戒毒條例大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇戒毒條例范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

第二條目的

進一步加強對委托人民調(diào)解工作的管理，探索和實踐人民調(diào)解工作新方法，提高我區(qū)人民調(diào)解工作水平。

第三條性質(zhì)

工作室為區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會下設(shè)的工作機構(gòu)。

第四條職責(zé)

工作室主要承擔(dān)以下工作職責(zé)：

一、調(diào)解糾紛當(dāng)事人申請或區(qū)法院委托的民事糾紛。

二、承擔(dān)委托人民調(diào)解的咨詢工作；

三、制作人民調(diào)解協(xié)議書；

四、協(xié)助對基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

五、及時向區(qū)法院和區(qū)司法局提供人民調(diào)解的各類統(tǒng)計報表、分析報告和信息簡報等資料；

六、對人民調(diào)解工作提出建議；

七、負(fù)責(zé)對已受理的人民調(diào)解民事糾紛的轉(zhuǎn)委托或協(xié)助調(diào)解工作。

第五條制度

工作室應(yīng)建立以下工作制度：

一、例會制度：工作室每周召開一次工作人員會議，講評上周工作，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，對存在問題進行分析研究，尋找對策。區(qū)司法局和區(qū)人民法院可派員參加。

二、信息制度：按月向區(qū)司法局上報糾紛受理統(tǒng)計月度、年度報表，對重大或特殊的糾紛做到一事一報，及時反映相關(guān)情況。

三、回訪制度：糾紛解決后，工作室應(yīng)及時對當(dāng)事人進行回訪，或通過當(dāng)事人所在居（村）委調(diào)委會進行回訪，并做好回訪記錄。

四、保密制度：嚴(yán)守工作秘密，不得泄漏涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等。

五、檔案制度：調(diào)解結(jié)案后，應(yīng)及時按規(guī)定立卷歸檔，做到糾紛調(diào)解一案一檔。此外還須建立調(diào)委會組織名冊、調(diào)解受理情況登記、培訓(xùn)記錄、工作室月度、年度糾紛調(diào)解統(tǒng)計表等。

第六條紀(jì)律

一、耐心接待，竭誠服務(wù)，舉止文明，禮貌待人。

二、認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)知識，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

三、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和工作程序，落實工作職責(zé)。

四、舉止端莊，統(tǒng)一著裝，正確佩戴胸卡、徽章，不濃妝艷抹。

第七條保障

一、工作室所需工作經(jīng)費由區(qū)法院和區(qū)司法局協(xié)商，安排預(yù)算、各自承擔(dān)相應(yīng)的份額。

篇（2）

問：修訂條例的背景是什么?

 

答：我國既是生豬生產(chǎn)大國，也是生豬產(chǎn)品消費大國，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食消費以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康乃至生命安全。原《生豬屠宰管理條例》自1998年1月1日起施行以來，對于加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是，從近年來的情況看，“放心肉”問題還沒有從根本上解決，生豬屠宰環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問題。主要是：一些地區(qū)私屠濫宰活動屢禁不止;對生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時有發(fā)生;銷售、使用病害肉、注水肉等不合格生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在;有的生豬定點屠宰廠(場)行為不夠規(guī)范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點。這些問題，既有執(zhí)法不嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，要切實解決人民群眾吃上“放心肉”的問題，需要在進一步加強執(zhí)法的同時，對條例進行有針對性的修訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，修改、完善有關(guān)制度措施，加大對違法行為的懲處力度。

 

 

 

問：生豬定點屠宰是原條例確立的一項重要制度，這次修訂條例是否繼續(xù)實行這項制度?

 

答：實踐證明，生豬定點屠宰是一項行之有效的重要制度。修訂后的條例繼續(xù)維持了這一制度，同時，針對實踐中存在的問題，從四個方面對生豬定點屠宰制度作了進一步完善：

 

一是，完善了生豬定點屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃制度。為了把規(guī)劃責(zé)任落到實處，條例明確規(guī)定，生豬定點屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。同時，將“適當(dāng)集中”補充規(guī)定為制訂生豬定點屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一，以體現(xiàn)生豬定點屠宰廠(場)向規(guī)模化、集約化發(fā)展的方向。

 

二是，適當(dāng)上收了審查確定生豬定點屠宰廠(場)的權(quán)限，將生豬定點屠宰廠(場)由原條例規(guī)定的“市、縣人民政府”組織有關(guān)部門審查確定，修改為由“設(shè)區(qū)的市級人民政府”組織有關(guān)部門審查確定。同時，為了強化生豬定點屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃的約束作用，還明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市級人民政府在確定生豬定點屠宰廠(場)時，應(yīng)當(dāng)征求省級人民政府商務(wù)主管部門的意見。

 

三是，為加強監(jiān)督，增加了生豬定點屠宰廠(場)名單公布和備案制度，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點屠宰廠(場)名單及時向社會公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

 

四是，明確了生豬定點屠宰廠(場)的退出機制，規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點屠宰廠(場)不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改;逾期仍達不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級人民政府取消其生豬定點屠宰廠(場)資格。

 

 

 

問：我國地域遼闊，生豬定點屠宰制度在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)是否可行，會不會因此影響當(dāng)?shù)厝罕姷娜馐诚M需要?

 

答：條例修訂時已經(jīng)考慮到這些問題。加強生豬屠宰管理和方便群眾生活，二者不能對立起來。為了在實行生豬定點屠宰制度的同時，保障邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，條例專門增加一條，規(guī)定：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費問題留出了空間。

 

 

 

問：條例明確規(guī)定了國家推行生豬定點屠宰廠(場)分級管理制度，這主要出于什么考慮?

 

答：目前，我國生豬定點屠宰廠(場)的數(shù)量多、規(guī)模小、機械化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況參差不齊。從長遠(yuǎn)看，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要走規(guī)模化、集約化的道路。因此，條例增加了一條規(guī)定：國家根據(jù)生豬定點屠宰廠(場)的規(guī)模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點屠宰廠(場)分級管理制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵、引導(dǎo)、扶持生豬定點屠宰廠(場)改進生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

此外，條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點屠宰廠(場)經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品進入本地市場。這是為了保證質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通，通過創(chuàng)造和維護良好的市場環(huán)境，鼓勵生豬屠宰加工企業(yè)做大做強，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

 

 

問：這次修訂對生豬定點屠宰廠(場)以及其他單位和個人的行為規(guī)范作了哪些完善?

 

答：補充、增加生豬定點屠宰廠(場)及有關(guān)單位和個人的行為規(guī)范，是這次修訂條例的重點內(nèi)容之一。針對實踐中存在的問題，條例對生豬定點屠宰廠(場)增加規(guī)定的行為規(guī)范包括：不得出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標(biāo)志牌;如實記錄其屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向;如實記錄肉品品質(zhì)檢驗結(jié)果;不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。對其他單位和個人，條例增加規(guī)定的行為規(guī)范主要是：不得冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標(biāo)志牌;不得對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì);不得為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施，或者為對生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個人提供場所。

 

 

 

問：條例修訂時在加強監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定?

 

答：條例專門設(shè)立了“監(jiān)督管理”一章，從三個方面補充、完善了加強監(jiān)督管理的內(nèi)容：

 

一是，明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府在生豬屠宰監(jiān)督管理方面職責(zé)，包括加強對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。

 

二是，為了落實生豬屠宰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，并對商務(wù)主管部門依法進行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作了規(guī)定。特別是，條例明確規(guī)定了商務(wù)主管部門依法進行監(jiān)督檢查可以采取的措施，包括：進入生豬屠宰等有關(guān)場所實施現(xiàn)場檢查;向有關(guān)單位和個人了解情況;查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料;查封與違法生豬屠宰活動有關(guān)的場所、設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。

 

三是，為了加強社會監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理生豬屠宰活動中的違法行為，條例明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對違反本條例規(guī)定行為的舉報，并及時依法處理。

 

 

 

問：對原條例有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定作了哪些完善?

 

答：為了進一步加大對違法行為的懲處力度，有效制止違法行為，條例從三個方面完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定：

 

一是，增加規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為種類，包括：出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標(biāo)志牌;冒用或者使用偽造的生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標(biāo)志牌;不建立或者實施肉品品質(zhì)檢驗制度;屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬，以及為未經(jīng)定點違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供生豬屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施等。

 

篇（3）

今后房屋外墻漏水，或者電梯出現(xiàn)故障危及人身安全，都可以申請使用專項維修資金。

條例規(guī)定屋面、外墻體防水損壞造成滲漏的;電梯故障危及人身安全的;消防設(shè)施損壞的;公共護欄破損嚴(yán)重危及人身財產(chǎn)安全的;墻體外立面有脫落危險的;專用排水設(shè)施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障礙，危及人身財產(chǎn)安全的;二次供水設(shè)施損壞的等8種情形，可以由業(yè)主委員會、相關(guān)業(yè)主提出應(yīng)急處置方案，或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出建議，經(jīng)業(yè)主委員會、相關(guān)業(yè)主同意，并報專項維修資金代管或者監(jiān)管部門審核后，直接申請使用。

業(yè)主的13種違規(guī)行為被禁止

業(yè)主在小區(qū)內(nèi)也不能任意妄為。修訂后的條例對業(yè)主的行為也予以規(guī)定，明確了13種被禁止行為。

具體包括裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu);侵占、損壞物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備;違法搭建建筑物、構(gòu)筑物;未經(jīng)業(yè)主同意，改變建筑物及其附屬設(shè)施的用途;擅自改變房屋外觀;在建筑物、構(gòu)筑物上涂寫、刻畫或者違反規(guī)定懸掛、張貼宣傳品;堆放易燃易爆劇毒或者含有放射性物質(zhì)的物品，排放有毒有害物質(zhì)或者發(fā)出超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的噪音;損壞公共綠化及其附屬設(shè)施;違反規(guī)定傾倒垃圾、污水和雜物，焚燒垃圾;違反規(guī)定停放車輛;違反規(guī)定擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營;違反規(guī)定飼養(yǎng)寵物等

業(yè)主人身財產(chǎn)受到損害，物業(yè)應(yīng)擔(dān)責(zé)

修訂后的條例規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行合同約定的安全防范義務(wù)，要求其及時處理突發(fā)事件。

根據(jù)條例內(nèi)容，如果物業(yè)公司未履行物業(yè)服務(wù)合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定，導(dǎo)致業(yè)主、物業(yè)使用人人身、財產(chǎn)受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生安全事故時，物業(yè)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時，應(yīng)及時向有關(guān)行政部門報告，協(xié)助做好救助工作。

老舊小區(qū)改造由政府承擔(dān)資金

臟亂差的問題一直困擾著老舊小區(qū)，然而一旦實施改造，會牽涉到建設(shè)資金來源問題。對此，修訂后的條例對此做出明確說明，解決了老舊小區(qū)業(yè)主的后顧之憂。

對于配套不齊全、環(huán)境較差的老舊小區(qū)，由政府采取措施進行整治，并將改造整治規(guī)劃和年度計劃向社會公布。而老舊住宅小區(qū)內(nèi)的道路、照明、綠地及文化體育、安全防范、物業(yè)服務(wù)用房等配套建筑及設(shè)施設(shè)備的改造資金，主要由政府承擔(dān);業(yè)主專有部分的改造支出，由業(yè)主承擔(dān)。

篇（4）

記者在認(rèn)真學(xué)習(xí)了這份新出臺的條例后，把其中與廣大讀者朋友們切身利益相關(guān)的部分加以整理，希望能對有移植器官需要和捐獻器官意愿的讀者起到幫助。

在我國，每天都有很多重癥患者在等待合適的器官延續(xù)生命，同時，每天也會有許多富有愛心的人加入到器官捐獻者的隊伍中來，新出臺的《人體器官移植條例》就是國家為此專門推出的法律規(guī)范，期望在保證醫(yī)療質(zhì)量、保障人體健康的同時，維護廣大公民的合法權(quán)益。

公平：申請器官移植患者要公開排序

能否公平地接受人體器官移植，是很多等待器官移植的患者最關(guān)心的問題。在新出臺的《人體器官移植條例》中明確規(guī)定了人體器官移植預(yù)約者名單制度和按照公平、公正、公開原則確定申請人體器官移植手術(shù)患者的排序制度。

保護：未成年人活體器官不得移植

依照保護未成年人權(quán)益法，條例中明確規(guī)定，任何組織或者個人不得摘取未滿18周歲公民的活體器官用于移植。如果違背了條例規(guī)定，將依照刑法第234條有關(guān)故意傷害罪或者第232條有關(guān)故意殺人罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

自愿無償：器官捐獻不是交易

在條例中明確規(guī)定，“任何組織或者個人不得以任何形式買賣人體器官，不得從事與買賣人體器官有關(guān)的活動”。對買賣人體器官或者從事買賣人體器官有關(guān)活動的，由衛(wèi)生主管部門沒收違法所得，并處以交易額8倍以上10倍以下的罰款。

負(fù)責(zé)：摘取尸體器官應(yīng)在判定捐獻人死亡后

條例中規(guī)定，摘取器官應(yīng)在依法判定尸體器官捐獻人死亡后進行，從事人體器官移植的醫(yī)務(wù)人員不得參與捐獻人的死亡判定。從事人體器官移植的醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)尊重死者的尊嚴(yán)，對摘取器官完畢的尸體，應(yīng)當(dāng)進行醫(yī)學(xué)處理，除用于移植的器官以外，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)尸體原貌。

尊重：醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對捐獻人資料保密

針對有些捐獻者不愿意透露自己的身份，條例中規(guī)定從事人體器官移植的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對人體器官捐獻者、接受者和申請人體器官移植手術(shù)的患者的個人資料保密。否則將受到《職業(yè)醫(yī)師法》或者國家有關(guān)護士管理的規(guī)定予以處罰。

嚴(yán)謹(jǐn)：未經(jīng)審查同意，不得摘取器官

這是指未經(jīng)人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用與倫理委員會審查同意，任何人無權(quán)摘取人體器官。在摘取活體器官前或者尸體器官捐獻人死亡前，負(fù)責(zé)人體器官移植的執(zhí)業(yè)醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向所在醫(yī)療機構(gòu)的人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用與倫理委員會提出摘取人體器官審查申請。

透明：醫(yī)院不得收取所移植器官費用

篇（5）

《保險中介》：《意見稿》中所規(guī)定的“農(nóng)業(yè)保險”與之前的概念相比，有什么區(qū)別？因為農(nóng)業(yè)保險的特殊性，《意見稿》是如何與《保險法》做好銜接的？

黃英君：《意見稿》第二條規(guī)定，“本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險公司根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同，對被保險人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因保險標(biāo)的遭受約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險活動。本條例所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。”顯然，其中所規(guī)定的“農(nóng)業(yè)保險”與之前的概念有一定的區(qū)別。一般而言，農(nóng)業(yè)保險有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)業(yè)保險，是指涵蓋農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”保險。狹義的農(nóng)業(yè)保險，則是指種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險，即種養(yǎng)兩業(yè)保險。《意見稿》的界定是在狹義農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上進行的界定，相對而言更具體。當(dāng)然，這自然就會使其經(jīng)營范圍縮小。

過去保險學(xué)界和業(yè)界一直呼吁農(nóng)業(yè)保險的“政策性”，現(xiàn)在《意見稿》也將農(nóng)業(yè)保險定位于“國家補貼的商業(yè)保險”。這也是《意見稿》中所規(guī)定的“農(nóng)業(yè)保險”與之前的概念的本質(zhì)區(qū)別。

農(nóng)業(yè)保險自身的特殊性更多是由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險本身的特殊性所致。農(nóng)業(yè)風(fēng)險的特殊性主要體現(xiàn)在三個方面：農(nóng)業(yè)風(fēng)險的不確定性和復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的系統(tǒng)性使其具有廣泛的伴生性、農(nóng)業(yè)風(fēng)險的區(qū)域性和季節(jié)性明顯等，這些特殊性導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)風(fēng)險的弱可保性。這就必然導(dǎo)致，農(nóng)業(yè)保險必然與一般意義上的財產(chǎn)保險具有很大的差異性。基于此，現(xiàn)行《保險法》第一百八十六條規(guī)定，“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。”為了與此相呼應(yīng)，《意見稿》第一條和第三條進行了引入性規(guī)定。首先，《意見稿》第一條規(guī)定，“為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護農(nóng)業(yè)保險活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會公共利益，促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律，制定本條例。”這說明《意見稿》是遵循《保險法》等基本法的相關(guān)規(guī)定的。其次，《意見稿》第三條規(guī)定，“國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。”該條則是對《保險法》第一百八十六條的直接呼應(yīng)。

《保險中介》：《意見稿》最大的突破點和亮點在哪些方面？對現(xiàn)實的影響主要有哪些？

黃英君：農(nóng)業(yè)保險法律機制缺失是造成目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后的立法誘因。由此可見，《意見稿》的重要意義。

為適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有區(qū)域性、層次性、季節(jié)性等特點，國家應(yīng)通過專門立法對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營實施穩(wěn)定的法律調(diào)整。現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)將市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟法律看作是“游戲規(guī)則”，而只有先制定了“游戲規(guī)則”，才能（規(guī)范）開展“游戲比賽”。

《意見稿》考慮了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實踐中的一些具體問題，尤其是總結(jié)了2004年新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，較為全面地對農(nóng)業(yè)保險進行了詳細(xì)的規(guī)制。其中，關(guān)于各級人民政府及相關(guān)部門職責(zé)的規(guī)制是最大突破。

《意見稿》的亮點則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：《意見稿》明確了立法目的，并對農(nóng)業(yè)保險進行了界定。并從六個方面內(nèi)容進行了規(guī)定：農(nóng)業(yè)保險的定位；各級人民政府及相關(guān)部門職責(zé)；關(guān)于農(nóng)業(yè)保險合同；農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)規(guī)則；基層涉農(nóng)機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險；關(guān)于互助合作保險組織。

《保險中介》：《意見稿》中將“農(nóng)業(yè)保險”定位于“有國家補貼的商業(yè)保險”，其意義何在？

黃英君：《意見稿》對于農(nóng)業(yè)保險的定位――有國家補貼的商業(yè)保險，而非學(xué)界呼聲甚高的政策性保險。雖有待商榷，但在目前情況下確實應(yīng)綜合考慮多方面的因素，譬如財政保費補貼、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策的長期性和可持續(xù)性。如此規(guī)定，確實是不得已而為之，也是一種進步的表現(xiàn)。最起碼對各級政府行為進行了規(guī)制，避免了農(nóng)業(yè)保險的無序發(fā)展。因此，《意見稿》中將“農(nóng)業(yè)保險”定位于“有國家補貼的商業(yè)保險”，在目前情況下是有相對積極意義的，但從長期來看，我依然堅持將“農(nóng)業(yè)保險”定位于“政策性農(nóng)業(yè)保險”。而農(nóng)業(yè)保險的“政策性”也正是由農(nóng)業(yè)保險的本質(zhì)屬性――準(zhǔn)公共物品屬性所決定的。

“農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織多元化”

《保險中介》：根據(jù)《意見稿》，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，其市場準(zhǔn)入機制的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

黃英君：其市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要是考慮保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)驗和實力。由于農(nóng)業(yè)保險自身的特殊性，對于經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的財產(chǎn)保險公司而言，要求也就較高。從承保和理賠兩個方面來看，都需要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司具備一定的內(nèi)在條件。譬如，機構(gòu)數(shù)量分布、承保能力、服務(wù)水平等。

此外，過去保監(jiān)會一直提倡農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織多元化，還有不少非保險公司的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織形式（譬如，行業(yè)自保的漁業(yè)協(xié)會等）。基于此，《意見稿》第四十一條規(guī)定，“國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他保險組織，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，適用本條例。本條例施行前，已經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司以外的其他保險組織，自本條例施行之日起2年內(nèi)，符合國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定條件的，可繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。”這也由此規(guī)定，兩年后“已經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司以外的其他保險組織”經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的資格需要重新審核。

個人認(rèn)為，這個“規(guī)定條件”應(yīng)該綜合考量農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的多元化存在的客觀實際，監(jiān)督、引導(dǎo)和規(guī)范其農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險多元化進程，不可僅僅保留商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，而搞“一刀切”。這不符合我國新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的實際運行情況，也違背了試點伊始的初衷。因此，個人建議，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入機制的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮我國新一輪農(nóng)業(yè)保險試點的實際情況，不可偏廢，堅持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織多元化形式，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

《保險中介》：雖然這么多保險公司都有涉及農(nóng)險業(yè)務(wù)，但農(nóng)業(yè)保險的96%還是主要由6家保險公司在經(jīng)營，即4家專業(yè)農(nóng)險公司(安信農(nóng)險、安華農(nóng)險、陽光農(nóng)業(yè)相互保險、國元農(nóng)險)和2家綜合性保險公司(人保財險、中華聯(lián)合財險)，您怎么看待當(dāng)前我國保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀？

黃英君：這種現(xiàn)狀的根源主要是歷史原因造成的。1982年農(nóng)業(yè)保險復(fù)業(yè)，中國人保是當(dāng)時唯一的一家保險公司，承擔(dān)了具有最初財政性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。直至新疆兵團保險公司（中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司前身）1986年7月成立，第二家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的公司成立。兵團保險成立初期一直以農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)為主，且為一家區(qū)域性公司，主要為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團服務(wù)。2002年9月，兵團保險更名為中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司，并成為全國性財產(chǎn)保險公司，相關(guān)分公司繼承公司傳統(tǒng)，依然經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，直至今日。2004年起，我國新一輪農(nóng)業(yè)保險試點逐步推進，4家專業(yè)農(nóng)險公司――安信農(nóng)險、安華農(nóng)險、陽光農(nóng)業(yè)相互保險、國元農(nóng)險陸續(xù)成立，并以區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)為主。

目前，南起廣東，北至黑龍江，東到上海，西達新疆，當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局大都將本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險試點當(dāng)成頭等大事，中國保監(jiān)會系統(tǒng)會同各級地方政府在全國積極開展農(nóng)業(yè)保險試點工作。此時，作為農(nóng)業(yè)支持保護體系重要組成部分的農(nóng)業(yè)保險，保障品種已經(jīng)從主要糧食作物擴展到奶牛、生豬、煙葉、果樹、西瓜等多種牲畜和農(nóng)作物。初步顯現(xiàn)了保監(jiān)會起初秉承“農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織多元化”理念的預(yù)期效果。

“兼有政策性和商業(yè)性”

《保險中介》：《意見稿》表明：鼓勵金融機構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人加大信貸支持力度。您怎么看待這一點？

黃英君：從農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長遠(yuǎn)角度看，這絕對是一個長期利好的舉措。承前所述，《意見稿》將“農(nóng)業(yè)保險”定位于“有國家補貼的商業(yè)保險”而非“政策性保險”，確實是不得已而為之。即便如此，作為兼有政策性和商業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險，它仍然有別于一般的商業(yè)保險。對于農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，特別是多重風(fēng)險或一切險保險產(chǎn)品，雖然也要通過交費獲得保障，但并不完全具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，存在較多的“搭便車”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)保險的正外部效應(yīng)十分明顯。

首先，農(nóng)業(yè)保險參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)、銷售等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理和災(zāi)后的經(jīng)濟補償管理，具有較強的社會管理功能，不乏公共品的特征，而且更多地傾向于公共物品特性。其次，農(nóng)業(yè)保險具有有限的非排他性，農(nóng)民不購買保險就不可能獲得發(fā)生災(zāi)害損失后的經(jīng)濟補償。而農(nóng)業(yè)保險的有效供給保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，可使全體社會成員享受農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉的好處，這又說明，農(nóng)業(yè)保險是一種具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，最終的受益者是保險標(biāo)的的最終消費者。其正的外部性體現(xiàn)在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的消費和保險公司對農(nóng)業(yè)保險的供給兩方面，是農(nóng)業(yè)保險需求不足、供給有限的直接原因。故而，筆者曾經(jīng)多次論證，仍將農(nóng)業(yè)保險的屬性界定為準(zhǔn)公共物品，并應(yīng)給予足夠的財政稅收支持，且可以采取多種供給形式。

鼓勵金融機構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個人加大信貸支持力度，可以引導(dǎo)更多農(nóng)戶參與投保農(nóng)業(yè)保險。甚至可以進一步引導(dǎo)農(nóng)戶投保，規(guī)定農(nóng)戶只有投保了相關(guān)險種，才可以獲得相關(guān)信貸支持。事實上，這也是國外農(nóng)業(yè)保險實踐比較常用的做法，使得自愿性農(nóng)業(yè)保險演變成為“變相”的強制性保險，以擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有較強的可保性，進一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險制度。

“《農(nóng)業(yè)保險條例》有望出臺且有待完善”

《保險中介》：《意見稿》的規(guī)定在實施過程中，有沒有可預(yù)測性的困難？該如何解決？

黃英君：《意見稿》初步確立了我國農(nóng)業(yè)保險制度框架，涉及很多制度要素。譬如，風(fēng)險分散決策、特殊經(jīng)營規(guī)則、財政支持模式、部委協(xié)調(diào)機制、監(jiān)管體制、大災(zāi)風(fēng)險分散機制等等，這些都屬于農(nóng)業(yè)保險制度的頂層設(shè)計，但更多是一些原則性設(shè)計，有些內(nèi)容還不夠細(xì)化。這也就可能給以后的執(zhí)行帶來一些困難。當(dāng)然，我們也很有必要對這些可預(yù)期的困難提出相關(guān)的解決方向和方法。

首先，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展缺乏有效運行機制。立法的有效性有賴于由該法確定的利益誘導(dǎo)機制，應(yīng)因地制宜選擇合適的組織制度，決不能照搬國外模式或其他地區(qū)模式。因此，很有必要基于農(nóng)業(yè)保險運行機理，構(gòu)建包含農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的風(fēng)險管理機制、市場運行機制、政府誘導(dǎo)機制、激勵約束機制和再保險機制等的農(nóng)業(yè)保險運行機制。

其次，部委協(xié)調(diào)機制的有效運行問題。盡管《意見稿》中，關(guān)于各級政府及相關(guān)部門職責(zé)分工的規(guī)制是很大突破，而且也明確了中央（部委）及地方相關(guān)部門職責(zé)。但農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營運作涉及多個部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進。一個部門推進不力，極易可能導(dǎo)致運行不良，甚至滿盤皆輸。這也是《農(nóng)業(yè)保險條例》能否真正達到預(yù)期效果的關(guān)鍵所在。

第三，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)定模糊。應(yīng)從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)范圍、操作辦法、機構(gòu)建制、資金投入、保障水平和管理規(guī)則等與農(nóng)業(yè)保險法律制度建設(shè)相關(guān)的事宜，并輔之以必要的實施細(xì)則。

第四，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的獨立核算和稅收優(yōu)惠問題。我國的農(nóng)業(yè)保險要想獲得更為長足的發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)業(yè)險保費獨立核算，國家不但對農(nóng)業(yè)險免收營業(yè)稅和所得稅，還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斄χС趾驼叻龀郑词紫葢?yīng)在核算體制上理順。

最后，關(guān)于農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制問題。我個人認(rèn)為：首先，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理制度不是一個單一的制度，而是一個制度體系；其次，在進行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理制度創(chuàng)新的路徑選擇時應(yīng)更多考慮路徑依賴問題；最后，在進行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理制度創(chuàng)新的路徑選擇時，應(yīng)更多關(guān)注制度創(chuàng)新的原則。因此，對于農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散，可以分而論之。

《保險中介》：目前我國農(nóng)業(yè)保險面臨的最大瓶頸是什么？您認(rèn)為該從哪些方面去解決？

黃英君：我國農(nóng)業(yè)保險試點難以獲得政府可持續(xù)的支持，是目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展始終受限的最大瓶頸。而這個瓶頸的根源就在于農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)的缺失。

《農(nóng)業(yè)保險條例》不出意外將會很快出臺，在此既定背景下，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長期瓶頸初見端倪。而農(nóng)業(yè)保險短期內(nèi)的優(yōu)化方案只有在現(xiàn)行背景下，解決農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實踐中存在的一些現(xiàn)實問題：政府層面，必須對各級政府行為進行規(guī)制，實行問責(zé)機制，倒逼基層財政補貼的跟進；保險公司層面，應(yīng)多開發(fā)適宜不同地區(qū)的創(chuàng)新型險種，為農(nóng)戶提供具有潛在需求的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，這應(yīng)成為一種責(zé)任。同時，要做好理賠服務(wù)工作；投保農(nóng)戶層面，在自身意識的約束和收入水平限制逐步改變的情況下，在補貼支持的前提下提升保險意識，積極參與農(nóng)業(yè)保險。同時，政府相關(guān)部門和保險公司應(yīng)加強合作，宣導(dǎo)保險知識和理念，并輔以其他必要的金融服務(wù)政策（如信貸優(yōu)惠等），引導(dǎo)農(nóng)戶投保，擴大農(nóng)業(yè)保險的廣覆蓋面。

《保險中介》：《意見稿》中還有哪些待完善和未確定的地方？

黃英君：前面大致提及了《意見稿》中一些有待完善和未確定的地方。譬如，農(nóng)業(yè)保險合同的細(xì)則、財政補貼模式、大災(zāi)風(fēng)險分散機制以及經(jīng)營主體的組織形式等內(nèi)容，都還有待進一步完善。

整體而言，《意見稿》不應(yīng)在很多方面僅僅對農(nóng)業(yè)保險進行一些原則性規(guī)定的制度安排，還應(yīng)做出一些具體的規(guī)定，能夠細(xì)化的就盡可能細(xì)化，盡可能避免“另行規(guī)定”或“配套實施細(xì)則”等情形。如果從改革開放后復(fù)業(yè)（即1982年）算來，大家期盼了30年的農(nóng)業(yè)保險立法終于有了眉目，如果再進行“另行規(guī)定”或“配套實施細(xì)則”等不知又要等多少年。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險支持，農(nóng)戶也迫切需要農(nóng)業(yè)保險這種有效的風(fēng)險規(guī)避手段，等不及，也等不起。

最后，在既定框架的前提下，需要強調(diào)的一點是財政補貼模式問題。對于農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼、稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，涉及“如何補？補給誰？補多少？”等實施細(xì)節(jié)以及營業(yè)稅、所得稅等減免問題，需要盡快出臺配套措施，以保證農(nóng)業(yè)保險的健康和可持續(xù)發(fā)展。

人物簡介

黃英君，經(jīng)濟學(xué)博士，重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，重慶大學(xué)保險與社會保障研究中心（CRCISS）主任。中國保險學(xué)會理事，中國社會保險學(xué)會理事，重慶市保險學(xué)會常務(wù)理事。

鏈接

《農(nóng)業(yè)保險條例》落地路途

1997年國內(nèi)曾就啟動農(nóng)險展開立法調(diào)研工作，監(jiān)管部門已就《農(nóng)業(yè)保險條例》召開過多次立法研討會。

1982年重新開辦農(nóng)業(yè)保險，但由于賠付過高，規(guī)模一直呈萎縮狀態(tài)。

2004年，新一輪保險試點逐步推進。

2007年，中央財政首次予以21.5億元補貼預(yù)算，在全國6省區(qū)（吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南）推行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，揭開了中央政府補貼農(nóng)業(yè)保險序幕。

2007年，國務(wù)院要求保監(jiān)會組織立法調(diào)研。

2008年，經(jīng)多方考察、調(diào)研和征求專家意見，保監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部、財政部共同起草了《政策性農(nóng)業(yè)保險條例（草案）》，18易其稿之后提交國務(wù)院法制辦，法制辦向人民銀行、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等相關(guān)部委征求意見。

2011年相關(guān)部門對《農(nóng)業(yè)保險條例》逐條進行了評審。

2012年1月8日，保監(jiān)會主席項俊波在保險監(jiān)管工作會議上表示，要推動出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度框架。

2012年5月4日，《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》出臺。正式的《農(nóng)業(yè)保險條例》有望不久出臺

國外農(nóng)業(yè)保險制度常見模式

（一）政府主導(dǎo)模式

代表國家：美國、加拿大。1980年后，瑞典、智利、墨西哥等國也多采用這種模式。

主要特點：以國家專門保險機構(gòu)主導(dǎo)和經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險為主，有健全完善的農(nóng)作物保險法律體系；政府補貼較高，并實行稅收優(yōu)惠政策；實行強制與自愿保險相結(jié)合的投保方式。

（二）民營保險相互會社模式

代表國家：日本

主要特點：政策性強，通過立法對主要的關(guān)系國計民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和畜種實行法定保險；經(jīng)營組織具有互和民間色彩；中央政府進行監(jiān)督和指導(dǎo)并對保費和管理費進行補貼。在農(nóng)業(yè)保險體系設(shè)置上，日本的農(nóng)業(yè)保險組織形式采用“三級”村民共濟制度，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險在全國范圍內(nèi)分散。

（三）政府壟斷模式

代表國家：前蘇聯(lián)和原東歐部分國家。

主要特點：以統(tǒng)一的國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)(在前蘇聯(lián)是國家保險總局)采用對全國農(nóng)業(yè)保險實行壟斷經(jīng)營、強制保險，政府成立相關(guān)基金幫助降低農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在的高風(fēng)險，并補貼大部分經(jīng)營管理費用等措施。

（編者注：目前，這種模式因前蘇聯(lián)解體，已經(jīng)近乎消失，但對農(nóng)業(yè)保險制度的發(fā)展仍然具有一定的現(xiàn)實意義。）

（四）政策優(yōu)惠模式

代表國家：西歐國家主要包括法國、荷蘭、西班牙等國。

主要特點：沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度和體系，農(nóng)業(yè)保險主要由私營公司、部分保險相互會社或保險合作社經(jīng)營，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。投保為自愿行為，國家為了減輕參加農(nóng)作物保險農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)，也給予一定的保費補貼和稅收等政策優(yōu)惠。

篇（6）

中圖分類號：DF72文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0278(2012)02-079-01

在建立我國社會主義特色的法律的基礎(chǔ)上，我國還將繼續(xù)的進行新的法律制度的探索和改革。而立案調(diào)解制度正是當(dāng)下我們正在進行的一種新的法律制度。

一、我國立案調(diào)解制度的現(xiàn)狀

（1）法律對立案調(diào)解的規(guī)定不明確。法律沒有明確規(guī)定立案調(diào)解這一程序。在立案庭開展立案調(diào)解與法院系統(tǒng)要求的立審分離是相矛盾的。立案庭是立案還是審案，不僅當(dāng)事人困惑，立案法官在實際操作過程中也無章法可依，致使立案法官在啟動調(diào)解時和調(diào)解過程中難以積極行使職權(quán)。（2）法律對調(diào)解制度所作的規(guī)定不夠充分。現(xiàn)在的調(diào)解制度實行調(diào)審合一模式，法官往往起到了給當(dāng)事人信息傳遞的作用，使法官與當(dāng)事人討價還價，影響法官的尊嚴(yán)和法院的權(quán)威。（3）立案調(diào)解與法院內(nèi)部管理相矛盾。法院將各部門的調(diào)解結(jié)案率、案件審理效率等作為考核審判工作好壞標(biāo)準(zhǔn)，開展立案調(diào)解使立案庭與各業(yè)務(wù)庭之間出現(xiàn)矛盾。（4）片面追求調(diào)解結(jié)案率 在司法實踐中某些法院及法官片面追求調(diào)解成功率的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，為了盡快使當(dāng)事人“達成”調(diào)解，不惜采取各種手段，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益。這不利于我國的社會主義法治建設(shè)。

二、我國立案調(diào)解的對策

（1） 主動提出調(diào)解方案時應(yīng)慎重。在案件事實不明、雙方當(dāng)事人爭議大的情況下，適宜以宣傳糾紛處理規(guī)則、規(guī)勸遵紀(jì)守法的方式開展立案調(diào)解工作，不能偏聽偏信，防止因立案調(diào)解的不公正而造成矛盾激化。（2）應(yīng)防止虛假訴訟，防止當(dāng)事人利用調(diào)解侵犯國家和社會公共利益，侵害第三人合法權(quán)益。對訴訟標(biāo)的額大、雙方當(dāng)事人“沒有對抗”就輕易達成調(diào)解協(xié)議的案件，法官應(yīng)高度重視，認(rèn)真分析當(dāng)事人的調(diào)解動因，嚴(yán)格審查基本事實證據(jù)，必要時應(yīng)實地調(diào)查。應(yīng)審查調(diào)解雙方是否處分了不屬于自己的財產(chǎn)和權(quán)利，對調(diào)解協(xié)議處分或影響第三人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)追加第三人后再行調(diào)解。（3） 調(diào)解書表述案件事實應(yīng)客觀公正，真實。原則上應(yīng)表述雙方當(dāng)事人陳述一致的事實，未經(jīng)查明的事實不能作確認(rèn)性質(zhì)的表述，否則就超越了立案調(diào)解工作的范圍，也容易節(jié)外生枝。（4）應(yīng)做好調(diào)解風(fēng)險告知。當(dāng)事人在立案調(diào)解階段達成的調(diào)解協(xié)議可能會出現(xiàn)事實和權(quán)利義務(wù)不一致的情形，調(diào)解達成協(xié)議后，應(yīng)做好風(fēng)險告知，當(dāng)面詢問雙方當(dāng)事人是否理解所達成的協(xié)議內(nèi)容，是否原意接受由此產(chǎn)生的法律后果，讓當(dāng)事人對事實和權(quán)責(zé)有正確、清晰的判斷，從而自愿行使其處分權(quán)，防止蒙騙或者誤解情況的發(fā)生，避免糾紛反復(fù)。（5）應(yīng)堅持公正的調(diào)解程序。注意審查案件是否涉及當(dāng)事人隱私或商業(yè)機密，應(yīng)明確確認(rèn)當(dāng)事人的調(diào)解意愿，對調(diào)解申請、調(diào)解協(xié)議和自愿接受結(jié)果都應(yīng)有雙方當(dāng)事人的簽名確認(rèn)。對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不清、不準(zhǔn)確或者今后執(zhí)行難度較大的，應(yīng)給予必要指導(dǎo)，加以修改完善。要始終保持公正、中立調(diào)解，主動告知當(dāng)事人享有申請回避權(quán)利，為調(diào)解息訴提供可靠的程序保障。

三、立案調(diào)解的受案范圍

建議我國修訂民事訴訟法時將立案調(diào)解程序作為獨立程序確立，將立案調(diào)解程序盡快納入立法議程。在程序法中明確立案調(diào)解的案件范圍，明確立案調(diào)解程序，使之獨立于庭審調(diào)解之外。明確適用立案調(diào)解的案件范圍。筆者認(rèn)為在立法時下列六種類型案件可納入立案調(diào)解的案件范圍：一是涉及社會利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件。二是人數(shù)眾多的共同訴訟、集團訴訟案件。三是案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間沖突激烈，且雙方都難以形成證據(jù)優(yōu)勢的案件。四是相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件。五是敏感性強、社會關(guān)注程度大的案件。六是申訴復(fù)查案件和再審案件。明確立案調(diào)解的運行模式。在建立立調(diào)解案件模式時，為了克服隨意性，就必須對案件流轉(zhuǎn)進行規(guī)范，在規(guī)范時還要考慮到效率和范圍問題，所以在案件立案后，要根據(jù)實踐經(jīng)驗對案件按能調(diào)和不能調(diào)案件進行分流。法院立案庭主要對已經(jīng)立案的、事實清楚的簡單案件、易于調(diào)解的案件進行調(diào)解。

四、結(jié)論

立案調(diào)解是對我國傳統(tǒng)法院調(diào)解的一項大膽改良，它立足于我國的司法實踐，創(chuàng)造性的借鑒了國外的先進經(jīng)驗，符合現(xiàn)實需求并具有旺盛的生命力，正逐步成為人民法院立案工作的重要組成部分。做好立案調(diào)解工作，不僅是新形勢下司法為民的新要求，也是人民法院積極參與構(gòu)建和諧社會的必然舉措，更是黨和國家對人民群眾人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。我們相信，通過民事訴訟立法對立案調(diào)解進一步制度化、規(guī)范化，立案調(diào)解制度必將為法院調(diào)解注入新的活力，成為一種主流的糾紛解決高效機制。

參考文獻：

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今后，人們辦理結(jié)婚或離婚登記手續(xù)，都不用到單位或戶口所在地開證明了。準(zhǔn)備結(jié)婚的適齡男女，只要符合《婚姻法》規(guī)定的結(jié)婚條件，雙方帶著戶口本和身份證，去戶口所在地的縣（區(qū)）民政局，雙方共同簽署“申請結(jié)婚登記聲明書”，就可以立即辦理結(jié)婚登記手續(xù)，順利領(lǐng)到結(jié)婚證。而需要辦理協(xié)議離婚手續(xù)的男女雙方，也是只要帶著戶口本、身份證、結(jié)婚證以及雙方簽名的離婚協(xié)議書，即可到戶口所在地的縣（區(qū)）民政局部門去辦理離婚手續(xù)了。

點評：按照新條例，政府和單位都不再“干涉”個人的婚姻問題，以往由婚姻登記管理部門審核、把關(guān)的責(zé)任也全部交到男女雙方當(dāng)事人手中，婚姻登記機關(guān)只擔(dān)負(fù)“申請結(jié)婚登記聲明書”聲明人的簽署見證和監(jiān)誓責(zé)任。因此，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新的《條例》實際上是把原屬登記機關(guān)、單位和戶籍地派出所的責(zé)任轉(zhuǎn)移到男女雙方當(dāng)事人身上。那樣無形中就加大了結(jié)婚者個人對自己婚姻的責(zé)任。比如說，若結(jié)婚后一方出現(xiàn)重婚、騙婚之類的情況時，就只能靠自己擔(dān)著了。還有，新的《條例》在婚姻登記上以書面“宣誓為證”的方式，反映了向國際接軌的趨勢。

新《條例》要點之二：不再強制婚檢

而對以前婚前必須到指定醫(yī)院進行婚前體檢的規(guī)定，在新《條例》中已經(jīng)取消。由于到目前為止，醫(yī)學(xué)上還沒有證明患有哪一種疾病的人是不能夠登記結(jié)婚的，因此新《條例》把有關(guān)婚檢的規(guī)定也予以取消。同樣本著個人對個人健康狀況負(fù)責(zé)的原則，政府部門不再負(fù)責(zé)管理強制婚檢的事宜。

點評：雖然國家不再強制婚檢，但登記機關(guān)會要求結(jié)婚者填寫《申請結(jié)婚登記聲明書》。而在聲明書中，就包涵了原婚檢的主要內(nèi)容。這樣也就是一切責(zé)任由自己負(fù)責(zé)。為此，結(jié)婚當(dāng)事人為了對自己的婚姻負(fù)責(zé)，對自己的幸福負(fù)責(zé)，還是得了解對方的身體狀況，也就得要求對方去參加婚檢。當(dāng)然，對方反過來也可能要求你去婚檢。對于一方隱瞞疾病而讓另一方在不知情的情況下和自己結(jié)婚的，即使結(jié)了婚法律也將宣布這個婚姻無效。根據(jù)最高人民法院2001年12月頒布的關(guān)于《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋，和婚前患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的人結(jié)婚且婚后對方尚未治愈，當(dāng)事人可以申請婚姻無效，法院也可以宣告婚姻無效。

篇（8）

這是我國第一部全面規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口行為的重要行政法規(guī)。

上世紀(jì)80年代以來，隨著世界問題的泛濫和化學(xué)合成生產(chǎn)的擴張，跨國走私、販運各種易制毒化學(xué)品和麻黃素活動劇增，中國易制毒化學(xué)品流入非法渠道用于制毒問題也日益嚴(yán)重。

為加強易制毒化學(xué)品管制，1988年，聯(lián)合國制定了《禁止非法販運品和精神藥物公約》（以下簡稱《八八公約》），經(jīng)修正的附表中列管了22種易制毒化學(xué)品，這些易制毒化學(xué)品在中國均有生產(chǎn)。自1989年加合國《八八公約》以來，中國有關(guān)部門先后制定了多部部門規(guī)章，對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、進出口管理措施做了明確規(guī)定。

為了進一步加強對易制毒化學(xué)品的管理，1997年，中國政府開始制定全國性的易制毒化學(xué)品管理條例，條例經(jīng)過近8年的反復(fù)修改和論證，終于于2005年8月公布并于11月1日起正式施行。

《條例》主要內(nèi)容

根據(jù)易制毒化學(xué)品的管理環(huán)節(jié)，《條例》分為8章45條，同時在附表中列管了3類23種易制毒化學(xué)品。

實行分部門管理制度。根據(jù)主管部門的職責(zé)范圍，《條例》規(guī)定，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和購買環(huán)節(jié)的管理;安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理;公安機關(guān)負(fù)責(zé)藥品類易制毒化學(xué)品的運輸及非藥品類易制毒化學(xué)品購買和運輸環(huán)節(jié)的管理;商務(wù)部門和海關(guān)總署負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品進出口環(huán)節(jié)的管理;其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法加強易制毒化學(xué)品管理。

實行分類管理和許可制度。列管的23種易制毒化學(xué)品被分為三類，第一類是可以用于制毒的主要原料，第二類、第三類是可以用于制毒的化學(xué)配劑。第一類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口均實行行政許可制度；第二類易制毒化學(xué)品的運輸和進口、出口實行行政許可制度，生產(chǎn)、經(jīng)營和購買實行備案制度；第三類易制毒化學(xué)品的進口、出口實行行政許可制度，生產(chǎn)、經(jīng)營、購買和運輸實行備案制度。《條例》規(guī)定，進口、出口易制毒化學(xué)品，應(yīng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門或其委托的省級商務(wù)主管部門申請進口、出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。國家對易制毒化學(xué)品的進口、出口實行國際核查制度。

規(guī)定分級管理制度。為了方便企業(yè)和其他組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，《條例》對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和購買實行分級管理。如，對第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營，由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批；對第二類和第三類易制毒化學(xué)品的經(jīng)營，分別向所在地的設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。購買第一類中的非藥品類易制毒化學(xué)品的，向省級公安機關(guān)申請許可；購買第二類、第三類易制毒化學(xué)品，向縣級公安機關(guān)備案。

強調(diào)禁止走私或者非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、轉(zhuǎn)讓、運輸易制毒化學(xué)品。禁止使用現(xiàn)金或者實物進行易制毒化學(xué)品交易，但個人合法購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和第三類易制毒化學(xué)品的除外。生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部易制毒化學(xué)品管理制度。

對易制毒化學(xué)品的運輸實行運輸許可證或備案證明制度。對跨區(qū)的市級行政區(qū)域（直轄市為跨市界）或者在國務(wù)院公安部門確定的禁毒形勢嚴(yán)峻的重點地區(qū)跨縣級行政區(qū)域運輸?shù)谝活悺⒌诙愐字贫净瘜W(xué)品的，分別向設(shè)區(qū)的市級和縣級公安機關(guān)申請運輸許可證，運輸?shù)谌愐字贫净瘜W(xué)品的，向縣級公安機關(guān)備案。因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊ａt(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝浚蓢鴦?wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。

設(shè)定“誰許可、誰監(jiān)督”的原則。各主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進口、出口的監(jiān)督檢查。

列出了易制毒化學(xué)品分類和品種。將列管的23種易制毒化學(xué)品分成三類，第一類12種，第二類5種，第三類6種。《條例》將《八八公約》中單列的麻黃素、偽麻黃素、去甲麻黃素三種，以及我國增列的消旋麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等合并成麻黃素類物質(zhì)，并增列了公約中未管制的黃樟油和三氯甲烷兩種。在被列管的易制毒化學(xué)品中，有用于制造海洛因的主要易制毒化學(xué)品醋酸酐；制造苯丙胺類興奮劑的主要易制毒化學(xué)品麻黃素、偽麻黃素、去甲麻黃素、1-苯基-2-丙酮、苯乙酸等；制造的主要易制毒化學(xué)品3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、黃樟腦、異黃樟腦、黃樟油、胡椒醛;制造可卡因的主要易制毒化學(xué)品高錳酸鉀;制造致幻劑LSD的主要易制毒化學(xué)品麥角酸、麥角胺、麥角新堿;制造安眠酮的主要易制毒化學(xué)品N-乙酰鄰氨基苯酸、鄰氨基苯甲酸;也有制毒所需的甲苯、丙酮、甲基乙基酮、乙醚等溶劑。

幾項特殊的管理規(guī)定

向重點國家或地區(qū)出口易制毒化學(xué)品的管理規(guī)定。為了貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制向制造、販運情況嚴(yán)重的國家或者地區(qū)出口易制毒化學(xué)品的要求，《條例》規(guī)定，對向制造、販運情形嚴(yán)重的國家或者地區(qū)出口易制毒化學(xué)品以及本《條例》列管品種以外的其他化學(xué)品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院公安部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門規(guī)定、公布。

危險化學(xué)品或藥品類易制毒化學(xué)品的特殊管理規(guī)定。易制毒化學(xué)品中的有些品種，同時也是危險化學(xué)品或者國家監(jiān)管的藥品，有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出過規(guī)定的，《條例》對此作了必要的銜接：對屬于危險化學(xué)品和藥品的易制毒化學(xué)品的管理，除應(yīng)當(dāng)遵守本《條例》的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守法律、其他行政法規(guī)對危險化學(xué)品和藥品的有關(guān)規(guī)定。

為了加強對藥品類易制毒化學(xué)品的管理，《條例》規(guī)定，對第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品單方制劑，由品定點經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷，且不得零售；對麻黃素等屬于重點監(jiān)控物品范圍的易制毒化學(xué)品，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門核定的企業(yè)從事進口、出口業(yè)務(wù)。進口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，除提交進口許可證外，還應(yīng)當(dāng)提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進口藥品通關(guān)單。

便民利民的相關(guān)規(guī)定。為了減少行政許可，方便社會生產(chǎn)生活，《條例》規(guī)定，持有品和第一類購買印鑒卡的醫(yī)療機構(gòu)購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，無須申請購買許可證；個人自用購買少量高錳酸鉀無須備案。因治療疾病需要，患者、患者近親屬或者患者委托的人憑醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書和本人的身份證明，可以隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑，但是不得超過醫(yī)用單張?zhí)幏降淖畲髣┝俊ａt(yī)用單張?zhí)幏阶畲髣┝浚蓢鴦?wù)院衛(wèi)生主管部門規(guī)定、公布。

生產(chǎn)資格和倉儲場所的特殊規(guī)定。《條例》強調(diào)，申請生產(chǎn)第一類易制毒化學(xué)品，企業(yè)法定代表人和技術(shù)、管理人員要具有安全生產(chǎn)和易制毒化學(xué)品的有關(guān)知識，無犯罪記錄。《條例》要求，申請生產(chǎn)第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在倉儲場所等重點區(qū)域設(shè)置電視監(jiān)控設(shè)施以及與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的報警裝置。

易制毒化學(xué)品海關(guān)管制規(guī)定

申請進口或者出口易制毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門審批，取得進口或者出口許可證后，方可從事進口、出動。申請易制毒化學(xué)品出口許可的，還應(yīng)當(dāng)提交進口方政府主管部門出具的合法使用易制毒化學(xué)品的證明或者進口方合法使用的保證文件。

任何企業(yè)或單位以任何方式進口、出口或者過境、轉(zhuǎn)運、通運易制毒化學(xué)品，均應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報，并提交進口或者出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。進口第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，還應(yīng)當(dāng)提交食品藥品監(jiān)督管理部門出具的進口藥品通關(guān)單。

易制毒化學(xué)品在境外與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進口或出口許可證。海關(guān)憑許可證辦理通關(guān)手續(xù)。

易制毒化學(xué)品在境內(nèi)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，無須申請易制毒化學(xué)品進口或者出口許可證。

麻黃素等屬于重點監(jiān)控物品范圍的易制毒化學(xué)品，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門核定的企業(yè)進口、出口。

國家對列入《向特定國家(地區(qū))出口易制毒化學(xué)品管理目錄》的易制毒化學(xué)品向列入《特定國家（地區(qū)）目錄》所列國家（地區(qū)）的出口實行許可證管理。向特定國家（地區(qū)）出口易制毒化學(xué)品時，應(yīng)向海關(guān)交驗有關(guān)出口許可證，海關(guān)憑出口許可證辦理有關(guān)出口驗放手續(xù)。出口許可證實行“一批一證”制和“一證一關(guān)”制。未經(jīng)許可，不得向特定國家（地區(qū)）出口易制毒化學(xué)品。由保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所向特定國家（地區(qū)）出口易制毒化學(xué)品，實行出口許可證管理。

國家對列入《核查化學(xué)品名稱及商品編碼》目錄的易制毒化學(xué)品的進出口實行國際核查制度。國際核查所用時間不計算在許可期限之內(nèi)。對向制造、販運情形嚴(yán)重的國家或者地區(qū)出口易制毒化學(xué)品以及本《條例》規(guī)定品種以外的化學(xué)品的，可以在國際核查措施以外實施其他管制措施。在加工貿(mào)易合同備案審批時，各關(guān)應(yīng)憑有效進口許可證辦理加工貿(mào)易登記手冊。加工貿(mào)易項下進口易制毒化學(xué)品須憑有效進口許可證方可存入保稅倉庫；對以轉(zhuǎn)口方式暫時進口的易制毒化學(xué)品不得存入保稅倉庫。

進出境人員隨身攜帶第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和高錳酸鉀，應(yīng)當(dāng)以自用且數(shù)量合理為限，并接受海關(guān)監(jiān)管。進出境人員不得隨身攜帶上述第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品藥品制劑和高錳酸鉀以外的易制毒化學(xué)品。

《條例》對非法進出口易制毒化學(xué)品的有關(guān)處罰規(guī)定

篇（9）

1、打開空調(diào)遙控器的電池位置。查看遙控器上面是否有開鎖和關(guān)鎖的小孔。一些遙控器的型號在翻蓋功能鍵位置都是有解鎖孔的。如果有就用牙簽按下去，每按一次遙控器格力空調(diào)遙控器的液晶顯示屏，便會有圖片顯示。

2、按照遙控器的溫度加減鍵。兩秒后松開手就是開鎖和關(guān)鎖的位置了。

3、最直接的解鎖方法就是把遙控器的背面的電池蓋打開。把電池拿掉。等過了十分鐘以后，安上電池就可以再次使用了。

4、不管是什么型號的遙控器，都會有一個復(fù)位鍵。可以用小針或者牙簽按一下復(fù)位鍵，把遙控器恢復(fù)到出廠設(shè)置就可以解鎖了。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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1電力通信調(diào)度管理部門的職責(zé)

在電力通信網(wǎng)的運行管理中， 無論體制如何劃分確定， 都應(yīng)明確省、市各級通信管理部門的職責(zé)， 都應(yīng)遵循職責(zé)， 做到有法可依， 依法辦事。省級通信管理部門， 協(xié)助一、二級網(wǎng)絡(luò)的故障處理與運行維護； 負(fù)責(zé)監(jiān)控三級通信網(wǎng)絡(luò)的運行與消缺； 負(fù)責(zé)三級通信網(wǎng)絡(luò)的調(diào)度指揮、資源調(diào)配及參數(shù)設(shè)置； 負(fù)責(zé)對市級供電公司通信部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 在省公司培訓(xùn)部門許可下進行培訓(xùn)； 制定相關(guān)規(guī)程、辦法、規(guī)定， 并監(jiān)督執(zhí)行； 負(fù)責(zé)對省主干通信網(wǎng)疑難問題的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

電力通信站是通信網(wǎng)的基本單位， 分為有人值班站和無人值班站。有人值班站值班人員應(yīng)具有上崗證， 必須嚴(yán)格遵守值班制度， 服從上級調(diào)度指揮， 配合相關(guān)站的工作； 無人值班站必須按照有關(guān)規(guī)定的要求， 具備完備的技術(shù)措施， 經(jīng)上級驗收批準(zhǔn)方可撤人， 主管部門對無人站應(yīng)定期進行巡視。

發(fā)電企業(yè)的通信站是通信網(wǎng)的重要部分， 電力體制改革中， 絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)的通信站（設(shè)施）隸屬于不同的發(fā)電集團，根據(jù)通信全程全網(wǎng)運行管理的特點， 這些發(fā)電企業(yè)的通信站仍然是所在通信網(wǎng)絡(luò)中不可分割的一部分。一方面， 電網(wǎng)公司所屬的各級通信部門要為電廠和相關(guān)單位的安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)可靠的服務(wù)， 這是電力通信長足發(fā)展的需要。

2電力通信調(diào)度的基本內(nèi)容，其中包括：

2.1采集數(shù)據(jù)

由RTU收集站端（變電站OR電廠）的電氣參數(shù)，包括開關(guān)位置、保護信號、電壓電流等遙測數(shù)據(jù)。

2.2傳輸信息

將RTU收集到的信息經(jīng)過可靠的通道傳送至主站系統(tǒng)（前置機、服務(wù)器），并傳輸主站下達的控制命令到戰(zhàn)端。

2.3數(shù)據(jù)處理 收集到的信息要經(jīng)過處理、篩選、計算。

2.4人機聯(lián)系

將處理過的信息經(jīng)由友好的界面呈現(xiàn)給用戶，并實現(xiàn)遙控、遙調(diào)功能。

而其電力調(diào)度系統(tǒng)的功能有以下幾個方面：

①實時監(jiān)測供電系統(tǒng)電壓質(zhì)量

②實時監(jiān)測電網(wǎng)諧波電壓分量

③對供電電壓、諧波分量進行整點和分時段統(tǒng)在線監(jiān)測和采集電力系統(tǒng)供電電壓質(zhì)量、諧波電壓分量和失電時間，及時準(zhǔn)確地向電壓質(zhì)量管理專責(zé)人員提供有關(guān)運行數(shù)據(jù)。

2 通信調(diào)度的規(guī)章制度和工作流程

2.1進行通信調(diào)度管理時有必要建立、健全以下管理制度：

（1）通信調(diào)度值班員崗位責(zé)任制；

（2） 機房值班制度：在此制度中應(yīng)加強對外來人員進出機房；

（3） 設(shè)備專責(zé)制度；

（4）交接班制度：交接班制度中要建立早接班班會制度，在會上由值班員介紹當(dāng)班系統(tǒng)運行情況利故障記錄，由主管人員傳達、布置有關(guān)工作；

（5）設(shè)備定期檢測制度；

（6）崗位培圳制度：在此制度中要加強對外出培訓(xùn)人員管理，外出培訓(xùn)人員畢竟是少數(shù)人，培訓(xùn)人員應(yīng)上交培訓(xùn)資料，并組織講課，起到以點帶面的效果：

（7）技術(shù)資料管理制度；

（8）儀器儀表和備品備件管理制度；

（9）安全、消防、保密制度；

（10）主管部門制定的有關(guān)規(guī)程、規(guī)定，對于管理制度，貴在執(zhí)行。

2.2 在進行通信電路、設(shè)備的投入、退出、轉(zhuǎn)接、調(diào)測、檢修、故障處理、統(tǒng)計分析與評價及電路的運行方式和分配計劃等方面的工作時，必須規(guī)范工作程序，制訂各項工作流程是規(guī)范工作程序的一個好措施，以下工作流程可以借鑒：

（1）技術(shù)培訓(xùn)工作流程；

（2）新電路、設(shè)備投運流程；

（3）月度工作計劃工作流程；

（4）電路、設(shè)備故障處理工作流程；

（5）備品備件管理工作流程；

（6）技術(shù)資料管理工作流程；

（7）儀器儀表管理工作流程；

（8）運行電路停、復(fù)役工作流程；

（9）調(diào)度單工作流程；

（10）通信設(shè)備檢修工作流程。

3通信調(diào)度的技術(shù)資料體系

（1）建立完善的配線資料數(shù)據(jù)庫

配線資料主要包括：①微波機房配線資料；②電纜配線資料；③光端機房配線資料；④PCM設(shè)備配線資料；⑤交換機配線資料；⑥光纖熔接配線資料；⑦遠(yuǎn)動RTU配線資料。配線資料的有序高效管理對于通信調(diào)度管理工作具有非常重要的意義，是話路安排、設(shè)備配置、故障檢修等工作的技術(shù)支持 。建立完善的配線資料數(shù)據(jù)庫，不但可以提高配線資料的使用效率，而且可以方便工作人員的使用。

（2）建立完善的通信網(wǎng)圖

電力通信網(wǎng)是由光纖、微波及衛(wèi)星電路構(gòu)成主干線，各支路充分利用電力線載波、特種光纜等電力系統(tǒng)特有的通信方式，電力系統(tǒng)專業(yè)通信網(wǎng)具有如下主要特點：①用戶數(shù)量眾多，分布范圍廣泛；②要求容量較小但是種類繁多，數(shù)據(jù)信息通道所占比例高；③伴隨著電網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)變化大；④對于電路可靠性的要求越來越高。根據(jù)這些特點，在設(shè)計通信主干網(wǎng)絡(luò)時，必須做到可靠、靈活方便、并具有可持續(xù)發(fā)展能力，確保任何一個站出現(xiàn)大故障，不能影響其他站的正常運行，任何設(shè)備的任何一塊板或某一個元件出現(xiàn)故障，不能影響本設(shè)備的正常運行。因此，建立完善的通信網(wǎng)圖有利于通信調(diào)度人員了解熟悉管轄范同內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、通信方式。

4加強通信調(diào)度人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

4.1 明確通信調(diào)度的重要意義

電力通信作為電力行業(yè)的專用通信網(wǎng)，是保障現(xiàn)代電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟和可靠運行的重要影響因素。電力通信主要為了提高電網(wǎng)的自動化控制水平、完善商業(yè)化運營模式和增強現(xiàn)代化管理而服務(wù)。通信調(diào)度人員必須明確地認(rèn)識到，只有建立一個完善的通信調(diào)度指揮機構(gòu)，才能確保通信系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠地運行。

4.2 加強通信調(diào)度人員的專業(yè)知識培訓(xùn)

通信調(diào)度人員的核心業(yè)務(wù)是通信專業(yè)技術(shù)，每名工作人員都應(yīng)該了解掌握一定的通信專業(yè)知識，成為通信調(diào)度事業(yè)的研究者、實踐者和宣傳者。在日常工作和學(xué)習(xí)過程中，通信調(diào)度管理部門應(yīng)當(dāng)整理較為完善和有實用價值的專業(yè)培訓(xùn)資料，根據(jù)實際情況計劃和安排培訓(xùn)課程，讓通信調(diào)度人員邊學(xué)習(xí)邊實踐，從學(xué)習(xí)中借鑒前輩的寶貴經(jīng)驗，從實踐中檢驗自己的不足，提高分析問題、解決問題的能力。

4.3 可采取的具體措施

通調(diào)人員輪流到相關(guān)處室學(xué)習(xí)，熟悉運行設(shè)備，與檢修人員一同處理設(shè)備故障，力求學(xué)有實效；要求外出培訓(xùn)的值班員，給大家授課，做到共同提高；每個月底組織通調(diào)人員學(xué)習(xí)，使大家了解當(dāng)月典型故障，積累處理判斷能力，同時總結(jié)調(diào)度處當(dāng)月完成的工作情況，并布置下月工作任務(wù)，使每一個人都清楚自己的工作。

5結(jié)束語

電力系統(tǒng)通信是現(xiàn)代電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、可靠運行的基礎(chǔ)。電力系統(tǒng)通信要為電力調(diào)度、電網(wǎng)自動化、防汛指揮、生產(chǎn)經(jīng)營管理等電力系統(tǒng)內(nèi)各方面生產(chǎn)服務(wù)，是實現(xiàn)電網(wǎng)自動化和管理現(xiàn)代化的重要手段，是電網(wǎng)調(diào)度自動化不可分割的一部分。如果沒有完善的通信調(diào)度指揮機構(gòu)，便難以確保通信系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可靠地運行

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解讀：一些地方反映，某些項目公司將房屋交付后，便人去樓空，杳無音信，業(yè)主維權(quán)難于登天。為防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，維護廣大業(yè)主的合法權(quán)益，條例設(shè)置了上述保修金制度。

發(fā)揮業(yè)主公約的作用

業(yè)主公約應(yīng)當(dāng)對物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生和秩序的管理、房屋外觀的維護等事項作出約定。業(yè)主違反業(yè)主公約，損害其他業(yè)主合法權(quán)益的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；相關(guān)業(yè)主可以依法提訟。（參見條例第十九條、第二十二條、第五十五條）

解讀：一些委員提出，目前一些小區(qū)的業(yè)主在小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽、隨意改變物業(yè)外觀、不規(guī)范安裝空調(diào)外機等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了其他業(yè)主的生活和安全，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。也有的委員提出，對業(yè)主的制約主要應(yīng)當(dāng)通過業(yè)主公約來實現(xiàn)。為此，條例作了上述規(guī)定。

明確業(yè)主委員會的訴訟主體地位

業(yè)主委員會在物業(yè)管理活動中為維護物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共同權(quán)益的需要，經(jīng)業(yè)主大會決定，可以以自己的名義依法提訟。（條例第十七條）

解讀：省物業(yè)管理條例制定過程中，要求明確業(yè)主委員會訴訟主體地位的呼聲較高。立法機關(guān)經(jīng)研究認(rèn)為，在國家法律和司法解釋作出統(tǒng)一規(guī)定以前，地方性法規(guī)明確業(yè)主委員會訴訟主體資格，符合相關(guān)法律、法規(guī)的精神，反映了實踐的需要，有利于業(yè)主共同權(quán)益的維護。為此，條例作了上述規(guī)定。

合理配置物業(yè)管理用房

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的地上總建筑面積千分之七的比例配置物業(yè)管理用房；但物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的物業(yè)均為非住宅的，物業(yè)管理用房的配置比例為物業(yè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明的地上總建筑面積的千分之三。（條例第二十七條）

解讀：條例對住宅物業(yè)、住宅和非住宅混合物業(yè)的物業(yè)管理用房的配置延續(xù)了千分之七的比例，但根據(jù)國務(wù)院條例的精神，不再具體區(qū)分物業(yè)管理辦公用房和物業(yè)管理經(jīng)營用房。