財(cái)政收支論文大全11篇

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篇（1）

與其他經(jīng)濟(jì)成分相比，公共財(cái)政與公有經(jīng)濟(jì)尤其是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著一種特殊的不可分割的聯(lián)系。財(cái)政一方面要承擔(dān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面又要適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，滿足不斷增長(zhǎng)的必不可少的公共需要。這些特點(diǎn)表明，公共財(cái)政框架的建立與政府職能的轉(zhuǎn)化和國(guó)有企業(yè)的改革是息息相關(guān)的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)在今后一定時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將仍然是我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

(二)從政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度看，公共財(cái)政的建立不能排除國(guó)有企業(yè)的存在。根據(jù)公共產(chǎn)品的特征，可以把公共產(chǎn)品分為兩種類型：一類是純公共產(chǎn)品，如國(guó)防、外交、貨幣發(fā)行、空間技術(shù)等；一類是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)等。政府提供公共產(chǎn)品的方式主要有兩種：一類是直接生產(chǎn)，一種是向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)。一般來(lái)講，純公共產(chǎn)品和自然壟斷性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府以直接生產(chǎn)的方式提供，而政府直接生產(chǎn)就必然依托國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)具有“公共企業(yè)”的特殊功能。而政府向社會(huì)其他生產(chǎn)部門采購(gòu)時(shí)，對(duì)象也可能是國(guó)有企業(yè)。所以，無(wú)論政府采取什么形式，都不排除國(guó)有企業(yè)向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。

(三)政府在調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，必然會(huì)進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)。政府干預(yù)壟斷性行業(yè)的主要方法有，由政府直接經(jīng)營(yíng)或者制定嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)措施限制這些行業(yè)的壟斷價(jià)格和壟斷利潤(rùn)，以保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資源的有效配置。從世界各國(guó)來(lái)看，有相當(dāng)多的壟斷性行業(yè)是由國(guó)有企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)的。

在我國(guó)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制中，國(guó)家財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重逐年降低，但是在財(cái)政收入來(lái)源中，公有經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的成分比重一直居高不下。1995年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重下降為33.95％，但提供的財(cái)政收入比重卻占71.15％。在傳統(tǒng)體制當(dāng)中，國(guó)家的某些目標(biāo)和職能需要通過(guò)國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)除了以利潤(rùn)和稅收向國(guó)家提供財(cái)政收入外，還擔(dān)負(fù)著充分就業(yè)及向職工提供福利等政府宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此，“企業(yè)辦社會(huì)”的結(jié)果是企業(yè)效率低下。隨著時(shí)間的推移，這一日益突出的問(wèn)題不僅制約了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，而且減少了對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，再加上稅收監(jiān)管的不力，預(yù)算外收入擠壓預(yù)算內(nèi)的收入以及財(cái)政支出的不斷膨脹，造成90年代以來(lái)，國(guó)家連年出現(xiàn)財(cái)政赤字，面臨巨大的財(cái)政壓力。

財(cái)政壓力的最終緩解有賴于多項(xiàng)重大的改革措施：國(guó)企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進(jìn)。同時(shí)，財(cái)政改革的推進(jìn)即公共財(cái)政制度的建立和公共財(cái)政職能的履行，將進(jìn)一步深化國(guó)企改革。因此，國(guó)企改革和財(cái)政改革是相輔相成，互相促進(jìn)的。規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立，對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革具有重大意義。首先，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企卸下沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，使國(guó)有企業(yè)在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財(cái)政制度的建立能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)以一種嶄新的姿態(tài)面對(duì)改革。再次，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革帶來(lái)了各種新的實(shí)踐方式，使國(guó)有企業(yè)真正能夠在改革中求發(fā)展，在發(fā)展中促改革。最后，新型公共財(cái)政制度的建立為國(guó)企改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，提供了巨大的財(cái)政支持，降低了國(guó)企改革的社會(huì)成本，減少了國(guó)企改革的后顧之憂。總之，新型的、規(guī)范的、完善的公共財(cái)政制度的建立將為國(guó)企改革的進(jìn)一步推進(jìn)開(kāi)拓空間。

二、從公共財(cái)政收入角度看國(guó)企改革

1.發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新型公共財(cái)政收入制度的建立，可以擺脫那種以國(guó)家所有權(quán)為基礎(chǔ)的財(cái)稅體系，改變國(guó)家財(cái)政收入對(duì)國(guó)有企業(yè)的嚴(yán)重依賴。重構(gòu)公共財(cái)政收入制度的思路之一，就是根據(jù)變化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整有關(guān)財(cái)稅政策，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率。

(1)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，擺脫財(cái)政和就業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依賴。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起使國(guó)企改革遇到了極佳的機(jī)會(huì)。隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重的迅速上升，其產(chǎn)值和財(cái)政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)源泉，給了國(guó)家財(cái)政新的支援。困擾國(guó)有企業(yè)的冗員問(wèn)題，隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的崛起也得到了一定程度的解決。非國(guó)有企業(yè)以它驚人的包容能力為數(shù)以千計(jì)的人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)在提高就業(yè)方面的作用在逐步提高。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬財(cái)政稅基。從財(cái)政收入來(lái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政收入對(duì)工業(yè)這個(gè)國(guó)有企業(yè)密集分布的產(chǎn)業(yè)依賴性很大，約占50％。而信息、房地產(chǎn)、證券、金融、娛樂(lè)、中介等第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。因此，提高第三產(chǎn)業(yè)新興部門的財(cái)政貢獻(xiàn)率，對(duì)減輕國(guó)有企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，拓寬財(cái)政稅基、增加財(cái)政收入意義重大。

(3)公平各所有制企業(yè)間稅賦，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各類企業(yè)間的公平稅賦是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企改革的重要前提之一。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)稅賦較重，非國(guó)有企業(yè)稅賦較輕，難以形成公平有效的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就扼殺了國(guó)有企業(yè)自我發(fā)展的積極性。因此，建立各類企業(yè)間的公平稅賦意義重大。此外，還應(yīng)盡量減少針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策、稅收減免政策。過(guò)多的優(yōu)惠政策、稅收減免政策，一方面意味著國(guó)家財(cái)政收入的流失，另一方面反映了行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)，使沒(méi)有獲得稅收減免優(yōu)惠政策的國(guó)有企業(yè)更加感到不公平。

2.清費(fèi)立稅，減輕國(guó)有企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)除了預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)利稅的上繳外，還要負(fù)擔(dān)沉重的各項(xiàng)預(yù)算外非稅收入，包括基金、收費(fèi)和攤派等，形成了稅費(fèi)并重，甚至費(fèi)稅倒掛的現(xiàn)象。沉重的稅外負(fù)擔(dān)吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)，削弱了企業(yè)的活力，阻礙了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。而且由于這部分資金長(zhǎng)期游離于預(yù)算之外，脫離了政府的監(jiān)管和控制，擾亂了我國(guó)財(cái)政秩序。經(jīng)過(guò)改革，規(guī)范、完善的公共財(cái)政收入制度的建立，將減輕國(guó)有企業(yè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.完善個(gè)人所得稅征管制度，開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅，推進(jìn)國(guó)企改革。與西方的個(gè)人所得稅相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅引起的收入再分配規(guī)模較小，涉及面較窄，沒(méi)有起到將國(guó)民收入應(yīng)有份額從社會(huì)富裕階層向貧窮階層轉(zhuǎn)移的作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步深化改革，主要是在技術(shù)上加以完善和加強(qiáng)征管，使其能夠?qū)崿F(xiàn)其調(diào)節(jié)社會(huì)收入，為社會(huì)保障提供財(cái)力支持的職能。為了使國(guó)企改革到位，就必須建立起相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度以及開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。這樣，個(gè)人所得稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間的個(gè)人收入不平，社會(huì)保險(xiǎn)稅側(cè)重調(diào)劑社會(huì)成員之間社會(huì)福利水平，防止個(gè)人在收入及福利方面的過(guò)分懸殊，為國(guó)企改革的深入進(jìn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，盡量減少國(guó)企改革引起的一部分社會(huì)成員的不滿。

三、從公共財(cái)政支出角度看國(guó)企改革

1.財(cái)政從生產(chǎn)領(lǐng)域走出來(lái)，從經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域走出來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，否定了財(cái)政以國(guó)家所有者的身份直接參與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行方式，要求財(cái)政尊重和維護(hù)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，切實(shí)維護(hù)國(guó)有企業(yè)理財(cái)自，財(cái)政不再承擔(dān)彌補(bǔ)企業(yè)虧損的責(zé)任，擺脫國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性，迫使其提高自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正做到財(cái)政和企業(yè)分開(kāi)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政，還要求財(cái)政從市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)。隨著投融資體制改革的逐步到位，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主解決，財(cái)政將致力于“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題的解決，側(cè)重宏觀調(diào)控。

2.增加對(duì)科研、教育等公共物品的提供，為國(guó)企改革注入活力。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)公共物品的需求，使得公共財(cái)政的職能未能充分發(fā)揮。公共物品中的行政、公安、國(guó)防、公共衛(wèi)生等的供給，是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的每一個(gè)企業(yè)正常所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的宏觀環(huán)境。而科研、教育雖然不是純公共物品，但卻具有極大的溢出效應(yīng)，所以應(yīng)該成為新型公共財(cái)政支出體制中的側(cè)重點(diǎn)。增加對(duì)科研、教育的投入，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，查以推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)能夠用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)專業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。這些都為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展注入了活力，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)造了條件。

3.增加公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出，為國(guó)企改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(1)失業(yè)問(wèn)題的解決。隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的職工面臨下崗。失業(yè)問(wèn)題已成為人們最關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。新型公共財(cái)政支出制度的建立，要求政府加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦再就業(yè)工程，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，盡量促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，使失業(yè)職工盡快成為勞動(dòng)力市場(chǎng)“空缺”的合適人選。

篇（2）

財(cái)政稅收是我國(guó)政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)手段，財(cái)政稅收在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過(guò)程中存在一定的問(wèn)題和矛盾，造成財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題，人們的經(jīng)濟(jì)水平還有待提高，財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)的過(guò)程中勢(shì)必帶來(lái)一定的社會(huì)矛盾，影響財(cái)政稅收工作的有效開(kāi)展。我國(guó)財(cái)政稅收存在結(jié)構(gòu)上的不健全和不合理，表現(xiàn)在稅制結(jié)構(gòu)上的不合理和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，如增值稅和營(yíng)業(yè)稅存在一定程度上的重疊和交叉征收現(xiàn)象，財(cái)政支出在轉(zhuǎn)移性支出方面存在不科學(xué)的現(xiàn)象，這些在某種程度上制約了我國(guó)財(cái)政稅收工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，表明我國(guó)財(cái)政稅收的結(jié)構(gòu)還有許多問(wèn)題。

（二）財(cái)政稅收體制不合理

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政稅收體制存在許多不合理的現(xiàn)象，財(cái)政稅收的各項(xiàng)管理機(jī)制和制度不能夠保證財(cái)政稅收工作的順利實(shí)施，造成財(cái)政稅收工作存在諸多問(wèn)題。首先，當(dāng)前的財(cái)政稅收管理部門存在多頭管理的現(xiàn)象，財(cái)政稅收工作在實(shí)施的過(guò)程中受到來(lái)自多方面力量的約束和影響，造成稅收工作的低效率。其次，稅收體系不健全。稅收體系的缺漏，不僅造成了財(cái)政收入的損失，影響財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏充足的資金來(lái)源。最后，財(cái)政稅收的監(jiān)督機(jī)制不健全、不合理，造成財(cái)政稅收工作人員缺乏有效的執(zhí)行力和約束力，影響財(cái)政稅收工作人員工作實(shí)施的有效性，不利于工作人員盡職盡責(zé)、高效完成工作職責(zé)，產(chǎn)生許多違法亂紀(jì)行為，給稅收工作帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制不健全

近年來(lái)，我國(guó)政府不斷推行財(cái)政稅收體制的改革并取得顯著的效果，我國(guó)在稅收體制改革及財(cái)政收入分配制度改革方面取得了許多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成績(jī)。但是，我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算機(jī)制還不夠健全，造成財(cái)政稅收工作無(wú)法順利進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制得不到重視，預(yù)算管理的覆蓋面較窄。地方政府在預(yù)算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政預(yù)算管理體制缺乏透明度，沒(méi)有體現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)，財(cái)政資金造成不同程度的挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的、合理的年度預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督審核機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的不健全給我國(guó)財(cái)政稅收的宏觀調(diào)控政策造成許多不利的影響。

二、推動(dòng)財(cái)政稅收工作的深化改革建議

（一）合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理是影響財(cái)政稅收工作的重要因素。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步改革和調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，健全和完善政府轉(zhuǎn)移性支付體系，以促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比例。中央政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該充分考慮地方的社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付的資金分配比例，保證轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理性。促進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的與一般性轉(zhuǎn)移支付的有效結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比例。此外，中央政府應(yīng)該進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移支付，保證轉(zhuǎn)移支付的資金的穩(wěn)定來(lái)源，提高轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金的使用效率，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該更加偏重對(duì)民生民建的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施的支出，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、科技和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出，通過(guò)在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公共性和服務(wù)性，提高財(cái)政稅收工作的效率。

（二）深化改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制

復(fù)合型的預(yù)算體制是我國(guó)財(cái)政稅收預(yù)算體制的表現(xiàn)形式，是制約我國(guó)財(cái)政稅收工作的重要因素，必須推動(dòng)適當(dāng)?shù)念A(yù)算體制改革。首先，通過(guò)建立專門的財(cái)政預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。政府應(yīng)該重視實(shí)施短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國(guó)家復(fù)式預(yù)算的范圍，將國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算等財(cái)政性收入通通納入預(yù)算管理的框架之中，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算管理體系的改革，成立專門的預(yù)算管理局和預(yù)算管理委員會(huì)等預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督體制的改革，將預(yù)算監(jiān)督作為深化財(cái)政預(yù)算體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，提高社會(huì)力量對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督作用，保證政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深化改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制，有效提高財(cái)政稅收工作的效率。

（三）完善稅收的征管與審計(jì)工作

篇（3）

二、我國(guó)當(dāng)前稅收調(diào)控法律化制度存在的問(wèn)題

由于我國(guó)至今還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的階段，還需要有步驟的進(jìn)行改革和完善，因此這就決定了我國(guó)稅收會(huì)在執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)同某些政策會(huì)產(chǎn)生矛盾:

(一)現(xiàn)行法律體系不健全對(duì)于我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)槿鄙賹ｉT的法律法規(guī)，市場(chǎng)不能對(duì)某些相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致了許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)，因此制定一部完整的、關(guān)于稅收調(diào)控的法典很有必要。首先，就市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，稅收在被越來(lái)越頻繁的應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現(xiàn)行稅法對(duì)于宏觀調(diào)控職能表現(xiàn)不突出，不能從經(jīng)濟(jì)法上真正去解讀稅收；最后，稅收調(diào)控法作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)重要部門法，是國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的必要手段，因此必然會(huì)走向法制化。

(二)現(xiàn)行稅收制度調(diào)節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)以國(guó)民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但就我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，差距過(guò)大、稅收分配政策不合理的現(xiàn)狀導(dǎo)致了很多居民收入水平低而缺乏消費(fèi)的能力。其政策不合理主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行的分類制雖簡(jiǎn)單明了，但在當(dāng)前收入來(lái)源多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀中卻難以體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現(xiàn)在有些實(shí)際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財(cái)產(chǎn)稅征稅面積狹窄，難以有效應(yīng)對(duì)收入結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)富集中的形勢(shì)。由于現(xiàn)行稅法的不完善性，我國(guó)目前開(kāi)征的財(cái)產(chǎn)稅只有房產(chǎn)和車船，而遺產(chǎn)等更巨大的財(cái)產(chǎn)卻沒(méi)能納入開(kāi)征范圍，因此就造成了我國(guó)大量富二代的出現(xiàn)，也使得貧富差距更加顯著。

(三)現(xiàn)行稅收制度很難有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡首先，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制來(lái)說(shuō)，主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)；其次，當(dāng)前稅收政策未能有效的引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)投資，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。表現(xiàn)在：第一，政府財(cái)政支持是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)最主要的投資來(lái)源；第二，我國(guó)涉農(nóng)的稅收制度幾乎都集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和農(nóng)業(yè)科技的推廣上，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。

三、關(guān)于構(gòu)建和完善我國(guó)財(cái)政稅收調(diào)控法的思考

所謂財(cái)政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，以稅收決策國(guó)策的規(guī)律進(jìn)行決策，財(cái)政稅收決策者的權(quán)利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過(guò)程。

(一)制定宏觀調(diào)控基本法社會(huì)主義是法制經(jīng)濟(jì)，必須以法制為準(zhǔn)繩，良好的財(cái)稅法律法規(guī)是控制經(jīng)濟(jì)的前提，而財(cái)政稅收調(diào)控法屬于宏觀法律調(diào)控體系，因此可以通過(guò)創(chuàng)建《稅收調(diào)控基本法》來(lái)對(duì)稅收調(diào)控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過(guò)細(xì)分來(lái)對(duì)稅收調(diào)控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調(diào)控基本法》時(shí)，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書(shū)中完善稅收調(diào)整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經(jīng)濟(jì)主體稅負(fù)，從而起到影響其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收調(diào)控措施。

(二)加大稅收對(duì)分配的調(diào)節(jié)作用，縮小居民差距，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類稅制，通過(guò)一次性對(duì)納稅人的收入綜合進(jìn)行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實(shí)現(xiàn)多收入者多納稅；其次，完善稅收來(lái)源，例如開(kāi)征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。

(三)發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用首先，要加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，例如可以實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)其發(fā)展，從而緩解我國(guó)目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。可以通過(guò)將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)能夠促進(jìn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)農(nóng)民組織成立或中小企業(yè)的建立。

(四)以良好監(jiān)督、社會(huì)關(guān)注和信用體系為后盾一方面政府要嚴(yán)格公正的執(zhí)法，另一方面社會(huì)各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注執(zhí)法者的行動(dòng)，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權(quán)利時(shí)能做到公平、公正、公開(kāi)。同時(shí)，公民個(gè)人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達(dá)自己的利益訴求。

篇（4）

（一）、體制運(yùn)行還不夠健全，有效控制也沒(méi)有很好地進(jìn)行管理。財(cái)政稅收工作同時(shí)受到業(yè)務(wù)和行政的制約，在財(cái)政稅收管理進(jìn)行過(guò)程中，這樣就會(huì)造成一定的弊端。部分管理工作者會(huì)目無(wú)法紀(jì)，為了自己的私利違背原則，做出影響財(cái)政稅收管理順利進(jìn)行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機(jī)構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無(wú)法帶動(dòng)先進(jìn)的管理。

（二）、財(cái)政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機(jī)制，這會(huì)造成一種無(wú)責(zé)任和危機(jī)意識(shí)的狀態(tài)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號(hào)并沒(méi)有完全落實(shí)。部分地區(qū)不能落實(shí)民主管理制度，無(wú)法做到真正意義上的政務(wù)公開(kāi)，即便有形式上的民主小組形式，但是并無(wú)實(shí)際意義。選舉幾乎都是大領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，不能通過(guò)民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無(wú)法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒(méi)有很好地要求，財(cái)政稅收工作就不能很有序的運(yùn)行。

（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒(méi)有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個(gè)部分，但是實(shí)際還是混為一談，一起運(yùn)行。而且在專項(xiàng)資金調(diào)用時(shí)需要層層過(guò)關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過(guò)程中產(chǎn)生的效益，從整體來(lái)看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益沒(méi)有完全有序化，分工不夠明確，致使我國(guó)財(cái)政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，阻礙了我國(guó)財(cái)政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。

二、改善財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉

（一）、財(cái)政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實(shí)際的需要整改體制。就目前狀況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個(gè)體制的建設(shè)中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠(yuǎn)。在財(cái)政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對(duì)于管理的認(rèn)知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財(cái)政工作的最主要的任務(wù)。在這一過(guò)程中首先很重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)法律權(quán)威；同時(shí)財(cái)政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實(shí)，做好財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，對(duì)于債務(wù)管理要加之強(qiáng)化，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（二）、財(cái)政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，深化體制整改的強(qiáng)度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運(yùn)作的主要傳達(dá)方，因此為了財(cái)政稅收管理工作的有效開(kāi)展必須要加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進(jìn)行定期的培訓(xùn)以強(qiáng)化行動(dòng)觀念。并且對(duì)于財(cái)政稅收的專業(yè)知識(shí)以及培訓(xùn)材料，要加強(qiáng)規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理服務(wù)與理論指導(dǎo)相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)要做到有效的精兵簡(jiǎn)政，盡量減少繁冗機(jī)構(gòu)，降低自身成本支出。績(jī)效評(píng)估對(duì)于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實(shí)行績(jī)效評(píng)估，會(huì)大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財(cái)政管理工作的效率。

（三）、收支是財(cái)政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會(huì)有很多的經(jīng)濟(jì)措施，對(duì)于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認(rèn)真做好收支項(xiàng)目的分配，根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展；還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時(shí)調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過(guò)程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場(chǎng)或者國(guó)家政策等因素對(duì)于財(cái)政稅收收入的影響。財(cái)政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個(gè)長(zhǎng)期的健康機(jī)制，因此我們要為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機(jī)制的運(yùn)作。

（四）、資金作為財(cái)政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國(guó)的財(cái)政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提財(cái)政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財(cái)政稅收管理部門要整合財(cái)政稅收資源，公開(kāi)化、透明化財(cái)政稅收，加大對(duì)潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個(gè)共享機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，管理部門要適當(dāng)?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會(huì)有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個(gè)資金的使用過(guò)程要有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制的管理，以最大化資金的使用效益。

篇（5）

由于我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)情之下，進(jìn)行財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新的前提是建立起分級(jí)分權(quán)的財(cái)政體制，所謂分級(jí)分權(quán)，指的是合理劃分各級(jí)政府，實(shí)行分級(jí)分權(quán)的財(cái)政體制有利于實(shí)現(xiàn)中央政府和地方政府之間財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)，在分級(jí)的過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況，在合適的時(shí)間增加我國(guó)中央政府的收入比例，使中央政府的支出力度增加，減少財(cái)政管理問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)要切實(shí)的緩解地方政府財(cái)務(wù)管理自身所帶來(lái)的壓力，對(duì)于行政改革過(guò)程中的人員精簡(jiǎn)所提出的要求盡量滿足，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的支出權(quán)限，保證地方政府具有充分的財(cái)政權(quán)力的前提下對(duì)地方財(cái)政的自由進(jìn)行相應(yīng)的控制，這就能在一定程度上推進(jìn)地方政府的財(cái)政稅收管理改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新。

2健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系健全

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新有非常重要的作用，合理的搭配有條件轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可靠性，一些資金分配方法比較合理的省市要提升一般性轉(zhuǎn)移支付自身的比例，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，使移動(dòng)支付資金的來(lái)源愈來(lái)愈穩(wěn)定。同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的分配方式進(jìn)行改革，在改革的基礎(chǔ)上建立公開(kāi)、科學(xué)、透明和合理的資金分配體系，保證我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新。

3以制度創(chuàng)新保證管理體制的創(chuàng)新

財(cái)政稅收體制的改革對(duì)于我國(guó)政府改革深化以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的制衡作用，特別是在農(nóng)村地區(qū)，有效的推廣能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的成本，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也會(huì)降低，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要免除農(nóng)業(yè)稅等一些稅收項(xiàng)目，還要及時(shí)的調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，同時(shí)正視地方政府的主要職責(zé)，這是發(fā)展我國(guó)特色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。合同制是完善我國(guó)地方財(cái)務(wù)稅收管理分配職能的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，因此將合同制納入到我國(guó)的財(cái)政稅收體系之中，既能提升我國(guó)地方財(cái)政稅收的自，還有助于國(guó)家的宏觀調(diào)控，人們一直在倡導(dǎo)進(jìn)行體制改革的進(jìn)行，制度創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主要作用逐漸體現(xiàn)出來(lái)，因此，為了開(kāi)展財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新就必須要以加強(qiáng)中央管理部門與地方政府之間的配合為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

4注重國(guó)稅和地稅的協(xié)調(diào)

國(guó)稅和地稅，都是國(guó)家的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。其中國(guó)稅歸國(guó)家稅務(wù)總局垂直管理，而地稅歸省（市）地稅局垂直管理。兩者最重要的區(qū)別是稅務(wù)征收的范圍不同，因此，為了更加有效的發(fā)揮我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，必須協(xié)調(diào)好地稅和國(guó)稅之間的關(guān)系，健全地稅和國(guó)稅的協(xié)調(diào)機(jī)制和配合機(jī)制，由于我國(guó)近年來(lái)不斷的進(jìn)行分稅制管理體制的改革，在我國(guó)的相關(guān)省份已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的稅收征管機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是將地稅和國(guó)稅分開(kāi)的，地稅機(jī)關(guān)和國(guó)稅機(jī)關(guān)之間要進(jìn)行充分的交流，實(shí)現(xiàn)信息的共享，當(dāng)?shù)囟惡蛧?guó)稅對(duì)政策的理解出現(xiàn)不同時(shí)，兩種結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的探討，盡力的解決問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)地稅和國(guó)稅的協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目的。同時(shí)，政府要將相應(yīng)的財(cái)政關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對(duì)我國(guó)的財(cái)政體制進(jìn)行健全，對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于財(cái)政支出所具有的責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)于省級(jí)政府和中央政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行充分的完善，以事權(quán)和財(cái)權(quán)相互匹配為重要原則，健全省級(jí)以下的財(cái)政管理體制，對(duì)于全國(guó)性的基本公共服務(wù)要由中央政府來(lái)承擔(dān)，履行好其調(diào)節(jié)收入分配的責(zé)任，對(duì)于地區(qū)性的公共服務(wù)支出要由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)，除此之外，對(duì)于一些跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)，必須分清楚這些服務(wù)的主要責(zé)任和次要責(zé)任，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模，增加對(duì)財(cái)政困難的城鄉(xiāng)建設(shè)力度。

篇（6）

2我國(guó)目前財(cái)政稅收體制中所存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算管理體制存在很多不足

對(duì)財(cái)政稅收體制改革來(lái)說(shuō)，其各部分改革的進(jìn)程存在著相應(yīng)差距。與收支管理體制改革尤其是稅收體系和財(cái)政收入分配體制改革相比，我國(guó)預(yù)算管理體制的改革具有相當(dāng)程度上的滯后性。雖然目前我國(guó)在預(yù)算管理體制的改革方面取得了相應(yīng)發(fā)展，但預(yù)算體制覆蓋范圍小，缺乏有力的監(jiān)督管理機(jī)制的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。一方面，財(cái)政預(yù)算無(wú)法完全被政府財(cái)政收支工作涵蓋；另一方面，內(nèi)部約束無(wú)法成立，財(cái)政預(yù)算管理不能得到有效的管理和監(jiān)管，使得改革過(guò)程中存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題得不到解決。

2.2財(cái)政稅收體系和財(cái)政收入分配體制存在局限性

就目前我國(guó)的情況而言，政府收入體系并不十分完善，而財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)也存在相應(yīng)不足。根據(jù)目前各級(jí)政府收入分配情況來(lái)看，大致呈現(xiàn)“向上集中”的趨勢(shì)，地方政府與中央收入劃分的缺陷，不利于地方財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，目前的地方財(cái)政稅收體系并不完善，其結(jié)構(gòu)也不合理。地方稅收受中央稅收政策調(diào)整的影響較大，導(dǎo)致其穩(wěn)定性較低，且地方稅收入的規(guī)模也相對(duì)較小。

2.3民主管理不夠完善

政務(wù)公開(kāi)、民主管理和民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作中的一項(xiàng)核心任務(wù)。這一制度的關(guān)鍵內(nèi)容是財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)。但目前政務(wù)公開(kāi)和民主管理制度在我國(guó)的部分單位和地方并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。雖然在我國(guó)許多地方和單位都成立了民主理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)小組，但其成員很多都是由領(lǐng)導(dǎo)指定的，并不是通過(guò)民主選舉的，根本無(wú)法起到監(jiān)督的作用。

3加強(qiáng)我國(guó)稅收體制改革的決策

3.1建立符合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政稅收體制

財(cái)政體制改革應(yīng)與各級(jí)政府的事權(quán)相對(duì)應(yīng)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在明確各級(jí)政府層級(jí)的前提下，必須合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。首先，從財(cái)政支出的角度來(lái)講，要使各級(jí)地方政府與中央的支出比重變得合理化，就應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾邮〖?jí)政府和中央的直接支出責(zé)任，達(dá)到減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和支出責(zé)任的目的。其次，從財(cái)政收入角度來(lái)看，應(yīng)合理劃分各級(jí)地方政府與中央政府的收入比例，科學(xué)合理地提高中央政府的收入比重。

3.2建立完善的財(cái)政預(yù)算體制

建立完善的財(cái)政預(yù)算體系，關(guān)鍵在于將財(cái)政預(yù)算方案的執(zhí)行與預(yù)算的編制進(jìn)行有效分離，有效地預(yù)算和規(guī)劃好國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)好短期預(yù)算規(guī)劃與中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃，建立一套合理完善的財(cái)政預(yù)算體制。逐步調(diào)整和擴(kuò)大預(yù)算范圍，完善財(cái)政預(yù)算管理體系，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。要想建立完善的預(yù)算體制，還必須增加社會(huì)保障方面的預(yù)算和社會(huì)資本預(yù)算等方面的內(nèi)容，在財(cái)政預(yù)算管理體制中納入各級(jí)政府部門所涉及的財(cái)政稅收活動(dòng)，以達(dá)到保證財(cái)政預(yù)算，真實(shí)反映政府部門的實(shí)際財(cái)政稅收的收支狀況的目的。

3.3健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制

要想完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，一方面應(yīng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，合理搭配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付，妥善處理轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例；另一方面，還應(yīng)改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建造合理公平的資金分配體系。建立分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制對(duì)推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收體制改革來(lái)講具有十分重要的意義，應(yīng)合理劃分各級(jí)政府以及政府部門之前的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，加大中央政府的收入比例和直接支出，減輕地方政府的財(cái)務(wù)管理壓力；規(guī)范管理地方政府的支出，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政權(quán)力，控制好財(cái)政自由。

篇（7）

順應(yīng)時(shí)展的需要，黨的十七大又提出了要完善公共財(cái)政框架體系的任務(wù)，更加體現(xiàn)了財(cái)政的目的開(kāi)始向公共性轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了面向平民納稅人的一種民主化財(cái)政的新起點(diǎn)。而要圍繞這一任務(wù)深化公共財(cái)政體制改革，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化就成為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共財(cái)政是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由國(guó)家來(lái)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的一種活動(dòng)。它的核心是政府對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，但與原來(lái)的財(cái)政制度相比，它更注重分配過(guò)程中的公共性、市場(chǎng)性和法制化。我國(guó)1998年開(kāi)始進(jìn)行公共財(cái)政建設(shè)和公共財(cái)政體制創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，已基本形成了公共財(cái)政體制的雛形。

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的積極變化

財(cái)政支出政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，“十一五”期間，按照建設(shè)公共財(cái)政體制的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，出現(xiàn)了以下幾方面的積極變化：

（一）財(cái)政保障范圍有進(jìn)有退

一方面逐步減少非公共服務(wù)支出項(xiàng)，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約行政管理費(fèi)等一般性開(kāi)支；另一方面，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在逐步突破傳統(tǒng)的、偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的供給模式，向以公共服務(wù)和宏觀調(diào)控為主要內(nèi)容的新模式轉(zhuǎn)換。

（二）財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益明顯

2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)為5955.5億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)37.9％；2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)到7253億元，比2008年增長(zhǎng)21.8%，主要用于增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出擬安排8183.4億元，比上年增加930.4億元，增長(zhǎng)12.8%。同時(shí)，2009年中央財(cái)政教育支出1981.39億元，增長(zhǎng)23.6%，保障教育優(yōu)先發(fā)展；安排社會(huì)保障和就業(yè)支出3296.66億元，增長(zhǎng)20.2%，重點(diǎn)支持完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)等；安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1277.14億元，增長(zhǎng)49.5%，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等民生支出增幅明顯高于財(cái)政支出平均增幅，表明國(guó)家收入分配重點(diǎn)逐漸向城鄉(xiāng)居民傾斜，財(cái)政在支持改善民生方面投入力度不斷加大，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大

近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入連年大幅超收，為逐步解決中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配的問(wèn)題，中央政府開(kāi)始有意識(shí)的加大對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。2008年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22990.76億元，增長(zhǎng)26.8%，占地方財(cái)政總支出的比重為38%，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均54.4%的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2009年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28621.3億元，較2008年增長(zhǎng)了24.5%，地方財(cái)政支出的39.1%來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2010年，中央政府進(jìn)一步將中央財(cái)政稅收返還和轉(zhuǎn)移支付提高至30611億元，增長(zhǎng)7%，為更好地實(shí)現(xiàn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化提供了有力的資金保障。

我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政體制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著，但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與公共財(cái)政的要求還有諸多不適應(yīng)之處。

中央財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，但公益性支出總量不足、結(jié)構(gòu)不合理。2008年中央財(cái)政支出36319.92億元，增長(zhǎng)22.8%；2009年，中央財(cái)政支出43901.14億元，增長(zhǎng)24.1%。但在中央財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)7426.48億元，占16.9%；中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)7253.1億元，占16.5%。相比內(nèi)地，人口不足800萬(wàn)的香港，2008至2009財(cái)政年度預(yù)算中，教育、社保分別占特區(qū)政府開(kāi)支的23.8%和17.6%。顯然，中央財(cái)政支出中公益性支出積累還很薄弱，總量依然不足，而且公益性支出在地區(qū)間、各項(xiàng)目間的分配也缺少科學(xué)合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)項(xiàng)目不突出，財(cái)政支出分配的隨意性加大。

中央財(cái)政支出的透明度和公開(kāi)性較差，缺少公眾監(jiān)督。政府浪費(fèi)是影響民生投入的一大因素，政府浪費(fèi)的根源在于從預(yù)算的編制到執(zhí)行基本由政府部門主導(dǎo)，它優(yōu)先考慮部門需求和利益在所難免。審計(jì)部門的審計(jì)力度雖然逐年加大，但由于審計(jì)缺少嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度相配合，相關(guān)違規(guī)乃至違法行為仍在不斷重復(fù)出現(xiàn)。加之現(xiàn)行制度下公眾無(wú)法介入監(jiān)督，使得各級(jí)政府部門更加無(wú)所顧忌，公眾的利益就無(wú)法得到完整體現(xiàn)。

轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范。目前我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度主要包括：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。這其中稅收返還所占比重較大，但稅收返還額度取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，因此更利于發(fā)達(dá)地區(qū)而不利于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，不僅不利于均等化的實(shí)現(xiàn)，反而使兩者之間公共服務(wù)能力的差距更加擴(kuò)大。我國(guó)的一般性轉(zhuǎn)移支付盡管有均等化的功能，但所占比重過(guò)低；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重雖然較高但透明度較差。

公共財(cái)政框架下我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則

在推動(dòng)公共財(cái)政體制改革、完善公共財(cái)政體制建設(shè)的過(guò)程中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)掌握以下原則：

有法可依原則。公共財(cái)政框架下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，必須以法律制度為基礎(chǔ)，以程序合法為要求，以規(guī)范運(yùn)作為準(zhǔn)則，即要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依。一是要依法編制年度預(yù)算，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督；二是要明確中央與地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，同時(shí)對(duì)地方在轉(zhuǎn)移支付的投向問(wèn)題上進(jìn)行合理的監(jiān)督和規(guī)范。

統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧原則是指政府公共支出結(jié)構(gòu)的安排，必須從全局出發(fā)，分清主次，適當(dāng)照顧各個(gè)方面的需要，妥善安排和分配財(cái)力，以保證政府各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)安排公共支出時(shí)要做到統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)將資金力量集中于政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)，避免出現(xiàn)資金平均分配的現(xiàn)象。

可持續(xù)發(fā)展的原則。要妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)有效地配置政府財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

公平性、均等化的原則。我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)保障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大。要運(yùn)用財(cái)政政策和財(cái)政分配手段，調(diào)節(jié)居民收入差距，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的受益水平，促進(jìn)社會(huì)公平和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

公共財(cái)政框架下我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化建議

為適應(yīng)公共財(cái)政框架完善的要求，強(qiáng)化和提高政府社會(huì)公共服務(wù)職能，要積極發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)和分配功能，對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

（一）存量調(diào)整與增量調(diào)整相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過(guò)存量調(diào)整改變現(xiàn)有項(xiàng)目支出規(guī)模，對(duì)各項(xiàng)支出有保有壓，減少直至退出對(duì)一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約行政管理費(fèi)等一般性開(kāi)支，同時(shí)保證行政性工資、福利等個(gè)人收入增長(zhǎng)；通過(guò)增量調(diào)整，利用未來(lái)財(cái)政收入的增量部分?jǐn)U大財(cái)政保障范圍，以完善政府公共服務(wù)職能為目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向中西部困難地區(qū)傾斜。

（二）調(diào)整目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本要求

逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)階段維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，建立健全公共服務(wù)體系，合理配置公共服務(wù)資源，公平分配公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)及不同地區(qū)、不同群體的人們享有大致相等的公共服務(wù)水平，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本目標(biāo)。

（三）探索建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制

一方面，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用，并與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力增加財(cái)政收入，不斷加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入。另一方面，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。要在加大財(cái)政投入力度、提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，針對(duì)體制機(jī)制中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題，著力支持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，建立健全民生保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）繼續(xù)優(yōu)化中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

從我國(guó)目前政府間財(cái)政收支責(zé)任安排的情況來(lái)看，縣級(jí)基層政府承擔(dān)了主要的基本公共服務(wù)提供責(zé)任，但其掌握的財(cái)力資源卻十分有限，財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配。通過(guò)一系列財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整，中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度有所加強(qiáng)，基層財(cái)政困難局面有所改善，但有些措施的規(guī)范性仍然不夠，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重依然偏高且透明度較差，一般性轉(zhuǎn)移支付又無(wú)法真正做到完全依據(jù)各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和基本公共服務(wù)發(fā)展的歷史差距和客觀需求進(jìn)行資金分配，再加上政府間財(cái)政關(guān)系制度安排缺乏總體布局，導(dǎo)致很多措施并沒(méi)有取得良好的預(yù)期成果。因此，中央政府應(yīng)在明確中央與地方責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)，科學(xué)系統(tǒng)地制定方案。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》是明隆慶六年（1572年）年由戶部尚書(shū)王國(guó)光開(kāi)始主持編寫(xiě)的明朝財(cái)政收支總冊(cè)，萬(wàn)歷六年（1578年）由時(shí)任戶部尚書(shū)張學(xué)顏主持加以訂正，萬(wàn)歷九年（1581年）修成后再加磨算增訂，于萬(wàn)歷十年（1582年）得萬(wàn)歷皇帝批準(zhǔn)刊行，頒發(fā)全國(guó)，作為相關(guān)部門管理財(cái)政收支的依據(jù)。全書(shū)43卷，約百萬(wàn)字，卷1為戶部所掌全國(guó)賦稅收入、支出舊額、見(jiàn)額；卷2至卷16為十三布政使司與南北兩直隸田賦；卷17至卷29為遼東等十三軍鎮(zhèn)餉額；卷30為內(nèi)府諸庫(kù)、監(jiān)、局、司供應(yīng)；卷31為光祿寺供應(yīng)；卷32為宗藩祿糧；卷33為戶部職官設(shè)置；卷34為文武官俸祿；卷35漕運(yùn)；卷36倉(cāng)場(chǎng)；卷37營(yíng)衛(wèi)官軍俸糧；卷38屯田；卷39鹽法；卷40茶法；卷41錢法；卷42鈔關(guān)船料商稅；卷43雜課；各卷皆附相關(guān)沿革事例。其中惟卷6“山東布政司田賦”闕如，其余完整。各部分主要分類收錄戶部綜合《大明會(huì)典》、歷朝條例、戶部檔案冊(cè)籍、各省直續(xù)報(bào)文冊(cè)，乃至官員家藏文獻(xiàn)，詳加考核而后形成的大約4.5萬(wàn)個(gè)財(cái)政收支數(shù)據(jù)，其中主要為萬(wàn)歷六年數(shù)據(jù)，其次為相關(guān)沿革事例及戶部職官設(shè)置與分工。

中國(guó)在漢、唐、宋時(shí)代就已出現(xiàn)政府編制的財(cái)政收支簿冊(cè)，但皆散佚不存。清朝未編制體現(xiàn)全國(guó)財(cái)政一體狀況的“會(huì)計(jì)錄”。順治年間開(kāi)始不斷編纂的《賦役全書(shū)》是由朝廷統(tǒng)一布置而由各地方衙門分別編制的地方賦役冊(cè)籍，光緒年間出現(xiàn)的幾種會(huì)計(jì)錄、會(huì)計(jì)表則皆是私人所為，篇幅甚小。所以，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》實(shí)為現(xiàn)存中國(guó)帝制時(shí)代官修最具系統(tǒng)性的全國(guó)財(cái)政數(shù)據(jù)冊(cè)籍。這樣一部?jī)?cè)籍，提供了帝制時(shí)代特定時(shí)間橫斷面的系統(tǒng)財(cái)政數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)明萬(wàn)歷年間中央財(cái)政管理的基本概念與規(guī)制，也透露出明初至萬(wàn)歷初年相關(guān)政策演變的軌跡，無(wú)疑具有多重文獻(xiàn)價(jià)值。如欲完成系統(tǒng)可靠的明代財(cái)政史，或欲澄清萬(wàn)歷前期財(cái)政數(shù)據(jù)，此書(shū)皆不可不用。

然而，明代財(cái)政史研究雖經(jīng)長(zhǎng)期積累，重要成果繁多，但迄于此書(shū)出版之前，并無(wú)系統(tǒng)運(yùn)用《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》而作的精深研究問(wèn)世。以“財(cái)政史”冠名者多于明代財(cái)政部分?jǐn)⑹龌\統(tǒng)；研究賦稅、財(cái)政專門問(wèn)題者則多聚焦于某一具體線索而難見(jiàn)全局。即使在國(guó)際學(xué)術(shù)界影響廣泛的黃仁宇《十六世紀(jì)明代中國(guó)之財(cái)政與稅收》，也僅在《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》中擷取幾個(gè)數(shù)據(jù)而不及其余。其中原因，主要是研究者憚?dòng)谖墨I(xiàn)浩繁。其次因?yàn)樨?cái)政數(shù)據(jù)分析，必須精準(zhǔn)記錄、排比，方能分析其中關(guān)節(jié)、透視全局，而大量數(shù)據(jù)處理非積長(zhǎng)年累月之功不見(jiàn)成效，故人多選擇規(guī)避。此外，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》僅有明萬(wàn)歷刊本，在近年《續(xù)修四庫(kù)全書(shū)》將之影印收入之前，取用不易。種種艱難，使得《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》這樣一部明代財(cái)政史研究的核心文獻(xiàn)，竟然運(yùn)用不多。如今，《明代整理與研究》出版，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》全書(shū)內(nèi)容、數(shù)據(jù)盡在其中，而且通過(guò)歷史學(xué)家與數(shù)學(xué)家合作，重建了散失不見(jiàn)的山東布政使司數(shù)據(jù)，緒論提供該文獻(xiàn)編纂原委、文獻(xiàn)價(jià)值說(shuō)明，研究篇析出各省、直、邊鎮(zhèn)田賦貨幣化程度數(shù)據(jù)，而且將全部數(shù)據(jù)核對(duì)后做表格化處理。明代財(cái)政史研究至此登上一個(gè)新的文獻(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)。

二、方法特色

《明代整理與研究》合文獻(xiàn)整理與研究為一體，發(fā)凡起例，頗有新意。今人整理古籍，主流方法是校勘、標(biāo)點(diǎn)，欲略加研究之意于其中，則加考證性注釋。此類工作，看去簡(jiǎn)單，其實(shí)非有扎實(shí)功力者不能成其功。時(shí)或見(jiàn)有不精之作，還需索取舊本查核，以定取舍。且時(shí)下大量古籍影印出版，研究者于明清書(shū)籍類文獻(xiàn)，多可使用舊本，好在直取原貌，免為加工所誤。《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》為原始文獻(xiàn)，底本外并無(wú)他本，無(wú)諸本校勘必要，若取其他文獻(xiàn)對(duì)勘，更易失離原貌，而該文獻(xiàn)使用者主要為專業(yè)研究人員，標(biāo)點(diǎn)也非亟需。況且原本影印出版，查找亦已不難。此種情況下，著者將全書(shū)文字內(nèi)容保留而將全部數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為阿拉伯?dāng)?shù)字書(shū)寫(xiě)的表格，研究者可將此書(shū)與舊刊本參酌使用，最得津梁之便。

計(jì)量史學(xué)在中國(guó)早有嘗試，成績(jī)也稱可觀。然而明代財(cái)政雖為最適合計(jì)量研究領(lǐng)域，僅梁方仲先生《明代戶口田地及田賦統(tǒng)計(jì)》為重大成果，且限于戶口、田地、田賦范圍，于明代政府各門類財(cái)政收支數(shù)據(jù)的系統(tǒng)量化，尚未實(shí)現(xiàn)。此書(shū)經(jīng)整理形成統(tǒng)計(jì)表555個(gè)，附圖28個(gè)，研究篇另外提供大量折算數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)凡20萬(wàn)條有余，分類覆蓋萬(wàn)歷初期財(cái)政收支狀況及管理體制信息，終于形成明萬(wàn)歷前期財(cái)政的系統(tǒng)量化數(shù)據(jù)庫(kù)。其中以現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法重建缺失的明山東布政使司財(cái)政數(shù)據(jù)，計(jì)量之復(fù)雜，尤非一般排比統(tǒng)計(jì)可比。明代財(cái)政研究由是而得巨大便利不言而喻，中國(guó)古代史的計(jì)量研究得以推進(jìn)，也是顯而易見(jiàn)之事。

以白銀貨幣化為線索，將明代中國(guó)財(cái)政研究置于當(dāng)時(shí)世界v史演變大勢(shì)之中考察，是該書(shū)另一特色。中國(guó)帝制時(shí)代貨幣，多數(shù)時(shí)期以銅錢為主，間用布帛、紙鈔，白銀在宋、金時(shí)期頗為流通，但并未達(dá)到穩(wěn)定主導(dǎo)貨幣程度。明代初用銅錢，不久強(qiáng)力推行紙鈔，禁止金銀作為貨幣流通。然而紙鈔旋即廢壞，民間率多用銀，雖經(jīng)政府遏制，其勢(shì)不止，政府只得適應(yīng)市場(chǎng)、民心，逐漸接受白銀交易。隨后白銀成為主導(dǎo)貨幣，銅錢為輔幣，紙鈔只作賞賜之用。此過(guò)程發(fā)生原因，本由明代中國(guó)內(nèi)生，適逢域外白銀通過(guò)國(guó)際貿(mào)易大批量進(jìn)入中國(guó)，推動(dòng)中國(guó)貨幣流通根本轉(zhuǎn)化，形成稱量白銀主幣體制，促使明朝財(cái)政體系由實(shí)物中心轉(zhuǎn)向貨幣與實(shí)物兩元體制，并使得中國(guó)貨幣體系與國(guó)際貿(mào)易所用貨幣融合無(wú)間，帶動(dòng)中國(guó)融入全球化歷史轉(zhuǎn)變。基于白銀主導(dǎo)貨幣體制連動(dòng)國(guó)家財(cái)政體制變革與中國(guó)空前幅度融入世界貿(mào)易體系的意義，《明代整理與研究》突出了白銀貨幣化的線索，尤其是在研究篇計(jì)算了大量財(cái)政收支中的貨幣化數(shù)字、比率。這不僅提供了以統(tǒng)一尺度衡量原本以多種收支形態(tài)記載的財(cái)政數(shù)據(jù)的新數(shù)據(jù)系統(tǒng)，而且更真切地將明代貨幣與國(guó)家財(cái)政體制轉(zhuǎn)變安置于世界大變遷的景深之中，揭示出明代中國(guó)變遷與世界范圍歷史變革間的共振關(guān)系。

三、研究啟示

前揭之外，《明代整理與研究》提出諸多明確的學(xué)術(shù)主張，涉及明代財(cái)政史及更大范

圍歷史問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，值得學(xué)術(shù)界特別關(guān)注。

首先，關(guān)于《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》的性質(zhì)與價(jià)值。此書(shū)在比前人更為詳明地梳理《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》編纂背景、過(guò)程、參與者情況、基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，就《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》的性質(zhì)與價(jià)值提出了明確看法。認(rèn)為該文獻(xiàn)“是明代國(guó)家財(cái)政會(huì)計(jì)總冊(cè)”；“容納了明代財(cái)政制度演變的軌跡，包括財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的實(shí)態(tài)，也涵蓋了明代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的問(wèn)題，特別是反映了明朝興衰的癥結(jié)”；據(jù)此文獻(xiàn)可知“明代戶部已經(jīng)有以白銀作為部分計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)總賬”；可資以“探討16世紀(jì)明代財(cái)政收支總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其貨幣化程度”。這些看法，不僅精當(dāng)概括了《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》的基本性質(zhì)，并且揭示出該文獻(xiàn)在狹義財(cái)政史以及更大范圍領(lǐng)域的研究?jī)r(jià)值。學(xué)界研究財(cái)政問(wèn)題者，多將財(cái)政視為經(jīng)濟(jì)史中一個(gè)門類，所見(jiàn)易為經(jīng)濟(jì)視野所拘泥。實(shí)際上無(wú)論古今，財(cái)政運(yùn)行皆橫亙于經(jīng)濟(jì)與政治、國(guó)家與社會(huì)之間，是公共權(quán)力行使與維系的樞機(jī)，由中不僅可以查見(jiàn)政府收支情況，而且可以據(jù)以分析政治理念、狀況與運(yùn)行特征，分析社會(huì)推演之脈動(dòng)。在對(duì)萬(wàn)歷時(shí)期財(cái)政運(yùn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)明代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型跡象進(jìn)行分析，正是此書(shū)超出前人研究的一個(gè)重要表現(xiàn)。

此間惟有一點(diǎn)可以再加推敲。該書(shū)認(rèn)為，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》是“會(huì)計(jì)總冊(cè)”而不是“預(yù)算書(shū)”。理由在于，與近代國(guó)家預(yù)算相比，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》以編造年份的實(shí)際財(cái)政收入為基礎(chǔ)，而近代國(guó)家預(yù)算以預(yù)算年份的估計(jì)收入為基礎(chǔ)，前者關(guān)注現(xiàn)在，后者關(guān)注未來(lái)。就《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》編制基礎(chǔ)及內(nèi)容而言的確如此，只是中國(guó)帝制時(shí)期財(cái)政，以“量入為出”為主流觀念，而賦稅收入主要依據(jù)人口、土地，這些數(shù)字變動(dòng)遲緩，因而財(cái)政收入盡量保持“額征”。萬(wàn)歷初年土地作為稅收標(biāo)的之地位上升，使歲入額數(shù)更形穩(wěn)定――至于晚明加征稅收，是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的舉措，與承平時(shí)代不同。在此意義上，《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》實(shí)際上構(gòu)成未來(lái)年度乃至未來(lái)若干年內(nèi)財(cái)政收支的標(biāo)準(zhǔn)，雖然不是精密預(yù)算書(shū)，卻也并非完全不具預(yù)算功能。因此明朝才會(huì)將《萬(wàn)歷會(huì)計(jì)錄》印刷頒行直省、邊鎮(zhèn)，要求“一體遵守”。若只是過(guò)往收支賬冊(cè)，各地如何“遵守”？“預(yù)算”之發(fā)生，不是突兀之事，也非僅有一種類型、途徑。

第二，關(guān)于白銀貨幣化及貨幣與實(shí)物兩元財(cái)政體制。萬(wàn)明先生近年已發(fā)表多篇論文，闡釋白銀在明代基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自下而上地逐步演變成為完全形態(tài)的貨幣。此一重要觀點(diǎn)在《明代整理與研究》一書(shū)中得到系統(tǒng)貫徹。以往明代財(cái)政研究者，關(guān)注賦稅關(guān)系多，關(guān)注政府財(cái)政收支總體狀況少。而關(guān)注賦稅者，皆能看到賦稅由力役、實(shí)物形態(tài)向貨幣形態(tài)的演變，卻大多于賦稅所征的貨幣本身之形態(tài)缺乏深入考察，或者僅將賦稅中的貨幣作為一般貨幣而忽略其白銀特質(zhì)。此書(shū)切實(shí)將賦稅暨財(cái)政體制中的白銀貨幣之特殊性作為考察的基本著眼點(diǎn)，將白銀貨幣化過(guò)程與對(duì)賦稅折銀、以銀計(jì)稅、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家轉(zhuǎn)型等問(wèn)題密切結(jié)合起來(lái)。萬(wàn)明指出，白銀貨幣化推動(dòng)社會(huì)從馬克思所f的人類歷史三大形態(tài)中的“人的依賴關(guān)系”向“物的依賴關(guān)系”轉(zhuǎn)變，從自然經(jīng)濟(jì)向貨幣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)標(biāo)志著君主壟斷貨幣的終結(jié)。在這種深刻的社會(huì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，明代人形成了以白銀作為財(cái)政計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的理念――這是中國(guó)帝制時(shí)代財(cái)政理念的一項(xiàng)重要發(fā)展，進(jìn)而衍生出財(cái)政管理中統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬冊(cè)的必要性與可能性。在此過(guò)程中形成的財(cái)政體制，是貨幣與實(shí)物并用的兩元體制，其方向是從實(shí)物財(cái)政轉(zhuǎn)向貨幣財(cái)政。這從貨幣、財(cái)政的角度，大大開(kāi)闊了探索中國(guó)帝制時(shí)代社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變機(jī)制、歷程等重大問(wèn)題的視野。

筆者在1984年完成的以晚明財(cái)政危機(jī)為題的碩士學(xué)位論文及稍后刊發(fā)的論文中，曾著眼于財(cái)政流轉(zhuǎn)主導(dǎo)價(jià)值標(biāo)的為白銀而將晚明財(cái)政體制概括為貨幣財(cái)政體制。此種概括，輕視了當(dāng)時(shí)依然存在的大量實(shí)物收支情況。此書(shū)中所說(shuō)貨幣與實(shí)物兩元體制及過(guò)渡狀態(tài)說(shuō)，無(wú)疑是一種更為周延的表述。

篇（9）

1完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政扶持力度

實(shí)施稅費(fèi)改革，增加財(cái)政收入。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國(guó)1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來(lái)的直接后果就是：沖擊稅基，減少財(cái)政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費(fèi)收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。

增加政府對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入。目前，我國(guó)R&D費(fèi)用嚴(yán)重不足，迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，需從兩方面著手：增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開(kāi)支，把節(jié)約的資金用于科技開(kāi)發(fā)，在不影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長(zhǎng)速度超過(guò)GNP增長(zhǎng)速度；合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，向科技開(kāi)發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。

建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均建立了政府補(bǔ)貼基金，其用途主要有兩個(gè)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無(wú)償補(bǔ)助，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里，政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國(guó)目前的情況看，應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金，專門用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

建立國(guó)家采購(gòu)政策。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扶持國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國(guó)慣用的做法。其原因在于政府公共采購(gòu)規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，能有效地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定政府采購(gòu)的名單和辦法。目前，我國(guó)迫切需要解決的是把國(guó)家采購(gòu)政策以法律的形式固定下來(lái)，成為制度化、經(jīng)常化的政策。同時(shí)，還需要規(guī)定對(duì)違反國(guó)家采購(gòu)政策責(zé)任人的處罰條例。

2促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅制度創(chuàng)新

國(guó)外企業(yè)界認(rèn)為，R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達(dá)到5%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國(guó)企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)比例較小，并呈下降趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)積極制定有關(guān)財(cái)稅政策，

鼓勵(lì)企業(yè)論文關(guān)鍵詞：財(cái)政收支體系；財(cái)稅制度；稅收體系；網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收

論文摘要：我國(guó)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政對(duì)科研開(kāi)發(fā)及人力資本的投入，實(shí)行稅收政策傾斜，對(duì)新經(jīng)濟(jì)給予稅收支持，以適應(yīng)和促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1完善財(cái)政收支體系，加大財(cái)政扶持力度

實(shí)施稅費(fèi)改革，增加財(cái)政收入。在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政收入體制中，規(guī)范性政府收入與非規(guī)范性政府收入同時(shí)并存。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非規(guī)范性政府收入與規(guī)范性政府收入的比例約為3∶2.按照這一比例推算，我國(guó)1999年非規(guī)范性政府收入約為17000億元，這一巨大的數(shù)字帶來(lái)的直接后果就是：沖擊稅基，減少財(cái)政收入，削弱中央政府的宏觀調(diào)控能力；收費(fèi)收入缺乏約束，導(dǎo)致腐敗行為的滋生和蔓延，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)清理整頓各部門、各級(jí)政府名目繁多的基金和預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理；堅(jiān)決取締一切不合理的收費(fèi)和基金；將具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)納入稅收管理，歸入現(xiàn)行稅種或重新設(shè)計(jì)稅種。

增加政府對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入。目前，我國(guó)R&D費(fèi)用嚴(yán)重不足，迫切需要政府增加財(cái)政投入力度。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，需從兩方面著手：增加預(yù)算內(nèi)投入。在財(cái)政預(yù)算上，打破基數(shù)法，采取一年一定的辦法，增加預(yù)算內(nèi)投入；壓縮一般性行政開(kāi)支，把節(jié)約的資金用于科技開(kāi)發(fā)，在不影響國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，使預(yù)算內(nèi)科技投入增長(zhǎng)速度超過(guò)GNP增長(zhǎng)速度；合理利用預(yù)算外資金。把財(cái)政部門管理的小型技改貸款、文教衛(wèi)行政周轉(zhuǎn)金、工交商貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)金、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金等各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，向科技開(kāi)發(fā)傾斜，保證技術(shù)改造資金需要。

建立政府補(bǔ)貼基金。美、英、法等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家均建立了政府補(bǔ)貼基金，其用途主要有兩個(gè)：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供無(wú)償補(bǔ)助，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)虧損提供虧損補(bǔ)貼。在這里，政府補(bǔ)貼不是指物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼，而是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。從我國(guó)目前的情況看，應(yīng)從財(cái)政支出中單獨(dú)劃出一項(xiàng)政府補(bǔ)貼基金，專門用于風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

建立國(guó)家采購(gòu)政策。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，扶持國(guó)內(nèi)高科技企業(yè)的發(fā)展，是美、英、法等國(guó)慣用的做法。其原因在于政府公共采購(gòu)規(guī)模是巨大的，其需求量足以刺激新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成，能有效地促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。為了保護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，確定政府采購(gòu)的名單和辦法。目前，我國(guó)迫切需要解決的是把國(guó)家采購(gòu)政策以法律的形式固定下來(lái)，成為制度化、經(jīng)常化的政策。同時(shí)，還需要規(guī)定對(duì)違反國(guó)家采購(gòu)政策責(zé)任人的處罰條例。

2促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅制度創(chuàng)新

國(guó)外企業(yè)界認(rèn)為，R&D經(jīng)費(fèi)占銷售收入1%以下的企業(yè)難以生存，達(dá)到5%以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國(guó)企業(yè)投入R&D經(jīng)費(fèi)比例較小，并呈下降趨勢(shì)，我國(guó)政府應(yīng)積極制定有關(guān)財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)放、遺棄污染物或制造其他社會(huì)公害的企業(yè)和個(gè)人列為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。在稅率設(shè)計(jì)上，根據(jù)污染物的排放量和濃度及污染物對(duì)環(huán)境的破壞度來(lái)確定差別稅率。如果排放量不易確定，則按照企業(yè)的產(chǎn)量或者某種關(guān)鍵生產(chǎn)要素的消耗量來(lái)確定。在設(shè)計(jì)稅率時(shí)要體現(xiàn)效率與公平，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，對(duì)排污水平低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可實(shí)施環(huán)保退稅。在稅收征管上，由中央和地方共享，提高地方政府在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，同時(shí)保證中央政府對(duì)全國(guó)環(huán)保治理的需要。（2）擴(kuò)大現(xiàn)有資源稅的征稅范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，征稅范圍過(guò)窄，這與我國(guó)資源短缺、利用率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)極不相稱。可將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)、林業(yè)保護(hù)管理費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)等并入資源稅，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。（3）在稅收優(yōu)惠上向環(huán)保型的企業(yè)傾斜，特別是要對(duì)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的環(huán)保工業(yè)及提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

5制定網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易稅收政策

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)，電子商務(wù)在全球經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色。所有企業(yè)或遲或早終究會(huì)主動(dòng)融入或被動(dòng)卷入其中，我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，站在戰(zhàn)略的高度，引導(dǎo)企業(yè)將目光投向電子商務(wù)。我們不妨借鑒美國(guó)的做法--對(duì)網(wǎng)上交易實(shí)行零稅率，通過(guò)一系列的網(wǎng)絡(luò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)向電子商務(wù)方向發(fā)展，并適時(shí)制定與電子商務(wù)有關(guān)的稅收政策，保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，以免將來(lái)處于被動(dòng)調(diào)整的尷尬境地。

參考文獻(xiàn)

[1]劉華.《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的財(cái)稅政策研究》（載《科技進(jìn)步與對(duì)策》1999年第3期）.

[2]王冰.《重視人力資本投資，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)》（載《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》1999年第5期）.

[3]文英.《發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的稅收政策思考》（載《財(cái)金貿(mào)易》1999年第4期）.

篇（10）

中圖分類號(hào)：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文

章編號(hào)：10084096（2013）02007005

一、 引言

自2012年以來(lái)，受金融危機(jī)的延續(xù)及歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并未好轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部的數(shù)據(jù)，2012年1—5月，CPI同比上漲3.5%，低于全年4%的調(diào)控目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)，比2008年同期高峰值8.1%低4.6個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)增速仍處于回落通道。2012年1—5月，中國(guó)出口7 744億美元，累計(jì)同比增長(zhǎng)8.7%，較上年同期下降16.8個(gè)百分點(diǎn)。另外，5月工業(yè)企業(yè)出貨值同比增速仍位于低位，顯示外需并未實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。

出口大幅下降，內(nèi)需無(wú)力拉動(dòng)，這對(duì)于剛剛經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)寒冬的地方政府雪上加霜，2012年5月之后，各地紛紛推出相應(yīng)的刺激計(jì)劃。天津、山西、黑龍江和江蘇等10余省市陸續(xù)了累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃[1]。其中，貴州預(yù)計(jì)投資3萬(wàn)億元，重慶預(yù)計(jì)投資10年6萬(wàn)億，四川預(yù)計(jì)投資6.49萬(wàn)億元。

大規(guī)模的地方政府投資勢(shì)頭足以蓋過(guò)2008年的“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃。本輪地方版“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃是應(yīng)該快馬加鞭，還是應(yīng)該放緩節(jié)奏，三思而后行。地方政府大規(guī)模投資應(yīng)該在什么樣的背景下和條件下啟動(dòng)，是否應(yīng)該作為刺激經(jīng)濟(jì)的常規(guī)手段都是本文所研究的問(wèn)題。

二、 地方政府投資動(dòng)因

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化

2008年全球金融危機(jī)從美國(guó)點(diǎn)燃，向全球蔓延，頃刻間，全球股市暴跌，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一度陷入停滯狀態(tài)。金融危機(jī)使得各國(guó)政府紛紛推出刺激經(jīng)濟(jì)的寬松政策，各國(guó)政府通過(guò)發(fā)行政府債務(wù)來(lái)籌集資金。但是在多數(shù)延續(xù)高福利政策的希臘、意大利和西班牙等西歐國(guó)家卻不得不面臨債臺(tái)高筑而無(wú)力償還的局面。歐洲債務(wù)危機(jī)，使世界各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)喪失了信心。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一度惡化，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的沖擊。自2011年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外出口的數(shù)據(jù)就一直不樂(lè)觀（如圖1所示）。

圖12011—2012年中國(guó)進(jìn)出口商品增長(zhǎng)率

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

自2011年開(kāi)始中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體呈下降趨勢(shì)。2012年1月，進(jìn)出口總額2 726.3億美元，同比增長(zhǎng)-7.8%，出口總額1 498.6億美元，同比增長(zhǎng)-0.6%，創(chuàng)下了2009年以來(lái)進(jìn)出口貿(mào)易同比增速的新低。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，導(dǎo)致世界商品需求萎縮，而中國(guó)又是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，出口在GDP中占了相當(dāng)大的比重。為避免國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)伴隨世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)惡化，維持地方經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)作，以地方政府為主的政府大規(guī)模投資計(jì)劃重新抬頭。

2.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)二度探底，內(nèi)需嚴(yán)重不足

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低落的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也并不樂(lè)觀。2008 年第3 季度和第4 季度的GDP 增長(zhǎng)率分別為9.0%和6.8%，自2001 年第4 季度（6.6%）以來(lái)第一次下降到7.0%以下。為了避免經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，2008年11月15日，中國(guó)政府提出擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施即“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，全面轉(zhuǎn)向擴(kuò)張性政策，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“4萬(wàn)億”刺激計(jì)劃出臺(tái)之后，國(guó)內(nèi)一度進(jìn)入投資“”中，各地投資項(xiàng)目紛紛上馬。利用宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)是反映中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的景氣合成指數(shù)，由工業(yè)增加值增速等10個(gè)預(yù)警指標(biāo)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)預(yù)警綜合警情指數(shù)。可對(duì)“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃刺激后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況做一個(gè)簡(jiǎn)單的描述。

自2008年“4萬(wàn)億”計(jì)劃出臺(tái)后，宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)開(kāi)始回升，于2009年觸及經(jīng)濟(jì)趨熱區(qū)域，達(dá)到經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)最高值。但在之后的3年里，宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)開(kāi)始回調(diào)，特別是到了2012年初開(kāi)始出現(xiàn)急速下滑。宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)即將觸及趨冷警戒線（如圖2所示）。

圖21996—2012年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警指數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

上述分析可知，2008年金融危機(jī)之后的國(guó)

際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，國(guó)際需求不振，傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)直接導(dǎo)致出口銳減。面對(duì)國(guó)內(nèi)通貨緊縮，投資刺激冷卻，國(guó)內(nèi)外需求不足的局勢(shì)，政府理所當(dāng)然地開(kāi)始醞釀新一輪大規(guī)模投資刺激計(jì)劃，希望在投資的拉動(dòng)下，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降的局面。

為緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)壓力以及建立中長(zhǎng)期地方經(jīng)濟(jì)新體系，本輪地方版“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃更多的是出于地方經(jīng)濟(jì)自發(fā)需求，似乎是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至此的一個(gè)必然產(chǎn)物。

三、 重啟大規(guī)模地方政府投資的必要性

刺激力度大，能夠使經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇是政府投資的特點(diǎn)，與此同時(shí)，政府投資也會(huì)帶來(lái)低效率、擠出效應(yīng)、產(chǎn)能過(guò)剩及地方財(cái)政收支惡化等一系列問(wèn)題。圍繞歷年地方政府投資效率、產(chǎn)能過(guò)剩及地方財(cái)政收支情況，研究本輪地方版“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃的必要性。

1.地方政府投資效率逐年下降

投資效率主要體現(xiàn)為投資規(guī)模與其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用的適宜程度，即在一定時(shí)期內(nèi)，投資規(guī)模大小是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。衡量地方政府投資效益，可借助邊際資本產(chǎn)出率，該指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義是一單位投資增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增加值，計(jì)算公式[2]為：

邊際資本產(chǎn)出率=新增生產(chǎn)總值新增固定資產(chǎn)投資額×100%

新增生產(chǎn)總值（GDP）由消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買和凈出口三大部分組成，由投資直接引起的GDP增長(zhǎng)應(yīng)該是GDP的資本形成部分。所以上式可以改寫(xiě)成：

邊際資本產(chǎn)出率=新增資本形成額/新增地方（中央）政府固定資產(chǎn)投資額×100%

計(jì)算結(jié)果顯示，地方政府投資邊際資本產(chǎn)出率逐年下降（如表1所示）。自1978—1990年，地方政府投資邊際資本產(chǎn)出率還有一個(gè)上升的階段，但從1991年特別是1993、1994年之后，地方政府投資邊際資本產(chǎn)出率快速下降，直到2009年已經(jīng)跌破100%。地方政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力逐漸疲軟，遞增的地方投入帶來(lái)的效益卻一年不如一年，地方政府自主投資優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯。

2.部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

產(chǎn)能過(guò)剩，即生產(chǎn)能力超過(guò)市場(chǎng)有效需求，從而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)危害。財(cái)政分權(quán)背景下，地方政府間展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，采取各種手段招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，由此引起市場(chǎng)分割、投資過(guò)熱以及過(guò)度或無(wú)效行政干預(yù)等，這實(shí)際上是導(dǎo)致中國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加劇的重要體制性因素[3]。結(jié)合近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況來(lái)看，一些扭曲的刺激措施，往往對(duì)市場(chǎng)發(fā)送不正確的信號(hào)。如通過(guò)補(bǔ)貼（家電下鄉(xiāng)、以舊換新）等手段增加市場(chǎng)有效需求，這樣反映到企業(yè)就是增加生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能。但消費(fèi)只是在經(jīng)濟(jì)低落的時(shí)候起到快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的作用，所以刺激不是持續(xù)性的，一旦消費(fèi)刺激結(jié)束，高消費(fèi)不再持續(xù)，這種一時(shí)性和寅吃卯糧式的解決方式，必然使得企業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩。

但工信部及發(fā)改委在制定“十二五”規(guī)劃和項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)并沒(méi)有表現(xiàn)出太多的擔(dān)憂。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵工業(yè)“十二五”規(guī)劃中指出，繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)。根據(jù)發(fā)改委公布的信息，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鐵920萬(wàn)噸、鋼1 000萬(wàn)噸、鋼材938萬(wàn)噸，總投資為696.8億元，并將在廣東累計(jì)壓縮粗鋼產(chǎn)能1 614萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上實(shí)施[4]。而寶鋼2011年產(chǎn)量也不過(guò)4 427萬(wàn)噸，其鋼鐵產(chǎn)品在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，還出口至日本、韓國(guó)以及歐美等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在產(chǎn)能能夠足夠滿足國(guó)內(nèi)需求的水平上，又新建年產(chǎn)量如此大的鋼鐵項(xiàng)目，其鋼鐵區(qū)域產(chǎn)需不協(xié)調(diào)發(fā)展的解釋似乎并不能站得住腳。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃針對(duì)電力、鋼鐵、房地產(chǎn)、裝備制造業(yè)和煤炭等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做了非常具體的規(guī)劃，截至2012年8月，2012年發(fā)改委審批項(xiàng)目約2 400個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃累計(jì)總投資197 119億元，同比增長(zhǎng)24.9%；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資605 432億元，同比增長(zhǎng)14.2%。而2011年1—8月，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃累計(jì)總投資不過(guò)157 821億元，施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資530 311億元。在給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑的同時(shí)，不禁讓人感到后怕，藥性過(guò)后，過(guò)剩的產(chǎn)能該如何處理。

在刺激的同時(shí)，國(guó)家在2009年9月也出臺(tái)了相關(guān)政策抑制產(chǎn)能過(guò)剩，但地方政府在抑制產(chǎn)能過(guò)剩方面卻并不樂(lè)意主動(dòng)地配合，因?yàn)槎鄶?shù)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)都是納稅大戶，是拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的主力軍。所以，地方政府在投資對(duì)象的選擇上似乎沒(méi)有太多新的調(diào)整，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃政策的導(dǎo)向下，地方版“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃主要還是集中在基建和制造業(yè)等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域。

3.地方政府財(cái)政收支失衡

地方政府財(cái)政收入由稅收收入和非稅收收入構(gòu)成。在稅收收入總額上，2011年地方稅只占全國(guó)稅收收入總額的45.8%。2011年地方財(cái)政收入52 547.1億元，占全國(guó)財(cái)政收入的50.6%；中央財(cái)政收入51 327.3億元，占全國(guó)財(cái)政收入的49.4%。地方政府財(cái)政支出項(xiàng)目主要由教育、社會(huì)保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和交通運(yùn)輸?shù)确矫鏄?gòu)成。其中2010年上述幾項(xiàng)就占據(jù)地方財(cái)政收入的62.4%。2011年地方財(cái)政支出92 733.7億元，占全國(guó)財(cái)政支出的84.9%；中央財(cái)政支出16 514.1億元，占全國(guó)財(cái)政支出的15.1%。

地方政府在只擁有50.6%的財(cái)政收入下卻要承擔(dān)84.9%財(cái)政支出，收入與支出的不匹配必然導(dǎo)致地方政府財(cái)政收支失衡。2002—2011年，地方財(cái)政赤字從6 766.5億元一路攀升至40 186.6億元，在10年間增加了將近500%。從地方政府赤字占GDP比重可以清晰地看出，自2008年起，比值快速增長(zhǎng)（如圖3所示），凸顯出中國(guó)地方政府赤字狀況越來(lái)越惡化。

圖32002—2011年地方政府財(cái)政赤字占GDP比重

數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind資訊。

巨大的投資資金缺口，反映出近幾年來(lái)地方政府財(cái)政收支和投資是極為不正常的。為了拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，投資必須跟上去，但財(cái)政預(yù)算是有限的，只能依靠預(yù)算外資金。所以地方政府不得不采取國(guó)內(nèi)貸款等手段籌措投資資金，大量的貸款積壓使得地方政府時(shí)刻處在高負(fù)債危機(jī)邊緣，若財(cái)政收入無(wú)法歸還貸款和利息，地方政府破產(chǎn)一觸即發(fā)。在存在巨大投資資金缺口的情況下，地方版“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃必將進(jìn)一步加劇地方政府財(cái)政收支狀況的惡化，若不能配套出臺(tái)有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施，地方債務(wù)危機(jī)將日益凸顯。

四、 結(jié)論及政策建議

歷年地方政府投資效率每況愈下，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依舊嚴(yán)重，地方政府收支極為不平衡的情況下，本輪地方版“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃出臺(tái)過(guò)于草率和盲目。不能否認(rèn)地方政府投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的刺激作用，但前提是應(yīng)該在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行充分的分析，了解本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，估算產(chǎn)能情況，預(yù)算當(dāng)?shù)卣?cái)政收支的情況下做出投資決策。所以，本輪大規(guī)模的地方政府投資時(shí)機(jī)還不夠成熟，而且規(guī)模過(guò)大，容易對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劇烈影響，若市場(chǎng)無(wú)法正確捕捉正確信息，容易進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)惡化，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

第一， 根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

政府投資的原始目的是糾正市場(chǎng)失靈，對(duì)社會(huì)投資和資源配置起到宏觀導(dǎo)向作用。地方政府投資也是如此，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該以遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則為原則，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和維護(hù)者，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)赝顿Y結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)投資往合理的方向發(fā)展。而不是代表地方政府的意愿，用投資創(chuàng)造地方收益，破壞市場(chǎng)規(guī)律，擠壓地方民間投資，從而導(dǎo)致盲目投資，制造產(chǎn)能過(guò)剩。

第二，改革地方官員考核與晉升制度。

以GDP為綱的地方官員考核制度是導(dǎo)致地方政府投資旺盛和投資低效的重要原因之一。在財(cái)政分權(quán)制度下，一方面，在收支不合理分配的情況下，地方政府為了平衡財(cái)政收支，投資創(chuàng)收是一個(gè)很好的創(chuàng)收途徑；另一方面，GDP是中央政府考核地方官員的主要指標(biāo)，地方官員在任命制下，為了表現(xiàn)其在任期間的政績(jī)，投資是快速增加當(dāng)?shù)谿DP的有效辦法。但是一旦官員升遷換任，這些巨額投資背后的債務(wù)就留給下一任官員，下一任官員為了彌補(bǔ)上一任遺留債務(wù)和政績(jī)表現(xiàn)，必然又會(huì)大規(guī)模地投資，如此惡性循環(huán)，地方投資需求必然會(huì)飛速攀升。中央政府應(yīng)設(shè)計(jì)合理的官員考核制度，改變地方政府盲目投資和投資低效的局面，讓地方政府退出GDP競(jìng)賽。

第三，改革項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)制度，下放市場(chǎng)自主投資權(quán)利。

2004年國(guó)務(wù)院改革單一投資審批制度，將投資項(xiàng)目的管理分為審批制和核準(zhǔn)制，即政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，而企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。但事實(shí)上，審批制的改革實(shí)質(zhì)上只能說(shuō)是“制度的改良”，審批制的改革未能完全下放企業(yè)投資權(quán)利，在某種程度上，還是由政府管理企業(yè)投資。

政府投資是為了提供公共服務(wù)，糾正市場(chǎng)失靈，因而其項(xiàng)目審批制還應(yīng)該保留。并且應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是地方政府投資項(xiàng)目的管理和審批，控制其投資的熱度，將投資的機(jī)會(huì)和權(quán)利下放給市場(chǎng)。具體可以通過(guò)減少企業(yè)稅收、建立企業(yè)投資補(bǔ)貼機(jī)制等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)市場(chǎng)自主投資。地方政府應(yīng)逐步減少和取消核準(zhǔn)制，進(jìn)一步完善當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)運(yùn)作監(jiān)督體系， 保證市場(chǎng)公平運(yùn)作。

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篇（11）

預(yù)算外資金，顧名思義，就是在國(guó)家和政府財(cái)政預(yù)算之外而存在的收支計(jì)劃資金，它是相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度規(guī)定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國(guó)家預(yù)算的一種財(cái)政性資金.

在西方財(cái)政民主發(fā)達(dá)的國(guó)家，預(yù)算外資金是一個(gè)不可被理解的概念，因?yàn)檎乃惺杖牒椭С龆际峭耆患{入規(guī)范的政府預(yù)算的，在國(guó)家的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃之外，是不可能存在其他收支計(jì)劃的.而在中國(guó)，人們形象地將那些數(shù)目龐大的預(yù)算外資金稱為“小金庫(kù)”，并且很多地方行預(yù)算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。

預(yù)算外資金相對(duì)于預(yù)算內(nèi)資金的最大特點(diǎn)就是其來(lái)源的廣泛性與任意性。與正式列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度的資金不同，預(yù)算外資金的來(lái)源十分廣泛，比較常見(jiàn)的有以政府及其各級(jí)機(jī)關(guān)的名義征收的各種費(fèi)用，例如目前大量存在的以針對(duì)為城市外來(lái)人員辦理城鎮(zhèn)戶口而征收的戶口費(fèi)。以山東曲阜為例，其在一年之內(nèi)就辦理了3000個(gè)城鎮(zhèn)戶口，共計(jì)收入9000萬(wàn)，貴州安順則辦理500個(gè)城鎮(zhèn)戶口，得150萬(wàn)。截止到1994年初，全國(guó)城市大約一共出售了300萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)戶口，總收入達(dá)到250億元，這并不是一個(gè)小數(shù)字。而對(duì)這筆錢，幾乎分文沒(méi)有上繳國(guó)庫(kù)，全部落入了地方財(cái)政的腰包.大量的不規(guī)范的預(yù)算外資金的存在，對(duì)我國(guó)預(yù)算制度的法治建設(shè)產(chǎn)生了巨大的阻礙。

預(yù)算外資金的另一個(gè)重要特點(diǎn)是其在監(jiān)管中的困難。由于預(yù)算外資金不像預(yù)算內(nèi)資金那樣規(guī)范，因而是游離于現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)管制度的控制之外的。這樣就給審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)和管理帶來(lái)了很大的困難。在中國(guó)大量存在的小金庫(kù)現(xiàn)象之所以屢禁不止，在其資金管理監(jiān)督中的困難是一個(gè)重要原因。注意到這一現(xiàn)象，自從1985年起，全國(guó)開(kāi)展了“財(cái)政物價(jià)大檢查”行動(dòng)，并從1989年起，國(guó)務(wù)院又著重開(kāi)展了對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的“小金庫(kù)”進(jìn)行查處，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位侵占、截留的資金狀況進(jìn)行了清理，這項(xiàng)檢查一直持續(xù)到1997年，共查出違紀(jì)資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國(guó)預(yù)算外資金的現(xiàn)實(shí)狀況也還未真正露出水面，審計(jì)機(jī)關(guān)所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預(yù)算外資金更廣泛地是落入個(gè)人的手中，或者以各種福利、獎(jiǎng)勵(lì)的名義進(jìn)行了分流，因此審計(jì)機(jī)關(guān)是無(wú)法對(duì)這些進(jìn)行詳細(xì)地審查的，也就不可能對(duì)之進(jìn)行有效的監(jiān)管。

預(yù)算外資金的存在，也對(duì)中國(guó)的預(yù)算管理制度造成了巨大的影響。中國(guó)的預(yù)算管理制度主要是建立在對(duì)預(yù)算之內(nèi)的資金進(jìn)行的管理，而對(duì)于預(yù)算外資金，由于它的不固定性和不規(guī)范性，在現(xiàn)有的審計(jì)制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對(duì)其的管理鞭長(zhǎng)莫及。由于缺乏有效的制約和管理機(jī)制，在資金運(yùn)用過(guò)程中，很容易導(dǎo)致地方政府大量違規(guī)行為的產(chǎn)生，這也對(duì)政府的信譽(yù)也造成了負(fù)面影響。在近幾年中的上訪問(wèn)題中，有大量是關(guān)于因征地、攤派費(fèi)用等與政府的預(yù)算外資金有關(guān)的矛盾。以近年以來(lái)的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，三農(nóng)問(wèn)題為例，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決，重中之重就是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的推廣，而“費(fèi)改稅”的內(nèi)涵就是將游離于政府財(cái)政預(yù)算之外的農(nóng)村各種費(fèi)用通過(guò)法定的形式加以固定化，即納入國(guó)家和地方政府的正規(guī)預(yù)算制度之內(nèi)中去，這不失為解決預(yù)算外資金管理的一種有效途徑。

但中央也不是沒(méi)有注意到預(yù)算外資金存在諸多管理中的問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算外資金的管理，早在1986年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》系統(tǒng)地規(guī)定了預(yù)算外資金管理的規(guī)則，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)入了規(guī)范化的階段。在《決定》以及其配套規(guī)定中，主要確立了以下規(guī)則，即對(duì)預(yù)算外資金范圍重新界定；將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理；嚴(yán)格控制行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金規(guī)模；建立預(yù)算外資金收支預(yù)決算制度；嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算外資金的適用范圍.這些規(guī)定都對(duì)中國(guó)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)用起到了重要的作用，促使中國(guó)預(yù)算外資金朝著規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

雖然以上規(guī)定對(duì)預(yù)算外資金的管理和運(yùn)行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。預(yù)算外資金的問(wèn)題是不能僅僅從技術(shù)層面上就能夠得到解決的。因?yàn)轭A(yù)算外資金產(chǎn)生的根本性原因還在于地方與中央在財(cái)政權(quán)力方面的分權(quán)不足。由于中國(guó)的特殊國(guó)情，自古以來(lái)就有注重中央權(quán)威的傳統(tǒng)，在財(cái)政權(quán)力上更是如此，這就造成了中央權(quán)力的過(guò)度膨脹，而使地方的財(cái)政需求得不到滿足，出現(xiàn)了巨大的財(cái)政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來(lái)，中央政府的財(cái)政權(quán)力得到了加強(qiáng)，中央政府在與地方分享的稅種中處于優(yōu)勢(shì)地位，拿走了大部分財(cái)政收入，因此地方政府在無(wú)法依靠稅收收入解決財(cái)政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規(guī)定的做法，例如大量建立地方性國(guó)有企業(yè)，對(duì)中央與地方共享稅中減免征收，在企業(yè)所得稅方面給予地方企業(yè)優(yōu)厚的待遇，采取大量激勵(lì)減讓措施，或者通過(guò)地方投辦地方信托公司的方式來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，或者通過(guò)出售城市戶口、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等大量違法違規(guī)操作行為來(lái)獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的誘因，對(duì)地方政府的公信力和威望產(chǎn)生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現(xiàn)的，但究其根本原因，仍然是由于中央財(cái)政權(quán)力的過(guò)分膨脹而導(dǎo)致的地方財(cái)政支出不足而導(dǎo)致的矛盾。

正因?yàn)榈胤降呢?cái)政權(quán)力過(guò)小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預(yù)算外資金的權(quán)力，以補(bǔ)貼其財(cái)政開(kāi)支，同時(shí)這樣也減輕了中央財(cái)政補(bǔ)貼地方財(cái)政的壓力。同時(shí)對(duì)于預(yù)算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來(lái)源，因此為地方政府濫收預(yù)算外資金創(chuàng)造了有利的條件，從而成為我國(guó)財(cái)政法治建設(shè)預(yù)算管理中的一道難題。

因此，我認(rèn)為，解決預(yù)算外資金的根本途徑，仍然是對(duì)中央和地方財(cái)政權(quán)力的進(jìn)一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自和享受受益的權(quán)力，歸根結(jié)底，就是要逐步減少預(yù)算外收入在地方政府財(cái)政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過(guò)法定形式的稅收來(lái)代替非法定特點(diǎn)的預(yù)算外收入，這也是財(cái)政法治原則和公開(kāi)原則在預(yù)算管理制度中的具體體現(xiàn)。中央政府通過(guò)明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財(cái)政收支情況，做到心中有數(shù)，從而可以視地方政府的財(cái)政狀況予以區(qū)別對(duì)待，采取不同的方式對(duì)其給以支持，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權(quán)力上給予地方以優(yōu)惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優(yōu)惠。除此之外，對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管可以采取的具體措施還可以有：嚴(yán)格賬戶資金管理機(jī)制；完善行政性收費(fèi)票據(jù)管理，從源頭上控制預(yù)算外資金；完善公務(wù)員收入申報(bào)制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)政管理體制，防止內(nèi)部資金運(yùn)作；規(guī)范政府行為，防止過(guò)多介入企業(yè)的信托、金融等投資領(lǐng)域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴(yán)格樹(shù)立依法行政的觀念，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，取消違規(guī)操作和內(nèi)部資金截留，從而建立一個(gè)通暢的資金運(yùn)行機(jī)制。

「參考資料

黃佩華：《中國(guó)地方財(cái)政問(wèn)題研究》中國(guó)檢察出版社，1999年出版。

劉劍文主編：《財(cái)稅法學(xué)》高等教育出版社，2004年出版。