十四五規劃主要目標大全11篇

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篇（1）

      市場監管局十三五總結報告一

一、“十三五”期間主要工作完成情況

(一)深化商事制度改革，全力服務地方經濟發展

始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，以深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革，切實轉變政府職能的“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進一步簡化住所登記，實施住所(經營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進企業登記全程電子化，完善企業全程電子化登記管理系統，實現區域全覆蓋、業務全覆蓋、企業類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設立登記xx戶，其中企業xx戶，個體工商戶xx戶。

(二)認真履行職責，構建市場監管新格局

20xx年開始，我局承接“綜合監管分類執法”改革試點工作，著力構建基于大數據，廣覆蓋、專業化、一體化、高效率的事中事后監管體系。監管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現在的1+xx個部門，監管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內容涵蓋監管的全部事項內容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監管信息平臺的運用，監管部門對監管對象的數量、分布、生產經營狀況一目了然，心中有數，執法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監管體系，推動“雙隨機一公開”工作，制定我區“雙隨機一公開”聯席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態管理。積極探索做好網絡市場監管工作。對各類電子商務經營者特別是電子商務平合經營者，采取送法上門、加強行政指導、規范經營、平臺監測等方式，了解電商企業發展中存在的問題和困難，聽取企業的意見和建議，解難題辦實事。

(三)開展質量提升行動，堅守質量安全底線

加快建設質量強區工作，積極推進質量品牌建設。成立了以區委、區政府主要領導掛帥的質量發展委員會，出臺了xx區《開展質量提升行動加快建設質量強區實施方案》，召開了xx區創建質量強區動員會。十三五期間我區共有xx家企業獲得“xx名牌”稱號，x家企業獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區在用在冊特種設備總數xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內機動車輛xx臺，大型游樂設施x臺。我局對全區xx家特種設備使用單位開展了安全警示教育集中培訓，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執法處罰力度，及時查封各類超期未檢設備和不合格設備，落實企業主體責任，堅守質量安全底線。

(四)強化食品藥品安全監管，嚴格落實“四個最嚴”要求

深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”，出臺了《xx區食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監管所標準化建設，扎實推進綜合監管分類執法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作，嚴格實施風險分級動態管理;穩步推進餐飲業質量安全水平提升工程，全區完成“明廚亮灶”工程建設的餐飲單位達xx余家，其中學校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設完成率達100%;繼續強化藥品流通和使用環節監管，深入開展了“執業藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監督抽檢任務，積極完成藥械化不良反應監測任務;深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續強化食品藥品監管能力建設，建成并正常運行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數據xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領域專項整治x個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監管人員大培訓;修訂了食品藥品安全應急預案，組織開展了專項培訓暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執行各項食品藥品安全監管信息公開制度，做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。

二、“十四五”期間發展目標

繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻xx市場監管力量。

三、“十四五”期間重點任務

1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為長三角地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進長三角“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立長三角地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實長三角地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。

3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設長三角和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養長三角計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業追溯管理責任為基礎，推進長三角地區食品領域全產業鏈追溯體系建設，實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。

四、“十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。

市場監管局十三五總結報告二

一、2020年及“十三五”時期工作總結

2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。

20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態勢。

“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續強化監管、優化服務，全市范圍規則統一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在五個方面：

(一)體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監管體系基本形成。積極推進行政執法權集中行使，推進綜合行政執法改革，成立公共資源交易執法支隊，整合財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、醫療保障、數據資源等部門的監督、管理、執法等職責，統籌配置執法資源，執法監督審查力量不斷增強，監管效能不斷提升。

(二)制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規范和交易規則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為，促進了公共資源交易領域的制度規則更加合理合法。

(三)平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業申請事項實現程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業采用非現金形式繳納保證金，降低企業交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩步提升。

(四)監管體制改革創新，監管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協同高效的監管體系不斷完善。更加注重標后履約監管，信用監管加快推行，依法依規開展失信聯合懲戒，規范市場行為。大數據應用加快推廣，開展數據關聯比對和數據統計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。

(五)問題整改持續推進，公共資源交易環境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成，形成協同打擊違法違規行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。

二、2021年及“十四五”時期工作安排

主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。

(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業權出讓等各類公共資源，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。

(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統建設。精簡管理事項和環節，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規范投訴及受理投訴行為。不斷優化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。持續推進“不見面開標”“掌上交易”等系統建設，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。

(三)進一步加強公共資源交易監管。進一步創新公共資源交易監管體制，實施協同監管、智慧監管、信用監管。推行公共資源交易綜合監管，形成監管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段，增強監管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。

(四)進一步健全標后監管體制機制。一是動態掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規范透明，對一般性工程建設項目開展常態化的常規巡查。二是創新工程建設項目標后監管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發出預警提示，提升監管精準化和智能化水平。

三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創新點和問題

(一)創新“智慧監管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創新，積極探索“互聯網+公共資源交易”，推進新技術和公共資源交易的融合，會同公安部門創新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監管的創新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現代化法治保障創新實例。

(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行，是全省唯一統一企業(供應商)庫、統一交易系統、統一信息、統一交易規則、統一交易流程、統一誠信評價、統一專家庫的市縣一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發展改革委。

(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措，切實加強履約現場交易市場兩場聯動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環境。

四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求

(一)加大對公管系統人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執法支隊架構;

篇（2）

“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。

（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。

（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。

（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。

（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。

（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。

二、三大攻堅戰推進落實情況

（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。

（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。

（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。

三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況

（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。

（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。

（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。

四、重大發展戰略任務推進情況。

（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。

（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。

（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。

（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。

（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。

三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。

五、重大工程項目進展情況

1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。

2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。

3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。

4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。

5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。

六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。

（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。

（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。

（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。

（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。

（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。

七、規劃實施中存在的問題和工作建議

（一）規劃實施中存在的問題

一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。

二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。

三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。

四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。

五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。

（二）工作建議

一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。

篇（3）

民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。黨的五中全會將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅持以人民為中心的發展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統實施民生實事工程，與全國同步實現小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實辦好民生實事，讓老區人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實施“十四五”規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，持續辦好民生實事，切實兜住民生底線意義重大、責任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續實施51件民生實事工程，充分體現了鮮明的民生導向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定過程

按照國務院常務會議“確定加強民生支出保障的措施，增強惠民政策獲得感和可持續性”的要求，在省委、省政府的領導下，在省人大、省政協監督指導下，省財政廳會同省直有關部門，堅持開門問策、集思廣益，科學謀劃、精準施策，努力問需于民、問計于民，不斷增進民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經反復論證修改，總體經歷了三個階段。

一是開門問策。2020年9月，布置省直有關部門和市縣財政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實事征集調研，9個調研組深入市縣鄉村和省直有關部門，通過實地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時，首次在省財政廳官方網站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月，對征集的意見建議進行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。

二是評估論證。12月2日，省財政廳組織召開2021年民生實事工程評估論證會，邀請了部分人大、政協、專家、基層代表，對征求意見稿開展現場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。

三是完善定稿。對標對表黨的五中全會精神，按照省委經濟工作會議關于保障和改善民生的工作部署，調整優化方案內容，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關于民生的重大部署和重大舉措落實到位。12月，提請省委常委會、省政府常務會審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會議召開期間，以政府預算解讀的方式，向省人大代表報告2021年民生實事工程安排方案，并結合人大代表、政協委員的審議意見作進一步修改完善，形成了最終稿。

三、《方案》的主要考慮

與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內，順應人民群眾對美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實事。比如：為困難家庭孕婦提前免費基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設施建設，鼓勵符合條件的城鎮老舊小區加裝電梯等。另一方面，結合新形勢、新要求，堅持盡力而為、量力而行，履行好公共財政調控職能，有序補齊民生領域基礎設施短板，確保民生水平與經濟發展相協調。比如：針對肺炎疫情、洪澇災害災后重建暴露出的公共衛生和水利基礎設施短板，提出了完善重大疫情醫療救治費用保障機制，實施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進城鄉供水一體化等舉措。

一是聚焦重大決策部署。對表對標黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神，圍繞推進基本公共服務均等化，提高城鄉居民基本養老保險和醫療保險財政補助標準，擴大社保覆蓋范圍，確保多層次社會保障體系更加健全。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。提升高等教育內涵式發展水平，推動建設一流大學和一流學科，支持南昌大學創建“世界一流大學”。

二是聚焦困難特殊群體。立足財力可能，加大對困難群體、特殊群體的保障力度，持續提高城鄉低保、特困人員救助供養、特困失能人員護理、城鄉孤兒保障水平，推進城鎮貧困群眾脫貧解困，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

三是聚焦兜牢基本底線。充分發揮公共財政屬性，注重普惠性、基礎性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準發力、補齊短板。既扎實做好就業、社保、教育、醫療、公共文化、住房、城鄉基礎設施建設等基本民生保障，也突出關鍵時點困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。

四、《方案》的主要內容

2021年民生實事工程圍繞就業和創業、社會保險等八個方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實事，其中，新出臺政策9件，充實完善內容24件，既保持了民生實事工程總體穩定，又不斷滿足群眾新需求。51件實事主要是：

一是就業和創業方面，涉及政策5條，主要是進一步擴大就業，加大職業技能培訓力度，實施高校畢業生“三支一扶”計劃，幫助殘疾人就業，加大創業擔保貸款支持力度。

二是社會保險方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養老金水平，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，完善城鄉居民基本養老保險政策，完善失業保險政策，提高工傷保險長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險。

三是撫恤和社會救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉低保保障標準和財政補差水平，提高城鄉特困人員供養標準，實施特困失能人員護理服務，提高各類困難群體財政補助標準，提高企業干部等人員生活補助標準，提高撫恤對象撫恤和生活補助標準，改善殘疾人照顧服務，做好殘疾兒童康復救助服務工作，繼續實施城鄉殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實施臨時救助（特別救助）制度，提高城鄉孤兒基本生活保障水平，推進養老服務體系建設發展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實計劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策，持續推進城鎮困難群眾脫貧解困。

四是醫療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫療救治費用保障機制，提高城鄉居民基本醫療保險補助標準，推進基本公共衛生服務均等化，深入開展重大疾病免費救治工作，開展免費婚前醫學檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應急救護培訓。

五是教育、文化、體育等社會事業方面，涉及政策6條，主要是促進職業教育綜合改革提質創優，支持各級各類學校畢業生留贛就業創業，著力提升高等教育內涵式發展水平，繼續推進“一村一名大學生工程”，加強基層公共文化服務體系建設，推進國家文化公園段建設。

篇（4）

問：經過多年努力，我國教育改革發展目前達到了什么樣的水平？

答：經過全黨全社會長期艱苦不懈的努力，我國教育事業取得了舉世矚目的成就，成功實現了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變。“十二五”規劃確定的“九年義務教育鞏固率93%”和“高中階段教育毛入學率87%”這兩個主要教育目標全部勝利完成。2015年，我國學前三年毛入學率、小學凈入學率、初中階段毛入學率、高中階段毛入學率和高等教育毛入學率均達到或超過中高收入國家平均水平。我國教育總體發展水平躍居世界中上行列，站在歷史新起點。

問：“十三五”時期我國教育的新目標是什么？

答：“十三五”規劃在今后五年經濟社會發展的主要目標中明確提出，“教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”。

教育現代化是一個國家教育發展的較高水平狀態。教育現代化取得重要進展，意味著全民終身學習機會進一步擴大，教育質量全面提升，教育發展成果更公平惠及全體人民，教育創新能力明顯提升，教育制度更加成熟定型。

“十三五”規劃將“勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高至10.8年”作為約束性指標。未來五年，勞動年齡人口平均受教育年限提高0.57年，可以增加人力資源開發紅利，彌補勞動年齡人口減少的影響。這也意味著“十三五”期間我國教育結構重心將明顯上移，接受高中教育和高等教育的人口數量將大大增加。

問：“十三五”時期推進教育改革發展的新思路是什么？

答：我國教育事業將以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作為“十三五”乃至更長時期內發展的思路、方向和著力點。

一是以創新發展激發教育活力。要加快創新人才培養觀念，著力培養學生自我學習、適應社會和終身發展的能力。要創新教育內容方式，深化教育改革，提高教學水平。要聚焦國家戰略需求，突破核心關鍵技術，提升創新基礎能力，厚植創新驅動根基。要創新教育體制機制，激發全社會教育活力。

二是以協調發展優化教育結構。要健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務體系，加大對中西部教育支持力度。要主動服務經濟社會發展，推進學校布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構與經濟社會發展相協調。要提高貧困地區勞動力素質，改善人力資本狀況，實現脫貧致富。

三是以綠色發展引領教育風尚。要培養學生綠色觀念，崇尚勤儉節約，反對奢侈浪費，養成綠色的生活方式和行為規范。要堅持綠色、低碳、節能、環保理念，努力把五十多萬所學校建成美麗校園。要堅持“人文熏陶，環境育人”，使學生在良好的校園環境中啟迪心智、陶冶情操。

四是以開放發展拓展教育資源。要以我為主、兼容并蓄，辦出中國特色、世界水平的現代教育。要服務國家對外戰略，培養國際化人才，深化人文交流，為國家開放提供有力支撐。要注重校校協同、城鄉一體、科教結合和大中小學有機銜接。要主動加強與社會的聯系，用好社會資源，讓社會分享教育資源，形成家校共育、學校社會協同的良好教育生態。

五是以共享發展促進教育公平。要關注身處不同環境中的孩子，千方百計為家庭經濟困難學生、進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童少年等提供更多的關愛和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數民族和民族地區教育發展水平。要更加重視發展繼續教育，為進城定居農民工、現代職業農民、現代產業工人和退役軍人等提供方便、靈活、個性化的教育培訓服務。

推進義務教育高品質均衡發展，

完善免試就近入學制度

2016年義務教育招生入學工作，將在繼續鞏固免試就近入學工作成果的基礎上，堅持進一步落實各項促進義務教育發展均衡舉措，完善免試就近入學各項制度，實現義務教育高品質均衡發展。

1.優化資源規劃配置。加強政府統籌，強化區縣政府實施義務教育責任，科學優化教育資源配置，做好規劃布局。各區縣要綜合考慮區域內常住人口規模、空間分布、變化趨勢、學齡人口變化，以及人口密度、地理環境和中小學現狀等因素，超前規劃，留有余地，做好教育資源合理配置，切實保障適齡兒童享有相應的公辦學校學位。

2.落實均衡發展舉措。繼續通過大力推進校長、教師輪崗交流、推進九年一貫制、集團化辦學、學校聯盟、引進高校及社會資源等措施，擴大優質教育資源的覆蓋率。借力信息化，充分發揮優質資源的輻射作用。逐步縮小全市各區縣間、城鄉間、學校間的教育差距，推動全市義務教育均衡發展。

3.提升學校品質，建設百姓身邊的好學校。引導學校根據本校的實際及學校的文化特質，確立發展哲學，制定發展規劃，培育特色文化，構建課程體系，不斷培植和形成學校的教育品質。同時，積極推進“百姓身邊的好學校”建設，激發基層學校的自主性和主動性，不斷提升學校教育質量與辦學水平，向社會傳遞“適合的教育才是最好的教育”的辦學理念，共同營造良好的教育環境和輿論氛圍。

出臺17條改革舉措為教師“撐腰”

據《中國教育報》報道，山東省最近出臺進一步加強中小學教師隊伍建設的改革新舉措，針對中小學教師編制、教師課時量標準、班主任工作量計算、職稱評聘以及農村中小學教師配備等一系列熱點難點問題，一次性推出5個方面17條改革舉措。

針對中小學教師編制不夠用問題，山東提高了中小學高級和中級教師崗位設置比例，規定中學高級和中級崗位比例設置上限分別提高5個百分點，小學高級和中級崗位比例設置上限分別提高7個百分點，并向農村學校、薄弱學校傾斜。

教師的考核激勵機制，對教師能否專心從教起著重要的“指揮棒”作用。山東要求在2016年年底前，綜合考慮課程難度、備課時間長短、作業批改量、教學班級和學生數量等因素，制定和細化不同教師崗位的課時量標準，強化課時量在職稱評聘、考核評價指標體系中的權重，深入推進實施績效工資制度，并規定班主任工作量按教師標準課時量的一半計入。

山東在改革中完善了中小學教職員工編制標準，規定中小學年級學生數達不到標準班額數的，將“師生比”轉變為“班師比”，小學按照年級（教學班）配備2.4名、初中按照年級（教學班）配備3.7名教職員工的標準核定編制。按照這一辦法，一所擁有6個年級的村小至少可以配備十四五名教師。

此外，山東還將實施“農村學校特級教師崗位計劃”，在每個農村義務教育學區設立一個特級教師崗位，面向縣域公開競聘，聘期內享受特級教師補貼待遇，如調離農村學區一線教學崗位，則不再享受相關待遇。同時，加大短缺學科教師補充力度，用兩年時間解決學科教師短缺問題，滿足國家課程改革和開齊開足課程的需要。

頒布數學發展十年規劃

據外媒報道，第二屆“瓦爾基基金會全球教師獎”頒獎禮于當地時間2016年3月13日在阿聯酋迪拜舉行，在巴勒斯坦難民營長大的女教師漢南?阿爾?赫魯布，在全球 143個國家及地區約8000名候選人中脫穎而出得獎，獲得100萬美元獎金，以表彰其在教育領域的杰出貢獻，同時讓社會明白教師的重要角色。赫魯布主要教授難民兒童，尤其擅長輔導在戰亂中心靈受創的學童。

報道稱，赫魯布在一家巴勒斯坦難民營長大，現在是難民兒童的教師。她的專長是幫助那些曾經遭受過暴力摧殘的孩子。

篇（5）

第六屆中國成都國際非物質文化遺產節期間，傳統非遺（非物質文化遺產的專名簡稱）“滿血復活”成為了搶手貨。

事實上，非物質文化遺產并非“高不可攀”。6月10日上午，第六屆中國成都國際非物質文化遺產節暨2017年“文化和自然遺產日”文化部主場活動開幕式舉行，淅淅瀝瀝的雨任性地從成都的天空中飄灑至大地，觀展者的崆槿此亢斂患酰他們舉著傘從四面八方匯聚于成都國際非物質文化遺產博覽園，來自全世界的1100多項非遺項目，將從這一天開始直至6月18日，持續“烹飪”出一場場歷史與文化的饕餮盛宴。在這里，小朋友們圍著提線木偶、皮影、年畫看得津津有味;年輕人爭先恐后地拜非遺傳承人為師，有的體驗做糖畫，有的學起了面塑、竹編;老年人可以圍坐在一起，欣賞“尋找天籟之音――四川省非物質文化聲音檔案”視聽展。

非遺的“身影”，其實不僅僅在“非遺節”期間才能隨處可見，日常逛街的時候，或許吸人眼球的“中國風”女包恰恰是由國家級非物質文化遺產“上海絨繡”工藝織就的;外出休閑旅游的時候，或許能偶遇巧奪天工的徽州歙硯，品味到由國家級非物質文化遺產武夷巖茶制作技藝傳承人沖泡的佳茗……

那么，讓非物質文化遺產“活起來”、“動起來”、“傳下去”，非遺傳承人有何絕招？

讓“活在當下”不再尷尬

當《小康》雜志記者在第六屆中國成都國際非物質文化遺產節上見到留著披肩長發、戴著特色民族頭飾、穿著羌族傳統服飾的沈艷燕時，距離“中國非遺傳承人群研修研習培訓計劃”西南民族大學羌繡班的結業已經有半年多的時間了，但對于培訓的收獲，這位四川省工藝美術大師、平武羌繡代表性傳承人仍然念念不忘，“這次培訓主要是開拓眼界、發散思維，讓大家領悟民族藝術的傳承不是一味守舊，也不是盲目創新。”

在這個由39名羌繡傳承人組成的班級里，四川平武縣明陽村大地社社長王曉兵是唯一的男學員，也是羌族少有的男繡郎。他十四五歲時就會羌繡了，但對于羌繡的文化價值卻并不清楚，只是把它當作日常的一門手藝。參加完培訓，王曉兵不但了解到各種針法，還明白了其中的含義。 盛大開幕 2017年6月10日，第六屆中國成都國際非物質文化遺產節盛大開幕。

地地道道的羌族繡娘吳小蓉則領悟到，只需要稍許改變，傳統羌繡便可以與現代時尚接軌。許多羌族女孩都是從記事起就會使用繡花針的，技法則是由家中的老人言傳身教，以前，吳小蓉覺得作品的顏色越鮮艷越漂亮，可以隨心所欲進行搭配，作品也不外乎被套、傳統服飾、茶席等，通過這次培訓，她才知道，傳統羌族刺繡在現代服飾中也可以靈活運用，色彩淡雅的羌繡更容易被都市白領接受。

民族精神的DNA――這是中國人對非物質文化遺產的稱譽。“如果一項非物質文化遺產消失了，我們損失的不只是一門技藝，更重要的是失去了寄寓其中的寶貴智慧和精神血脈。”多年從事民俗與非遺保護研究的上海社會科學院研究員蔡豐明認為，非遺雖然大多是傳統社會的產物，但它們在當代社會中依然有一定的生命力，只有將其與現代社會的生活方式聯系起來，才能更好地活在當下。

然而就在三年前，非遺的傳承與保護狀況還顯得有些“尷尬”。2014年年底，第七屆潘家園非物質文化遺產交易博覽會邀請了包括面人彭、毛猴孫、風車王、皮影周等諸多非遺手工藝品的工藝大師和收藏專家，聊起非物質文化遺產的保護與傳承，這些傳承人普遍袒露出比較擔憂的心態。風車王講述道，他最開始學做風車，主要目的是為補貼家用，當時家境貧寒、工資不高，一家人幫別人糊火柴盒掙點外快，火柴盒的價格極低，糊好1200個還要打包送到買主那里，才掙六毛錢，可是當時糊一個風車輪子就能掙兩毛錢。但是現在，很少有人玩風車了，能堅持制作風車，也只是為了自己心里的信念，要將這門手藝傳承下去，但若要真正地傳承，首要的事情――收徒弟，就是一大難題。

沈艷燕也曾有過類似的擔憂。2008年的汶川地震，受損的不僅是她家鄉的房屋建筑，還有那些早已瀕危的羌族非遺技藝。由于羌繡技法幾千年來都是通過家庭內部口傳親授，加之強震影響，更是面臨后繼無人的局面。如何才能讓“養在深閨、不為人知、后繼乏人”的羌繡得以傳承？僅靠沈艷燕的一己之力，肯定不行。

這樣的狀況引起了文化部領導的注意。“由于生產生活方式的變遷，一部分以手工藝為主要生計來源的傳統工藝項目傳承人群，面臨產品需求萎縮、收入不足以解決生計的困境，致使年輕人不愿學習和傳承手工藝，傳承后繼乏人。”在第六屆中國成都國際非物質文化遺產節暨2017年“文化和自然遺產日”文化部主場活動開幕式召開的當日下午，第六屆成都非遺節國際論壇舉辦，文化部副部長項兆倫在發表以“中國非物質文化遺產保護的理念與實踐”為主題的主旨演講時提到，“為此，我們把努力實現傳承非物質文化遺產與改善生活、豐富生活的統一，提升年輕一代對非物質文化遺產重要性的認識和參與積極性，不斷增強傳承活力與后勁，作為中國非物質文化遺產保護工作的重要目標。”

“研培計劃”助力匠人妙手生新品

在文化部領導和工作人員們看來，能力建設直接關系非物質文化遺產在時代變遷中的可持續發展。具體而言，傳承人群的傳承與當代實踐能力，包括對本地區、本民族文化傳統的認識深度，對相關遺產知識和技藝的掌握程度，進行再創造所必須具備的知識和技能，也包括在一些項目傳承實踐中獲得相應經濟收益的能力。

“幫助傳承人群獲得和增強這些能力，是中國非物質文化遺產保護工作的重要著力點。”項兆倫介紹道。而實施“中國非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓計劃”（以下簡稱為“研培計劃”），便是一項重要的舉措。文化部和教育部一起，為非物質文化遺產的傳承提供大學的學術和教學資源支持，通過對以持有者和從業者為主體的傳承人群的短期培訓，幫助他們加深對優秀傳統文化的理解，強化對相關遺產知識、技藝和流變脈絡的認識與把握，了解時代變遷帶來的審美變化和社會需求變化，豐富藝術、材料等方面的專業知識，掌握一些新的工具和方法。 匠心 非物質文化遺產的保護與傳承離不開匠人匠心，每一位非遺傳承人都在以自己獨有的方式展示著他們的匠心之作。

在第六屆中國成都國際非物質文化遺產節期間，首次設立的板塊“中國傳統工藝設計暨研培計劃成果展”就是旨在總結2015年、2016年研培計劃和傳統工藝工作站的成果，讓觀展者近距離接觸其中的優秀作品，集中向公眾展現非遺傳承人群對于“將傳統技藝融入當代生活”的諸多思考。這一板塊共展出作品680余套，遴選自57家研培計劃參與高校和5家傳統工藝工作站推薦的1500余套作品。建水紫陶燒制技藝云南省代表性傳承人田靜的“承瑜”套件作品便位列其中。

從1996年開始，田靜就在建水當地拜制陶的老手藝人為師了，后來，她考入景德鎮陶瓷學院（現為景德鎮陶瓷大學）學習陶瓷造型設計，畢業以后又回到建水跟隨師傅學習。建水紫陶是云南省建水縣的地方傳統手工藝品，始于元末明初。用建水近郊五色陶土（紅黃青褐白）制作成型，經過書畫、雕刻、填刮、燒煉、磨光等工序，陶器色澤深紫，花紋雪白，叩聲如磐。具有濃厚的民族文化特色。于1953年在北京舉辦的全國民間工藝品展覽會上被列為我國四大名陶之一，與江蘇宜興陶、廣西欽州陶、四川榮昌陶并駕齊名。被國務院列為國家級非物質文化遺產。建水紫陶能傳承近千年并名揚大江南北，與其制作、燒成技藝不無關系，在制作技藝上，建水陶保留了傳統的手工制泥工藝，經過24道程序之后的泥才可以拿來制作陶器。

2015年年底，“非遺傳承人群清華研修班”第二期在清華大學美術學院拉開帷幕，田靜全程參與了研修班學習。在研修期間，班里的21名學員利用半天時間在校園里進行了現場展演，當時的京城已是隆冬，又有霧霾縈城，但依舊擋不住參觀者的熱情。田靜一邊進行手工演示，一邊為粉絲們答疑解惑，忙得不亦樂乎。與來自全國各地的傳承人共同學習、相互交流，除了對傳統手工藝的傳承與發展有了新的認識外，田靜還和同班的陳俐宇發生了一場“美麗的誤會”。

陳俐宇是河南太行山麓悠久的野王器髹飾技藝第五代傳承人，在一次展出中，田靜發現了陳俐宇的一套化妝盒。“你讓現代女性用這么好的東西，調制顏料，再化妝，可能性很小。”田靜提議，“能不能用你這廟堂之上的盒子，給我放一些小茶食？”她的合作就此展開。

兩人的技藝都具有豐富的內容，但為了讓河南野王器髹飾技藝與建水紫陶燒制技藝這兩種古法能夠穿越時空、搭配協調、完美交融，陳俐宇和田靜開始狠心“做減法”。器具形狀的搭配是兩個人面臨的第一個難題。陳俐宇的漆器為圓形，也是整套作品的輪廓主體，田靜為了配合她，舍棄了建水陶中最經典的圓壺造型，打造了一把精致的小方壺。第二個讓彼此感到“糾結”的是顏色的協調。野王器以華麗、高貴著稱，這是建水陶很難具備的，為此，陳俐宇舍棄了漆器上的全部精美花紋，只留下野王器中最具識別性的紅與黑色調，而為了迎合紅與黑的色調，田靜也舍棄了建水陶的特有泥色，選擇了淡雅的灰胎。

經過兩位“匠人”的妙手生“新”，一套由兩種非遺技藝組成，淡雅、清新、脫俗的作品呈現出來。以前，野王器髹飾技藝并沒有很好的市場，雖然陳俐宇全家都在堅守著這門技藝，但卻只能靠做家具生意維持生計，相對而言，伴隨著茶具飛入尋常百姓家，建水紫陶燒制技藝的市場較為廣闊。而當被田靜形容為“美麗的誤會”的合作展開后，野王器生機重現，原本放在壺承上面的建水陶茶具也增色不少，最讓陳俐宇和田靜感到振奮的是，經過創新和“再設計”，野王器髹飾技藝如今擁有了走向市場的可能性。

類似的案例在“研培計劃”中不勝枚舉。原本互不相識的徽墨、湖筆、曹氏宣紙的傳承人，通過“研培計劃”，受到了中國“整體性保護”非遺原則的啟發，于是締結聯盟、開啟了新征程――文房瑰寶重聚首，成品比以往的單品更具特色。鈞窯傳承人劉紅生與徽州菠蘿漆傳承人俞均鵬也攜起手來，在2016年北京國際設計周上，他們合作的花瓶引人駐足。

一個人能帶動一批項目和一片地區嗎？

在過去的兩年多時間里，因為“研培計劃”，全國1萬多名曾一門心思埋頭于手藝的人走進校園，拓寬了眼界，提高了技藝，并且對所持項目的文化內涵有了更深刻的領悟，對自己手藝的價值和潛力有了更強的自信。“2017年參與大學已達78所。到2020年，參加人數將超過10萬。”項兆倫稱。

無疑，對于非遺保護和傳承而言，“研培計劃”顯得彌足珍貴，培訓一人，帶動的往往是一批非遺項目和一片地區的非遺傳承人。

今年3月，國務院辦公廳轉發了文化部、工業和信息化部、財政部聯合印發的《中國傳統工藝振興計劃》，部署促進中國傳統工藝的傳承與振興，也為“研培計劃”提供了制度保障。

家住青海塔爾寺附近的國家級非物質文化遺產項目――“銀銅器制作及鎏金技藝”代表性傳承人何滿曾經帶著困惑走進清華大學，在他的家鄉，“灰頭土臉的手藝人總被瞧不起”，他見過太多的匠人一個個外出靠打工來賺錢，在機器能大批快速制造銀銅器的時候，手藝人很難找到自己的價值。

“持續加大保護力度，著力支持傳承實踐”也是中國非遺保護工作的重要舉措之一。去年，中國政府將給予國家級代表性傳承人的傳習補助經費由每人每年1萬元提高至2萬元，不少地方也相應增加了補助。2009年以來，已支持各地建設了3000多處非物質文化遺產展示館和11000多處傳習中心，命名了100多個生產性保護示范基地，建設了153個保護利用設施。在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中，又規劃了219個保護利用設施的建設任務。

銀銅器制作及鎏金技藝，在青海湟中擁有300多年的悠久歷史，素以形薄、光亮、輕柔、質純等特點著稱，使用敲、鏨等技巧，通過浮雕、平雕、掐絲等表現手法，加以獨特的技藝――鎏金，一錘一鏨敲打出青藏高原獨有的“奢華”之色。學習銀器制作非常艱苦，沒有七八年的磨練根本學不好手藝。從16歲開始，何滿就跟隨父親學藝，手藝傳到他這里已是第三代。

這些年國家政策對非遺保護的傾斜，讓何滿感受到融融暖意。參加“研培計劃”后，在清華大學的校園內，何滿聽藝術史的老師們講了中華文化的歷史淵源與發展脈絡，看了不少國內外藝術精品，他還和其他傳承人一起參觀了故宮、國家博物館、工藝美術館，在打開了眼界的同時，他從心底感覺到了“匠人”的偉大。

研培結束后，出自于何滿手上的銀銅器也悄然發生著變化――不再局限于民族或宗教用具，而是貼近實用生活;他練就了40多年的鎏金手藝也不僅僅貢獻于寺廟，新開發的拇指大小的轉經筒掛飾廣受青年喜愛。

如今，在何滿的家鄉，非遺受到了熱捧，何滿的兒子還在山西攻讀碩士研究生，但已有了把所學用于非遺的念頭;何滿的女兒出嫁了，卻產生了回家學手藝的想法;何滿的徒弟們紛紛立志，表達了堅守傳承銀銅器制作及鎏金技藝的愿望。今年3月底被選為“研培計劃”咨詢專家的何滿，已經促成了年輕的湟中銀銅器制作手藝人赴北京學習的事宜。

從2008年開始致力于羌繡傳承發展的沈艷燕，原來只是想用羌繡來治愈汶川地震的創傷，結果在這條路上越走越遠。在西南民族大學羌繡班參加培訓之后，沈艷燕想運用學到的知識，聯合當地的人一起把羌繡做成一個文化產業，讓大家的手工羌繡進入市場，帶來收益，改善生活水平。羌繡有了名氣之后，也不斷有高校教師、藝術工作者走進羌寨，引導繡師們將作品更好地融入市場。沈艷燕希望，通過羌繡技藝與現代藝術的結合，古老的羌文化能夠走進千家萬戶，走進現代生活。

平武縣平通鎮益泉村村民任朝清就是在沈艷燕的勸說下，開始系統學習刺繡，成為一名繡娘的。在系統學習之前，任朝清平時就有刺繡和剪紙的愛好。現在，農忙之余，任朝清從事羌繡便能增加幾千元的收入。沈艷燕把羌繡文化的保護傳承與旅游、農業等融合在一起，打造出了以羌民俗文化、古羌梅文化、茶文化等為主題的特色文化旅游、文化創意品牌，形成了“小針頭帶動大產業”的商業模式。家住鎖江羌族鄉的貧困戶彭貴秀在沈艷燕的帶領下學會了羌繡，成為云朵繡坊里的一名繡娘;豆叩鎮銀嶺村村民趙熠雯外出打工返鄉后，在沈艷燕的幫助下開辦了以茶文化為主題的“羌韻雯繡”農家樂和云朵繡坊，游客在采茶、品茶的同時還能親手繡茶花……如今，平武羌繡已帶動200余戶貧困村民致富，并帶動了50多家農家樂的發展。

新生代傳承人的非遺生意經

截至目前，全世界共有429項非物質文化遺產名錄，代表作365項，急需保護的非遺名錄47項，優秀實踐名冊17項。其中，中國共入選39項，代表作31項，急需保護的非遺名錄7項，優秀實踐名冊1項。這些優秀傳統文化使得中國躋身為非遺大國，而隨著近幾年非遺保護傳承實踐、保護傳承能力、保護傳承環境工作的不斷加強、完善，非遺“新生代”開始漸露鋒芒。

去年3月27日，“研培劃”試點成果匯報展在春意盎然的水木清華拉開帷幕，41名學員初嘗收獲，140套、300余件傳統工藝精品亮相，作為一名傳統文化研究者、《中國畫學刊》副主編，藝術獨立評論人張書云應邀觀展后，在《不負春光 傳承正當時》一文中寫道，“說到非遺傳承人，常常會讓人聯想到白發蒼蒼的老者，而我看到參加清華學習的非遺學員不少是年輕面孔：開封朱仙鎮木板年畫傳人李力、蜀繡、鈞窯煉制技藝傳人劉紅生、徽州漆器傳承人俞均鵬等一批人為70后，他們現在正是非遺傳承的主要力量;另有一些經歷過高等美術教育的，江蘇南通藍印花布研究名家吳元新的女兒吳靈姝、南京剪紙第六代傳人張鈞、潮繡傳人詹惠娜等一批學員為80后;年齡最小的是河南唐三彩傳人高賀，是90后傳承人中的佼佼者。”

幾乎每一項非遺的保護與傳承，都有著講不完的故事，其中有輝煌、亦有坎坷，而每一個故事的背后，都離不開一代又一代傳承人的執著堅守。

在瀘州，年輕的小伙子畢原紳幫著父親畢六福把油紙傘生意做得紅紅火火。被譽為“中國傘王”的畢六福是國家級非物質文化遺產瀘州分水油紙傘制作技藝的傳承人，他的油紙傘制作技藝的傳承方式是家族式的，一代代傳下來，到畢六福這里已是第六代了。畢業于電子科技大學的畢原紳原本在一家軟件公司工作，事業上順風順水，只是如果堅持做下去，父親一輩子的心血和家族的努力可能都白費了。于是，2009年年底，畢原紳回到家鄉，用3年時間，跟著父親系統地學習如何從選料到做成一把油紙傘。

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二、主要目標

突出綠色高質量發展，堅持減量與增效并重、堅持生產與生態統籌、堅持重點突破與整體推進結合，開展“三提升一示范”，即：土壤質量提升、農產品質量提升和農業服務質量提升三項攻堅行動，培育百村綠色有機產業示范村。到2023年，配合全市建設成為國家級農業綠色發展先行區、我縣創建成為國家級農產品質量安全示范縣。

農業土壤質量目標：到2023年，全市農業土壤有機質含量達到52.1g/kg，達到耕地質量等級GB/T33469一2016第一級標準。全縣規模化種植基地土壤質量達到《綠色食品產地環境質量》（NY/T391-2013）以上標準；全縣高標準農田面積比重達到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農膜回收利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2023年，全縣共建設成高標準農田14萬畝。

農產品質量目標：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍莓、山野菜為主導的特色農產品種植品種全部建立地方標準，糧經菜比例穩定在5:4:1，全縣特色經濟作物種植面積穩定在10萬畝以上，畜禽養殖規模化率達到65%，水產標準化健康養殖比重達到100%；標準化種植基地內生產的農特產品基本達到綠色食品以上標準，全部推行食用農產品電子合格證制度，全縣綠色、有機、地理標志農產品年均增長率達到10%以上。

農業社會化服務目標：到2023年，以鄉鎮為單位的農業綠色有機產業社會化服務體系基本建成，服務能力和水平達到鄉鎮轄區內綠色有機產業發展需要。形成集有機肥、生物菌肥、生物農藥、新品種、新技術研發推廣應用，農業托管服務、農機推廣、土地流轉、農業土壤質量監測和主要農產品產地質量監測為一體的農業綠色有機產業服務中心。服務于綠色有機產業發展的市場預測、金融保險、物流運輸等服務體系基本完備。

三、主要工作任務

（一）開展農業土壤質量提升三年行動。

1.建立農業土壤質量監測體系。按照市里統一部署，結合省耕地質量監測體系建設要求，建立省級耕地質量長期定位監測點。組織開展縣農業土壤質量監測工作，根據監測指標和點位設定，具體負責組織縣農業土壤質量監測工作，指導鎮、村具體工作任務的落實。2021年底前，全縣建設8個耕地質量監測點，每個監測點經費2萬元，所需資金16萬元由縣財政列支。形成全縣農業土壤質量監測數據第一期數據，每年10月底前完成年度監測任務，對耕地質量變化做出評價總結，形成全縣農業土壤質量監測報告，建立耕地質量監測檔案，數據匯總并上報。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）

2.推廣測土配方施肥技術。首先采取各種有效措施，提高技術的入戶、到田率，保障測土配方施肥技術的實施效果；其次結合本縣實際，拓展技術服務領域。在鞏固和深化大田作物測土配方施肥基礎上,探索藍莓、人參、平貝母、五味子等特色經濟作物測土配方施肥技術,通過測土配方施肥肥料效應試驗數據及采樣測試結果，科學設定測土配方監測點，建立測土配方數據庫。制定推廣“有機肥+生物菌肥+農家肥”配方技術，通過試驗對比和投入產出成本核算，每畝補貼50元，引導農民轉型施肥模式。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）

3.推廣有機肥、生物菌肥應用。長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，耕地質量退化，作物產量和質量下降，破壞生態平衡，造成環境污染。因地制宜引進一批有機肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗示范推廣形式大力推廣有機肥、生物菌肥和葉面肥應用。增施達到國家行業標準有機肥（國家農業部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產者享受300元/噸的補貼。同時結合測土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養，提高土壤肥力，提高耕地質量，增加施肥成效，提高作物產量和質量，減少環境污染。配方肥、有機肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）

4.推廣生物農藥、生物防控等新型技術應用。牢固樹立“公共植保、綠色植保”的方針，大力推廣生物農藥和生物防控技術。結合我縣產業結構特點，因地制宜制定生物農藥、生物綠色防控技術、化學除草劑、化學除蟲劑使用操作規范，監督指導農民科學用藥，嚴禁使用違禁、高毒農藥，嚴管過量用藥。鼓勵生產者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農藥利用率。每個噴頭補貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護性耕作技術，每畝補貼150元。鼓勵玉米秸稈粉碎還田，每畝補貼100元，所需資金由縣財政資金列支。建立和完善農作物綠色防控的長效機制，保障農產品質量安全和生態環境，促進我縣農業綠色健康發展。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）

5.推進高標準農田建設。嚴格按照《全國高標準農田建設總體規劃》《高標準農田建設通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協調推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農田林網與生態環境保護等設施建設。統籌土壤改良和地力培肥，同步采取農藝和工程技術措施。確保建成的高標準農田達到“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標準。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設”的原則，明確農田建設區域布局，優先扶持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，把“兩區”耕地全部建成高標準農田。2021建設高標準農田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財政專項資金列支。到2023年，全縣高標準農田建設覆蓋14萬畝以上，達到國家級農業綠色發展先行區創建標準要求。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）

6.開展農藥包裝廢棄物專項整治。全縣各行政村原則上選配1名農用物資安全員，報縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農藥廢棄物標準收集，特色經濟作物按照4g/畝的農藥廢棄物標準收集，各鄉鎮人民政府和村級要嚴格把關各村作物種植面積，并要求各村生產者根據農藥使用具體情況收集農藥包裝廢棄物，農用物資安全員負責本行政村區域內農藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺賬，回收時應對照各生產者種植面積回收相應數量的農藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測算出基本回收標準數量，農用物資安全員全年補貼1000至2500元，各鄉鎮黨委政府按工作量確定補貼額度，在各行政村轉移支付資金中列支。農用物資安全員由鄉鎮政府負責考核，不勝任工作的予以調換，不發補貼。各村回收的農藥包裝廢棄物、農膜等農業生產廢棄物統一歸集，明確回收范圍，科學設置回收點，各鄉鎮政府負責將本轄區內各村收集的農藥包裝廢棄物在規定時間內統一運到指定地點（地點選擇地遠離住戶，遠離河道區域），縣農業農村局負責將庫存的農藥包裝廢棄物送到有處理資質的單位。參照危險廢棄物處置的相關技術標準進行無害化集中處置，對農藥包裝廢棄物處置過程進行全程監管。縣農業農村局負責，每年所需資金23萬元由縣級財政資金列支。到2023年，農藥包裝廢棄物實現全部回收。（責任單位：縣農業農村局、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）

7.治理農村生態環境突出問題。全面落實農作物秸稈禁燒、限燒有關規定，深入推進秸稈五化，秸稈綜合利用率達到85%。推進畜禽糞污資源化利用，全縣規模養殖場糞污處理設施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達到100%、90%以上。重點推廣無抗畜禽養殖技術應用，通過研發推廣應用中藥制劑替代抗生素，實現源頭無抗、過程無抗、結果無抗。同時為發展綠色有機種植業提供有機肥原材料。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧獸醫總站、縣生態環境局、各鄉鎮人民政府）

（二）開展農產品質量三年提升行動。

8、建立特色經濟作物標準化種植體系。重點圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅果、山野菜等優勢品種，制定地方和團體生產標準，在全縣范圍內推廣應用。本著科學規劃、合理布局，突出差異化發展，加快推進標準化示范基地建設，培育一批特色綠色標準化種植基地。開展品種優化、純化、擴繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設，培育推廣一批具有特色、綠色有機品牌效應的優良種苗，提升種植集約化、標準化、規范化水平，每年需要資金10萬元，由省級農業發展專項資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）

9、合理優化種植業結構。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，在穩定糧食安全生產的基礎上，繼續加大種植業結構調整補貼力度，合理實施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術，擴大經濟作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結合測土配方施肥技術，大力推進藍莓、五味子、平貝母、蒲公英、農田改造栽參等特色產業健康發展，促進加工業、畜牧業的發展，增加農民收入，達到耕地用養結合的目的。全縣特色經濟作物種植面積穩定在10萬畝左右，糧經菜種植比例穩定在5:4:1。（責任單位：縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）

10. 扎實開展農產品質量安全監測。全面落實“四個最嚴”，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管、監測、執法和信用體系，扎實推進農產品質量安全示范縣建設。按照《縣創建國家農產品質量安全縣考核辦法》（靖政辦函發[2020]13號）相關規定，嚴格落實《縣創建國家農產品質量安全示范縣實施方案》（靖政辦發[2020]9號）。到2023年，進一步提升縣農產品檢測機構工作能力，達到能夠為全縣提供農產品質量安全保障水平，每年所需經費30萬元；每個鄉鎮建設1個農產品質量安全監管站，全面開展農產品質量安全監管站建設工作。每個站建設費用10萬元，每年工作經費3萬元。以上所需資金134萬元由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉鎮人民政府政府）

11.鼓勵開展綠色食品、有機食品和地理標志認證。加大綠色食品、有機食品和地理標志認定力度，全面落實國家、省關于開展綠色食品、有機食品和地理標志認證的獎補政策，鼓勵專業大戶、合作社等新型經營主體和農業產業化龍頭企業開展認證工作，全縣每年新認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品等年均增長率達到10%以上。到2023年，全市認證綠色食品、有機食品、地理標志農產品達到25個。每年開展認證工作費用5萬元，所需要資金由縣財政資金列支。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）

12.建設一批新品種、新技術試驗示范推廣基地。重點圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個百畝綠色基地”的基礎上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術試驗示范基地做法，打造一批農業綠色有機試驗示范推廣基地，通過示范引領，帶動周邊種植戶發展綠色有機產業。2021年全縣建設1個100畝以上新品種、新技術試驗示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術試驗示范基地面積達到300畝。每年所需經費50萬元，由縣級財政資金解決。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮人民政府）

（三）開展農業服務質量提升三年行動。

13.強化完善服務要素體系。農村新型經營主體聯合社建設大型保鮮加工和冷鏈倉儲設施項目情況。一是政策依據。2021年是“十四五”開局之年，中央農村工作會明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果、牢牢把握糧食安全主動權、全面推進鄉村振興，立足當地特色資源，優化產業布局，順應產業發展規律，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，加快農業農村現代化發展進程，推動鄉村產業發展壯大。依據中央農村工作會議精神，本項目采用新型生產經營模式，培育新型農業經營主體，可形成“大主體”帶動多個“小主體”發展產業、“小主體”帶動農戶增收的發展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅成效，同時有效銜接了鄉村振興的產業發展。二是建設主體。由省級農業產業化龍頭企業裕泰特產開發有限公司牽頭，前期聯合21戶農民合作示范社、15戶家庭示范農場，同時吸納100戶農民合作社組成農村新型經營主體聯合社。三是投資方式。項目固定資產投資3.8億元，其中：裕泰特產投資1.1億元，農民合作示范社、家庭示范農場、農民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項目建成后，裕泰特產負責運營并償還銀行貸款和農戶融資的0.5億元本金。同時，聯合體爭取到省農業農村廳關于冷鏈設施建設固投總額30%的1.14億元項目補貼，作為農戶的股份按比例分紅，設置保底紅利。四是建設內容。項目建設地點在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設倉儲庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風庫16萬立方米，節能型機械冷庫6萬立方米，具備加工、儲存、冷凍、冷藏、檢測、包裝、打包、集包農特產品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務、冷鏈倉儲運輸等為一體的長物農特產品公共服務中心。五是運營思路。本項目采用以冷鏈倉儲物流為主體功能的運營模式，逐漸向綠色有機訂單農業、農特產品保鮮、加工、檢測、銷售等多元化融合發展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區最大的綠色化、標準化、規模化、產業化倉儲物流集散配送聯合體，帶動農戶分紅、就業，輻射周邊縣區，做到農產品進城、消費品下鄉，促進城鄉融合發展，加速推進鄉村振興。一是訂單農業帶動農戶種植綠色有機農特產品，探索智能生產、平臺經濟和資源共享等新模式，檢測中心認證農戶生產的綠色有機農特產品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區，解決農特產品滯銷問題。二是通過保鮮延長農特產品生命周期，錯峰出售將提高農特產品的附加值。三是可以集中批量倉儲糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩定市場物價。四是整合縣內物流快遞資源，徹底消除在城區作業存在的安全隱患，發揮倉儲、加工、配送等一體化的資源優勢，節約成本、提高資源利用效率。五是農用物資等消費品集中采購配送到村，保證品質，降低農戶生產、生活成本。

為引導推動金融資本投入綠色有機農業，解決綠色有機農業“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機農業融資擔保公司。根據吉政辦發［2019］8號和吉金局文［2020］208號文件和公司法要求，融資擔保公司注冊資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權，注冊資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會資本入股3600萬元，通過發揮財政擔保和金融服務優勢，創新銀行貸款模式，重點解決企業融資、科研支持、農民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務平臺，完善承包地“三權分置”制度，大力推進農業經營體制創新，引導新型經營主體適度規模經營，從土地托管和農業規模化服務入手，探索“村委會+土地股份合作社+公司+農戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經營管理”分配模式，建立一條連接農民、新型經營主體、金融企業的紐帶。

建立健全農業保險制度，針對作物品種與保險公司制定個性化保險擔保政策，凡是做綠色基地和有機認證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險品種，政府給予保費補貼。在做好成本保險的基礎上，探索推進收益保險的開展。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣商務局、縣工信局，各鄉鎮人民政府）

14.強化技術服務。堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用，制定和完善國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，大力支持發展產業聯合體等新型經營組織，提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務體系建設，推進標準化生產。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府）

15.強化科技支撐。通過“市綠色有機產業研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務平臺，引進一批有機肥、生物菌肥、生物防控等領域的專家團隊，根據市研發提供符合我市特色產業發展需要的有機肥、生物菌肥、生物農藥和綠色防控技術，加快推進科研技術成果轉化，在全縣范圍內推廣應用。結合職業農民培訓、致富帶頭人培訓和創新創業培訓等，科學制訂農業綠色有機產業培訓計劃。重點抓好農村安全員、農民合作社、種養大戶培訓工作，培育一批懂技術、會管理的綠色產業創業致富帶頭人，實現引領農業綠色有機高質量、高效益發展的新局面。（責任單位：縣農業農村局、縣工信局、各鄉鎮政府）

16.強化農業投入品監管。強化農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，建立生產經營主體監管名錄制度，加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺，縣域內農業投入品100%納入平臺管理。建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對鎮域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。（責任單位：縣農業農村局、縣市場監督管理局、各鄉鎮政府）

（四）開展綠色有機產業示范村創建行動。

17.完善示范村標準體系。堅持重點突破與整體推進結合，打造一批綠色有機產業示范村。建立健全政策引導、科技推廣、技術服務、保險兜底、加工銷售等一整套落實保障機制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設一批綠色有機發展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達到綠色有機示范村標準，綠色有機示范村內全部實現農藥化肥使用無超標、無殘留，土壤無污染。特色經濟作物種植面積達到總耕地面積40%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源局、各鄉鎮人民政府）

18.創新示范村發展模式。圍繞“綠色產業、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設，全力打造“五個一”綠色有機產業示范村。即：一村一社、一村一業、一村一品、一村一景、一村一網。一村一社：依托現有農民專業合作社或村集體經濟組織，培育打造一個綠色有機產業示范村合作社，合作社要具備與本村產業發展相適應的生產經營能力，具備初加工能力，形成良好的產加銷融合體系；一村一業：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發展訂單農業，確定優勢品種形成規模，打造一批具有特色的綠色有機示范基地，每個示范村集中連片發展綠色有機種植面積達到100畝以上。示范村內耕地達到無殘留、無超標和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農夫”品牌經營模式，通過村村聯合、村企合作等方式，每個綠色有機示范村要至少培育一個優勢產品品牌，示范村整體達到省級“一村一品”示范村標準；一村一景：綠色有機示范村全部達到宜居示范村標準。基本實現道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環境潔凈化、農戶庭院整潔化；柴草垛定點堆放，畜禽圈養，有景觀點和休閑廣場，具備一定的鄉土風情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發展思路，實施休閑農業星級村百村創建行動，聯動推進生態宜居、生態環境、生態經濟和生態文化建設，培育打造一批休閑旅游農業示范村，實現村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網：依托互聯網進村入戶工程，大力發展網紅經濟。通過發揮市綠色有機產業聯合會、市特色農產品電子商務協會等電商服務平臺優勢，采取一對一幫扶合作、第一書記代言、網紅主播代言等形式，形成網上銷售體系。（責任單位：縣農業農村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉鎮人民政府）

四、補貼程序

（一）申報

1.生產者使用新型肥料生產者向耕地所在地村委會申報數量并提供購買新型肥料登記證、企業營業執照復印件等,據實申報施用地塊。

2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅領導小組制定的“以獎代補”“因戶施策”補貼政策，也可以享受本方案的補貼政策，但不能重復享受。

（二）確認

村委會、包村干部、包村領導負責對生產者使用新型肥料的真實性進行審核確認。

（三）公示

村委會、包村干部負責逐戶、逐地塊登記，要對進行使用新型肥料分類統計。在本村公示無異議后由生產者和村委會、包村干部、包村領導共同簽字蓋章報鄉鎮政府審核驗收。

（四）審核驗收

各鄉鎮黨委政府和村委會負責對生產者申報使用新型肥料進行認真核實，要做到真實可靠，經得起檢驗。要組織鄉村干部細化驗收程序，嚴把審核驗收關，確保申報數據真實，無虛報冒領。

（五）資金發放

縣財政局及時將補貼資金撥付到各鄉鎮政府，由各鄉鎮政府組織力量迅速將資金發放到生產者手中。

五、保障措施

（一）建立組織領導機制。在全縣“一谷一城”建設組織領導框架下，成立縣農業土壤質量提升行動工作領導小組。組長由縣委、縣政府政府分管農業農村工作的領導擔任組長，領導小組辦公室設在縣農業農村局。各鄉鎮人民政府主要領導要高度重視、認真負責、強力推動，要按照縣級領導機制，成立本級領導小組，組織開展相關工作。

（二）強化政策保障。按照《方案》確定的建設任務，制定保障性補貼政策。重點針對有機肥推廣應用，生物農藥推廣、種植業結構調整，整村綠色有機試點建設，制定獎補政策，引導種植戶發展綠色有機產業，確保在降低農藥、化肥使用的同時，達到農作物產品綠色有機標準，實現增產增效。