司法所先進(jìn)經(jīng)驗交流大全11篇

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篇（1）

全面貫徹落實黨的十會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)基層司法行政工作的全面發(fā)展作為文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，以提高專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平為重點，以提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，認(rèn)真研究探索、深入挖掘具有司法行政特色的文化理念、文化內(nèi)涵、文化精髓，逐步創(chuàng)建具有健康向上、獨具特色的基層司法行政系統(tǒng)文化體系,凝聚基層司法行政隊伍奮發(fā)向上的精神力量，為推動基層司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的思想保證和精神動力。

二、總體目標(biāo)

立足基層司法行政實際，積極創(chuàng)新文化建設(shè)的內(nèi)容形式、載體和制度，形成富于特色、內(nèi)容豐富、健康向上的基層司法行政文化體系。通過創(chuàng)建特色鮮明的基層司法行政機關(guān)文化品牌，使司法行政內(nèi)部凝聚力進(jìn)一步增強，外部形象進(jìn)一步提升，整體戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，廣大基層司法干警的執(zhí)法行為更趨規(guī)范，人民群眾對基層司法行政工作和司法行政隊伍的滿意度進(jìn)一步提升。

三、主要內(nèi)容和工作任務(wù)

基層司法行政文化是指在一定條件下，基層司法行政系統(tǒng)工作人員在依法行政和法律服務(wù)活動中逐漸形成的具有司法行政特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。一般來說，基層司法行政系統(tǒng)文化建設(shè)由理念文化、物態(tài)文化、行為文化、制度文化四個層面構(gòu)成，四者相互依存，相互滲透。建設(shè)這四個層面的文化，需要我們在廣大基層司法干警隊伍中培育宗旨意識、責(zé)任意識，實現(xiàn)思想理念與司法實踐的有機統(tǒng)一，把基層司法行政隊伍凝聚成一個奮發(fā)圖強、銳意進(jìn)取的團隊，打造素質(zhì)司法、效能司法；需要我們規(guī)范意識、執(zhí)行意識，實現(xiàn)基層司法行政工作各項規(guī)章制度的規(guī)范統(tǒng)一，引導(dǎo)和約束廣大基層司法干警的工作、學(xué)習(xí)和生活行為，打造規(guī)范司法、公正司法；需要我們培育廉政意識、自律意識，實現(xiàn)效能與行風(fēng)同步建設(shè)，打造陽光司法、廉潔司法。推進(jìn)我市司法行政文化建設(shè)，重點建設(shè)好以下六大基層司法行政文化體系：

（一）貫徹落實核心價值觀，建設(shè)先進(jìn)的理念文化。

理念文化建設(shè)是基層司法行政文化建設(shè)的核心和動力，“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀是基層司法行政文化建設(shè)的精髓。建設(shè)先進(jìn)的理念文化就是確立起符合社會主義先進(jìn)文化要求的、具有時代特征和司法特色的、為廣大基層司法干警所共同認(rèn)可并自覺履行的價值觀、道德觀和行為規(guī)范，并通過理念文化對人的思想和行為潛移默化的影響和作用，不斷融合和塑造基層司法干警的理想、信念、作風(fēng)、情操，增強基層司法行政隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)先進(jìn)的理念文化，培育和諧進(jìn)步的基層司法行政文化精神和理念，可以對內(nèi)凝聚力量，明確目標(biāo)，形成團隊的戰(zhàn)斗力；對外樹立基層司法行政良好形象。通過開展政治學(xué)習(xí)，舉辦司法理念研討班、舉辦先進(jìn)事跡報告會、先進(jìn)經(jīng)驗交流會、開展廉潔自律標(biāo)兵評選等方式，培育廣大司法干警忠于法律、誠信為本、維護(hù)正義的職業(yè)精神，成為全市精神文明建設(shè)的示范群體。

（二）圍繞固本強基主題，做實基層物態(tài)文化。

物態(tài)文化是基層司法行政文化的載體和外在表現(xiàn)，是司法行政精神風(fēng)貌的社會展現(xiàn)。要加強對司法行政物態(tài)文化建設(shè)，營造司法行政文化氛圍，展現(xiàn)司法行政工作成果。要綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施、文字圖案、形象符號等因素，探索建立具有地方特色、反映基層司法行政部門特點的形象標(biāo)識系統(tǒng)，展示基層司法行政形象。

一是統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識，根據(jù)司法部印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識的通知》，司法所辦公場所懸掛統(tǒng)一規(guī)格制式的司法行政徽和司法所標(biāo)牌；統(tǒng)一服裝、工作徽章；使用統(tǒng)一印制的《司法工作證》。

二是要按照“功能齊全、布局規(guī)范、設(shè)施先進(jìn)、外觀莊嚴(yán)”的原則，合理設(shè)置工作場所和辦公區(qū)域，加強工作環(huán)境的軟硬件設(shè)施建設(shè)。結(jié)合辦公用房建設(shè)，在硬件上盡量要做到“五個有”：即有圖書閱覽室、有榮譽室、有文體活動室、宣傳窗和公開欄。同時推出墻上文化建設(shè)，積極建設(shè)文化長廊，在辦公樓墻壁等顯要位置懸掛政法干警核心價值觀、黨性修養(yǎng)、廉潔等方面的格言警句，營造濃厚文化氛圍。在窗口單位門口醒目處懸掛反映基層司法行政機關(guān)工作職責(zé)、工作要求、工作流程的公開欄，為當(dāng)事人提供便利。

三是加強文化宣傳陣地。司法所可通過音響視頻、文字資料、宣傳圖片、宣傳電子顯示屏等多種形式全面展示基層司法行政服務(wù)工作。充分利用黨員之家和活動室，布置以書畫、文化標(biāo)語、學(xué)習(xí)警句及訂閱圖書雜志設(shè)置學(xué)習(xí)園地等，打造文化建設(shè)的綜合性學(xué)習(xí)交流平臺。要依托新聞媒體，廣泛宣傳基層司法行政干警公正執(zhí)法、文明服務(wù)的良好形象，廣泛宣傳司法行政部門開展文化建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法和典型事例，擴大基層司法行政工作和基層司法行政干警在人民群眾中的影響，提高社會對基層司法行政工作的認(rèn)識，樹立基層司法行政隊伍的良好形象。

（三）健全規(guī)章制度，開展制度文化建設(shè)。

積極開展司法行政制度文化建設(shè)，不斷健全完善各項規(guī)范化管理機制，使規(guī)范意識滲透到司法行政文化建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于司法行政文化建設(shè)全過程。科學(xué)、完善的制度將有效地引導(dǎo)基層司法行政人員規(guī)范行為，努力將各項制度轉(zhuǎn)化為自覺遵循的行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步提升管理水平。堅持以制度管人，修訂完善考勤制度、學(xué)習(xí)制度等；明確崗位職責(zé)，任職條件，工作內(nèi)容，工作程序，工作標(biāo)準(zhǔn)，實行定崗、定責(zé)。根據(jù)工作實際，將崗位職責(zé)具體化，按月列出工作計劃，每月抓工作計劃落實，扎扎實實、一步一個腳印地提前完成年度工作目標(biāo)。要抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的落實，強化工作督查，強化執(zhí)行與以人為本相結(jié)合，實用與效率相統(tǒng)一的管理機制。

（四）提高工作效能，建設(shè)良好的行為文化。

行為文化建設(shè)，是以行為規(guī)范建設(shè)為重點，形成全系統(tǒng)價值取向的共同行為準(zhǔn)則，是核心價值觀“內(nèi)化于心，外踐于行”的結(jié)果，是核心價值觀在行為方式的外在表現(xiàn)。

一是規(guī)范基層司法行政執(zhí)業(yè)行為。積極開展司法行政職業(yè)形象建設(shè)，增強司法行政工作人員恪守職業(yè)禮儀的自覺性，培養(yǎng)言談舉止文明、莊重、待人熱情的良好風(fēng)貌，使用規(guī)范、準(zhǔn)確、文明的語言，樹立基層司法行政良好的職業(yè)形象。大力開展司法行政職業(yè)道德建設(shè)，努力使廣大干警和法律服務(wù)人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，恪守職業(yè)行為規(guī)范，自覺遵守職業(yè)操守，自覺規(guī)范自己的言行，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)、工作和生活習(xí)慣。

二是加強基層司法行政人員素質(zhì)培訓(xùn)。從善于調(diào)查研究、學(xué)做群眾工作、增強協(xié)調(diào)能力、打?qū)嵨淖只A(chǔ)、爭做業(yè)務(wù)能手和嚴(yán)格自省自律六個方面入手，有計劃、有重點地組織學(xué)習(xí)新知識和專業(yè)知識，不斷提高履行崗位職責(zé)的能力。

三是大力開展文明窗口建設(shè)。以窗口建設(shè)為突破口，傾心打造服務(wù)“近距離”，辦事“零障礙”。特別是直接面對基層人民群眾的法律援助窗口、調(diào)處服務(wù)中心接待辦公室，要推行規(guī)范的文明用語，強化行政服務(wù)意識，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實“一站式”服務(wù)，為群眾辦實事、辦好事。

四是開展生動的廉政文化建設(shè)。廉政文化，就是廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會評價，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映，是司法行政工作的根本保證。要大力推動基層司法行政機關(guān)廉政文化建設(shè)，在落實“六五”普法中，結(jié)合法制教育中心和法制公園建設(shè)，加強反腐倡廉法制宣傳教育。開展基層“廉潔文化建設(shè)示范點”活動建設(shè)，結(jié)合“勤廉星級單位”評比活動，努力營造勤政廉政良好氛圍。不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)內(nèi)容和形式，通過聽取廉政教育專題講座、開展讀書思廉活動、參觀圖片展、觀看主旋律電影等方式，切實增強廉政文化建設(shè)的親和力、感召力和吸引力，樹立廣大基層司法干警為民、務(wù)實、清廉形象。

四、全面加強基層司法行政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層司法行政文化建設(shè)是推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)、提高基層司法行政履職能力、落實科學(xué)發(fā)展觀的一項長期重要的系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容廣泛，需要全局各部門深入研究、精心組織，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推進(jìn)基層司法行政文化建設(shè)是我市司法行政機關(guān)貫徹落實黨的十會議精神的具體行動，是加強依法行政能力建設(shè)和機關(guān)精神文明建設(shè)的重要途徑和有效載體。要充分認(rèn)識此項工作的重要性，上下齊心，為我市司法行政文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

篇（2）

**省是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，又是農(nóng)業(yè)大省。深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把民政工作放到了強化農(nóng)村公共服務(wù)的突出位置。當(dāng)全省全面完成城市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)任務(wù)后，農(nóng)村公共服務(wù)的供需矛盾問題越來越突出，對民政工作提出了新的挑戰(zhàn)，比較突出的問題有三個。

一是農(nóng)村日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不足的問題越來越突出。全省的9.7萬農(nóng)村五保對象，集中供養(yǎng)的僅有2.5萬人，分散的7.2萬五保對象中有近3萬人因條件限制不能集中供養(yǎng)；每年新增的幾千名五保對象中，還有近三分之一要求集中供養(yǎng)。同時，農(nóng)村人口老齡化加速，全省321.1萬60歲以上的老人69%生活在農(nóng)村，總數(shù)已經(jīng)超過200萬，并且每年還遞增3.2%，急需社會幫助解決養(yǎng)老問題。在建設(shè)農(nóng)村福利服務(wù)中心以前，全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總建筑面積60多萬平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了養(yǎng)老服務(wù)的需求。

二是農(nóng)村貧困群眾不斷增長的基本生活保障需求與農(nóng)村民政工作力量薄弱的情況越來越突出。隨著黨和政府把解決農(nóng)村貧困群眾的生活問題擺在更加突出的位置，災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤和大病救助等一系列農(nóng)村民政工作任務(wù)越來越重，推進(jìn)的難度也越來越大。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，民政業(yè)務(wù)納入社會事務(wù)管理辦公室，僅由一名民政助理員承擔(dān)，有的還兼職其他工作，完成其所承擔(dān)的農(nóng)村民政工作任務(wù)力所難及。**省農(nóng)村每年需要救助的困難群眾約有200萬人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員673人，平均每人得負(fù)責(zé)2970多名困難群眾的救助工作，農(nóng)村基層民政工作力量嚴(yán)重不足的問題迫切需要解決。

三是廣大農(nóng)民逐漸增多的公共服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)缺失的矛盾越來越突出。在農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、信息交流、法律維權(quán)等公共服務(wù)的需求越來越大，亟需政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，亟需提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。從**省的實際看，村級社區(qū)公共設(shè)施已經(jīng)配備齊整，且內(nèi)部功能不斷完善，其保障村民文化娛樂、中介服務(wù)、維護(hù)權(quán)益等方面的能力不斷加強。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，卻沒有相應(yīng)的機構(gòu)來承擔(dān)這些功能，迫切需要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機構(gòu)，以完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織體系。

我們省民政廳領(lǐng)導(dǎo)班子研究農(nóng)村深化改革給民政工作帶來的這些新的影響和問題，深刻地認(rèn)識到，無論是從加強基層基礎(chǔ)工作、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)考慮，還是從滿足老齡服務(wù)要求、做好農(nóng)村民政工作著眼，都必須以創(chuàng)新的精神和改革的措施來探求解決的途徑。從我省的實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研思考，我們認(rèn)為比較可行的辦法是依托農(nóng)村敬老院，構(gòu)建一個新的平臺，以此整合各項民政資源，創(chuàng)新并重構(gòu)農(nóng)村民政工作格局。之所以產(chǎn)生這樣的考慮，首先是因為我省農(nóng)村敬老院經(jīng)過多年的發(fā)展，有很好的基礎(chǔ)。早在上世紀(jì)七、八十年代，我省農(nóng)村敬老院就實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一院”的布局，總數(shù)最多時達(dá)到880所，覆蓋廣泛。其次是從1998年起，我省探索實行了敬老院、福利院和老年公寓“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)模式，到2002年發(fā)展到213所，受到廣大農(nóng)民的歡迎。就是在這樣的背景下，我省提出了建設(shè)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心的構(gòu)想。

在調(diào)研試點基礎(chǔ)上形成的全省福利中心建設(shè)方案，上報省政府后得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，認(rèn)為這是從農(nóng)民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項“民心工程”。2006年，省委、省政府將這項工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，同時作為新農(nóng)村建設(shè)體制創(chuàng)新項目列入了各級黨委、政府年度工作責(zé)任制。2006年5月，省政府先后下發(fā)文件并召開專題會議，要求用兩年左右時間完成全省農(nóng)村福利中心的改造建設(shè)任務(wù)。省委書記王珉深入樺甸市考察工作時指出，“建設(shè)農(nóng)村福利服務(wù)中心是政府為困難群眾辦的一件實事，要將它建設(shè)好、管理好，為農(nóng)村社會保障和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)”；省長韓長賦要求“加快發(fā)展農(nóng)村福利服務(wù)中心，更好地為全省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)”；省委常委、副省長李斌多次主持召開會議專題研究并深入基層，要求各地像抓城市社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)那樣來抓福利中心建設(shè)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決資金、政策等問題。省委、省政府的強力推進(jìn)，很快變成了各地黨委、政府的扎實行動，一個建設(shè)農(nóng)村社會福利服務(wù)中心的熱潮在全省迅速掀起。

二、加快發(fā)展速度，實現(xiàn)農(nóng)村福利服務(wù)中心全省覆蓋

建設(shè)農(nóng)村福利中心，既是民政工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局的創(chuàng)新工程，也是農(nóng)村民政工作自我創(chuàng)新的一個切入點。我們堅持因地制宜、立足長遠(yuǎn)，共建共享、創(chuàng)新體制的基本原則，按照政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、社會參與的模式，科學(xué)謀劃，精心指導(dǎo)，全力推進(jìn)建設(shè)工作。

第一，科學(xué)制定農(nóng)村福利服務(wù)中心發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)農(nóng)村福利中心，根本目的在于滿足不斷增長的農(nóng)村社會服務(wù)需求，必須兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，考慮實際能力和發(fā)展?jié)摿Α＝?jīng)過深入調(diào)研，我們科學(xué)地制定了全省福利服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)。在功能上，堅持以五保供養(yǎng)為主，社會養(yǎng)老服務(wù)為輔。從實際情況看，未來5年全省集中供養(yǎng)的五保老人將達(dá)到7萬人左右。為此，我們確定了福利中心要突出五保供養(yǎng)工作，提供社會養(yǎng)老服務(wù)，同時拓展醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、法律維權(quán)等服務(wù)功能。在規(guī)模上，從2006年起，全省農(nóng)村兩年內(nèi)建設(shè)改造668所福利服務(wù)中心，達(dá)到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所、每個縣城1所的目標(biāo)；縣城的福利中心建筑面積不低于4000平方米，人口2萬以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的福利中心不低于2000平方米，人口2萬以下的不低于1500平方米。在布局上，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，我們把農(nóng)村福利中心盡量建在城鄉(xiāng)兼顧、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的地方，一般都離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近，以便更好地服務(wù)群眾并發(fā)揮輻射帶動作用。

第二，多元投入保證農(nóng)村福利服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)完成。全面建設(shè)農(nóng)村福利中心，需要很大的投入，對于**這樣一個經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的省份來說，困難很大。為確保建設(shè)任務(wù)圓滿完成，我們確定了以改擴建為主、新建為輔，政府為主體、社會為補充的方針，實行省里補一部分、市縣承擔(dān)一部分、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分、政策減免一部分、社會支援一部分的辦法。兩年來，全省共投入資金6億元，其中省本級投資2億元，占建設(shè)資金的三分之一；其余4億元是通過市縣財政列支、政策減免、社會捐助、資產(chǎn)置換的方式解決的。比如在行政收費上，凡是涉及到的各項建設(shè)收費一律免交基礎(chǔ)設(shè)施配套費和其他建設(shè)費用，水、電、供熱等費用按同類收費的最低標(biāo)準(zhǔn)收取；在用地問題上，采取了串地、征地、補償以及資產(chǎn)置換等辦法；在配套設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)上，利用“慈善救助雙日捐”資金或部門包辦的辦法來解決，效果都比較好。

第三，充分發(fā)揮先進(jìn)典型對農(nóng)村福利中心建設(shè)的示范引導(dǎo)作用。2006年5月，省政府在公主嶺市召開全省經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣了長春市高標(biāo)準(zhǔn)、高速度推進(jìn)福利中心建設(shè)，公主嶺市因地制宜改擴建福利中心，樺甸市大力拓展福利中心功能，農(nóng)安縣高起點、高標(biāo)準(zhǔn)完成福利中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批各具特點，有較強引導(dǎo)作用的先進(jìn)典型。之后，又通過組織參觀、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等形式，傳播先進(jìn)經(jīng)驗和做法，帶動全省福利中心建設(shè)全面鋪開，快速推進(jìn)。到2006年，全省完成了543所福利中心的建設(shè)任務(wù)，占應(yīng)建總數(shù)的81%。建設(shè)進(jìn)度較快的長春市，2006年一年就全面完成了129所福利中心的建設(shè)任務(wù)。今年以來，各地剩余的125所都已開工建設(shè)，到7月底可以全面竣工，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

三、提高發(fā)展質(zhì)量，打造農(nóng)村民政公共服務(wù)新平臺

農(nóng)村福利服務(wù)中心能否成為農(nóng)村民政公共服務(wù)的平臺，關(guān)鍵在于能否發(fā)揮社會服務(wù)的功能作用。因此，我們著力從兩方面強化農(nóng)村福利中心的體制機制建設(shè)，提高運行質(zhì)量。一方面是創(chuàng)新管理體制。在農(nóng)村改革中誕生發(fā)展的福利中心，其機構(gòu)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。經(jīng)省民政廳與省機構(gòu)編制辦公室一起調(diào)研協(xié)商，共同制定了農(nóng)村福利中心依照事業(yè)單位法人進(jìn)行登記的制度，確定福利中心的性質(zhì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主辦，縣級政府民政部門實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，依照事業(yè)單位登記管理的公益性社會服務(wù)組織，賦予其獨立的法人資格。這使農(nóng)村福利中心由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體福利機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲沂聵I(yè)單位，對于保障其自身合法權(quán)益，全面提高管理水平，充分發(fā)揮整體功能優(yōu)勢，都具有十分重要的意義，是一項重要的制度創(chuàng)新。另一方面是加強工作隊伍建設(shè)。按照事業(yè)單位法人登記的要求，農(nóng)村福利中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員兼任，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員中為每個福利中心選配了3至5名工作人員。同時，結(jié)合政府開發(fā)公益崗位，全省招聘了2100多人，充實到各福利中心從事服務(wù)工作。為促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，我省還制定了《**省貫徹農(nóng)村五保工作供養(yǎng)條例實施細(xì)則（草案）》、《**省農(nóng)村社會福利服務(wù)中心管理規(guī)范》，將這項工作逐步納入了制度化軌道，不斷提升福利中心提供公共服務(wù)的能力。在新的體制機制推動下，全省農(nóng)村福利中心的農(nóng)村民政公共服務(wù)平臺作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，展示出蓬勃的生機與活力。

首先是促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。全省農(nóng)村福利中心繼承傳統(tǒng)，面向當(dāng)前，為全面貫徹五保供養(yǎng)政策，保障五保老人吃、穿、住、醫(yī)、葬和孤兒的義務(wù)教育，提供了更為有利的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,我省農(nóng)村敬老院總建筑面積60多萬平方米，擁有床位2.5萬張。全省建設(shè)福利服務(wù)中心后，總建筑面積達(dá)到136萬平方米，總床位數(shù)達(dá)到8.4萬張；各福利中心劃分了生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、娛樂區(qū)、辦公區(qū)，生活區(qū)又分出了集中供養(yǎng)部、老年公寓部、特護(hù)部，還設(shè)置了洗浴室、閱覽室、醫(yī)務(wù)室，有效滿足了五保老人集中供養(yǎng)的需求。同時，各福利中心都增加了為分散五保對象服務(wù)的內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會一道，已為15萬人次的分散五保老人提供了生活上的照顧和生產(chǎn)上的幫助，并定期組織分散五保對象開展醫(yī)療保健、文化娛樂活動。在充分保證農(nóng)村五保老人供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，各地積極吸納城鄉(xiāng)老人自費養(yǎng)老，已接收近7000人；積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)及村屯單獨居住的空巢老人提供便利，幫助解決異地生活和外出務(wù)工家庭老人的照料問題。

篇（3）

一、社區(qū)社會工作是犯罪預(yù)防的應(yīng)然選擇

    在社會發(fā)展進(jìn)程中，往往會產(chǎn)生影響社會和諧的各種矛盾和沖突，其中最為激烈的表現(xiàn)方式就是犯罪。社區(qū)是一個具有多重功能的地域性社會生活共同體，是居民主要的工作、學(xué)習(xí)、生活空間，容易產(chǎn)生各種矛盾和滋生不安定因素，加之社區(qū)中的人、財、物比較集中，容易成為犯罪分子的作案目標(biāo)，因而社區(qū)成為犯罪行為的主要發(fā)生地。立足社區(qū)開展社會工作，可以完善社區(qū)服務(wù)，遏制和減少犯罪的發(fā)生，而社區(qū)犯罪的減少，必將促進(jìn)整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也正是開展犯罪預(yù)防的目的所在。

    （一）開展社區(qū)社會工作，能夠有效消除犯罪誘發(fā)因素

    具體的生活環(huán)境是直接影響犯罪發(fā)生的社會因素。隨著我國改革的逐步深化，大量社會成員從國有、集體等企事業(yè)單位的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｉ鐣蓡T高速流動，就業(yè)和生存狀態(tài)的多樣化，“戶籍”與實際居住狀況相互脫節(jié)、“人戶分離”現(xiàn)象逐漸增多，大量外來流動人員涌入城市使政府的管理難度增大，犯罪防控盲點增多，現(xiàn)有公共安全防范體制已經(jīng)不能適應(yīng)預(yù)防犯罪的迫切吁求。133229.Com由于社區(qū)是社會成員生活的重要歸宿，居住在社區(qū)內(nèi)“社會人”的生存需求、政治需求、社會需求甚至精神需求都依賴通過社區(qū)得以實現(xiàn)。開展社區(qū)社會工作，逐步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，可以滿足社區(qū)成員的多種生活和精神需求，不斷增強成員的社會歸屬感和社區(qū)凝聚力，為人們創(chuàng)造安全、優(yōu)美、方便、舒適的生活環(huán)境，從而能夠有效地減少犯罪的發(fā)生。

    （二）開展社區(qū)社會工作，能夠有效減少各種犯罪隱患

    犯罪是社會生活中消極現(xiàn)象的一種集中反映，也是社會關(guān)系失調(diào)和社會結(jié)構(gòu)失衡的一種表現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。各種利益重新分配、新舊觀念相互碰撞，社會利益主體更加多元，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會治安不穩(wěn)定因素增加，犯罪數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢。如果各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，將會增加社會的不穩(wěn)定。社區(qū)作為社會成員重要的活動場所，已經(jīng)成為各種社會群體的集聚地和各種利益關(guān)系的交匯地，任何細(xì)小的不穩(wěn)定因素碰撞，都可能演變?yōu)橥饣姆缸镄袨椤Ｈ绯霆z人的社會保護(hù)和再社會化必須依靠社區(qū)，從某種程度上講，再犯罪率的高低，既取決于監(jiān)獄的改造效果，更取決于犯罪人出獄以后的再社會化工作開展的好壞。開展社區(qū)社會工作，架設(shè)政府與社區(qū)成員的溝通橋梁，能夠暢通傾聽呼聲、聽取意見、為社區(qū)成員及時排憂解難的通道，使社會矛盾得到有效調(diào)節(jié)和控制，進(jìn)而消除犯罪隱患，維護(hù)社會穩(wěn)定。

    （三）開展社區(qū)社會工作，能夠有效凈化犯罪產(chǎn)生的土壤

    道德觀念缺乏，法律意識淡薄等是犯罪產(chǎn)生的個體原因。社區(qū)作為人們生產(chǎn)、生活的重要場所，具有經(jīng)濟功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能、社會互助功能等基本功能，是社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，營造整潔優(yōu)美、服務(wù)完善、秩序安定、風(fēng)尚良好的新型社區(qū)環(huán)境是建設(shè)和諧社會的基本要求。在社區(qū)建設(shè)的過程中，通過發(fā)展社區(qū)社會工作，以社區(qū)這個基本的、微觀的工作與生活環(huán)境為基點，能夠有針對性的普及法律知識，增強人們的法制觀念，豐富社區(qū)居民的文化生活，把犯罪治理的根本措施與犯罪防范與打擊的直接控制措施結(jié)合起來，推動人們逐漸養(yǎng)成良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，形成互助互信的良好風(fēng)尚，從而尋求一種有效的、操作性強的犯罪防控機制，改變過去把治本與治標(biāo)兩種措施分割運行的做法，減少誘發(fā)犯罪的個體因素。

二、上海以社區(qū)社會工作為突破口推進(jìn)犯罪預(yù)防的探索

    長期以來，實踐中較多地采用清查打擊、鐵門鐵窗等辦法來防范犯罪，對社區(qū)內(nèi)潛在的犯罪多發(fā)人群重視不夠，管理缺位，服務(wù)不到位，致使犯罪預(yù)防工作往往處于跟不上刑案多發(fā)的被動狀態(tài)。隨著城市建設(shè)和企業(yè)改革的推進(jìn)，“單位人”日益分化為“社會人”，社會管理、控制的難度加劇，加之人員流動性的增強，犯罪多發(fā)人群凸顯。

2003年，上海有關(guān)部門開展了一項專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)刑釋解教人員、吸毒人員、社區(qū)閑散青少年已成為犯罪的高危人群和影響社會治安穩(wěn)定的一個重要因素。雖然公安機關(guān)把這些高危人群作為重點人口來管理，地區(qū)綜治干部也把這些人員列為重點幫教對象。但由于“重打輕防”現(xiàn)象依然存在，一線警力配置不足、社區(qū)工作薄弱以及人戶分離問題突出等，造成重點人口的脫管漏控現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了社會對這部分人員幫教的空白點。為此，上海決定構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系，實行專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合，運用社會化管理的思路，建立一支社會化、專業(yè)化的社會工作者隊伍，立足社區(qū)開展犯罪預(yù)防工作，使“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的綜治工作方針真正落到實處，實現(xiàn)從源頭上控制犯罪的目的。

    （一）工作理念

    上海充分借鑒和吸收世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，明確提出“政府主導(dǎo)推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路。針對生活在社區(qū)中的吸毒人員、社區(qū)矯正人員、“失業(yè)、失學(xué)、失管”的閑散青少年等特殊群體，利用“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”社會管理優(yōu)勢，創(chuàng)新管理手段，整合社會資源，形成多元化、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局；運用教育、挽救和“平等待人、文明執(zhí)法”、“助人自助”等方法，依托專業(yè)化的社團組織和社會工作者對社區(qū)內(nèi)的特殊群體提供服務(wù)，依法助其維護(hù)合法權(quán)益，特別是幫助他們中間的一部分人擺脫所面臨的困難，重新樹立生活的信心，從而發(fā)揮社會組織和社會力量在社區(qū)服務(wù)和預(yù)防犯罪中的作用，提高城市管理的專業(yè)化水平和社會化程度。這本身就是社會管理體制的一項重大創(chuàng)新。

    （二）工作架構(gòu)

    市級層面為增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威性，加強和組建了市禁毒辦、市社區(qū)矯正辦、市社區(qū)青少年事務(wù)辦等三個小型精干的專業(yè)管理常設(shè)機構(gòu)，代表政府指導(dǎo)和管理預(yù)防和減少犯罪工作，依法行使專業(yè)社團組織業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職能。區(qū)縣層面分別由區(qū)縣禁毒辦、司法局、團委負(fù)責(zé)推進(jìn)禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年工作。街鎮(zhèn)層面由綜治辦、司法所、團（工）委負(fù)責(zé)為社區(qū)工作者提供必要的社區(qū)資源支持和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)公安派出所對禁毒、社區(qū)矯正、輕微違法的社區(qū)青少年提供法律支持，并對社工的工作進(jìn)行監(jiān)督和評估。

    政府出資相繼注冊成立了上海自強社會服務(wù)總社、新航社區(qū)服務(wù)總站、陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心等三個民辦非企業(yè)（非盈利）社團，作為禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年管理社會工作的運作實體，承擔(dān)政府指定的服務(wù)項目，取得政府購買服務(wù)的經(jīng)費，以維持日常運作和支付聘用社工的薪酬待遇。三個社團根據(jù)各自業(yè)務(wù)主管單位設(shè)定的總體工作目標(biāo)，按照所承擔(dān)項目的具體要求，依照法律法規(guī)及其章程自主開展社團組織的會員招聘、資格認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)、人事管理、任務(wù)安排、工作研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等管理服務(wù)工作；在區(qū)縣建立了57個社工工作站，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)所屬社工的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效考核和日常管理；在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了600余個社工工作點，為開展專業(yè)化服務(wù)提供組織保證。

    三個社團通過公開招（選）聘，組建了一支約1400人的專業(yè)社工隊伍，目前有2/3的社工已經(jīng)取得了社會工作職業(yè)資格證書。這些社工全部派駐社區(qū)，主要是面對面地做工作對象的工作，關(guān)心他們的思想、生活和工作等情況，依靠社區(qū)支持，幫助工作對象解決實際困難，增強其立足社會的信心和能力。同時，根據(jù)社區(qū)的政治資源，積極物色工作所需的社區(qū)志愿者，并開展培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，共同做好對象的管理和服務(wù)工作，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。其中禁毒社工負(fù)責(zé)對吸毒人員的定期尿檢、跟蹤幫教、生活關(guān)心、就業(yè)指導(dǎo)及禁毒宣傳預(yù)防；矯正社工負(fù)責(zé)協(xié)助司法科（所）對社區(qū)服刑人員和5年以內(nèi)的刑釋解教人員開展跟蹤幫教、生活關(guān)心、就業(yè)指導(dǎo)等工作；青少年社工負(fù)責(zé)了解社區(qū)青少年動態(tài)，開展個案心理輔導(dǎo)服務(wù)，動員和組織各方力量共同開展工作，幫助社區(qū)青少年解決實際問題和實現(xiàn)自我發(fā)展，預(yù)防社區(qū)青少年違法犯罪。

    （三）工作模式

    社工秉承尊重、接納、平等的理念，深入社區(qū)、深入對象家中，對吸毒人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員和閑散青少年開展行為矯正、心理輔導(dǎo)、生活關(guān)心、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。相比政府的剛性管理，他們工作的理念和方法有了很大不同，所產(chǎn)生的效果也大不一樣，其管理的目的往往是通過服務(wù)來實現(xiàn)。

    一是堅持個案入手，服務(wù)為先。個案服務(wù)是社會工作的基本形式。在社團的指導(dǎo)下，社工著重加強個案服務(wù)的水平、提升個案服務(wù)的效果。通過一對一的開導(dǎo)、幫教，在全面接觸對象的基礎(chǔ)上，確定一批重點對象，以此為抓手，開展個案工作。通過努力，社工的工作得到了對象、對象家屬和社會的認(rèn)可與支持，初步形成了良性工作機制。如，陽光社團在個案工作中，創(chuàng)立了“三色工作法”，將有“輕微罪錯”、“嚴(yán)重不良行為”、有“不良行為”和12個月以上持續(xù)失學(xué)、失業(yè)或心理問題比較嚴(yán)重的社區(qū)青少年，分為紅、藍(lán)、綠三類，分類施教，提供個性化輔導(dǎo)和幫助，使他們最大程度地發(fā)揮自身潛能，提高參與社會、融入社會的意識和能力。幫助犯罪高危人群建立自信、促進(jìn)自立、遠(yuǎn)離犯罪是體系建設(shè)的目標(biāo)。社工在幫助對象改變行為偏差的同時，還注重從就業(yè)、就學(xué)等方面為他們解決實際困難，改善生活環(huán)境，使其逐步融入正常的社會生活。自強社團建立了“中途宿舍”，為剛從監(jiān)所回歸社會暫時有困難的戒毒對象提供一個心靈上的中轉(zhuǎn)站，在心理層面實現(xiàn)從特殊人到普通人的轉(zhuǎn)變。浦東新區(qū)陽光社工站依托聯(lián)洋社區(qū)建立以社區(qū)青少年為服務(wù)對象，集容留、疏導(dǎo)、排解等過渡于一體的“中途宿舍”，在預(yù)防青少年犯罪、凈化青少年成長環(huán)境方面取得了良好成效。

    二是實現(xiàn)溝通無隙，激勵自主。社工運用“平等相待”、“助人自助”的理念，伸出協(xié)助和鼓勵的援手，讓工作對象樹立正確的人生觀，克服自卑心理，掌握生活和工作技能，幫助他們?nèi)谌胝Ｉ鐣睿粌H帶去了黨和政府的溫暖，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的理念，而且加強了黨和政府與群眾之間的溝通聯(lián)系，密切了黨群關(guān)系，有效阻斷了重新違法犯罪之路。在個案工作的基礎(chǔ)上，社工在實踐中又探索運用小組、社區(qū)工作法等靈活多樣的專業(yè)工作方法，融管理于服務(wù)之中，通過自身的影響力和親和力，獲取對象的信任，實現(xiàn)幫助、服務(wù)對象的工作目的。如，針對女性特點，自強社團創(chuàng)辦了“女子戒毒沙龍”，運用專業(yè)小組工作法，開展戒毒工作，實現(xiàn)了首批8名女對象一年半未復(fù)吸。徐匯區(qū)社會幫教志愿者協(xié)會主導(dǎo)成立“播愛回歸中心”，采用社會化運作模式，通過向社會募集幫困扶助基金，為該區(qū)刑釋解教（社區(qū)服刑）人員提供必要的就業(yè)和生活指導(dǎo)，解決他們的實際困難，幫助他們順利回歸社會。

    經(jīng)過5年的探索，預(yù)防和減少犯罪工作體系建設(shè)初顯成效。通過廣大社工深入的工作，摸清了全市吸毒人員、社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員和社區(qū)閑散青少年等高危人群的情況，并建立了相應(yīng)的工作檔案，夯實了重點人群的基礎(chǔ)工作，有效改變了以往信息不全等原因造成的管理缺位現(xiàn)象。依靠公安、司法、監(jiān)獄、勞動社會保障、教育等政府部門在就業(yè)、就學(xué)、戶口、低保等方面提供的支撐和幫助，三個社團所屬社工開展個案服務(wù)超過31.6萬人次，其中成功推薦就業(yè)、幫助申請低保、參加技能培訓(xùn)的達(dá)近4萬人次，開展吸（戒）毒人員尿檢5萬多人次，實現(xiàn)了讓服務(wù)對象融入正常社會生活的基本目的。社工務(wù)實有效的工作得到了包括工作對象及其家屬在內(nèi)的社會各界的廣泛認(rèn)可，絕大多數(shù)服務(wù)對象都深切感受到了黨和政府對他們的關(guān)心幫助，有了找到“家”的感覺。

    三、發(fā)展社區(qū)社會工作，提升犯罪預(yù)防效能的對策

    公共政府在市場經(jīng)濟的條件下，一個重要職能就是為社會成員提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品：安全、公平和秩序。就安全來講，政府必須堅持打擊這一手毫不動搖。但打擊是治標(biāo)的一手，社會要安全，還得有更重要的一手，那就是治本。治本是從根本、機制、源頭和長遠(yuǎn)上謀劃社會安全的。作為一個負(fù)責(zé)任的政府必須要兩手抓，一手抓當(dāng)前，一手抓長遠(yuǎn)。預(yù)防和減少犯罪工作體系，不僅是社會治安綜合治理工作的重要創(chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變政府職能、強化社會管理、完善公共服務(wù)的重要途徑，必須堅定不移地堅持社會化、專業(yè)化的方向，充分發(fā)揮社區(qū)社會工作在犯罪預(yù)防中的積極作用。

    （一）提高社區(qū)社會工作對犯罪的預(yù)警力

    專業(yè)社會工作者較之政法干警的工作優(yōu)勢之一，就是常駐社區(qū)開展工作，由于其非公職人員的身份，更容易融入社區(qū)生活，得到社區(qū)成員的認(rèn)可，從而盡最大可能掌握第一手資料，及時預(yù)測社區(qū)犯罪的動向。要強化專業(yè)社工對社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定信息的收集職能，政法部門一方面要將掌握的犯罪信息及時與社工共享，幫助他們了解整體犯罪發(fā)展走向；另一方面也要重視社工的信息反饋，參考社工在工作中掌握的各類信息，定期對社會治安狀況進(jìn)行綜合分析，探求其中的規(guī)律，運用科學(xué)的理論和方法對犯罪發(fā)展趨勢作出理性的判斷，預(yù)先提出警示，為決策提供依據(jù)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的社區(qū)社會工作網(wǎng)絡(luò)的作用，形成區(qū)縣——街鎮(zhèn)——居村委三位一體、縱橫交錯、上下貫通、高效運作、反應(yīng)靈敏、渠道暢通的犯罪重點人群信息網(wǎng)絡(luò)，推動社工直接與對象及周邊人群零距離接觸，廣泛收集深層次、預(yù)警性信息，做到犯罪超前報警，社區(qū)防范在先，牢牢掌握對犯罪重點人群防控工作的主動權(quán)。要拓展專業(yè)社工的工作領(lǐng)域，依托社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等基層組織，開展社區(qū)犯罪信息，可借鑒國外一些大城市的做法，對社區(qū)內(nèi)的犯罪進(jìn)行調(diào)查，利用計算機等信息系統(tǒng)繪制社區(qū)犯罪分布圖，利用社區(qū)內(nèi)電子屏幕、公告欄等平臺予以，使社區(qū)居民可以從中了解社區(qū)的安全狀況，增強防范意識，采取防范措施，也可對預(yù)謀犯罪的人形成威懾。

    （二）提高社區(qū)社會工作對犯罪的預(yù)控力