進出口食品安全大全11篇

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2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。支樹平局長在全國質檢工作會議上指出，“允許基層單位敢闖敢冒、先行先試”，“用基層探索的經驗教訓促進頂層設計修正完善，為全面深化質檢改革積累經驗、作出貢獻”。 近年來，在出口食品方面，通過加強從源頭到最終產品的全過程管理，使得我國出口食品安全穩步提升；但隨著形勢的發展，一些傳統工作做法還跟不上國家對外貿穩增長和推進貿易便利化的要求。在進口方面，通過實施準入制度、加強口岸檢查，保證了進口食品安全；但在進口貿易飛速增長的情況下，如何確保做法符合國際慣例、如何使得工作更能服務外交外貿大局已成為新時期的重要使命。從新食安法第九十九條來看，對出口食品的管理做了最大簡化，出口食品的檢驗監管模式必應有重大變化和調整。而法中單獨對進口食品做出規定的就有8條，可見在進口食品管理方面的工作還任重道遠。那么，如何主動適應經濟發展新常態，全力推進監管制度改革創新？傳統的出口食品檢驗檢疫模式需要怎么改變，改哪些環節？如何對進出口企業做到有效監管？如何提升把關效能，落實貿易便利化措施？改革與法律法規、規章又有哪些沖突等等問題，就需要在新食安法框架下逐一梳理、研究、解決。改革是由問題倒逼而產生，要在不斷解決問題中深化。為此，根據總局頂層部署，在新食安法修訂框架逐步明朗直至的階段，山東檢驗檢疫局堅持問題導向，不斷尋找改革的熱點、難點、重點，提出“放、管、轉、建”的改革思路和“集成管理、流程再造、刪繁就簡、于法周延”的改革方法，指導進出口食品管理改革工作。

（一）以集成管理為指導。所謂集成，就是通過要素的整合達到1+l>2的效果。改革過程中，我們提出了深化目標集成、信息集成、組織集成、過程集成的要義、內涵和本質的要求，既將其作為工具又作為方法，在改革中找到系統集成的路徑，最大限度釋放改革紅利。盡管當前檢驗檢疫體制機制、監管模式等存在諸多問題，業務改革的突破還有制度和法律障礙，但在現行法律制度框架下，應當在管理理念和管理方法上進行大膽探索和創新，向管理創新要“紅利”。因此，我們在業務改革的設計中，無論指導思想的定位、基本原則的把握，還是主要任務的部署，都充分體現了集成管理理念。

（二）以流程再造為核心。所謂流程再造，就是把以工作職能為中心轉變為以工作流程為中心，將原來因為職能劃分原因隔斷的工作流程，通過部門之間、系統內外的協調配合，以整個業務流程為主線進行整合再造，刪除形式化的不增值的環節，合并功能重疊的過程，解決協調不透、接口不暢、規定重復的問題，提升效率、完善服務。比如檢驗放行方面，在“一個窗口”平臺下，協調關檢之間、檢驗檢疫內部等各個流程，探索實施快速驗放模式，優化流程、精簡環節、壓縮時限，并加強和改進事中、事后監管。

（三）以刪繁就簡為重點。當前，食品安全管理的個別方面還存在條目林立、程序繁瑣的情況，服務對象一些負面反映也較多。我們既要繼承傳統、兼收并蓄，珍惜檢驗檢疫工作體系的精髓，又要堅持底線思維，打破工作慣例和思維定勢，做到優化、完善、發展。通過改革將檢驗檢疫資源從普遍的無差別監管中解放出來，實現對重點領域、關鍵環節、敏感商品的精細化、有效性、科學性管理，實現監管效能和貿易便利的提升。比如，要嚴格進口管理、要構建國際共治格局、要簡化審批流程等。

（四）以于法周延為原則。提出“于法周延、于事簡便”，老話題里有新內涵。簡而言之就是一切管理改革創新活動都應在法制的框架下進行，包括了實體周延、程序周延、本意周延和判例周延等多個方面。如果說刪繁就簡和流程再造解決“放”和“管”的問題，于法周延則解決“轉”和“建”的問題。其中，我們著重解決了兩方面的關系，一是突破與法律法規的關系。要“先立后破”，改革創新不是依法行政的例外，改革不能突破法律紅線。二是改革與制度固化的關系。要及時將改革成果固化，通過規范管理體系文件、推動和保障改革推進和工作質量。

二、業務模式改革創新的具體做法

在進出口食品安全管理改革創新方面，山東檢驗檢疫局相繼出臺了《推進業務體制改革實施意見》《進出口食品安全管理改革指導意見》《進口食品安全管理體系構建實施意見》等指導性文件，面向全省系統提出了進出口食品安全管理改革的總體要求和工作目標，細化部署了9項基礎工作和2項具體工作。

（一）九項基礎工作。

一是轉變檢驗檢疫監管理念，著力建立政府主導、檢驗檢疫監管、企業誠信、行業自律、第三方認證采信等多方參與的進出口食品安全管理和工作方式。二是突出風險管理核心地位，探索建立涵蓋各類進出口食品、市場主體、第三方機構等檢驗檢疫監管對象的風險評估工作機制，把握問題導向，形成常態化工作制度，促進工作程序化。三是強化安全監控總抓手作用，加強監控計劃的落實，著力提升監控計劃的執行能力，全面實施出口食品安全風險監控工作計劃，逐步推進進口食品安全風險監控計劃。四是強化食品安全多元共治、齊抓共管，突出地方政府主體地位，落實企業主體責任，加快行業誠信體系建設。五是發揮出口食品農產品質量安全示范區平臺效應，充分利用技術優勢和引領、指導作用，按照上下聯動、橫向聯合的方式，推動地方政府在示范區工作中的領導和協調作用。六是發揮電子監管把關效能，提高進出口食品安全管理的信息化、智能化，著力實現執法業務的規范統一。七是完善質量安全問題調查處置機制，在鞏固“內查外排、內外并舉、標本兼治”的質量安全調查處理改進工作機制基礎上，進一步拓展調查渠道，創新工作方式。八是加強檢驗檢測能力建設和技術支撐，組建食品安全檢測專家隊伍，加大技術儲備，推進進出口食品檢驗檢測數據的共享和有效利用。九是以質量提升引領行業發展，提高企業發展的質量和效益，全力打造具有核心競爭力的出口新優勢。

（二）兩項具體工作。

一是在出口方面，結合形勢發展要求，改進工作方式，再造工作流程，將過程監管式和結果式監管兩種方式相結合，形成“監管為主、檢驗驗證”的出口食品安全監管模式。采取的措施包括：全面推行無紙化報檢，引入“合格假定”理念，推行“即報即放”的快速核放模式。實施“管放分離”監管模式，刪減不必要的程序性流程和記錄，實施“一企一案、一廠一策”，實現由“個人包干式監管”向“管放分離”模式的轉變。簡化企業備案程序，推動地方政府履責，對來自國家級示范區內的企業，在申報材料審核合格后直接給予備案；對初級農產品生產企業采取的“一體分廠制”制度，探索建立初級農產品的新型監管模式；改革出口食品安全監管制度，建立基于風險分析的出口食品安全監督抽檢制度。二是在進口方面，找準突破口，按照“責任明晰、覆蓋全程、基于風險、預防為主、有源可溯、多方協作”原則，完善進口食品“入境前準入、入境時查驗和入境后監管”的全過程管理，構建合法、科學、規范的進口食品安全管理體系。采取的措施包括：嚴格監督入境前市場主體責任的落實，探索對境外食品生產經營企業、國內進口商的有效管理方式，督導企業落實責任?？茖W開展入境時口岸檢驗檢疫監管，出臺措施推進口岸檢驗檢疫配套設施建設，全面實施集中查驗，實施基于風險的預先申報、預先檢驗、分級查驗制度，探索實施進口食品安全風險監控計劃。鞏固完善入境后追溯監管鏈條，監督進口商做好追溯管理，扎實構建檢地聯動工作機制，合理利用第三方資源等。

三、取得的階段性成效和下步努力方向

（一）取得的階段性成效。一是簡化了檢驗流程。

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中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2013年7月1日

危險化學品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等危險特性，進出口危險化學品環節多，涉及國際運輸、口岸查驗、檢驗、國內運輸、倉儲等，一旦管理不善，將對環境、人身、設施造成嚴重危害，如僅僅專注于進出口檢驗環節就想把住安全底線顯然很難。應積極探索建立以落實企業監管為基礎、以加強物流監管為核心、以規范業務監管為保障的“三環聯控”工作模式，為進出口危險化學品安全拴上三保險。

一、落實企業監管是保障進出口危險化學品質量安全的基礎

企業對產品質量安全承擔主體責任，有效確立企業作為質量安全建設和管理的主體地位，就要把企業監管工作落實在“備案準入、監管、稽查”等關鍵環節。

一是要完善備案準入制度。備案制度是指依照法定程序報送有關機關備案，對符合法定條件的，有關機關應當予以登記的法律性要求。當前，對進出口危險化學品生產、經營企業，需要根據《危險化學品安全管理條例》和危險化學品安全管理實際情況，結合危險化學品生產、儲存、經營、運輸過程中存在的危險特性，執行對企業相關資質的檢驗檢疫備案制度，如對營業執照、安全生產許可證、環保許可證等進行備案，同時審核其安全評價報告以及整改方案落實情況，危險化學品事故應急預案在安全生產監督管理部門備案情況，儲存劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品備案情況等。通過檢驗檢疫備案，確認進出口危險化學品生產、經營企業的合法生產、經營資質，當發現不符合相關要求的，要聯合相關部門責其改正，嚴把準入門檻。

二是要強化嚴密監管。進出口危險化學品屬于高風險產品，應實行嚴密監管。因此，檢驗部門要科學有效地配備人力資源強化嚴密監管，同時要按照產品風險等級和企業自身質量管理水平，實行差別化的日常監管，對產品風險等級低、質量安全控制要求高、管理嚴、誠信佳的企業，可以適當減少日常監管頻次，而對于風險等級高、質量安全控制要求不高、管理不嚴、誠信不佳的企業，集中精力重點監管。通過嚴密監管，提高監管的針對性和有效性。

三是要加強稽查聯動。危險化學品的進出口涉及工商、安監、環保、海關、海事、交通運輸、檢驗檢疫等多個部門，僅依靠檢驗檢疫部門就能管好顯然不現實，監管聯動勢在必行。檢驗檢疫部門可以聯合海關、海事、航空運輸等部門聯合嚴厲打擊其進出口申報時高危低報、危險報成非危，甚至故意不報、漏報等違法行為；聯合工商、安監、環保突擊檢查其生產使用過程是否存在違規現象。同時，對單一部門在監管環節發現的問題，要及時實現信息共享，共同監督。

二、加強物流監管是保障進出口危險化學品安全的核心

危險化學品安全事故大部分集中在運輸、儲存等環節，而進出口危險化學品離不開查驗、倉儲、運輸等物流環節。鑒于此，加強進出口危險化學品物流監管具有深刻的現實必要。

一是要探索建立進出口危險化學品集中查驗場所。當前，大部分通關點局陸路口岸無危險化學品專用倉庫，不具備危險化學品檢驗的基本防護條件，進口危險化學品在口岸進行開箱查驗，發現不合格情況需要整改時，無法在口岸進行整改，存在較大的安全隱患。對于出口危險化學品，在企業查驗放行后，后續也無法進行跟蹤監管。因此，建立進出口危險化學品查驗、儲存、處理場所，配備專業防護裝備，實現進出口分區專業化集中查驗監管，不但可以更高效地對其進行查驗，同時能更有效地遏制集裝箱進境危險化學品逃報、漏報現象，起到以點管面的作用。

二是要規范境內危險化學品運輸。危險化學品境內運輸一般通過汽車運輸來完成，而運輸過程本身又是發生危險最高的一個環節，在運輸途中若發生交通事故或泄漏事故，不僅車毀人亡，而且危及公共安全和人民群眾的生命財產安全，導致環境污染。因此，規范境內進出口危險化學品的運輸意義重大。當前國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度，沒有經過資質認定的單位不得運輸危險化學品。檢驗檢疫部門可以在報檢時要求企業附上指定運輸企業的資質證明文件，同時在境內運輸完成后需要提供運輸人員或企業的相關證明備查，從而實現運輸過程監管閉環。這樣既可以從源頭上避免企業為了降低運輸成本把危險品當成“非?！眮磉\輸，又可以加強相關從業人員的監管，從而降低物流運輸環節安全風險。

三、規范業務監管是保障危險化學品安全的保障

《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（2012年第30號公告）實施已有一年多時間，期間不斷探索新的檢驗監管方式，在保障進出口危險化學品質量安全方面取得了一定成效。但在業務監管方面尚存在一些不足，還需進一步從規范工作程序、從業人員業務培訓、風險防范等方面下工夫。

一是要統一規范工作程序。目前，進出口危險化學品及其包裝的檢驗內容、檢驗范圍、檢驗記錄，不同分支檢驗檢疫局都有自己的做法，缺乏統一，影響到執法的權威性。因此，按照檢驗檢疫法律、法規、工作規范和檢驗檢疫標準的要求，規范全國的統一監管規則，規范業務人員從受理申報、口岸查驗、現場施檢、實驗檢測、出證放行到企業監管的各環節工作，做到全系統政令暢通，規范有序。同時，對于像《危險化學品名錄》（2002版）此類時效性較差但又與當前日常檢驗監管密切相關的文件、標準，檢驗檢疫部門要會同相關部門及時進行修訂，建立完善定期更新機制，以滿足工作需要。

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根據質檢總局的工作部署，全面開展出口食品農產品質量安全示范區建設，進一步發揮了地方政府和相關部門在出口產品質量安全的作用，拓展了加強從源頭開始的全過程監管的有效平臺，是深入貫徹落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針的有效載體和途徑。我們在廣東江門臺山市國家級出口鰻魚質量安全示范區（以下簡稱臺山出口鰻魚示范區）建設工作中，圍繞《國家級出口食品農產品質量安全示范區考核實施辦法》（國質檢食〔2014〕216號），對示范區建設的相關工作進行探討和研究。

1.發揮政府主體責任是關鍵

按照示范區建設“政府主導，部門聯動，龍頭帶動，全民行動”的工作機制，示范區建設的全部工作必須在當地政府的統一領導下開展，尤其要取得當地政府黨政分管領導的高度重視，在實際工作中，由于分管領導職務或崗位變動，如果相關工作涵接不好，可能短時間出現示范區建設工作群龍無首的情況，在此情況下，示范區建設領導小組辦公室要做好向新任領導匯報的工作，最好的辦法是爭取把示范區建設列入政府年度工作計劃，避免由于分管領導的工作變動而影響示范區建設工作的開展。2016年，臺山出口鰻魚示范區建設工作得到分管副市長的高度，把示范區建設工作列入政府年度工作計劃，多次召集示范區建設領導小組成員單位會議，圍繞年度考核逐項督促落實，市府辦每季度通過地方政府的辦公自動化系統對相關部門的示范區建設工作落實情況進行倒迫督辦，確保示范區建設工作有條不紊地開展。

2.明確示范區建設辦公室的責任部門有助于工作的順利開展

由于示范區建設的倡導和考核部門為質檢總局，檢驗檢疫部門在示范區創建中做了大量的工作，順其自然就把示范區建設辦公室設在檢驗檢疫部門，但這樣的設置不是最佳的選擇。因為地方政府的部門比檢驗檢疫更熟悉其他部門職責與運作，與地方政府分管領導是上下級關系，溝通方便，還可以通過地方政府的辦公室自動化系統進行相關工作的請示匯報，方便快捷，而且這樣的設置更能體現政府主導的工作機制，避免出現檢驗檢疫部門大包大攬的情況。臺山出口鰻魚示范區在2014年質檢總局組織的示范區年度現場考核工作中，得到考核組的建議，把示范區辦公室轉置臺山市海洋漁業局，自此，示范區辦公室的各項工作比以前更加順暢，更加高效。

3.行業協會在示范區建設中大有作為

業協會在團結會員單位，加強信息溝通，統一對外貿易措施，督促企業自律，規范企業行為等方面，有著政府部門無法替代的作用，在示范區建設中發揮好行業協會的作用至關重要。廣東省鰻魚業協會、臺山市鰻魚業協會積極支持臺山出口鰻魚示范區建設，發揮其作為我國最好行業協會之一的資源優勢，主動溝通政府職能部門，協助做好培訓和宣傳，認真貫徹落實相關工作部署，為示范區建設做了大量工作，得到地方政府及相關部門的充分肯定。

4.示范區建設辦公室常設機構的概念應接地氣

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在食品方面，安全問題是重中之重，進口食品也不例外。自古以來，“民以食為天”便是被人們公認的硬道理。雖然，我們已經對進出口食品的安全問題作出了一定的檢驗與檢疫工作，但是仍然存在著許多潛在的問題。

1.我國進口食品檢驗的現狀

當前，世界各國對進口食品要求越來越嚴格，尤其對食品的安全和衛生問題。為此，我國出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全監管工作十分重視。

食品安全，就是指確保食品消費對人類健康不存在直接或者間接地危害。然而，目前隨著市場經濟的深入發展，一些食品生產者為追求利益的最大化，而忽視食品安全問題，造成了對人民生命安全的危害。為保障進出口食品安全，國家質檢總局提出從源頭抓起的工作思路，實施以“一個模式，十項制度”為主要內容的進出口食品檢驗檢疫監管體系，取得良好的成效。但面對嚴峻的食品安全形勢，進出口食品安全監管在體系、機制、模式上仍存在一些急需改進完善的突出問題。

2.現如今進出口食品安全中所存在的問題

2.1食品安全的監管體系不夠完善

重檢驗輕監管現象突出，批批檢驗依然盛行，監管手段針對性不強，措施不夠科學有效，企業存在的問題難以及時發現。對食品非法出口問題，依賴海關等部門把關，檢驗檢疫自身沒有建立有效的防漏體系。高精檢測設備配置還較少，檢測覆蓋面還不夠廣，快速檢測手段不多。在不斷強調加強出口食品把關的同時，進口食品檢驗檢疫監管工作有所忽視。

我們不難發現我國進出口食品檢驗檢疫體系存在一定程度上的缺陷。監管部門沒有對監管給予足夠的重視，還是把重心更多的放在了檢驗上面。監管做為檢驗檢疫的前序工作，他開展效果的好壞直接影響到其后的檢驗工作，不可謂不重要?，F今，監管部門內部之間的協調程度還很低，沒有能形成很好的合力，措施也不夠科學有效，缺乏針對性。設備和檢驗覆蓋面的不足，檢測手段的單一等都是需要檢驗檢疫部門認真對待的問題。

2.2預防進出口食品安全的能力不夠

我們在針對進出口食品安全問題上，主動預防食品安全質量事件發生的能力還有待于提高。隨著食品進出口量的不斷擴大和國外要求項目不斷增加，檢驗檢疫工作量大幅增加，傳統的批批檢、項項檢模式已不能適應外貿發展的需要，面對這樣的困境，在突如其來的食品安全事件發生時常常處于“被動應付”，對一些食品安全事件發生還難以做到及早發現和消除隱患，國外通報仍常有發生。

2.3相關技術人員無法滿足源頭的需要

為確保出口產品質量安全，擴大產品出口，在嚴峻的形勢下，檢驗檢疫部門深入種植、養殖源頭，實施備案監督管理，檢驗檢疫人員除了要對出口企業加工過程進行監管外，還要對種植、養殖、飼料、藥物進行監管，不僅需要大量人力、物力，而且對監管人員的能力也提出了更高要求，實際難以監管到位。而與此同時，對加工過程的監管力度卻有不斷弱化跡象。

2.4企業的責任意識有待于加強

檢驗檢疫人員承擔了一些本屬于企業的責任，部分企業自檢自控意識和能力不高，沒有切實落實產品質量首責，源頭問題依然較為突出，產品質量難以保障。部分出口企業甚至通過報甲出乙、擅自更改目的地等手段，將未經檢驗檢疫合格的食品出口，現已成為不合格食品流出國門的重要渠道。

3.針對食品安全所存在的問題，我們的應對策略

3.1構建一個系統的進出口食品安全檢測體系

保障食品農產品質量安全是一個龐大的系統工程。面對當前嚴峻的國內外食品安全形勢，檢驗檢疫部門只能是作為負責食品進出口環節質量安全把關的職能部門，必須在我國現行食品安全監管體制總體框架下，做好檢驗檢疫部門應有的定位，并加強與其他環節監管部門密切協作配合，實現進出口食品的有效監管。

按照國務院職能劃分，檢驗檢疫部門負責食品出口加工環節和食品進口環節的監管，我們應當以此正確界定地方政府、檢驗檢疫、企業在進出口食品安全工作中的責任，構建“重在預防、有效監控、快速反應”的進出口食品檢驗檢疫監管體系。即通過在安全危害發生前最大限度地進行預防，對食品進出口環節進行有效的監控，對發現問題作出迅速反應，最大地限度地防止進出口食品農產品質量安全事件的發生，有效防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保證進出口食品農產品的質量安全。

3.2強化兩個“基礎”與三個“功能”

加強進出口食品檢驗檢疫人員能力建設。通過全面摸底，科學規劃，制定方案，促進進出口食品檢驗檢疫人員能力建設；通過培訓、業務研討、崗位競賽、業務骨干指導、對外考察交流等方式，促進進出口食品檢驗檢疫人員業務水平的提高；通過工作專項督查、工作質量檢查、突擊檢查等方式，科學考核評價進出口食品檢驗檢疫人員的業務能力。

三大功能指的是，進出口食品安全預防功能，進出口食品安全監控功能和進出口食品檢驗檢疫快速反應功能。完善檢驗檢疫法規、標準體系。我們需要進一步完善進出口食品檢驗檢疫法規、標準，建立符合WTO規則和國際標準并與國際通行做法相一致的進出口食品安全法律法規標準體系；提高進口食品準入門檻，進一步擴大進口食品注冊范圍，實施出口食品原輔料報備制度；加強國外食品安全法規、標準的跟蹤收集和轉化應用。

3.3在生產源頭上加強控制

生產基地是保障出口食品安全的主體，可以說只有把這個源頭抓好了，出入境部門在檢驗檢疫時的工作強度就不會這么大。主要從以下幾方面開展工作：深入進出口食品原料基地，對其生產出來的原料進行備案，建立一個從采摘，收購，運輸，加工，儲存一直到出口各個環節的檢驗監管體系鏈條，完善和充實一個“溯源管理制度”，提高出口食品準入門檻收集國外食品安全法規，標準并推廣到各個企業和基地里去，并有效的對企業生產進行動態的跟蹤和驗證，掌握食品安全保障的實施情況，及時的發現其中的問題并督促其改正過來。當然，改變企業和基地人員的觀念也是十分重要的。只有一個正確的態度和知識，才能讓產品達到標準和要求。

3.4加強企業本身對安全的認識

在日常監管、監測、殘留監控中發現的問題，以及被國外檢出不合格情況，要督促企業查明不合格原因，并采取針對性整改措施；針對進口食品中發現問題，通過相關溝通機制通報產品出口國家，要求查明不合格原因，避免類似問題的再次發生。并且完善食品安全突發事件應急預案，根據不同級別的食品安全事件，啟動相應的應急措施，確保反應快速、應急有序、責任明確、控制有效。同時，我們也要制定并出臺進出口食品召回制度， 明確進出口食品召回條件、責任、程序、處罰規定，確保存在質量隱患的進出品食品快速有效地從市場上召回，將健康影響和負面影響降到最低限度。在進行企業自我認識提高的同時，強化與其他相關職能部門、企業、協會的交流。及時將進出口食品檢驗檢疫監管中發現問題通報地方政府和相關職能部門，督促有關部門強化源頭管理；收集相關職能食品農產品生產過程的質量安全信息，提高出口食品檢驗檢疫把關的針對性。

4.結語

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食品貿易是當今國際貿易中的一個研究熱點。但是,對于什么是食品,不同國家有不同的定義。而概念的界定是任何一項研究工作的重要的理論基礎。我國《食品衛生法》對食品的法律定義是:各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。從食品衛生立法和管理的角度,廣義的食品概念還涉及到所生產食品的原料,食品原料種植,養殖過程接觸的物質和環境,食品的添加物質,所有直接或間接接觸食品的包裝材料,設施以及影響食品原有品質的環境。在進出口食品檢驗檢疫管理工作中,通常還把“其他與食品有關的物品”列入食品的管理范疇。而美國FDA對食品的定義:食品包括人類食品、從相關物質中遷移到食品中去的物質、寵物食品以及動物飼料。歐盟對食品的定義:食品是指無論經過加工、部分加工或沒有加工的,擬或正常情況被認為是供人類食用的產品或物質。食品包括飲料、口香糖及所有擬在食品生產、加工或處理過程中加入的物質,包括水。食品不包括:飼料(a)、除準備銷售供人類食用之外的活動物(b)、收獲前的植物(c)、理事會指令65/65/EEC和92/73/EEC中所指的醫藥產品(d)、理事會指令76/768/EEC中所指的化妝品(e)、理事會指令89/662/EEC中所指的煙草和煙草產品(f)、聯合國1961單一公約和聯合國1971單一公約中所指品和(g)、殘留及污染物(h)。

2我國食品貿易競爭力指標的實證分析

2.1食品出口增長優勢指數出口增長優勢指數(Theindexofexportriseadvantage)是指某產品出口增長率與總的貿易增長率之差,反映該產品出口優勢的變化。以gi表示i產品出口增長率,gt表示一個國家總出口增長率,出口增長優勢指數Dt可以用公式表示為Dt=(gi-gt)×100。該指數越大,說明i產品的出口增長越快。當出口增長優勢指數大于0時,表示該產品的國際競爭力在報告期上升;反之,則表明其國際競爭力在報告期下降。因此,出口增長優勢指數可以衡量一個國家某產品所具有的出口競爭力的強弱。根據1995-2005年我國食品出口增長優勢指數的變化(表1)可看出,雖然我國食品出口絕對值在不斷增長,但從1996年開始,我國食品出口額占商品出口總額的比重卻不斷下降,已從1996年的6.7%下降到2005年的3.0%。從表1還可以看出,我國的食品出口增長優勢指數除了1996年為正值以外,其余各年均為負值,2004年甚至下降到了-30.95,這從一個側面反映了隨著食品加工精細化程度的提高以及技術的進步,我國以初加工為主的食品業的國際競爭力正在不斷減弱。

2.2貿易專門化指數貿易專門化指數(Tradespecializationcoeffi-cient,簡稱TSC指數)是指某一產業凈出口與該產業進出口總額的比例,用來說明該產業的國際競爭力。可以用公式表示:TSC=(Xi-mi)/(xi+mi),其中,Xi表示一個國家在i產品上的出口額,Mi表示一個國家在i產品上的進口額。如果貿易專門化指數大于0,則該國是i產品的凈出口國,表明該國i產品的生產效率高于世界總體水平,具有貿易條件優勢,且數值越大,優勢越明顯,競爭力越強。如果貿易專門化競爭指數小于0,則該國是i產品的凈進口國,表明該國i產品的生產效率低于世界總體水平,處于貿易條件劣勢,且數值越大,劣勢越明顯,競爭力越弱。該指標作為一個衡量貿易進出口額的相對值,剔除了通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響,即無論進出口的絕對量是多少,它均介于(-1,+1)的區間內。若該指數為0,即為水平分工,表明該國食品貿易與國際水平相當,進出口純屬與國際間進行品種互換。如果TSC=-1,意味著該國此項產業只有進口而沒有出口,如果TSC=1,則說明該國此項產業只有出口而沒有進口。從1998-2003年不同國家的TSC指數(表2)可以看出,英國的TSC指數6年來一直為負,為食品貿易的凈進口國,食品貿易出口競爭力較差。其他國家均為食品貿易的凈出口國,食品貿易競爭力相對較強。其中,澳大利亞的食品貿易競爭力最強,前5年的TSC指數都保持在0.6左右,2001年甚至超過了0.61。其次是中國和加拿大,加拿大的TSC指數一直徘徊在0.2附近,但從2002年開始逐年下降。而中國的TSC指數前5年一直大于0.2,表現出較強的食品貿易競爭力。但從表2中可以看出,中國的TSC指數除了在2002年有一個小的回升以外,這6年基本上呈逐年下降的趨勢,尤其是2003,TSC指數比前一年下降了將近50%。說明,中國的食品貿易競爭力雖然整體比較強,但正在逐年減弱。

2.3食品出口顯性比較優勢(RCA指數)美國經濟學家巴拉薩(Balassa)于1965年提出了顯性比較優勢指數(RevealedComparativeAd-vantageIndex,簡稱RCA指數)。其是衡量一個國家產品或產業國際市場競爭力最具說服力的指標。旨在定量地描述一個國家各個產業相對出口的表現。通過RCA指數可以判定一個國家的哪些產業更具出口競爭力,從而揭示一個國家在國際貿易中的比較優勢。所謂顯示性比較優勢指數是指一個國家某種商品出口額占其出口總值的份額與世界出口總額中該類商品出口額所占份額的比率,用公式表示:RCA=(Xe/X)/(We/W),其中Xe為一個國家某類產品的出口額,X為一個國家所有產品的出口額,We為該類產品的世界出口總額,W為所有產品的世界出口總額。一般認為,若RCA≥2.5,則具有強競爭力,若1.25≤RCA<2.5,則具有較強的競爭力,若0.8≤RCA<1.25,則具有一般的競爭力,若RCA<0.8,則競爭力較弱。1990-2005年,各國的食品出口顯性比較優勢指數顯示,加拿大和美國的貿易競爭力水平一般,其中加拿大的食品出口RCA指數介于0.8~1.1,美國的食品出口RCA指數一直保持在0.9~1.2。而法國的食品出口RCA指數均高于1.4,具有較強的競爭力。中國的食品出口RCA指數由1990年的1.38跌至2005年的0.49,食品貿易競爭力一直處于下降趨勢,這與食品出口在中國出口總額中比重的不斷下降相吻合。

2.4貿易競爭力指數貿易競爭力指數(TradeCompetitiveness,簡稱TC指數),是對國際競爭力分析時比較常用的測度指標之一,它表示一個國家進出口貿易的差額占進出口貿易總額的比重,即TC指數=(出口額-進口額)/(出口額+進口額)。該指標作為一個與貿易總額的相對值,剔除了經濟膨脹、通貨膨脹等宏觀因素方面波動的影響,即無論進出口的絕對量是多少,該指標均在-1~1。其值越接近于0,表示競爭力越接近于平均水平;該指數為-1時表示該產業只進口不出口,越接近于-1表示競爭力越薄弱;該指數為1時表示該產業只出口不進口,越接近于1則表示競爭力越大。貿易競爭力指數(TC)具有簡單、直觀、明了等特點,能夠快速反應產品在某一時點或連續某一階段的競爭力變化。1985-1989年,中國貿易競爭力指數從0.42降至0.15,1990年開始回升,從0.26升至1993年的0.54,為歷史最高水平,1994年以后又開始下降,2005年下降到0.07后,2006年回升至0.1。通過考察上述中國食品貿易競爭力指數可以發現,中國的食品貿易競爭力整體水平不高,且正呈現逐年下降的趨勢。

3我國出口食品競爭力減弱的原因

3.1農業生產源頭污染嚴重,行業發展的基礎受到沖擊首先,作為發展中國家,我國農業生態環境基礎薄弱,工業和生活“三廢”污染對種植、養殖的源頭污染非常嚴重,而一個健康的農業生態環境是食品安全的基礎。因此,我國環境狀況的日益惡化直接影響了食品原料的質量,再加上我國以小戶(家庭)為主的分散經營方式,進一步加劇了農藥、獸藥及各種化學肥料的濫用,造成農產品中農藥、獸藥殘留超標問題突出?，F在,食品安全已成為一個世界性的問題,近年來,西方發達國家強化了對疫情、禁用(限用)農、獸藥、激素等物質及環境污染的監控和查處力度,作為發展中國家,我國食品出口面臨著嚴峻的挑戰。

3.2食品行業技術水平較低,缺乏技術創新我國食品中的農產品和水產品多以初級產品或簡單加工的形式出口。首先,這種形式的出口附加價值低,難以與國外高品質的食品進行競爭,而相對較低的價格也容易引起國外的反傾銷調查。其次,技術性偏低容易遭到國外技術性檢查,缺乏技術創新則不能滿足國外市場消費多樣化的需求,缺乏相應的競爭力。我國食品出口品牌稀少,導致食品的競爭力較低。品牌力量是巨大的,優秀的品質,馳名的商標,以及龐大的消費團體所帶來的收益不僅是利潤那么簡單。品牌不僅是價值的表現更是信譽的體現。從目前來看,中國食品在國際市場上還沒有著名品牌。因此,不論是食品還是其他商品都需要在國際市場建立品牌。

3.3食品安全的監管體系存在漏洞

3.3.1政府多頭管理,監管不力我國對食品生產加工以及進出口進行監管的部門繁多,農業部、檢驗檢疫局、質量監督局等部門均有行政管理權,各部門管理的重點不同,出臺的法規也不盡相同。這種監管方式使各部門掌握的信息分散,部門間缺乏溝通。而且許多工作重復,部門之間形不成合力,使得監管效力低下,監管責任不能很好落實。

3.3.2食品安全法規不健全我國現已頒布的食品安全法規多達幾十部,但因分段立法,條款相對分散,單個法律法規調整范圍較窄,尚未體現從“農田到餐桌”的全程管理辦法,留下執法空白和隱患。

3.3.3食品安全的標準制定工作滯后,標準水平低,與國際脫軌目前,國際通行的食品安全的標準是CAC,它是聯合國糧農組織237種食品的檢測標準和41個衛生安全標準,20世紀80年代初,英、法、德等發達國家采用國際標準已達80%,而我國只有40%左右等同采用或等效采用了國際標準,覆蓋面遠遠不夠,標準化工作滯后。而且,我國的標準化水平低,標準化水平長期落后于發達國家。

4對策

4.1積極推進國際食品安全管理體系國際食品安全管理體系ISO22000標準是以國際食品法典委員會(CAC)公布的HACCP體系為核心,包含了HACCP前提計劃,融入了管理體系要素,對食品企業從原料供方管理到最終消費者食用安全保障的全過程提出了規范性安全管理和操作要求。國際食品安全管理體系最大的特點是將食品的原料、生產、添加劑、包裝和銷售等環節全部納入監管,從而實現“從農田到餐桌”整個食品生產鏈過程中減少和消除危害,降低了食品的安全風險,從源頭上杜絕食品安全事故的發生,為消費者的健康提供了保證。食品安全管理體系適用于生產、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售或制售供人類消費的各類食品及其原料的任何組織。國際管理體系的推行,必然可促進我國食品源頭治理工作的開展,提高我國出口食品在國際市場的聲譽,也將有助于我國的食品企業沖破發達國家的技術壁壘,促進我國出口食品貿易的發展。

4.2加大技術投入,增強食品的深度加工,提高綜合競爭力從我國食品出口目前的狀況來看,主要以價格優勢作為競爭力,這也會導致我國食品出口量增而價跌的情況出現。而這種淺加工、低技術的生產方式雖然確保了價格低廉的優勢,使得產品的綜合競爭力偏低,也較難通過國外的技術性貿易檢查。高新技術的投入、對食品的深度加工可在一定程度上提高食品的附加價值,增加食品的銷售品種,開拓新的銷售領域,提高我國食品的綜合競爭力。而技術的投入和深度的加工雖然會在一定程度上提高成本并喪失價格優勢,但是也會在一定程度上消除我國食品由于長期低價競銷而遭受的一些技術性貿易壁壘。

4.3建立完整有效的食品安全監管體系

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1、概述

根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）和中央機構編制委員會辦公室《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發[2004]35號）的規定，食品安全的監管權由國家質檢總局、國家工商總局、衛生部、農業部、國家食品藥品監督管理局以及國家標準化委員會共同行使，以分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能、明確責任，按照責權一致的原則，建立起一系列食品安全監管責任制和責任追究制?！稕Q定》和《通知》還進一步要求加強食品信息管理與信息綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現信息互聯互通和資源共享。2007年7月25日，國務院又通過《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，再次強調了上述精神與原則。

國務院、中編辦出臺各項措施，歸根結底是為了更合理地劃分食品安全監管工作之職權，旨在避免出現“九龍治水”之現象。而往往職權過于交叉而產生的“九龍治水”現象，一定程度上會加大監管成本、降低了監管效率，同時導致爭功諉過、執法責任不明確的法律后果。食品安全監管權力分段監管，本意是為了細化職責，但是也容易導致一個問題就是各段之間的的邊界不清，有利益享受的權力大家爭著分享，需要承擔責任時相互推諉，經常性地出現“多頭負責，無人負責”現象。

如何更好地完善食品安全監管權力配置，成為了現時期中國政府面臨著的一個無法回避的革新問題，國家法律法規主要賦予了質檢部門對我國生產與流通的食品進行靜態的監管（主要是指標準制修訂、認證認可），和賦予食品藥品監督局對國內生產與流通的食品進行動態的監管（主要是過程監管），其它部門，如農業部門、工商部門同樣具有法定監管職責，如下圖所示：

中國現時期的食品監管問題頻發的深度原因，本文不作探討，僅對現時食品安全行政監管權力配置及其存在問題作一定探討。

2、現時期與食品監管有關的職能部門權力配置和權力來源

依據法律，如《中華人民共和國食品安全法》的授權或規定，行使與食品相關的各職能部門的的權力配置如下簡述：

2.1 法律賦予國家質檢總局行使“食品生產加工和進出口食品法定檢驗監管”的權力，權力來源主要為《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其《實施條例》、《中華人民共和國動植物檢疫法》及其《實施條例》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其《實施條例》、《中華人民共和國食品安全法》，簡稱“四法三條例”。

2.2 衛生與計劃生育委員會主要負責“承擔食品安全綜合協調”，權力來源主要為《中華人民共和國食品安全法》。

2.3 農業部門主要負責“監管初級農產品生產環節”，權力來源主要為《中華人民共和國農產品質量法》。

2.4 工商行政管理部門主要負責“監管流通環節”，權力來源主要為《中華人民共和國食品安全法》的有關規定。

2.5 商務部門主管“食品流通行業”，權力來源于《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《生豬屠宰管理條例》等法律法規。

2.6 工信部門主要“管理食品工業行業”，權力來源于國務院批準的《工業和信息化部主要職責內設機構和人員編制規定》明確指出：工信部具有食品工業行業管理職責。

2.7 食品藥品監管局主要負責“監管消費環節”，權力來源于《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，主要是負責消費環節（含餐飲服務業）食品衛生許可和食品安全監督管理。

從上述整理的資料中可以看出，主要有上述七個部門分權治理中國的食品安全監管，然而食品市場監管職能有所交叉。按照《中華人民共和國食品安全法》相關規定，流通環節的食品由工商部門監管，但是，即市場上銷售的初級農產品如肉、蔬菜、禽類、水產品等要按按照《農產品質量法》規定由農業部門監管，即由農業部門抽查質量，工商部門只能根據農業部門相關通報結果進行查處，無權進行抽檢，實行難罰分離；商務部自行制訂并頒布實施《酒類流通管理辦法》取得酒類流通市場的監管權力；另外還有環?？偩?、教育部也是某個環節的監管者。

3、食品安全監管權力配置存在的問題

從表向上來看，上述各監管部門分工明確，相互銜接，密切配合，形成了嚴密而又完整的監管體系網絡，并按法定職責完成食品監管的運作。其實，從2008年三聚氰胺事件、日本毒餃子事件、蘇丹紅事件、酒鬼酒塑化劑事件，種種事實證明，我們的政府職能部門在食品安全的監管上還需進一步理順職責分工。

3.1地方政府對食品安全工作的統一領導與協調還有待加強

目前地市級以上政府都設置了食品安全領導小組，主抓當地的食品安全工作。食品安全領導小組應當積極整合當地行使食品安全監督管理的各職能部門，切實做到資源共享、信息公開、技術力量整合、執法標準統一。建議將法律賦予職權的各個監管部門納入食品安全領導小組成員，有參與制定本地食品安全活動的權力，并能夠集中各部門力量聯合執法。

3.2食品監管部門之間的執法能力需要進一步提高

例如，食品、農產品中的農、獸藥殘留由計衛委、農業部和工商總局共同負責，這樣的權力配置一方面容易導致標準不一，另一方面要么是重復執法增加企業負擔、行政經費；要么是無人檢查，存在風險隱患?，F實中的這樣的案例還有很多，職能部門之間相互推諉、拒絕承擔主要責任的例子還有很多。

本人認為，有針對性的開展機構改革，更清晰明確地劃分各職能部門的管理職責，避免行政職權在橫向面的過分分散，同時面向社會建立行而有效的食品安全舉報制度，鼓勵社會全體成員共同維護好“民以食為天”的重要地位。

3.3在食品安全監管中引入質量管理體系的概念

因為權力在行使的過程中，始終存在一定客觀人為因素影響，然而通過建立一項完整的質量管理體系，能使對食品安全的監管方式保持持續完善與改進。同時相關部門應積極鼓勵、幫助食品企業完善企業制度使質量管理制度化、體系化和法制化，提高產品質量，并確保產品質量的穩定性。

4、我國進出口食品安全監督管理體系概述

隨著中國加入WTO后，我國對外貿易總量持續穩步提升，如何更好的接軌國際食品安全體制，確保食品進出口貿易安全也日趨成為我國進出口食品安全監管部門的研究重點?！吨腥A人民共和國食品安全法》第六章明確規定了食品進出口的內容，目前對我國進出口食品安全依法行使監管權力的第一職能部門是國家質檢總局管轄的國家出入境檢驗檢疫局。該局根據進出口食品的不同監管要點，制定出針對出口食品和進口食品的兩套管理體系。

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中圖分類號：R155.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-01

一、秦皇島市出口食品概況

秦皇島市地處河北省東北部，是我國首批沿海開放城市和重要的港口城市。憑借著秦皇島港和周邊的港口，秦皇島有便利的出口條件，從80年代開始就有了頻繁的食品外貿活動。截止2014年年底，已在秦皇島檢驗檢疫局注冊備案的出口食品企業有66家，另有出口水產品備案養殖場16個，出口食品原料種植場備案22個。對外食品貿易中貨值較{的國家和地區有韓國、歐盟、美國、日本等；出口的食品包括動物源性食品、植物源性食品和工業食品等三大類，出口量較多的有冷凍水產品、淀粉、葡萄酒、薯干、粉絲、板栗等10余個品種。目前秦皇島的出口食品企業大多分布在昌黎縣和撫寧縣，出口食品主要為冷凍水產品。2015年上半年，以水產品出口企業為代表的食品企業共完成出口2億美元，比去年增長65.9%。

二、秦皇島市出口食品質量安全管理的現狀

秦皇島市出口食品安全監管的主體是秦皇島出入境檢驗檢疫局。目前秦皇島市出口食品質量安全管理的整體框架如下：依托法律法規體系，依法檢驗。秦皇島市的出口食品檢驗監管是以《中華人民共和國食品安全法》、《出入境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法》等法律法規為基礎，一個模式+十項制度的工作制度，一個模式，就是出口食品“公司+基地+標準化”生產管理模式。十項制度包括：對種植養殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、企業分類管理制度、農獸藥殘留監控制度等。強化化企業生產資質審查，實施注冊考核和管理。重視定期日常監管，今年秦皇島出入境檢驗檢疫局對轄區內水平品、淀粉、葡萄酒等企業實施現場監管80余次，提出不合格項30余項，企業限期整改率100%。

三、出口食品監管存在的主要問題

（一）不能及時有效應對新時期下新的出口要求

目前對于進口食品，各進口國家和地區不斷出臺食品安全新要求，如日本“肯定列表制度”、韓國“進口食品安全管理特別法”、歐盟新食品安全法規、美國FDA食品安全現代化法案等。信息的不暢，導致出口貿易在技術層面或出現所謂的偽“技術壁壘”。

（二）工作量大，存在漏洞

但隨著外貿經濟的不斷發展，出口企業數量逐年增多，種類繁雜出貨周期越來越快，加上檢驗監管的要求更加專業化和精細化，檢力不足的情況依然存在，影響了檢驗監管的效果。秦皇島檢驗檢疫局負責食品企業監管任務的職能人員僅十余人，負責轄區食品企業和基地近百家，包括日常監管和定期監管，在旺季時候，抽樣，查驗平均每人每天需要趕赴5-8個企業，容易導致撒芝麻鹽式的走過場、走流程，通常難以發現企業自檢自控體系的質量安全隱患。

（三）企業快速通關時效要求與抽批檢驗周期長的沖突

隨著對外貿易的繁榮，當前進出口食品對交易時效性有了更快的要求。而目前的出口食品檢驗流程規定，對于抽中批的檢驗流程一般包括企業自檢、報檢、官方現場抽檢、實驗室檢測、合格判定放行等環節，周期相對較長。因為時效問題，很多食品企業不敢貿然接受訂單，只能望洋興嘆?！盃幏謯Z秒”快速出貨與“按部就班”檢驗放行之間的矛盾日益凸顯。

四、提高出口食品質量安全監管有效性的對策

（一）強化企業的主體責任，安全生產降低質量安全事故

檢企攜手，通過加強對出口食品企業的全過程監管，第一時間發現并指出企業存在的問題，提出整改要求，不斷完善企業質量保證體系管理，督促企業嚴格按照衛生規范組織生產。國家檢驗檢疫機構有義務就最新國外政策、標準、警示通報等相關時訊及要求，為企業及時答疑解惑?？蓢L試舉辦培訓班、搭建交流平臺等方式解決信息不對稱的問題。食品生產者對于食品質量安全有著不可推卸的重要責任，在日常監管工作中，對其安全衛生質量管理體系的運行進行監督，保證其正常運轉，并對企業的監測與檢測能力進行對比驗證，以提高其自檢自控能力。

（二）創新檢驗檢疫模式，重點嚴控高風險出口食品企業

傳統的檢驗檢疫模式比較死板，工作量大，效率低，可以推廣風險分析和評估的方法。對食品本身質量穩定、安全衛生因素風險小、在其安全衛生質量體系運行良好并進行有效監管的情況下，實行分類管理減少檢驗頻率，可大幅度減少工作量。對于此類出口食品，檢驗檢疫部門不再針對具體批次的報檢產品另行抽樣檢測，直接放行出口。對于獲得檢驗檢疫部門備案未滿1年、有出口實績未滿1年或發生過質量安全問題的出口企業列為高風險出口食品企業，在檢驗檢疫上重點嚴控。

（三）加強自身檢測能力建設，適當引入第三方檢驗認證機構

加強自身的檢驗與檢測能力，是檢驗檢疫工作的基礎條件之一。目前特別急迫的就是提高對進出口食品有害殘留、農獸藥殘、微生物等項目的檢測能力，不僅要準而且要快，以滿足進出口食品檢測的需求，促進對外貿易的發展。因此，要盡快提高藥物殘留的檢測能力和技術水平。為解決檢驗時效問題，可以嘗試建立引入第三方檢驗認證結果等效機制，例如：對大多數中低風險產品只進行日常抽查檢驗，出口報檢環節采信企業自檢自控或委托第三方檢測的結果，不再進行檢驗檢測，實現快速放行。

參考文獻：

[1]李雪婷.吉林省出口食品的檢驗監管問題研究[D].吉林大學，2015.

[2]劉東煬.加強出口食品安全監管對策研究[D].華南理工大學，2009.

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一、我國食品出口現狀

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題越來越受到人們的重視，對于企業食品質量安全的要求也越來越高，尤其是在食品進出口貿易中，更是影響顯著，使一直在價格上擁有優勢的我國出口食品企業在國際上受到很大沖擊，美國寵物食品“三聚氰胺事件”、“水產品扣留事件”、“多寶魚藥物殘留事件”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等等，使我國貿易摩擦不斷加劇，我國出口食品在國際上的信譽度不斷降低[1]。當然，在面臨這一系列事件，我國也采取了一系列有效措施，如引進先進四品質量檢驗設備與技術、食品安全標準國際化、改善食品加工衛生條件等等，也初步取得了一定成效。

雖然近三年來我國食品出口貿易增長迅速，但由于一些國家和地區不斷地對我國出口食品設限，如美國的《FDA食品安全現代化法案》，提出了更嚴格的食品安全要求，加重我國輸美食品企業的負擔，同時也對我國現行的出口食品檢驗監管模式產生沖擊，對我國出口食品安全監管體系的有效性提出新的挑戰。以2011年7月美國FDA拒絕我國出口食品情況為例，可以看出僅2011年7月，我國食品出口遭拒事件就有54起，其中產品品質問題和獸藥殘留超標占一半以上，可見我國出口食品監管還需加強。

二、當前對出口食品企業的監管手段

目前，我國對出口食品企業的監管手段主要分為兩類，一是一般風險產品，二是高風險產品。

1.一般風險產品的監管手段

1.1 供應商合格評定制度

供應商合格評定是指食品生產加工企業對其原輔料、添加劑等上游產品供應商的生產資質、管理體系、設施設備、投入品的使用等情況按照有關要求實施合格評價的過程。經供應商合格評定合格者列入企業的“合格供方名錄”，企業在正常的生產加工過程中只能從列入“合格供方名錄”中的供應商處采購商品。

1.2 進貨查驗制度

進貨查驗制度主要是查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，確保購買的食品符合相關標準的要求。該制度是于2009年我國在《食品安全法》第39條中所提出的，至此該制度以法律的形式，在中國境內食品加工企業中強制執行。

1.3 原料輔料驗證檢測制度

雖然出口企業所采購的原輔料均經過供應商的檢測，并都對每批原輔料提供合格證明文件，但為了保證出口食品質量監管體系能夠有效的運行，確保出口食品質量安全萬無一失，尤其是對農藥殘留、重金屬、生物毒素以及非食用物質的安全控制，出口企業會在供應商提供質量合格證明的基礎上，再對敏感的項目交由經國家認證的第三方檢測機構進行檢測。

2.高風險產品的監管手段

根據國家質檢總局《進出口食品安全管理辦法》的規定，自2012年3月1日起，質檢總局將制定需要實施備案管理的原料品種目錄，中規定的產品，出口食品的原料列入目錄的，應當來自備案的種植、養殖場。

對于不在質檢總局制定的需要實施備案管理的原料品種目錄中，確又風險性很高的產品，應要求其主要原輔料的供應商也必須具有出口備案資格，并對其提供的產品按最終出口食品的要求進行檢測，由供應商所在地的檢驗檢疫部門出具《換證憑單》后方可出售給出口食品加工企業。

因為出口食品企業的監管體系還不夠完善，以及國外對食品安全的要求不斷提高，為了在最后一步確保出口食品質量的安全性，檢驗檢疫部門應按照進口國的要求對成品進行檢測，對實施分類管理的企業，應根據產品風險性的高低設置合理的抽檢頻率，必要時應批批檢測。

三、出口企業食品質量監管存在的幾點問題

1.食品監管體系出現漏洞

我國對于出口食品企業的監管工作主要是由檢驗檢疫部門來完成，而出口食品企業在國內采購的原輔料和添加劑生產企業則由農業、質監和工商部門負責監管。各部門各施其政、互不干擾，這種狀態就可能造成兩種情況：要么各部門協調不足，出現缺位監管的情況，如毒豆芽事件；要么出現交叉地帶多部門搶著監管，給食品生產企業帶來很大負擔。

2.監管部門的人員和技術不足

由于我國近年來食品出口總量不斷增多，檢驗檢疫部門的工作量不斷加大，再加上國外技術法規不斷更新，使我國檢驗檢疫部門出現人員不足的情況，這就造成了檢驗檢疫部門不能對食品安全事件做到提前預防，只能在問題出現后才開始被動的應對，影響了我國出口食品行業的國際形象。而造成這種被動應對的主要原因還是檢驗檢疫部門技術水平沒有及時和國際接軌，以及對于國外技術法規了解不透徹造成的。

3.我國食品安全衛生標準和國際采用標準存在差異

對于食品安全衛生標準，國際食品法典委員會（CAC）在有關農藥、獸藥等方面的規定標準就有8千項之多，而在歐美日這些發達國家對于有毒有害物質方面的規定標準也有數千項，而且標準要求特別嚴格。相對來說，我國在食品安全衛生標準的規定無論在數量上還是在嚴格程度上，都與國際通用標準存在一定的差距，需要盡快予以改善。

四、加強出口食品企業監管的手段

1.加大監管力度，優化監管措施

雖然我國在出口食品質量的監管方面已經采取了一系列改進措施，但在某些方面還是存在著一定的不足。因此，應該加強出口食品質量的監管工作。首先是在食品加工產業鏈上進行全程監控，從生產、加工、保藏、運輸、銷售、出口，各個環節都要進行相應的監管。其次，食品出口企業要不斷地加大對出口產品原輔料的檢測工作，在追求利潤的同時，嚴格按照國家食品質量檢測相關規定以及國際食品質量標準實施監管工作，建立企業自身的食品質量安全監管體系，保證出口食品的安全性。

2.推進出口食品監管模式，加強企業政府共同合作

國家質檢總局進出口食品安全局針對我國出口食品質量問題，提出“預防為主，源頭監管，全程控制”的監管原則，推行“公司+基地+標準化”的生產管理模式[4]，但目前我國出口食品企業監管中對于這種監管模式的執行力度還不夠，需要進一步落實和推進。出口企業對于高風險食品的原輔料必須遵照相關規定從經檢驗檢疫備案的種養殖場購進。但是作為源頭的種養殖場因為各方面的原因，部分產品無法達到國家規定標準，因此，種養殖基地應該加大推廣農業標準化的力度，結合國際食品質量標準，提高出口食品源頭的安全質量。

3.明確企業責任，增強企業自覺性

在德國，企業在食品質量安全問題上處于主體地位，企業將會為自身產品的安全問題買單，而政府檢驗機構則不是作為服務部門存在，而是加強管理，將那些不符合標準的企業淘汰。在柏林，每年都會有近千家的企業因食品安全問題而倒閉。而在我國，雖然法律法規已經明確了企業是產品質量的第一責任人，但由于思想陳舊以及宣傳不夠，企業的質量安全主體地位的思想意識仍非常單薄，與質量安全相比，老板更為重視利潤的提升。而政府監管部門則是充當了企業本應擔任的主體角色，對于企業的懲罰措施更多的是以停頓整改為主，而像德國那樣勒令關門的情況則十分少見。

五、結語

總之，食品安全問題關系到人類的健康，是全世界所關注的熱點和焦點，加強食品安全管理需要世界各國政府、企業和消費者的共同協作與努力。我國出口食品質量問題一直是困擾我國政府和出口企業的一個難題，通過加強政府監管力度、明確企業主體地位、建立出口食品安全監管模式等手段來實現我國出口食品質量國際化、標準化。

篇（9）

各村（社區）、有關單位要切實加強領導，進一步落實生產經營者的質量安全主體責任和政府部門監管責任；各有關部門要聯合行動，普查建檔，分類整治；要突出重點產品、重點單位和重點區域，加強巡查監管，探索建立長效機制，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡，規范管理與幫扶發展相結合，把我鎮產品質量和食品安全提高到一個新的水平。加強督促檢查，使專項整治行動取得明顯成效。

二、主要任務

（一）農產品質量安全整治（鎮農辦牽頭）。

1、主要任務：

(1)開展農產品安全生產的執法檢查，全面開展對農產品生產過程用藥檢查；查處畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為；查處蔬菜生產環節使用禁用、限用農藥等行為；堅決打擊非法生產銷售國家明令禁止的藥物和化學物質的行為。

(2)強化農（水）產品質量安全例行監測和監督抽查，加大我鎮農（水）產品質量安全監測的品種、范圍和頻次，及時對當地生產、銷售的大宗農產品和質量安全問題突出的農產品進行監督抽查和現場檢查，對監測不合格率較高的區域和單位進行跟蹤督導整治，依法處理不合格的農（水）產品及其經營者。

(3)開展認證農產品專項檢查，強化對無公害農產品、綠色食品和有機農產品的監督管理。

(4)建立農產品質量安全監管長效機制，落實蔬菜生產環節屬地管理責任制，明確產地所在村、土地發包方及蔬菜種植戶在蔬菜生產質量安全上的責任；完善農產品質量安全信息監控系統，實現檢測數據管理信息化。

2．整治重點：

重點產品：蔬菜、生豬及其肉品、雞肉和其他質量安全問題突出的農產品；農藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農業投入品。

重點單位：主要農產品（含水產品）生產基地、農業標準化示范區（點）、科技示范園區，以及農產品種養企業、大戶、農民專業合作經濟組織和大型農產品批發市場；獸藥、農藥、飼料和肥料、種子等農資生產、經營場所（廠、門店），特別是近年來農產品質量抽檢不合格、群眾投訴多、社會反映強烈的農資品種和生產經營場所。

重點區域：主要農產品（含水產品）產區、農產品消費和集散地。

3．工作目標：

到今年底，全鎮大型農產品（含水產）批發市場100％納入質量安全監測范圍；農產品生產基地、規模種植（養殖）場、農業標準化示范區（點）使用違禁藥物問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品的農藥、獸藥、漁藥殘留陽性率進一步下降，其中：全鎮蔬菜農藥殘留抽檢陽性率低于8%，全鎮生豬“瘦肉精”檢測率（含快速檢測）不低于4.5%，生豬養殖場“瘦肉精”殘留陽性率低于1%，生豬屠宰環節“瘦肉精”殘留陽性率低于4.5%，全鎮水產健康養殖示范場、出口原料注冊場、無公害水產品生產基地及個體小型養殖場的禁用漁藥殘留抽檢總體合格率達到95%以上；杜絕違規生產、銷售和使用國家禁用禁售的甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。

（二）生產加工食品質量安全整治（鎮工商分局、經貿辦牽頭）。

1．主要任務：

(1)依法對食品生產企業和小作坊進行整治，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法生產加工企業。

(2)大力推行食品生產許可工作，完成對食品生產企業的發證工作。嚴格市場準入，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品等違法行為。

(3)嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為，基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；對質量問題突出的行業實施專項整治，實現行業規范化管理。

(4)加強日常監督力度，貫徹落實“六項制度”監管措施，深入開展普查、巡查、抽查、許可和回訪工作；強化食品生產加工企業使用添加物質備案制度，建立、實施存在食品安全隱患食品召回制度，保證食品安全水平逐步提高。

2．整治重點：

重點產品：肉制品、豆制品、水產加工品、白酒、飲料、兒童食品、食用植物油、調味品。

重點單位：生產必備條件差、食品安全保障能力差、隱患多、質量問題突出和非法生產加工食品的企業；食品生產加工小企業、小作坊。

重點區域：農村、城鄉結合部等食品生產加工小作坊集中區域，行業比較集中，監督抽查合格率較低的區域以及消費者投訴較多、被媒體曝光較多的區域。

3．工作目標：

到今年底，我鎮食品生產加工企業100％取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決我鎮無食品生產許可證的生產加工問題。

（三）流通領域食品質量安全整治（鎮工商分局牽頭）。

1．主要任務：

(l)嚴把市場準入關，堅持依法登記，先證后照，證照齊全，確保主體資格合法有效。

(2)檢查食品經營者是否建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、不合格食品召回和退市等自律制度；檢查市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業是否建立并落實食品安全管理制度和責任制度。

(3)集中開展食品安全專項執法檢查，有針對性地開展流通環節食品質量監測，加大監測的后續處理力度，對監督檢查中發現的食品經營違法行為，要按照有關規定依法查處；以中秋、“十一”、元旦為重點，突出抓好應節食品整治；結合“農村食品市場整頓年”活動，加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理。

2．整治重點：

重點產品：飲用水、奶制品、月餅、糖果、餅干、方便面等。

重點單位：農副產品和食品批發市場、集貿市場、商場、超市等。

重點區域：農村和城鄉結合部。

3．工作目標：

到今年底，大型商場、超市100％建立進貨索證索票制度；鎮、村和社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度。

（四）餐飲消費安全整治（鎮衛生防疫組牽頭）。

1．主要任務：

(l)全面開展餐飲經營單位衛生許可證清查，規范餐飲業食品衛生許可程序和資料歸檔保存，并對衛生許可證發放情況進行公示。全面實施食品衛生監督量化分級管理，加強日常監管的力度。

(2)對餐飲業、自制食品的商場、超市及學校飯堂的食品原料使用進行專項檢查，嚴厲查處使用不合格或來源不明的食用油、肉及其制品、不合格調味品、過期重復使用原料、濫用添加劑、不按規定要求索證等行為。

(3)按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》規定，檢查餐飲單位的餐具消毒情況，對餐具集中消毒單位配送的餐具消毒情況進行抽樣檢查。

2．整治重點：

重點產品：餐飲業衛生條件、餐具消毒、原料采購等。

重點單位：小型餐飲業、學校食堂、工廠飯堂。

重點區域：農村、城鄉結合部。

3．工作目標：

到今年底，徹底解決餐飲經營單位無證照經營的問題；餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為；學校食堂食品衛生監督量化分級管理制度實施率達100%。

（五）藥品質量安全整治（鎮國藥、衛生防疫組牽頭牽頭）。

1．主要任務：

(l)開展藥品注冊核查及一、二類醫療器械注冊申請資料核查，打擊虛假申報行為。

(2)開展注射劑類藥品生產工藝和處方核查，向注射劑（高風險品種）生產企業派駐監督員，對藥品生產企業進行GMP飛行檢查，開展醫療器械生產企業質量體系復查工作，以國家及省重點監管、發生嚴重不良反應被舉報有違規行為的企業進行質量管理體系專項監督檢查。

(3)認真執行《廣東省開辦藥品零售企業驗收實施標準（2006年修訂）》，嚴格市場準入；重點規范經營主體行為，進一步完善特藥監管；加強對高風險醫療器械品種的監管力度，開展對植入醫療器械在流通環節的專項檢查。

(4)加強藥品不良反應（事件）的監測，提高臨床合理用藥和安全用藥水平。

2．整治重點：

重點產品：大容量注射劑、中藥注射劑、多組分注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫療器械、等高風險品種。

重點單位：高風險品種的生產、經營企業。

重點區域：制售假劣藥品、醫療器械違法行為高發地區、農村和城鄉結合部。

3．工作目標：

到今年底，完成藥品注冊現場核查和對境內在審、已獲準注冊的醫療器械注冊資料的真實性核查工作；建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（六）豬肉質量安全整治（鎮經貿辦牽頭）。

1．主要任務：

(1)制定《**鎮生豬屠宰專項整治工作方案》，對豬肉質量安全、生豬屠宰進行全面專項整治，我鎮與屠宰企業簽訂《保障生豬穩定供應和質量安全責任書》。

(2)建立和完善舉報制度，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，保證舉報查處率100%；加強鎮屠宰管理人員和執法人員的教育培訓工作，增強思想和業務素質，提高依法行政水平線。

(3)完善鎮定點屠宰場設置規劃和硬件設施建設并認真檢查督促落實，實行專業技術人員持證上崗。完善定點屠宰場的生豬進場檢查檢驗制度和肉品銷售臺帳管理制度，落實病害無害化處理制度，加強對定點屠宰企業肉品品質檢驗工作的監督檢查。

(4)認真貫徹屠宰方面的規章制度及規范性文件；針對某些薄弱環節，加強政策研究，探索新的整治和管理方法。

2．整治重點：

重點產品：出場生豬產品。

重點單位：鎮內定點屠宰場。

重點區域：鎮內偏僻結合部、舊村落出租屋等私宰行為高發地方。

3．工作目標：

到今年底，我鎮進點屠宰率達到98%以上，私屠濫宰、定點屠宰企業違規違法查處率達100%；完善生豬進廠驗收制度、臺帳管理制度及不合格肉品召回制度，實現病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%。

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治（鎮工商分局、質監站牽頭）。

1．主要任務：

(l)涉及人身健康和安全的重點產品生產企業全面建立質量檔案并進行現場核查，逐步實現動態監管。

(2)擴大監督抽查覆蓋面，加大后處理工作力度，進一步提高監督抽查檢驗的能力和水平。

2．整治重點：

重點產品：家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品以及國家質檢總局《涉及人身健康和安全的產品質量安全整治實施細則》里列入的實施生產許可證管理的危險化學品、電熱毯、防爆電器、農業生產資料等產品，特別是納入生產許可或3C認證管理的上述產品的終端產品。

重點單位：無工業產品生產許可證非法生產或獲證后降低取證時生產條件的企業或黑窩點；近兩年各級監督抽查問題較突出的獲證企業；曾經有過質量違法行為、消費者投訴和媒體曝光比較集中、生產假冒偽劣產品的企業。

重點區域：無證生產企業集中地區；監督抽查合格率低地區；已形成產業集群區域的中小企業、質量不穩定企業比較集中的地區（視普查建檔的情況確定重點區域整治范圍）。

3．工作目標：

到今年底，我鎮家用電器等終端產品生產企業100%建立質量檔案，做到“一企一檔”；基本解決納入生產許可、3C認證管理的企業無證生產問題；加強獲證企業證后監管，證后監管覆蓋率達到100%；對重點產品、重點區域監督抽查覆蓋率達到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格產品100%召回；重點區域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。

（八）進出口產品質量安全整治（鎮外經辦牽頭）。

1．主要任務：

(l)對出品玩具獲證企業進行專項整治，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出品，經整改仍達不到要求的，吊銷其出口質量許可證。

(2)對出口食品衛生注冊登記企業進行全面清查和整治，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，注銷其衛生注冊登記資格。

(3)加強實施出口運輸包裝加貼檢驗檢疫標志的監督檢查工作，確保檢驗合格的出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，依法嚴懲出口食品不按有關法律法規規定加施標志的違法行為。

(4)加強對出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風險敏感產品的重點監管，提高抽查率和檢出率，嚴防不合格產品流出國門。

(5)通過拉網式清查加強對備案或注冊養殖場、蔬菜種植場及加工企業的監督管理，對違反出入境檢驗檢疫法律法規的備案和注冊種養殖場、注冊出口食品加工企業，堅決依法予以嚴懲。

(6)對進口廢物原料的碼頭進行全面清查，對涉嫌非法入境的廢物原料，堅決予以100%退貨或銷毀；對進口廢物原料衛生檢疫監管工作進行全面摸底檢查，規范衛生處理的流程及檢驗秩序，確保工作質量。

(7)全面推廣和應用加工貿易地區檢驗檢疫執法監管輔助系統，建立和完善電子通關聯網核查制度，全面加大對進出境貨物的抽查和稽查力度，逐步實現對進出口商品質量風險預警，落實對《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》處進出境商品的全面質量監管。

(8)全面清查異地轉單進口貨物、異地貨源及市場采購出口貨物的檢驗落實情況，嚴格落實產地檢驗監管制度，提高檢出率，確保產品質量的監督管理落到實處。

(9)加大對逃避檢驗檢疫行為的稽查和處罰力度，利用全申報系統核銷數據，對集裝箱等法檢物報檢進行一次專項稽查與清查，對查出問題立案調查，確保違法違紀行為得到嚴肅查處。

(10)結合年審，對報檢公司進行一次拉網式全面清理，通過簽訂《承諾書》及開展知識競賽等形式對其進行法制宣傳教育；通過報檢員扣分制度及誠信分級管理等措施，嚴防“飛單”現象的發生，規范報檢行為。

2．整治重點：

重點產品：進出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進出口產品。

重點單位：凡有過進出口產品質量違法行為、國外政府機構和國家質檢總局通報有過產品質量安全問題的進出口企業；國家質檢總局公布的“黑名單”企業；在檢驗檢疫監管中發現生產不合格出口產品的企業；逃避檢驗檢疫監管的進出口企業和報檢機構。

重點區域：整治工作中要重點把好口岸查驗關，批次管理關，源頭管理關和標準適用關。

3．工作目標：

到今年底，非法進口廢物100%退貨或銷毀；備案種養殖場、注冊出口食品加工企業100%得到清查；出口玩具獲許可證企業100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志；進出口高風險敏感產品質量和食品安全監管水平提高到一個新水平；逃避檢驗檢疫監督管理等違法違規行為得到有效遏制。

2．整治重點：

重點產品：家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品以及國家質檢總局《涉及人身健康和安全的產品質量安全整治實施細則》里列入的實施生產許可證管理的危險化學品、電熱毯、防爆電器、農業生產資料等產品，特別是納入生產許可或3C認證管理的上述產品的終端產品。

重點單位：無工業產品生產許可證非法生產或獲證后降低取證時生產條件的企業或黑窩點；近兩年各級監督抽查問題較突出的獲證企業；曾經有過質量違法行為、消費者投訴和媒體曝光比較集中、生產假冒偽劣產品的企業。

重點區域：無證生產企業集中地區；監督抽查合格率低地區；已形成產業集群區域的中小企業、質量不穩定企業比較集中的地區（視普查建檔的情況確定重點區域整治范圍）。

3．工作目標：

到今年底，我鎮家用電器等終端產品生產企業100%建立質量檔案，做到“一企一檔”；基本解決納入生產許可、3C認證管理的企業無證生產問題；加強獲證企業證后監管，證后監管覆蓋率達到100%；對重點產品、重點區域監督抽查覆蓋率達到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格產品100%召回；重點區域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。

（八）進出口產品質量安全整治（鎮外經辦牽頭）。

1．主要任務：

(l)對出品玩具獲證企業進行專項整治，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出品，經整改仍達不到要求的，吊銷其出口質量許可證。

(2)對出口食品衛生注冊登記企業進行全面清查和整治，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，注銷其衛生注冊登記資格。

(3)加強實施出口運輸包裝加貼檢驗檢疫標志的監督檢查工作，確保檢驗合格的出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，依法嚴懲出口食品不按有關法律法規規定加施標志的違法行為。

(4)加強對出品燈具、小家電、摩托車、兒童服裝、與食品接觸器皿、家具等高風險敏感產品的重點監管，提高抽查率和檢出率，嚴防不合格產品流出國門。

(5)通過拉網式清查加強對備案或注冊養殖場、蔬菜種植場及加工企業的監督管理，對違反出入境檢驗檢疫法律法規的備案和注冊種養殖場、注冊出口食品加工企業，堅決依法予以嚴懲。

(6)對進口廢物原料的碼頭進行全面清查，對涉嫌非法入境的廢物原料，堅決予以100%退貨或銷毀；對進口廢物原料衛生檢疫監管工作進行全面摸底檢查，規范衛生處理的流程及檢驗秩序，確保工作質量。

(7)全面推廣和應用加工貿易地區檢驗檢疫執法監管輔助系統，建立和完善電子通關聯網核查制度，全面加大對進出境貨物的抽查和稽查力度，逐步實現對進出口商品質量風險預警，落實對《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》處進出境商品的全面質量監管。

(8)全面清查異地轉單進口貨物、異地貨源及市場采購出口貨物的檢驗落實情況，嚴格落實產地檢驗監管制度，提高檢出率，確保產品質量的監督管理落到實處。

(9)加大對逃避檢驗檢疫行為的稽查和處罰力度，利用全申報系統核銷數據，對集裝箱等法檢物報檢進行一次專項稽查與清查，對查出問題立案調查，確保違法違紀行為得到嚴肅查處。

(10)結合年審，對報檢公司進行一次拉網式全面清理，通過簽訂《承諾書》及開展知識競賽等形式對其進行法制宣傳教育；通過報檢員扣分制度及誠信分級管理等措施，嚴防“飛單”現象的發生，規范報檢行為。

2．整治重點：

重點產品：進出口食品及其他涉及人體健康和生命安全的進出口產品。

重點單位：凡有過進出口產品質量違法行為、國外政府機構和國家質檢總局通報有過產品質量安全問題的進出口企業；國家質檢總局公布的“黑名單”企業；在檢驗檢疫監管中發現生產不合格出口產品的企業；逃避檢驗檢疫監管的進出口企業和報檢機構。

篇（10）

產品質量和食品安全專項整治行動的12個100％必須實現

“中國是一個食品生產和消費大國，也是一個食品貿易大國?！袊氖称飞a加工不僅在人民生活中具有極為重要的地位和作用，也是中國重要的支柱產業。”11月26日，李長江在北京召開的國際食品安全高層論壇上作主旨發言時，開篇如此闡述食品工業對中國普通百姓生活的影響，和在國家產業結構中的位置。

國際食品安全高層論壇結束后，李長江馬不停蹄，隨即飛赴廣州，以國務院產品質量和食品安全領導小組副組長兼辦公室主任、國家質檢總局局長的身份，參加全國產品質量和食品安全專項整治第三次現場會議。

幾年來，李長江曾不只一次親臨檢查現場。今年2月，在總局開展的嚴厲打擊食品黑窩點和嚴厲打擊使用非食用原料生產加工食品的“兩打”專項行動中，就曾查出廣東中山市東升鎮有豆腐加工店違規使用工業染料堿性橙Ⅱ。

堿性橙Ⅱ俗名“王金黃”“塊黃”，主要用于紡織品、皮革制品及木制品的染色，并未被列入食品添加劑范圍之內。但由于堿性橙Ⅱ比其他水溶性染料如檸檬黃、日落黃等更易于在豆腐以及鮮海魚上染色且不易褪色，因此一些不法商販用它對豆腐皮、黃魚進行染色，以次充好、以假冒真，欺騙消費者。

對于類似這樣的事件，李長江十分痛心，這些以零售和批發銷售為主的家庭作坊，很多呈現出“(水平)低、(規模)小、(分布)散、(管理)亂、(環境)差”的特點，不僅缺乏必要的生產加工設備，而且環境條件差、人員素質低，不具備衛生檢驗和質量管理環節，很多連最基本的衛生條件都達不到。雖然在中國，家庭式作坊至少存在了上千年的時間，雖然小作坊生產的產品只占市場份額的10％，但它們“量大面廣，生產條件差”，產品不穩定，有些還不合格。

今年8月25日，為期4個月的“產品質量和食品安全專項行動”在全國范圍內開展，其重點之一就是對國內產品質量和食品安全進行嚴格檢查，其中，在12個100％的目標中有6個是關于普通食品安全的。作為職能部門的主要領導，李長江也認識到，“整治的基礎在基層，整治的難點在基層，整治目標的實現關鍵靠基層。因此，必須重點督導，加大推進力度，強化督促檢查，切實抓好重點產品、重點單位和重點區域的整治工作，努力消除整治盲區，堅決消滅監管死角。”

在11月29日的廣州之行中，李長江一行分成10個組，共檢查了廣東省11個市的89個點，包括18家藥品和醫療器械生產企業、12家藥品經營企業、13家出口企業，37家食品和有關消費品生產企業，還有9個基層執法單位和檢驗檢測機構。他和檢查組成員查看證照、翻閱臺賬、現場詢問，對規定項目一一查看。

在質檢系統內部，整治小作坊已被提升到相當的高度，能否有效解決食品小作坊問題，已經成為當前和今后一段時間決定中國食品安全的關鍵環節和關鍵問題。僅2006年，在質檢總局的專項整治中，就有1.6萬余家小作坊停產或轉產。與此相對應的，則是全國普查食品的抽查平均抽樣率的不斷提高，目前，已由2001年的60.3％提高到85.1％。

李長江說，按照國務院專項整治工作方案，12個100％的目標必須如期完成，同時這次專項整治不搞評比，但要組織驗收。驗收工作將在12月下旬到明年1月上旬全面進行。

為食品安全立法

今年10月31日，國務院召開常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法(草案)》?！白鳛閲沂称沸l生領域的基本法，食品安全法是在我國現行食品衛生法基礎上擬訂的，主要針對當前食品安全監管中的薄弱環節，對食品衛生安全制度作了重要的補充和完善?！痹趪鴦赵盒侣勣k召開的新聞會上，李長江進行了這樣的解釋，食品安全法草案主要根據中國實際情況提出了對食品安全監管的具體措施和要求，確保從農田到餐桌的食品安全。

“從農田到餐桌”是現階段國際食品安全領域一個流行語，是對一個國家建立獨立的產品質量和食品監管體制的形象比喻。而目前在中國，食品安全仍然實行多部門的監管體制。

“中國對食品安全實行分段監管為主、品種監管為輔，一個監管環節由一個部門主要負責的監管體系。初級農產品生產監管由農業部負責，食品生產加工質量和進出口農產品質量監管由質檢部門負責，食品流通監管由工商部門負責，餐飲業監管由衛生部門負責，依法查處重大事故由食品藥品監管部門負責?！崩铋L江所在質檢總局的工作，就是同其他兄弟部門一起，為中國百姓及進出口食品安全把關。

目前中國食品安全管理的4+1模式，是基于中國的國情特點決定的。這樣的分工，很長一段時間以來取得了成效，將來有何改變?李長江表示，質檢總局將和其他相關部門一起，在國務院的領導下緊密配合，統一行動，“一直以來我國政府對食品安全高度重視，但是食品安全也是一個綜合、系統的問題，僅靠一個部門不能夠完全解決從農田到餐桌的全部問題。”

今年8月，上海市食品藥品監督管理局正式掛牌成立，成為全國首家與監管部門緊密掛鉤的食品藥品安全政策研究專業機構。這是為切實提高食品安全監管能力和食品安全保障水平的一次嘗試，而將食品安全管理的綜合監督的大部門職能安排給一個部門，“但無論怎樣改革，目的都是加強監管工作。”擔任國家質檢總局局長6年多來，李長江對食品安全在公共領域的影響有著深刻的認識，“不安全的食品不僅是對公眾健康的一個嚴重威脅，還產生嚴重的經濟負擔，直接影響社會的穩定。”因此，在食品安全監管體制正在面臨改革的時候，為食品安全立法、制定食品安全的法律框架至關重要?！爸袊圃臁笔强尚刨嚨?/p>

今年8月，《中國的食品質量安全狀況》白皮書。白皮書的與國務院時隔7年后再次召開全國質量工作會議等其他5項舉措，在李長江看來，是我國政府就產品質量、食品安全所采取的六大舉措。

在白皮書中，“進出口食品的監管”部分很受關注?！安还苁沁M口還是出口，中國都是貿易大國?！崩铋L江首先說道，大家對于“進出口食品安全”部

分的關注是情理之中的?！捌鋵?，不光是食品，小到日常用品，大到生產用品，任何不合格的產品對于中國消費者會帶來嚴重的安全隱患。進口的產品是這樣，出口的產品一旦發生問題，也會對出口國消費者造成損害?！币虼耍瑸槿澜绲南M者制造可信賴的產品，是李長江一直以來的信念。

“目前，沒有一個國家出口到中國的產品質量是百分之百合格的。中國也時時遇到不合格產品問題。但是，遇到這種情況的時候，中國總是通過貿易的手段來解決，或向有關國家通報，嚴重的情況則實行退回或銷毀措施?！崩铋L江說。

2007年中期，中國玩具召回風波一度使我國玩具制造商陷入了被動局面。為消解海外疑慮，質檢總局今年9月份曾專門組織境外媒體前往廣東現場參觀采訪一家玩具檢測中心和三家玩具廠商，李長江也親自參與其中。在一家玩具廠參觀的時候，李長江看到一種玩具娃娃的眉毛是用膠粘上去的，于是讓工作人員進行隨機檢測。兩個小時后，檢測報告出來了，這種膠水完全合格。“這說明，中國的玩具企業絕大部分都高度重視產品質量安全?！崩铋L江肯定地說。

國家統計局公布的一組數字是對這一說法的很好證實：2007年上半年，中國外貿出口增長27.6％，總額達到5467億美元，其中對美國增長17.8％，對歐盟增長30.2％，對日本增長11.3％，對東盟各國增長32.8％。“這說明世界各國還是相信‘中國制造’的品牌?！崩铋L江說，“中國的出口玩具中，絕大部分都是合格的?！?/p>

對于一些產品發生問題的原因，一是中國出口食品和產品確實存在問題；二是由于各國之間執行標準不同導致對產品界定的差異；三是中國出口的產品質量是好的，但是由于某些檢測機構檢測數據不準確導致判斷錯誤。

對此，李長江坦言，中國出口的個別產品以及一些非法出口的產品的確存在質量問題。“正是這些產品對中國的企業信譽造成了一定的影響，對此中國政府的態度十分明確，對生產不合格產品的企業加大監管力度，對非法出口產品的企業嚴厲打擊。唯有把這個鏈條和體系網絡建立起來，我們的產品質量才會得到很大提高，從而建立一個確保我們國家的產品質量和食品安全的長效機制。”

同時，李長江也嚴肅地指出，有些媒體在對實際情況了解不夠的時候，為了取得時效性，了一些與實際情況有出入的報道。他舉例說，“比如前一段時間，杭州中策公司出口到美國的輪胎質量問題，和我國出口到日本的耐熱鍋的質量問題，從不同的渠道、相關的國家、有關的材料都證明這兩種產品是合格的、是安全的。但有些媒體卻蓄意扭曲事實，使報道和實際情況有出入。而有時，這又是某些國家的保護主義造成的?！泵鎸ι贁底璧K，李長江在國務院的領導下帶領質檢總局積極應對，修改食品召回制度；與各國進行雙邊、多邊磋商等舉措，正在國家質檢系統內有條不紊地進行著。

李長江隨即拿出權威數據說明，中國制造是值得信賴的：“我國的出口食品合格率連續三年保持在99％以上，這足以說明我國大多數企業的生產水平、標準水平、管理水平都是不錯的，產品質量也是令人放心的?！?/p>

中國將努力在世界產品質量和食品安全一體化進程中發揮作用

在國際食品安全高層論壇上，李長江作了題為《中國的食品生產與進出口監管》的主旨發言，詳細介紹了中國嚴格食品生產加工監管和進出口食品安全監管以及中國政府開展產品質量和食品安全專項整治進展情況，并提出了加強國際食品安全的八項倡議。

“產品質量和食品安全是各國共同面對的問題?！比紊?年，李長江深刻認識到這個問題的嚴重性，“世界其他國家也曾經發生過這樣或那樣的產品質量安全問題，美國、日本、歐盟等國家和地區也都發生過瘋牛病、二惡英這類重大食品安全事件，出口到我國的食品也被多次檢出過有毒有害物質和疫情疫病。這些都足以說明，質量安全是全世界共同面對的課題，它需要各國政府通力合作、加強溝通，共同面對和解決存在的問題?！?/p>

質量是全世界的共同話題，是全人類的共同追求，是保障經濟特別是外向型經濟健康、快速發展的關鍵因素。貿易的全球化使廣大消費者受益，同時也對產品的生產和流通提出了新的挑戰?；谶@種認識，幾年來，國家質檢總局不斷與世界各國通過磋商，為建立世界產品質量標準和食品安全一體化而努力著。現在，國家質檢總局已經與美國、歐盟、日本、澳大利亞等建立消費品安全合作機制，2007年6月，中國與歐盟設立的工業品合作機制舉行了工業品安全年會；2007年9月，中國和美國舉行消費品安全年會，共同探討了解決產品質量和食品安全方面的問題。

篇（11）

三個部門，四項主要工作

顧主任首先介紹了注冊管理部的部門設置及職能劃分。注冊管理部下設注冊一處、注冊二處，及食品農產品認證管理處三個職能部門，各部分有相應的工作職責，且分工明確。

1 進口食品境外企業的注冊管理

注冊一處主要負責進口食品境外企業注冊管理工作，這也是認監委成立以來主要的工作職責。其具體工作內容包括研究提出進口食品生產、加工、儲存企業的衛生注冊登記管理制度、規章草案；研究提出對歐洲（含獨聯體國家）、美洲（植物產品除外）和大洋洲國家（以下簡稱有關國家/地區）進出口食品生產、加工、儲存企業衛生注冊備案工作規劃、計劃，并負責相關管理工作；組織實施對有關國家/地區進出口食品生產、加工、儲存企業的衛生注冊備案的評審、發證和監督管理工作；向有關國家/地區推薦出口食品生產、加工、儲存企業，以及組織異地評審、復查和注冊通報工作；負責接待相關境外機構來華檢查的組織安排工作；承辦衛生注冊評審員的管理工作，有關食品衛生注冊管理的國內外合作和技術交流工作，以及進口食品衛生注冊綜合業務工作等。

據顧主任介紹，目前在認監委獲得注冊資格的境外企業約12000家，水產品行業自今年5月開始納入注冊范圍，預計2015年左右將全部納入注冊，屆時獲得注冊資格的企業將超過20000家。另外，目前與注冊管理處保持往來的進口食品境外主管部門已達到63個。

對于我國目前進口食品境外企業的注冊管理工作，顧主任補充道：從職責來看，認監委對已注冊的進口食品國外生產企業實施監督管理。包括：對國外生產企業實施定期或不定期的復查和對食品安全衛生控制體系的重新評估。在定期或者不定期復查中，發現食品注冊企業所在國（地區）的食品安全衛生控制體系或者食品注冊企業存在嚴重安全衛生問題的，將通報其所在國（地區）主管當局，并取消該企業的注冊資格。已注冊的國外生產企業更改企業名稱、生產場所、生產工藝、注冊產品品種、衛生質量體系等，必須經所在國（地區）主管當局核查并簽署意見后，報國家認監委辦理變更。

從形式來看，認監委目前主要推動進口食品境外企業注冊管理工作，將高風險食品行業一類類向前推動，逐步納入到進口注冊的范圍之中。例如，最初納入范圍的是肉類行業，然后是水產品行業，再接著是乳制品行業。在政策方面，因為進口食品境外企業注冊實際上是一種境外源頭的控制，在國際法上涉及到域外法權的問題，這也是我國采取目錄制推動的主要原因。

2 出口食品企業的注冊管理

注冊二處主要負責出口食品企業注冊備案管理工作。其具體工作內容包括研究提出出口食品生產、加工、儲存企業衛生注冊登記的管理制度、規章的草案；研究提出對美洲（僅限植物產品）、亞洲和非洲國家（以下簡稱有關國家/地區）實施進出口食品生產、加工、儲存企業的衛生注冊登記工作規則、計劃，并負責相關管理工作；組織實施對有關國家/地區進出口食品生產、加工、儲存企業的衛生注冊登記工作，及相關評審、復查和監督管理工作；向有關國家/地區推薦出口食品生產、加工企業的衛生注冊工作，組織異地評審、復查和注冊通報工作；負責相關境外機構來華檢查的組織安排工作；承辦出口食品衛生注冊綜合業務工作，與IPPC（國際植物保護公約）、APEC（亞太經濟合作組織）、CAC（國際食品法典委員會）等有關的交流工作，以及GMP（良好生產規范）、SSOP（衛生標準操作程序）、HACCP等應用的研究和推行工作。

為了加強出口食品生產企業食品安全衛生管理，規范出口食品生產企業備案管理工作，《出口食品生產企業備案管理規定》于2011年10月1日施行。根據規定，出口食品生產企業未依法履行備案法定義務或者經備案審查后不符合要求的，其產品將不予出口。出口食品生產企業備案時，應當提交書面申請和相關文件、證明性材料，并對其備案材料的真實性負責。該規定明確要求，對于出口食品生產企業發生出口食品重大安全衛生事故，或者出口食品生產、加工過程中非法添加非食用物質、違規使用食品添加劑以及采用其他不適合人類食用的方法生產、加工食品等行為的，直屬檢驗檢疫機構應當撤銷其《備案證明》，并向國家認監委報告。

據顧主任介紹，目前出口食品備案企業有13000多家。經認監委推薦獲得國外注冊的企業有3000家，6000余廠次。罐頭、水產品、肉類、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品和乳制品等7類出口食品企業需建立實施HACCP體系，是國內率先與國際接軌，在食品安全控制領域應用和推行HACCP體系的范例。顧主任強調說，《食品安全法》中明確規定：生產經營者是食品安全第一責任人。因此，食品生產經營企業應進一步提高食品安全意識，防止食品安全事件的發生。在這兩年的發展中，認監委也著重從落實企業主體責任、采信第三方認證及調整監管模式三個方面入手，通過職能轉變和“管檢分離”，逐步地改進并優化注冊備案管理機制。

3 食品農產品的認證管理

食品農產品認證管理工作主要由食品農產品認證管理處負責，我國食品農產品認證制度分為兩大類，一類是與食品安全相關的認證和HACCP認證；另一類是與產品質量等方面相關的認證，包括無公害認證、有機產品認證等。

食品農產品認證管理處的具體工作內容包括研究提出食品和農產品認證的工作方針、法律、法規的草案以及相關的建議和意見；研究提出食品和農產品認證制度的設立意見，擬定相關食品和農產品認證基本規范、規則，組織管理和協調各項食品和農產品認證工作；承辦食品和農產品認證專項監督檢查的組織實施工作；承辦與食品和農產品認證有關的準則、指南、標準的研究和宣貫工作；承辦食品和農產品認證信息統計分析工作；承辦食品和農產品認證的證書、標志的管理、監督和協調工作；承辦HACCP及有關食品安全管理體系認證的組織推廣和監督管理等工作。

對于注冊管理部的分工及職責，顧主任總結說：“上述三個處室各司其職，分工明確。從整個注冊管理部的工作可以看出，與食品安全關系非常密切，但工作職責又不僅限于食品安全，還涵蓋衛生注冊、清潔衛生、質量、貿易等方面，工作涉及食品質量安全、認證認可、注冊備案及檢驗檢疫等多個方面。特別值得一提的是，針對檢驗檢疫環節，各地方出入境檢驗檢疫局作為質檢總局的直屬機構，發揮著非常重要的作用?！?/p>

應用HACCP，鼓勵開展HACCP認證的意義

HACCP體系自20世紀50年代末創立至今，已在世界各國得到了廣泛的應用和發展。在我國，HACCP體系自引入并應用至今，已經被廣泛應用于食品原料安全性控制、食品生產、食品與原料流通過程以及餐飲等領域。

2002年，國家認監委《食品生產企業危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規定》（2002年第3號公告）。該規定是我國第一個專門針對HACCP的行政規章，包括企業HACCP管理體系建立和運行的基本要求、機構開展自愿性認證、官方開展強制驗證和監督管理等內容，它的出臺標志著中國HACCP體系的認證、驗證和監督管理工作逐步規范化和法制化。2009年，我國頒布的《食品安全法》明確規定“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”。這一規定表明HACCP體系在食品安全控制及管理過程中，將被作為一項長期的手段得以更深層次的應用?！秶沂称钒踩O管體系“十二五”規劃》要求，在食品生產加工環節推廣HACCP體系。今年，美國《食品安全現代化法》（FSMA）配套法規《良好操作規范以及危害分析和基于風險的預防控制措施》要求全部輸美食品企業在已有的GMP基礎上，按照HACCP的原理建立危害分析和基于風險的預防控制措施。國際食品法典委員會（CAC）今年也了《國家食品安全控制導則》，作為各國設立食品安全官方控制體系的指南，該指南明確提出，HACCP是國家食品控制體系的預防性控制手段，官方主管部門應推廣應用。由此可見，HACCP認證已逐漸在各國官方管理中成為一項重要手段，且具有重要指導意義。

對于HACCP體系的宣傳普及，國家認監委從2002年開始已舉辦了十一屆全國性的HACCP應用研討會，累計征集論文1800余篇，有160余篇優秀論文在大會上發言交流，來自政府、企業、高等院校、研究機構、認證及咨詢機構的2000余位代表參加了歷屆研討會，通過面向全國的網絡視頻現場直播及提問答疑，已有十萬網友參與到研討會的交流討論中。研討會旨在幫助指導我國食品企業落實質量安全主體責任，強化食品安全風險意識，樹立預防為主、過程管理的理念，探討和解決在HACCP體系建立、實施、驗證與認證過程中出現的新問題，提高我國食品安全整體水平。研討會對促進中國HACCP應用研究的發展產生了重大影響，已經形成中國HACCP研究活動的常設性、旗幟性論壇。