會議調研報告大全11篇

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篇（1）

1.庭前會議的適用范圍、提起方式和參加主體。適用庭前會議的案件范圍包括除適用簡易程序審理以外的其他公訴案件。但檢察院認為不宜適用并商請人民法院同意的案件也不適用。對于上述范圍內的案件，也并非都有必要舉行庭前會議。庭前會議可以由被告人及其辯護人或者公訴機關提出申請，但是，是否適用由人民法院決定。參加庭前會議的主體一般包括下列人員：法官、公訴人、被告人的辯護律師、監護人。主持庭前會議的法官與負責案件法庭審理的法官應當是不同的人，以防止庭審法官提前接觸案件證據形成預斷。

2.庭前會議中出示證據的范圍。凡是與案件有事實和法律上的關聯、控辯雙方準備在法庭上用作證據的證據材料均應當在庭前會議中出示，主要包括涉及案件事實的證據、對量刑有重大影響的法定情節和酌定情節等。對于控辯一方在庭前會議中提出出示某項證據的要求，被申請出示方可以提出如下抗辯理由：所詢問的材料與本案的法律和事實無明顯關系；證據展示要求過分加重負擔或者不切合實際；展示資料涉及國家秘密或者國家安全；屬于保密特權范圍的訴訟信息；訴訟參與人對案件事實和證據經過判斷推理、綜合分析得出的結論或意見。另外，以非法手段獲取的證據資料，既不能在庭前出示，更不得在法庭上提供。

3.庭前會議的舉行程序。

控辯一方或雙方提出舉行庭前會議，人民法院決定舉行的，應當告知公訴機關、被告人及其辯護律師。公訴機關和辯護律師接到通知后，應當作好參加庭前會議的準備。但在舉行庭前會議前，公訴機關和辯護律師可以不通過法院，直接進行會晤對證據認定達成共識，并制作《刑事案件證據展示合意書》，由公訴機關、辯護律師和被告人簽字，并于舉行庭前會議的3日以前提交人民法院。人民法院經核實被告人無異議后，即可依《刑事案件證據展示合意書》直接開庭審理，原定的庭前會議不再舉行。如果控辯雙方未能提前就證據問題達成合意的，法院應當按原定日期舉行庭前會議。

舉行庭前會議時，控辯雙方中的一方對對方出示的證據表示有異議且提出新的主張的，應當出示相應的證據，對方再作出有無異議的表示。如果控辯一方或者雙方對證據有異議且有正當理由，但不能就其主張當場出示相關證據的，可以申請調取新的證據或申請重新鑒定，對此，異議人必須在開庭前向法庭和對方當事人提供新的鑒定結論、證據清單及相關證據材料復印件。未能在開庭前提供的，必須具有正當理由。對于人民法院依法調查、核實的證據，應一并在庭前會議上出示，并分別征詢控辯雙方的意見。在庭前會議上，控辯雙方只應就該證據的證明效力表示有無異議的意見，不能進行質證和辯論。

經過對證據的出示和表態，控辯雙方對證據無異議的，視為達成合意。對證據存在瑕疵，對方提出異議的，或者對于一方提出異議但又不能提出證據支持自己主張的，控辯雙方可在不違背法律、公共利益和公序良俗的條件下達成某種合意，公訴機關可以據此重新修正指控意見。庭前會議結束后，由書記官制作《證據展示報告單》，交控辯雙方核對。該報告單應當詳細列明控辯雙方存有爭議的證據和雙方無爭議的證據清單。

4.庭前會議結果的利用。壽光法院是將庭前會議與普通程序簡易化審理結合起來適用的，“庭前證據展示是普通程序簡易化審理的前提與保障，而簡易化審理則是庭前證據展示的有效延伸和必然選擇”。適用普通程序簡易化審理的案件，充分利用庭前會議的結果，簡化法庭調查中的舉證、質證過程。法庭在庭審時僅對雙方有爭議的證據進行重點調查質證，對雙方沒有爭議的證據則簡化質證方式。具體來說，在法庭調查階段，公訴人可以有選擇性地宣讀書，并詢問被告人對書的意見?？剞q雙方經庭前會晤達成合意，并向法院提交了《刑事案件證據展示合意書》的，如果被告人及其辯護人經合議庭詢問表示沒有新的意見，合議庭可以當庭對此作出認定；如果有異議的，由辯護方只就有異議的部分舉證，再由雙方質證?？剞q雙方經庭前會議達成合意的，參照上述作法進行，證據展示一方或者雙方對《證據展示報告單》提出新的異議的，異議方應當當庭舉證，并經雙方質證；當事人僅對《證據展示報告單》表示口頭異議，并明確表示無法提供新的證據與證據線索支持自己觀點的，法院不予采信。在法庭辯論階段，合議庭引導控辯雙方針對焦點，就控辯雙方存在爭議的證據與事實部分重點發表辯論，防止出現重復辯論、循環辯論的情況。

壽光法院實施改革的效果

壽光法院通過實行庭前會議和普通程序簡易審理，取得了顯著的訴訟效果和社會效果，具體可以歸納為以下幾個方面：

第一，庭前會議使法庭審理能夠集中精力對那些存在爭議的證據進行重點調查、質證，對雙方不存在爭議的證據的質證環節進行簡化，大大縮減了開庭審理的時間。而且，對申請調取新的物證，申請新的證人作證，申請重新鑒定或者勘驗等情況，能夠及時在庭審前解決，有效地防止了被迫休庭情形的頻繁出現，大大減少了開庭次數，保證了庭審的集中連續進行。壽光法院實施改革后，工作效率明顯提高。據 統計，壽光法院舉行過庭前會議的刑事案件共223件，這些案件全部做到了當庭審結，一次開庭成功。

第二，經過庭前會議，公訴方根據辯護方對證據提出的異議，可以有針對性地重點核實、補充相關證據材料，甚至修正指控的內容，有利于公訴機關做好參加庭審指控的準備工作，有利于其更好地履行公訴職責。同時，經過庭前會議，法庭調查的重點集中在雙方存在爭議的證據上，公訴人只需集中精力對有異議的證據進行質證，不需要在法庭上面面俱到地出示證據，大大降低了公訴人的工作量，提高了公訴質量。

第三，庭前會議使辯護人的準備工作更加具有針對性，減輕了工作量，為辯護人充分履行辯護職能提供了保證。更為重要的是，這一改革體現了對被告人主體地位和意志的充分尊重，增強了對其權利的保護，減少了被告人對庭審的反感、對抗情緒，使得被告人更容易接受法庭的裁決、認罪服判，提高了法院裁判的公信度和權威性。迄今為止，壽光法院實行庭前會議審結的刑事案件共223件中的被告人無一上訴，充分說明了這一改革的法律效果和社會效果。

對壽光法院改革的評析

1.是“庭前會議”還是“庭前證據展示”

壽光法院改革的最初目的是想推行庭前證據展示制度，但是我們通過分析研究與比較，認為將壽光法院的改革稱之為“庭前會議”更為合適。因為這種模式與我們所研究的本來意義上的證據展示制度是不同的，具體表現在以下幾個方面：

第一，證據展示制度的目的是使控訴方將自己掌握的、包括有利和不利于被告人的證據展示給辯護方，保證辯護方可以通過法律的強制力得到追訴機關通過國家公權力所收集到的證據，以有效利用訴訟資源，促使控辯雙方盡可能地實現“平衡武裝”，進而保證被告人獲得公正的審判；壽光法院的做法則是為了在庭審前歸納出控辯雙方存在爭議的證據和不存在爭議的證據，為庭審時簡化某些審判環節做準備，并可以防止審理過程中出現申請調取新的證據、申請新的證人出庭、申請重新鑒定或者勘驗等情形頻繁導致休庭的現象，提高法庭審理的效率。

第二，本來意義上的證據展示是為了保證控辯一方、尤其是辯護方利用證據展示的機會獲取、知悉對方所掌握的關于案件的證據，防止在法庭審理過程中掌握證據的一方搞“突然襲擊”，影響訴訟效率和審判公正及被告人的辯護權，在證據展示之前，一方尚未得到對方所掌握的證據材料；壽光法院的做法則是在證據會議之前，辯護方已經從法院那里得到了檢察機關移送給法院的案件材料，包括證據目錄、證人名單及主要證據復印件等。

第三，證據展示制度要求檢察機關展示給辯護方的證據，既包括控訴方指控被告人有罪的證據，也包括證明被告人無罪或者罪輕等有利于被告人的證據；既包括控訴方擬在法庭上出示的證據，也包括控訴方不打算在法庭出示的證據；壽光法院的做法則是辯護方僅僅能夠從法院獲取檢察機關隨案移送的材料，這些材料依然是刑事訴訟法所規定的證據目錄、證人名單和主要證據復印件等，是公訴方準備在法庭出示的證據，并不是全部證據材料。

所以將其改革舉措稱為“刑事庭前會議”更為恰當，這一制度也是當前我國刑事訴訟中極為欠缺的，進一步推行和完善這一制度必將極大地推動我國刑事審判制度的改革和發展，刑事審判的效率和公正性也必將會大大提高。

2. 庭前會議就證據達成合意的效力

壽光法院所推行的庭前會議，由控辯雙方分別對每一個證據進行表態，最后歸納出存在爭議的證據和不存在爭議的證據，雙方對證據不存在爭議的，即認為達成合意。在庭前會議之前，控辯雙方也可以自行會晤對證據達成合意并制作《刑事案件證據展示合意書》。但是，控辯雙方對證據達成合意的效力是值得進一步討論的。一方面，在目前的壽光模式中，辯護律師能夠獲得的證據材料仍然有限，辯護人只能根據刑事訴訟法的規定，從法院查閱、摘抄、復制由檢察院在時所移送的證據目錄、證人名單和主要證據復印件或者照片。對于其他被檢察院所掌握、知悉但沒有被檢察院作為主要證據向法院移送的證據，辯護律師不能從法院獲悉，對這些證據，公訴機關能否在法庭出示以用作指控被告人的證據？如果不允許其出示，則違反了刑事訴訟法的規定，如果允許出示，則庭前會議又會失去其應有的意義。對于被檢察院所掌握、知悉但又不打算在法庭上出示的證據、尤其是對被告人有利的證據，檢察院在時不向法院移送，辯護律師對此同樣不能事先予以了解。當辯護律師不能全面獲得國家公訴機關利用公權力所獲得的證據的情況下，他很難在庭前會議上決定對公訴機關出示的某項證據是否提出異議，這種情形顯然不利于對被告人權利的保護。另一方面，現在的改革措施并未阻止庭審中新證據的提出，如果一方在庭前會議上對有爭議的證據故意不提出異議，而在庭審時再提出有根據的反駁時，根據我國刑事訴訟法的規定，法官對此是不能禁止的，而必須允許其提出并依法進行法庭調查。這種情形不但仍然會導致“伏擊審判”的出現，也使得庭前會議達成的證據合意失去了意義。

造成上述問題的原因，在于我國法律并無有關刑事案件舉證時限的規定，而且刑事訴訟法又明確規定，控辯雙方在法庭審理期間仍然可以申請通知新的證人到庭，調取新的物證，申請重新鑒定或者勘驗。舉證時限制度的缺失直接影響到了雙方合意的效力，控辯雙方完全可以在法庭審理過程中對已經達成合意的證據再進行反駁，甚至提出新證據改變合意的內容。如果這些問題不解決，不論是推廣壽光模式，建立中國式的庭前會議制度，還是借鑒西方國家，在我國建立嚴格意義上的證據展示制度，都會遇到同樣的障礙。因此，有必要通過立法解決庭前會議上應當出示的證據范圍問題，同時強調庭前會議的效力，對在庭前會議上故意不提出異議而在法庭審理時才提出的，要讓其承擔一定的不利后果。同時，通過立法建立合理的刑事證據的舉證時限制度。

3.關于庭前會議的參加者

首先有必要討論的一個問題是，由誰來主持庭前會議。壽光法院在推行庭前會議的最初，是由負責案件庭審的法官主持庭前會議，這種模式不可避免地會導致法官的“先入為主”，形成庭審前的預斷，與我國刑事審判方式的改革方向是不一致的。考慮到法院審判人員緊張的狀況，他們也曾打算讓書記員來擔任此職，但對書記員能否勝任心存疑慮。經過權衡利弊和各方面的努力，壽光法院目前是由非審理本案的法官主持庭前會議。我們認為，由庭審法官主持庭前會議顯然是不合適的，而基層法院書記員的素質能否擔當此任值得考慮，而且書記員擔任此任也不利于庭前會議功能在將來的進一步擴大。在當前庭前會議任務比較單一、審判法官的任務比較繁重的情況下，可以考慮將庭前會議交由立案庭負責；或者可以利用目前推行法官助理制度的時機，暫時由法官助理來主持，以減輕審判法官的工作量，使其集中精力搞好庭審業務。

其次一個問題是，證人、鑒定人等是否有必要參加庭前會議。我們認為，因為庭前會議不需要對證據進行質證，只是要求控辯雙方表明是否持有異議，根據中國的現實情況，證人、鑒定人不必參加庭前會議而只宣讀證人證言、鑒定結論等，控辯雙方對某個證人證言、鑒定結論有異議的，可以在法庭審理時對該證人或者鑒定人進行質證。這樣既可以降低訴訟成本，也會防止出現控辯雙方在庭前會議上對證人、鑒定人進行質證使庭前會議變成庭審預演或者另一次庭審的局面。

再一個問題是，當被告人沒有辯護律師時，庭前會議如何舉行。在壽光模式中，舉行庭前會議的案件，被告人必須有辯護律師，盡管壽光法院在其文件中規定：“對沒有辯護律師的被告人，經公訴機關同意，可以直接參加庭前證據展示。”但是，他們介紹說實踐中沒有這樣適用過。我們也認為，當被告人沒有辯護律師時，不應當適 用庭前會議制度。因為，庭前會議要求控辯雙方對每一個證據發表是否持有異議的意見。法庭審理時僅對控辯雙方存在爭議的證據進行重點調查、舉證、質證，對雙方無爭議的證據，雖然法律規定也必須經過查證屬實后才能作為定案的根據，但法庭調查質證程序可以大為簡化，僅詢問被告人、辯護人是否對證據有新的異議，如果沒有異議，對該證據的調查質證就隨即結束，公訴人不再出示該證據，法庭對該證據作出認定。這樣的作法必須保證被告人已經充分、明智地理解了對證據不表示異議以及法庭不對證據進行詳細調查質證時所產生的實體后果和程序后果，否則必將極大地侵害被告人的訴訟權利。因此，我們主張只有在被告人有辯護律師為其提供充分的法律指導，理解自己在庭審前對證據不表示異議的法律意義和法律后果時，才能適用庭前會議和普通程序簡易化審理，以保護被告人的權利，更好地實現司法公正。

4.關于改革的發展方向

壽光法院此項改革實施過程中，無論是庭前會議，還是普通程序簡易化審理，都在客觀上進一步促進了司法公正，也大大增強了司法裁判的權威性。這與最高法院提出的“公正與效率”是法院工作的主題是一致的。在當前基層司法機關案件數量繁多、訴訟任務繁重的形勢下，為了在保證案件質量的情況下緩解法院的審判壓力，減輕公訴機關及辯護人的工作量，推行壽光法院開創的中國式的庭前會議制度很有必要。

而且可以借鑒其他一些國家或者地區庭前程序的規定，將我國庭前會議的功能綜合化、擴大化，使我國的刑事庭前會議能擔負起在其他國家由一系列庭前程序所承載的職能?；谶@一原則，可以考慮賦予我國庭前會議解決以下法律問題的功能：第一，證據展示方面的問題，無論是在我國的證據展示制度建立前還是建立后，當被告方需要公訴機關向其展示有關的證據材料，或者需要向有關單位或證人收集證據的，可以通過庭前會議由法官簽署命令保證其權利的實現；第二，證據排除問題，當一方認為某項證據屬于通過非法手段獲取而不應當提交到法庭上出示時，可以通過庭前會議由法官解決；第三，控辯雙方對證據是否持有異議問題，通過庭前會議整理出有爭議的證據，并利用此機會申請調取新的物證，申請傳喚新的證人，申請重新鑒定或者勘驗等；第四，告知被告人訴訟權利及申請回避問題，可以在庭前會議上告知被告人有申請回避權、最后陳述權等訴訟權利，被告人可以在庭前會議上提出回避申請；第五，推遲審判問題，當被告方提出需要準備辯護，或者為被告人做精神病等鑒定，或者申請重新、補充鑒定，或者因為其他原因而申請推遲審判的，可以在庭前會議上解決；第六，被告人權利保障問題，當被告方主張其權利已經或者正在遭受追訴機關的侵害，如被超期羈押或者遭非法搜查、非法審訊的，可以在庭前會議上向法官提出。

（課題組負責人：中國人民大學法學院教授 中國人民大學司法改革研究中心主任 陳衛東 課題組成員：石獻智 李奮飛 梁欣 李訓虎 程雷）

相關鏈接

一、美國的庭前程序

1.美國的庭前會議制度。美國聯邦刑事訴訟規則第17.1條的條文名字即為“庭前會議”，該條規定：“在提出大陪審團書或者檢察官書之后，法庭可以根據任何一方當事人的動議或者根據自己的動議，命令舉行一次或多次會議以研究考慮諸如促進公正、迅速的審判等類事項。在會議的最后決定中，法庭必須就已經達成協議的事項準備和提出備忘錄。被告人或者其律師在會議上所作的任何承認都不得被用來反對被告人，除非這些承認被做成書面的并且經過被告人及其律師的簽字。本規則不適用于被告人沒有律師作為其代表的案件。”

2.美國的傳訊、答辯、申請和動議、辯護和異議程序。美國《聯邦刑事訴訟規則》第10條規定的是“傳訊”，要求傳訊必須在公開的法庭進行，應當向被告人宣讀大陪審團書或者檢察官書或者向其聲明指控的根據，并要求其作出答辯?！暗?1條規定的是”答辯“，被告人在庭審前可以選擇答辯有罪、答辯無罪或者不愿辯護但不承認有罪的申訴。第12條規定的是”審判前的訴狀和動議、辯解和異議“，任何不需要經過對總的案件進行審判即能作出決定的辯解、異議或者請求，都可以在審判前以動議的方提出。而下列問題必須在審判前提出：對指控的缺陷提出的辯解和異議；對大陪審團書或者檢察官書的缺陷提出的辯解和異議；隱匿證據的動議；請求證據展示；請求將數項指控或者數個被告人分開審理。

實踐中，動議常常與保護被告人的權利有關，提出動議的事項一般是：要求法官馬上安排審判以保護被告人享有迅速審判的權利；要求法官推遲審判以保護被告人享有準備辯護、受到公正審判的權利；要求法官命令將案件移至另一地區審判以保護被告人享有公正陪審團審判的權利；以書沒有充分告知被告人被指控的性質和原因為由而要求駁回；要求法官或者檢察官回避；與證據展示有關，如果被告方面要求檢察官展示某份文件，而檢察官卻以該文件同本案無關為由拒絕提供時，被告方面可以向法庭提出要求檢察官提供文件的動議；審查證據的可采性，如果被告或者檢察官一方認為對方擬在審判中出示的某項證據與本案無關，或者屬于追訴機關通過非法搜查、逮捕或者訊問等違反程序規則的方式收集獲取的證據，或者因為其他原因不應作為證據使用的，可以在開庭之前提出動議，請求法官排除該項證據，禁止對方在審判時向法庭出示這項證據，否則，證據一旦在審判中出示給法庭，勢必將影響到陪審團成員或者審判法官形成的心證，且其影響是無法收回的。

二、英國的庭前程序

1.英國的“答辯與庭審方向聽證”和“審前裁斷”程序。英國在1995年建立了“答辯與庭審方向聽證”程序，有助于控辯雙方作好準備工作，使法庭作好必要的審判前安排并了解到足夠多的情況。在這一程序中，被告人被移送審判之后，法官要在某個時間舉行聽證會，控辯雙方都必須向法官和對方提出要在法庭審判中申請法庭解決的問題。被告人答辯有罪的，法官應當直接考慮量刑問題。否則，法官將要求控辯雙方提交下列事項的材料：案件的主要問題；傳喚出庭的證人；所有的物證、書證；證據的可采性問題、證人及控辯雙方都能夠出席法庭的審判日期，等等。

1996年的《刑事訴訟與調查法》又規定了“審前裁斷”程序，主要是解決在“答辯與庭審方向聽證”中，主持該程序的法官所作出的決定能否得到審判法官的承認？法律規定主持“答辯與庭審方向聽證”程序的法官根據控辯雙方的申請或者自行決定，可以就證據的可采性或者案件涉及的其他法律問題作出裁斷。該裁斷在整個法庭審判過程中具有法律效力，除非主持法庭審判的法官根據控辯雙方的申請或者按照司法利益對其予以撤銷或者變更。

2.“預備聽證”程序。1996年，英國設立了“預備聽證”程序，專門適用于比較復雜、審判時間可能持續較長的案件舉行“預備聽證”的決定由刑事法院的法官在陪審團宣誓之前根據控辯雙方的申請或者自行作出，主要是解決在陪審團不在場的情況下的一些法律問題。在這一程序中，法官有權要求控方將其包含有將有證明的事實、要求陪審團從證據中作出不利于被告人的推論等內容的案情陳述提交給辯護方。法官隨后可以要求辯護方提供包含有將要提出的辯護的主要內容、控辯雙方存在分歧的主要問題、辯護方對案情的反駁、法律適用、證據的可采性等內容的書面陳述。法官可以就此作出裁斷。

三、我國香港的審前討論會制度

根據特別 行政區《法院程序指導》的規定，在高等法院審理的案件，律政司要在確定的審判期日前28日，向被告人發出采納證據的通知，被告人的律師要在14天之內給予答復。法官有權將當事人召集在一起，在審判前對證據進行審查，以確定他們對所提供的證據的態度，確定他們可能提出的異議和看法以及其他對審判的進行有意義的事情。地方法院審判前的程序與此相同。當然，除了審前討論會之外，香港刑事訴訟中也有控辯雙方的證據披露程序，包括證據披露的范圍、地點、時間等，這也屬于庭審程序的一部分。

四、日本的庭前協商和準備程序

日本最高法院頒布的《刑事訴訟規則》對庭前程序作了比較全面的規定，其中包括庭前協商程序和法院的庭前準備程序。

篇（2）

一、 前期工作開展情況

（一）社會保障卡“一卡通”領導小組建立情況

全市社會保障卡“一卡通”工作啟動會后，我區立即成立了以區財政局長任參為組長，區紀委監委、區財政局、區人社局相關分管領導為副組長的船山區惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”工作領導小組。領導小組下設辦公室、綜合協調組、網絡建設組、督導組，負責“一卡通”相關工作。各相關部門、鄉鎮、街道也按要求成立了相應的領導小組。

（二）社會保障卡“一卡通”宣傳情況

我區主要通過以下3個方面來做好“一卡通”宣傳工作。一是印制了6萬余份宣傳資料（包括公告、宣傳單、常識問答），分發給各鄉鎮（村）、街道（社區），要求各鄉鎮、街道要將公告張貼至村和社區，并將宣傳資料分發給居民；二是利用村村通廣播，進行滾動式播放“一卡通”相關政策；三是由船山區電視臺進行了專題報道。

（三）社會保障卡“一卡通”啟動大會、業務培訓會情況

2019年5月22日，我區召開了社會保障卡“一卡通”啟動大會，會議由區財政局牽頭組織，區委常委、常務副區長陸京會、區委常委、紀委監委書記蔣中治出席啟動會，并作重要講話；2019年5月27日，我區召集全區各鄉鎮、街道、資金管理業務部門的經辦人員、審核人員、財務人員和系統管理人員共計103人，在市人社局召開了“一卡通”監管系統操作培訓會；2019年6月13日、8月14日我區“一卡通”領導小組召集全區各鄉鎮、街道、資金管理業務部門的經辦人員、分管領導分別召開2次工作推進會，就工作推進中的實際問題進行交流并提出解決方案。

（四）社會保障卡“一卡通”經費保障情況

按照全市統一部署，我區高度重視，全力保障工作開展，區財政局已追加到位“一卡通”專項工作資金20萬元。

（五）社會保障卡“一卡通”監督督導情況

我區成立由區人社、區財政和銀海軟件公司相關成員組成的工作組，多次深入到各鄉鎮、街道和部門，對“一卡通”工作開展情況進行督導，督導的內容包括宣傳情況、金保專網安裝情況、人員配備情況等，同時收集整理各部門存在的問題，并做好現場解答。

（六）社會保障卡“一卡通“合作銀行確定及開戶相關情況

按照“一卡通”工作開展要求，確定中國建設銀行、遂寧農商銀行為合作銀行，開設專項虛擬戶，目前2家合作銀行均與我局簽訂了確認書、各單位也與合作銀行簽訂了資金協議。

（七）前期試點情況

我區于2019年6月3日在船山區界福路街道辦燕山社區率先對“一卡通”試點，對在農商銀行發放的6月困難殘疾人生活補貼進行現場試點發放，現場發放工作順利，涉及領取人員均在10分鐘內通過一卡通發放虛擬賬戶收到相應補貼資金，并同時收到銀行資金到賬短息提示。2019年6月25日我區對在建設銀行發放的7月優撫對象撫恤和生活補助資金選取914人試點，共計資金828595.5元，試發成功。

二、存在的問題

（一）基礎數據不齊。因惠民惠農財政補貼資金享受對象信息不暢通、外出務工、特殊群體等原因，有少數人員的基本信息采集困難。特別是目前還有少部分人員未辦理社會保障卡或已辦卡但未激活，影響惠民惠農財政補貼資金的領取。

（二）業務能力有待提高?！耙豢ㄍā惫ぷ魃婕暗饺珔^各鎮鄉和縣級相關部門，面廣量大，時間緊、任務重，業務人員對操作系統還不夠熟練，業務能力還有待提高。部分基層業務部門人手不夠，導致基礎數據錄入不及時。

（三）經辦金融機構服務能力欠缺。一是聯網制卡網點設置不科學。盡管聯網制卡網點已覆蓋所有縣（區），但部分偏遠鄉鎮聯網制卡網點設置較少。二是銀行網點聯網制卡能力差異較大。有的網點制作一張社?？ㄖ恍枰獛追昼?，但有的需要二、三十分鐘。三是部分銀行網點預制卡儲備不夠，預制卡斷卡可達2周以上。

（四）社保卡服務質量管控不到位。社?？ㄊ菫槔习傩仗峁┍憬?、高效公共服務的重要載體，為社會治理提供基礎支撐，人社部門作為社?？ü芾碇黧w，應當承擔起社保卡服務質量的管控責任，人社部門對合作銀行網點社?？ǚ召|效的監督考評機制需進一步完善、強化督導。

三、下一步工作打算

（一）實地督促。我區將采取分片區集中走訪，提升一線崗位人員業務水平，做好系統日常工作。

篇（3）

一、普惠金融特派員實施過程中的難點。隨著特派員被派駐到當地鎮政府，工作開展近半年以來，有收獲有感悟，但也碰到了一些困難和問題。

(一)公眾對普惠金融的認知度不夠高。自去年推行農信普惠金融三年行動計劃以來，我們通過多種渠道、媒介向社會大眾宣傳普惠理念和普惠內容，做了大量的工作，受惠比例有了較大程度的提高，但部分老百姓對普惠金融的認知度還比較低，認為我們搞形式主義，或者出于自我保護，表現在整村走訪過程中部分農戶不配合，信息提供隨意性較強，影響了信息質量。

(二)市場定位和金融服務需求之間的矛盾。農信社市場定位為支農支小，而區域內落戶企業相對較大，融資金額與我們支農支小的市場定位不相匹配。

(三)派駐模式的不足。常駐模式，工作性質和作息與政府工作人員同步，容易充分融入政府工作環境，相比我行每周一天的派駐模式，在工作機制和工作時間上更有優勢。

(四)實際融入政府不夠。從當前情況看，在派駐期間，更多的是與黨委政府、各部門負責人的工作交流、介紹和匯報等方式，對于有關政府導向等掌握不夠，對于我行支持地方經濟發展，配合政府運用金融杠桿實現結構調整方面有時顯得不夠及時、主動。

二、做好普惠特派員工作的建議。普惠特派員制度的實施，給農信普惠工程的宣傳和推廣發揮了積極的作用，針對實踐中碰到的問題，結合前期工作的感受，本人就做好普惠金融特派員提出以下幾方面的建議。

（一）依靠崗位優勢，促進合作聯動。結合農信市場定位和普惠金融工作的要求，必須堅持發揮特派員崗位優勢，進一步把農信踐行普惠的理念和舉措帶給基層，讓普惠播及城鄉。

1.必須堅持做好與村級組織的配合。通過經常性走訪村級經濟組織和召開個貸協管員會議，掌握轄區內農戶消費、創業等方面的融資需求、分析小微企業的發展現狀。為個人貸款和小微貸款的拓展提供基礎信息。

2.必須深化銀政合作。堅持銀政合作，為最大程度緩解金融服務中信息不對稱的狀況，（我們的想法：通過充分掌握各種信息，提高信貸投放的準確度，增強信貸退出的主動性），可通過銀政合作的方式，共同組成的普惠金融協調聯系小組，通過銀政聯系配合，合作推動服務“三農”、服務小微金融工作，不定期開展通報交流會，交流相關信息，協調解決問題。通過各部門通力合作，及時掌握區域內企業的生產經營情況和風險點；促進改善信貸結構，助推普惠取得實效。堅持適度參加經濟會議。通過會議可以了解本轄區小微企業發展情況和鄉鎮規劃及政策導向，為政府部門相關政策的執行提供最大的配合和支持。必須堅持執行匯報制度。經常性向港區主要領導匯報工作中碰到的問題，探討區域內經濟發展和中小企業經營情況，特別是出現風險苗頭的企業經營狀況，共商對策。倡導邀請各界調研。通過與鎮人大、政協等機構調研座談會，可對農信推進普惠金融開展交流和討論。對我行服務小微企業開展的一系列行動給予提出了意見建議。促進我行進一步做好普惠金融服務。

3.必須堅持做好內部主動配合。必須做好上下聯動。對日常掌握的信息和碰到的問題需及時向總部領導匯報，以便總部更好地掌握港區發展動態、支行工作難點，及時對基層提供支持，在支農支小方面存在的問題，及時調整我們的工作方式，更好地做好普惠工作。必須堅持做好橫向溝通。與轄區內X支行做好聯系溝通，（由于兩個支行對接一個政府），對掌握的屬于X支行轄區內的相關信息，及時向兄弟支行負責人進行反饋。必須充分調動客戶經理積極性?？赏ㄟ^進一步明確相關工作要求，充分發揮客戶經理的作用，對中小微企業、農戶提供有效的信貸支持。必須切實轉變服務方式?？赏ㄟ^組建金融服務小分隊，適時上門向中小企業及商戶提供快捷便利的金融服務，特別是電子銀行業務。

（二）強化普惠宣傳，加強渠道建設。結合農信市場定位和普惠金融工作的要求，必須堅持以普惠宣傳為主要形式，進一步把農信踐行普惠的信心和決心帶給百姓，讓農信品牌深入百姓。

可通過在轄區內的部分村委會設立普惠金融宣傳櫥窗，同時每個村確定聯絡人員，負責與我行進行溝通協調，對宣傳內容及時進行更新，使轄區老百姓第一時間能夠獲知當前的金融法律法規，獲知相關金融產品和服務特色?？赏ㄟ^“普惠金融宣傳車”的方式組織流動宣傳。宣傳主要安排員工利用休息時間進行沿街或設攤宣傳。

重點圍繞農戶貸款、投資理財、金融防騙等方面進行詳細講解，通過零距離、面對面的交流，宣揚普惠理念，傳播農信品牌，使百姓深化對農信“服務三農、支農支小、扎根本地”的信念，對農信人踐行普惠的執著有了更深的感知和認可。

針對渠道服務不足的情況，可以增設ATM機、POS機具、便民服務終端等便捷設備，根據區域規劃調整，推進調整網點布局。一是努力完善農村金融服務體系，加快自助機具的布放和更新，擴大普惠金融的自助服務范圍。二是調整網點布局，優化服務渠道，根據政府規劃布局和農戶搬遷等新情況，及時對部分陳舊網點進行更新改造，對不能適應當地新形勢的網點及時進行拆并或遷址。

（三）堅持市場定位，突出支農支小。結合農信市場定位和普惠金融工作的要求，必須堅持創新與走訪兩大主要內容，進一步把農信踐行普惠的實際行動帶給百姓，讓農信惠及百姓。

1.創新金融服務產品，支持小微企業發展。積極開展產品服務創新，不斷推出小微企業多樣化融資需求的金融產品和服務項目，解決小微企業擔保難、融資門檻高等難題，為小微企業拓寬融資渠道、簡化融資手續，真正為小微企業提供一站式的快捷金融服務。

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一、基本情況

市政府及相關部門以推進經濟社會轉型升級綜合改革試點為統領，加大工作力度，推進電子政務、產業發展、城市管理及民生服務等工作，并不斷取得新的成效。

（一）智慧產業穩步發展。

一是農業信息化建設取得進展。市及市（區）全部建成農業信息網站，開通“X”三農熱線和惠農手機短信服務。建成覆蓋全市鄉鎮、生產基地的X農產品質量安全監測追溯信息平臺。

二是工業化與信息化融合取得實效。全市共有X港核心港區等X個園區被認定為省“兩化融合”示范區，省“兩化融合”示范企業和試點企業分別達X個和X個。

三是電子商務發展成效初顯。截至X年底，X通過阿里巴巴、京東等第三方知名平臺開展電子商務的商家達X家，在淘寶和天貓店注冊的網絡零售商家超過X家，全市電子商務交易額達X億元。

（二）電子政務建設成效明顯。

一是項目建設實現扎口管理。研究出臺了《X市電子政務管理辦法》，明確了政府部門年度電子政務建設項目實行年初申報，由市電子政務聯席會議集中審核，未經審核的財政部門不予安排預算資金。

二是資源整合穩步推進。制定出臺《關于加強電子政務基礎資源整合共享工作的實施意見》、《政務信息資源共享管理辦法》，從基礎平臺資源、基礎信息數據庫等四個方面，規范整合政府部門電子政務基礎資源。

三是設施建設不斷完善。市政府累計投資X萬元，啟動建設政務數據中心，已有社保、民政、經信等X個部門的X項應用系統入駐中心。

（三）信息基礎設施及民生應用建設取得實效。

一是教育惠民走在全國前列。市政府累計投入X.X億元，推進教育信息化建設。我市借助網絡信息化技術，錄制成X

萬余條教學微視頻，全市近X萬中小學生可隨時通過電腦或手機免費學習。

二是“三網融合”工作扎實推進。市政府以入選國家“三網融合”試點市為契機，推進實施光網城市、無線城市、高清城市工程。截至X年底，全市寬帶互聯網用戶達X.X萬戶，光纖到戶達X.X萬戶，寬帶互聯網接入端口X萬個。

三是公交出行更加智慧。公交基礎數據、業務數據實現統一儲存、統一管理，通過X掌上公交及公交站臺實時信息顯示，使乘客能隨時隨地獲知X公交各種靜動態營運信息。

（四）城市建設管理更加優化。

一是地理空間數據庫完成建設。市政府與國家及省測繪局共同推動包括X基礎地理信息數據庫、典型示范應用等內容的“數字城市”、“天地圖·X”工程建設，其成果廣泛應用于公安、交通等多個部門。

二是數字化城管成效顯著。市有關部門借助市場機制，通過數字化形式，明確城市管理的范圍、機制、責任，使城市管理問題的發現率由以前的不到X%上升到現在的X%以上。

三是城建項目管理效能提升。由政府投資X萬元在全省率先建成的“X數字城建指揮中心”于去年X月投入使用。該中心通過大量城建數字信息資源整合，實現對住建系統項目建設及管理的統一監控指揮。

二、存在問題

X在智慧城市建設過程中，盡管做了大量基礎性工作，取得了一定成績，但對照信息化發展趨勢、周邊城市發展態勢及群眾的美好期待，還存在一些亟待解決的問題。

（一）信息資源共享程度偏低。

目前，政府相關部門所建的信息化項目已包含了部分與智慧城市建設相關的應用系統，各部門在信息化應用過程中也積累了大量的數據信息，但由于上下不貫通、左右不銜接，部門之間缺乏業務協同，各系統不具備信息自動抓取、實時服務等功能，導致數據多卻用不上、有信息但找不到。

同時，各部門應用系統數據格式不一，缺乏統一的數據接口標準，形成眾多的信息“孤島”。

（二）重視程度及統籌推進力度不夠。

X智慧城市建設見事早，政府部門行動快、有亮點，但受市政府人員變動及牽頭部門調整等因素的影響，統籌推進緩慢，特別是智慧城市建設總體規劃編制、標準體系制定等主要任務尚未完成，有的仍處于啟動階段。

雖然市政府成立了智慧城市建設領導小組，但相關工作機制尚未健全。作為牽頭及主管部門的市政府辦及市經信委具體負責該項工作的人員不足X人，力量明顯不足。

（三）智慧城市建設人才匱乏。

由于信息產業發展滯后，軟件開發、系統集成等方面的技術研發人才儲備不足，能夠適應智慧城市建設研究分析需要并提供一攬子解決方案的高級人才和團隊缺乏。

應用型信息技術人才尤其是既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏，導致信息化建設與管理銜接不緊甚至脫節。受區位環境及薪酬等因素的制約，高級專業技術人才難以引進，各地普遍缺乏完善的人才培養及激勵機制。

（四）信息應用及智慧產業發展滯后。

有統計數據顯示，X年，X信息化水平總指數為X.X、工業信息化水平指數為X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企業對實施“兩化融合”，促進企業轉型升級、跨越發展的意識不強。

與臨近的X市相比，X國家及省級“兩化融合”管理體系貫標試點企業為X家，X市有X家；軟件企業為X家，年業務收入僅X.X億元，低于X市的X家、X.X億元。

三、對策建議

智慧城市建設是一項復雜的系統工程，事關X長遠發展。市有關部門要從區域和全局的高度。

緊緊抓住新一輪信息科技和產業變革機遇，加快智慧城市建設步伐，努力實現政務更加高效、產業更加優化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以提升政府管理效能為抓手，加速資源整合，推進政務管理不斷優化。

一是完善政府網上服務體系。進一步完善政府門戶網站群的信息公開、在線辦理、公眾參與三大功能，構建為企業和公眾服務的“一站式”、并聯審批門戶網站平臺。要盡快建立政府監督平臺，制定電子政務監察標準，通過政務服務中心辦事大廳與電子政務虛擬大廳的融合，推進政務服務中心與相關部門協同辦理和并聯運行，為社會大眾提供無接觸式管理與服務。

二是提升政務信息共享水平。適應大數據時代的特點，加大改革和創新力度，建立跨部門、跨行業、跨地域的行政資源數據庫和信息交換平臺，形成統一管理系統下的信息共享運行機制。要以大數據、云平臺建設為突破口，加快人口、法人、地理信息、宏觀經濟數據、社會信用等基礎數據庫的建設。

三是創新推進城市管理。按照省政府《智慧X行動方案（X-X）》的要求，創新城鄉規劃、建設、管理運行模式，在現有數字化城管的基礎上，將市區范圍內的街道、社區一并納入數字城管網格化管理范疇，拓展建立城鄉一體的大城管格局。加快建立可視化、協同化城鄉建設管理智慧應用系統和網格化管理平臺，實現城鄉建設管理的數字化、精細化和智能化。

（二）以推進轉型升級、跨越發展為目標，加強規劃統籌，引領智慧城市科學發展。

一是強化規劃及統籌推進力度。智慧城市建設涉及范圍廣、周期長、投資大，各試點城市無一不從規劃入手，發揮其在智慧城市建設中的引領作用。要圍繞“優政、強企、惠民、美城”的總體目標，將智慧城市建設作為重要內容列入“十三五”規劃，加快編制涵蓋全市各部門、醫藥園區、經濟開發區、數據產業園區及各市（區）的智慧城市建設總體規劃及各專項規劃和標準體系，統籌推進信息基礎設施布局、產業轉型升級、民生服務、社會治理和信息安全等體系架構。

二是增強工作緊迫感。要圍繞省政府X年建設沿江智慧城市群的目標，進一步解放思想，凝聚共識，立足搶占未來發展制高點、構筑區域競爭新優勢的高度來認識，作為市委、市政府思想再解放、項目大突破、城建新提升“三大主題工作”的重要內容來謀劃，作為譜寫“邁上新臺階、建設新X”X

篇章的重要舉措來推進，把智慧城市建設工作擺上應有的位置。

三是建立健全工作體系。進一步發揮智慧城市建設工作領導小組的高位協調作用，按照人事相宜、人崗匹配的原則，盡快建立有職、有權、有責、有人的專職工作機構或專業團隊，形成有人決策、有人協調、有人督查的協調推進體系。要建立有本地專家參加的決策咨詢機構，對智慧城市發展戰略、總體規劃和行動計劃的推進實施開展咨詢評估，為決策和指導推進智慧城市建設工作提供科學依據。

（三）以打造惠民工程為重點，拓展信息應用，促進民生更加幸福。

一是加強智慧社區建設。盡快建立全市統一的社區公共服務信息系統，拓展社會管理和服務功能。建議參照蕪湖市做法，實施街道社區網格化管理模式，整合公安、社保、民政等基層力量，推動政府管理服務由“被動式”轉變為“主動式”，實現讓共享信息幫助百姓去“跑腿”的社區精細化治理和精準化服務。

二是加快市民卡建設步伐。建議學習嘉興市依托社保卡、建設“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建設作為信息惠民的突破口。通過大數據支撐下的部門業務協同，整合各項服務應用，推進社?？?、交通卡、借書卡、診療卡、旅游卡、銀聯卡等的功能疊加、集成合一，使市民卡“記錄一生、管理一生、服務一生”變為現實，讓市民切實享受“一卡在手、方便無憂”的便捷生活。

三是打造智慧民生服務平臺。應用新一代信息技術，為廣大群眾提供多樣化、個性化、自助化的智能服務。重點建設基于居民電子健康檔案和電子病歷的區域醫療衛生信息服務平臺，為市民提供專家咨詢、報告查閱及醫療信息跨醫院共享利用等服務。以滿足養老服務需求為目標，建設智慧養老服務平臺，形成社區居家養老、醫療護理機構、養老服務機構等網絡互聯互通，信息資源共享。

（四）以推進產業轉型升級為動力，加快“兩化融合”，不斷提升產業智慧化水平。

一是推進智慧農業持續發展。以國家現代農業示范區建設為載體，以農業物聯網建設為突破口，促進農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率的進一步提高。要準確把握現代農業發展方向，以保障農產品有效供給、保障農產品質量安全、促進農業增效農民增收為目標，加快信息技術在畜禽養殖、溫室大棚、露天作物栽培和農產品銷售等領域的示范應用，推動傳統農業向智能農業、感知農業和現代農業轉變。

二是加快推進互聯網與制造業的融合創新。要搶抓“互聯網+”和“中國制造X”帶來的發展機遇，大力營造有利于“互聯網+”發展的良好氛圍，動員引導行業、企業以互聯網思維推進“機聯網”、“廠聯網”等生產模式創新，推動“互聯網+”戰略在

X落地生根。要依托醫藥高新區（數據產業園），加快打造具有X特色、全國有影響的大健康數據平臺和云中心，推進互聯網與大健康產業的融合發展，著力形成高端的“醫、藥、養、游”產業鏈和集聚效應。

三是全力推進現代服務業發展。要優化電子商務發展環境，盡快出臺《X市電子商務發展行動計劃》。深入推進電子商務普及應用，探索MXC（生產廠家對消費者）、OXO(線上對線下)等新型商業模式。要著力推進生產業加快發展，引導制造業企業樹立制造與服務融合發展理念，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力為重點，為客戶提供個性化產品設計和整體解決方案，實現企業由生產型制造向服務型制造轉變。

（五）以完善體制機制為關鍵，加快人才培養引進，努力營造全民參與氛圍。

一是加強人才隊伍建設。要全面梳理分析智慧城市建設重點需求的人才類型和數量，研究制定智慧化專業人才隊伍建設中長期規劃。要堅持人才為本、引進與培養并重的原則，完善專業人才培養、使用、引進和激勵機制，依托高等院校、龍頭企業，加快培育領軍型、創新型行業精英和復合型、實用型信息技術人才。

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按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。

(一)社會背景

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。其核心內容是發展農業和建設農村，增加政府對農業和農村投入，改善基礎設施包括鄉村道路建設，強調以工促農、以城帶鄉，基本建立農村合作醫療制度，鞏固九年制義務教育，對農村學生免收雜費。要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村目標的提出距今已有七個年頭。為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，和鼓勵更多的大學生到農村創業，加入到新農村建設的洪流中，東北大學赴吉林四平社會實踐團開展了本次 社會主義新農村建設調研活動。

二、 調研目的

1.近幾年來，國家鼓勵大學畢業生到農村基層就業和自主創業，出臺了一系列政策措施為畢業生到基層就業和自主創業提供了一個寬松、有利的政策環境、制度保障和工作保障。在《十二五規劃綱要》中關于促進大學生就業以及社會主義新農村建設的內容占據著十分重要的地位，為了促進新農村建設與發展,政府鼓勵并扶持大學畢業生到農村去創業。

2.大學生的就業形勢變得越來越嚴峻，創業是大學生新的就業之路,而農村是大學生創業的廣闊天地。大學生應該抓住這個絕佳的時機,在政府和社會各方面的幫助下,為新農村建設創出佳績。

3.在政府鼓勵并扶持大學畢業生到農村去創業的環境下，考察吉林省xx縣大學生在農村自主創業的成功典范，來為更多的大學生提供新的就業思路。

4.走訪當地中小學，企事業單位，感受開展社會主義新農村建設以來，xx縣發生的巨大變化。

第二部分：調研基本情況和取得成效

一、 調研地概況

(一)行政區劃

xx青鄉位于xx自治縣西北部，全鄉幅員面積cc平方公里，有xx個行政村，cc個自然屯，cc個社。

(二)氣候交通

xx青鄉未設專門的氣象站、水文站等監測機構。氣象資料以xx縣氣象局提供的資料為據，屬溫帶大陸季風氣候。熱量豐富，雨水充沛，四季分明。年平均氣溫、降水量和全年日照可以滿足一季作物生長的需要。

xx青鄉機構齊全，街道整齊，水、電、通訊設施完備。小城鎮建設樓房建筑面積xx平方米，集市貿易繁華。鄉村主要公路為油渣路面，水泥路貫通全鄉各村，總長度達xx公里，對外交通線路四通八達，連接各中小城市，交通十分便利。

(三)農業資源

xx青鄉以第一產業為主，現有山地面積xx公頃。耕地xx公頃(其中水田xx公頃;蔬菜面積xx公頃;其他xx公頃主要以種植玉米為主)農作物主要有玉米、水稻、大豆、薯類等;養殖業主要以養殖豬、牛、鹿、雞、鵝等為主，年末存欄達xx萬頭只;以xx青鄉占地xx公頃，年存欄xx頭的達康養豬示范基地為龍頭的養豬業尤為興旺。xx青鄉木耳繁育園公司加農戶的木耳種植方興未艾。此外，林業資源豐富，由山地林區、退耕還林、村舍周圍林帶等構成，活木蓄積量達xx萬立方米。

(四)自然資源

xx青鄉位于xx自治縣xx青石油板塊的中心地帶，開采潛力特別大，地下石油資源蘊藏豐富，儲量約xx萬噸，目前吉林油田公司正在當地采油，明年將大規模開發，給xx經濟騰飛注入了無限生機。再有礦產資源十分豐富，目前老虎溝村儲量xx萬噸的三氧化二鐵和xx萬噸的硫鐵礦集資重組，投入xx萬元的年產xx萬噸深層礦已開始采掘，預計此礦可供開采xx年以上，2010年將投資xx萬元建成礦石深加工企業。

(五)人力資源

全鄉有農村勞動力xx人，其中外出務工xx人，接受過各種勞動技能培訓的xx多人，多數從事服裝加工、電子、車床、電焊、建筑、保安等行業。隨著農業科技的發展，勞動力的過剩，會有更多的農民經過培訓轉產，不斷壯大產業工人隊伍。

(六)文化旅游資源

xx歷史文化的傳承，使這里鄉風淳樸、政通人和，加之獨特的地理結構和自然環境，形成了以自然景觀為主，民俗風情為輔的代表性旅游文化。鄉西北部山勢險峻、景觀奇特，是避暑休閑，娛樂消遣的好去處，現已建成占地xx公頃，建筑面積xx㎡以上的中山山莊一處。人文旅游資源則以二人轉和土鄉土色的飲食文化等農家樂旅游觀光為依托，在這里進行旅游開發有美好的前景。

二、調研情況

(一)試點村以點帶面，帶動發展

xx新農村建設工作啟動以來，以試點村建設為突破口，不斷加大資金投入，完善扶持政策，做到以點帶面，推進全區社會主義新農村建設扎實穩步發展。

兩個省級試點村中的新四村今年完成新農村建設一期規劃建設任務，小營城子村在去年建設的基礎上，完成院墻修建、有線電視入戶、路燈安裝、沼氣池建設和美化綠化等配套設計建設。今年新申報的省級試點鎮xx鎮和xx村、xx村兩個省級試點村正在評審規劃編制和項目申報工作，并將在近期啟動。xx鎮趙家村、xx鎮xx村和xx鎮毯子村3個市級試點村，以點帶面，分類建設，整體推進，在進一步搞好改水、改廁、改路及村屯衛生建設的同時，建設秸桿發電項目，解決秸桿資源浪費和亂堆亂放問題，推廣蚯蚓養殖，解決垃圾丟棄問題，徹底改善村屯環境，完善農村基礎設施，推進山、水、林、田綜合開發和中低產田改造，搞好xx嶺、xx水庫除險加固等水利設施建設，增強防災抗災能力。

(二)三區建設初具規模，經濟效益逐步提高

xxx鄉過去是一個農業小鄉、財政窮鄉、資源欠開發鄉，各項工作一直處于全縣鄉鎮的下游。2009年5月鄉黨委班子調整后，從實際出發，對全鄉經濟發展重新規劃，尤其是抓三區一建工作中，充分學習借鑒五棵樹的xx、xx的蔬菜、xx的服裝的發展經驗，依靠發展主導產業，進而帶動其他產業，實現經濟整體推進。從而，確定了本鄉的產業定位必須緊緊依靠區位優勢;依靠糧食、土地和勞動力資源;依靠現有的產業發展基礎，爭取通過三年的努力，把xx鄉打造成精品棚膜經濟鄉、精品畜牧業發展鄉。

發展棚膜經濟和牧業小區重點圍繞科技先行、政策扶持、典型示范、以點帶面、全面發展的方針。全鄉逐步改變農業上傳統種植模式，在快速發展特種玉米、果蔬大棚的基礎上，加大對木耳繁育等一些生態農業的扶持力度。勞動村建成投入xx萬元占地xx平方米的油桃溫室大棚一棟，預計明年上半年大棚的規模將擴大到xx棟，經濟純收入xx萬元。在興宏村建成了投入xx多萬元，占地4公頃，廠房建筑面積達xx平方米，水電配套齊全的生態木耳繁育示范園，今年生產木耳xx萬段，產值xx萬元，安排村里剩余勞力xx人，園區木耳的成功開發，讓xx人看到了發展木耳致富的可觀前景。目前，全鄉共有xx余戶農民購買了木耳生產設備材料，積極為明年大面積生產木耳作準備。與此同時，在畜牧業方面立足實際，大力發展養殖業，建成了xx村達康環保養殖示范基地合作社，以王永波為法人，投入xx多萬元，占地xx公頃，相關設施建筑面積達xx平方米，養豬xx多頭的達康環保養豬示范基地。這里先后扶持100多個農戶，搞起了養豬項目，通過抓大戶帶動，宣傳輻射，全鄉形成以養豬為主導產業的強勁發展勢頭。目前，全鄉養殖大戶xx戶，養豬達1xx萬頭;養禽xx萬只，養牛發展近萬頭，畜牧業產值突破xx萬元。

(三)環境整治長抓不懈，農村面貌顯著改善

近兩年來，xxx鄉把村屯環境衛生綜合整治作為黨委、政府的一項重點工作緊抓不放，按照逐村指導、分步實施的辦法，建立長效機制，落實長效責任，確保村容整潔，村貌改觀。經過集中初步整治，已逐顯成效。黨委、政府十分重視環境整治工作，對所轄x個街道、x個村委會的主要區域進行了柴草垛轉運、垃圾清理、違章拆除、外墻粉刷、排污疏通等為內容的環境衛生專項整治工作。截止目前，全鄉共出資xx余萬元，勞動力xx萬人次，動用機動車輛xx臺次之多，轉運路邊柴草垛xx余個，清理衛生死角xx余處，清運垃圾xx萬余方，疏通溝渠xx多條，粉刷房屋圍墻面超xx萬多平方米，新栽綠化樹木xx余棵。隨著全鄉環境衛生整治工作的不斷深入,農村面貌發生了根本性的好轉，臟、亂、差現象明顯改變。目前，此項工作堅持做到常抓、常管，整齊規范、干凈美觀的整治效果已使全鄉的環境衛生有了歷史性的改變，群眾的居住環境得到了前所未有的凈化、美化。

(四)各項工作扎實推進，工作成績亮點突出

1. 陣地建設空前加強

一年內，在過去只有劉家一個舊村部的基礎上，多方協調、積極爭取、超常投入，七個村全部新建了較為上乘的村部，總投資達xx余萬元，尤其是新農村建設省級示范村施家村，在鄉黨委的積極協調和大力支持下，經過村屯干部的共同努力，村基礎設施逐步完備，村容村貌強力改善。先后投入xx萬元，建成了占地xx平方米全縣一流辦公設施高標準的新村部和xx多平方米的農民文化廣場，并在鄉黨委的號召下，籌措資金xx多萬元，修水泥路xx公里，過水橋涵一座，整改破舊圍墻xx多延長米，粉刷外墻涂料xx萬多平方米，道路兩旁新栽梧桐樹xx余棵，環村新栽楊柳樹一萬五千余棵，村內綠化面積達xx公頃。相信不久將來，在施家村的示范帶動下，xx青鄉各村都將以生產發展、生活富裕、村風文明、村容整治、管理民主的社會主義新農村的新風貌展現在人們的面前。

2.民生工程強勢發展

3. 實現了基礎建設的歷史性突破。

經過潛心籌劃，全方位的協調，使國家農業開發項目投入xx萬元的建橋筑路工程落戶xx，以施家大橋、董家大橋為代表的11座橋涵項目開工修建，響亮的開工禮炮令xx人欣喜異常，他們為這里幾代人的夢想能在自己身上實現而奔走相告。與此同時，積極協調國家投資xx多萬元建成了xx家、xx家、xx、xx自來水工程，鋪設管網xx延長米，受益人口達xx人，為提高農民群眾的生活質量和健康水平邁出了可喜的一步。另外，向教育及財政部門全力爭取，二十四中危樓、xx小學、xx小學年久失修的校舍進行了改造，新建校舍總面積為xx，總投資達xx萬元。這些與群眾生產生活密切相關的工作，提高的幅度在全縣比較領先。

4.黨群干群關系極為密切

xx青鄉黨政班子察民情、聽民意、辦實事重實干、創實效，關心群眾疾苦，真正打造了群眾滿意型的五好班子，社會反響現在這屆黨委一年干成了過去十年沒干成的事，深得百姓的稱贊和擁護，原本生疏和緊張的干群關系變得越來越密切。

二、 調研分析

(一) 生產發展以發展富民產業為導向，夯實經濟基礎

1、新興工業化發展、重點項目的發展狀況。

xx鄉的達康環保養殖示范基地合作社，采取群眾自愿，同一件圈舍，統一購豬，統一配料，統一防疫，統一銷售，年終按股分紅的經營管理模式，降低養殖封信，提高經濟效益，促進豬肉產業不斷發展壯大，增加農民收入。

xx鄉建立了畜牧養殖小區，梅花鹿養殖小區，野生動物綜合養殖基地，山野菜加工基地，北藥種植加工等基地，不斷擴大特種養殖規模和效益，逐步實現產加銷一條龍。并且大力發展民族手工藝，并建有兩個重點手工藝作坊，所出產品暢銷省內外。

旅游業方面，以體滿族民族生活和挖掘民族傳統文化遺風、涉獵、度假、探險等滿族民俗游開發項目建設取得了突破性的進展。

2、農業結構調整與農業產業化經營。

通過規模建設，促進新生鄉產業結構調整，由過去單一的農業經濟發展為工、農、商并舉的經濟，特別強調發展鄉村企業，發展包括生態旅游在內的第三產業，減少農業比重，增加經濟效益，提高全鄉國民經濟增長的穩定性。在農業生產上也由過去片面企求種植業，調整為以種植業為主，大力發展畜牧業、林業、副業，是農業綜合發展的道路，特別是強調發展畜牧業，時下農、牧、游三分天下，在保護和恢復森林資源的基礎上，大力開發林區特產和旅游經濟，在種植業上，由過去單一的糧食生產，調整為糧食、經濟作物、飼料三元結構，因地制宜加強生態農業模式。

3、農田水利設施建設、農業機械化應用。

為提高農業機械化程度，xx村組建了農機服務隊，該服務對可解決xx畝大田的耕作問題，購進xx馬力以上拖拉機xx臺套，及全套附屬農機具，包括聯合播種機、收割機、深松犁、旋轉犁、輕、重耙、旋耕犁

4、農業信息化、農業科技推廣應用。

xx鄉選擇平整開闊的地xx畝，示范種植雙高大豆品種東農44，種植農田防護林xx畝，投入良種補貼xx元，科技培訓xx人次，并示范推廣測土配方施肥技術。利用生物技術對農產進行深精加工，生產生物飼料及生物添加劑，滿足全鄉飼料的需要。

小營城子村依托國家農機補助政策基本實現農業機械化，達到了農民口中所說地中無人，機械化作業。

(二) 生活寬裕以改善民生為根本，提高生產生活水平

堅持以人為本，深入實施道路暢通、康居家園、飲水安全工程，大力發展公益事業，進一步改善生產生活條件，使廣大農村群眾享受發展成果。2009年xx縣改造泥草房xx戶，2010年籌資xx萬元改善試點村道路，對全區部分農田路進行維修改造，方便農民生產生活;投資xx萬元新建大型沼氣池一座，加快農村清潔燃料的推廣，加強新型能源建設。

1、農民收入增長情況與農民持續增收保障措施。

xx鄉2008年鄉財政收入為xx萬元，人均收入為xx元。預計今年年底收入要達到xx萬元，人均收入達到xx元。

2、農村醫療、養老、助學、扶弱濟困等社會保障體系建設。

全鄉有xx人參加了新農村合作醫療，新農合參合率達到了xx%。全鄉新型農村養老保險現已參保xx人，參保率達到xx%，參保資金xx萬余元。

(三) 鄉風文明以培育新風為目標，加強試點村精神文明建設。

倡導健康文明的社會風尚，是社會主義新農村建設的靈魂，也是新農村建設的重要任務之一。xx縣政府以陽光工程為載體，以各類職業學校為基地，開展現代農業生產知識和技能培訓，舉辦培訓班xx余次，培訓農民xx余人，不斷提高農民素質，拓寬農民就業渠道;深入開展文明村鎮創建活動和五好家庭、文明戶等評選活動，倡導樹立夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。大力開展除陋習、樹新風活動，教育引導農民遠離黃賭毒，反對封建迷信，倡導健康、文明、科學的生活方式。

(四)村容整潔以環境優美為標準，加大環境整治力度。

環境優美整潔，既是新農村建設的重要標準，也是新農村建設的形象標志。

為進一步加強農村衛生環境集中整治，動員廣大農民群眾積極參與xx縣新農村建設辦公室制定出臺了《xx縣新農村試點村建設標準》和《xx縣試點村開展環境衛生整治實施方案》，通過建立長效的衛生管理制度，進一步改善村容村貌。2010年xx縣加大投入力度，計劃在部分重點建設村修建景觀大道、休閑廣場、村內空地種植觀賞樹種和花草，得以構建景色秀美、舒適宜人的新農村?，F全縣省級試點村xx個，市級試點村xx個，綠化工作已于5月中旬全部完成，種植果樹xx株，栽種樹木xx株，景觀花木xx株，并建設花楸觀賞園1處。

(五)管理民主以管理民主為要求，加強農村基層民主建設。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民當家作主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

為加強農村基層民主建設，xx縣政府施行村務、財務和黨務三公開，村民代表會議、村規民約、一事一議、民主理財、民主評議村干部等民主制度，構建民主和諧的社會主義新農村。2010年xx縣委、縣政府計劃投入xx萬元，用于試點村重點項目建設，同時確定11個單位與各試點村具體建設項目進行幫建，現各幫建單位已與試點村完成對接，正在深入到所幫建的試點村了解情況、聽取民意，制定幫建項目計劃，并且有重點、有步驟地抓好幫建工作，真正做到傾情傾力、真幫實建。

第三部分：突出問題以及解決建議

1、由于氣溫及價格風險問題，該地區常年主要種植玉米一種農作物，致使土地肥力下降，產量降低。

分析與建議：這是村民對缺乏相關農業基礎知識的體現。正確的做法是按年交替種植各種農作物，有效利用土壤的各種營養物，保持土壤肥力。那么，如何提高村民的農業基礎知識呢?村委可以制作一個農業知識普及宣傳板，通過網上查資料等方式及時更新。也可以給村民訂閱農業報紙?；蛘?，定期請農業技術人員前來指導。

2、經濟結構過于單一，家庭聯產責任承包制把農民束縛在了土地上，限制了生產力的進一步發展，加之農民外出打工技術含量不高且沒有保障，致使農民收入很難進一步增加。

分析與建議：土地是農民生活的基本保障，但不應是唯一保障。應該把土地作為保底基礎，更多的投入到創新產業中去，多方位創收。

3、農民思想過于保守，加之缺少致富帶頭人，產業結構轉型困難較大。

分析與建議：積極響應國家號召，開放思想，開拓創新，在國家優惠政策鼓舞下，把握機會，盡早致富。同時，可以營造高校思想科技下鄉的惠農平臺，利用互聯網，對農民提供思想、技術指導，解決農民思想保守以及致富過程中遇到的技術難題等。

4、教育資源過于集中，一部分村子沒有學校，學生只能外出就學，加之不少家長陪讀，無形中增加了農民的負擔，也造成了勞動力的損失。

分析與建議：這是非常值得關注的一個問題，現在，新農村建設往往主要關注農民創收問題，卻忽略了更為重要的下一代教育問題。轉變新農村建設重點，才能從根本上解決問題。當然，對于我們大學生，可以提供支教的服務。也可以聯合各個大學優秀學子、老師，提供遠程教育。

5、當地大學生自主創業帶動新農村建設的典范案例缺乏，創新產業雖然正在興起，但產業營創、生產人員學識不高，技術不先進。

分析與建議：希望國家或地區頒布相關優惠政策，鼓勵大學生到農村創業或擔當技術人員。各個高校，能夠思想下鄉、技術下鄉。營造問題3中設想的遠程平臺，進行遠程指導，并能定期派遣技術人員下鄉，與村民面對面交流。

6、醫療設施建設不完備。

分析與建議：通過實地調研發現xx鄉下屬各個村，均不存在衛生所等就醫場所，部分村子存在藥店，但店面小、藥品匱乏，村民就醫需要進縣城，給村民看病吃藥打針造成了諸多不便。希望相關政府部門能在各個村子建立小型衛生所等就醫場所，解決村民看病就醫難得問題。

7、交通不便利。

分析與建議：通過實地調研發現xx鄉下屬各個村，道路普遍為沙子道，雨天特別泥濘，出行極為不便。而且，雖然通了去縣城的公交汽車，但一天往返只一趟，且汽車超載，易出事故。希望政府加快道路整改建設，實現水泥道路的普及;相關部門協調，加一趟往返車次，滿足村民出行需要。

8、電腦知識普及不到位。

分析與建議：通過調研，發現xx鄉電腦普及率達到了73%。但擁有電腦的家庭里，往往只有孩子會用電腦，大人會用電腦的不足30%。這對村民利用電腦充實生活、提升素質及我們設想的遠程教育都是非常不利的。所以，應該加強村民的電腦知識教育?？梢杂纱逦ㄆ诮M織電腦培訓，也可以由各高校定期下鄉進行。

9、營銷手段缺乏，產品銷路不好。

篇（6）

一、堅持以人為本，緩解社會熱點焦點問題

老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實程度不同地存在，并成了社會各界關注的熱點問題。為此，我們已經和正在采取以下措施：

1、規范醫療服務收費行為。嚴格執行醫療服務收費價格和藥品統一降價政策，完善醫療信息公示制度和費用查詢制，實行醫療違規收費查實免費制，建立醫院藥品用量動態監測、臨床用藥超常預警制度和不當處方內部公示點評制度，積極試行住院按單病種限價收費，大型設備檢查和部分檢查項目報告單互認，一、二級醫院的“藥占比”必須達到規定要求，市屬醫院每門診人次平均費用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費用年增幅不超過5%。

2、改革醫務人員收入分配機制。加大內部分配制度改革的力度，完善重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配機制，逐步推行崗位工資制。嚴禁醫務人員收入與醫療收費直接掛鉤，堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規行為。

3、加快社區衛生服務體系建設。按照2005—2010年全市社區衛生服務發展規劃，以創建省社區衛生服務先進市為契機，年內完成10個建制鎮13所衛生院向具備“六位一體”功能的社區衛生服務中心轉型過渡，建成146所社區衛生服務站，并實行鎮村一體化管理，做到“小病不出社區、不出鄉鎮”，為居民提供經濟、便捷、主動的醫療衛生服務。

4、深化藥品集中招標采購制度。不斷改進藥品、醫療器械購銷監督管理機制，集中招標采購公開化、規范化，加強藥品配送的組織協調、規范操作和監督管理，試行藥房托管工作，減少流通環節，降低流通成本，規范購銷渠道和藥品市場秩序，有效遏制醫藥購銷和使用中的違法違規行為。

5、提高合作醫療結報比例和封頂水平。逐步提高農村合作醫療保險人均籌資標準，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩定的籌資機制，擴大人群覆蓋面，完善弱勢人群的醫療救助制度，解決貧困農民看病就醫問題。科學制訂和調整補償方案，降低報銷起付線、提高補償封頂線。建立老年人個人賬戶，開展70歲以上居（農）民免費健康體檢，減少大病發生的風險。

二、整合衛生資源，提高農村醫療服務能力。

1、加強農村衛生人才隊伍建設。加強對鄉村醫生的管理，206名社區現有人員參加省廳舉辦的轉崗培訓，目前已完成了836名鄉村醫生兩年一次的業務培訓和年度考核。盡快出臺加快全市農村社區衛生人才隊伍建設的辦法，今年年內完成至少100名全科醫師培訓。

2、加大衛生支農力度。實行市屬醫院主治醫師晉升前到衛生院支醫制度，每年市屬醫院下派10名后備干部到衛生院掛職鍛煉，加強對衛生院在職人員的業務培訓，提高業務水平。采取人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、委托（合作）管理等方式，加強對基層社區衛生服務的業務指導和技術幫助，扶持農村衛生院建設發展。

3、深化人事分配制度改革。完善崗位競聘選聘制度，衛技崗位全面實施崗位聘任，專業技術職務（職稱）實行評聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實執行待崗、解聘、辭聘制度，健全競爭激勵機制，充分調動廣大專業技術人員的積極性和創造性。

4、推動醫療集團化經營。鼓勵市屬醫院與建制鎮衛生院組建醫院集團，充分發揮好市一院、中醫院醫療服務集團的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術到人才培養全方位幫扶。

三、加大執法力度，切實保障食品衛生安全。

1、全面提升衛生執法工作水平。加強衛生監督員隊伍建設，建立獎懲制度，強化依法行政、監督和“四五”普法考核，繼續實行執法責任制和執法過錯責任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴格醫療機構、人員、技術準入和監管，規范衛生行政許可行為，實施行政許可“陽光操作”。

2、加大市場監管力度。將食品衛生執法監督擺在衛生綜合執法監督的重要位置，深入實施食品衛生監督量化分級管理制度和“食品放心工程”。加強食品衛生監督信息網絡建設，建立全市食品生產經營企業基本信息、監管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛生監管水平。

3、強化打擊非法行醫長效機制。繼續開展以打擊非法行醫、非法采供血為重點的醫療服務市場整頓工作。嚴肅查處醫療機構超核準診療范圍執業、任用非衛技人員從事衛技工作、科室對外承包等違法行為，嚴格查處違法醫療廣告和虛假醫療宣傳，維護醫療市場正常秩序，保障群眾就醫安全。加強個私民營醫療機構的管理，強化醫療機構執業校驗，推進醫療機構誠信服務等級評定工作。

四、推進行風建設，努力提升衛生行業形象。

1、扎實推進治理商業賄賂工作。開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，對掌握物權、財權等重點崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經辦崗位5年）進行輪崗。運用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會主義榮辱觀教育、職業道德教育、法制教育、紀律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。

2、認真開展政風行風評議。狠抓各項工作措施的落實，積極配合市行風評議組做好評議的各項工作。加強行風巡查力度，不斷完善行風建設的長效機制。做好院務、醫務和黨務、政務公開，規范公示的內容、渠道和時限，重點公示容易產生不正之風的內容。采取各種措施不斷提高人民群眾對衛生工作的滿意度。

3、大力推進衛生文明行業創建。在廣大醫務人員中開展“德技爭先競賽活動”，各醫療衛生單位今年要創成示范集體（病區、窗口）各10個，并積極開展文明單位爭創工作。充分整合工青婦和各醫學團體的力量，組織實施好第十六屆“白求恩杯”各個競賽項目，推進文明單位建設進程，使一批單位文明建設層次得到提升，為創建市文明行業奠定扎實基礎。

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如何按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實穩步推進社會主義新農村建設？筆者長期跟蹤調查××村，從××村近幾年的發展中，找到了很多與社會主義新農村建設相契合的思路和舉措，這種契合能在大多數農村“三個文明”建設中找到，對此進行總結和思考，有利于我們深化認識、更新思路、改進措施，推進社會主義新農村建設。一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發展文秘站網-

××村地處壩區和山區結合部，距縣城9公里，有16個村民小組，670戶，2621人?！痢链咫m地處縣城近郊，但長期未能改變落后面貌。20__年村級體制改革以來，××村兩委班子不斷深入認識村情，深挖阻礙發展的問題根源，研究解決發展瓶頸，聚合人力人心謀發展。

（一）、強化班子建設，打造團結實干的發展氛圍

××村地緣優勢突出，守著一方熱土卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰斗力問題當然首當其沖。20__年村改委后，經過對歷史和現實的深入認識與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時的解決。

閑散現象突出是制約××村發展的主要問題，根源是守業思想嚴重。面對這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團結過硬、實干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動全村樹新風謀發展。村兩委班子在班子內查找到了個人自我意識過強等矛盾根源，，增進團結，帶頭改變了“散”的形象，促進了“員”和全體黨員之間增進相互了解，化解誤會，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進氛圍；村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實實地一件一件解決好群眾呼聲高的問題，以實干精神來贏得全村上下的擁護和支持，有效引導和帶動全村上下，屏棄安逸閑適思想，積極配合做好全村重大項目建設，踏實地經營好家庭經濟，閑人閑事不斷減少，干事創業逐漸成為主流思想。村兩委班子以實干興村的具體舉措帶動了全村實干興家，廣大農戶又以實干興家的具體行動促進了實干興村，全村真正成為了實干村。

（二）、強化基礎設施、基礎產業建設，改善生產生活條件

××村呈丘陵地貌，相對山區來說，生產生活條件有一定的比較優勢，但“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“寨頭亮、寨腳黑”的供電，落后的基礎設施狀況，使地緣優勢難以轉化為發展優勢，延緩了發展速度；“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經濟和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業，也難以從根本上解決好發展問題。

痛定思痛，××村集中精力，著力抓基礎謀發展。經村兩委班子積極爭取，得到了多方面的支持，通過“爭取項目投一點、上級部門要一點、村中老板捐一點、村民集一點、投工投勞擔一點”的方式，實施了：一是投資__萬元，建成213國道至村委會3.24公里的村級柏油路，村組道路全部修通；二是投資118萬元，建成全長8.4公里“三面光”溝渠，改善農田灌溉面積1400畝；三是投資133.55萬元，改造了通向各自然村的10余公里電網，實現了戶均一表，城鄉同價；四是投資126萬元，架通至各自然村的程控電話線路，全村固定電話和移動電話的覆蓋面/:請記住我站域名/均達100；五是投資110余萬元，種植和改造茶園1600畝。四項基礎設施和一項基礎產業的建設，解決了溫泉村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎設施條件和產業發展基礎的文明新村，打牢了××村進一步建設社會主義新農村的發展基礎，增強了發展能力。

（三）、強化精神文明和民主法制建設，營造良好的發展環境

××村地處縣城近郊，城區的一些不良思潮和行為，極易感染到這里，貪圖享樂思想、游手好閑現象、喝酒鬧事情況、小偷小摸問題等都較突出，村民各自為政，意見難統一，管理難實現，行為難約束。本來看好××地緣優勢的一些投資者，往往會顧忌這里的綜治環境和村民的精神狀態，望而卻步。

××村兩委班子認識到，精神文明和民主法制建設是發展農村經濟的基礎，是促進農村發展的重中之重。全村把創建文明村活動與加快農村發展的奮斗目標一起部署，一起抓落實。從建立領導責任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農民思想道德和科學文化素質入手，堅持開展思想、文化、科技、衛生等寓教于樂的活動，促進了農村勞動者素質的提高。從制定實施《××村村規民約》入手，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。從解決群眾反映強烈的環境“臟亂差”等熱點難點問題入手，整頓亂堆亂放，清理垃圾死角，大力整治村容村貌。從加強法律知識的宣傳教育力度入手，加強了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博等歪風得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發揚基層民主，堅持和完善村務公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發揮群眾組織的作用入手，動員多方面力量參與全村經濟和各項事業建設。責任人到位的工作，各項措施的落實，廣大村民的積極響應，渲染出溫泉文明村創建活動濃烈的氛圍，也取得了顯著的成果，20__年12月××村被評為省級文明村，發展環境逐年優化。

二、狠抓產業支撐，樹強支柱求發展

××村從長期的發展實踐中認識到，靠勞務輸出和家庭小副業難以從根本上解決好奔小康的問題。20__年以來，全村以樹強茶葉和生豬生產主業為目標，加強招商引資，強化農村綜合管理、綜合服務，大力提高農業綜合生產能力和資源的利用能力，加快發展。20__年全村農村經濟總收入達590.34萬元，比20__年367.75萬元增長60.53，農民人均純收入1434元，比20__年的886元增長61.85。

（一）、提高產業關聯度，延伸鏈條增效益

面對著不斷夯實的發展基礎，××村打起了細算盤。全村以沼氣建設為核心，連接發展好以茶葉為主的種植業和以生豬為主養殖業，樹強支柱，促進產業關聯，實現循環發展、高效發展。

××村是××市能源建設示范村，目前已建成沼氣250口，覆蓋面在40左右，沼氣建設促進了農村種養殖業的清潔生產，帶動了農村改圈、改廁、改灶，改善了村容村貌。以沼氣為中心樞紐，××村初步串起了“生豬養殖 生豬販賣 屠宰經營”、“茶葉種植 茶葉加工 茶葉營銷”、“生豬養殖 沼氣 茶葉種植”、“生豬養殖 沼氣 青飼料、蔬菜種植”等幾個簡單的產業循環發展鏈條，提高了各產業的關聯度，提高了資源的綜合利用率，也提高了產業的增加值。20__年，全村肉豬出欄3340頭，戶均5頭，仔豬出欄13564頭，戶均20頭，有年出欄20頭以上的規模養豬戶40戶，生豬屠宰和販賣經營戶30余戶；全村471戶農戶種茶，建成茶園3075畝，人均1.2畝，有20畝以上的茶葉規模種植戶5戶，5畝以上的種植戶360余戶，茶葉加工廠6個，茶葉營銷戶6戶。20__年全村茶葉總產值達168.75萬元、以生豬生產為主的畜牧業總產值110.11萬元，分別占全村農村經濟總收入的28.59、18.65，兩項合計占47.24，支柱產業真正地被樹強。20__年，全村計劃實現沼氣建設100覆蓋（除五保戶），計劃新植茶園500畝，××村種養殖業清潔生產、循環發展、村容整潔的新農村建設將邁上一個新臺階。

（二）、提高招商引資水平，廣納資金技術提速度

缺少資金，是阻礙農村發展的通病。近年來，××村以環境吸引發展資金，以資源撬動發展資金，以效益留住發展資金，成功引進個體投資者10人、公司1家，引資近500萬元進行產業建設，加快了發展速度。

引進個體老板××，投資上百萬元，改造提升碎石廠的生產能力，為全村帶來近20萬元的集體經濟收入。引進××××等9位茶葉老板，開發種植茶葉2340余畝（其中烏龍茶280畝），此前××村多年發展，也僅建成600畝左右的茶園，而且低產老茶園居多，招商引資使全村茶園面積在較短時間內增長了5倍，優質高產茶園的比例也大幅提高。在冬季農業開發中，引進了××有限公司，以“公司 農戶”的形式，發展優質反季節蔬菜，20__年完成了62畝20余個品種的試種，取得了初步的經濟效益，在選定適宜品種和推廣種植技術等方面取得預期的效果。在此次試開發中，公司支出農民工的工資近4萬元，十余名打工農民平均收入在20__元左右，群眾積極性很高。20__年公司計劃發展200畝×××，并計劃在××村發展多種形式的長期合作，除了發展冬季反季節蔬菜外，還準備在其他季節，發展市場缺檔的高效益蔬菜，不斷擴大優質蔬菜的生產和外銷。招商引資加速了××村支柱產業和農村集體經濟的發展，加速了農業科技推廣和市場經濟知識普及，全村的發展能力不斷增強。

（三）、提高農村綜合管理、服務能力，激發積極因素促健康

“人少事多”是農村管理服務工作的普遍現象，如何提高農村綜合管理、服務能力，集中精力搞好產業建設，是無法回避的問題?！痢链鍒猿钟弥贫葋砉芾?，用民主的方式來管理，調動各方面積極力量參與管理，提高了管理的效率，贏得了搞好綜合服務的時間和精力，收到了明顯的效果。

村黨支部在深入村情認識的基礎上，制定完善了黨支部議事規則和決策程序，完善落實了黨員民主議事制度、無職黨員設崗定責制度、村務公開制度、村干部民情懇談和聯系制度以及村集體經濟發展規劃、村規民約等制度，推進了村兩委工作的規范化、制度化，提高了管理效率?！痢链宸e極發展茶葉和肉豬養殖兩個產業協會，以“支部 協會”的形式，加強了對主要產業發展的管理和服務，最大限度地把農民組織起來，提升農民生產經營的組織化程度，解決好了農民小生產與大市場對接問題，為樹強兩大支柱產業，發揮了積極的作用。群眾組織活躍在產業建設、矛盾調解、村容保潔、文體活動等各個方面工作中，受到廣泛好評，獲得了“省級優秀婦女之家”和“省級巾幗科技致富示范村”的榮譽稱號。各項制度的落實，各種管理服務的完善，有效激發了黨員干部的責任感和上進心，調動了廣大群眾的積極性，形成了“人人求發展、事事為發展”的良好氛圍，在全村的“三個文明”建設中，不管是黨員干部，還是普通群眾，都能積極主動地發揮一己之力、一己之長，有利于全村生產力發展和社會進步的積極因素，得到了較充分的涌動。

三、不斷總結經驗，深化認識快發展

××村近幾年的良性發展，發端于基礎建設，發展于不斷解放思想、深化認識、更新思路、團結實干，這些成功的舉措和取得的實際成果，為構建社會主義新農村，打下了堅實的基礎，提供了廣泛的智力支持。

（一）、解決好思想問題，其他問題便能迎刃而解

思想決定思路，思路決定出路。××村的發展困頓，首先就困在思想上，地緣優勢帶來的滿足感,優越的農村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創業的思想，萬事開頭難，難就難在想都不去想上?！痢链鍍晌嘧右愿沙鰜淼膶嶋H變化，來影響帶動廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強化了村民主動發展的訴求；發展就意味著要改變生產生活習慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產生“難、怕、厭”思想，××村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強化了村民主動發展的信心；要發展就要面對新環境、新挑戰，就要有新能力，××村以加強培訓指導、加強示范推廣，來破解“老、舊、陳”思想，強化了村民主動發展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質，想干，敢干，會干，最終干出了發展的新天地。

（二）、解決好班子問題，發展就有堅強的組織保障

篇（8）

近年來，我市緊密結合本地實際，以科學發展觀統領經濟發展全局，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設的總體要求，扎實推進我市的社會主義新農村建設，取得了初步的成效。

1、狠抓農業項目建設，促進農業農村發展和農民增收

在推進新農村建設的過程中，我市始終把發展農業農村經濟和增加農民收入作為核心任務來抓，并且圍繞我市的“六條龍型經濟”和“五大新興產業”開展項目建設。截至今年9月底，我市開工建設項目76個，竣工項目17個，完成投資14.37億元，擁有國家級農業產業化重點龍頭企業2家，省級重點龍頭企業23家，市級重點龍頭企業173家。龍頭企業的輻射帶動，促進了農村特色經濟的發展。全市擁有“一村一品”特色經濟村1815個，占全市行政村總數的32%。較為規范并有一定規模的各類農民專業合作經濟組織發展到728個，經濟人隊伍發展到2萬多人，全市參與產業化經營的農戶達127萬戶，農業產業化經營率達到59%。今年上半年，農民人均現金收入達到3325元，較上年同期增長16.9%。

2、推進基礎設施建設，提高農民生活水平

開展文明生態村建設工程?？倲颠_到3033個，占全市行政村總數的53%。截至到9月底，全市確定的創建村已完成道路硬化1818.8公里，栽植各類林木762.43萬株，建設“村民中心”1273個，累計達到2078個。實行公路客運村村通工程。在財政的大力支持下，全市農村全部實現了村村通油路、村村通客運。實施信息進村入戶工程。加快發展了農村有線電視和互聯網進鄉（鎮）入村，有線電視入村率達到了43%，互聯網已覆蓋全市所有鄉鎮。實施飲水安全工程。目前全市已完成了106個村、6.25萬人飲水安全任務，全市安裝自來水的村達到3448個，受益人口為314.52萬人，自來水普及率達到59.5%。實施“一建三改”工程。推廣了農村沼氣池和改廁、改圈、改廚，截至到9月底，全市新建沼氣池34032戶，戶用沼氣池累計達到28.8萬戶，占適宜建沼氣池總戶數的21.1%。實施“萬村千鄉市場工程”。加快城鄉一體的流通網絡建設，全市發展“農家店”1970家。

3、發展社會事業，促進城鄉一體化建設

一是增加農村義務教育經費。到目前，全面免除農村義務教育階段學生學雜費，已向學校累計撥付資金3724萬元，其中撥付免雜費資金3166萬元，全市免雜費和補助公用經費資金全部到位。二是健全完善了農村合作醫療制度，實現了新型農村合作醫療全覆蓋。全市農業人口參合率達到了93%。得到醫療補償的96.2萬人次1.13億元，住院補償的13.4萬人次，9945萬元，補償在1萬元以上的346人次。并且完成193所鄉鎮衛生院整合和規范化改造任務，全市鄉鎮衛生院全部達到省級標準。與此同時，市級財政又投入6000多萬元，為所有鄉鎮衛生院和5278個村衛生室完善設備配置，全市鄉鎮衛生院和村級衛生室全部達到國家和省頒標準。三是進一步健全完善農村最低生活保障制度。今年全市共有21374名五保供養對象被納入保障范圍，其中集中供養6173人，分散供養15201人，集中供養標準平均達到2984元/年，分散供養標準平均達到2687元/年。全市農村低保標準由800元提高到了1000元。截至目前，全市農村低保對象有4.87萬戶、9.71萬人，已發放低保資金4657萬元，實現了應保盡保。四是逐步實施養老保險政策。全市共有63.65萬農民參加了養老保險，領取養老金人數共計9.59萬人。

二、我市新農村建設的主要模式

我市總體上已經進入工業反哺農業和城市支持農村的新階段，新農村建設呈現出城市工業文明輻射下的農業產業化、鄉村工業化、村落社區化、農民生活方式市民化、基層智力結構民主化的大趨勢，因地制宜的探索了一些新農村建設模式。

1、小城鎮建設帶動型

這種模式的特點是依托小城鎮現代化建設，堅持鎮村互動、協調發展，發揮城鎮輻射帶動作用，著力推進產業向園區集中、人口向城鎮集中和農村富余勞動力向二、三產業轉移。

我市豐南區的黃各莊鎮對本鄉鎮的建設進行了科學的規劃，高標準的建設現代化小城鎮，形成了行政文化中心區、商貿服務區、居民住宅區和惠達工業園區等四個功能區，并初具規模。該鎮以城鎮化為帶動，著力推進“兩個集中、一個轉移”（即產業向園區集中、人口有序向城鎮集中，農村富余勞動力向二、三產業轉移），全面促進了鎮村融合、共同繁榮。占地3平方公里的惠達工業園區，吸引發展前景好、符合國家產業政策的項目入區發展，初步形成了衛生陶瓷、塑料制品、機械制造、煤化工等產業集群，并為農民提供就業崗位達11500個,職工年均工資收入15500元。同時,伴隨農業經營方式向集約型、規模型、企業型的轉變，大批農民從土地中解放出來，促進了農民進入企業、進入城鎮務工經商。幾年來，全鎮累計投入1.25億元實施沿街改造，建設商居樓12.6萬平方米、市場5個，全鎮各類三產服務網點累計達到2750家。并通過做好資金、技術、信息等方面服務，發展各類經濟大戶136戶，形成了文化用品、家具用品、蔬菜生產和交通運輸等17個專業村，占全鎮總村數的32%。目前，全鎮從事非農產業人員達到2.1萬人，占全鎮勞動力總數的72%，非農收入已經成為全鎮農民增收的主要來源，占全鎮農民人均純收入的85%。

2、循環農業示范型

這種模式的特點是根據循環農業發展的理念指導農業發展，改變農村廢棄物的處理方式，變廢為寶，實現農村的清潔生產，改變農村的面貌，提高農業的投入產出率。

位于我市樂亭縣縣城南部的趙莊村，自2005年被確定為省級生態家園富民工程建設示范村和市級文明生態村以來，以循環農業和清潔生產作為改善農村人居環境的切入點和落腳點，大力建設“一池三改”沼氣池，全村共新建10立方米沼氣池115口，占全村總戶數的90%。沼氣池的建設使農戶庭院衛生明顯改善，提高了空氣質量。廁所用沼液沖洗，無蚊蠅亂飛現象，特別是人畜糞便進入沼氣池后，通過沉淀除卵、厭氧殺卵滅菌、氨態氮殺卵滅菌、溫度殺卵滅菌等環節，大大減少了疾病傳播，達到國家糞便無害化衛生標準。發展循環農業和清潔生產改變了農村傳統的生產、生活方式，把家庭婦女從繁重的家庭勞動解放出來，促進了家庭和睦。使農民有時間從事文化娛樂活動，講衛生，愛整潔，精神面貌也發生了很大變化。“三沼”綜合利用在取得較好的經濟效益的同時，也提高了農民的科技意識，成為農民學用科技的新時尚，并且改變了農村街道柴草亂堆亂放、糞水橫流的衛生狀況，使村容村貌、戶容戶貌在潛移默化中發生了根本變化。全村每個建池戶年可產氣350立方米，完全滿足了一家四口的做飯、照明的需求，可節約燃料費600余元，電費150余元。沼氣池年產的50立方米沼渣、沼液，通過作底肥、追肥、葉面噴施等方式用于棚菜生產，年節省化肥、農藥投入1200元。

3、農業產業化促進型

這種模式的特點是根據農業龍頭企業的規?；a，帶動周邊農村成為企業的原料生產基地，增加農民的就業渠道，提高農民的土地收入和務工收入。

我市玉田縣玉田鎮、陳家鋪、唐自頭和林南倉四個鄉鎮，依托北京同仁堂河北中藥材科技開發有限公司和*益民制藥有限公司等龍頭企業，強化示范引導，發展中藥材種植面積1萬畝，并且全縣有板藍根、荊芥、地丁3個品種通過了GAP認證。通過作為大企業的生產基地，促進了當地農業的發展，增加了農民收入。同樣，遵化市團瓢莊鄉的西下院寺村作為廣野食品貿易有限公司的蔬菜基地、東舊寨鎮的大寨村作為藍貓飲品集團有限公司的原料基地、西下營鄉作為栗源食品有限公司的板栗原料基地，也都大大促進了當地社會主義新農村的建設。

4、優勢特色產業發展型

這種模式的特點是因地制宜的發展農業生產，大力發展本地區的優勢產業和特色農產品，重點扶持發展“一村一品”、“一鄉一業”專業化、規?；?、標準化特色農業。

各縣（市）、區都把培育區域優勢產業、發展一村一品經濟作為推進“三農”工作的突破口。立足傳統農業優勢，面向國內外市場，選定產業，調優結構，培育基地，突出龍頭，發展能人，注重科技，堅持宜種則種、宜養則養、宜加工則加工的原則，突出培植奶牛、海珍品、蔬菜、食用菌、板栗、甘薯、瘦肉型豬、肉蛋雞等主導產業，著力打造區域農業特色和品牌，全市“一村一品”特色經濟村達到了1815個，占全市農村總數的32%。灤南縣柏各莊鎮交六村的蛋雞產業、奔城鎮張官寨村的畜牧養殖、遷安市寺后村的百畝粉絲加工園區、漢沽管理區四隊的蘆筍種植、遵化市平安城鎮平一村的食用菌、娘娘莊鄉相古莊村的香白杏、上、下馬峪村的秋蜜桃等都是“一村一品”、“一鄉一業”的典型。

5、區位優勢受益型

這種模式的特點是依托本地區獨特的區位優勢，充分利用區位優勢所帶來的商機和機遇，大力發展新農村建設，提高農村的服務化水平。

唐?？h位于我市的南部沿海，是國家“十一五”重點工程---曹妃甸工業區的腹地，兼具行政建制縣和國營農場雙重體制，港口的建設發展為以傳統農業為主的唐海發展臨港經濟帶來大好機遇。該縣在著眼建設曹妃甸工業區后方服務基地和冀東油田生活基地目標下，下大力量推進城市開發建設，累計啟動財政資金近3億多元、吸引社會資金20多億元、完成城建工程150多項。在加快城市設施建設和公用事業發展的同時，以文明生態村鎮創建為抓手，加快農村水、電、路、訊基礎設施建設，大力發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，農村生產生活條件極大改善，生活質量明顯提高，全縣共創建市級文明生態村31個，八農場進入“全國文明村鎮”行列。積極發展旅游觀光農業，開發建設了“落潮灣”、“恒行蟹園”等一批集濕地旅游、農業觀光、港城游覽、休閑觀光為一體的自然生態景區。大力推進農產品批發市場、星級賓館、大型商務設施建設，加快發展城市服務業，同步加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，目前從事服務業的農村務工人員達到8000人，年人均收入達到超萬元。

6、縣域經濟輻射型

這種模式的特點是依托縣域經濟的不斷發展和壯大，以點帶面促進周圍農村地區的發展，“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，形成多點開花、共同發展的新氣象。

遷安市以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是其發展主題和方向，注重發揮比較優勢，突出重點產業。一是利用縣域內較好的農業自然資源基礎，發展生產力水平較高的傳統農業產業，尤其是隨著農業產業化的快速發展，農業延伸產業??農產品加工業及其他服務業隨之出現。*市鑫利農業開發有限公司是遷安市禽類制品生產龍頭企業，該公司集種蛋生產、雛雞孵化、飼料加工、肉雞養殖及屠宰加工為一體，可以向當地肉雞養殖戶(場)提供種雞、飼料、養殖技術指導、防疫服務，并與養殖戶(場)簽定肉雞保護價收購合同。二是利用該市擁有較多的旅游景點和深厚的文化底蘊，大力發展旅游業。大五里鄉重點發展塔寺峪、老爺山、掛云山、云山峽谷森林公園等自然景點和高家大院、貫頭山酒等文化景點，大崔莊鎮重點發展了白楊峪等旅游景點，并都開發了鄉村民俗游、采摘游。三是利用豐富的鐵礦資源大力發展鋼鐵產業，并與國有大中型企業聯營，使得該市走上了工業化的道路。馬蘭莊鎮李家莊與首鋼的聯營促進農村發展、農民致富就是一個典型的例子。正是縣域經濟發展，使該市走上了農村工業化、農村城市化道路。

7、第三產業主導型

這種模式的特點是依靠農村周圍的自然人文環境，大力發展旅游、餐飲、商場、娛樂等第三產業，促進第一產業的發展和農村建設。

遷西縣從建設全縣的生態家園入手，堅持保護與綠化并舉，深入實施“三環兩沿”工程。在此基礎上，該縣提出了創建“中國旅游強縣”的目標，搞好景區生態建設，做好與京津唐承秦景點的銜接，全力打造生態旅游精品。積極推動青山口、太陽峪、石梯子、小黑汀等村開發“農家樂”旅游項目。目前，以“青山、綠水、古長城”為主題的鄉村游已初具規模，帶動了當地餐飲娛樂等服務業的發展。2006年，全縣共接待游客40萬人次，實現旅游直接收入2800萬元，農民實現旅游收入2000多萬元，創社會效益1億元以上。

遷安市大五里鄉擁有眾多的自然旅游景點，塔寺峪、老爺山、掛云山等自然景區風光旖旎；高家大院、貫頭山酒文化底蘊深厚；素有“原始森林”之稱的云山峽谷森林公園里有高達200米的絕壁、桃花洞、春山洞等景點，山雞、野兔、貉子、狐貍等時常出沒，并有八百余種中藥材。擁有得天獨厚資源的大五里，在經濟迅速發展的同時，充分利用本地旅游資源，打造獨具特色的鄉村游，重點開發了云山峽谷景區、山葉口景區、水峪農牧園和佑龍灣水上樂園等，形成了集自然生態景觀游、鄉村風情民俗游、采摘山果等于一體的旅游新亮點，帶動了當地的新農村建設，增加了農民收入，提高了農民的生活質量。

8、經營體制創新型

這種模式的特點是改變傳統的農業耕作模式，通過土地置換、與大企業聯合經營等方式改變農民的生活面貌，提高農民的生活水平。

遷安市馬蘭莊鎮李家溝村三面環山，“大姑娘不嫁李家溝、要飯的不到李家溝”的順口溜流傳久遠。上世紀90年代，村里開辦的鐵礦以及與首鋼的聯營，使李家溝村開始走向富裕。改造居住環境，像市民一樣擁有整潔舒適的住房、潔凈方便的自來水、硬化平坦的道路成為富裕的李家溝村人的新追求。李家溝村按照科學規劃、集約建設、規范管理的思路，從2003年起著手建設居住相對集中、土地相對集約、基礎設施相對聚集的高標準新農村。對全村整體拆遷，建設統一的別墅85座，無償提供給85戶村民使用；建設村民公園和植物園，為村民提供休閑娛樂場所；硬化村路，安裝路燈，修筑河防工程；全村電力、通訊、有線電視“三線”入戶，實現網絡統一和集中給排水、集中供熱……2005年，李家溝村被命名為河北省衛生村。在整治環境的同時，李家溝村實現了“人人有保障”的目標，村集體出資為全體村民辦理農村合作醫療，為失地村民辦理養老保險，每個村民年終有分紅，上了年紀的村民按月領取生活費。

9、政策法規推進型

這種模式的特點是按照河北省提出的“四個一批”建設要求，結合我市開展新農村建設的實際，重點抓了一批新農村建設示范典型，切實做到“轉變一批”、“提升一批”、“改善一批”、“遷建一批”。

我市在建設社會主義新農村的過程中積極按照省政府提出“四個一批”建設要求，重點抓了一批新農村建設示范典型。如玉田縣結合薊運河滯洪區村莊搬遷，確定了宋莊、小辛莊、船窩4個新農村建設示范點；灤縣響?鎮結合采礦區壓礦搬遷，確定了前常峪、后常峪等7個村進行連片規劃建設新農村示范點；唐?？h四農場抓了村隊撤并遷建，促進人口向場部城鎮和中心村集中建設新農村示范典型；開平區抓了賈庵子村以村企共建方式實施并村搬遷，高標準建設新農村示范典型等等。

10、協會組織幫扶型

這種模式的特點是以各種農民合作組織為依托，促進農村各種生產要素的合理配置，突破原有一家一戶分散經營的制約，提高農業資源的綜合利用水平，通過壯大集體經濟，改善公共設施，使農村的生產和生活條件不斷提高，促進村容村貌不斷改善。

遷安市圍繞農產品產、加、銷的各類農業產業化經營組織迅速崛起，市優質農產品產銷協會、市甘薯產業協會、苗木協會、花卉協會、養豬公司、養雞公司、養牛公司等行業專業協會服務功能不斷完善。扣莊鄉寺后村甘薯加工協會、大崔莊鎮長城綠寶農產品經銷有限公司、上莊鄉銀田棚桃協會、涼水河村果菜協會等圍繞本地區域特色產業的各類區域性農民專業合作組織達到62個，擁有固定資產總額29276萬元，社（會）員總數14560人，帶動了全市91155農戶的生產，占全市總農戶數的56.8%，涉及種植業、養殖業、加工業、生產資料服務、農副產品購銷貯運等多個領域。僅甘薯加工業，就有規模型甘薯粉絲加工企業43家、加工專業村29個，參與農戶達1400戶，從業人員1萬人，年產粉絲19.2萬噸，年加工產值6.42億元，年可實現純效益9636萬元，僅此一項，全市每戶農民增收580元。通過發展農民專業合作經濟組織，大大提高了農民的組織化程度，進一步穩定了龍頭企業與農戶的利益聯結機制，實現了農村經濟的健康快速發展。

三、我市新農村建設的經驗

1、科學規劃是新農村建設的起步要件

社會主義新農村建設涉及面廣，是一項關系全局的戰略舉措，應按照“科學規劃、分類指導、量力而行、點面統籌”的步驟推進其發展。各縣（市）、區為了實現新農村建設的短期目標和長遠目標，聘請高層專家為本縣的發展和新農村建設作科學的規劃。唐?？h委托上海同濟大學、省城鄉規劃設計院等單位制定了縣域城鎮體系規劃、縣域村莊空間布局規劃，把文明生態村創建納入新農村建設總體發展布局全力予以推進；遵化市全面啟動了鎮村規劃編制工作；豐南區的黃各莊鎮投資45萬元，統一編制了小城鎮建設規劃和城鄉一體化發展規劃等等。正是由于這些科學規劃的實施，使得各縣（市）、區的新農村建設能夠穩步、扎實地推進。

2、基礎設施是新農村建設的關鍵內容

社會主義新農村建設最需要扶持的是農村基礎設施建設。我市堅持以農村基礎設施為重點建設內容，加大農村基礎設施的改造力度，增加農村公共產品的供給，切實改善了鄉村道路、供水、供電、通訊等基礎設施，解決了農民“行路難、飲水難、用電難”等問題。到目前為止，我市共完成道路硬化1818.8公里，解決6.25萬人飲水安全任務，自來水普及率達到了59.5%，實現了農村廣播、電視、電話村村通，并實現了村村通公路、村村通客運。也正是由于這些基礎設施的改善，使得農村的村容村貌發生了巨大的變化，農民發展生產的條件不斷改善，農民的生活水平逐步提高，社會主義新農村建設穩步推進。

3、產業發展是新農村建設的強力支撐

推進新農村建設，促進生產發展和農民增收是根本、是關鍵。各縣（市）、區在推進社會主義新農村建設過程中，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品和特色農產品，推進“一村一品”、“一鄉一業”，實現農產品增值增效和農民增收，形成了“縣縣有特色、鄉鄉有產業、村村有精品”的產業格局，使得傳統的農業煥發出新的生機。農業龍頭企業的發展壯大促進了當地新農村建設，現在我市500萬元以上規模的農業龍頭企業225家，農業產業化經營額達到了245億元，農業產業化經營率達到57%。農業龍頭企業的周邊鄉村利用為企業提供原料基地和輸送務工人員來推進新農村建設，既增加農民土地收入，又增加了農民的務工收入。

4、政府扶持是新農村建設的保障

政府在社會主義新農村建設中發揮著至關重要的作用，政府的取向直接關系新農村建設的成敗。我市自黨的十六大以來，堅持以科學發展觀為指導，扎實推進社會主義新農村建設。市、縣兩級在財政上給予了大力的支持，使農村教育、醫療、衛生、社會保障等得到了資金支持，使農村基礎設施、環境衛生、文娛設施等有了資金投入。市委八屆三次全會制定了以城鄉統籌為基本途徑，加快城鄉一體化進程的發展戰略，明確了當前和今后一個時期農村工作的思路、目標、重點和政策措施。

5、現代農業是新農村建設的內在動力

建設社會主義新農村，首要任務是發展現代農業，要用現代經營理念指導農業，用現代物質條件裝備農業，用現代的科學技術改造農業。我市各級政府都把發展現代農業作為整個農業和農村工作的重要內容來抓，并融入到新農村建設的實踐中。遷安市與河北省農科院合作開發出省級名優產品8個，獲得農業部認定的綠色產品標識11個；玉田縣與雙匯集團共同興建了*雙匯食品有限公司，成為河北省規模最大的生豬屠宰和肉制品加工基地；唐?？h與中國農科院、河北省農科院合作開發了千畝現代農業科技成果轉化基地項目，與日本山星株式會社合作了河豚魚加工項目等等。這些工程項目的實施，大大加快了現代農業的發展步伐，進而促進了新農村建設的快速發展。

四、我市新農村建設中存在的問題

在肯定我市新農村建設取得成績的同時，也應該清楚地認識到存在的問題和與發達地區、新農村建設先進地區之間的差距。

1、城鄉居民收入差距大

農民收入問題仍是解決“三農”問題的關鍵性問題。雖然隨著新農村建設的全面推進，我市農民的收入有了較大幅度的提高，但與城鎮居民的收入相比，還存在著一定的差距。從全市來看，2005年城鄉居民收入比為2.3：1,絕對額相差5906元。2006年城鄉居民收入比為2.4：1,絕對額相差7221元。農民增收不快、生活水平偏低已成為制約農業農村發展的重要因素。

2、農村基礎設施依然薄弱

盡管我們一直在加大對農業的投入，但農業基礎不牢、農業裝備和農業技術生產手段落后、農業綜合生產能力不強的局面還沒有從根本上得到改變。現代農業、外向型農業發展還不快。與城市相比，農村在“水、電、路、氣、訊”等公共基礎設施建設以及教育、衛生、文化等公共產品服務方面差距很大，農民群眾的幸福指數還不高。

3、農民綜合素質普遍不高

總體來說，我市農村勞動力的素質近幾年有了較大的提高，但由于長期堅持工業化戰略，資源配置總體偏向城市，使得勞動力的素質與城市相比仍然存在明顯的差距。由于農民的素質不高，使得一些現代農業科學技術無法得到推廣，一些先進的經營管理理念無法得到應用，成為農業農村經濟發展的智力阻礙，嚴重影響了新農村的建設。

4、農村集體經濟薄弱

農民是新農村建設的主體，但農民是分散的個體，其小生產、小資本、小流通的通性難以面對大市場的沖擊，農村集體經濟是農村發展生產的支柱，是新農村建設的基礎，是農民實現共同富裕的保障，但我市農村面臨的建設資金難以籌措、社會保障難以兌現等一系列的矛盾和問題，嚴重制約了農村的全面發展。

五、對我市新農村建設的建議

1、堅持和發展農村生產力

要繼續打牢農業基礎，這不僅是保證糧食安全，支持城鎮化的必要條件，也是增加農民收入、解決農村富余勞動力就業問題的客觀要求。要大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入。要切實加大財政支農力度，重點扶持發展“一村一品”、“一鄉一業”、“一縣一業園區”專業化、規?；?、標準化特色農業和優勢農業；以打造現代農業產業鏈為重點，以發展外向型農業為方向，大力發展農產品加工業，提高農業產業化經營水平；大力發展農村的第二、三產業，不斷壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移就業，千方百計增加農民收入。

2、強力推進城鄉一體化進程

推進城鄉一體化是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重大舉措。我們要以建設全面小康社會為目標，以統籌城鄉發展、加快城鄉一體化為主線，以產業化提升農業，以工業化富裕農民，以城鎮化改造農村，逐步消除城鄉二元結構，縮小城鄉差別，使全市人民共享經濟社會發展成果。

3、加快公共基礎設施建設

加快公共基礎設施建設是解放和發展農村生產力的一個關鍵措施，也是新農村建設的一項重點任務。在農村較大規模開展基礎設施建設，不僅可以改善農村落后的生產條件和生活環境，而且能夠提高農民的就業機會，增加農民的收入。要在道路硬化、院街凈化、村莊綠化等方面進一步加大投入力度，改善村容村貌，并且要推進村民文化活動中心等娛樂設施的建設，豐富農民的業余生活。

4、加強農村社會事業建設

篇（9）

實踐時間：__*年*月*日

實踐目的：探訪養老院老人，豐富老人日常生活；

提供建議給養老院豐富老人生活；

作為參考資料讓其他子女更好地安排父母晚年生活。

前言：

隨著時代社會的發展與變革，越來越多的老人選擇去養老院安度晚年，但一個人在清冷的養老院里終究未免感到寂寞。懷著這樣的想法，我們決定去探望一下老人，帶點小禮物去給他們拜年，陪他們說說話聊聊天，順便了解下住在養老院里的生活。

流程：

__月__日晚完成調查問卷設計和打印。

__月__日上午9：30集合，下午1__：30到達養老院，與1__名老人進行了交流，給院內老人分發新年禮物。

下午16：00結束調研，返程。

__月15日完成調查問卷統計和報告撰寫。

過程詳述：

在調研的前一天，我們先到養老院預約了調研的事宜。

正式調研這天，到達養老院后，我們到一樓的辦公室和副院長等人打了招呼，給她們新年禮物后，由她們帶領到一位老人的房間里進行聊天。我們拿出準備好的調查問卷邊詢問老人邊填寫，期間副院長她們多次在老人之前替答問題，老人則在旁邊點頭稱是。

鑒于此種情況，我們向副院長提議由我們自己派發禮物給老人。面對老人，我們也不再采取直接詢問的方式，而是與他們拉家常聊天，從對話中收集信息。

因午休、時間等各種原因，我們最終只得以和十二位老人聊天，并根據對話整理成十二份答卷。

與第一位老人不同，在沒有副院長圍觀的情況下老人們的話明顯增多，基本上都顯得健談，言語間涉及：老人家庭；子女情況；經歷；院內生活；對院方的要求。

在與老人聊天的過程中，我們著重了解老人平時生活狀態，對院內生活的看法，以及過往經歷。

和老人聊天很愉快，他們也確確實實是高興的接待我們，總有很多話說。希望下次有機會能再探望他們。

調查總結：

根據實踐結果，我們發現：

1、 養老院內生活只有打牌、麻將、看電視、散步活動可供消磨時光，許多老人日常僅散步、睡覺，或是在房內看電視，只有少數打麻將消遣。

2、 調查中只有一名老人日常出過院門，去郊外拜訪好友。

3、 在養老院中的老人，入住養老院的原因是：（1）子女不在身邊照顧困難，而自己在家生活不便（11人，占總調查人數9__%）；（__）神志稍微有些不清晰（1人，占總調查人數8%）。

4、 院內有健身房，調研中未見有老人使用健身。

5、 院內配備醫師，老人生病基本上都找他看病。

6、 老人們的房間里沒有空調。多數老人（10名，占總調查人數83%）直言睡覺時會感覺冷。院內賣熱水袋，但效果不好，到了半夜熱水就會冷卻到室溫。

7、 有的老人（6名，占總調查人數50%）覺得院內飯菜難吃，其余認為一般。有一名老人自己帶了用具燒飯。我們注意到院內墻上貼有“不準在房間里燒飯”警示語。

8、 院內有一個澡堂但男女混用，熱水不多，院方安排人站在門口管理來浴者一個挨一個輪流沐浴。

9、 養老院內的老人，兒女都不太常來，只有一位老人的子女定期一個月探望一次。而老人們對這種情況也意見不大。

10、 院內安排工作人員定期為老人們掃地，確保房間衛生。

11、 本次調查的這家養老院，是一家收費較低（平均每人每月1500-__000元）的養老院，來此的老人家庭狀況大都一般。

給養老院的建議：

篇（10）

在創建和諧社會、建設有中國特色的社會主義道路上，職工與企業的根本利益和最終目標是一致的，都是通過辛勤勞動工作，創造財富，為國家作貢獻，為自己謀幸福。職工與企業是魚水關系，誰也離不開誰，是共存互利雙贏。但在某一階段、某些事件和特定時期，受各種因素的影響，職工與企業也會有矛盾與沖突。正確處理職工與企業的關系，保持兩者關系的平衡，是維護社會穩定、建設和諧社會的必由之路，對職工與企業都有利。反之，兩者關系的不平衡，必然給職工與企業都造成損害，從資產擁有量的大小來說，企業的損害相對要大于職工。工會從科學發展觀出發，維護職工的合法權益，保持社會的和諧穩定，實質上也維護了企業的利益，是會得到全社會各階層的支持。所以工會維護職工的合法權益有著深刻重要的現實意義與必要性

二、職工合法權益的內容與范圍

工會維權工作要以職工為本，就是以職工的合法權益為本，維護職工全部所有的合法權益。工會在維權工作中要旗幟鮮明，對侵犯職工合法權益的行為毫不妥協，堅決維權，給全體職工，也給全社會表明一個態度：工會是職工合法權益的代表者和維護者，為職工維權，工會義不容辭，責無旁貸；為職工維權，工會竭盡全力，赴湯蹈火。當今，國家為維護職工合法權益制訂了《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等法律法規，工會在依法維權中，做到有的放矢，必須明確維護職工合法權益的內容與范圍。職工合法權益的內容與范圍大致有五方面：勞動權、勞動報酬權、休息權、健康權和社會保障權。

三、維護職工合法權益的方法與途徑

懂得維護職工合法權益的意義與必要性，知道職工合法權益的內容與范圍，就必須掌握維護職工合法權益的方法與途徑，下面就勞動權、勞動報酬權、休息權、健康權和社會保障權五個方面予以闡述。

維護職工的勞動權。勞動權是憲法賦予職工的神圣權利，職工唯有勞動才能生存發展自己，也才能為國家作出貢獻。工會維護職工的勞動權就是要保證職工獲得勞動的權利，要抓住企業用工和停止用工兩道關口。在企業用工需要招工時，工會要去除歧視性招工條件，面向全體有勞動能力的公民，在公平公正的基礎上盡可能向弱勢群體傾斜，使每個公民都有獲得勞動的機會。在企業停止用工需要解除、終止勞動合同時，工會要把關，防止企業違規操作，做到不侵害職工的基本經濟利益，讓職工走得滿意，走得高興。

維護職工的勞動報酬權。勞動報酬是職工勞動所得，它不僅關系職工的生活質量、生存條件，而且關系社會的公正、公平與穩定。工會維護職工的勞動報酬權，就是要保證職工付出勞動能獲得與其相應的報酬，同時對病殘弱勢勞動者有適當照顧傾斜。這里有兩個要點，一是報酬能體現勞動的價值，且與當地同行業持平或略高，能得到大多數勞動者的認可，并做到逐年有所增長。二是報酬做到以貨幣支付，足額及時發放，不扣減不拖欠。

篇（11）

（#鎮調研組）

按照市委安排部署，3月下旬4月下旬，我們#鎮調研組的11個調研小組，分頭深入到#鎮51個行政村，就“社會主義新農村建設有關問題”繼續進行了深入調研。調研過程中，各調研組都高度重視、認真負責，精心準備，在前段調研工作的基礎上，采取深入農戶征求意見，與群眾深入座談等方式，進一步摸清了每個村的現狀，發展中存在的問題，在建設新農村工作中具備的優勢，并積極幫助各村理清發展思路，制定發展規劃，為新農村建設奠定了堅實基礎。

一、#鎮基本情況和社會主義新農村建設的特點

#鎮位于章丘市北部，總面積77.49平方公里，轄51個行政村，6.5萬人，其中，農村勞動力3.5萬人（男勞動力1.8萬人，女勞動力1.7人）。在農村總勞動力中，從事第一產業1.6萬人；第二三產業的1.1萬人；外出務工的0.5萬人；農村剩余勞動力0.3萬人。近年來，鎮黨委政府認真落實科學發展觀，按照市委市政府的總體部署，結合本鎮實際，大力實施“農業立鎮，工業強鎮，商貿活鎮，城建興鎮”四大戰略，促進了全鎮經濟和各項社會事業健康、快速和可持續發展，2005年，全鎮共完成國內生產總值19億元，工商稅收10040萬元，地方財政收入達到2618萬元，出口創匯3400萬美元，農民人均純收入6238元。

經認真調研發現，#鎮在新農村建設中主要有以下特點：

1、全鎮干部群眾參與新農村建設的積極性空前高漲。建設社會主義新農村是今年和今后一個時期全市工作的“一號工程”，必須積極動員、廣泛發動。從調研的情況看：市委市政府做出建設社會主義新農村的決策部署后，全市上下特別是廣大鎮村干部群眾都非常支持和擁護，都認為這是市委落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，加快農村全面建設小康社會現代化進程的重要舉措，對建設社會主義新農村普遍充滿信心，參與新農村建設的熱情空前高漲，新農村建設在鎮村有廣泛的群眾基礎。

2、農村經濟發展與新農村建設的互補能力明顯增強。近年來，為調整農村產業結構，鎮黨委政府多方籌資，組織實施了黃淮海平原開發、二期世行項目、南部荒山治理等農田水利基本建設工程，開發了節水糧田4萬畝，治理澇洼地5000畝，改善了農業生產條件，初步形成了柴家韭菜、張官蕃茄、溪柳茴香等七大蔬菜生產基地。同時，鎮村還投資建設了柴家綠祥無公害韭菜、刁東惠祥出口菜等五大示范園區和圣泉、山東春雨、章丘澳利、樺林木業、張官蔬菜、柴家韭菜等批發市場，極大的改善了全鎮經濟發展環境，推動了農村經濟的跨越式發展，增加了農民群眾的經濟收入，農村經濟發展與新農村建設的互補能力得到明顯增強。

3、工業經濟的發展壯大，提高了鎮村對新農村建設的投入能力。近年來，鎮黨委政府始終堅持“工業興鎮”戰略，充分發揮工業基礎好、發展后勁足的優勢，先后扶持發展起了化工、機械制造、家具、篷布、建材等六大主導產業，組建了圣泉、銀鷹、濼華三大企業集團。實施了圣泉熱電聯產、萬噸糠醛擴產、匯豐覆膜砂鑄造等7大擴產和科技創新項目，提高了企業市場競爭力，壯大了全鎮的工業經濟規模，提高了鎮村對新農村建設資金的投入能力，使新農村建設資金得到了有效保障。

4、鎮村基礎設施的改善，為新農村建設提供了有效保障。近年來，鎮以改善農村基礎設施條件為重點，大力實施鎮村基礎設施改造工程，先后投資5000余萬元，完成了城區6橫5縱11條道路的硬化、拓寬工作，形成了四通八達的交通網絡。投資230萬元，完成了13條村級道路的鋪油工程，改變了群眾的行路難。投資2000多萬元，實施了街心公園等5處園區和清平園商場、蔬菜批發市場交易樓、沙發家具批發市場、頂帳物資交易市場，在鎮駐地形成了“五場、三街”的市場格局，為新農村建設創造了良好的基礎設施環境。

二、存在的主要問題

通過深入調研和匯總各組情況，我們感到：在社會主義新農村建設中，#鎮51個村雖然具備很多優勢，但也存在著一些這樣或那樣的問題，主要表現在：

1、農村致富信息渠道缺乏，農民存在增收無門的問題。近年來，為增強群眾獲得致富信息的能力，市委投入了大量資金，為各村建設了黨員遠程教育網絡，通過這種形式，為群眾提供致富信息，拓寬群眾增收渠道。但經調研后認為：當前，農村黨員遠程教育網絡系統還沒有充分利用，為農村群眾提供致富信息的作用還沒有完全發揮，現在大多數群眾還是通過電視、電臺等渠道獲取信息，既造成了資源浪費，又制約了新科技的推廣和新技術的應用，影響了村級經濟發展和農民增收能力。

2、農民工培訓和勞動力轉化問題還比較突出。經調查，現在#鎮3.5萬名勞動力中，尚有3000多名農村剩余勞動力，因為各種原因而沒有就業，既造成了勞動力資源浪費，也阻礙了經濟發展。如章丘市化工工業園位于刁鎮舊北村，雖然有10多家企業在舊北村落戶，企業發展也需要大量的勞動力，但目前該村依然有50多名年齡較大、文化素質偏低的農村剩余勞動力找不到就業門路。究其主要原因：一是這些農民的文化素質和技能素質相對較差。二是鎮村對農民工的技能培訓和組織農村剩余勞動力（包括失地農民）輸出的職能還相對薄弱，直接造成了企業需求與當地高素質人才供應之間的脫節。一方面，企業發展需要大量勞動力；另一方面，當地有大量的剩余勞動力企業卻無人可用。既不利于農民增收，也影響了當地乃至全市的投資環境，成為阻礙新農村建設的一大難題。

3、村級債務負擔沉重，影響了新農村建設的資金投入。由于大多數村過去興辦村級企業，遺留了大量集體債務。據調查，目前，在#鎮的51個村中，有集體債務的村占到總數的80%以上，各村集體債務從幾十萬元到幾百萬元不等，全鎮村級總債務達到了1970多萬元，成為集體經濟發展的沉重包袱。但村級經濟收入卻相對較少，05年，全鎮集體經濟收入低于3萬元的村，占到全鎮所有村的70%以上，債務消化能力極差，影響了村級經濟的可持續發展。例如，#鎮舊東村，2005年村集體總收入不足6萬元，但村集體累計負債卻達到了78萬元，僅利息一項，每年村集體就需要支付9萬多元，集體經濟入不敷出，村級運轉難以保證，并且很多債務是欠本村群眾的，一旦處理不好，不僅影響村兩委班子和村干部的威信，還容易引發社會矛盾，影響社會穩定。

4、農村基礎設施條件差，制約影響了群眾的生產生活。經調研發現，由于資金投入相對不足，目前部分村基礎設施條件還相對較差，少數村還存在行路難、吃水難等問題。很多村還存在供電線路老化、線損嚴重、變壓器負荷過小等問題，群眾用電安全存在隱患。這些問題，既制約了農民生活條件的改善，也嚴重影響了群眾的正常生產，很不適應新農村建設的需要。

5、農民業余文化活動生活內容還不夠豐富。通過調研發現，目前大多數村莊的文化基礎設施還不完善，很多村的農民文化技術學校、文化活動室只有一塊牌子或一間辦公室，農民活動沒有場所，農村群眾文體活動無人組織，文化生活枯燥乏味，在一定程度上影響了農村精神文明建設水平，群眾要求改善的呼聲較高。

6、新農村建設缺乏總體規劃。推進村鎮規劃建設，可以改變農村臟亂差面貌，改善農民居住環境，同時能開辟大量新耕地，大大降低公共設施的建設成本，實現農村生活社區化。通過調查發現，目前，各村在村莊規范方面還存在很大差距，全鎮51個村中，除1個示范村、7個建設村的村莊規劃情況較好外，其余43個村都還缺乏一個切合實際、又適度超前的近遠期村莊規劃，影響了新農村建設的標準和質量。

7、鎮村干部服務水平還有待于進一步提高。為提高鎮村干部服務群眾的水平，近年來，#鎮狠抓了鎮為民服務中心和各村為民服務室建設，在全鎮健全完善了鎮村為民服務網絡，給群眾生產生活帶來了極大方便。但隨著社會的發展進步，群眾對為民服務工作提出了更高的要求，在這種情況下，鎮村干部特別是少數村干部，由于受自身文化和科技素質所限，服務質量和水平還不能滿足農民群眾的要求，影響了新農村建設的健康發展。

8、部分群眾對新農村建設還存在認識上的偏差。通過座談發現，部分群眾對新農村有關政策了解還不夠深入，導致認識上存在一些偏差。特別是對新農村建設的資金投入問題，部分村民認為新農村建設是市委市政府的決策，想當然的認為新農村建設的投資應以市鎮財政投入為主，村集體和群眾不應負擔新農村建設資金。認識上的偏差，使部分村干部和群眾產生了“等、靠、要”思想，給新農村建設資金造成了很大被動，應繼續加大對新農村建設有關的政策宣傳力度，澄清部分干部群眾對新農村建設上的模糊認識。

三、幾點建議

社會主義新農村建設是農村發展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。為切實貫徹落實好市委、市政府新農村建設的工作思路和決策部署，推進新農村建設工作健康順利開展，根據我們的調研情況，提幾點建議：

1、建議繼續加大對新農村建設的扶持力度。為推動社會主義新農村建設工作順利開展，今年，市委市政府制定出臺了扶持新農村建設的優惠政策，并確定了10個示范村、100個建設村進行重點扶持，切實減輕了鎮村的資金投入壓力，極大的調動了基層新農村建設的積極性。但很多未被列入第一批扶持范圍的村，雖然干部群眾對新農村建設的積極性很高，也有一定的資金實力，但如果沒有市鎮兩級的資金扶持，新農村建設的難度仍然很大。為此，建議市委繼續加大扶持力度，擴扶持范圍，或盡快明確第二批新農村建設示范村（建設村），將全市新農村建設逐步推向深入。

2、加快農村基礎設施建設步伐。在社會主義新農村建設中，基層群眾最關心、最關注的是行路難、用電難、吃水難等現實問題。為此，鎮村在新農村建設過程中，應以群眾的呼聲作為行動的第一信號，不斷強化措施、加大資金投入，多為群眾辦一些道路硬化、生產路維修、吃水管路改造、變壓器增容等群眾看得見、摸得著的好事實事，進一步改善農村生產條件和發展環境，調動農村群眾參與新農村建設的積極性，促進社會更快更好的發展。

3、發展壯大鎮村經濟，夯實新農村建設的物質基礎。生產發展、生活富裕是新農村建設的重要目標，而發展壯大集體經濟、增加群眾收入是實現這一目標的重要前提。刁鎮應繼續以“農業立鎮，工業強鎮，商貿活鎮，城建興鎮”四大戰略為依托，發揮經濟基礎好、交通便利的優勢，積極探索鎮村發展的新路子，不斷發展壯大鎮村經濟，增強鎮村對新農村建設資金的投入能力，切實解決新農村建設資金投入不足的問題。

4、做好農民教育培訓，促進農村剩余勞動力轉移。大力實施農民素質提高工程，與三職專等學校密切聯系，組織大規模農民技術培訓活動，發揮政府門路廣、信息靈的優勢，積極與外地用工企業和當地引辦企業聯系，組織農業剩余勞動力和失地農民進行勞務輸出，拓寬群眾增收渠道，增加農民工資性收入，為新農村建設奠定堅實基礎。