環(huán)境。南鑼鼓巷和西四北條至八條這兩片區(qū)域內(nèi)保存最好的四合院可按此方法。此外，故宮附近地區(qū)的較好古建筑也可以這樣處理，以利于成片保護(hù)。完全原樣保護(hù)的建筑不可能太多，因?yàn)樾枰艽蟮呢?cái)力，不僅一次性投資大，而且后續(xù)的維修保養(yǎng)費(fèi)用也不可低估，磚木結(jié)構(gòu)的房屋每隔幾年就必須維修。因此最好由市政府出資建設(shè)和管理。

所謂高檔住宅區(qū)是指25片歷史文化保護(hù)區(qū)中的非商業(yè)地段，并且不是文物古跡的民居。在這些區(qū)可以將原有住房改造為高檔商品房。如前所，這里的居民當(dāng)屬于富裕階層，因此老房子必然做比較大的改革，以滿足人們對(duì)現(xiàn)代化生活環(huán)境的要求。但在改建時(shí)一定要遵循以下原則：第一不能改變舊的胡同格局：胡同和四合院是北京古都總體風(fēng)貌的主要特征之一，因此不要改變其基本形式，以保護(hù)原有棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局考慮到交通問題，將胡同適當(dāng)加寬是可以的但不必太寬，因?yàn)楦邫n住宅區(qū)的人口密度不會(huì)太大，而且過寬的胡同會(huì)使古城風(fēng)貌丟失第二，建筑高度也要控制，以維持保護(hù)區(qū)及城市總體面貌平緩開闊的形象，這樣做會(huì)因降低容積率而提高成本，但這是必須的。其實(shí)早在1985年首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)就頒布過建筑高度控制的規(guī)定，關(guān)鍵是認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。該地區(qū)的房屋可以是平房，也可以是二層或三層的樓房。如果建成高檔四臺(tái)院，也應(yīng)以小型為主，這是從家庭人口組成的實(shí)際考慮的。為了維持胡同的基本模樣，院子臨街的房屋一定是平房，靠里邊可建二三層的樓房，以站在胡同內(nèi)看不到為準(zhǔn)。這樣設(shè)計(jì)的目的是，在維護(hù)總體棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷胡同格局的前提下，適當(dāng)提高容積率，以提高開發(fā)商的積極性。

旅游商業(yè)區(qū)應(yīng)有多種形式，因此可分別設(shè)計(jì)在胡同中旅游，最好要體驗(yàn)胡同風(fēng)情，因此除了看傳統(tǒng)建筑和風(fēng)景外，還要了解居民生活。目前的什剎海胡同游就是這樣安排的，也很受游客歡迎。但需要注意研究以下兩方面的問題：首先是旅游區(qū)居民的意愿，凡有接待任務(wù)的家庭必須是自愿，或愿意宣傳北京而主動(dòng)向游客介紹老北京的風(fēng)土人情或好客或希望借此有一些收入。因此作一次民意調(diào)查，摸清當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ㄊ潜匾摹２煌愋偷木用窨赡苡胁煌挠^點(diǎn)，例如較富裕者除非特別好客是不一定歡迎游客光顧私宅的。其次，由于當(dāng)?shù)鼐用裣蚵糜握哒故镜氖钱?dāng)代北京人的真實(shí)生活，而不是過去的樣子。所以他們的生活條件也應(yīng)當(dāng)給以足夠重視，比如能源供應(yīng)、衛(wèi)生條件和通信等設(shè)施要改造，院內(nèi)私搭亂建的臨時(shí)建筑要拆除，以改善總體形象。這里的民居應(yīng)大體上維持原樣，但應(yīng)經(jīng)常維修保養(yǎng)。

在以商業(yè)經(jīng)營和旅游參觀為目的的區(qū)域，建一些仿古建筑我們認(rèn)為是完全可以的。因?yàn)檫@里主要是突出傳統(tǒng)文化氛圍和提供優(yōu)質(zhì)購物環(huán)境，有些購物場(chǎng)所還起著展示的作用。所以用鋼筋混凝土做主要結(jié)構(gòu)亦無不可，只要建筑風(fēng)格大體上遵循傳統(tǒng)式樣即可。這樣的原則也適用于建造文物陳列館，因?yàn)檎故镜牟⒉皇墙ㄖ旧恚荒芙y(tǒng)稱為“假古董。事實(shí)上這方面成功的例子也不少，如琉璃廠文化街我們認(rèn)為基本是成功的，因?yàn)榧热皇怯糜谏虡I(yè)目的，就沒有必要恢復(fù)成一二百年前的樣子。又如現(xiàn)在什剎海的匯通祠，比原來高出了大約兩層樓房，下面完全是鋼筋混凝土構(gòu)造，四周僅以土石堆積并植樹美化，效果也很不錯(cuò)，既恢復(fù)了原有風(fēng)貌又可增加使用面積且與地鐵互不相擾頤和園近年建成的文昌院，主要用于文物展覽。從外表看是古典建筑，連地面鋪設(shè)的方磚都很像舊物。其實(shí)是完全的現(xiàn)代作品，廊柱甚至斗拱都用現(xiàn)代建筑材料，地下室是很好的文物保存?zhèn)}庫。院內(nèi)地面草坪中增加的照明設(shè)備與古代風(fēng)格的建筑也很協(xié)調(diào)。

1950年代初，粱思成教授曾提出過保護(hù)北京城墻的設(shè)想，但沒有被采納。如今城墻的絕大部分已不存在，城內(nèi)也興建了許多不同風(fēng)格的新建筑，要想將北京城整體作為古跡保護(hù)是不可能的，也沒有必要。任何一個(gè)城市都是不斷發(fā)展的，但是在發(fā)展的過程中要始終保持自己的特色，也就是說新建筑的風(fēng)格不要離傳統(tǒng)風(fēng)格太遠(yuǎn)，才能在總體上協(xié)調(diào)。

篇（5）

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1. 引言

2011年6月10日晚，四川開江籍20歲孕婦王聯(lián)梅在增城市新塘鎮(zhèn)大敦村農(nóng)家福超市門口違章占道經(jīng)營擺攤檔，與該村治保會(huì)工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。事件隨后引發(fā)連續(xù)3天的群體打砸燒事件，導(dǎo)致多輛警車和私家車輛被損壞，參與者多為流動(dòng)人員。原本是一起沒有人員傷亡的簡(jiǎn)單糾紛案，為何引發(fā)連續(xù)3天的打砸燒聚眾滋事事件？這得從新塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀說起：

在新塘鎮(zhèn)，外來人口與本地人口比是2∶1（50萬∶22萬），在大敦村，這一比例更是高達(dá)11∶1（8萬∶7000）。大敦村的外來務(wù)工者，大部分住在廠家的集體宿舍里，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所；牛仔產(chǎn)業(yè)淡季時(shí)，他們閑置在家，或到處瞎逛。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及新移民服務(wù)等民生問題上，外來務(wù)工者基本上難以享有與本地人平等的社會(huì)福利。

改革開放30年來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度“快”，城市規(guī)模“大”，城市人口“多”，卻沒有考慮到這種“”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市文明及服務(wù)的擴(kuò)散速度跟不上城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)散速度，為城鎮(zhèn)帶來更大的矛盾和負(fù)擔(dān)。作為中國人口第一大省，集聚了全國約四分之一的外來人口，廣東省的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著更大的壓力。2012年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67.4%，但“城鄉(xiāng)二元”與“本外二元”的問題積重難返，“被城鎮(zhèn)化”的外來人口并未能真正均等地享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和舒適生活，強(qiáng)烈的被排斥感和無歸屬感，使得社會(huì)深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。近年來，類似“6.11”新塘大敦村的案件仍在不時(shí)地發(fā)生，不斷向過去單純追求“量”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式發(fā)出質(zhì)疑。

2. 背景解讀

2011年3月16日中央《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平”的新型城鎮(zhèn)化的要求。廣東省在2011年12月召開“廣東省提高城市化發(fā)展水平工作會(huì)議”，明確指出廣東省城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張階段向質(zhì)量提升階段轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略逐漸從“量”的追求轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的提升。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府重要的政策抓手，具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)控能力，對(duì)城鎮(zhèn)化推進(jìn)發(fā)揮重要作用。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，關(guān)注民生所向，加強(qiáng)人文關(guān)懷，完善社會(huì)管理，彌合社會(huì)裂痕，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，成為當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的廣東省迫在眉睫的工作。

獅嶺鎮(zhèn)位于廣東省首府廣州市，集聚了本地人口3倍以上的外來人口，與新塘鎮(zhèn)具有相似的現(xiàn)狀情況。“6.11”新塘大敦村發(fā)生之后，花都區(qū)委區(qū)政府于2011年7月6日公布了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村社會(huì)管理服務(wù)的工作方案》，提出了11條近期實(shí)施的具體措施，力求加強(qiáng)和改進(jìn)獅嶺鎮(zhèn)村社會(huì)服務(wù)管理特別是對(duì)外來務(wù)工人員的服務(wù)管理，使獅嶺鎮(zhèn)成為鎮(zhèn)、村居民和外來務(wù)工人員生活工作的“幸福港灣”。

3.“宜居獅嶺”創(chuàng)建思路

3.1 基于問題導(dǎo)向的宜居獅嶺創(chuàng)建思路

獅嶺鎮(zhèn)建成區(qū)面積23平方公里，2011年末，全鎮(zhèn)戶籍人口7.7萬人，外來暫住人口接近30萬人，登記在冊(cè)的出租屋1.47萬棟12萬套。作為一個(gè)外來人口占比高的較大型城鎮(zhèn)，獅嶺鎮(zhèn)具備與新塘鎮(zhèn)相似的特點(diǎn)與社會(huì)矛盾爆發(fā)的隱患。

第一，獅嶺鎮(zhèn)與新塘鎮(zhèn)是廣州最為知名的兩個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，一個(gè)以牛仔褲發(fā)家，一個(gè)以皮具聞名。兩地經(jīng)濟(jì)均比較發(fā)達(dá)，但因?yàn)榧哿舜罅客鈦韯?wù)工人員，一些公共資源配套超出了原有的承載能力。

第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本外融合是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)，現(xiàn)狀的獅嶺鎮(zhèn)外來人口管理、落戶等制度尚不夠完善，本地人在就業(yè)、收入、居住品質(zhì)、公共服務(wù)獲得等方面均大大優(yōu)于占人口總量4/5的外來人口，各階層訴求繁雜，糾紛矛盾多發(fā)。

因此，未雨綢繆，改善外來人口的居住生活條件，構(gòu)建服務(wù)均等、保障覆蓋和社會(huì)融合的城鎮(zhèn)是“宜居獅嶺，幸福港灣”創(chuàng)建的重點(diǎn)。

3.2 基于目標(biāo)導(dǎo)向的宜居獅嶺創(chuàng)建思路

根據(jù)廣東省宜居城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)及珠三角宜居城鎮(zhèn)的考核指標(biāo)，結(jié)合獅嶺未來城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，“宜居獅嶺，幸福港灣”創(chuàng)建可以概括為五個(gè)方面，即安居、均等、康樂、暢行、融洽。

4.“宜居獅嶺”建設(shè)行動(dòng)

基于上述問題與目標(biāo)導(dǎo)向分析，“宜居獅嶺，幸福港灣”建設(shè)行動(dòng)主要從“城市建設(shè)”與“社會(huì)管理”兩方面展開。

4.1 城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃

4.1.1“安居”行動(dòng)

改善居住條件，為外來務(wù)工人員提供更多的居住機(jī)會(huì)，為獅嶺鎮(zhèn)居民提供更舒適的居住環(huán)境，使居民易居、安居、樂居。

（1）危舊房改造計(jì)劃。通過危舊房改造，極大改善一批城鎮(zhèn)低收入家庭的居住條件，并將部分拆遷地塊用于建設(shè)廣場(chǎng)與綠地，改善城鎮(zhèn)面貌。

（2）公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃。加快公共租賃住房建設(shè)，解決中低收入人群與新就業(yè)人群的住房問題，逐步將非戶籍常住人口中的低收入住房困難家庭納入公共租賃住房保障范圍。

（3）居住區(qū)綜合整治計(jì)劃。完善原有舊住宅區(qū)的基本功能，配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化居住環(huán)境，規(guī)范小區(qū)管理。新建住宅區(qū)以“綠色，低碳”為標(biāo)準(zhǔn)，提升居住區(qū)品質(zhì)。

4.1.2“均等”行動(dòng)

完善獅嶺鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，保證各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施合理的服務(wù)半徑覆蓋全鎮(zhèn)各類居住社區(qū)，為外來務(wù)工人員提供便以使用的公共服務(wù)設(shè)施。

（1）基本公共設(shè)施均等化計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化的要求，在深入分析獅嶺外來務(wù)工人員、本地人等各類人群的公共服務(wù)設(shè)施的需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“覆蓋城市居民和村民，覆蓋本地居民和外來居民，覆蓋常住人口和流動(dòng)人口”的一體化公共服務(wù)體系。

（2）行政辦公設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。完善建設(shè)包括鎮(zhèn)行政中心、村委和居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、派出所和警務(wù)室等為行政管理和社會(huì)治安服務(wù)的設(shè)施。如新建獅嶺鎮(zhèn)新區(qū)派出所、獅嶺工業(yè)區(qū)派出所，維護(hù)各組團(tuán)治安；新建7處社區(qū)服務(wù)中心、完善居委會(huì)和村委會(huì)建設(shè)。

（3）教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在現(xiàn)有的相對(duì)完整的教育設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和優(yōu)化中小學(xué)和幼兒園，為本地人口和外來人口子女提供更為均等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。如保留現(xiàn)狀4所中學(xué)，10所小學(xué)，2所幼兒園；新建5所中學(xué)，6所小學(xué)，32所幼兒園。

（4）文化、體育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。按照布局合理、重點(diǎn)突出、惠及全面的思路，新建、改建劇院、公共圖書館、文化館等中小文化設(shè)施，建立完善的公共娛樂文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如新建6處文化站、獅嶺體育館和體育中心、2處群眾運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及39處居民健身場(chǎng)所。

（5）商業(yè)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)各層次商業(yè)中心與商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，使本地與外來居民購物環(huán)境更加便利。如建設(shè)獅嶺鎮(zhèn)新區(qū)商業(yè)中心、獅嶺城際軌道站前商業(yè)中心、芙蓉商業(yè)中心，皮革皮具城以及獅嶺商業(yè)步行街和太子廣場(chǎng)等。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生站等分級(jí)、分層次、均等化的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。如新建獅嶺新區(qū)醫(yī)院；仁伯醫(yī)院改建為衛(wèi)生服務(wù)中心。

（7）社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。加快社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)保障等設(shè)施建設(shè)，為孤寡老人、孤殘兒童等提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)等方面的服務(wù)。如新建5處老年人服務(wù)中心、5處殘疾人康復(fù)中心、13處托老所、38處星光老年人之家。

（8）市政基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，通過建立城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目，逐步建立較高可靠性與良好安全性兼?zhèn)涞氖姓A(chǔ)設(shè)施體系。

4.1.3“康樂”行動(dòng)

通過建設(shè)活動(dòng)廣場(chǎng)、公園綠地、城鎮(zhèn)綠道、濱水空間等公共空間，保證獅嶺鎮(zhèn)居民和外來務(wù)工人員在閑暇時(shí)光可以選擇各類文化娛樂或體育場(chǎng)所進(jìn)行休閑，使其“閑有所樂”。

（1）廣場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合“三舊”改造，保留各行政村的風(fēng)水塘及原有的鄰里關(guān)系，推動(dòng)城鎮(zhèn)廣場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)集散廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等各種功能的廣場(chǎng)共計(jì)30處，為本地和外來居民提供交往、娛樂、休閑和集會(huì)等活動(dòng)的公共場(chǎng)所。

（2）公園綠地建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合獅嶺鎮(zhèn)現(xiàn)狀地形，建設(shè)空間均勻分布的公園綠地系統(tǒng)，極大地改善本地與外來居民休閑、娛樂和生活的空間，實(shí)現(xiàn)居民出門500米見綠。規(guī)劃建設(shè)獅山公園、秀全水庫公園等城市“綠肺”，以及濱水帶狀公園“綠廊”，共計(jì)69處公園綠地。

（3）綠道網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（村）綠道建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)、村慢行系統(tǒng)因地制宜地開展社區(qū)綠道建設(shè)，獅嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)綠道約44.5公里，社區(qū)綠道約50.0公里。綠道網(wǎng)將各種公共空間聯(lián)系起來，使全鎮(zhèn)公共空間形成有機(jī)的整體。

（4）濱水空間建設(shè)計(jì)劃。劃定濱水公共空間范圍，在強(qiáng)化水庫、河流等水系保護(hù)的基礎(chǔ)上，開展如胡屋河、秀全水庫等濱水空間的城市設(shè)計(jì)，營造各具特色的濱水風(fēng)貌。

4.1.4“暢行”行動(dòng)

建設(shè)便捷通暢的城鎮(zhèn)道路，完善公共交通出行，加強(qiáng)獅嶺鎮(zhèn)與花都區(qū)中心、廣州市中心之間的交通接駁，滿足獅嶺鎮(zhèn)本地居民和外來務(wù)工人員的“通暢出行”需求。

（1）公共交通一體化建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)獅嶺鎮(zhèn)與廣州市中心城區(qū)的公共交通接駁，優(yōu)化獅嶺鎮(zhèn)內(nèi)部的公共交通路線，實(shí)現(xiàn)公共交通一體化。如完善獅嶺鎮(zhèn)與梯面、花東、花山、炭步等鎮(zhèn)的跨鎮(zhèn)公交線路，開通獅嶺與廣州市三元里直接銜接的干線公交線路等。

（2）城市公共自行車系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃。推廣建設(shè)覆蓋全鎮(zhèn)、村的公共自行車系統(tǒng)，打造形成覆蓋面廣、方便快捷的自行車交通網(wǎng)絡(luò)。可先在獅嶺鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)試點(diǎn)，再逐步推廣。

（3）步行系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃。先在商業(yè)區(qū)、公交站、停車場(chǎng)等人流密集或需要進(jìn)行交通方式轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行改造，通過完善人行道等設(shè)施，建立步行交通系統(tǒng)。

（4）無障礙交通設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。提高無障礙交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，前期選取商業(yè)區(qū)、較大社區(qū)、交通站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)完善無障礙設(shè)施，逐步推廣至全鎮(zhèn)、村。

（5）主干道綜合環(huán)境改造計(jì)劃。通過對(duì)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廣告牌等治理改造，提升主干道綜合環(huán)境，展現(xiàn)城鎮(zhèn)形象。

4.2 社會(huì)管理行動(dòng)計(jì)劃——“融洽”行動(dòng)

從對(duì)外來務(wù)工人員的綜合管理，提升外來人口對(duì)獅嶺鎮(zhèn)的歸屬感、安全感和責(zé)任感，促進(jìn)外來人口真正融入獅嶺鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化。

（1）“包容城鎮(zhèn)”計(jì)劃。在公共服務(wù)供給、社會(huì)保障、外來工子女就學(xué)等方面建立起開放、包容、動(dòng)態(tài)的服務(wù)機(jī)制，將外來人口納入城鎮(zhèn)居民管理體系。

（2）“平安家園”計(jì)劃。組織、吸引新城鎮(zhèn)居民、外來務(wù)工人員與本地人一起加入新型群防群治社會(huì)安全體系建設(shè)。選擇試點(diǎn)村，積累經(jīng)驗(yàn)全鎮(zhèn)推廣。

（3）“活力社區(qū)”計(jì)劃。選取試點(diǎn)社區(qū)，給予一定的資金扶持，積極發(fā)展社區(qū)組織，建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)平臺(tái)，或鼓勵(lì)企業(yè)開展外來務(wù)工人員參與的文體活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)活力。

（4）“新鎮(zhèn)民”計(jì)劃。系統(tǒng)改革戶籍制度、外來人口管理制度，推動(dòng)醫(yī)療、教育、社保等各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域向外來務(wù)工人員、新鎮(zhèn)民覆蓋。通過住房保障、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、醫(yī)療、教育、社保多個(gè)領(lǐng)域的定居措施，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀外來務(wù)工人員。

5. 結(jié)語

通過安居、均等、康樂、暢行、融洽五大行動(dòng)的實(shí)施，獅嶺鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)將外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)居民管理與服務(wù)體系，保障本地人口與外來人口的充分融合，這是國家新型城鎮(zhèn)化和健康城鎮(zhèn)化的要求，也是我們將來在城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須重點(diǎn)考慮的問題。

參考資料：

1、中評(píng)社北京7月11日訊．外地人為什么“難管”？ [N]．中國評(píng)論月刊，2011

2、粵發(fā)〔2011〕23號(hào)．關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的若干意見[S]．廣東省人民政府，2011

篇（6）

1 引言

就目前來說，棚戶區(qū)的工程改造是民生建設(shè)過程中的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。其實(shí)民生建設(shè)就應(yīng)該改善和人們生活比較密切相關(guān)的一些條件，比如說有住房方面、醫(yī)療方面、社會(huì)保障等等這些條件，并且還要不斷地提高人們的經(jīng)濟(jì)生活水平，逐漸地化解了社會(huì)矛盾且很好地解決社會(huì)的一些問題，這將都會(huì)使得社會(huì)保障能夠良好地運(yùn)行，更好更快地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)地進(jìn)行。

棚戶區(qū)的改造問題是在目前一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)與復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中出現(xiàn)的，它不僅僅要受到社會(huì)的制約，而且還要受到社會(huì)體制文化的一些約束。現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入到了改革發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制在進(jìn)行著很大的變革，并且社會(huì)結(jié)構(gòu)也在變動(dòng)，進(jìn)而使得人們的思想觀念也受到了深刻的變化。這種從未有過的社會(huì)變革，給我國每一個(gè)方面的發(fā)展帶來了很大的動(dòng)力，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些并存著的矛盾與問題。棚戶區(qū)是我國現(xiàn)在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)的一種較為典型的現(xiàn)象，它為很多的貧困家庭解決了他們?cè)谧》糠矫娴囊恍﹩栴}。然而，現(xiàn)在存在大量的棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)成為了阻礙我國城市快速健康發(fā)展的一個(gè)瓶頸，而且還在一定程度上極其嚴(yán)重地?fù)p壞了一些城市的形象，甚至更嚴(yán)重的還會(huì)引起一些不可避免的社會(huì)問題。所以，棚戶區(qū)的改造過程中社會(huì)資源的優(yōu)化配置問題是能夠?qū)崿F(xiàn)我國城市快速健康發(fā)展，并且能夠使得我國城市在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地急需要解決的一個(gè)問題。

2 棚戶區(qū)改造過程中社會(huì)資源優(yōu)化配置的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在，棚戶區(qū)的改造過程呈現(xiàn)出了很多種的不同模式，在多個(gè)不同的層次上推進(jìn)的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)，更新的改造模式主要是由以往比較單一的那種舊房改造舊區(qū)改造逐漸轉(zhuǎn)化為了舊區(qū)再開發(fā)，這不只是以改善人們的居住條件與其居住環(huán)境為重要的目標(biāo)，而且還進(jìn)一步地充分發(fā)揮了改造地段的一種經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)環(huán)境的效益，慢慢地實(shí)現(xiàn)了棚戶區(qū)改造與現(xiàn)代化城市的最終目的。最近幾年以來，棚戶區(qū)改造過程中社會(huì)資源的優(yōu)化配置發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在了以下兩個(gè)方面：

（1）棚戶區(qū)改造由以往的規(guī)劃控制轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的法治系統(tǒng)化。自從棚戶區(qū)改造進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，雖然依舊存在著立項(xiàng)審批的一些手段，但是因?yàn)橘Y金已經(jīng)不再是上級(jí)來進(jìn)行劃撥，而且貸款也已經(jīng)不再是經(jīng)由上級(jí)進(jìn)行批準(zhǔn)的一種政府行為，而是在金額機(jī)構(gòu)和建設(shè)者兩者之間的一種經(jīng)濟(jì)企業(yè)的行為，從而進(jìn)一步地使得社會(huì)政府對(duì)于棚戶區(qū)的改造進(jìn)行控制，由以前行政與計(jì)劃為核心進(jìn)行的直接控制逐漸地趨向了由經(jīng)濟(jì)杠桿與法律法規(guī)手段、公眾參以及還有其他的一些溝通協(xié)作方式上的一種調(diào)節(jié)管理，并且還通過一些不同種類的計(jì)劃決策與引導(dǎo)執(zhí)行以及還有協(xié)調(diào)監(jiān)督等等一系列的組織活動(dòng)，使得棚戶區(qū)改造的規(guī)劃管理轉(zhuǎn)向成了系統(tǒng)化，打破了以前的城市建設(shè)規(guī)劃、建筑與實(shí)施的那種單向的執(zhí)行途徑。

（2）在棚戶區(qū)的改造過程中經(jīng)濟(jì)效益是其最重要的關(guān)鍵。誠然，房地產(chǎn)公司作為一種自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不僅受到了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)營方面的支配，而且盈利還成為了棚戶區(qū)改造開發(fā)的一個(gè)重要目的，這一種迫切積極的目標(biāo)能夠激發(fā)它創(chuàng)造不同種類且合理有效的方法來促進(jìn)土地的利用，并且還能夠間接地使得土地使用達(dá)到一種最高的境界。所以，棚戶區(qū)改造過程中經(jīng)濟(jì)效益問題就成為了一個(gè)最為關(guān)鍵的問題，不僅僅關(guān)系到了棚戶區(qū)改造能否合理有效地進(jìn)行，而且還支配著棚戶區(qū)改造過程中的一種開發(fā)行為。

3 棚戶區(qū)改造過程中社會(huì)資源的優(yōu)化配置所存在的一些問題

棚戶區(qū)改造過程中一般都以開發(fā)一些高級(jí)的住宅為主要核心，將那些收入比較低的居民逐漸排擠出了城市的中心區(qū)，這在一定的程度上將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)空間的嚴(yán)重分隔，并且還會(huì)給社會(huì)安定埋下了嚴(yán)重的隱患。這些問題主要表現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)比較困難的家庭住房保障還不到位。在棚戶區(qū)改造的拆遷項(xiàng)目中，一般都會(huì)存在著一些有著特殊困難的家庭，在拆遷以前他們住房擁擠并且基本上能夠維持自己的生活，但是在拆遷以后，依據(jù)國家的拆遷規(guī)定條例得到的補(bǔ)償，在一般情況下都不能夠滿足居住問題，這樣的一部分人將會(huì)強(qiáng)力地阻止拆遷，這是在改造拆遷過程中遇到比較棘手的問題。

（2）不僅拆遷的難度比較大，而且需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)間也比較長。城市建設(shè)最主要的難點(diǎn)就是在于棚戶區(qū)的改造，而棚戶區(qū)的改造主要難點(diǎn)是在于其拆遷，而其拆遷的主要難點(diǎn)則在于那些中低收入住戶的安置。棚戶區(qū)的改造是否能夠順利地實(shí)施，其最主要的關(guān)鍵還是得取決于拆遷的成本以及還有拆遷的時(shí)間進(jìn)度。

（3）棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目與其拆遷的方案都不夠透明詳細(xì)，這在很大的程度上影響著被拆遷居民心理上的信心。如果被拆遷的居民對(duì)拆遷以后的前景在心理上不是很明確，那么他們會(huì)對(duì)拆遷持以一種置之不理的態(tài)度。

（4）棚戶區(qū)的改造資金不是很充足，并且其審批的程序也比較復(fù)雜。由于棚戶區(qū)的改造需要的資金數(shù)目比較大，但是政府在財(cái)政的支持上不是很充足。這樣將會(huì)嚴(yán)重地阻礙了棚戶區(qū)的改造進(jìn)程。

4 棚戶區(qū)改造過程中所采取的一些措施

（1）要進(jìn)行創(chuàng)新制度并且制定一些相對(duì)的優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)的改造過程中主要涉及到了政府與開發(fā)商以及還有居民這三個(gè)方面的利益。在這其中原棚戶區(qū)的居民是最直接并且受到最大的利益關(guān)系者。政府制定的優(yōu)惠政策不僅要確保居民與開發(fā)商自身的利益，而且還要確保棚戶區(qū)的改造要達(dá)到我國城市目前發(fā)展的規(guī)定要求，使得居民在不去支付任何額外的費(fèi)用前提下便能夠充分地享受到新的社區(qū)完善的配套設(shè)施以及周圍優(yōu)美的生活居住環(huán)境。如果這一些優(yōu)惠政策與措施能夠順利地進(jìn)行實(shí)施，那么原棚戶區(qū)的居民將會(huì)成為棚戶區(qū)改造過程中的一個(gè)最大受益者。

（2）要實(shí)施城市營銷，進(jìn)一步地促進(jìn)招商的效果。其實(shí)，城市營銷是我國現(xiàn)在城市經(jīng)營的一種較為高級(jí)的表現(xiàn)，在準(zhǔn)確定位城市的根本基礎(chǔ)上，將城市當(dāng)作一種待營銷的產(chǎn)品，并且制定合理的營銷戰(zhàn)略與實(shí)際的措施，將城市很快地推銷宣傳出去，使得城市有更好的招商引資，還可以發(fā)展城市的旅游，使城市有更好地進(jìn)一步發(fā)展。另外，棚戶區(qū)的改造應(yīng)該和城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行同時(shí)地發(fā)展，城市建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)抓好城市的一些基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施。

（3）要區(qū)別地進(jìn)行對(duì)待，并且進(jìn)一步地優(yōu)化城市的功能。城市的每一個(gè)不同的特色與其個(gè)性都是城市發(fā)展的靈魂。因此，就應(yīng)該制定一個(gè)專項(xiàng)的發(fā)展計(jì)劃，盡最大的努力保住城市的特色。更要慎重地考慮城市改建的決策，尤其是要認(rèn)真地策劃一些歷史文化的名城保護(hù)。在目前一些城市所處的發(fā)展階段，有一部分的城市村也存在著一定的合理性與必要性，因?yàn)樗鼈兡軌驖M足一些外來人員的基本的生活住房要求，可以為他們提供相對(duì)低廉租金的生活住房。所以，還應(yīng)該選擇性地保留住一部分外來打工人員相對(duì)比較集中居住的一些城中村，以便更好地加強(qiáng)城市的一種活力。

（4）對(duì)于部分城中村或者是城邊村存在的那些自行建設(shè)改造的樓盤，如果將其拆除并且重新建設(shè)，雖然在一定的程度上能夠給以重大的違法行為警告，但是相對(duì)來說更會(huì)造成社會(huì)資源的一些浪費(fèi)。但是如果只是罰其一定數(shù)量的錢，這種行為又會(huì)惡劣的縱容這種違法的行為更加嚴(yán)重。歧視對(duì)于這種情況，政府可以將其收購以后，把它們作為一種社會(huì)保障性住房來進(jìn)行使用，這樣不僅嚴(yán)重地打擊了當(dāng)前這些違法行為的嚴(yán)重現(xiàn)象，而且還進(jìn)一步地增加了一些經(jīng)濟(jì)適用且廉租的住房的供應(yīng)數(shù)量，更大地填補(bǔ)了當(dāng)前城市房地產(chǎn)市場(chǎng)上一種沒有適用經(jīng)濟(jì)住房的現(xiàn)象，能夠給更多的低收入家庭受到更大的利益。

5 結(jié)束語

棚戶區(qū)改造過程中社會(huì)資源的優(yōu)化配置是一個(gè)比較長期并且較為復(fù)雜的問題，這個(gè)不僅僅涉及到了社會(huì)政府部門的法律法規(guī)與政策的制定還有其認(rèn)知水平，而且還涉及到了城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)與社會(huì)學(xué)等等很多個(gè)不同的方面，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國的城市規(guī)劃工作人員應(yīng)該很好地結(jié)合自己所在城市的一種具體實(shí)際情況，對(duì)棚戶區(qū)的改造進(jìn)行非常詳細(xì)認(rèn)真的研究與分析，并且提出一些比較合理有效的方法，使得我國的棚戶區(qū)改造過程中社會(huì)資源的優(yōu)化配置能夠達(dá)到一個(gè)較為理想的水平。

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篇（7）

1 研究背景

綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村多位于小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)附近，建設(shè)與上個(gè)世紀(jì)90年代左右居住區(qū)，建筑的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量較好，配有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，并在較長時(shí)期內(nèi)土地利用性質(zhì)不變。這類小城鎮(zhèn)城中村這里宜采用綜合環(huán)境整治為主的模式，其更新改造的特點(diǎn)為：維持城中村現(xiàn)有的整體面貌格局，采用局部更新改造的方式進(jìn)行操作。涉及的內(nèi)容包括：房屋建筑的更新，道路交通的優(yōu)化，配套設(shè)施的完善，公共活動(dòng)空間的修補(bǔ)等。物質(zhì)環(huán)境的改造是營造環(huán)境優(yōu)美、和諧文明居住社區(qū)的前提條件。

案例概述

這里以木瀆鎮(zhèn)南浜村為例，南浜村是筆者所調(diào)查小城鎮(zhèn)城中村中基本條件較好的一類，這里它歸為綜合環(huán)境整治型城中村。南浜村位于木瀆鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北側(cè)，竹園路與金山路的交匯處，東面是金楓工業(yè)園，北面是木瀆鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)，西鄰天平風(fēng)景區(qū)，地理位置優(yōu)越，附近公共服務(wù)設(shè)施配套齊全，人們的出行也較為便捷。（圖1）

南浜村作為木瀆鎮(zhèn)目前最大的城中村之一，以其優(yōu)越的地理位置和低廉的租金，同時(shí)也成為本地區(qū)最大的外來流動(dòng)人口積聚的地方。走進(jìn)南浜村，會(huì)看到本來還算規(guī)整的街道，變得很狹窄。成排的房屋密度越來越高，建筑與建筑之間相隔的也幾乎觸手可摸。另外綠化空間被壓縮到極限。到傍晚的時(shí)候，密密麻麻的人流涌動(dòng)在南浜村中。（圖2）由此可見，南浜村的居住環(huán)境和治安問題成為地方政府不得不考慮的問題，為此由木瀆鎮(zhèn)政法委牽頭，在全村開展農(nóng)村社會(huì)環(huán)境秩序綜合整治試點(diǎn)工作，以期通過試點(diǎn)工作，來改善社會(huì)治安和加強(qiáng)環(huán)境秩序管理。但這種治標(biāo)不治本的做法，從長遠(yuǎn)來看，還是不能改善南浜村的生活環(huán)境，為此，這里提出綜合環(huán)境整治模式，改造形式：物質(zhì)環(huán)境的更新改造，社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化；改造主體：地方政府為主，收益村民合理分擔(dān)的方式；這樣兩位一體的整治模式，將從根本上化解南浜村現(xiàn)狀存在的問題，以期創(chuàng)造一個(gè)人們生活幸福，環(huán)境優(yōu)美的居住生活空間。

2 綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村改造形式

對(duì)于南浜村環(huán)境的改造形式主要有兩方面，一是物質(zhì)環(huán)境的改造，首先物質(zhì)環(huán)境的綜合整治包括用地功能的調(diào)整、建筑物的整治、道路交通的更新改造、配套設(shè)施的完善等幾方面。二是社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化，內(nèi)容包括城中村土地和村民身份流轉(zhuǎn)、新居民生活的保障措施等。

2.1 物質(zhì)環(huán)境更新改造

2.1.1 用地功能布局的調(diào)整

（1）根據(jù)南浜村村長遠(yuǎn)發(fā)展和居民的生活需求來考慮，將位于村西北面的就廠房遷出，改為居民公共活動(dòng)中心，里面包括讀書教育培訓(xùn)，社區(qū)娛樂活動(dòng)的開展；將位于村西南角的廢棄廠房拆除，重新修建成公共停車場(chǎng)。

（2）拆除違章建筑，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化追求，村民往往會(huì)在違章搭建出租屋，南浜村村民甚至買來船只，私占河流，用于出租；另外還包括小賣鋪，報(bào)亭等臨時(shí)性建筑，或占用道路紅線的構(gòu)筑物。對(duì)于這些違章建構(gòu)筑物，政府，宜改造為居民公共活動(dòng)場(chǎng)地或停車位。

（3）對(duì)于位于南浜村東面的荒廢土地，結(jié)合居民生活的功能需要，可以規(guī)劃為功能混合性用地，一說娛樂用地，建成滿足村民或外來人口娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所，并增加一些公共服務(wù)設(shè)施；二是商業(yè)用地，里面可以有網(wǎng)吧、購物、讀書等設(shè)施；三是餐飲服務(wù)用地，宜引入符合消費(fèi)水平的餐飲業(yè)入駐，滿足外來人口的低消費(fèi)需求。（圖3）

2.1.2 建筑的更新改造

考慮南浜村是處于具有江南水鄉(xiāng)特色的木瀆古鎮(zhèn)附近，所以對(duì)其的更新改造不僅要滿足居民日常生活習(xí)俗，又要使其與整個(gè)區(qū)域的外部環(huán)境相協(xié)調(diào)，為此，整治規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)首先要滿足村民本來的獨(dú)門獨(dú)門的生活習(xí)慣，所以在針對(duì)需要整治的房屋時(shí)，在保持建筑外觀的統(tǒng)一性要求后，可以通過圍墻的降低或采用通透簡(jiǎn)潔的欄桿圍墻，達(dá)到居民居住環(huán)境氛圍的連續(xù)感。具體方法有以下幾種：

（1）建筑的外立面粉刷，對(duì)于已老舊和破損的建筑墻面，進(jìn)行色彩設(shè)計(jì)規(guī)劃，可以綜合考慮木瀆鎮(zhèn)整體灰白為主的色調(diào)，所以南浜村外立面色彩宜采用相近色調(diào)，另外村內(nèi)公共建筑的色彩和形式也要考慮居住者的尺度和感受，并與村內(nèi)部其他建筑和總體環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）建筑物的加固，針對(duì)有些年久失修的建構(gòu)筑物，通過鋼材的加固，來改善建筑物的整體建筑質(zhì)量。

（3）建筑物外部可識(shí)別加強(qiáng)，南浜村由于規(guī)模偏大，建筑同質(zhì)性嚴(yán)重，所以針對(duì)建筑的性質(zhì)，可以對(duì)建筑的主入口做改造，明確建筑的可識(shí)別性。有條件的前提下，可以安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。

2.1.3 道路交通的更新改造

（1）道路的更新改造，對(duì)南浜村道路的整治主要是結(jié)合村內(nèi)地形，并以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，線形和走向不作大的調(diào)整，主要通過規(guī)范現(xiàn)狀道路斷面形式，對(duì)道路路面破損和道路紅線寬度不能滿足使用要求等問題進(jìn)行更新改造；完善機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車及步行道路系統(tǒng)，形成村內(nèi)較為明確的道路等級(jí)系統(tǒng)，即村內(nèi)主要道路紅線寬度不小于8米，宅前道路路面寬度不宜小于2.5米。并且整治后村內(nèi)道路均應(yīng)滿足消防車輛的通行和道路縱坡控制指標(biāo)。

（3）停車位設(shè)施規(guī)劃，（圖4）南浜村停車設(shè)施極為缺乏，本次規(guī)劃采取改建停車位和新建停車設(shè)施的方式，來解決南浜村停車設(shè)施不足的問題。a.將東部主級(jí)道路兩側(cè)的閑置空地進(jìn)行改造，拓寬道路，結(jié)合綠化在不影 響道路通行車輛的前提下，改建布置帶狀停車；b.將位于村西南角的廢棄廠房拆除，重新修建成公共停車場(chǎng)。c.充分利用村內(nèi)次級(jí)道路，在不影響交通的基礎(chǔ)上，整合宅前宅后道路和宅問綠化，在單側(cè)增設(shè)2．5米寬的間隔式植草磚型停車1。d.結(jié)合村東面新建商業(yè)建筑，開辟地下及建筑物底層，拓展停車空間。

2.1.4 配套設(shè)施完善

（1）公共服務(wù)設(shè)施增加，南浜村的公共服務(wù)設(shè)施的更新改造方式擬采用相對(duì)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合來科學(xué)布局配套公建，既形成緊湊內(nèi)向的公建中心，又在沿街住宅底層安排商業(yè)。其配建標(biāo)準(zhǔn)要滿足居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范。a.將原南浜村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入口處，擴(kuò)展休整，加大市場(chǎng)容量。b.將位于村北面的舊廠房改建為社區(qū)服務(wù)中心，滿足村民醫(yī)療救助，健身娛樂和科普教育的需求。c.在村東面規(guī)劃一個(gè)綜合的便民服務(wù)中心，內(nèi)容包括平價(jià)便利超市、理發(fā)店、餐飲等。

（2）市政設(shè)施完善，南浜村的市政設(shè)施改造可與木瀆鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，政府能將城鎮(zhèn)市政設(shè)施的建設(shè)延伸到南浜村內(nèi)部，以實(shí)現(xiàn)資源共享。主要的方式有修復(fù)老舊堵塞的排水管道，住戶自來水管的改建加大，雨污水實(shí)現(xiàn)分流改造，村內(nèi)電線結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)入地敷設(shè)的方式。

2.1.5 公共外部環(huán)境的更新改造

綠化用地的修補(bǔ)，結(jié)合小城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)，將南浜村內(nèi)部綠化率定位28%，人均公共綠地標(biāo)準(zhǔn)定位0.7M2/人。具體的措施有，將村內(nèi)沿河地帶進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，增加濱河綠化活動(dòng)場(chǎng)地，河道水質(zhì)凈化，沿岸斑駁處理，豐富沿河綠化形式，使之成為村內(nèi)主要綠化中心。對(duì)宅前宅后綠化地段進(jìn)行修復(fù)補(bǔ)種，消滅村內(nèi)綠化盲點(diǎn)。

加強(qiáng)村節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，（圖5節(jié)點(diǎn)圖）通過點(diǎn)線面的綠地整合成一個(gè)完整的景觀系統(tǒng)。在對(duì)現(xiàn)有綠化植被進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)種，達(dá)到冷、暖色植物搭配種植，豐富綠化色彩；重點(diǎn)景觀地段采用色彩、圖案豐富的鋪地樣式；沿河沿路主要空間設(shè)置若干休憩節(jié)點(diǎn)和小廣場(chǎng)，強(qiáng)化居住區(qū)景觀連續(xù)性和宜人性；重點(diǎn)設(shè)計(jì)南浜村景觀中心區(qū)和主要入口景觀，在重要節(jié)點(diǎn)將設(shè)置景觀、小品和標(biāo)志性指示路牌，既提升服務(wù)功能又美化環(huán)境。

社會(huì)環(huán)境優(yōu)化是對(duì)物質(zhì)環(huán)境優(yōu)化的補(bǔ)充，因?yàn)槌侵写宓母赂脑斓男Ч罱K會(huì)落實(shí)到生活在里面的人群，那么這就涉及到社會(huì)層面環(huán)境的優(yōu)化改造。

2.2 社會(huì)環(huán)境優(yōu)化

2.2.1 土地要素與村民身份流轉(zhuǎn)

城中村中土地權(quán)屬的集體性與城鎮(zhèn)土地的國有性區(qū)別，是城中村問題存在的根源所在，對(duì)城中村土地利用方式的轉(zhuǎn)變，改變以往低效利用的局面，城中村土地價(jià)值得以顯現(xiàn)；同時(shí)城中村空間利用方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)對(duì)依附于土地上的城中村衛(wèi)生環(huán)境、治安管理等問題得到緩解和改善，使得空間的主觀能動(dòng)性得到最大體現(xiàn)。

這里以土地轉(zhuǎn)制的方法代替土地征用的老辦法，具體做法：以南浜村為單位，將集體土地一次性轉(zhuǎn)為國家所有，這里主要是針對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城中村，由于其整體建設(shè)水平很高，受城鎮(zhèn)化的極大影響，這時(shí)將村集體經(jīng)濟(jì)組織人員轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)。通過政府行政命令將村土地一次性整體的轉(zhuǎn)歸國有，但并不改變?cè)型恋厥褂玫臋?quán)屬和用途；

土地轉(zhuǎn)制和土地征用雖然都是通過政府公告或政府行政命令的形式來實(shí)現(xiàn)，但兩者的區(qū)別還是比較大的，對(duì)于南浜村這樣的環(huán)境綜合整治型城中村，土地轉(zhuǎn)制相對(duì)于土地征用有幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：a.土地轉(zhuǎn)制具有一次性和整體性的特點(diǎn)，城中村遺留問題少，更新改造效率高；b.土地轉(zhuǎn)制并不不改變土地的原有用途和土地原使用人，城中村改造容易平穩(wěn)推進(jìn)；c.土地轉(zhuǎn)制時(shí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民的補(bǔ)償是以非有形方式實(shí)現(xiàn)的。在這種形勢(shì)下，土地的使用人可以繼續(xù)按照原有的方式經(jīng)營土地，同時(shí)土地上附屬物的國有化使集體組織的房產(chǎn)可以自由進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)升值，盤活了資產(chǎn)。在目前的法律法規(guī)條件下，這種方式可以有效抑制城中村違建亂搭等現(xiàn)象的發(fā)生，有效的化解了目前城中村問題2。

2.2.2 對(duì)于新居民生活的保障措施

對(duì)于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的村民，就需要享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，建議從兩方面著手，a.享受合作醫(yī)療保障，經(jīng)費(fèi)來源三部分，村民個(gè)人每年出資總費(fèi)用的15%，村集體股份公司出資35%，鎮(zhèn)政府出資50%的比例，來解決新居民醫(yī)療保障問題。b.新居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要針對(duì)兩類人群，年滿60周歲男性和年滿55周歲女性的老年人，年齡在16周歲以上的勞動(dòng)力人群。結(jié)合木瀆鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)于老年人口，實(shí)施政府承擔(dān)參保繳費(fèi)，并每月發(fā)放160元生活補(bǔ)貼。對(duì)于勞動(dòng)力人口實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)，繳納的費(fèi)用由個(gè)人集體和鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)。

3 綜合環(huán)境整治型小城鎮(zhèn)城中村改造主體

政府支持與改制后村股份公司共同承擔(dān)的模式，基于南浜村的環(huán)境整治更新改造，改動(dòng)的主體不大，所需的資金量可以由政府和村本身兩者共同承擔(dān)。首先將村民委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)，村民資產(chǎn)股份量化，在政府的政策扶持以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，通過量資配股形成按股份大小分配利益的格局，最終將村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)化為股份經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村民作為村股份公司的權(quán)益人之一，這種可見收益的投資類型可以充分調(diào)動(dòng)村民積極性，形成融資渠道的多元化，真正保障了原村民的根本利益3。

其中涉及前期更新改造市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性部分，比如更新改造路燈設(shè)施、雨污水管道，自來水一戶一表改造，綠化改建，郵政、電信、供電、燃?xì)狻V電等管線和設(shè)施的專項(xiàng)整治費(fèi)用，由政府主管部門負(fù)責(zé)的改造經(jīng)費(fèi)。以后長期的市政設(shè)施維護(hù)，可由村股份公司和政府主管部門共同承擔(dān)。

對(duì)于增設(shè)車庫、新增衛(wèi)生設(shè)施以及使用面積等自用設(shè)施，由受益住戶承擔(dān)部分改造費(fèi)用。商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，遵循“誰投資誰受益”的原則。

最后對(duì)于整治后的新居住區(qū)要引入物業(yè)管理，加強(qiáng)管理水平，營造和諧文明的社區(qū)環(huán)境。可以以村股份公司的名義，組建村股份物業(yè)管理公司，工作人員有居住區(qū)內(nèi)部居民組成，這樣可以居民會(huì)以主人翁的積極工作狀態(tài)投入到社區(qū)管理當(dāng)中，從而有效的提高工作效率，改善居住區(qū)的精神生活面貌。

4 小城鎮(zhèn)城中村流動(dòng)人口的居住問題

我們回顧以前城中村的改造，涉及的利益主體主要還是政府、開發(fā)商、本地村民，他們掌握著主要話語權(quán)，對(duì)于外來暫住人員卻很少顧及到，隨著城中村改造的完成，曾經(jīng)廉價(jià)的對(duì)外出租功能也就被瓦解，那么外來流動(dòng)人口的居住生存問題就又被拋給了社會(huì)。

南浜村是木瀆鎮(zhèn)最大的外來流動(dòng)人口集聚區(qū)之一，長期以來由于入住人口的激增，引發(fā)了很多社會(huì)管理、治安等問題。更新改造后，這部分人群的生存狀態(tài)該怎么安排？首先南浜村還要繼續(xù)承擔(dān)起外來流動(dòng)人口的暫住功能，但流動(dòng)人口的總量需要控制，這里提出控制與分流兩種方法，將南浜村外來人口控制在一定的數(shù)量范圍內(nèi)，以保證南浜村整體居住環(huán)境和生活方式的適宜舒適。

控制外來人口規(guī)模：具不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)南浜村有外來暫住流動(dòng)人口是本村戶籍人口十余倍，配套服務(wù)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，居住環(huán)境日益惡化。采取控制外來人口總量的方法，具體措施可以有社區(qū)制定《外來暫住人口管理辦法》，對(duì)外來流動(dòng)人口相關(guān)管理問題作出明確規(guī)定，比如規(guī)定每戶限定入住出租人數(shù)，，對(duì)于超出規(guī)定人數(shù)的，需要出租戶補(bǔ)交一定比例的社區(qū)建設(shè)費(fèi)，并統(tǒng)一由村股份公司管理。成立專門的外來人員管理機(jī)構(gòu)，成員構(gòu)成主要由鎮(zhèn)區(qū)―基層社區(qū)―原住居民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體系，嚴(yán)格的督導(dǎo)居住區(qū)管理工作，包括定期檢查外來人員入住情況、入住的人員需出示正式工作證明等。另外對(duì)于入住更新改造后的居住區(qū)的外來暫住人員，提高出租租金，這樣可以有效的將控制外來人口規(guī)模。

分流安置外來人口： 鎮(zhèn)政府發(fā)揮統(tǒng)籌安排作用，將部分流動(dòng)人口組織向其它區(qū)域分流和安置。具體措施可以分流到政府安排的公共租賃房或企業(yè)集中建設(shè)的寄宿區(qū)，前提條件是需要滿足流動(dòng)人口對(duì)于租金低廉、交通方便等住房的基本要求。這其中，為了加強(qiáng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，鎮(zhèn)政府可以制定基礎(chǔ)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，比如專門建設(shè)一批人才公寓樓，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)人才的入住，并只需支付較低廉的租金。另外還包括住房補(bǔ)貼、服務(wù)年限滿足條件的，給予落戶的優(yōu)惠政策等。這些都是外來人口分流安置的重要舉措。

5 結(jié)語

綜合整治型小城鎮(zhèn)城中村作為小城鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的一類城中村類型，有其獨(dú)特性，萬不可采取“一刀切”等慣用的規(guī)劃方式來對(duì)待，需要結(jié)合不同類型城中村的現(xiàn)狀特征，從改造形式、改造主體以及本地村民和外來流動(dòng)人口的安置方式等方面，給出相適宜的更新改造方法，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

廣州大學(xué)城規(guī)劃范圍約43.3平方公里，可容納學(xué)生18-20萬人，總?cè)丝谶_(dá)35-40萬人（包括村鎮(zhèn)人口），相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的城市，估計(jì)總投資規(guī)模將達(dá)到200-300億元。首期建設(shè)的小谷圍島約17.9平方公里，其中占地面積最大的是廣東工業(yè)大學(xué)，約2400畝，其中建筑面積最大的廣州大學(xué)，約1800畝。廣州大學(xué)城作為高層次人才培養(yǎng)基地、領(lǐng)先水平的科學(xué)研究基地和廣州的文化勝地，廣州大學(xué)城可以極大地推動(dòng)廣州市經(jīng)濟(jì)、科技和文化大發(fā)展。2004年9月第一批約4.5萬名大學(xué)生已先行進(jìn)入大學(xué)城，2005年9月后在校學(xué)生人數(shù)為10萬，2007年大學(xué)城全部建成后總規(guī)劃人口預(yù)計(jì)將達(dá)到35萬人，相當(dāng)于一座中小城市。有4個(gè)城中村，分別為北亭、南亭、貝崗、穗石。

廣州大學(xué)城校區(qū)分布在珠江兩岸，面積為34.4平方公里。首批進(jìn)駐地為小谷圍島，島內(nèi)面積18平方公里。按照張德江書記的要求，廣州大學(xué)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速確定了首批進(jìn)駐大學(xué)城的十所高校名單并對(duì)校園用地進(jìn)行了劃分，大學(xué)城的用地分為三類，分別包括：組團(tuán)一：01-中山大學(xué)，02-廣東外語外貿(mào)大學(xué)，組團(tuán)二：03-廣州中醫(yī)藥大學(xué)；04-廣東藥學(xué)院，05-華南理工大學(xué)；組團(tuán)三：06-廣東工業(yè)大學(xué)；07-廣州美術(shù)學(xué)院；組團(tuán)四：08-廣州大學(xué)；組團(tuán)五：09-星海音樂學(xué)院，10-華南師范大學(xué)。

2009年以來，番禺區(qū)檢察院共辦理涉大學(xué)城刑事犯罪案件83件101人。其中，2009年22件30人，2010年25件28人，2011年28件35人，2012年僅前兩個(gè)月就有8件8人，較去年同期增長170%。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)城區(qū)域刑事犯罪案件凸顯出大學(xué)城管理四大漏洞：

一、全開放式管理導(dǎo)致外來人口侵財(cái)案件多發(fā)

以上案件中大學(xué)生作案的僅有4件6人，外來人口作案比例高達(dá)95%。而盜竊、詐騙、搶劫等侵財(cái)性犯罪占了多數(shù)，共有63件81人，超過案件總數(shù)的75%，其中盜竊案更是占了侵財(cái)性犯罪的將近90%。此類案件犯罪嫌疑人多選擇商業(yè)中心、美食廣場(chǎng)、飯?zhí)谩⒔淌摇D書館等人流量大的公共區(qū)域，共28起，占全部案件的33%。如在黃某、李某盜竊案中，二人去到大學(xué)城商業(yè)中心、飯?zhí)谩⒚朗硰V場(chǎng)等地，趁現(xiàn)場(chǎng)人多及學(xué)生排隊(duì)買飯或觀看表演之機(jī)，盜去學(xué)生手提電話多達(dá)16臺(tái)。

二、學(xué)生警惕性不夠、防范意識(shí)差

從犯罪對(duì)象看，有49件案件犯罪目標(biāo)為學(xué)生，占48%。主要表現(xiàn)在：（1）學(xué)生警惕性不夠，手機(jī)、筆記本電腦等貴重物品隨手放。特別是在宿舍、科室、球場(chǎng)等地，常出現(xiàn)趴在教室睡覺時(shí)桌面財(cái)物遺失、打球時(shí)放在籃球架下的錢包被盜等情況。（2）學(xué)生往往缺乏社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，防范意識(shí)差，極易受騙。多數(shù)涉嫌詐騙的犯罪分子就采取勤工儉學(xué)、求助等手段，騙取大學(xué)生信任。例如，劉某、謝某詐騙案中，二人就是以假扮“香港城市大學(xué)大學(xué)生”，并假稱信用卡無法使用須借用銀行卡進(jìn)行匯款的方法，騙走多位學(xué)生的銀行卡及密碼后，取走卡內(nèi)的人民幣現(xiàn)金。

三、小旅店、出租屋密集缺乏有效監(jiān)管

在大學(xué)城周邊有四個(gè)保留村，村內(nèi)各種小旅店、出租屋眾多，其價(jià)格低廉，成為大學(xué)生租住首選。（1）無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。旅店多是由家庭住房改建，均無《衛(wèi)生許可證》、《特種行業(yè)許可證》、《消防意見書》、《工商營業(yè)許可證》、《稅務(wù)登記證》等旅店經(jīng)營必備證件，只在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)辦理“出租屋證”就開始經(jīng)營。（2）出租屋缺乏監(jiān)管，居住人員龐雜、管理混亂。如周某則在其暫時(shí)租住的北亭村北亭大街82號(hào)出租屋收藏制式槍支被公安機(jī)關(guān)查獲。（3）治安、衛(wèi)生、消防隱患突出。旅店、出租屋住客入住無需登記，來去自由，且缺乏監(jiān)控、防盜等安全設(shè)施，大多未配備消防栓和滅火器，“消防通道”堆滿了雜物，形同虛設(shè)。2009年以來，發(fā)生在此類小旅店、出租屋的刑事案件共有5起，其中1起為案，3起為盜竊案，1起為非法持有槍支案。如在譚某案中，譚某與被害人均是大學(xué)生，入住旅館時(shí)沒有進(jìn)行任何的身份登記。而3起盜竊案均是發(fā)生大學(xué)城村民出租屋內(nèi)，犯罪嫌疑人直接撬開門鎖實(shí)施盜竊，盜走大量單反相機(jī)、相機(jī)鏡頭、手提電腦等貴重物品。

四、學(xué)校接駁區(qū)域及公共區(qū)域成為治安管理盲區(qū)

（1）內(nèi)外管理部門工作銜接不夠。從管理的主體來看，保衛(wèi)處只能管校園內(nèi)發(fā)生的事，相關(guān)綜合部門則管理校外發(fā)生的事，兩家相互聯(lián)系溝通較少，高校內(nèi)外未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（2）監(jiān)管內(nèi)容及力度不足。學(xué)校保安多數(shù)安排在校內(nèi)宿舍樓、教學(xué)樓附近，隨著與人員密集地點(diǎn)距離的增大，保安巡邏力度不斷減少，因此學(xué)校之間的交接地帶或者中心湖等公共地帶就成為了大學(xué)城管理的盲點(diǎn)，校外治安崗?fù)ば瓮撛O(shè)，給大學(xué)城帶來極大治安隱患。

五、照明設(shè)施不夠且缺乏必要監(jiān)控設(shè)施

（1）從夜間照明情況看，廣州大學(xué)城里高校與高校之間有很多小樹林、小山崗和正在興建的工地，夜間行人稀少，照明設(shè)施不到位，有些地方路燈間距較大，且缺乏必要監(jiān)控措施。緊鄰珠江的外環(huán)路雖然有路燈，但燈光不足以投射到寬闊的珠江岸邊綠化帶，成為犯罪分子作案首選之地。如劉某案就發(fā)生在大學(xué)城中環(huán)西路與西五路交界處的綠化帶，劉某強(qiáng)行將被害人郭某拖入草地上，使用暴力手段強(qiáng)行與郭某發(fā)生了性關(guān)系，案發(fā)過程長達(dá)近一小時(shí)，卻無人發(fā)覺。而在何某、袁某、宋某三人搶劫案中，三人在貝崗市場(chǎng)附近的山崗多次對(duì)過路學(xué)生實(shí)施搶劫。（2）從監(jiān)控設(shè)備情況看，雖然每個(gè)公交站點(diǎn)、每個(gè)大學(xué)的門口和一些路口都安裝了監(jiān)控，整個(gè)外環(huán)和中環(huán)的沿街道路缺乏必要監(jiān)控設(shè)置，監(jiān)控設(shè)備覆蓋率較低。以上83件案件僅有5件案件有視聽資料作為證據(jù)提供，比例僅為6%。

產(chǎn)生此現(xiàn)象的原因有：廣州大學(xué)城人員龐雜，人員出入無任何監(jiān)管措施，學(xué)校與學(xué)校之間沒有圍墻，外來人員進(jìn)出自如。加之大學(xué)城與長洲島、瀛洲、小洲村緊密相連，村民上萬人，村里有許多價(jià)錢低廉的出租屋，吸引了許多外來暫住人口，加上大量建設(shè)施工當(dāng)中的工地工人、生意的小販、拉客的摩的司機(jī)等，成為影響校園治安的不穩(wěn)定因素。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)建議：

1.健全綜治工作機(jī)制，明確治安管理各部門職責(zé)。一是建立大學(xué)城社會(huì)治安綜合治理辦公室，吸納大學(xué)城的管理治安的綜合部門、執(zhí)法部門的派駐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各高校的社會(huì)治安綜合治理工作的具體指導(dǎo)，并組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同研究解決大學(xué)城內(nèi)突出的治安穩(wěn)定問題，為改善大學(xué)城治安工作提供有力保障。二是明確好各部門的職責(zé)，健全常態(tài)化問責(zé)機(jī)制，細(xì)化各部門職責(zé)區(qū)域、工作范圍，提升治安監(jiān)管合力。

2.構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控預(yù)警網(wǎng)。（1）在人防上，主要采取校內(nèi)由高校保衛(wèi)處的保安負(fù)責(zé)、校外由公安民警帶領(lǐng)治安協(xié)警、治安巡防隊(duì)的巡邏的防范模式，配齊對(duì)講機(jī)，各方協(xié)作配合，共同對(duì)校園周邊治安進(jìn)行綜合治理。（2）在物防上，校內(nèi)由物業(yè)管理公司統(tǒng)一建設(shè)、管理，校外由政府在大學(xué)城建設(shè)中規(guī)劃設(shè)置消防、交通、治安崗?fù)さ裙舶踩O(shè)施，由大學(xué)城社會(huì)治安綜合治理辦公室負(fù)責(zé)綜合管理。（3）在技防上，在各校區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、人群集中聚集場(chǎng)所都設(shè)置治安監(jiān)控點(diǎn)，并且盡可能地增加照明設(shè)施以及監(jiān)控設(shè)備，并對(duì)各高校、企事業(yè)單位和社區(qū)的電子視頻系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，形成覆蓋大學(xué)城區(qū)、反應(yīng)敏捷、快速高效的24小時(shí)技防網(wǎng)絡(luò)。

篇（9）

Abstract:This article unifies the Shanghai city to the transformation of the old residential characteristics, according to transform strength newlier from big to small order, summarizes the change of original living function transformation, reconstruction of a massive transformation, discounted landing transformation, retain traces the history of the reformation, partial renovation of facilities in six modes, and the advantages and disadvantages of summary.

Key words:The old houseRenewal and transformationDiscounted landingPing changed slope

中圖分類號(hào)：[F287.8]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

隨著城市化的發(fā)展和用地集約化，城市舊有住宅的改造成為必然的趨勢(shì)。在上海這樣城市化發(fā)展后期的城市，已有住宅的量大面廣，類型多樣，面臨的問題更為突出。本文正是對(duì)上海各種實(shí)踐進(jìn)行歸類，并進(jìn)行分析，并對(duì)適用性和優(yōu)劣總結(jié)，期望對(duì)今后的改造能有所幫助。

1.上海市需改造舊有住宅的特點(diǎn)

1.1舊區(qū)改造的住宅主體逐步發(fā)生變化

隨著兩輪舊區(qū)改造的逐步展開和深入，上海市的棚戶簡(jiǎn)區(qū)基本消滅，可改造的二級(jí)舊里弄建筑也越來越少。于是，一大批建國初期和上世紀(jì)七十年代建造的老公房、老小區(qū)逐漸成為下一步舊區(qū)改造的重點(diǎn)，其中不乏大量的高層住宅。

據(jù)房管部門統(tǒng)計(jì)，上海1990年前建造的房屋約有1億,2500萬房屋房齡在50至70年以上； 8000多萬售后公房中有2500萬存在不同程度的需要維修問題，還有近500萬不成套房屋使用倒便器和馬桶，還有200多萬聯(lián)建房屋、物業(yè)難以接軌。這些狀況已影響到居民正常生活[ 顧振遠(yuǎn)?關(guān)注民生改善舊房居住條件?上海房地，2007（7）：P20~21]。

由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平和標(biāo)準(zhǔn)等原因，這些房屋設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、設(shè)施不齊，配套標(biāo)準(zhǔn)較低。問題主要集中在屋面外墻滲漏、隔熱、保溫性能差、缺乏公共設(shè)施等。由于長期處在低租金運(yùn)行狀態(tài)，房屋維修周期長，房屋和輔助設(shè)施得不到及時(shí)修理和養(yǎng)護(hù)，失修失養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍;部分上世紀(jì)七八十年代的高層住宅電梯還存在著產(chǎn)品能級(jí)低、運(yùn)行狀況差、故障率較高、能耗較大的現(xiàn)象，居民反響也較強(qiáng)烈。

1.2舊有住宅的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極為明顯

隨著上海級(jí)差地租的明顯加大，基本上集中于中心城區(qū)附近的舊有住宅具備極為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

1.2.1豐富的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施

從量化指標(biāo)上分析，中心城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施如醫(yī)院的千人床位指標(biāo)、學(xué)校班級(jí)教師數(shù)量要高于周邊區(qū)域，而在所謂的“優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施”.(指三級(jí)甲等醫(yī)院、市重點(diǎn)中小學(xué)、幼兒園等)更是在人均數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其它區(qū)域。以醫(yī)院為例，僅靜安區(qū)就擁有華山醫(yī)院、華東醫(yī)院、兒童醫(yī)院等多家三級(jí)甲等醫(yī)院，而較為偏遠(yuǎn)的閩行區(qū)卻一座三級(jí)甲等醫(yī)院也沒有。

這些小區(qū)周邊的公共交通系統(tǒng)比較發(fā)達(dá)，而且這些小區(qū)與規(guī)劃的上海軌道交通站點(diǎn)聯(lián)系緊密，出行的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本都很低。

同時(shí)，中心城區(qū)已經(jīng)建成了一大批服務(wù)功能集聚、種類較為齊全、服務(wù)水平較高、規(guī)模較大、服務(wù)對(duì)象范圍較廣、影響力強(qiáng)的高等級(jí)商業(yè)商務(wù)服務(wù)區(qū)域，如黃浦區(qū)的南京東路步行街、人民廣場(chǎng)、豫園商圈；盧灣區(qū)的淮海路、新天地；靜安區(qū)的南京西路、靜安寺，虹口區(qū)的四川北路商業(yè)街；浦東新區(qū)的陸家嘴CBD；楊浦區(qū)的五角場(chǎng)商圈等。

而這些豐富而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，也是原有居民不愿意搬離中心區(qū)域的重要因素。以黃浦區(qū)為例，有許多老黃浦居民在外遷的時(shí)候堅(jiān)持要求保留戶口，就是為了小孩能夠在黃浦區(qū)上學(xué)[ 於曉磊?上海舊住宅區(qū)更新改造的演進(jìn)與發(fā)展研究?同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008：P26]。

1.2.2更強(qiáng)的增值能力

由于城市土地的稀缺性，中心城區(qū)地價(jià)的整體上升是總的趨勢(shì)。另一方面，中國的大城市并沒有出現(xiàn)西方城市在1960~1970年代郊區(qū)化進(jìn)程中經(jīng)歷的內(nèi)城衰落。相反，城市綜合交通體系的建立，交通狀況的改善以及中心城生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的提高，使得中心城區(qū)始終是大多數(shù)居民鐘情的居家寶地。因此，隨之而來的住宅價(jià)格的上升也在情理之中。

就新建住宅而言，同樣建筑標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量的住宅，價(jià)格表現(xiàn)為隨著離市中心距離的增加而不斷遞減，并且以環(huán)線作為價(jià)格等高線:2000年，內(nèi)環(huán)線內(nèi)的住宅價(jià)格大多在4000元/以上，至外環(huán)線附近的價(jià)格則在2000元/左右。2003年，有研究者將上海各環(huán)線價(jià)位與檔次大致地總結(jié)為“4―6―8―10”，即外環(huán)外地區(qū)4000元/(低檔)、外環(huán)至中環(huán)地帶6000元/(中檔)、中環(huán)至內(nèi)環(huán)區(qū)域8000元/(中高檔)、內(nèi)環(huán)以內(nèi)地段l萬元/以上(高檔)。2004年甚至出現(xiàn)了“3―2―1”的說法，即樓市均價(jià)會(huì)達(dá)到內(nèi)環(huán)3萬元/、中環(huán)2萬元/、外環(huán)1萬元/[ 黃怡?城市居住隔離的模式―兼析上海居住隔離的現(xiàn)狀?城市規(guī)劃學(xué)刊?2005(2):P31-37]。從2012年初來看，這個(gè)當(dāng)初聳人聽聞的說法已經(jīng)部分稱為現(xiàn)在的實(shí)際情況了。

同時(shí)，擁有豐富的不可復(fù)制的歷史文化資源也是舊有住宅升值的一個(gè)重要因素。歷史文化資源與一般物質(zhì)資源不同，隨著時(shí)間的流逝和城市的發(fā)展這種類型的資源有明顯的增值性。而且這種增值性在城市發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化的階段以后，表現(xiàn)的尤其突出。具有歷史文化特征的城市區(qū)域在社會(huì)對(duì)文化重新回歸的潮流下，成為某些第三產(chǎn)業(yè)的處所和一些特定的高等級(jí)社會(huì)階層的理想居住地。上海新天地的改造就生動(dòng)地詮釋了發(fā)掘歷史文化資源的價(jià)值。

1.3舊有住宅居民的改造要求也是迫切的:

上海的人均GDP早己經(jīng)邁進(jìn)中等發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面均衡發(fā)展成為重點(diǎn)。因此不管是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展所產(chǎn)生的與現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)存在的絕對(duì)反差，還是因?yàn)樯鐣?huì)分層所產(chǎn)生的相對(duì)反差，對(duì)舊住宅區(qū)居住的原住民來講，改造是極為迫切的。特別是對(duì)于那些住房面積低下的居民來講，從他們因?yàn)樽》織l件而所反映出的較為極端的不滿情緒的背后，體現(xiàn)出對(duì)改造的渴望。

2.舊有住宅改造的不同方式

本文按照更新改造力度從大到小的次序排列，對(duì)上海住宅改造的實(shí)例加以分析。新天地的案例雖然外觀基本維持原狀，屬于保護(hù)性再開發(fā)，但由于原有的居住功能完全改變，可以看作更新改造力度最大，因而放在首位。

2.1改變?cè)械木幼」δ艿母脑欤ㄒ陨虾Ｐ绿斓貫槔?/p>

新天地位于上海的太平橋地區(qū)[ 其大致范圍在南路以西、馬當(dāng)路以東、興安路、太倉路以南，合肥路以北。]，它始建于1900年，是大量中下層華人家庭居住的社區(qū)，并于1930年代起逐漸淪為 “下只角”。至1990年代，太平橋地區(qū)除了極少數(shù)新式里弄和新公房外，絕大部分是舊式里弄，建筑陳舊，公建配套不足，市政設(shè)施和綠化缺乏，屬于盧灣區(qū)舊區(qū)改造的范圍。根據(jù)1996年的太平橋地區(qū)改造規(guī)劃，該地區(qū)將成為現(xiàn)代化的國際性商住園區(qū)。

新天地廣場(chǎng)屬于歷史保護(hù)區(qū)，保留原有舊石庫門里弄格局，并對(duì)建筑外觀進(jìn)行保護(hù)性改造。地塊功能由原來的居住轉(zhuǎn)為開發(fā)公共性的商業(yè)和文化活動(dòng)，充分利用毗鄰淮海中路商業(yè)街的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)掘地段的潛在價(jià)值（圖5.2.1.1）。

太平橋公園也在拆除舊式里弄街坊的基礎(chǔ)上得以實(shí)施，建有l(wèi)公頃的人工湖和3公頃的公共綠地。太平橋公園北側(cè)是商務(wù)區(qū)，南側(cè)是住宅區(qū)，其中緊鄰太平橋綠地定為外銷住宅區(qū)。

109和112街坊的修建性詳規(guī)由SOM公司完成。第二階段的設(shè)計(jì)及實(shí)施方案由Nikken Sekkei InternationalLtd. (Singapore)與Wood &Zapata Inc. (USA)聯(lián)合承擔(dān)。其中, Wood &Zapata Inc. (USA)主要是提出設(shè)計(jì)概念及整體規(guī)劃思路,由Nikken Sekkei完成方案的發(fā)展及深化過程，整個(gè)項(xiàng)目歷經(jīng)兩年多[ 喬曉紅?歷史地段建筑環(huán)境的再生與創(chuàng)新――記上海太平橋地區(qū)新天地廣場(chǎng)舊城改建項(xiàng)目?建筑學(xué)報(bào)， 2001（3）：P12~15]。

羅小未先生曾在文章中對(duì)新天地的改造過程作過生動(dòng)的描述[ 羅小未?上海新天地廣場(chǎng)――舊城改造的一種模式?時(shí)代建筑，2001（4）：P25~26]：

“整個(gè)保護(hù)、改造與開發(fā)是一個(gè)挑戰(zhàn)。以新天地北里為例，在這個(gè)面積不到2公頃的地塊上原先建有15個(gè)縱橫交錯(cuò)的里弄密布著約3萬m2的危房舊屋。其中最早的建于1911年，最遲的建于1933年。它們中有的有能直達(dá)馬路的弄堂口，有的則要借道其它里弄才能進(jìn)出。因此在規(guī)劃上首先要讀懂它們之間的關(guān)系。要在密密麻麻的舊屋中“掏空”出一些公共空間;在“掏空”的同時(shí)還要把一切能為廣場(chǎng)增色的、具有石庫門里弄文化特征的建筑與部件保留下來加以利用。

新天地廣場(chǎng)在建筑的改造與修整方面曾經(jīng)歷了很大的困難。本來要在石庫門房子中塞進(jìn)現(xiàn)代的休閑生活內(nèi)容就夠困難了，何況這些房子大多為危房，沒有衛(wèi)生設(shè)備、上下水道陳舊不足、基礎(chǔ)與地板均已腐爛，只要稍微一動(dòng)便有散架的可能。結(jié)果做了很多試驗(yàn)，付出了昂貴的代價(jià)才得以完成。特別是象Ark和La Maison那些兼有演出的餐廳內(nèi)部需要寬敞與能承受大荷載的空間和供演出用的機(jī)電設(shè)施。因而建筑除了外墻之外，里面的基礎(chǔ)、上下水道到屋頂全部是重新建造的。而且外墻有些已經(jīng)酥松，只好對(duì)之進(jìn)行修補(bǔ)與加固并注射了一種進(jìn)口的防濕藥水。事實(shí)上幾乎所有的舊屋均要大興土木與脫胎換骨才能更新使用，因而其費(fèi)用每平方米高達(dá)二萬元。”

新天地在建筑設(shè)計(jì)方面無疑是成功的。從商業(yè)開發(fā)的角度看，新天地改造也取得了輝煌的成功，為香港瑞安集團(tuán)贏得了滾滾財(cái)源和良好的口碑。胡慶慶從商業(yè)策劃的角度對(duì)新天地的成功作了描述和分析[ 胡慶慶?上海太平橋地區(qū)開發(fā)與“新天地”的誕生――房地產(chǎn)策劃的成功范例?城市開發(fā)，2002.06.P55~56]：

“在各種刊物上‘新天地’成為‘出現(xiàn)率’最高的評(píng)論焦點(diǎn)，從《城市規(guī)劃匯刊》到《新民周刊》，從《建筑學(xué)》到《時(shí)代建筑》、《室內(nèi)設(shè)計(jì)與裝修》等，都有大篇幅的重頭文章，從不同角度評(píng)述、贊揚(yáng)。甚至日本《新建筑》雜志也有專文評(píng)論、褒揚(yáng)。同時(shí)，新天地廣場(chǎng)已成為上海旅游的重要景點(diǎn)之一，尤其是國外的旅游團(tuán)隊(duì)，對(duì)此有濃厚的興趣。”

“保留、改造、新建（新天地地塊）5.7萬平方米的建筑，以致每平方米建筑面積綜合費(fèi)用高達(dá)2.28萬元。在此粗略估算一下，若設(shè)貸款年利率為9%，13億元投資，分20年清償?shù)脑挘磕赀€款額為1.4241億元。我們?cè)俅致怨浪阋幌伦饨鹗杖耄饨鹉晔杖霝?.4315億元，收支基本持平。若還款期縮短的話，本項(xiàng)目還是一個(gè)虧損項(xiàng)目。”

“為何瑞安集團(tuán)公司要花大精力來搞一個(gè)并不十分有利可圖的項(xiàng)目呢？……太平橋綠地、湖泊與新天地的人文環(huán)境大大提升了其周圍的房地產(chǎn)的品位和價(jià)值，……以目前已經(jīng)開始銷售的小高層樓盤為例，其房?jī)r(jià)已達(dá)2萬到2.5萬元/平方米，而在其鄰近相同類型的住宅樓宇只售1萬元/平方米,高出整整1-1.5萬元/平方米。太平橋地區(qū)開發(fā)的新樓宇估計(jì)總量可達(dá)2 0 0萬平方米，如果每平方米售價(jià)均能比其他地區(qū)樓盤高出1萬元，那將獲得豐厚的收益。其次由于新天地廣場(chǎng)的改建成功，已對(duì)瑞安集團(tuán)公司產(chǎn)生了一個(gè)極好的廣告效應(yīng)，已使“瑞安”成為滬上高檔房地產(chǎn)的知名品牌，獲得購房者的高度信任。”

至此，太平橋公園和新天地廣場(chǎng)形成了太平橋地區(qū)的一顆磁石，在它的周邊吸聚和簇集了一批高收人階層和富裕階層的住宅區(qū)，2008年初上海市中心6萬元/以上的住宅大多集中在新天地地區(qū)。但是，相對(duì)于其周邊尚未改造的廣大舊式里弄來說，居住隔離與社會(huì)階層的分化程度是令人觸目驚心的[ 黃怡?城市居住隔離的模式―兼析上海居住隔離的現(xiàn)狀?城市規(guī)劃學(xué)刊?2005(2):P31-37]。

新天地作為上海歷史建筑改造與開發(fā)的標(biāo)桿性實(shí)例，可以帶給我們以下一些啟示：

舊有住宅改造除了“推倒重建”和“原狀保護(hù)”之外還有第三條路，就是新舊交融的“新天地式”改造。由于新舊建筑和生活方式的戲劇性對(duì)比，很容易引人注意，取得良好效果。在這方面新天地取得了轟動(dòng)效應(yīng)，起到了很好的宣傳示范作用。

新天地的成功是上海的成功，背后有著海外人士的上海懷舊情結(jié)，老上海里弄生活的鮮活記憶和上海轉(zhuǎn)型國際性大都市的歷史機(jī)遇作為支撐；新天地的成功也是瑞安集團(tuán)的成功，前瞻性的眼光、巨額的資金、胸有成竹的耐心和超強(qiáng)的招商運(yùn)作能力是這個(gè)特殊的地產(chǎn)項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。從這兩個(gè)角度來說，新天地模式是很難被大量復(fù)制的。

新天地每平方米改造費(fèi)用極高，將住宅改為盈利性商業(yè)建筑在經(jīng)濟(jì)方面勉強(qiáng)可行，但對(duì)于大量性舊有住宅的改造，難具推廣價(jià)值。

2.2大規(guī)模重建的改造（以中遠(yuǎn)兩灣城為例）

中遠(yuǎn)兩灣城位于上海中山北路以南，蘇州河以北，光新路以東，恒豐路以西。屬普陀區(qū)潘家灣、潭子灣和王家宅地區(qū)，簡(jiǎn)稱“兩灣一宅”，是有名的“365”棚戶區(qū)，俗稱“上海最后一條‘窮街’”，該地區(qū)范圍約有63公頃地區(qū)內(nèi)原有居民1萬戶,各級(jí)工廠300多家.內(nèi)區(qū)河道縱橫,街道狹窄,居民密集,生活混雜,治安混亂，社會(huì)問題日益嚴(yán)重,社會(huì)矛盾非常突出[ 黃秋平?兩灣理想?時(shí)代建筑，2004（1）：P130~133]。

改造后的總建筑面積達(dá)到160萬平方米，預(yù)計(jì)總投資將達(dá)60多億元人民幣。多年來，上海歷屆市委、市政府想著手改造，都因種種原因而擱淺[ 開啟廣告?講求戰(zhàn)略求勝強(qiáng)化過程控制――中遠(yuǎn)兩灣城策劃案[J]?中國廣告，2001（12）：P38~40]。于是能不能成功改造“兩灣一宅”地區(qū)，成為了上海能否在20世紀(jì)末完成365萬平方米危棚簡(jiǎn)屋改造的關(guān)鍵。開發(fā)商中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)（簡(jiǎn)稱“中遠(yuǎn)”）最終承擔(dān)了這一地塊的開發(fā)。

中遠(yuǎn)兩灣城規(guī)劃占地49. 51公頃，規(guī)劃總建筑面積160萬m2。毛容積率3.2凈容積率5.0，住宅建筑面積140萬m2，規(guī)劃居住人口為3.58萬人。 50公項(xiàng)的土地一次性拆遷完成（圖5.2.2.1）。

規(guī)劃中注重建筑所勾勒的空間形態(tài)和接近自然的生活品質(zhì)。根據(jù)特定的基地環(huán)境將基地劃分3個(gè)區(qū)：北部的嘈雜區(qū)、中部安靜的景觀區(qū)、南部親和的河濱區(qū)。規(guī)劃首先在基地北側(cè)布置了5棟長板式住宅，有效阻隔了北面高架環(huán)線、輕軌明珠線和滬杭鐵路線噪聲的疊加影響，同時(shí)在其間穿插布置了3棟點(diǎn)式住宅，有效地減少板式建筑組合所帶來的冗長感，活躍了北部的建筑形態(tài)，突出入口的空間形象并反映出內(nèi)外空間的滲透性。

南部則以點(diǎn)式和小板式住宅沿河岸布置，強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)綠化景觀和河濱景觀空間的連貫性，提升住宅區(qū)品位[ 莊斌?中遠(yuǎn)兩灣城，上海，中國[J]?世界建筑?2006(3):P94]。

設(shè)計(jì)中采用了建筑底部架空1層或幾層(挑高4.2米，局部架空至7米，總計(jì)面積近5萬m2)，來保證視覺空間的通透感和連貫性；還將1.8公里寬的蘇州河親水岸線向小區(qū)外公眾開放，營造出一個(gè)優(yōu)美的居住綠化環(huán)境[ 沈迪，黃秋平?“兩灣一宅”舊區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)[J]?1999.06:P7~8]。

伴隨著1990年代蘇州河水質(zhì)與環(huán)境的綜合治理初見成效，經(jīng)過大規(guī)模的改造，原有居民動(dòng)遷了，除了少量回遷戶外，新建的中遠(yuǎn)兩灣城成為中高收人住宅區(qū)。從1999年10月一期開盤至2003年10月三期開盤，其間價(jià)格由3200~4200元/升至12000~l4000元/，翻了3~4倍，漲幅驚人。通過住宅次級(jí)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓，在中、高收入階層之間產(chǎn)生了二次甚至多次替代現(xiàn)象，例如一期購買的住戶將已經(jīng)升值的房產(chǎn)以高于當(dāng)初購進(jìn)的價(jià)格轉(zhuǎn)手[ 黃怡?城市居住隔離的模式―兼析上海居住隔離的現(xiàn)狀[J]?城市規(guī)劃學(xué)刊，2005(2):P31-37]，兩次替代的結(jié)果使得該住宅區(qū)居住人群的階層發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，與周邊城市住宅區(qū)的隔離程度也不斷加強(qiáng)。

然而在2006~2007年，中遠(yuǎn)兩灣城又發(fā)生了大規(guī)模的群租現(xiàn)象，居住人群再次發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)上海市消防部門的統(tǒng)計(jì)，中遠(yuǎn)兩灣城內(nèi)共有“群租”和“居改非”965套，其中“群租”683套，分為純“群租”576套，公司集體宿舍96套，旅館經(jīng)營11套。 “居改非”282套，分為開公司265套，做倉庫14套，做盒飯3套。集中在中遠(yuǎn)四期29個(gè)門樓，總建筑面積104451.60平方米，平均每戶108.24平方米。每套“群租”房平均分割7間，就有4032小間，按每套平均10人計(jì)算，增加流動(dòng)人口近萬人，被稱為“滬上第一群居小區(qū)”。[ 郭長洪，張羽龍?邁向和諧的“第一群租小區(qū)”――記中遠(yuǎn)兩灣城群租整治[J]?檢查風(fēng)云，2008(7):P30-31]

2007年2月7日中遠(yuǎn)兩灣城97弄8號(hào)31樓一群租房?jī)?nèi)因電器短路突然起火，所幸當(dāng)時(shí)屋內(nèi)并無租客，沒有造成人員傷亡。“原本建筑面積為104平方米的兩室兩廳房屋被二房東用三夾板和細(xì)木工板隔成了7個(gè)獨(dú)立的小房間，擺放了12張床位，房門口雜亂地堆放著堆積的生活垃圾，隔出的小房間外，僅留下一條容一人通過的狹窄走廊，走廊地板上還堆放著兩個(gè)電飯煲和一臺(tái)微波爐，并且都插在同一個(gè)拖線板上。”這就是失火群租房里面的情景。群租現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面反映出了上海生活成本直線上升，和低收入群體的尷尬境地。“周先生2007年7月從山東某高校畢業(yè)，來上海闖蕩的他每個(gè)月就靠1500元的工資度日。他與朋友合租在中遠(yuǎn)兩灣城。‘如果有錢的話，誰愿意住這種地方。’他說，‘中遠(yuǎn)兩灣城一套面積80多平方米的裝修房，月租在3000元左右。群租房便宜很多，不到4平方米的小隔間，價(jià)格700元。我的月收入是1500元，交通費(fèi)每天6元，吃飯每月350元，再加上水電費(fèi)、通訊費(fèi)基本上分文不剩。’” [ 同23]

由于群租造成居住單元人口密度增加，使單位公共資源分?jǐn)偙壤档停斐尚l(wèi)生、擾民等多種問題。不少業(yè)主都抱怨“我們的生活品質(zhì)明顯受到‘群租’的影響。”可見，如此規(guī)模巨大的群租讓中遠(yuǎn)兩灣城存在嚴(yán)重的治安、消防、傳染疾病隱患，影響了周邊業(yè)主的正常生活，造成來訪不斷，投訴不斷，公共設(shè)施也超負(fù)荷運(yùn)行。最后由政府出面進(jìn)行治理整頓，才使中遠(yuǎn)兩灣城內(nèi)的群租問題得以基本控制。

通過中遠(yuǎn)兩灣城的案例我們可以得到以下啟示：

大規(guī)模推倒重建對(duì)危棚簡(jiǎn)屋的改造是最有效率的途徑，通過精心的設(shè)計(jì)可以營造良好的居住環(huán)境。

目前，上海中心區(qū)改造后的大型社區(qū)居住由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大量中、高收入階層入住。但如回遷戶很少，容易形成居住隔離。

工作在中心區(qū)的低收入階層，由于無法負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)途通勤的時(shí)間與金錢成本，往往選擇就近、廉價(jià)的出租房源居住。如果他們的需求得不到有效疏導(dǎo)，會(huì)產(chǎn)生畸形居住形態(tài)，影響社會(huì)和諧。

隨著郊區(qū)環(huán)境的改善，交通的發(fā)展，私家轎車的普及，上海市中心城區(qū)人口密度已初步呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)[ 李健，寧越敏?1990年代以來上海人口空間變動(dòng)與城市空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)?城市規(guī)劃學(xué)刊，2007（2）：P20~24]；低收入者的住房需求如無法疏導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致中心區(qū)環(huán)境惡化，加速郊區(qū)化進(jìn)程，有重蹈美國惡性郊區(qū)化覆轍的危險(xiǎn)。

2.3拆落地[ 里弄住宅拆落地更新是靜安區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)對(duì)成套更新方式的一種大膽創(chuàng)新，它的主要做法是在保持原有建筑占地基本不變的基礎(chǔ)上，將原有的舊住宅拆除，并按照原有風(fēng)格進(jìn)行重建。]的改造（以新福康里為例）

新福康里小區(qū)（圖5.2.3.1），南臨新閘路，北至武定路，西起泰興路，東靠石門二路。項(xiàng)目總占地面積37886平方米，項(xiàng)目在成套率更新前就叫做福康里，是一片建設(shè)于1927年的舊式里弄住宅小區(qū)。小區(qū)原有居民約2600戶，戶內(nèi)大都無衛(wèi)生設(shè)施，廚房為多戶共用，每戶居民的平均住房面積只有35平方米（圖5.2.3.2）。

原地新建的新福康里小區(qū)總建筑面積108936平方米，由2幢高層住宅、16幢多層住宅及6幢聯(lián)排別墅組成。自1998年9月啟動(dòng)至2001年底建成，建設(shè)總周期為3年半，項(xiàng)目總投資約5億人民幣。

全部建成后可居住1504戶居民，其中回搬居民近800戶，平均每戶的住房面積達(dá)70平方米，并有獨(dú)用的煤、衛(wèi)設(shè)施。另有可銷售近400套住房，異地動(dòng)遷了1800戶居民。在建筑風(fēng)貌上既保留了傳統(tǒng)民居特色，又融入了現(xiàn)代海派風(fēng)格，是靜安區(qū)第一個(gè)成片、整街坊舊住房成套改造項(xiàng)目。

在市、區(qū)兩級(jí)政府政策向舊里成套改造傾斜和聚集下，新建房屋成本大為降低，原來居住在福康里的居民，平均每戶只要出資12萬元就可回搬，這樣既滿足了居民住房改造的需求，又符合居民的實(shí)際承受能力，深受大家的歡迎[ 高鵬?上海市中心城舊居住區(qū)更新方式比較研究――以靜安區(qū)為例?上海交通大學(xué)碩士論文?2007?P52]。

新福康里是靜安區(qū)第一個(gè)成片、大規(guī)模的成套率更新項(xiàng)目，在許多方面值得借鑒的方面。

例如，完全商品化的開發(fā)模式，通過商品化的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目整體的資金平衡，減輕了政府資金上的壓力，同時(shí)提高了住宅建筑品質(zhì)和居住區(qū)的整體人員素質(zhì)。

一系列的政府優(yōu)惠政策也保障了項(xiàng)目的成功。資金方面，由于被列入舊城改造的試點(diǎn)地塊，土地在協(xié)議出讓的時(shí)候免去了土地出讓金；動(dòng)拆遷的環(huán)節(jié)，由于推出了“區(qū)內(nèi)回搬”、“16平方保底”等全面兼顧居民利益的動(dòng)遷辦法[ 愿回搬的居民可在本區(qū)范圍內(nèi)專為動(dòng)遷戶建造的商品房享受市場(chǎng)價(jià)的7折優(yōu)惠；戶口較多而實(shí)際住房面積較少的困難動(dòng)遷戶則可享受每人16平方米的“保底政策”。]，才確保動(dòng)拆遷工作的順利實(shí)施；在規(guī)劃指標(biāo)上，對(duì)于小區(qū)中心6000平方米的架空層不計(jì)算容積率，使小區(qū)在延續(xù)原有的里弄住宅所特有的空間尺度的同時(shí)，保留了適當(dāng)?shù)拈_發(fā)強(qiáng)度，并增加了相應(yīng)的配套設(shè)施。

合理調(diào)整利益分配，讓利于民是項(xiàng)目取得成功的基礎(chǔ)。較為合理的原有居民安置方案, 原有居民根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)和居住條件，通過原地回搬、異地安置和貨幣安置三種方式實(shí)現(xiàn)居住的成套率，三種方式的安置方案相對(duì)透明和公平，加上政府和開發(fā)商的共同讓利于民，使原有居民在該項(xiàng)目的更新過程中充分受益。

新福康里小區(qū)的建設(shè)為上海市靜安區(qū)樹立了一個(gè)舊有住宅大規(guī)模、整街坊改造的成功個(gè)案，社會(huì)影響非常良好，并帶動(dòng)了其后的一系列改造建設(shè)，。

王佳寧通過對(duì)新福康里小區(qū)的實(shí)證研究，比較了它與豐裕里[ 豐裕里地處上海市盧灣區(qū)的中心地塊，屬淮海街道復(fù)四居委，與新天地、太平橋綠地僅相隔兩個(gè)小街區(qū)。豐裕里約建于20世紀(jì)20年代，其空間構(gòu)造為標(biāo)準(zhǔn)的后期石庫門里弄。東、北兩面臨街，由一條南北向的主弄貫穿全弄，串連兩側(cè)的12條支弄，一側(cè)的支弄為封閉的盡端式，另一側(cè)通達(dá)一條狹窄的輔弄。該里弄占地近1公頃，登記在冊(cè)人口有1716人，共608戶，其中約有1/4~1/3的人口屬于流動(dòng)人口，其構(gòu)成由前來上海務(wù)工暫住的人員為主，其余的常住人口基本上都有很長的上海居住史，其中的老年人約在上世紀(jì)中葉之前就來到上海，而中青年人群基本是這些前移民的后代，整體社會(huì)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)今上海一般里弄街道的構(gòu)成相近。]的鄰里交往狀況，發(fā)現(xiàn)新福康里的鄰里認(rèn)知和交往狀況在許多方面并不亞于傳統(tǒng)的里弄社區(qū)。

“第一，在鄰里熟識(shí)的數(shù)量上，豐裕里和新福康里都有較高的估計(jì)，絕大多數(shù)居民至少認(rèn)識(shí)“一些”鄰居。

第二，在鄰里關(guān)系親密度上，豐裕里居民的親密表現(xiàn)不如新福康里，反而傾向于維持較淺薄的聯(lián)結(jié)形式。

第三，在鄰里關(guān)系健康度的評(píng)價(jià)上，豐裕里和新福康里的認(rèn)可情況都較好，少有負(fù)面評(píng)價(jià)。然而，新福康里有更多居民作出了積極的正面評(píng)價(jià)，說明在良好度的感知上新福康里更勝于豐裕里。

第四，在鄰里關(guān)系重要性方面，絕大多數(shù)受訪者都意識(shí)到部分鄰里聯(lián)結(jié)對(duì)他們“很重要”，但是在兩地的比較中，豐裕里的重要性評(píng)價(jià)仍低于新福康里，對(duì)鄰里聯(lián)結(jié)及其情誼的依賴度不如想象中的高。

第五，在個(gè)人支持獲得方面，兩地都有較好的獲得支持的信心，而豐裕里比新福康里有更大比例的居民對(duì)此持高度肯定的判斷，說明豐裕里居民確實(shí)具有較高的鄰里支持和互助保障。在忠告類支持和日常幫助類支持間，雖然兩地對(duì)前者的確定程度略低，但整體差距不大。

第六，在鄰里整體關(guān)照的判斷上，兩地的肯定判斷更勝個(gè)人支持，說明不論在豐裕里還是新福康里都相信鄰里中存在普遍的互助規(guī)范。

第七，在生活氛圍舒適性的評(píng)價(jià)中，豐裕里表現(xiàn)一般，而新福康里卻呈現(xiàn)很高的正面評(píng)價(jià)。說明在生活氛圍的適意度上，里弄式居住方式并不存在優(yōu)勢(shì)，反而可能是一種缺陷。

第八，在鄰里責(zé)任感方面，豐裕里的居民有較廣的警覺意識(shí)，整體所關(guān)注的范圍比新福康里大許多。在新福康里，多數(shù)居民的警覺心理嚴(yán)格限制在與自家直接相關(guān)的區(qū)域，而豐裕里的居民較能為鄰里共有的空間擔(dān)負(fù)責(zé)任。[ 王佳寧?上海傳統(tǒng)社區(qū)鄰里環(huán)境研究―基于石庫門里弄的實(shí)證研究?同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文?2007?P113]”

分析“新福康里”的實(shí)例，并與中遠(yuǎn)兩灣城進(jìn)行比較，我們可以得到下面的結(jié)論：

與“推倒重建”的方式相比較，“拆落地”同樣是在相同的地塊上全部新建住宅與配套設(shè)施，不同點(diǎn)在于：其一，“拆落地”的新建住宅在空間布局、建筑造型、裝飾細(xì)節(jié)等方面盡量做到按照原有風(fēng)格重建；其二，“拆落地”的新建住宅中以就地回搬的原有居民為主。

就地回搬的居民背景差異不大，很多人都是改造前多年的老鄰居，對(duì)維持社會(huì)的穩(wěn)定、延續(xù)的城市文脈都是有利的。同時(shí)，部分新搬入的居民進(jìn)行適度混合，增加了區(qū)域的活力。

由于“新福康里”的建設(shè)年限較早，高層住宅較少，加之原有居民居住密度極高，所以有三分之二的居民沒能做到就地回搬。如果加大高層住宅的比例，可能會(huì)緩解這一現(xiàn)象。

政府的優(yōu)惠政策和開發(fā)商平和的心態(tài)是這類“拆落地”項(xiàng)目成功的保障。因此有必要就此類項(xiàng)目的地價(jià)、架空層面積計(jì)算、開發(fā)商的補(bǔ)償機(jī)制等多方面政策做出比較明確的規(guī)定，這樣才能平衡各方利益，切實(shí)有力地發(fā)掘“拆落地”這一改造方式的巨大潛力。

2.4保留歷史痕跡的改造（以復(fù)城國際為例）

復(fù)城國際位于虹口區(qū)東北部的曲陽中心商務(wù)圈，西臨曲陽路，東至伊敏河路，東北角與騰克路相接其南面為一建于上世紀(jì)六、七十年代的居住小區(qū)。復(fù)城國際總建筑面積約15萬平方米，是一個(gè)集住宅、辦公、酒店式公寓、休閑、商業(yè)為一體的綜合小區(qū)，其中包括7萬平方米的住宅，6萬平方米的辦公以及1.4萬平方米的商業(yè)。該項(xiàng)目由上海復(fù)地與荷蘭ING[ ING是全球排名前三的房地產(chǎn)投資管理公司，管理的地產(chǎn)總值超過840億美元，旗下還擁有荷蘭唯一一個(gè)歷史保護(hù)建筑投資基金―荷蘭國際歷史保護(hù)建筑投資基金，在歷史建筑保護(hù)和舊城改造方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。]攜手打造。

基地原址為中國鼎鼎大名的八一電影機(jī)械廠所在地。這里曾經(jīng)輝煌一時(shí)，從1952年建廠開始這里出品了大量電影放映設(shè)備和照相機(jī)械產(chǎn)品，16毫米移動(dòng)式電影放映機(jī)、35毫米固定式電影放映機(jī)、16毫米印片機(jī)、印片縮片機(jī)等。

復(fù)城國際的綠地占地面積為15120平方米，綠地率為35.5%，集中綠地面積為6624平方米，集中綠地率為15.3%。這樣的指標(biāo)其實(shí)并不是特別優(yōu)秀，但是，基地原有綠化保護(hù)率卻高達(dá)80%，另外的20%進(jìn)行了就地遷移。

在最終的規(guī)劃中，基地上這條60多米長、有近百棵上百年樹齡的香樟木的林蔭大道得以完整的保留，成為社區(qū)的中心景觀大道。該景觀道的端頭是一個(gè)5米多高的噴泉，也是保留下來的。正對(duì)著噴泉的是一棟建筑建于上世紀(jì)的30年代，這棟日偽時(shí)期日本人所造的老洋房在戰(zhàn)火中幸運(yùn)不倒，動(dòng)蕩中依然屹立，今日亦獲得了新生。

復(fù)城國際的中心區(qū)域以2幢保留老建筑帶領(lǐng)另2幢新建建筑，構(gòu)成大面積的商業(yè)共享區(qū)域?yàn)楹诵摹Ｔ摾蠌S房是八一電影機(jī)械廠興建的第一批建筑，迄今已有50多年的歷史了。

廠房恰好位于基地的中心位置，建筑面積約900平方米，單層鋼排架結(jié)構(gòu)。復(fù)地集團(tuán)耗資600萬元改造，設(shè)計(jì)邀請(qǐng)了在歷史建筑保護(hù)再利用方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)的日本HMA建筑設(shè)計(jì)公司，該公司曾完成了上海新天地，建國中路8號(hào)橋，杭州UME電影城的眾多改造項(xiàng)目，在業(yè)內(nèi)有著良好的聲譽(yù)[ 高洪構(gòu)?上海新興樓盤中的歷史建筑?同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008（3）：P24~26]。

復(fù)城國際的售樓處就設(shè)在老廠房?jī)?nèi)，里面除了刻意磚塊的墻和經(jīng)過修繕的拱頂，其余全都打上了現(xiàn)代化的烙印:用彩色厚玻璃鋪就的走道、造型奇異的沙發(fā)，以對(duì)比的手法，在歷史和現(xiàn)實(shí)之間取得平衡。

復(fù)城國際的案例可以改變我們的一些思路：

大規(guī)模的重建也可以保留歷史的痕跡、延續(xù)時(shí)代的文脈，盡管這種延續(xù)只是歷史建筑的片段。

保留的舊建筑面積所占的比例不一定很大（復(fù)城國際的案例中不足1%），但由于處在中心位置，并改造為公共設(shè)施，位置和功能的特殊性使區(qū)域的歷史氛圍得到延續(xù)。

原汁原味的老建筑，通過對(duì)比手法可以產(chǎn)生強(qiáng)烈的戲劇效果，加上一些文化積淀、歷史傳奇，給人的印象十分深刻。

2.5局部設(shè)施的更新改造（以平改坡為例）

所謂“平改坡”的“平”是指平屋頂?shù)亩鄬幼≌捌隆眲t是指更新后的坡屋頂狀態(tài)。根據(jù)上海市房屋土地資源管理局解釋：“平改坡”是指在建筑結(jié)構(gòu)許可條件下，將多層住宅平屋面改建成坡屋頂，并對(duì)外立面進(jìn)行整修，達(dá)到改善住宅性能和建筑物外觀視覺效果的房屋修繕行為[ 見上海市房屋土地資源管理局網(wǎng)站shfdz.省略/gzbh/zhgz/zyp/200411/t20041109_53457.htm]。此工程四次列入市政府實(shí)事項(xiàng)目。自1999年～2006年已累計(jì)完成2870萬平方米，計(jì)13009幢，受益居民達(dá)55萬戶[ 顧振遠(yuǎn)?關(guān)注民生改善舊房居住條件?上海房地，2007（7）：P20~21]。

在“十五”期間，除了針對(duì)舊式里弄的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的更新方式和成套更新方式外，一種新崛起的更新方式在上海中心城區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，特別是當(dāng)大規(guī)模更新因?yàn)閯?dòng)拆遷問題陷入困境，成套更新方式也因?yàn)檎邎?zhí)行上的問題放緩進(jìn)程時(shí)，“平改坡”卻產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響，積極的推動(dòng)了中心城區(qū)的舊居住區(qū)更新工作。

“平改坡”更新方式，因?yàn)槠鋯挝煌度肓枯^少，單純“平改坡”每平方米80元，綜合改造不超過140元/平方米。對(duì)應(yīng)目前中心城因?yàn)樯虡I(yè)商務(wù)功能的拓展而不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府完全有能力承擔(dān)起這樣的更新開支。“平改坡”更新方式的出現(xiàn)和成功為中心城區(qū)的舊居住區(qū)更新拓展了思路，并極大的緩和了當(dāng)前的社會(huì)矛盾。

平改坡從1999年第一幢試點(diǎn)成功至今，僅有8年的歷史，但在這期間，“平改坡”這種更新方式其內(nèi)涵和外延都得到了不斷的發(fā)展，按照其發(fā)展可以分為以下三個(gè)階段[ 高鵬?上海市中心城舊居住區(qū)更新方式比較研究――以靜安區(qū)為例?上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文?2007?P47]：

第一階段為探索期（1999――2000年），1999年8月開始沿延安路高架試點(diǎn)，完成改造13幢，并在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，2000年擴(kuò)大試點(diǎn)至全市重要景觀周邊的1000幢。在這一階段，“平改坡”改造內(nèi)容主要是以整修屋面和外立面為主，簡(jiǎn)稱 “穿新衣、戴新帽”。

第二階段為拓展期（2001――2003年），改造范圍擴(kuò)大到各區(qū)高架道路沿線和重要景觀道路沿線區(qū)域，三年內(nèi)完成改造4648幢。改造的內(nèi)容也隨著兩個(gè)平改坡綜合改造的試點(diǎn)，深化為結(jié)合平改坡，對(duì)整個(gè)小區(qū)的形態(tài)、功能、環(huán)境進(jìn)行綜合改造，簡(jiǎn)稱“穿新衣、戴新帽、換內(nèi)膽、整環(huán)境”。

第三階段為深化期（2004年――至今），這一階段時(shí)間內(nèi)，改造的對(duì)象從景觀道路沿線進(jìn)一步擴(kuò)展為成規(guī)模的小區(qū)，在第二階段綜合改造試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸將更新重心調(diào)整為舊小區(qū)平改坡綜合改造。同時(shí)，根據(jù)2005年上海市建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市的要求，把降低能耗增添為新的改造內(nèi)容。至此，平改坡的綜合改造內(nèi)容擴(kuò)展為“穿新衣、戴新帽、換內(nèi)膽、整環(huán)境、降能耗、節(jié)資源”。

張金秀在文中對(duì)第三階段的“平改坡”工程作了以下描述[ 張金秀?平改坡:舊區(qū)改造的新路子――關(guān)于上海舊區(qū)改造工程的思考?上海房地，2006（9）：P49~51]：“仙霞物業(yè)管理的威寧小區(qū)成為申城新一輪首批舊小區(qū)"平改坡"綜合改造試點(diǎn)之一。……這里實(shí)現(xiàn)變頻供水、垃圾生化處理，安裝了智能化的紅外線報(bào)警系統(tǒng)、電子公告牌、太陽能路燈、發(fā)光門牌，綠化將得到合理布置，小區(qū)道路將變成靜音的柏油路，拆掉多余圍墻后騰出的空間可以增加40多個(gè)車位，居民們不用把車停在馬路上了。擴(kuò)建后，每戶增加的5到20個(gè)平方米面積，僅以較低的成本價(jià)出售給居民，這樣，居民不用搬離原地，就可以花小錢改善居住條件。在這新一輪的舊區(qū)改造中，結(jié)合“平改坡”工程，本市還開始了住宅綜合改造試點(diǎn)，延長住宅使用期。比如，在基礎(chǔ)加固的基礎(chǔ)上，將底樓居民上搬至實(shí)行“平改坡”后的住宅頂層，騰出底樓空間，用作社區(qū)圖書室、健身室、活動(dòng)室、保健室等社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施；在部分多層住宅中加裝電梯等。”

透過“平改坡”現(xiàn)象我們可以發(fā)現(xiàn)：

滿足舊有住宅居民的需求并不并不需要投入巨大，100元/平方米左右的造價(jià)，增加一些小的配套設(shè)施就可以達(dá)到較高的滿意度。