緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇水污染防治工作方案范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》為主線，動(dòng)員全市各方面力量，全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)深度治理、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，提升全市治污水平，構(gòu)建起科學(xué)完整的“治、用、保”治污體系，確保總量減排任務(wù)圓滿完成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

（二）堅(jiān)持原則

一是堅(jiān)持地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；二是堅(jiān)持“治、用、保”綜合治理；三是堅(jiān)持總體布局、分布實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

1、全面完成《流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，在2013年度國(guó)家流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核中實(shí)現(xiàn)省委、省政府下達(dá)的“確保第一名、奪取三連冠”的目標(biāo)。

2、全面完成“十一五”期間水污染物（COD）削減18%的目標(biāo)。

3、全面改善全市水環(huán)境質(zhì)量，流域內(nèi)所有河流實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的“恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)”目標(biāo)。

（二）主要任務(wù)

1、河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2013年底前，流域各河流斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（即COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L）；、，河流域各河流斷面水質(zhì)達(dá)到魚(yú)類能夠穩(wěn)定生存的技術(shù)參考指標(biāo)（即COD≤60mg/L、氨氮≤6mg/L）。

2、《規(guī)劃》項(xiàng)目全部完成。2013年11月底前，《規(guī)劃》內(nèi)的21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、6個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目全部完成并通過(guò)驗(yàn)收；2013年12月底，完成廠區(qū)綠化、美化、亮化。

3、完成三大系列亮點(diǎn)工程建設(shè)。一是在全市重點(diǎn)廢水污染源、污水處理廠和主要河流斷面安裝在線監(jiān)測(cè)與視頻監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，建立完善一流的環(huán)境監(jiān)督安全監(jiān)控體系；二是流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)“五化”“七個(gè)一”；三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，重點(diǎn)圍繞河流濕地凈化和生態(tài)修復(fù)，突出人工強(qiáng)化、地方特色及對(duì)水質(zhì)改善效果。

4、構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。強(qiáng)化點(diǎn)源環(huán)境安全防控能力建設(shè)，尤其是有重金屬排放風(fēng)險(xiǎn)源的工業(yè)企業(yè)要安裝重金屬在線監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)事故狀態(tài)調(diào)蓄池、初期雨水收集池等應(yīng)急設(shè)施，保證可以容納2個(gè)生產(chǎn)周期的排水，制定完善應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練；重點(diǎn)排污河流下游建設(shè)事故應(yīng)急攔河閘（壩），各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定符合自身的轄區(qū)安全防控體系。

5、加大環(huán)境綜合整治力度。對(duì)城區(qū)、主要交通干線、迎查線路和河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)環(huán)境面貌進(jìn)行綜合治理，打造整潔、清新、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，深入開(kāi)展城區(qū)大氣污染集中整治行動(dòng)，突出加強(qiáng)對(duì)小鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等的治理力度，提高城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。

三、具體責(zé)任分工和工作要求

（一）各有關(guān)縣(區(qū))職責(zé)及工作要求。

（1）保證轄區(qū)內(nèi)主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《重點(diǎn)控制斷面水質(zhì)目標(biāo)表》（見(jiàn)附件1）確定的水質(zhì)目標(biāo)要求。對(duì)國(guó)控、省控、市控?cái)嗝娆F(xiàn)場(chǎng)及周邊可視范圍內(nèi)垃圾、污泥及雜物進(jìn)行清理，切實(shí)改善河道景觀環(huán)境。

（2）嚴(yán)格按照要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)完成規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目。原則上所有工程任務(wù)（包括治污工程、改造工程、升級(jí)改造、排污口規(guī)范化等）11月底全部完工并通過(guò)驗(yàn)收。

（3）完成轄區(qū)內(nèi)河道清淤、垃圾清理、揚(yáng)塵治理、道路改造等環(huán)境綜合整治任務(wù)。整治規(guī)范轄區(qū)內(nèi)污水處理廠、工業(yè)企業(yè)的廠容廠貌。

（4）挖掘、培植3-5個(gè)帶有示范作用，能夠展現(xiàn)轄區(qū)治污與管理水平的亮點(diǎn)工程，提前做好迎查準(zhǔn)備和模擬工作。

（5）建立完善治污工程項(xiàng)目檔案和環(huán)保設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)、污泥處置、中水回用等相關(guān)運(yùn)行記錄（臺(tái)帳）。

（6）構(gòu)建轄區(qū)環(huán)境安全防控體系，一旦發(fā)生污染事故，能將廢水控制在轄區(qū)最小范圍內(nèi)，確保不出境。

（7）其他。一是2013年12月底完成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。二是2013年12月底完成“十一五”COD總量減排任務(wù)。三是2013年11月底前完成飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃分及申報(bào)工作。

（二）市直有關(guān)部門(mén)職責(zé)及工作要求。

1.市紀(jì)委（監(jiān)察局）：負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)、市直有關(guān)部門(mén)水污染防治工作進(jìn)展情況的監(jiān)察和日常考核。對(duì)因認(rèn)識(shí)不到位、工作不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不得力等造成工作被動(dòng)的，依據(jù)《責(zé)任追究辦法》嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、市委宣傳部：負(fù)責(zé)環(huán)保工作的輿論宣傳。牽頭制定并落實(shí)環(huán)保專題宣傳方案，加大宣傳力度，為迎查工作營(yíng)造濃厚氛圍，推進(jìn)迎查工作深入開(kāi)展。在《日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體開(kāi)辟專欄、專題，對(duì)全市水污染防治工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題和違法排污企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光。組織制作迎查專題圖冊(cè)、電視片。

3、市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)協(xié)商有關(guān)部門(mén)提供限制發(fā)展和淘汰企業(yè)名單，整頓高水耗、高污染工業(yè)企業(yè)；指導(dǎo)市屬企業(yè)和各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治工業(yè)企業(yè)廠區(qū)及周圍環(huán)境。

4、市公安局：結(jié)合城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，配合環(huán)保部門(mén)做好機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作，11月1日起未通過(guò)環(huán)檢的車輛不得通過(guò)年檢。禁止排氣不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛。

5、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金保障。對(duì)任務(wù)重、財(cái)政困難的縣（區(qū)）制定資金支持政策，確保各項(xiàng)工作正常開(kāi)展。

6、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。（1）負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市城市污水處理廠及配套工程建設(shè)進(jìn)展(包括管網(wǎng)配套項(xiàng)目、中水利用工程、中控系統(tǒng)建設(shè)、污泥處置工程、生物指示池建設(shè)、排污口規(guī)范化建設(shè))，抓好污水處理廠運(yùn)行，年底前全部城市污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，條件具備的逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；督導(dǎo)、審核各城市污水處理廠提供的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的檔案資料。（2）負(fù)責(zé)城市污水處理廠及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)、對(duì)接工作。（3）負(fù)責(zé)建設(shè)完善城區(qū)（除由濱城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)以外的）污水管網(wǎng)配套、雨污分流等工程建設(shè)，沿河、張肖堂干渠和新立河的生活污水全部納入污水管網(wǎng)。（4）負(fù)責(zé)監(jiān)管市污水處理廠（中和水質(zhì)）正常運(yùn)行。（5）督導(dǎo)無(wú)棣縣垃圾處理廠工程按期完成建設(shè)、驗(yàn)收任務(wù)，2013年12月底前，垃圾集中處理率達(dá)到80%以上。（6）督促各縣（區(qū)）按規(guī)范化要求整治污水處理廠廠區(qū)及周圍環(huán)境。

7、市城管執(zhí)法局。（1）負(fù)責(zé)市垃圾處理廠的正常運(yùn)行，督導(dǎo)惠民、陽(yáng)信縣垃圾處理廠工程建設(shè)，按期完成建設(shè)、驗(yàn)收任務(wù)，2013年12月底前，垃圾集中處理率達(dá)到80%以上。（2）負(fù)責(zé)整治城區(qū)露天燒烤和揚(yáng)塵污染以及社會(huì)噪聲污染等。（3）負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市城市環(huán)境衛(wèi)生及道路市場(chǎng)秩序的整治工作，確保城市面貌整潔有序。

8、市水利局。（1）組織實(shí)施潮河、河、新立河引水補(bǔ)源工程，合理調(diào)劑河道徑流，逐步恢復(fù)河流生態(tài)功能。（2）組織濱城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、沾化縣對(duì)潮河流域主要河流（包括西沙河、新立河、張肖堂干渠、河和潮河）進(jìn)行河道清淤和兩岸綠化、美化。（3）負(fù)責(zé)督導(dǎo)完成截污導(dǎo)流工程建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)任務(wù)縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流（附件1中河流）河道中建設(shè)橡膠壩或溢流壩，延長(zhǎng)河水滯留時(shí)間，充分利用河流自凈功能改善水質(zhì)。（4）督促各縣(區(qū))對(duì)主要河流河道開(kāi)展綜合整治工作，清理河道垃圾、污泥、雜草及漂浮物，切實(shí)改善臟、亂、差的狀況。（5）督導(dǎo)河流人工濕地處理工程建設(shè)，指導(dǎo)各縣（區(qū)）在本轄區(qū)主要河流建設(shè)1至2處人工濕地，種植蘆葦、香蒲等水生植物，進(jìn)行生物降解，改善水質(zhì)。督導(dǎo)、審核各人工濕地水質(zhì)凈化工程提供的建設(shè)、管理等檔案資料。

9、市環(huán)保局。（1）負(fù)責(zé)迎查工作總牽頭，做好與省環(huán)保廳和環(huán)保部有關(guān)迎查的溝通、聯(lián)絡(luò)、匯報(bào)等工作。（2）負(fù)責(zé)本方案進(jìn)展情況的通報(bào)，綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和縣（區(qū)）的迎查工作。（3）監(jiān)督各重點(diǎn)河流斷面、工業(yè)點(diǎn)源、城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（4）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，增加檢查頻次，杜絕工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放。（5）負(fù)責(zé)列入《規(guī)劃》中21個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè)的督導(dǎo)驗(yàn)收工作，確保按規(guī)劃要求完成。對(duì)達(dá)不到治污要求的企業(yè)提前提出關(guān)停建議。（6）負(fù)責(zé)督導(dǎo)在線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系列亮點(diǎn)工程的建設(shè)。（7）指導(dǎo)迎查項(xiàng)目檔案的收集整理和按規(guī)范要求建立完整檔案資料。

10、市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作，防范因安全事故引發(fā)的水環(huán)境污染事故的發(fā)生。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市紀(jì)檢、宣傳、環(huán)保、財(cái)政、住建、水利等部門(mén)參加的市流域水污染防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），在人財(cái)物等方面予以保障。縣（區(qū)）委書(shū)記是第一責(zé)任人，縣（區(qū)）長(zhǎng)是直接責(zé)任人，分管縣（區(qū)）長(zhǎng)是具體責(zé)任人，按照“失分嚴(yán)懲、加分重獎(jiǎng)”的原則，將任務(wù)細(xì)化分解到崗、到人。加強(qiáng)督查考核，查進(jìn)度、找差距、明責(zé)任、抓落實(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對(duì)工作不力、延誤整體工作的部門(mén)和單位，通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任單位的效能監(jiān)察，做到責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)漏洞、迎查無(wú)死角。對(duì)治污任務(wù)不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展遲緩、河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、整改工作不到位的，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）明確部門(mén)分工，形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，切實(shí)完成好所承擔(dān)的任務(wù)，主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)掌握本部門(mén)工作進(jìn)展情況，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要問(wèn)題靠前指揮，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真加以解決，要明確專人分管，集中時(shí)間、精力靠上抓落實(shí)，真正把迎查的每一項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到位。充分發(fā)揮指揮部的作用，對(duì)有關(guān)問(wèn)題加強(qiáng)溝通協(xié)作，并搞好督促、檢查，指揮部辦公室要積極協(xié)調(diào)責(zé)任部門(mén)共同做好迎查工作。

篇（2）

（一）工作原則。按照信辦發(fā)〔2012〕168號(hào)文件精神，落實(shí)屬地管理、產(chǎn)權(quán)歸屬、分工合作、維護(hù)穩(wěn)定四項(xiàng)總體原則，各單位（部門(mén)）要嚴(yán)格按照方案中的責(zé)任分工，履行好各自職責(zé)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。今年8月底，全鎮(zhèn)小（二）型及以上水庫(kù)全部退出承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行人放天養(yǎng)；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)全面退出養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)無(wú)害化處理設(shè)施全面建設(shè)到位，做到無(wú)害化排放，從而有效遏制全縣養(yǎng)殖污染。

二、明確工作任務(wù)

根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)細(xì)化各村（居）的工作任務(wù)、具體責(zé)任。

（一）前期準(zhǔn)備階段（3月底前）：

1．建立工作臺(tái)賬（3月20日前）。一是對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面摸底。各村（居）對(duì)照下發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況匯總表》中內(nèi)容，全面掌握轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的基本情況，建立臺(tái)賬，并由鎮(zhèn)水利站匯總。三是對(duì)公職人員參與情況進(jìn)行全面摸底。各村（居）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)、養(yǎng)殖場(chǎng)中涉及干部職工或其家屬參與的，進(jìn)行全面摸底，建立臺(tái)賬，并由鎮(zhèn)水利站核實(shí)匯總。

2．落實(shí)工作責(zé)任（3月底前）。鎮(zhèn)黨委書(shū)記及各村（居）支部書(shū)記為本單位水污染整治工作的第一責(zé)任人。各村負(fù)責(zé)本轄區(qū)的水庫(kù)和養(yǎng)殖場(chǎng)的整治工作，每個(gè)水庫(kù)、養(yǎng)殖場(chǎng)都要落實(shí)一名責(zé)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任鎮(zhèn)干部和一名責(zé)任村干部。

3．深入宣傳發(fā)動(dòng)（3月底前）。一是加大水污染整治工作的宣傳力度。擴(kuò)大社會(huì)面的宣傳，使水污染治理家喻戶曉、深入人心，激發(fā)全社會(huì)參與水污染治理的積極性、主動(dòng)性。《致全縣水庫(kù)承包戶、畜禽養(yǎng)殖戶的一封信》要發(fā)給每一個(gè)水庫(kù)承包戶、每一個(gè)養(yǎng)殖戶，宣傳整治意義，告知其整治的目標(biāo)要求、時(shí)間要求。同時(shí)，建立走訪宣傳登記表，包括走訪干部姓名、走訪時(shí)間，農(nóng)戶簽名等。二是鎮(zhèn)里設(shè)立舉報(bào)電話，常態(tài)化監(jiān)督水污染整治工作。舉報(bào)電話要張榜公示至每個(gè)村小組，舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4．制定村規(guī)民約（3月底前）。各村（居）要制定村規(guī)民約，對(duì)水庫(kù)退包、養(yǎng)殖場(chǎng)整治，對(duì)向水庫(kù)投肥養(yǎng)殖、排放傾倒糞污及養(yǎng)殖場(chǎng)不達(dá)標(biāo)排放等行為如何處罰進(jìn)行規(guī)定。村規(guī)民約制定后，對(duì)發(fā)現(xiàn)有投肥養(yǎng)殖、排放傾倒糞污及養(yǎng)殖場(chǎng)不達(dá)標(biāo)排放行為的承包戶或養(yǎng)殖戶，鎮(zhèn)村對(duì)其從重從快予以經(jīng)濟(jì)處罰。

5．成立整治工作組（3月底前）。鎮(zhèn)成立專門(mén)的水污染整治工作組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳良龍同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)康平同志任副組長(zhǎng)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間要求及村規(guī)民約開(kāi)展整治工作。

（二）全力整治階段（4月1日-8月31日）：

1．加大水庫(kù)退包力度。查處投肥養(yǎng)殖及排放傾倒糞污行為（整治全過(guò)程）。嚴(yán)禁向水庫(kù)投肥養(yǎng)殖和傾倒豬糞，村（居）要負(fù)責(zé)對(duì)在水庫(kù)內(nèi)進(jìn)行投肥養(yǎng)殖或傾倒豬糞的行為進(jìn)行查處。加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)一起，立即進(jìn)行處罰，并采取強(qiáng)力措施進(jìn)行制止。

2．加大畜禽養(yǎng)殖污染整治。落實(shí)屬地管理責(zé)任，各村（居）為畜禽養(yǎng)殖污染整治的責(zé)任主體。一是嚴(yán)禁新建養(yǎng)殖場(chǎng)。從本方案下發(fā)之日起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖場(chǎng)。各村（居）要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)有新建養(yǎng)殖場(chǎng)的，要立即制止，有關(guān)單位、部門(mén)一同參與查處。二是嚴(yán)控補(bǔ)欄。涉及自繁自養(yǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)的，屬禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，由村（居）要報(bào)告給鎮(zhèn)水利站，鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)限期關(guān)停或搬遷。三是嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)排放。對(duì)限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的無(wú)害化處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，下達(dá)整改通知書(shū)，在7月底前要全部整改到位。對(duì)整改不到位或拒不整改的，從嚴(yán)處罰，予以強(qiáng)制關(guān)停。加大養(yǎng)殖業(yè)無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)。四是嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖。對(duì)不配合關(guān)停或搬遷的，采取斷電、斷水、斷路等強(qiáng)硬措施進(jìn)行整治。供電、供水等部門(mén)要密切配合，對(duì)村（居）申請(qǐng)斷電、斷水的養(yǎng)殖企業(yè)，要在三個(gè)工作日內(nèi)予以斷電、斷水。5月底前，各村（居）禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)需全部關(guān)停或搬遷。

3．建設(shè)糞污無(wú)害化處理設(shè)施。所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須在7月底前建設(shè)完善無(wú)害化處理設(shè)施并投入使用。一是對(duì)屬限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)糞污排放減量化、無(wú)害化、資源化。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)要建立病死豬無(wú)害化處理焚燒爐、糞便堆漚發(fā)酵池、生化處理池、厭氧發(fā)酵池及沉淀池，所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)必須實(shí)行干清糞工藝。生豬無(wú)害化處理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程對(duì)照關(guān)于印發(fā)《縣生豬養(yǎng)殖污染整治工作實(shí)施方案》的通知（信辦發(fā)〔2012〕171號(hào)）中要求執(zhí)行。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放必須達(dá)到國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001），若廢水排入河流的必須達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期整改，限期整改不到位的予以關(guān)停。二是對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)加強(qiáng)支持力度，在項(xiàng)目上給予支持，或給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

4．劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)。由水利站負(fù)責(zé)開(kāi)展本地區(qū)的飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作。5月底前，需完成飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定的前期準(zhǔn)備工作。6月底前，全面完成全鎮(zhèn)的飲用水源區(qū)保護(hù)區(qū)的劃定工作。

5．加強(qiáng)水質(zhì)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度。鎮(zhèn)水利站要定期不定期對(duì)水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)行取標(biāo)本送環(huán)保局進(jìn)行檢測(cè)，要組織對(duì)小（二）型及以上水庫(kù)逐座進(jìn)行水質(zhì)取樣、檢測(cè)、確認(rèn)水庫(kù)水質(zhì)等級(jí)；4月底前至少檢測(cè)一次，7月底前至少檢測(cè)2次，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)，要將檢測(cè)結(jié)果定期在當(dāng)?shù)孛襟w及水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)予以公示，接受群眾監(jiān)督；對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法造成水源污染的企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

6．加大執(zhí)法力度。各村（居）、部門(mén)加強(qiáng)日常巡查，加大對(duì)水庫(kù)投肥養(yǎng)殖或傾倒豬糞，養(yǎng)殖戶糞污直排等違法違規(guī)行為案件的查處力度。水利、農(nóng)糧、環(huán)保要分別對(duì)水庫(kù)承包和畜禽養(yǎng)殖水污染行為加強(qiáng)執(zhí)法查處工作。

7．實(shí)行干部帶頭。4月底前，公職人員或其家屬參與水庫(kù)承包、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，要帶頭做好水污染治理工作，帶頭退包退養(yǎng)，建好無(wú)害化處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不配合、不支持水污染治理的公職人員，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織、公安等部門(mén)加大其違法違紀(jì)行為的查處力度。縣電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)要曝光一批違法違規(guī)案件的查處情況，起到警示、震懾作用。

8．建立銷號(hào)制。對(duì)水庫(kù)退包、畜禽養(yǎng)殖污染整治實(shí)行銷號(hào)制。對(duì)已按要求完成整治任務(wù)的，由鎮(zhèn)協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，共同參與驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，予以銷號(hào)。

9．攻堅(jiān)克難，整治到位。水庫(kù)退包方面，所有小（二）型以上水庫(kù)承包戶及其機(jī)械設(shè)備等必須全部撤離。畜禽養(yǎng)殖方面，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、未達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖場(chǎng)必須全部關(guān)停。對(duì)未達(dá)到要求的水庫(kù)、養(yǎng)殖場(chǎng)，相關(guān)村（居）要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大工作的推進(jìn)力度，由水污染整治工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、宣傳水污染整治工作。

四、強(qiáng)化督查通報(bào)

篇（3）

我縣共有加油站（點(diǎn)）112家，需要改造加油站111座（中石化潼陽(yáng)加油站于2012年關(guān)停），目前111座加油站（點(diǎn)）已于2019年12月底前全部完成雙層罐改造任務(wù)，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

二、工作舉措

1、召開(kāi)全縣加油站（點(diǎn)）雙層罐改造工作推進(jìn)會(huì)，部署安排此項(xiàng)工作，采取每周一督查，每月一通報(bào)等形式督促加快改造進(jìn)度；

2、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等部門(mén)協(xié)調(diào)解決雙層罐改造過(guò)程存在的一些問(wèn)題，組織對(duì)完成改造的加油站（點(diǎn)）進(jìn)行驗(yàn)收；

3、針對(duì)中石化、中石油加油站站點(diǎn)多、工程量大的問(wèn)題，督促中石化、中石油安排合理改造計(jì)劃，倒排工期，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造任務(wù)；

篇（4）

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作責(zé)任。要求各村、相關(guān)單位做為水污染防治工作的主體，對(duì)各自區(qū)域、行業(yè)、斷面等水污染防治明確各自責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管，統(tǒng)籌做好鎮(zhèn)區(qū)水污染治理、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)，確保了各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格落實(shí)水污染防治工作調(diào)度和預(yù)警通報(bào)制度，推動(dòng)“水十條”貫徹實(shí)施，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合執(zhí)法，加大工作力度，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)水污染防治工作得到高效落實(shí)。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。各單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理，通過(guò)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。

（四）嚴(yán)格督查考核。鎮(zhèn)政府將在年終考核中對(duì)各村、各相關(guān)單位任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。配合縣水污染防治工作督查組，定期對(duì)全鎮(zhèn)水污染防治工作進(jìn)展及責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了督查問(wèn)責(zé)。

二、全面落實(shí)水污染防治工作

（一）加強(qiáng)河流水污染防治。

1、加強(qiáng)河流沿岸檢查巡查。按照《XX鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》要求，由鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦牽頭，各村、畜牧站、派出所、司法所配合，對(duì)河岸沿線村社、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、社區(qū)污水處理廠等污染源排查整治，消除了河流水污染隱患。

2、全面開(kāi)展河道及周邊環(huán)境治理。結(jié)合我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，對(duì)XX河道及周邊環(huán)境進(jìn)行及時(shí)清理，并長(zhǎng)期維持。利用河道枯水時(shí)段，組織保潔員對(duì)河道進(jìn)行垃圾撿拾，及時(shí)清除河面漂浮物。

3、全面營(yíng)造護(hù)河愛(ài)河的氛圍。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全力營(yíng)造護(hù)河愛(ài)河的氛圍，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅，微信群等多種宣傳方式鼓勵(lì)群眾積極參與護(hù)河行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)生活污染防治。

1、社區(qū)污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并做好日常維護(hù)。沙灘、XX社區(qū)污水處理廠污水處理和中水回用穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，中水用于澆灌林地。社區(qū)物業(yè)管理人員做好日常維護(hù)及記錄工作，建立健全運(yùn)行記錄臺(tái)賬。并開(kāi)展污水處理監(jiān)測(cè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

2、提高餐廚廢棄物治理水平。根據(jù)《XX市餐廚廢棄物處理管理辦法》，由鎮(zhèn)食藥所牽頭，對(duì)各餐飲單位餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處理進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，不斷提高餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理、資源化利用。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

1、防治畜禽養(yǎng)殖污染。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。鎮(zhèn)區(qū)所有新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）都要進(jìn)行了雨污分流，建設(shè)完成清糞池、尿液池、堆糞場(chǎng)等污染防治設(shè)施。

2、控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和新型防治施藥器械；推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，大力推廣水肥一體化、機(jī)械化精量施肥、保護(hù)性耕作等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施肥方式，推進(jìn)精準(zhǔn)施肥；推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，建立健全科學(xué)施肥用藥技術(shù)規(guī)范，減少使用量，提高有效利用率。2018年，農(nóng)作物病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35%，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)94%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%，化肥利用率達(dá)到38%，機(jī)械施肥占比35%。至2018年底，尾菜處理利用率達(dá)到42%以上。

3、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。圍繞全域無(wú)垃圾創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，依托省縣環(huán)境衛(wèi)生整治項(xiàng)目，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備力度，規(guī)范了保潔隊(duì)伍，建立了長(zhǎng)效機(jī)制，周二全民環(huán)境衛(wèi)生大掃除得以長(zhǎng)期實(shí)施。

（四）保障群眾用水安全。強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。對(duì)飲用水水源全面實(shí)施隔離防護(hù)、警示標(biāo)志、界標(biāo)界樁等水源保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，使我鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到了Ⅲ類或Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

篇（5）

文／井柳 新劉偉 江王 東張濤

地下水是我國(guó)重要的城鄉(xiāng)供水水源；全國(guó)309個(gè)地級(jí)及以上城市的835個(gè)集中式飲用水源地，一半以上為地下水型水源地。目前，我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，局部地區(qū)出現(xiàn)重金屬和有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅人民群眾飲水安全和身體健康。黨的十報(bào)告明確提出要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”、“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的地下水環(huán)境形勢(shì)，構(gòu)建最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度勢(shì)在必行。

我國(guó)地下水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻地下水環(huán)境狀況不容樂(lè)觀

《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4778個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)800個(gè)。水質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為10.4%，良好和較好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為26.9%和3.1%，較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為43.9%和15.7%。主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”（亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮）、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。與2012年相比，有連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4196個(gè)，分布在185個(gè)城市，水質(zhì)綜合變化以穩(wěn)定為主，其中變差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.0%。《華北平原地下水污染防治工作方案》披露，華北平原局部地區(qū)存在地下水重金屬、有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染指標(biāo)是汞、鉻、鎘、鉛、苯、四氯化碳、三氯乙烯等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展給地下水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)壓力

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率大大提升，地下水環(huán)境保護(hù)壓力不斷升級(jí)。1978-2011年，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.9億；城鎮(zhèn)化率由18%增加到51%。城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了地下水天然人滲補(bǔ)給條件，減少了地下水補(bǔ)給量，同時(shí)地下水開(kāi)采量不斷提升，一些地區(qū)出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，導(dǎo)致地下水位驟降，出現(xiàn)漏斗區(qū)域，并造成地面塌陷、海水入侵、土地鹽漬化等災(zāi)害。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中工業(yè)廢水、生活污水排放量不斷增加，地下水污染事件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年2月下旬至3月開(kāi)展的華北平原排污企業(yè)地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果，涉水的25875家排污企業(yè)中查處各類環(huán)境違法行為558件，對(duì)其中88家企業(yè)處以罰款，總額達(dá)613萬(wàn)余元。

我國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度不完善現(xiàn)有地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度

地下水資源保護(hù)相關(guān)制度。一是最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，要求確立“三條紅線”，即水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制及水功能區(qū)限制納污。二是水權(quán)交易制度。獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人通過(guò)各種合理措施節(jié)約出的水資源，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行水的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)換。

地下水污染防治相關(guān)制度。一是污染源普查及數(shù)據(jù)更新制度。2010年第一次全國(guó)污染源普查工作啟動(dòng)，對(duì)我國(guó)排放污染物的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源及集中式污染治理設(shè)施開(kāi)展調(diào)查，隨后又開(kāi)展了污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作。二是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2011年環(huán)保部了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》，規(guī)范了我國(guó)地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，填補(bǔ)了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的空白。三是排污許可證制度。《排污許可證管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）中規(guī)定，國(guó)家對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理。對(duì)地下水來(lái)講，排污許可證制度屬于源頭預(yù)防范疇。四是地下水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。國(guó)土和環(huán)保部門(mén)每年公布我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。

我國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度體系存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)目前已初步形成了地下水環(huán)境保護(hù)制度體系，但從體系的完備程度和與時(shí)俱進(jìn)角度看仍存在著很多問(wèn)題。

地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順。目前我國(guó)頒布實(shí)施的有關(guān)法律法規(guī)中，涉及地下水環(huán)境保護(hù)的條款較少。《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-93)僅涉及39項(xiàng)指標(biāo)，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段地下水污染防治要求。我國(guó)地下水環(huán)境管理體制不順，各部門(mén)職能劃分不清，存在交叉，沒(méi)有形成地下水環(huán)境保護(hù)的合力。

對(duì)地下水污染防治關(guān)注度低，缺少針對(duì)地下水污染源的管控制度。污染源普查范圍大、數(shù)量多，沒(méi)有針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工工業(yè)園區(qū)、、石油化工企業(yè)、加油站和油庫(kù)、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)和礦產(chǎn)開(kāi)采及加工區(qū)等地下水特征污染源開(kāi)展深入調(diào)查。未建立地下水污染源長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致我國(guó)目前地下水環(huán)境底數(shù)不清，地下水污染防治手段和措施落后。《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》和《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》每年的地下水環(huán)境質(zhì)量信息，僅能反應(yīng)出區(qū)域地下水環(huán)境狀況，不能對(duì)地下水源地和地下水特征污染源及其周邊的水質(zhì)狀況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，無(wú)法指導(dǎo)地下水污染防治工作。

國(guó)際地下水環(huán)境保護(hù)制度借鑒美國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

美國(guó)在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下六項(xiàng)制度。

統(tǒng)一管理與多部門(mén)合作制度。美國(guó)地下水環(huán)境保護(hù)工作由環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部和能源部共同管理，各有分工。

污染預(yù)防和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)制度。美國(guó)重視地下水污染源頭預(yù)防工作，對(duì)埋地油罐、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存池等均設(shè)置了防滲措施。目前已經(jīng)建立了較為完善的地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位共計(jì)約42000個(gè)。

調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。1991年，美國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家水質(zhì)評(píng)價(jià)計(jì)劃(NAwoA)，大約每10年對(duì)水質(zhì)趨勢(shì)進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)(ASTM)將健康風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)與地下水污染治理相結(jié)合發(fā)展出RBCA(Risk-based Corrective Action)模式。

污染場(chǎng)地分級(jí)管理與整治制度。《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（CERCLA，即超級(jí)基金法案）要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染場(chǎng)地進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定，以可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來(lái)劃分，并收錄到“國(guó)家優(yōu)先名錄”上。

污染整治基金籌措制度。超級(jí)基金主要來(lái)源于對(duì)生產(chǎn)石油和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門(mén)稅、聯(lián)邦財(cái)政撥款、年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅、聯(lián)邦普通稅、基金利息和向違法者征收的罰款等。

信息共享與公眾參與制度。美國(guó)環(huán)保局網(wǎng)站上，公眾可以免費(fèi)獲取一些地下水環(huán)境信息；超級(jí)基金項(xiàng)目報(bào)告也在該網(wǎng)站上公開(kāi)。

歐盟地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

歐盟在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下三項(xiàng)制度。

統(tǒng)一管理與多部門(mén)合作制度。“歐盟環(huán)境委員會(huì)”統(tǒng)一制定水環(huán)境相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)，以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主，大部分成員國(guó)由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，地礦、衛(wèi)生、公共事務(wù)等部門(mén)參與。

長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)與信息共享制度。歐盟多數(shù)成員國(guó)每年開(kāi)展2～4次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，多數(shù)數(shù)據(jù)可免費(fèi)共享。

專家討論制度。基于水框架指令成立地下水工作組，80多位專家一年2次會(huì)議討論指令實(shí)施情況。

日本地下水環(huán)境保護(hù)制度框架

日本在地下水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域主要建立了以下三項(xiàng)制度。

統(tǒng)一管理制度。日本地下水環(huán)境管理的政府專職機(jī)構(gòu)為其環(huán)境省下屬水、大氣環(huán)境局內(nèi)設(shè)置的土壤環(huán)境科地下水室。

調(diào)查評(píng)價(jià)制度。2002年《土壤污染對(duì)策法》出臺(tái)，要求對(duì)土地環(huán)境狀況開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)，當(dāng)土地被判定特定有害物質(zhì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)被指定為污染地域。日本開(kāi)展地下水污染調(diào)查已有20多年，劃分出了不同污染程度區(qū)域，平均每年投資3000萬(wàn)日元。

污染整治及基金籌措制度。《土壤污染對(duì)策法》要求污染行為人和土地所有者必須對(duì)污染地域采取對(duì)策，開(kāi)展污染整治。當(dāng)找不到污染行為人時(shí)，整治費(fèi)用由土地所有人負(fù)擔(dān)，“土壤污染對(duì)策基金”可提供部分補(bǔ)助。“土壤污染對(duì)策基金”主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于土壤管理、委托工程、委托調(diào)查費(fèi)用部分捐贈(zèng)和民間自發(fā)捐款等。

我國(guó)最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架構(gòu)建

我國(guó)地下水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，地下水污染正由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。根據(jù)黨的十報(bào)告要求，我國(guó)亟需構(gòu)建最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度。最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)制度框架應(yīng)當(dāng)包括最嚴(yán)格的地下水相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染預(yù)警機(jī)制、調(diào)查評(píng)價(jià)及污染治理體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面內(nèi)容。

建立最嚴(yán)格的地下水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

進(jìn)一步完善我國(guó)地下水法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定地下水污染防治相關(guān)技術(shù)指南。盡快修改《水污染防治法》，增加并明確對(duì)地下水環(huán)境監(jiān)管相關(guān)要求；建議編制地下水污染防治條例，增強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任；《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）和《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)出臺(tái)，標(biāo)志著地下水污染防治工作正式納入了國(guó)家層面的決策，應(yīng)積極落實(shí)《規(guī)劃》和《方案》要求，保障各項(xiàng)任務(wù)如期完成；盡快啟動(dòng)我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)際準(zhǔn)等制定工作；修訂完善《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，編制地下水環(huán)境調(diào)查、評(píng)估、污染修復(fù)防控等技術(shù)指南。

建立統(tǒng)一管理與多部門(mén)合作制度

應(yīng)厘清各部門(mén)在地下水工作領(lǐng)域的任務(wù)分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，設(shè)立專門(mén)的地下水環(huán)境保護(hù)管理辦公室，聯(lián)合環(huán)保、國(guó)土、住建、水利、衛(wèi)生、工信、農(nóng)業(yè)等部門(mén)和單位，對(duì)全國(guó)地下水環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)地下水污染源及水源地的環(huán)境監(jiān)管，國(guó)土部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域地下水環(huán)境狀況，水利部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注地下水資源量變化情況，住建和衛(wèi)生部重點(diǎn)關(guān)注水廠及飲用水水質(zhì)狀況，工信部重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)布局對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生的影響，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水環(huán)境的影響。

根據(jù)我國(guó)地下水環(huán)境現(xiàn)狀、地下水功能區(qū)劃和污染源分布情況開(kāi)展全國(guó)地下水污染防治區(qū)劃，劃分為“一般保護(hù)區(qū)”、“防控區(qū)”和“治理區(qū)”，從宏觀上掌控和指導(dǎo)全國(guó)地下水污染防治工作。

建立污染預(yù)防和長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)制度

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、石油化工企業(yè)、加油站和油庫(kù)、高爾夫球場(chǎng)、再生水灌溉區(qū)和礦產(chǎn)開(kāi)采及加工區(qū)等地下水特征污染源的控制與管理，根據(jù)不同污染源特征，分別提出污染源頭控制要求，如加油站埋地油罐應(yīng)設(shè)置雙層管或防滲池；面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水及固體廢物的管控，做好廢水、廢物收集處理及防滲措施，降低其對(duì)地下水環(huán)境的污染風(fēng)險(xiǎn)；建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成監(jiān)測(cè)井長(zhǎng)期維護(hù)和數(shù)據(jù)定期上報(bào)機(jī)制。

建立地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度

我國(guó)雖然在重點(diǎn)區(qū)域、城市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源量評(píng)估方面獲得了大量數(shù)據(jù)，但這些難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況，我國(guó)地下水污染底數(shù)仍然不清，應(yīng)通過(guò)開(kāi)展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估工作，以地下水源和特征污染源為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象，循序漸進(jìn)，摸清家底，并建立地下水環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。

建立污染場(chǎng)地分級(jí)管理與整治制度

結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況，按照污染場(chǎng)地及其周邊地下水功能和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果建立優(yōu)先整治清單，實(shí)施污染場(chǎng)地分級(jí)列管。對(duì)人體健康風(fēng)險(xiǎn)值超標(biāo)或準(zhǔn)備再度開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)地，根據(jù)已確定的修復(fù)目標(biāo)，開(kāi)展相應(yīng)修復(fù)工作。

建立污染整治基金籌措制度

厘清污染治理責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)治理”；對(duì)于無(wú)主污染源由國(guó)家或地方政府負(fù)責(zé)整治。研究建立“地下水污染整治基金”，向污染地下水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)征收整治基金。通過(guò)制定綠色信貸、保險(xiǎn)、優(yōu)惠稅率及污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)等輔助政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商及民間資金的流入。

建立信息共享與公眾參與制度

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及咨詢熱線，向社會(huì)公開(kāi)地下水環(huán)境狀況調(diào)查、評(píng)價(jià)、污染場(chǎng)地整治等信息，接受公眾與媒體監(jiān)督。

主要

參考文獻(xiàn)：

[1]陳鴻漢，劉明柱，永葆地下清流——《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》的實(shí)施建議[J]．環(huán)境保護(hù)，2012(4)：23-26.

篇（6）

贛江以章、貢二水在章貢區(qū)匯合而得名。主源為貢水，發(fā)源于石城縣橫江鎮(zhèn)洋地石寮崠，為江西省最大河流。贛州市境內(nèi)贛江長(zhǎng)度45千米，自南向北流向。河流落差ll米，平均坡降0.24%。流域面積3.64萬(wàn)平方千米，約占贛江總流域面積8.12萬(wàn)平方千米的44.8%。贛江一級(jí)支流包括章水和貢水，二級(jí)支流包括上猶江、朱坊河、湘水、濂水、小溪水、桃江、綿江、澄江、梅川、平江，全市年徑流量329.9億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，贛江流域生態(tài)環(huán)境變得較為脆弱，存在水質(zhì)惡化的可能。

《贛州市實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）正式出臺(tái)，標(biāo)志著我市實(shí)施“河長(zhǎng)制”工作全面啟動(dòng)，這將進(jìn)一步加強(qiáng)我市水環(huán)境治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，有利于我市健全河湖保護(hù)管理體制機(jī)制和保障生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

1水污染的根源

1.1工業(yè)排污及廢棄物引起水污染

工業(yè)廢水是水環(huán)境污染主要源頭之一，近20年來(lái)，雖然我們對(duì)工業(yè)廢水加強(qiáng)加大了處理，但污水的排放量還在不斷的增加，工業(yè)廢水排放量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放量是整個(gè)工業(yè)排放量的14.5%。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣處理率、處理達(dá)標(biāo)率和符標(biāo)率等3項(xiàng)指標(biāo)都很低，所以，導(dǎo)致農(nóng)村的水環(huán)境也不斷惡化，從而導(dǎo)致上游水源的緩慢污染。

同時(shí)，工業(yè)固體廢物的排放是形成污染的關(guān)鍵，固體廢棄物的堆放不但要占用大量的土地，還對(duì)空氣、地下水、河流等造成了巨大的環(huán)境危害，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中的有害物質(zhì)會(huì)滲入地下，造成農(nóng)、漁類產(chǎn)品污染。

1.2農(nóng)業(yè)方面引起的水污染

隨著水污染情況不斷惡化，農(nóng)業(yè)面源的污染已經(jīng)成為水環(huán)境污染、湖泊庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的主要影響因素。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的化肥和農(nóng)藥殘留物，對(duì)土壤歌地下水，以及河流、湖泊都是不小的污染危害。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)肥料用量不斷增加，導(dǎo)致土壤板結(jié)、耕作質(zhì)量差、肥料利用率低、土壤中的養(yǎng)分容易流失，最后污染了地下水。農(nóng)藥對(duì)水體造成的污染也很嚴(yán)重。

1.3城市生活垃圾引起水污染

城市人口多，居民的生活垃圾量大，生活廢水較多。由于生活垃圾的再利用率低，大部分垃圾只有堆在土地上，不僅占用了大面積的土地，還會(huì)產(chǎn)生各種病菌，這些病菌會(huì)污染空氣和地下水，導(dǎo)致環(huán)境污染，威脅飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全；生活廢水也直接排入贛江中，引起贛江水質(zhì)的污染。

2 水污染防護(hù)與治理措施

2.1建立城市污水處理系統(tǒng)

為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)還必須積極治理水污染，尤其是有毒污染物的排放必須單獨(dú)處理或預(yù)處理。隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水道管網(wǎng)的建設(shè)與完善，可逐步實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水處理與工業(yè)廢水治理結(jié)合起來(lái)。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

水體的自然凈化能力是有限的，合理的工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)。也要對(duì)耗水大的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，特別是干旱、半干旱地區(qū)要減少水稻種植面積，走節(jié)水農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之路。

2.3控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。要解決面源污染比工業(yè)污染和大中城市生活污水難度更大，需要通過(guò)綜合防治和開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程等措施進(jìn)行控制。

2.4加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分，應(yīng)與其他規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。合理開(kāi)發(fā)還必須根據(jù)水的供需狀況，實(shí)行定額用水，并將地表水、地下水和污水資源y一開(kāi)發(fā)利用，防止地表水源枯竭、地下水位下降，切實(shí)做到合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、積極保護(hù)、科學(xué)管理。利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)水資源的節(jié)約化，促進(jìn)污水管理及其資源化。為了有效地控制水污染，在管理上應(yīng)從濃度管理逐步過(guò)渡到總量控制管理。

篇（7）

二、鄉(xiāng)溪、溪流域水環(huán)境整治工作方案

（一）、加大宣傳力度，提高水環(huán)境保護(hù)意識(shí)

各村、各單位要高度重視溪、溪流域水環(huán)境整治工作的宣傳工作，要本著人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)流域污染防治的重要性，把開(kāi)展宣傳活動(dòng)作為落實(shí)科學(xué)觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)內(nèi)容常抓不懈，通過(guò)干部進(jìn)村入戶等宣傳手段，多方位、多角度地宣傳飲用水源保護(hù)工作意義及開(kāi)展水環(huán)境整治工作的緊迫性和重要性，進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)，特別是對(duì)《水污染防治法》關(guān)于飲用水源保護(hù)管理規(guī)定的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)特別是各養(yǎng)殖戶業(yè)主的環(huán)保法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極配合流域水環(huán)境整治工作。

（二）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位

溪、溪流域是區(qū)、市城市集中式飲用水源的源頭，流域水環(huán)境污染問(wèn)題已危及到其飲用水源地即外度水庫(kù)和水庫(kù)。目前我鄉(xiāng)水環(huán)境整治工作取得了一定進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量得到改善，但仍有部分污染源未整治到位，要求各村要對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境污染防治的重要性，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，委派專人監(jiān)管，把污染源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、整治到位，同時(shí)做好整治工作跟蹤匯報(bào)制定，每旬定期上報(bào)整治情況，確保信息暢通，整治不留死角，同時(shí)要加強(qiáng)巡查，防止反彈。

（三）、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做好污染源整治工作

1、調(diào)查摸底階段（年8月1日—8日）

各村、各單位要按照分整治工作方案要求，及時(shí)上報(bào)本村、本單位畜禽養(yǎng)殖情況，對(duì)年存欄牲畜在50頭以上和年存欄禽類1000頭以上的蛋鴨場(chǎng)進(jìn)行全面摸底，占地面積、污水處理情況、通訊聯(lián)絡(luò)方式進(jìn)行登記造冊(cè)、分類存檔。

2、加強(qiáng)監(jiān)管，督促整治（年8月—9月）

各村、各單位要加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，嚴(yán)禁在轄區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建污染源，對(duì)現(xiàn)有的污染源要結(jié)合年鄉(xiāng)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為契機(jī)，將未完成整治的養(yǎng)殖戶全部納入沼氣改造管理，并配套改廚、改廁、改圈等措施，達(dá)到畜禽糞便排污無(wú)害化處理，實(shí)行零排放，并通過(guò)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。逾期未完成的要采取強(qiáng)制關(guān)閉，并追究相關(guān)責(zé)任村和責(zé)任人責(zé)任。

篇（8）

行動(dòng)計(jì)劃確定了十個(gè)方面的措施：

一是全面控制污染物排放。

隨著新環(huán)保法、“大氣十條”、“水十條”的實(shí)施，地方和企業(yè)會(huì)發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來(lái)越高。環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，就會(huì)被重罰，甚至被取締。

同時(shí)，“水十條”要求強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“水十條”規(guī)定，自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報(bào)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部備案。

推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)和再生水的利用，

三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。

保護(hù)水資源，首先要提高用水效率。建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。其次發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。

四是強(qiáng)化科技支撐。

“水十條”要求完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保科技成果共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。

五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

“水十條”規(guī)定理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革。縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù)、污染責(zé)任保險(xiǎn)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。

加大執(zhí)法力度。“水十條”規(guī)定所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。

強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。

防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。

深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。保護(hù)海洋生態(tài)。

九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。

強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

篇（9）

通過(guò)專項(xiàng)排查，摸清全鄉(xiāng)污水排放情況底數(shù)，進(jìn)一步健全建立臺(tái)賬，全面掌握各排放口污水流量、水質(zhì)來(lái)源、流向等基本情況。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治設(shè)施監(jiān)管，規(guī)范污水收集處理、拉運(yùn)、排放情況。全面解決當(dāng)前水污染防治工作中存在的突出問(wèn)題，確保我鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

二、重點(diǎn)排查范圍

1.全鄉(xiāng)涉水工業(yè)企業(yè)污水處理情況；2.農(nóng)村社區(qū)生活污水排放情況；3.轄區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等人員集中區(qū)污水處理情況；4.轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污水處理情況。

三、排查整治時(shí)限

（一）自查階段：

各村及相關(guān)職能站所自查。

（二）市、區(qū)抽查階段：

根據(jù)鄉(xiāng)政府上報(bào)情況，市、區(qū)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展隨機(jī)抽查。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）工業(yè)企業(yè)廢水排查整治

排查整治內(nèi)容：各村組織專項(xiàng)排查整治，開(kāi)展涉水企業(yè)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)廢水排放是否達(dá)標(biāo)，排污口是否規(guī)范，排放去向、是否超排放總量排放，是否私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、罐車?yán)\(yùn)排放、傾倒工業(yè)廢水的企業(yè)進(jìn)行檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)是否存在廢水未經(jīng)處理直排、偷排等違法行為。

整治措施：結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查、違法案件查處、污染源在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染投訴舉報(bào)等情況，對(duì)全鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)水污染源達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行深入分析，全面排查工業(yè)污染源水污染物超標(biāo)排放、偷排偷放等問(wèn)題，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問(wèn)題，對(duì)違法行為責(zé)令其限期整改，并依法立即對(duì)其進(jìn)行立案查處。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)環(huán)保站

（二）農(nóng)村生活污水排查整治

排查整治內(nèi)容：鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦對(duì)集鎮(zhèn)生活污水收集、處理、排放情況特別是直接排入河道或水體的排污口、污水排放量、水質(zhì)、來(lái)源、流向等基本情況進(jìn)行全面排查。

整治措施：各村生活污水應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，對(duì)產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行收集處理，堅(jiān)決杜絕污水排入河道或形成滲坑，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的生活污水未經(jīng)處理直排、偷排、滲坑排放等問(wèn)題嚴(yán)懲不貸，責(zé)令其限期改正，并依法對(duì)其進(jìn)行立案查處。對(duì)因職責(zé)履行不到位或整改措施不落實(shí)而造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和具體責(zé)任人的責(zé)任。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦

配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站

（三）旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等人員集中區(qū)污水排查整治

排查整治內(nèi)容：各村排查轄區(qū)范圍內(nèi)的旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等人員集中區(qū)是否存在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生活垃圾無(wú)固定堆放點(diǎn)，生活污水無(wú)集中收集處理設(shè)施、是否存在利用滲井、滲坑或私設(shè)暗管直接排入河道和水體、是否存在河道兩側(cè)紅線范圍內(nèi)居民廁所及生活污水排污口的問(wèn)題。

整治措施：各村及鄉(xiāng)環(huán)保站對(duì)存在的問(wèn)題嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)排查出的問(wèn)題限期整改。規(guī)范建設(shè)生活垃圾、污水收集處理專用設(shè)施，簽訂污水處理協(xié)議，建立垃圾、污水清運(yùn)處理臺(tái)賬記錄；依法查處利用滲井、滲坑、私設(shè)暗管直接排入河道或水體的違法行為；堅(jiān)決取締河道兩側(cè)紅線范圍內(nèi)居民廁所及生活污水排污口，居民廁所、封堵生活污水排污口。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)文化站

配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站、鄉(xiāng)食藥所

（四）養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污水排查整治

排查整治內(nèi)容：各村排查轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)是否配套建設(shè)永久性化糞池、固定堆糞場(chǎng)和相關(guān)的雨污分流管網(wǎng)；是否采取防滲、防溢、封閉措施，實(shí)施糞污無(wú)害化處理；畜禽糞便是否存在露天隨意堆放，采取滲井、滲坑隨意存貯或外溢流入溝渠或排入河道的違法行為。

整治措施：各村要嚴(yán)格按照農(nóng)牧部門(mén)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理的要求認(rèn)真進(jìn)行排查。對(duì)無(wú)永久性化糞池隨意傾倒，利用滲井、滲坑存貯或外排污水；對(duì)無(wú)固定防滲漏堆糞場(chǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）隨意露天堆放，造成污染周邊居民環(huán)境的違法行為，責(zé)令限期整改，并視其情節(jié)依法查處；要嚴(yán)格按照禁養(yǎng)區(qū)劃定方案要求，實(shí)施關(guān)閉或搬遷措施；對(duì)需要整改的嚴(yán)格按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求，建成雨污分流污染防治設(shè)施，簽訂糞便處理、拉運(yùn)協(xié)議，建立臺(tái)賬；對(duì)限期內(nèi)拒不整改或排查整治不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究具體責(zé)任人和相關(guān)單位的責(zé)任。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任單位：各村、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站

配合單位：鄉(xiāng)環(huán)保站

五、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)上成立專項(xiàng)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任人和整治時(shí)限，確保按時(shí)完成排查整治任務(wù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整治，對(duì)需要主管部門(mén)整治的問(wèn)題，要以書(shū)面函告，并報(bào)送區(qū)水污染防治辦公室。

篇（10）

1引言

地下水資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。我國(guó)北方地區(qū)65% 的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來(lái)自地下水。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下水污染問(wèn)題日益突出。據(jù)初步調(diào)查顯示，全國(guó)近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類，華北平原部分城市及工礦企業(yè)周邊地下水存在重金屬和有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象[1～5]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市布局調(diào)整以及污染擾民企業(yè)搬遷所遺留在城市區(qū)域的工業(yè)污染場(chǎng)地（即“棕地”），成為了造成地下水污染的新一類污染源。因此，為保障飲水安全和人體健康，急需建立我國(guó)的地下水污染整治制度。

2地下水污染整治制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2.1立法支撐是開(kāi)展地下水污染整治的前提

美國(guó)1980 年通過(guò)了《綜合環(huán)境 反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（CERCLA，即超級(jí)基金），針對(duì)潛在責(zé)任方建立“嚴(yán)格、連帶與具有溯及既往性”的法律責(zé)任，即無(wú)論潛在責(zé)任方是否實(shí)際直接參與污染行為造成污染，或任何污染行為是否合法，當(dāng)場(chǎng)址發(fā)生污染，潛在責(zé)任方必須為后續(xù)的相關(guān)污染整治付費(fèi)，當(dāng)存在二個(gè)或更多潛在責(zé)任方時(shí)，環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對(duì)其一責(zé)任方或全部責(zé)任方要求負(fù)擔(dān)場(chǎng)址整治費(fèi)用。為確保目標(biāo)達(dá)成與強(qiáng)化超級(jí)基金制度實(shí)施成效，1986 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》（SARA），修正案根據(jù)前6年執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了調(diào)整與補(bǔ)充。

日本2002 年制定了《土壤污染對(duì)策法》，隨后又制定了相關(guān)施行細(xì)則。根據(jù)法律要求，土地經(jīng)調(diào)查被判定特定有害物質(zhì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該土地即被指定為污染地域（即指定區(qū)域），除公告周知外，列入指定區(qū)域地籍冊(cè)，并提供公眾閱覽。另外，為防止在指定區(qū)域空氣及地下水污染危害人體健康，該法要求土地所有者等必須采取對(duì)策，進(jìn)行污染整治。

英國(guó)污染場(chǎng)址法規(guī)主要目的是管理使用遭受污染場(chǎng)址所衍伸的問(wèn)題，這些問(wèn)題包含污染物對(duì)于人體健康的影響、對(duì)于環(huán)境的影響、如何整治、誰(shuí)來(lái)整治、如何降低風(fēng)險(xiǎn)等等。1995年，英國(guó)通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法案1990（IIA部分）》（Environmental Protection Act 1990 Part IIA），該法的主要目標(biāo)是處理因歷史性的污染所產(chǎn)生的人體健康風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境傷害。此外在保護(hù)人體健康與復(fù)育土地的前提下，該法亦主張促進(jìn)土地再利用，以減少對(duì)“處女地”或綠地不必要的開(kāi)發(fā)。

韓國(guó)1994 年制定了地下水法，目的是防止地下水污染，保全及管理地下水生態(tài)系統(tǒng)，增進(jìn)公共福利。該法主要內(nèi)容包括：制定地下水污染程度的測(cè)量、制定地下水管理計(jì)劃、地下水開(kāi)發(fā)與利用許可、指定和維護(hù)需要地下水保護(hù)應(yīng)對(duì)措施的地區(qū)、在地下水保護(hù)地區(qū)內(nèi)的行為限制、地下水防治污染命令、水質(zhì)污染測(cè)定、設(shè)立地下水相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)和地下水凈化業(yè)務(wù)、處罰、損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.2標(biāo)準(zhǔn)制定是開(kāi)展地下水污染整治的基礎(chǔ)

美國(guó)、日本、韓國(guó)均制訂了污染管制標(biāo)準(zhǔn)，并作為土壤及地下水是否遭受污染的判定依據(jù)，只有英國(guó)以“是否可能造成傷害”（即人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）作為判定依據(jù)。

以污染管制標(biāo)準(zhǔn)為是否遭受污染的判定依據(jù)，可使主管機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)較低的行政成本，只要土壤或地下水經(jīng)采樣分析后超過(guò)污染管制標(biāo)準(zhǔn)，即判定具有污染，需進(jìn)一步實(shí)行相關(guān)整治或管制措施。在此判定依據(jù)準(zhǔn)則中，污染程度與風(fēng)險(xiǎn)排序系統(tǒng)的輔助尤其重要，其可協(xié)助主管機(jī)關(guān)與民眾了解污染嚴(yán)重程度與暴露風(fēng)險(xiǎn)，并可提供后續(xù)政府或民間整治時(shí)進(jìn)行資源分配參考；以“是否可能造成傷害”作為判定依據(jù)，將增加主管機(jī)關(guān)的行政成本，須根據(jù)各場(chǎng)址之周遭區(qū)域不同特性進(jìn)行深度調(diào)查與研究，方可確定該污染場(chǎng)址是否對(duì)可能受體造成傷害。在此判定依據(jù)準(zhǔn)則下，對(duì)于場(chǎng)址是否為“污染”的認(rèn)定參考原則為民眾風(fēng)險(xiǎn)暴露程度。

2.3資金來(lái)源是開(kāi)展地下水污染整治的保障

美國(guó)、韓國(guó)均將污染行為人列為地下水污染整治責(zé)任者；日本則將污染行為人和土地所有人均列為地下水污染整治責(zé)任者；英國(guó)通過(guò)負(fù)責(zé)的“排除測(cè)試”來(lái)確定污染行為人。但對(duì)于找不到污染行為人的污染場(chǎng)址，其整治經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各國(guó)的做法亦存在差異。

美國(guó)從1981～1995年，聯(lián)邦政府環(huán)保局執(zhí)行污染場(chǎng)址管理與整治的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于超級(jí)基金信托基金，包括稅費(fèi)征收、罰金與成本追償和利息收入三項(xiàng)。1995年以后，無(wú)法明確污染行為人的場(chǎng)址整治經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府經(jīng)常性撥款。另外，為使污染土地活化，美國(guó)針對(duì)“棕地”再開(kāi)發(fā)提供資金或稅賦減免輔助政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商投資治理污染。

日本相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于找不到污染行為人的污染場(chǎng)址，由土地所有人負(fù)擔(dān)整治責(zé)任，但當(dāng)整治金額超出土地所有人承擔(dān)能力時(shí)，由“土壤污染對(duì)策基金”提供不同類別補(bǔ)助金額，“土壤污染對(duì)策基金”主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于土壤管理票部分捐贈(zèng)、委托工程費(fèi)用部分捐贈(zèng)、委托調(diào)查費(fèi)用部分捐贈(zèng)、民間自發(fā)捐款等。同時(shí)，日本針對(duì)污染整治設(shè)備提供優(yōu)惠稅率與低利貸款，鼓勵(lì)民間進(jìn)行污染治理。

英國(guó)和韓國(guó)對(duì)于找不到污染行為人的污染場(chǎng)址，均由政府預(yù)算進(jìn)行污染整治。為減小政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，英國(guó)還出臺(tái)了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商治理污染的相關(guān)輔助政策，如公司法人取得污染土地并進(jìn)行治理，可獲得150%的公司稅金減免，并可申請(qǐng)相應(yīng)的歐盟提供的棕地再開(kāi)發(fā)補(bǔ)助[6～18]。

3建立我國(guó)地下水污染整治制度的建議

3.1立法先行，建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的政策法規(guī)。加快制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責(zé)任追究和補(bǔ)償、地下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)等方面相關(guān)的規(guī)章。建立地下水污染責(zé)任終身追究制，對(duì)造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任，并進(jìn)行環(huán)境損害賠償，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。借鑒美國(guó)、日本、韓國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)參考英國(guó)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做法，研究制定適合于我國(guó)的地下水污染“標(biāo)準(zhǔn)控制-風(fēng)險(xiǎn)管理”相結(jié)合的整治模式，實(shí)行污染場(chǎng)地的分級(jí)管控。

3.2摸清家底，深入開(kāi)展地下水污染調(diào)查評(píng)估

積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，深入開(kāi)展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，摸清家底，建立全國(guó)地下水污染源及污染場(chǎng)地清單。結(jié)合地下水污染程度及風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行分級(jí)列管，并建立場(chǎng)地及其周邊地下水定期調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。

3.3籌措資金，創(chuàng)新地下水污染整治經(jīng)濟(jì)政策

多方籌措資金，拓展融資渠道，保障地下水污染整治的永續(xù)實(shí)施。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)建立“地下水污染整治基金”。以污染者付費(fèi)為原則，向石油化工、礦山開(kāi)采及加工、工業(yè)企業(yè)等涉及有毒有害的行業(yè)征收整治基金。同時(shí)要加大國(guó)家及地方財(cái)政對(duì)地下水污染整治的支持力度。另外，可通過(guò)優(yōu)惠稅率、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、“棕地”再開(kāi)發(fā)等輔助政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商及民間治理資金的流入。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王昊.我國(guó)地下水污染成因及防治措施研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（5）：88～92.

[2] 方玉瑩.我國(guó)地下水污染現(xiàn)狀與地下水污染防治法的完善[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

[3] 王瀅芝.關(guān)注中國(guó)地下水污染問(wèn)題[J].中國(guó)建設(shè)信息：水工業(yè)市場(chǎng)，2011（3）：5～16.

[4] 張新鈺，辛寶東，王曉紅，等.我國(guó)地下水污染研究進(jìn)展[J].地球與環(huán)境，2011（3）：415～422.

[5] 張永宏，張嬌.我國(guó)地下水污染現(xiàn)狀與防治措施[J].中國(guó)招標(biāo)，2011（35）：33～35.

[6] 李印.美國(guó)地下水保護(hù)立法的借鑒[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2012（6）：240～244.

[7] 劉偉江，丁貞玉，文一，等.地下水污染防治之美國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2013（12）：33～35.

[8] 盧洪友，祁毓.日本的環(huán)境治理與政府責(zé)任問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2013（3）：68～79.

[9] 陳平，李文攀，劉廷良.日本地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)方法[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2011（6）：59～63.

[10] 譚新華.英國(guó)地下水資源的保護(hù)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].科教文匯（下旬刊），2008（7）：193+252.

[11] 劉麗.英國(guó)飲用水保護(hù)的法律問(wèn)題研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2011.

[12] 顧婉瑩.英國(guó)高度關(guān)注地下水問(wèn)題[N].中國(guó)水利報(bào)，2010-06-03（7）.

[13] 姜斌，邵天一.國(guó)外地下水管理制度經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].水利發(fā)展研究，2010（6）：68～73.

[14] 楊建青，章樹(shù)安，陳喜，等.國(guó)內(nèi)外地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)與管理比較研究[J].水文，2013（3）：18～24.

[15] 劉佳.中韓地下水資源保護(hù)制度比較[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011（1）：14～17.

篇（11）

關(guān)鍵詞 ：水污染防治：行動(dòng)計(jì)劃；社會(huì)共治：水環(huán)境管理：環(huán)境治理

近日，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），表明我國(guó)治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境民生的決心，也是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后的又一推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的重大舉措。“水十條”為水污染防治提供了有力的政策和措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南。

我國(guó)水環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

自“九五”開(kāi)始，政府就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治。“十一五”以來(lái)，有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染現(xiàn)象日益凸顯，我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出，亟需深化改革創(chuàng)新，破解瓶頸、擅補(bǔ)短板，特別是需要強(qiáng)化政府、企業(yè)和公眾的融合和各自角色發(fā)揮。

政府在環(huán)境保護(hù)中錯(cuò)位、缺位與越位現(xiàn)象并存，亟需明確政府的環(huán)境責(zé)任定位

一是受“環(huán)保靠政府”理念的影響，導(dǎo)致環(huán)境治理事宜政府大包大攬負(fù)擔(dān)過(guò)重，政府承擔(dān)了很多本該企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任，依賴政府的環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足、治理績(jī)效不高、歷史欠賬較多；二是在現(xiàn)行財(cái)稅體制和重GDP的考核制度下，地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏保護(hù)改善環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，甚至主動(dòng)犧牲環(huán)境求發(fā)展，為環(huán)境違法企業(yè)保駕護(hù)航；三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，基層部門(mén)監(jiān)管能力嚴(yán)重滯后，管理精細(xì)化和專業(yè)化水平不高等問(wèn)題突出，管理效能總體低下。因此，政府要做實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，將企業(yè)、公眾等社會(huì)力量引入，激發(fā)其他治理主體參與，使政府真正起到統(tǒng)領(lǐng)、監(jiān)管和監(jiān)督作用。

污染治理成本未能有效內(nèi)部化，作為治理主體的企業(yè)外部驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足

企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者和商品與服務(wù)的提供者，也是自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞的制造者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)水價(jià)、排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，不能反映資源稀缺性和環(huán)境成本，不利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)節(jié)水和保護(hù)水環(huán)境的作用。企業(yè)所繳納的排污費(fèi)嚴(yán)重低于治污成本，排污費(fèi)政策尚不能真正達(dá)到刺激企業(yè)治理環(huán)境污染的目的。現(xiàn)行價(jià)格、財(cái)稅、金融、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策不能充分反映環(huán)境保護(hù)的要求，在促進(jìn)水污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的調(diào)控激勵(lì)作用不強(qiáng)。

社會(huì)公眾是行動(dòng)者、參與者和監(jiān)督者，需要強(qiáng)化對(duì)自身權(quán)利和責(zé)任的認(rèn)識(shí)，形成正確的環(huán)境權(quán)益觀

隨著公眾的環(huán)境關(guān)注度、期待度、參與度的提升與忍耐度的降低，對(duì)鄰近地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的決策、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、政府問(wèn)責(zé)等日益關(guān)注，公眾維權(quán)意識(shí)與參與意識(shí)正在增強(qiáng)，公眾訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的意愿日益強(qiáng)烈。但是，一方面公眾參與主要集中在末端參與，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到了污染影響才會(huì)參與到環(huán)境保護(hù)之中。公眾參與環(huán)境治理的被動(dòng)參與多，主動(dòng)參與少，參與渠道不暢，環(huán)境訴求成本高，導(dǎo)致公眾訴求不能有效表達(dá)，矛盾不能有效化解。另一方面公眾往往既是污染的受害者，同時(shí)也是污染的制造者，公眾對(duì)自身環(huán)境權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，往往強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)弱。因此，為了更好地維護(hù)公眾環(huán)境利益，切實(shí)做好環(huán)境治理，有必要引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的環(huán)境公平正義觀和環(huán)境權(quán)益觀，讓公眾真正作為主體參與到環(huán)境社會(huì)治理中。

“水十條”體現(xiàn)環(huán)境治理體系誓三個(gè)轉(zhuǎn)變”

“水十條”充分把握了國(guó)家生態(tài)文明體制改革和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的基本要求，按照環(huán)境保護(hù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，將完善制度政策本身作為計(jì)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制釋放水污染防治的“政策紅利”。特別是在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了國(guó)家水污染防治思路的重大轉(zhuǎn)變。

從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)地方政府和部門(mén)責(zé)任落實(shí)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定要落實(shí)地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，改善環(huán)境質(zhì)量是地方政府的主要職責(zé)。“水十條”要求地方政府制定工作方案，要把“什么地方治成什么樣”等階段性進(jìn)展向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)要明確責(zé)任人，公布環(huán)境質(zhì)量信息，公示達(dá)標(biāo)進(jìn)程。在后續(xù)手段上，提出了區(qū)域限批，掛牌督辦，約談，取消榮譽(yù)稱號(hào)、資金支持等一系列措施，切實(shí)推動(dòng)地方政府水污染防治責(zé)任落實(shí)。在部門(mén)責(zé)任落實(shí)方面，“水十條”在時(shí)就明確了每項(xiàng)措施的責(zé)任部門(mén)和參與部門(mén)，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展。

從政府一元管理向“政府一企業(yè)一公眾”多元主體社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾等多元力量的共同參與是水環(huán)境治理的有效途徑。過(guò)去我們的規(guī)劃、計(jì)劃主要強(qiáng)調(diào)政府管理，“水十條”提出建立“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系中，政府、企業(yè)、公眾三方形成一種有機(jī)的合作關(guān)系，政府成為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體，由企業(yè)落實(shí)治污減排的法定主體責(zé)任，公眾則具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和實(shí)踐的雙重身份，沖破了傳統(tǒng)環(huán)境治理體系的束縛與水污染防治責(zé)任。環(huán)境社會(huì)共治是公眾參與的升級(jí)版，不僅強(qiáng)調(diào)公眾要參與到政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)工作中，更強(qiáng)調(diào)各主體自我管理和主動(dòng)踐行環(huán)保責(zé)任；不僅要求信息公開(kāi)，而且還規(guī)定了信息公開(kāi)的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制；不僅加大了信息公開(kāi)的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等有法可依。因此，“水十條”的出臺(tái)，讓公眾在參與水環(huán)境治理時(shí)，形式更加多元化，逐步實(shí)現(xiàn)從“末端參與”向“全過(guò)程參與”轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)向政府監(jiān)管與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉轉(zhuǎn)變

政府的制度安排是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，一方面應(yīng)完善相關(guān)環(huán)保制度規(guī)則制定，積極轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境保護(hù)中角色，由環(huán)境治理的承載主體轉(zhuǎn)向環(huán)境監(jiān)管的承載主體；另一方面應(yīng)努力建立和培育環(huán)境資源市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境資源納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，運(yùn)用市場(chǎng)力量解決水污染防治問(wèn)題。因此，“水十條”堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，一是按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的基本原則，提出了建立健全一系列水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線制度、污染物總量控制制度、排污許可證制度、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理制度、目標(biāo)任務(wù)考核和責(zé)任追究制度等重大制度，形成最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度；二是按照創(chuàng)建、利用和規(guī)范市場(chǎng)的基本要求，從價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、投融資等方面提出了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)境市場(chǎng)的有效形成和順利運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化。

構(gòu)建水污染防治新機(jī)制的重點(diǎn)與方向

改善水環(huán)境質(zhì)量，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)，突破在機(jī)制。“水十條”亮出了向水污染宣戰(zhàn)的“利劍”，它是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的一座重要里程碑，也將成為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要行動(dòng)。為此，我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)以下保障措施。

改革環(huán)保管理體制機(jī)制，推動(dòng)政府水污染防治責(zé)任落實(shí)

一是以生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，重構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。“水十條”提出完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），整合分散在不同部門(mén)的水污染防治職能，有序整合不同領(lǐng)域、部門(mén)、層次的監(jiān)管力量，對(duì)所有水污染物、水污染源和水環(huán)境介質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。按照國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)的原則，上收水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，將水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全部上收到中央本級(jí)，加大地表水、地下水、海洋、生態(tài)等環(huán)境監(jiān)測(cè)資源統(tǒng)籌共享力度，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息。“水十條”還明確提出流域上下游各級(jí)政府、各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，并要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。二是實(shí)施地方環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”，實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績(jī)考核體系，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)“九龍”合力、系統(tǒng)治理的新氣象。對(duì)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施抓行業(yè)管理和抓行業(yè)環(huán)保“一崗雙責(zé)”，加快建立健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)水資源消費(fèi)量控制與污染物排放控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在“水十條”研究編制過(guò)程中，各部門(mén)積極配合，形成了很多好想法、好思想、好點(diǎn)子，有些落實(shí)到“水十條”文字中，有些已經(jīng)落實(shí)到各自部門(mén)工作部署中，有些協(xié)同推進(jìn)已經(jīng)見(jiàn)到實(shí)效。地方也要借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，特別要注意把握統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)思維，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，推行“一崗雙責(zé)”，以任務(wù)的形式明確各相關(guān)管理部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)管理的任務(wù)要求和聯(lián)動(dòng)增效。“水十條”還明確提出建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題；相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與交流進(jìn)展、解決問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

加強(qiáng)環(huán)境法治，依法落實(shí)企事業(yè)單位水污染防治主體責(zé)任

一是明確企事業(yè)單位節(jié)水減污、風(fēng)險(xiǎn)防范、達(dá)標(biāo)排放、自主監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等法律義務(wù)，加大環(huán)境違法行政處罰與民事賠償力度，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境刑事責(zé)任追究，明確企事業(yè)單位的水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。二是“水十條”創(chuàng)新性地提出了排污企業(yè)“紅黃牌”制度，秉承新《環(huán)保法》中對(duì)污染企業(yè)嚴(yán)格處罰的思路，將違法排污企業(yè)公之于眾，通過(guò)“貼牌”，確保持久曝光，形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強(qiáng)烈震懾，對(duì)違法排污企業(yè)“齊抓共管”。三是構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信用約束機(jī)制。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，自覺(jué)公布重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息，推行企事業(yè)單位環(huán)境行為顏色評(píng)價(jià)，形成直觀有效的管控體系。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，結(jié)合公布的“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，加強(qiáng)與信貸、環(huán)保資金優(yōu)先支持等相關(guān)的政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)保自律機(jī)制形成。

強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督，讓社會(huì)大眾成為水污染防治的監(jiān)督者和行動(dòng)參與者

一是政府完善參與平臺(tái)，構(gòu)建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺(tái)，充分聽(tīng)取公眾、NGO對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，告知社會(huì)公眾治理河流名稱、采取的措施、治理進(jìn)展和責(zé)任部門(mén)（人）、達(dá)標(biāo)進(jìn)程，引導(dǎo)公眾參與和公眾監(jiān)督，讓社會(huì)公眾在參與“水十條”過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)同感和獲得感。二是以綠色消費(fèi)革命推動(dòng)消費(fèi)端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公眾責(zé)任，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式；讓公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)治理方式，比如參與水環(huán)境質(zhì)量改善和城市黑臭水體整治清單的選擇。三是加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度，“水十條”提出公布“水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況、重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息、 ‘黃牌’和‘紅牌’企業(yè)名單、黑臭水體治理進(jìn)展、飲水安全狀況、地下水污染場(chǎng)地清單、環(huán)境違法典型案件”等方面要求，要嚴(yán)格按照“水十條”的時(shí)間和頻次要求進(jìn)行信息公開(kāi)，以信息公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)：國(guó)家每年分流域公布各省（區(qū)、市）和地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量狀況。四是重點(diǎn)突破社會(huì)監(jiān)督制度，健全舉報(bào)制度，通過(guò)有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染現(xiàn)象“隨手拍”、“隨手傳”、“隨手報(bào)”，加強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)的監(jiān)督。五是提升環(huán)境輿情引導(dǎo)能力，合理引導(dǎo)公眾環(huán)境預(yù)期。

加快制定和實(shí)施配套經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水污染全成本內(nèi)部化

十八屆三中全會(huì)提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。諸多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，能夠有效地推動(dòng)水污染防治進(jìn)程。因此，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)“水十條”各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。這主要包括進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格政策，完善水價(jià)、排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，刺激節(jié)約用水和污染防治；創(chuàng)建環(huán)境資源市場(chǎng)，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)；以環(huán)境資源有償使用為基礎(chǔ)深化排污權(quán)交易試點(diǎn)；大力健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度、財(cái)稅政策、綠色金融等激勵(lì)政策，較多地采用政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)制度、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式、第三方治理等產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，搞活環(huán)保市場(chǎng)。我國(guó)各地發(fā)展階段不同，面臨的水環(huán)境問(wèn)題千差萬(wàn)別，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，選擇適合本地區(qū)的重大政策先行先試，早出臺(tái)、早實(shí)施、早受益。北京市已經(jīng)將排污費(fèi)調(diào)整到原征收標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍，實(shí)現(xiàn)污染成本內(nèi)部化，并且收入全部用于環(huán)境保護(hù)。海南等地開(kāi)展了“銀政投”綠色信貸計(jì)劃試點(diǎn)，目標(biāo)總規(guī)模20億元，目前已經(jīng)前期投入10億元。對(duì)下游為飲用水水源功能區(qū)、水質(zhì)有改善需求且有污染糾紛的跨省界水體，可考慮開(kāi)展跨省界補(bǔ)償試點(diǎn)。

結(jié)論和展望