用水者協會業務大全11篇

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中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0224-1

小金灣東鄉族鄉是花海灌區最早的一個移民鄉，全鄉共有五個行政村，其中東興村就是其中一個。東興村全村有常住人口1374人，灌溉面積為3210畝，在全鄉的五個行政村內，東興村是率先在花海灌區開展成立農民用水協會的，在近幾年的工作開展中，取得了實質性的突破和優異的成果。

1 農民用水協會在實際的管理工作中取得的經驗成果

1.1 對于末級渠道工程的管護工作有一定的改善作用

成立農民用水協會主要是改變以往松散、混亂的管理模式，形成有法律地位的管理組織。包括對農民在投入人力、物力，參與決策、民主管理和監督等各個重要環節的管理。從而確保農民的參與權，提升參加的主動性，增強主人翁意識。這樣，更能促使他們在思想方面的極大轉變，由以往的被動、消極參與到現在的主動參與、積極管護。通過社會的宣傳和科技的創新進步，他們的節水意識也明顯提高，確保灌區灌溉工程能夠得到有效的管理。

1.2 對于保持灌區效益的持續穩定發揮了一定的作用

自農民用水協會成立后，用水戶直接擁有經營權、用水管理權等權益，從而確保飲水灌溉工作有了組織者、管理者。要求用水量的大小直接和農戶的經濟利益掛鉤，讓農戶和灌區管理機構圍繞共同的利益，聯系在一起，從而確保能夠以最大限度調動和激發農民參與到灌區管理和建設當中的積極性和主動性。這對推廣灌區節水高效型供水管理模式有很好的示范和推動作用，有利于灌區效益持續穩定的發揮。

1.3 有利于群眾養成節約用水的良好習慣

通過協會的管理，能夠有效杜絕農戶之間大鍋用水的不良現象。進一步提高他們的節水意識，加強對水的有效利用，從而達到節水擴澆的目的。同時，這種管理模式大大減少了工作流程，降低中間環節，優化了水費征收的程序，確保能夠按時足額完成水費征收工作。也有效避免了各種不合理負擔及搭車收費現象，降低了農戶的水費負擔。

1.4 有利于促進田間工程建設

每年協會通過在征收來的水費中抽出一定比例的資金用來進行田間工程建設。包括補砌各級渠道，完善配套設施和建筑物。另外，還積極鼓勵用水戶投入勞力代替資金，確保田間工程建設的順利開展。

1.5 有利于提高灌區農戶用水協會自我管理能力和水平

農民用水協會在村委會支起“一張桌子”，通過協會專管員宣講政策，收繳水費，公開灌溉流量、灌水水量等涉水事務，把農戶緊緊的聯系到了這張桌子周圍。

2 灌區農民用水協會運行機制存在的問題

（1）在隨后組建農民用水協會的過程中出現對協會管理人員不能嚴格按選舉程序產生，換人頻繁，存在協會管理人員文化水平較低，導致協會與用水組之間的水量、水費賬務核算不及時，準確率不高，對水費的收繳工作有很大的影響。

（2）政府對協會的運行管理缺乏應有的支持，管理和監督協會運行的經費不足，造成部分協會管理混亂，管理人員流失，農田水利工程得不到有效的管護。

（3）農民用水協會對各灌溉期的運行情況不能及時的向村支部、村委會主要領導匯報，在關鍵性問題的解決上得不到村支部、村委會的支持和理解。

（4）灌區田間工程設施不配套、老化破損嚴重，渠系水的利用率低，水的滲漏浪費嚴重，也不利于進行科學有效地調度運行，僅靠用水戶和協會會員繳納管理維護費來維修和改建，不能從根本上解決問題。

3 農民用水協會良性運行的方法

3.1 保證用水者能夠充分參與到民主管理中

要想充分調動起所有用水者積極參與的關鍵點是務必要堅持民主參與、民主決策的原則。這是用水協會賴以生存和發展的重要基礎和保證。只有通過民主管理，依靠群眾的力量，團結一心，才能確保協會作為“民辦、民管、民享”的社團組織在我灌區中充分發揮出應有的作用。并且才能吸引越來越多的群眾參與到協會這個組織當中。這樣，在地方政府的大力支持和灌區管理機構的精心指導下，協會能慢慢步入“自我組織、自我管理、自我發展”的良性發展軌道。

3.2 要理順三者關系才能保證協會的健康持續發展

政府、用水者、灌區管理機構這三者關系到協會的生存發展。因為協會組織的發展是個制度層面的問題。它不能僅僅依靠用水者或者灌區管理機構中的一方就能夠實現的。它需要政府在宏觀的高度上，給以一定的政策引導和支持或者能夠成為一種制度或體制。這樣，在制度的規范和引導下，明確這三方應有的權、利、責、義等各個方面，才能真正建立起保證協會發展的長效運行機制；另外，協會負責人的選拔要從多方面考慮，深層次考查，尤其要征求各方面的意見，確實把德才兼備，又有扎實的實際工作經驗和能力，并且能夠勤勤懇懇地為用水戶辦實事的人選拔到協會領導崗位上來，使協會工作開展的有聲有色。

3.3 灌區管理機構發揮應有的作用能夠保障協會的正常運行

灌區管理機構能夠為協會提供專門的業務指導，加強培訓提高用水者業務水平。這樣，通過經常性地為協會提供一些業務技術方面的指導培訓服務，就能逐漸讓協會形成制度化、規范化的運行管理機制。從而使協會與灌區管理部門之間和合作走向正規，最終實現“互惠共贏”的局面。

3.4 完善配套測水量水設施

測水量水設施的完備為水費的計算、征收提供了重要的科學依據。因此，灌區管理機構和協會要加強完善測水量水設施的配套，確保測水量水工作的順利開展，保證測水數據的正確性、準確性和合理性。

參考文獻

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水資源是經濟社會發展的基礎性資源，是人類賴以生存的基礎。在我國，水資源短缺問題尤為嚴重，據統計，我國有1/4的國土面積缺水，1/10地區的水資源僅能滿足人類生存的基本需求，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。被列為世界上13個貧水國家之一。面對日益嚴峻的水資源短缺形勢，如何解決水資源尤其是農用水資源短缺問題已引起了國際社會的廣泛關注。解決水資源短缺的傳統方式往往是借助于工程與技術手段，然而，隨著新建工程的難度不斷加大，依靠工程技術手段解決水資源短缺的問題遇到了挑戰。事實上，大量研究證明，工程與技術手段對解決水資源短缺固然十分重要，但水資源管理不善也是導致水資源短缺的重要原因。于是，改善水資源管理逐漸被提上了議事日程。農民用水者協會就是為了解決灌區這些共性的問題而產生和發展起來的一種改善水資源管理的方式。

一、我國農民用水者協會的發展歷程及現狀

農民用水者協會是以某一灌溉區域為范圍，由農民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農村專業灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利的民間社團組織。簡單地說，農民用水者協會就是農民自己的組織，由農民自己管理，為自己服務。 用水戶參與管理在我國是一項新生事物。這一管理模式1992年開始從國外引進，并首先在湖北、湖南進行研究試點。1997年開始又在“利用世界銀行貸款加強灌溉農業二期項目區”中，選擇山東、河南、江蘇、河北、安徽5省進行“經濟自立灌排區”的試點，探索總結了符合中國國情的經濟自立灌區發展路子和做法，取得了較好的效果。同時20世紀90年代中期以來，我國結合大中型灌區更新改造和續建配套工作，也開展了“用水戶參與管理”的改革試點。

目前，我國已有30個省(區、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農民用水戶協會為主要形式的各種農民用水合作組織20000多個，管理灌溉面積近1億畝，參與農戶6000多萬人，發展趨勢良好。

二、我國農民用水者協會在發展過程中呈現出的特點

一是按照市場機制進行商品水的交易。農民用水者協會按照市場經濟的要求，確認水的商品屬性特征，建立供用水者之間的買賣關系。二是農民用水戶全方位參與灌排區的管理，包括用水者協會轄區內田間灌溉工程的投資建設、運行維護管理，參與用水計劃的制定、配水，對用水者協會和供水單位(公司)實行民主監督等。三是農民用水者協會具有明確的法人地位。大多數農民用水者協會都已在當地縣級或縣級以E工商局和民政局注冊登記從法律上取得獨立的法人實體地位。四是用水戶協會與農村經濟發展已經顯示出良性互動。五是規范運作。農民用水者協會有各自的章程和配套的管理制度，并嚴格按照這些規章制度運作。

三、發展農民用水者協會取得的成效

(一)宏觀方面

一是進一步理順了政府、管理部門與農民三者之間的關系。二是減輕了國家財政負擔。減輕了農民負擔，保持了農村穩定以及農村經濟的發展。三是農業供水管理體制發生了深刻變化，完善了灌區基層管理體制和運行機制。四是促進了政府機構轉變職能，改進工作作風，形成了一支“參與式管理”的隊伍。五是加強了水工程管理，產生了規模管理效益。六是促進灌區兩個文明建設的發展。

(二)微觀方面

一是用水戶方面：用水戶的觀念發生了變化，參與意識增強、參與范圍擴大、參與程度提高，增強了用水戶的民主管理和民主決策意識，提高了用水管理的透明度；減少了守水勞力和水事糾紛；增強了農戶節約用水意識，促進了節約用水；提高了弱勢群體灌溉用水的獲得性。二是服務人員方面：農民用水者協會的建立提高了灌溉服務質量，減少了水費征收中間環節，增加了水費計收的透明度，杜絕亂收費現象，保證了水費及時上繳；減輕了各級干部在供水期的工作壓力，也緩和了干群之間緊張的關系。三是其他方面：提高了灌溉效率，縮短了灌水時間；恢復和改善了灌溉面積，促進了種植結構的調整；落實了工程維修管護責任，工程維護狀況有所改善，渠道質量有明顯改善。

四、存在的問題及對策

(一)存在的問題

1 協會成員及管理人員文化程度低，素質差。農民用水者協會執行委員會成員和用水戶代表文化程度低，素質差，對參與式管理的內涵認識和了解還不夠，管理能力和水平有待于進一步提高，協會內部還很缺乏有威信、有號召力、有責任心、有能力、具有無私奉獻精神的帶頭人。另外，對高科技、高效益的農業知識和節水灌溉技術無法及時掌握，不能用來指導農村水利工作。

2 協會運作不規范。有許多農民用水者協會在成立時并沒有按規定組建，沒有在民政部門注冊、按照協會章程進行運作。協會運作不規范主要表現在組建程序不規范、組織形式不嚴謹和協會職能失位。據調查，有的協會既不是按照水文邊界為單元進行組建的，也沒有到民政部門進行注冊；有的協會實質上是臨時性的用水合作組織，而不是真正意義上的農民用水者協會，到灌溉季節。協會負責人召集執委會和用水戶代表，組織本轄區農田灌溉工作，灌溉一結束，協會解散，協會成員各行其事；有的協會只履行了農業供水、水費收取、水事協調等職能，而其他職能出現失位。

3 政府對協會的支持不夠。由于協會執委會人員本身素質等因素的影響，協會在運行中難免出現這樣那樣的問題和困難，如不及時給予幫助，可能會導致協會難以運轉下去。因此，在實際工作中，還需要政府和供水單位跟蹤服務，加強指導。但是有些地方'農民用水者協會一成立，基層政府就什么事都撒手不管。結果由于農民用水者協會還沒能正常運轉，造成灌溉活動無人組織，農戶則各顯神通，有的利用水泵從附近河塘里抽水，有的在渠道內筑壩蓄水，有的干脆不灌溉，任其受旱減產。

4 灌區基礎設施建設滯后，計量設施不完善。由于我國灌區大多建于上世紀50～70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴重，影響了水利工程效益的正常發揮。另外，有些灌區沒有計量設施，水田灌溉的水量仍然采用模糊計量法，將農業用水問題均攤到單位面積上。按灌溉面積計收水費。在日前農業比較效益低的狀況下，我國大部分地區的農民還沒有足夠的經濟能力去投資進行工程改造，工程基礎的薄弱直接制約協會的發展。

5缺乏正常的運行經費。雖然各地采取了各種措施。扶持協

會能力建設，但仍有不少協會缺乏正常的運行經費，造成協會運轉困難。農民用水者協會受資金的困擾，協會經費和管理人員的報酬無法解決，嚴重挫傷了他們的積極性，協會工作無法正常開展，從而使協會的職能作用不能充分有效地發揮。

6宣傳力度不夠。近年來灌區各級地方政府與管理單位在農民用水者協會的試點建立、推廣中作了一些宣傳教育工作，農民對其概念、目的、意義和作用有所了解，但是程度還遠遠不夠。由于受歷史、自然以及有關部門配套改革滯后等多種原因，有些協會在運行中并沒有收到預期的效果，有的甚至有名無實，以致對農民用水者協會的推廣有一定的負面影響。

(二)對策建議

1進一步加大宣傳引導。各級水行政主管部門要結合實際，利用報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳農民用水者協會的相關知識。首先要加大對灌區和基層水利工作者以及當地干部的宣傳，調動水管單位和基層干部的能積極性，要讓他們做好群眾工作，統一系統內外的思想認識。其次，也是特別重要的就是加大對廣大農民用水戶的宣傳，擴大農民用水戶協會宣傳的覆蓋面，充分調動用水戶的積極性，提高他們的合作意識。營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關心、關注、支持用水者協會發展的氛圍。

2加強協會能力建設，規范協會運作行為。各地要積極創造條件，采取各種措施。整合資金，加大對小型農田水利和灌區田間工程的投入，逐步解決工程基礎設施薄弱問題；要積極爭取財政資金對協會能力建設的補助，積極探索將協會的運行管理經費通過協商的方式計人用間小型灌排工程管理成本，為協會良性運行創造條件。

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二)建立水市場是實現水資源可持續利用和經濟社會可持續發展的需要。水市場的建立，既調動了用水戶加大節水投入的積極性，減少了水資源的浪費，又使投資者的水權得到有效保障，增強投資信心，從而促進水資源向高效益、低耗水行業流通，提高水的利用效益，實現水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。

三)建立水市場是加快推進節水型社會建設的需要。建立水市場，形成市場高效配置水資源的有效機制，充分發揮價格杠桿作用，調動全社會節水的積極性，有利于形成政府監控、市場調節、公眾參與的節水型社會機制。

二、總體目標和基本原則

一)總體目標

經過年的努力，搭建起各個層次的水權交易平臺，制定科學合理的水權交易規則，形成快捷明白、方便可行、操作簡便的水權交易機制和政府監管、市場調節的水權交易管理體系，讓水權與土地使用權完全分離出來，成為一種獨立的商品參與市場交易，區域之間、行業之間順暢流轉，初步形成促進水資源從低效益行業向高效益行業、從高耗水行業向低耗水行業流動的激勵機制，最終實現水資源的二次優化配置和效益最大化。

二)基本原則

1堅持依法交易的原則。水權交易必須遵循國家和省、市已經出臺的相關法律法規和政策。

2堅持促進節水的原則。水權交易要以節水為前提，不斷完善節約獎勵、浪費處罰的交易機制。

3堅持政府監控與市場調節相結合的原則。水權交易在政府監管下公平、公正、公開交易，充分發揮市場作用，形成便捷、高效、科學的交易體系。

4堅持自愿、平等、有償的原則。水權交易在自愿、平等的前提下，進行公平交易，最大限度地實現供求雙方合理需求，保證各方利益。

5堅持有償轉讓和合理補償的原則。遵循市場交易的基本準則，合理確定雙方的經濟利益，合理補償因轉讓對第三方造成的損失或影響。

6堅持以水調結構的原則。水權交易要由低效行業向高效行業、高耗水行業向低耗水行業流通，從而促進經濟結構和種植結構的優化調整和科學布局。

一明確交易范圍

1鼓勵交易的范圍：

1鼓勵畝均用水量在400方以上的高耗水種植業水權向低耗水高效益的種植業、特色林果業和設施農業流轉；

2鼓勵畝均收入低于2000元的農業水權向低耗水高效益的種植業、特色林果業和設施農業流轉；

3鼓勵農業水權向低耗水高效益的工業、建筑業、批零餐飲業、交通運輸業、漁業、服務業等非農行業流轉。

2限制交易的范圍：

1分配的生態水權不得轉讓；

2非農產業水權不得改變用水性質向低效產業轉讓；

3對公共利益、生態環境或第三者利益可能造成重大影響的不得轉讓；

4不得向限制發展的產業轉讓。

二搭建交易平臺

水務部門、水管處（所、站）村農民用水者協會、用水小組，層層搭建有形交易平臺，辦理轄區水權交易手續、上報和供求信息、水權交易指導價格、建立水權交易臺帳、出具初始水權和交易水權證明等業務，為水權交易提供便捷、高效、及時的服務。

縣政府網站建立水權交易管理網絡平臺，并積極探索建立一站式交易平臺，建立快捷方便的交易機制，逐步探索市場化有形交易平臺，適當收取中介費用，代辦各種交易手續。

三限定交易價格

1穩定水權。用水戶水權以全縣年水資源分配方案確定的水權為準，有效期暫定為二十年。地表水斗口計量，地下水井口計量，自來水用水戶水表計量。

2基本水價。以價格部門核定的水資源費和水費價格為基本水價。水權交易必須以用水行業的基本水價為底價，其中農業水權地表水計量水價0.225元/方，地下水計量水價分灌區執行。

灌區：地下水計量水價0.088元/方（灌區畝均地下水配水量103方，相應每方地下水的基本水費為0.068元，地下水水資源費為0.02元）

灌區：地下水計量水價0.037元/方（灌區畝均地下水配水量467方，相應每方地下水的基本水費為0.017元，地下水水資源費為0.02元）

灌區：地下水計量水價0.044元/方（灌區畝均地下水配水量334方，相應每方地下水的基本水費為0.024元，地下水水資源費為0.02元）

南湖灌區：參照灌區標準執行。

3交易指導價。水權交易的指導價以行業用水的基本水價為基數，農業水權向工業或其他非農產業轉讓水價以工業或其他非農產業基本水價為基數，最終交易價不得低于基本水價的3倍，不得高于基本水價的5倍。

四完善交易形式

目前主要有如下幾種水權交易方式：

1買賣。供需雙方己有對象，交易雙方可自主交易、自主議價、自主結算，并按水權交易程序到雙方水權共同所在交易平臺辦理水權轉讓手續。

2寄售。用水戶有意出售水權，但沒有合適購買對象，可向水權所在交易平臺委托出售，費用由各交易平臺代收代付，本平臺不能出售時，及時向上一級交易平臺報送信息。

3預購。用水戶有意購買水權，但沒有合適的出售對象，可向水權所在交易平臺提出預購。本平臺不能滿足時，及時向上一級交易平臺報送信息。最終不能滿足需求時，及時向用水戶告知結果。

4兌換。地表水用水戶根據用水需求，自愿和其他用水戶協商，以自己本輪次水權兌換他人下輪次水權。地下水用水戶在總量控制開采范圍內也可采用兌換方式交易。

5寄存。探索水銀行機制，用水戶將暫不使用的水權寄存，不突破水權總量的前提下，寄存的地下水應在當年內根據需求靈活使用，寄存的地表水應在同一灌期內根據需求靈活使用。

6回購。用水戶對定額以內節約的富余水權，年內不能交易以及當年寄存的水權，由縣政府根據有關規定，按基本水價的120%收回。

7拍賣對有多個申請購買水權的水行政主管部門可組織招標、拍賣。

探索以上水權交易形式的基礎上，用水戶可在不違背節水和公平的前提下，探索多種多樣的交易方式。

五規定交易條件

1交易水權應在輸水渠道暢通或機井提水設施完好等工程條件滿足的情況下進行，并充分考慮水資源的自然規律特性；短期內的交易水量，地表水應在本配水輪次使用，地下水應在當年使用。

2各用水戶按時交納水費、水資源費和其它各項費用，取用水程序規范。

3水權交易申請人雙方在本年度內未出現過違規取水現象。

4農業用水水權向非農行業長期轉讓的要進行水資源論證。

5長期轉讓的水權必須是用水戶長期擁有的基本水權。

6水權交易雙方要嚴格執行所在地水管單位供配水計劃。

六規范交易程序

1小組內交易。小組內用水戶水權交易，雙方自主協商、自主議價、自主結算，由小組水權交易平臺登記辦理水權轉讓手續，并計入水權交易臺帳。

2小組間交易。協會內小組間用水戶水權交易，雙方自主協商、自主議價、自主結算，憑小組出據的水權證明，由協會交易平臺登記辦理水權轉讓手續，上報轄區水管單位備案。

3渠系內交易。水量在2001000立方米（含1000立方米）之內的水權進行交易時，用水戶雙方向所在地用水者協會提出申請，經協會同意報轄區水管單位備案后進行交易。水量在200立方米（含200立方米）以內的水權進行交易時，經用水者協會同意后進行交易。

4協會間交易。交易水量在1000立方米—10萬立方米的由協會雙方向所在地水管單位提出申請，經水管單位審查同意報鄉鎮水資源管理辦公室審核備案后進行交易。

5灌區間交易。交易水量在50萬立方米以上，由灌區提出初審意見報縣水務局同意，市水務局批準后進行交易。交易水量在50萬立方米以下（含50萬立方米）由灌區同意報縣水務局備案后進行交易。根據石羊河流域重點治理的需要，暫規定灌區、灌區、灌區之間不能相互交易。

6行業間交易。農業用水改變用途向工業或非農業出售水權，雙方可自主協商，也可委托交易平臺，經水管部門備案后進行交易。

四、實施步驟

一宣傳籌劃階段

1成立各鄉鎮水市場建設工作領導小組。

2制定全縣水權交易實施方案和水權水市場管理辦法等規章制度。

3集中時間對各級業務員進行業務培訓，開展水權交易相關政策的宣傳教育。

二試點實施階段

結合各鄉鎮近幾年水資源分配方案落實的實際情況，分別確定在16個水權水市場交易試點，開展農業水權交易。同時指導開展灌區或鄉鎮之間、農村與城市、農業與工業之間的水權交易。

三試點推廣階段

通過水權交易試點，要在水權宏觀總量控制、微觀定額管理、調整產業結構、完善管理機制等方面積累一定的水市場管理經驗和辦法，為全縣推廣水權交易和全面建設水市場，努力實現水資源的高效利用和合理流轉奠定科學的理論基礎。試點工作結束后，各灌區、各鄉鎮要形成水權交易和水市場建設試點工作報告，上報縣政府，為縣委、縣政府安排部署全縣水市場建設工作提供決策依據。

四總結完善階段

1完善《水權水市場管理辦法》等規章制度。

2建立水權交易糾紛仲裁機制、監督檢查機制。

3基本形成水權水市場運行體系。

五、保障措施

一開展宣傳教育水權水市場建設宣傳工作由水務部門牽頭負責，宣傳、廣電、農牧部門及各鄉鎮配合。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過印發宣傳材料、召開群眾會議、現場觀摩學習、組織集中培訓等多種途徑和方式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育工作，營造水市場建設的輿論氛圍，全面推進水市場建設工作。要將水權交易和水市場建設的原則、辦法、制度等內容宣傳到鄉、村、社、戶，增強廣大干部群眾對水市場建設重要性和必要性的認識，從而引起全社會對水市場建設的普遍關注，以水權交易產生的經濟效益驅動用水戶節水，推進全縣節水型社會的建設步伐。

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中圖分類號：TU991.6文獻標識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0039-02

海原縣地處寧夏回族自治區南部山區，位于中衛市的東南邊緣，東靠原州區，南連西吉縣，西接甘肅省的靖遠和會寧縣，北臨同心縣，為中衛市所轄三縣之一。全縣轄17個鄉(鎮)、172個行政村、1 184個自然村，總人口43.76萬人，其中農村人口為40.16萬人。海原縣深居西北內陸，總土地面積6 468 km2。國家干旱帶農村人畜飲水安全工程項目的實施，給干旱山區群眾解決飲水困難帶來了希望。

1人飲工程運行管理體制

海原縣人飲工程管理體制目前主要有以下幾種方式：對跨鄉鎮的集中供水工程，由水利局組建供水管理總站，并在各鄉鎮組建供水管理分站，實行企業化管理，自負盈虧，獨立核算，由供水管理總站負責工程的運行管理工作；對于主體工程以國補資金方式為主的鄉鎮，建設集中供水工程；以鄉鎮水管站為主的組建供水管理站；對于供水規模小的單村供水工程，一般采用村集體管理；對水窖等這類工程，全部采用“戶建、戶管、戶用”原則建設和管理，做到產權明晰、自我使用、自我管理和發展。

2運行管理體制改革思路

以國務院提出的農業和農村經濟體制改革總體要求為依據，逐步改革現有水利產權制度，鼓勵社會、集體和農戶以多種方式參與水利工程建設與經營管理。實行誰建設、誰所有、誰受益、誰管理的方針，逐步建立一套責、權、利相統一的水利投入和經營管理新體制。

管理體制和運行機制是水利工程運行管理的重要組成部分。構建海原縣供水工程的管理體制及其運行機制，不僅要按照《寧夏回族自治區水利工程管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，正確劃分工程類別和性質，而且要綜合考慮海原縣飲水安全工程的自身特點和當地經濟社會的發展水平、用水戶承受能力，設計符合工程運行的管理體制，建立科學合理的管理模式，明確產權和水權，落實管理責權，規范財政支付范圍和方式，建立一套高效運轉的運行機制。需要遵循以下具體思路：根據工程規模，依據精簡、高效的原則，管養分離的要求合理崗位定員；綜合考慮供水區農民承受能力和工程運行要求，合理確定供水成本。

按照《實施方案》的要求，根據工程功能和水管單位承擔的任務以及工程管理單位經營收益情況，對工程及管理單位進行定性和分類；根據管理單位的定性，明確行業負責管理的主管部門，并在此基礎上，設計合理管理體制，建立科學的管理模式，明確產權、水權及管理責任；依據設計的管理體制，建立高效運轉的運行機制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運行；研究提出穩定解決用水安全，保障工程良性運行的政策保障措施。

3工程定性分析

按照《實施方案》的規定和水管單位承擔的任務類型及其收益狀況，水管單位劃分為三個類別，即公益性水管單位、準公益性水管單位和經營性水管單位?！秾嵤┓桨浮访鞔_，承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水利發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為準公益性水管單位。

當地工程按照《實施方案》的規定，特別從以人為本和社會主義新農村建設需要上綜合考慮，工程水管單位屬于準公益性水管單位。

工程在由政府財政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設計上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業化運作方式管理、運營。

4管理機構設計

通過對工程進行定性分析，確定工程實行公司化管理體制，擬采用參與式公司化管理模式。根據工程特點和復雜程度，工程運行管理實行專管與群管相結合的運行管理辦法，管理機構按專管和群管分級設置，專管機構為海原新區水務公司。參與式公司化管理體制機構設置包括工程運行管理體系和決策、監督體系兩部分。工程管理機構包括協調決策機構、監督機構、運行管理執行機構和農民用水協會。管理體制的設計包括董事會和監事會組成、供水服務公司成立和農民用水協會組建三部分。

4.1決策、監督機構—董事會和監事會

在中衛市政府的指導下，由海原縣政府、財政局、發改委、水利局、海原新區水務公司、農民用水協會代表共同組建董事會和監事會。董事會和監事會制定章程和議事規則。董事會是工程管理的最高決策機構。

董事會負責決策工程運行管理中的重大問題，審查和批準工程管理單位年度財務運行狀況、年度財務報告以及年度經營決策；負責根據工程運行管理情況和用水戶意見初步審核水價調整方案并上報有關管理部門；在資產、業務、人事管理等方面對供水服務公司實施資產監督、業務指導、業績考核和人事管理。監事會負責對供水服務公司的經營活動進行監督。

4.2運行管理執行機構—海原新區水務公司

在政府指導下，按照現代企業制度組建供水服務公司，公司人員通過公開招聘的方式選擇，海原新區水務公司實行總經理負責制，總經理由董事會決定聘任或者解聘。海原新區水務公司在董事會和監事會的領導和監督下，全面負責公司經營管理，公司下設管理站，按照劃定的管理范圍，具體負責工程運行管理。

主要職責包括：負責工程水量調配和水質安全，負責輸水工程運行管理；負責管理站的組建，并對其管理進行監督；全面負責工程資產管理，提出水價調整方案，制定收費辦法；負責公司經營管理，接受董事會、監事會的資產監督、業務指導、業績考核和人事管理，保證工程的安全運行和效益發揮。

篇（5）

Abstract: in recent years, with the county the rapid economic development and promote the acceleration of the construction of new industrialization, in addition to the water conservancy project construction lags behind, the management is weak, the more intensifies the industrial and agricultural development and ecological environment protection water, the conflict has become dry and the national economic and social development of the main restricting factors. By the influence of the water resources development and utilization, crops MuCi irrigation low, especially heavy drought year can't guarantee crops right amount of growth in irrigation requirements, restricted the production and efficiency. Therefore, in to push of high-efficiency water saving technology, smooth land and at the same time the work of the canal seepage control, to strengthen the management of agricultural irrigation work is particularly important.

Keywords: irrigation, oasis, irrigation agriculture

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

新和縣是典型的“荒漠綠洲、灌溉農業”特點的農業縣，現有灌溉面積86.6萬畝，地表水源唯一來自渭干河。

一、當前新和縣農業灌溉管理的幾點舉措

1、農業灌溉用水實行“總量控制，定額管理”

水是寶貴的物質財富，也是有限資源，節約用水是水資源開發利用的長遠方針。年初與渭干河流域管理局簽訂限額供水目標責任書，依據年度灌溉供水計劃，結合我縣各鄉鎮種植不同作物及土壤、氣候及渠道輸水情況所確保的冬灌及春灌定額、生長期的定額，根據來水情況，按確定的定額配水。超定額的鄉鎮實行減供水量，降低定額的鄉鎮實行增加獎勵供水量。通過加強對節水工作的領導，強化定額配水的理念，廣大農牧民群眾一定程度樹立了節約用水思想。

2、加強農民用水戶協會等群管組織建設

我縣農民用水者協會試點工作從2006年開始，至今已在全縣推廣成立農民用水者協會6個，協會涉及農戶525戶，人員2720人，管理農業灌溉面積達7.2萬畝，條田453塊，測水點364個。為規范農民用水者協會管理，水利局加大了農民用水者協會的培訓力度，共舉辦協會培訓班8期，培訓協會管理人員74名。

為發揮農民用水戶協會的作用，我局督促協會完善了《新和縣農民用水者協會章程》、《新和縣農民用水者協會實施細則》。為協會運轉打下了基礎。同時建立農民用水者協會各項規章制度，如用水者協會灌溉管理制度、用水者協會工程管理制度、用水者協會財務管理制度等。但從目前運行情況看并不理想，用水者協會的管理職能并沒有得到應有的發揮。

3、水價核定及水費計收情況。

根據自治區水利廳、地區水利局的安排，新和縣組織工程、水管、財務等部門技術人員對全縣水利工程供水價格進行了全面核算，編制完成了《新和縣渭干河灌區水利工程供水價格核算報告》。據新計價非[2001]476號文件《關于水利工程供水價格分步調整意見的通知》規定，“水利工程供水價格的核算必須以成本核算為基礎，嚴格控制成本開支，努力降低供水成本，沒有完備的成本核算資料，一律不予制定或調整水價”。經兩次修改核定，新和灌區1997年單方水成本為0.0596元/m3，2000年單方水成本為0.0715元/m3，2002年單方水成本0.0829元/m3（上述水價不含克孜爾水庫和渭干河流域管理局水價）。

目前新和縣水價為1996年供水成本價，單方水價為40.3厘。2006年以來，水費足額全部征收完，征收率為100%。

二、農業灌溉管理工作中存在的問題

當前，在農業水利灌溉管理工作中主要存在以下突出問題：

一是渠道防滲率低，滲漏嚴重，2011年新和縣共計完成渠道防滲92.494公里，全縣干、支、斗三級渠系總長1935.08公里，2011年前，全縣渠道防滲總長671.46公里，到2011年底渠道防滲總長達763.954公里，防滲率達到39.5%，同比增加了1.14%。渠系水利用系數為0.48（含農渠）。各級渠道輸水損失水量約為1.03億立方米。

二是多數已建工程建設標準偏低，配套不完善，或工程損壞嚴重、設施老化，功能得不到充分發揮，效益降低；

三是田間灌溉水平較低，條田劃分不規范，田間土地高低不平，平整度差，灌溉過程中跑水漏水及大水漫灌現象依然普遍存在，田間水利用系數為0.8，平均畝灌溉定額為795立方米，高于全疆平均水平；

篇（6）

成立**市農村飲水安全工程管理辦公室，負責對全市農村飲水安全工程統一管理。辦公室設在市水利局，人員從水利局調配。各鄉（鎮、區）成立農村飲水安全工程管理站，配備工作人員2名，從現有正式人員中調配，主要負責本鄉（鎮、區）飲水安全工程管理。各行政村成立用水者協會，配備水管員1—2名，水管員由村民會議或村民代表會議推薦產生，負責本村飲水安全工程的管理和監督。

二、明確職責分工，嚴格工程管理

（一）市農村飲水安全工程管理辦公室負責制定全市飲水安全工程管理的政策、制度、措施，加強飲水安全工程管理，搞好安全用水宣傳，管理使用好維修基金，組織培訓管理隊伍，指導各鄉（鎮、區）農村飲水安全工程管理站和各村用水者協會的工作。

（二）各鄉（鎮、區）農村飲水安全工程管理站負責本轄區內單村飲水工程管理，協調處理各村用水者協會及水管員管理中遇到的問題，組織水費征收、使用和公示，加強工程維修資金使用監管，搞好集中供水工程與村委會、用水戶的協調工作。

（三）各行政村農民用水者協會負責匯集群眾和用水戶意見，監督水費征收及公示，定期召開會議，研究解決管理中存在的各種問題。

（四）各村水管員負責供水工程的日常運行、維護，以及水費的征收、維修基金的上繳、使用及公示等。

三、加強宣傳培訓，提高人員素質

市農村飲水安全工程管理辦公室要積極組織各鄉（鎮、區）農村飲水管理站和各村用水者協會、水管員，采取張貼宣傳標語、發放宣傳資料、辦理宣傳欄、設立咨詢臺等多種形式，大力宣傳相關政策和知識，使群眾充分認識到飲用水質不達標的水容易引發腹瀉、霍亂、傷寒、肝炎、痢疾等傳染病和氟中毒、砷中毒等地方病，全面提高群眾對安全飲水重要性的認識。同時，高度重視水管員培訓工作，每年定期舉辦水管員培訓班，加強對水管員業務、技術、管理等知識的培訓，提高管理人員整體素質。嚴格進行水管員知識考核，根據考核情況，會同市衛生部門核發農村飲水安全工程管理人員合格證，做到持證上崗。

四、實施部門聯動，發揮綜合效益

要大力推進聯動管理，充分發揮各職能部門作用，確保工程長期有效發揮效益。市水利部門要做好對飲水安全工程管理的指導和服務，管理使用好維修基金；衛生部門要制定相應的制度，定期做好水質監測；供電部門要認真落實上級規定，嚴格農村生活用電價格，保障供水用電；發改部門要做好水價核定、項目監督，確保項目發揮效益；財政部門要做好維修資金籌措、使用監督；民政部門要對農村低保戶、困難戶用水予以照顧；稅務部門要落實上級相關規定，優惠水價稅費；教育、林業、農業等部門要與相關部門積極對接，切實保障職工、學生用水安全；審計部門要做好對收取水費、維修基金的監督審計；環保部門要加強對飲水安全工程水源地的環境保護；公安部門要加大對破壞供水工程、無故阻礙工程管理等違法、違規行為的打擊處理。

五、實行民主監督，提升服務水平

篇（7）

2009年富順縣小型農田水利工程建設工程，整治山平塘111口；整治和新建石河堰18處；整治和新建提灌站13處；新建和改造蓄水池271口；新建和維修渠道125.7公里；新建排灌渠14.1公里；高效節水灌溉區2處，各類輸水管道共計30公里。

二、管護目的

通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發展要求的工程管理體制和良性運行機制，使小型農田水利工程產權得到明確，經營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責、權、利相統一。

三、基本原則

1、堅持責權一致、有機統一的原則，實行“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”，處理好責、權、利的關系。

2、堅持因地制宜、分類指導的原則，一切從實際出發，不搞“一刀切”，宜包則包，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，處理好改革、發展和穩定的關系。

3、堅持尊重民意、維護權益的原則，廣泛征詢農民意見，實行民主決策，使改革真正做到公開、公平、公正，處理好維護農民根本利益和經營者積極性的關系。

4、堅持政府扶持、民辦公助的原則，充分發揮好村級公益事業建設“一事一議財政獎補”的引導作用，處理好政府投入和受益農民投資投勞參與工程建設、管理及改革的關系。

5、堅持統籌發展、持續利用的原則，統籌規劃和協調城鄉水利發展和改革，加強水資源的統一管理，確保防洪、供水和生態環境安全，處理好水資源開發利用和節約保護的關系。

四、管護范圍

對符合以下標準的已建小型農田水利工程納入本次范圍：

1、塘壩、石河堰、小型灌溉泵站、灌溉機井等小型水源工程；

2、大中型灌區末級渠系、小型灌區渠系等；

3、純井灌區的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節水灌溉工程；

4、雨水集蓄利用工程。

新建小型農田水利工程要明晰工程產權，明確管理機制，落實管護責任，建立健全良性運行的工程管理體制。

五、明晰工程產權

1、以農戶自用為主的小微型工程，包括國家補助資金等所形成的資產，其產權屬農戶所有，實行“自建、自有、自用、自管”。

2、受益農戶較多的小型農田水利設施，由村民委員會、村民小組負責組織維護管理，也可以按照工程受益范圍組建用水合作組織，其產權屬用水戶協會所有。

3、單村工程由受益村或用水戶協會管理，片區水務站業務指導。

4、跨村工程由鄉（鎮）政府協調受益村共同組成管理機構或確定管理人員，片區水務站業務指導。

5、跨鄉（鎮、村）較大規模工程，由縣水務局局根據實際情況成立管理機構或由已有用水單位管理，用水管理單位業務指導。

六、完善管理機制

（一）轉換運行機制

在分類明晰農村小型水利工程產權或經營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管理機制。

1、承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進行經營管理。

2、租賃。通過招標的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內自主進行生產經營活動，按期繳納租金，并保證租賃期滿時重新核定的資產達到合同規定值。承租期內允許繼承，但不得擅自轉讓，如轉讓須經所有者同意并重新簽訂租賃合同。

3、股份合作。通過資產評估，將工程資產劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個或2個以上股東按照章程或協議參與經營管理。股東可用資金、土地、勞務、技術、設備等作為股份參股，共同擁有工程所有權和經營權，實行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養護。

4、拍賣。工程所有者將工程全部或部分產權、使用權或經營管理權公開競價出售，由多個參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關規定程序，最終拍賣給出價最高的購買者，由購買者自主經營管理。對涉及當地人民群眾生命財產安全、群眾切身利益和對經濟社會發展有重大影響的水利工程，其所有權不允許拍賣，只能拍賣使用權或經營管理權。

5、用水戶協會管理。對村內聯戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經營管理權，按照章程民主協商開展投工投資管護工程、供水調度及水費計收等管理工作。

6委托管理。由縣水務局或鄉（鎮）人民政府、村民委員會將工程委托給村民小組、用水戶協會、企業和其他社會組織進行管理。

（二）明確管理責任

工程所有者或經營管理者要嚴格遵守國家有關法律、法規和各級人民政府水利工程管理的政策規定，服從當地經濟社會發展大局、水利發展規劃和防汛抗旱指揮調度要求，接受水行政主管部門的監管，嚴格履行改革協議合同，切實加強工程運行管理和維修養護。

已進行工程管理但尚未明確完善工程安全運行維護管理責任的，要認真整改完善，補充修訂協議合同，嚴格細化責權條款，保障工程安全運行和充分發揮效益。

工程所有者或經營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因實際情況需要改變的，需逐級報審批后方可實施?？h水務局要加強檢查監督和指導服務，對不能有效保證工程安全運行、發揮工程正常功能效益或不能嚴格遵守執行協議合同的，要及時督促整改，并視情況終止或收回其使用權或經營管理權。

七、健全配套政策

（一）保護支持管理主體

國家依法保護農村小型水利工程所有者或經營者的合法權益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經營管理工程者，享有工程使用權和收益權。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權。買斷或投資新建工程者，享有工程產權和經營管理權，并可繼承和轉讓。工程所有者或經營者同樣享有獲得國家資金補助等有關優惠政策扶持的權利，并可在保障工程公益充分發揮和遵守水資源合理開發保護規定的前提下，進行多種經營。對社會團體、法人、個人投資修建工程的，各有關部門可采取“民辦公助”、“一事一議財政獎補”、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。

（二）嚴格執行水價政策

工程供水價格，要嚴格按照省、市、縣水行政主管部門的有關規定，在市人民政府的指導監督下，由供需雙方在當地物價主管部門和水行政主管部門確定的指導價幅度內商定，按照程序經水行政主管部門審定后，報市物價主管部門按照規定批準后執行。用水戶應依法遵守批準的水價方案和水費計收管理辦法。

八、加強組織領導

篇（8）

二，加強領導，明確責任。水利資源的管理是一項政策性強、牽涉面廣的系統工程。要建立領導責制，建立水資源管理工作聯席會議制度，由發改委、財政、國土、農業、林業、水務、各鄉（鎮）等部門參加，縣水務局負責日常工作。各部門要進一步提高認識，切實加強組織領導，成立相應的領導機構和工作班子，精心安排實施，結合本地實際，盡快研究制定改革實施細則，務求取得實效。加強政府職能部門作用，依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中，政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡能力提供適當配套資金。項目建設中成立現場指揮領導小組。由當地農村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。

三，建立完善了農村水利建設與管理新機制。出臺了《關于建立和完善農村水利建設與管理新機制的意見》，明確了農民用水者協會在水務管理中心站的領導下開展工作，管水員在協會的組織下進行工作，以及各自的職責任務及管理體制，把用水者協會作為農村水利建設與管理的主體，促進工程良性運行。建立穩定高效的農民管水員隊伍。使村級末端涉水事務的管理有了實實在在的管理主體和落腳點，較好地解決了人員不穩定、責任心不強、權責不明等問題，為確保水利工程長效利用，充分發揮效益提供了可靠保障，切實解決了只建不管、重建輕管、設施閑置浪費、工程損毀嚴重等問題。強力推進基層水管體制改革。通過積極爭取，在鄉鎮機構改革和農、林、牧等行業改革尚未啟動之前，率先進行了鄉鎮基層水管服務體系改革，整合資源，創新體制，強化職能。將縣區10個、鄉鎮66個水管站整合為76個基層水務管理中心站，實行“條管為主”，人、財、物垂直管理，重新定編定崗定人，實行競聘擇優上崗，使專業技術人員保證達到60%以上。在布局上按區域、流域合理設置，整合力量、整合技術、整合資源，實現對全縣水管人員統一管理使用，項目統一規劃設計，工程統一建設管理，徹底扭轉了過去鄉鄉（鎮）建站，站站一個人，技術人員少，全部“搞中心、打雜活、搖鈴胡、不務正”的局面。在縣區水務局、區域流域水務管理中心站、鄉鎮、農村用水者協會、村級管水員六級水管新機制。實現農村水務和農民“零距離”接觸，解決多年來農村水務管理“主體”缺位，責任、權利、義務界定不清，效益發揮不理想的問題，將農村水源保護、供水、節水、水環境管理、水利工程設施維修養護、河道管理、防汛抗旱救災等任務真正落到實處，逐步建立起保障農村水務建設和管理健康發展的長效機制。

篇（9）

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：B

1 農村供水運行管理存在的問題

1.1 供水質量不達標。村級獨立運行供水站，多數以山泉水作為飲水水源，一般水質濁度偏低，村民為節約生產成本、管理成本，根本沒有投加制水藥劑處理和消毒殺菌，只通過沉淀或簡易過濾后就供給用戶。鄉鎮供水站的管理相對規范，按制水規程操作，大多數水廠在處理水濁度時采用磚砌的加藥池用水龍頭滴加絮凝劑，易出現藥劑沉淀和投加藥量不均現象，特別是冬季夜間制水斷藥十分突出，一般加藥池只能滿足5-6小時投加量，工作人員在夜間10點拌和好藥劑后就睡了，待次日早晨6-7點才添加藥劑，中途有2-3小時停止加藥，供水質量得不到保證。

1.2 農村供水管線太長，不方便管理。為滿足農村群眾供水需求，近年來向農村延伸供水管網，以自來水的方式解決大部分村民飲水安全，但由于農村村民居住分散，供水管網太長，很多地方一個鎮涉及8個村左右的農村供水，管道長達200余公里，給供水帶來了較大管理難度。

1.3 偷水灌田，自來水大量流失影響供水秩序。春耕時節和天旱時期，人為破壞自來水管道偷水灌田、澆地十分猖獗，水廠蓄水池一夜間被放空，場鎮居民及學校供水無法保障，擾亂正常供水秩序。

1.4 運行管理手段落后。若遇管道爆裂或人為破壞自來水管道偷水灌田，維修人員無法知道漏水點，為保證場鎮及學校的供水，只能先關閉農村的各條管線，然后再徒步逐村進行管道巡查，有無問題都要拉網式地巡查一遍，一次下來要3—4天，增加工作人員勞動強度。

1.5 農村供水的后期維修和更新改造無資金來源。農村供水是國家投資建設的一項民心工程。由于村民居住分散，外出務工人口多，供水規模小；供水管網長，水損較大，生產成本高，所收取水費只能基本維持正常情況下的生產經營，無法計提折舊費和大修改造資金。村級獨立運行管理的水廠更是如此，工程運行幾年后維修和更新改造無資金來源，鄉村供水運行管理舉步維艱。

2 農村供水保障措施

2.1 加強指導，更新設備，確保供水質量

水質好壞關系人民群眾身體健康，為確保村級獨立運行水廠供水質量，水利片站要加強對村級水廠的業務技術指導，規范制水操作規程，保證水質達標，同時成立用水協會，確定專業管水員，足額收取水費，保證正常生產、管理費用。水濁度是水質達標的重要指標，生產設備決定產品質量，為此，應改進傳統的藥劑投加模式，采用絮凝劑投加器投加，投加器帶有攪拌裝置，防止藥劑沉淀；投藥泵數字顯示投加量，方便調節，投加均勻；投藥箱的容量為1m3，可保證1500t規模水廠連續投加15小時，從而可保證自來水濁度達到規定標準。

2.2 用水戶參與供水管理，共同維護供水秩序

鄉村供水運行管理中，應采取企業化經營與用水戶協會相結合的方式。由政府組織各用水村按照“自我管理，自我約束，自我服務，自我發展”原則，由各受益村推選一名村民組成農民用水者協會，并聘請專職水管員持證上崗。供水企業可將自來水批發給用水者協會，由協會進行維修、水費收取等管理工作，批零價差收入用作水管員的工資，在總水表計量抄表時包干核定30℅的水損，節約的水損用作水管員的績效工資，以促進水管員加強對管道的巡查維修。由于各村的供水規模大小不平衡，可能導致村與村間水管員工資收入差距較大，可采取2個村或多個村合并進行管理，按照供水規模劃定管理范圍。

2.3 規范管理行為。

維修熱線公開，投訴舉報電話公開，傾聽群眾用水意見，解決群眾反映的用水問題，加強管網維護，圍繞水質抓服務，確保安全供水全天侯接受和處理用戶的業務咨詢、報漏、報修、投訴和求助。對群眾反映投訴的服務人員效率低和意識差等問題進行查處，杜絕吃、拿、卡、要現象。自覺接受農村飲水安全工程管理協會的監督，定期召開用水戶代表座談會，接受用水戶代表的咨詢和建議。堅持經常性宣傳與集中宣傳有機結合，納入正?；壍?，通過資料散發、刷寫標語、媒體專欄等多種形式努力打造宣傳強勢，提高群眾對水的商品意識和保護水利設施的法律意識。嚴格落實水事違章處理規定，對偷水、亂接、破壞供水設施行為，一經接到舉報查實，責成當事人賠償外，還依據規定進行經濟處罰，情節嚴重的追究刑事責任。

2.4 供水管理智能化，提高管理效益。

針對農村供水管網太長，管理人員少的實際，可建立在線監測系統，對供水管網實時監控和網絡化管理，監測各供水主管道節點的累計流量、瞬時流量，可將流量參數通過GPRS模塊實時上傳至網絡，通過電腦、手機進行實時監控和網絡化管理。通過對各節點的累計流量、瞬時流量進行分析，判斷出漏水點的大致位置，以便及時搶修恢復供水，節省時間，減少大范圍巡查管網的勞動強度，減少水量損失，降低生產成本。規范抄表收費工作，逐步推進智能水表，先交費，后用水，杜絕“人情水”改變傳統供水抄表、收費模式，減少工作強度，提高工作效益。

2.5 通力合作，形成合力。

各鎮、各有關部門在縣政府的統一領導下，各負其責，密切配合，努力形成工程建設管理的強大合力，如：發改委優先安排農村飲水安全工程建設及修復計劃。財政部門及時落實好配套資金，為農村供水工程維修及大修改造提供資金保障，并切實做好資金管理工作，確保資金安全。衛生部門做好農村供水的水質檢測、監測工作。環保部門做好生活飲用水水源地環境衛生質量及污染控制及防治監督管理。公安部門負責農村飲水安全運行管理中的破壞供水設施、盜用自來水灌田、澆地等水事案件查處工作，維護正常的供水秩序。確保農村飲水安全工程良性運行，帶給群眾實惠，不斷鞏固建設成果。

結語

篇（10）

1.1落實辦公場所和設備沂水縣按照山東省水利廳要求，所在鄉（鎮、街道辦事處）為轄區內基層水利服務中心解決配置了獨立的辦公場所、防汛值班室和防汛抗旱物資倉庫。同時，根據工作需要，縣水利局撥付專款為18處水利服務中心配齊配足了包括水準儀、塔尺、皮尺、鋼卷尺等基本的測量儀器和辦公桌椅等必要的辦公設備，為開展基層水利服務工作創造了良好條件。

1.2選好配齊村水利員沂水縣根據村莊規模和耕地面積，每個行政村選配1～2名村水利員。村水利員人選由村委會負責推薦，經縣水利局培訓后持證上崗，由鄉（鎮、街道辦事處）水利服務中心和村委會共同管理，經嚴格篩選，全縣共聘用水利員1056名，具體負責村內水利工程管理、農田灌溉、水費收取、工程維修、故障報修等工作。

2加強服務管理，保障基層工作有序開展

2.1強化專業知識培訓為全面提升基層水利人員的專業素質和服務水平，不定期地聘請臨沂市水利局相關業務專家、臨沂市水利職業學校教師對全縣基層水利人員進行業務知識培訓。通過培訓，為提高基層水利人員的業務水平、轉變工作作風、提高服務工作效率、圓滿完成目標任務將起到積極的推動作用。

2.2加強日常管理一是堅持每月制定下發工作要點，指導各基層水利服務中心認真落實階段性工作任務。二是堅持每月初召開工作例會，由各基層水利服務中心交流工作的做法和經驗，對存在的問題統一在會上研究，提出解決對策。三是堅持要求各基層水利服務中心按時報送本單位當月工作進展情況以及下月工作計劃，及時掌握基層水利服務工作動態。四是堅持每季度發一次通報。把3個月內各基層水利服務中心的工作開展情況，以通報的形式發放至各鄉（鎮、街道）政府、局級班子成員、局直有關科室。

2.3制定考核辦法沂水縣水利局結合全縣基層水利服務工作實際，經多次分析論證，制定下發了《沂水縣水利局基層服務中心考核辦法》。通過突出考核重點，量化考核目標，引導各基層水利服務中心進一步找準工作定位，明確工作任務和重點，形成“爭標晉位”的工作氛圍。該《辦法》的制定，夯實了基層水利服務工作基礎，強化了對基層水利服務中心的日常管理。

2.4嚴格督查落實一是強化以考核查問題。每季度對各基層水利服務中心工作進行一次全程檢查考核，通過考核督促各基層水利服務中心落實工作常態化機制。二是加強督查找漏洞。在做好考核工作的同時，不定期地對各基層水利服務中心工作進行全方位巡查，督促其提升日常工作質量。三是搞好服務促提升。在嚴格督查考核的基礎上，積極協調基層水利服務中心同沂水縣水利局直屬各科室、單位的關系，幫助基層水利服務中心解決工作中遇到的問題，減輕工作壓力。

3提升服務水平，保障防洪供水安全

沂水縣根據工作實際，以鄉（鎮、街道辦事處）為單位，將防汛抗旱專業服務隊、水利設施專業維修隊和公益性防汛抗旱工程管理隊統一合并組建，成立了防汛抗旱供水專業服務隊，為水利服務中心下設專業服務組織，與水利服務中心簽訂合法有效合同，由水利服務中心全權管理。目前，全縣已組建了30支4000多人的防汛搶險機動隊，組建了縣、鄉兩級19支共計1100人的抗旱專業隊伍，裝備各類工程機械和運輸車輛70臺（套），飲用水應急輸送能力達到每次100m3，有力促進了防汛搶險、排澇救災、抗旱服務、農田灌排設施檢修、節水增產技術推廣等工作的開展，有力保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。

篇（11）

1.美國形成了較為完備的財政補貼體系。

美國政府在其農業發展戰略中突出了政府投入對農業發展的重要作用。在其現代農業的發展進程中，一直注重對農田水利建設財政補貼體系的建設，目前已經形成了較為完善的補貼體系。美國政府對小型農田水利建設項目的財政補貼以政府補貼為主，民間投資為輔，目前美國水利項目60%以上的投資源于各級政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財政預算中，美國聯邦政府和州政府都會列明財政對農田水利建設方面的補貼比例，水利建設投資保障性較強。而且，美國松散的聯邦政體決定了其財政分配體制也趨于分散的形態。各州財政收入各自納入本州的財政預算，互不干涉。因此，本州農業水利建設的補貼主要是由本州政府的財政支持，本州政府財政比聯邦政府的補貼份額更大。美國補貼資金管理體系完善還表現在農業補貼資金的編制過程。在編制聯邦政府預算時，各地方政府會將農業補貼資金申請匯總并向上一級政府匯報，編進聯邦預算后，并最終由議會審議通過。審議通過后，聯邦政府和州政府依據預算層層下撥補貼；項目實施之后由專門的評估機構對項目進行評估，衡量財政補貼資金的使用效果。由于美國具有完備的法律體系，使其涉及水利建設的所有經營與決策均納入司法體系，使政府補貼從申請到使用全過程的法制化和規范化程度大大提高，整個補貼流程實現了有序規范，較好地保證了補貼資金發揮效益。

2.歐盟依據外部性進行選擇性財政補貼。

歐盟在對小型農田水利建設項目進行補貼時著重考慮了外部性，這主要是依據農田水利建設項目所具有的公益性特點。歐盟根據小型農田水利項目性質的不同給予不同的補貼，對于正外部性較大的項目給予的補貼力度較大，對于正外部性不是很強的項目給予的補貼力度較小。與其它國家相比，歐盟采取了選擇性支持的財政補貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區自然氣候條件較好有較大關系。因為歐洲長年風調雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農業生產條件的寬松給這種選擇性財政補貼政策預留了空間。

3.日本政府對農田水利建設工程給予全面扶持。

雖然日本的《土地改良法》規定農田水利建設與管理應遵循“受益者負擔”原則，但事實上大規模的農田水利建設仍是以政府投入為主，這與小型農田水利工程的公益性和日本國家財力雄厚實際情況具有密不可分的關系?？傮w上看，日本政府對小型農田水利建設的補貼具有補貼全面、力度大的特點，日本的中央和地方政府更是絕對占據了水利投資的主導地位，水利投資一直在各類公益事業中占居首位，許多補貼項目都是政府全額全程補貼。首先，政府直接給予農業生產者補貼，補貼額度占小型農田水利建設投資額的80%左右；其次，政府還通過無息貸款、貼息貸款等方式給予農業生產者補貼。農業生產者所需承擔的小型農田水利建設投資負擔已經很小了。

4.以色列政府財政補貼使用范圍寬。

以色列由于國土面積小，國家注重發展農業，加之財政實力較為雄厚，因此絕大多數農業水利建設項目都由國家出資，但以色列與各國的不同之處在于其補貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對農田水利工程建設進行補貼，而且對先進節水農業灌溉技術研發及應用也給予補貼，通過補貼高新農業水利工程設計研究，以色列建成了世界上較為先進的農田水利系統，使農田水利設施在農業生產中的節水作用發揮到了很高水平，充分達到了“節水”和“增產”的作用。

（二）國外農田水利建設工程運行維護方面的做法

從目前實際情況看，世界各國的小型農田水利工程普遍存在灌溉水費收取難、實際收取率低、財政負擔重、管理效率低等問題。為了提高農民興建水利工程的積極性，重點促使農民管好用好水利工程，建立起小型農田水利工程良性的經濟運行機制，許多國家采用了農民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯合國糧農組織、世界糧食計劃署、世界銀行和國際灌排委員會在許多國家推廣的灌溉管理機制。參與式灌溉管理制度以農民用水戶協會為依托，讓農民參與農田水利的興辦、改善、保養及管理，其實質是灌溉管理責任的分權，即重新劃分政府和農戶在水資源開發和利用上的權力和利益。按照這樣的機制設計，灌溉工程設施的運行維護主要由用水戶協會來完成，而費用通過補貼以及向用水者協會會員收取會費來維持。目前世界上有多個國家正在實施用水戶參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責主要移交給用水戶協會，既能減少政府補貼，又能保障工程運行維護經費的需要，這種方式與國內實行的專業管理與群眾管理相結合的民主管理，既有相似，又有不同。

從參與式灌溉管理應用范圍看，在法國已有1/3的灌溉農田采取了這種管理模式，每個協會的規模為75個成員和250公頃灌溉農田。在墨西哥，81個國有大型灌區控制面積的2/3已經移交給用水戶協會來管理。發達國家農戶參與程度較高，原因在于這些國家，所有權與使用權一致，沒有機制轉換的問題，避免了協會管理者和用水戶的短期行為，增強了對水利項目進行參與和維護的積極性。

從參與式灌溉管理實際運作情況看，在世界銀行提出的“農民用水者協會必須堅持的4條標準”的軟約束下，用水者協會的職責界定和與政府之間的關系基本相同。一般都有獨立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權力和責任，具體參與項目灌區規劃、施工建設、運行維護方面的事務，負有從主渠道買水、向用水戶收取水費、協調渠域內的用水矛盾的責任。政府基本不會干預協會的具體事務，除了在經濟上給予資助，還會在業務上給予指導和監督。在不同國家，用水者協會的區別主要在贏利目標定位和組建方式兩個方面：首先，從贏利目標上，多數國家的用水者協會屬于非營利性組織，但是，也有少數國家的協會屬于“自負盈虧，保本運行”，比如美國負責為農場提供灌溉用水的灌溉協會或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數國家用水者協會依據相關合作社法成立，并與當地水管部門簽訂協議即可。但是，墨西哥的農民用水者協會成立時須經國家水資源委員會同意，由該委員會發給水權轉讓證書并到公證處公證。

從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強調市場化運作，并且多數國家都有財政在水利設施工程項目管護上入不敷出的實施背景，但是，從成功推廣該模式國家的做法來看，各國政府始終在推行過程中扮演了主導者地位，從資金、人員培訓和技術指導等方面給予大力支持。韓國政府就建立了以國家財政為主的金融貸款和受益農戶投資為輔的農田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進行。印度的法律規定小型灌溉工程的總預算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預算的1/6左右，對于采用噴灌和滴灌等節水技術的小型水利項目，政府還會額外給予25%～50%的補助。

此外，西方發達國家在水資源開發和節約利用方面引入“產權”概念，根據閆華等學者的研究結論，早在20世紀80年代，美國就率先開始了農業用水與城市用水之間的水權轉換，具體內容是在滿足農業用水的前提下，將農業灌溉節約下來的水量有償轉讓給城市使用，而城市則相應負擔相關工程的建設投資和部分增加的運營費用。在農業用水轉換過程中，州政府負責監管，并在州政府內設立了負責水資源控制、水交易和仲裁的常設機構。根據王蕓等學者的介紹，日本在水權轉換方面的做法更加突出了水權轉換受益者對農田水利的投入補償，其做法是由城市部門向農村提供部分灌溉設施改造費用，在幫助農村提高了灌溉用水效率后，節約下來的農業用水才可以供給提供投資的城市部門使用，這種做法能夠更有效地激勵農民進行設備更新，在不損害農民灌溉利益的情況下，通過間接水權轉讓開辟了新的更新改造費用籌資渠道，為農民提高水資源使用效率開辟了新途徑，也能夠有效地促進節水農業發展。

（三）國外經驗借鑒與啟示

1.強化政府的投資主導地位，同時積極吸納社會資本參與建設。

農田水利設施的公益性強，投資規模大，建設周期長，相對于農民的承受能力而言，農田水利設施建設基本屬于市場機制無法充分發揮作用予以保障的領域。既然存在一定程度的“市場失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過公共投資來替代社會資本缺位，這就必然要求政府在農田水利投資中始終發揮主體投資的作用，居于主導地位。據姜斌等學者研究，根據發達國家的發展經驗，人均GDP在4000―7000美元階段時將進入大規模水利建設時期，水利投資增長規?；九c國民經濟發展呈同步增長趨勢。2011年，中國人均GDP已經達到5432美元，處于大規模水利建設時期，為了確保農業發展始終為國民經濟發展奠定良好基礎，現階段我國應當繼續加大對農田水利的投入力度，同時強化各級政府的主體投資地位，借鑒發達國家優先考慮公益性項目的做法，在財力有限的情況下嚴格把握財政投入方向，將財政資金更多地向純公益性項目傾斜。

由于我國農田水利工程整體基礎差，地域廣、數量多、欠賬多，建設任務重，相對水利建設的需求，各級政府財力保障水平有限，在堅持強化政府投資主導地位的同時，對于水利建設的缺口部分，還要考慮吸納和利用當前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設、經營和管理。要充分利用市場機制，對于有利可圖的農田水利建設項目，要爭取讓渡給市場，由社會資本承擔，形成良性循環和自我發展。政府應當集中精力和資源，著重扶持社會資本不愿投資的地域和公益性項目，同時做到建管并重，提高水利工程運行的效益和效率，為工程運行的市場化創造條件。

2.繼續明確水利項目產權，逐步建立水權交易市場。

有恒產者方有恒心。在市場經濟條件下，產權始終是理性經濟人參與交易活動關注的首要問題。為解決小型農田水利建設工程管護缺位而導致的工程基礎設施老化、成本回收不足、灌區服務質量下降、灌溉面積減少等問題，同時提高農戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本，減輕政府財政負擔，為水權交易創造條件，就需要在小型農田水利工程建成后，首先明確水利項目工程產權。因為唯有完備、明晰而且穩定的水利項目產權做保證，才能為水權界定和水權交易奠定基礎，進而影響水資源利用效率。在目前小型農田水利工程項目建設管理過程中，水利、農發等相關部門已經注重界定項目產權，并將集體興建的小型農田水利設施所有權屬界定集體，有些項目還進行公開競標，將一定年限的使用權承包或租賃給農民個人，這些做法都有效地解決了水利工程產權問題，今后還應加大明確水利項目產權的改革力度，積極推進水權交易改革，逐步建立水權交易市場。雖然我國目前尚未解決初始水權分配等實際問題，同時水權交易作為一項新生事物可能會誘致制度變遷，引發一些不可預見的問題，但水權交易作為優化水資源配置的有效手段，應當作為水資源改革的發展方向。鑒于當前建立水權市場的時機尚不成熟，有關部門應當在一些已具備了水權轉讓條件的地區開展試點，為最終建立水權交易市場創造條件。

3.發揮政府推動作用，推廣完善農戶參與式灌溉管理。

目前世界各國政府是建設小型農田水利項目的主體，農民始終是使用小型農田水利工程的主體。世界各國的實踐經驗表明，用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農田水利工程管護水平，減輕農民稅費和政府財政負擔。因此，應當在全國大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國湖北省漳河灌區已在1995年建立第一個用水戶協會，目前用水戶參與式灌溉管理已經進入了發展推廣階段。為了推廣完善農戶參與式灌溉管理，改善小型農田水利工程運行狀況，提高農業用水效率，政府應當充分發揮推動作用，給予必要的輿論、資金、技術支持，營造良好的政策法規環境，為用水戶協會創造條件，最終實現農戶參與式灌溉管理的可持續發展和良性循環，保證農田水利建設工程始終處于良好運營狀態。

課題組組長： 王樹勤 中國農村財政研究會

成員： 李長璐 財政部財政科學研究所