畫展發(fā)言稿大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇畫展發(fā)言稿范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

小河鎮(zhèn)地處大藥山東麓，牛欄江西岸，距縣城143公里，北接紅山鄉(xiāng)，西北倚東坪鄉(xiāng)，西南連藥山鎮(zhèn)，東南鄰新店鄉(xiāng)，東隔牛欄江與魯?shù)榭h樂紅鄉(xiāng)、梭山鄉(xiāng)相望；地處兩縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)腹心地帶，國土面積191.3平方公里···略去部分 境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，最高海拔3950米，最低海拔701米，相對高差3249米，典型的立體氣候，獨(dú)特的地形地貌，獨(dú)特的自然條件，獨(dú)特的資源優(yōu)勢，獨(dú)特的人文景觀，獨(dú)特的歷史積淀，形成了小河鎮(zhèn)特有的歷史文化。

二、發(fā)展優(yōu)勢

一是竹山“狗鼻子”當(dāng)年大軍生與死的剿匪精神歷代傳誦；現(xiàn)存拖車的龍氏碉堡體現(xiàn)著中國“龍文化”的精髓；著名治癌專家黃傳貴展示著小河人的風(fēng)采。小河鎮(zhèn)發(fā)展歷程中積淀的歷史文化，豐富了小河思想文化發(fā)展、繁榮的內(nèi)涵。

二是小河鎮(zhèn)是多民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族特色文化種類多、內(nèi)容廣，少數(shù)民族服飾、語言、原生態(tài)音樂、舞蹈等民族文化豐富多彩。民族傳統(tǒng)節(jié)日如彝族“火把節(jié)”、苗族“四月八”、“姊妹節(jié)”、“蘆笙節(jié)”、“趕秋節(jié)”、“鼓藏節(jié)”等。苗族能歌善舞，古歌、飛歌、情歌，蘆笙舞、古瓢舞、木鼓舞、板凳舞，盡展苗族風(fēng)情。苗族人口主要聚居馬安村、竹山村、山堡村，依然保留著獨(dú)具本民族特色的衣著打扮、服飾制作工藝、語言、節(jié)日等民族風(fēng)俗。苗族服飾有“穿在身上的史書”之稱。一年一度的苗族花山節(jié)，既詮釋了苗族歷史和“穿在身上的史書”，又豐富了群眾文化生活，延續(xù)和拓展了民族民間文化，形成獨(dú)具一格的地方文化。

小河鎮(zhèn)文化歷史悠久、文化底蘊(yùn)厚重，文藝事業(yè)成績斐然。····小河鎮(zhèn)有著悠久的歷史文化底蘊(yùn)，以廣場舞為載體的集鎮(zhèn)文化活動繁榮，小河鎮(zhèn)廣場舞曾被昭通電視臺選播，全民健身運(yùn)動氣氛較好。

一是通過不懈努力，集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造完成投資XX萬元，老區(qū)磚混房屋立面改造已全部完成，兩座高架橋、兩座人行石拱橋已全面竣工，展現(xiàn)了青瓦白墻、深具“水鄉(xiāng)古韻”的新小河。二是全鎮(zhèn)14個村遠(yuǎn)程教育設(shè)備全部安裝調(diào)試完成，鎮(zhèn)黨委督促村兩委干部定期組織群眾學(xué)習(xí)黨的方針政策、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和各種文化藝術(shù)宣傳片，使群眾思想道德素質(zhì)得以提升、文化生活不斷豐富、科學(xué)種養(yǎng)水平逐步提高。三是村級文化活動室、農(nóng)家書屋、鎮(zhèn)文化站、文化活動廣場改擴(kuò)建等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為小河鎮(zhèn)思想文化發(fā)展繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）重視不夠、保障不強(qiáng)。隨著改革開放的不斷深入，西方一些先進(jìn)思想大量涌入，人們在盲目追求“西化”的進(jìn)程中，逐漸忽略了對傳統(tǒng)文化的重視和發(fā)展，各級政府部門、社會對群眾文化、民族文化發(fā)展繁榮的重視、支持力度較弱，投入農(nóng)村文化建設(shè)資金總量偏少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村文化建設(shè)氛圍不濃，社會力量參與仍然缺位。部分村級干部對農(nóng)村文化建設(shè)重要性缺乏必要的認(rèn)識，認(rèn)為文化建設(shè)是上級部門的事，是“城里人”的事，農(nóng)村文化建設(shè)可有可無，而上級主管部門對農(nóng)村文化建設(shè)投入較少，導(dǎo)致部分村級文化活動場所常年沒有或只有很少活動經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村文化活動處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動經(jīng)費(fèi)無保障，文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。

（二）是投入不足、設(shè)施滯后。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)增多、資金投入增多，使得投入到文化發(fā)展的資金極為有限，從而制約了文化的發(fā)展繁榮。小河鎮(zhèn)馬鞍、竹山、山堡等3個苗族彝族村，距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，而當(dāng)?shù)貨]有民族文化廣場，許多活動無法正常開展，民族文化潛力無法得到全面挖掘、民族精神無法完全得以體現(xiàn)。投入不足，設(shè)施滯后，成為小河鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）是人才缺乏、力量薄弱。小河鎮(zhèn)文化站技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足，目前只有2個人，而且都不是專業(yè)的文化工作者，加之長期得不到培訓(xùn)學(xué)習(xí)，整體素質(zhì)亟待提高，而且大多數(shù)村級文化活動場所沒有文化管理員，農(nóng)村文化工作缺乏專業(yè)技術(shù)人員的正確引導(dǎo)，文化工作沒有“腳”，難以站穩(wěn)。農(nóng)村青壯年勞動力紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留下的大多是老人、婦女、兒童，使得農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)后備力量明顯不足，文化工作質(zhì)量不高，各項(xiàng)文化活動難以正常開展，無法滿足人民群眾日益增長的文化需求。

（四）是挖掘不深、推介不力。小河鎮(zhèn)由于地處偏遠(yuǎn)，山高路陡，在歷史建筑的保護(hù)和民族文化研究方面都相對滯后。一方面缺乏專業(yè)的文藝工作者和民族民俗文化研究者，對小河鎮(zhèn)人文地理優(yōu)勢、歷史事件、民間傳說、民族文化、名人軼事等進(jìn)行深入細(xì)致的挖掘和推介，缺少有深度的研究論文和成果，阻礙了小河民族文化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面由于鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，使傳統(tǒng)手工藝、民族民間文化和土特產(chǎn)資源開發(fā)、推介力度不大，沒有形成規(guī)模，未能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益反哺文化經(jīng)濟(jì)的增長，從而制約了小河鎮(zhèn)思想文化的發(fā)展繁榮。

（五）是思想保守、觀念陳舊。小河鎮(zhèn)雖然歷史文化積淀厚重，但與發(fā)達(dá)地方和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，思想文化建設(shè)水平還比較滯后，思想觀念保守陳舊，羈絆和束縛了小河鎮(zhèn)文化的發(fā)展繁榮，在有形無形之中妨礙文化體制改革和文化機(jī)制創(chuàng)新，阻礙文化市場體系構(gòu)建和文化人才培育引進(jìn)，影響文化資源開發(fā)和文化創(chuàng)新等等，這是需要我們引起注意并著力轉(zhuǎn)變的一個思想困境。

四、對策措施

推進(jìn)小河文化大發(fā)展大繁榮，潛力在小河特有人文歷史的挖掘和拓展，核心在小河民族民間文化的傳承與創(chuàng)新，具體的舉措就是要做到戰(zhàn)略化

規(guī)劃、工程化建設(shè)、目標(biāo)化管理、責(zé)任化落實(shí)、特色化挖掘、歷史化整理、市場化推介。（一）著力抓好發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)是文化的載體，可以說，集鎮(zhèn)建設(shè)就是一項(xiàng)工程浩大、影響深遠(yuǎn)的文化建設(shè)。小河鎮(zhèn)作為全市40個重點(diǎn)集鎮(zhèn)之一，集鎮(zhèn)的建設(shè)給小河歷史文化的展現(xiàn)帶來了一個千載難逢的歷史機(jī)遇。因此要強(qiáng)化文化意識，樹立發(fā)展文化就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的理念，從小河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把文化發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃，切實(shí)把文化理念貫穿到集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理全過程，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

（二）著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善文化發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任、層層明確職責(zé)，形成有人抓、有人管的格局。建立和健全目標(biāo)考核機(jī)制，制定文化投入保障、文化設(shè)施改善、文化隊(duì)伍建設(shè)、公共文化服務(wù)質(zhì)量、階段目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、文化活動創(chuàng)建等相關(guān)考評體系，量化指標(biāo)到鎮(zhèn)文化中心、村進(jìn)行考核。同時(shí)，把文化建設(shè)與文明集鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明村組等文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容一起檢查和考核，提高鎮(zhèn)文化中心、村組對文化建設(shè)的重視程度，調(diào)動他們參與文化建設(shè)的積極性。

（三）著力抓好設(shè)施改善。文化設(shè)施是開展群眾文化、傳播先進(jìn)文化、豐富群眾文化生活的主平臺。積極呼吁和爭取投入，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，努力為人民群眾提供接受文化產(chǎn)品、享受文化服務(wù)、開展文化活動的設(shè)施。抓好文化共享資源工程建設(shè)，抓緊建設(shè)鎮(zhèn)文化中心，切實(shí)加強(qiáng)村級文化室、農(nóng)家書屋、村廣播室建設(shè)，實(shí)施廣播電視“村村通”工程，努力提高農(nóng)村廣播電視覆蓋率。開展文明單位結(jié)對幫扶，幫助農(nóng)村改善文化設(shè)施條件，深入開展凈化社會文化環(huán)境整治工作，凈化和優(yōu)化文化市場。以鎮(zhèn)文化中心、村級文化室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民自辦文化戶為基礎(chǔ)，不斷改善文化設(shè)施，擴(kuò)展文化陣地。

篇（2）

（一）高度重視，措施到位，文化建設(shè)環(huán)境良好

鄉(xiāng)高度重視文化建設(shè)工作，文化中心由副鄉(xiāng)長直接分管，崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理、檔案管理等規(guī)章制度建立健全，并一一落到實(shí)處。鄉(xiāng)文化站業(yè)務(wù)用房因修建政府大院被拆遷，于 鄉(xiāng)黨委政府劃撥土地重建文化站， 10月建設(shè)完工并投入使用。文化崗位現(xiàn)有3人（大專學(xué)歷），工資和業(yè)務(wù)金費(fèi)得到落實(shí)，列入財(cái)政預(yù)算。每年用于文化站業(yè)務(wù)金費(fèi)3萬余元。文化中心活動正常。目前，有6個村委會建立了村級文化活動室，活動開展正常，群眾文化生活豐富多彩。

（二）底蘊(yùn)深厚，隊(duì)伍龐大，文化建設(shè)陣地廣泛

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府從科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，依托彝、壯族傳統(tǒng)文化以及多民族文化融合的深厚底蘊(yùn)，切實(shí)加大了對文化陣地的建設(shè)，使文化陣地由平面的、單一的向立體式多樣化轉(zhuǎn)變。每年農(nóng)村的文化活動主要是在各種節(jié)慶日、紀(jì)念日，由鄉(xiāng)文化站通過協(xié)辦等方式，組織開展民間文藝演出及棋、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展 “文化下鄉(xiāng)”活動，活動形式多為慰問演出、電影公映、送書下鄉(xiāng)等，基本解決了老百姓看電影、看戲、看書、收聽收看廣播電視的問題。目前，全鄉(xiāng)14個村委會共有文化室6個、農(nóng)村文化戶14戶、文藝演出隊(duì)5支；文化愛好者隊(duì)伍也十分龐大，全鄉(xiāng)有群眾文化業(yè)余骨干1200余人，文藝演出隊(duì)、文化室、文化戶工作開展情況良好，在不斷繁榮文化事業(yè)的同時(shí)，也開辟了文化經(jīng)費(fèi)給養(yǎng)的新途徑。

（三）結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，推進(jìn)文化建設(shè)健康發(fā)展

一是加大彝壯鄉(xiāng)民間文化的搜集整理力度和民族民間文化的保護(hù)力度。把挖掘彝壯族原生態(tài)小調(diào)演唱形式作為民間文化搜集的重點(diǎn)，使原生態(tài)小調(diào)大放異彩，走出民間，走上舞臺。

二是推進(jìn)廣場文化的發(fā)展。建設(shè)集文化、體育、休閑為一體的娛樂陣地，搭建展示文化風(fēng)情的平臺，為全鄉(xiāng)人民提供文化活動場所，豐富群眾文化生活。

三是加強(qiáng)文化市場管理。堅(jiān)決加大對網(wǎng)吧、圖書市場的管理力度，清除文化垃圾，凈化文化事業(yè)，為鄉(xiāng)文化市場創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

二、存在的主要困難和問題

篇（3）

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有育苗面積20702.5畝，其中育苗面積較大的苗木種類有法桐、海棠、白蠟、國槐，面積均在千畝以上；500以上的有金葉女貞、紫葉李；其他數(shù)量較大的有竹柳、107楊、櫻花、垂柳、柳樹、欒樹、扶芳藤、絲棉木等，育苗面積均在百畝以上。另有黑松、蜀檜、臭椿、龍柏、五角楓、黃金垂柳、皂角等品種苗木的繁育。

各鎮(zhèn)、辦特色育苗面積較大的種類：孫鎮(zhèn)包金梨1060畝，眀集鎮(zhèn)白皮松500畝，西董辦事處紅豆杉100畝、薔薇100畝、榆葉梅70畝，九戶鎮(zhèn)梅花100畝，好生辦事處月季175畝、紫葉小檗60畝，碼頭速生柳200畝。

當(dāng)前，林業(yè)的地位和作用日趨重要，林業(yè)承擔(dān)的新職責(zé)、新任務(wù)給林木種苗工作帶來了新機(jī)遇，提出了新要求。在下一步的工作中，我縣將以貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見》為契機(jī)，緊緊圍繞我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和林木種苗工作實(shí)際，全面提升全縣林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平，促進(jìn)我縣生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)健康發(fā)展。

二、今后發(fā)展計(jì)劃：

1.把林業(yè)苗木培育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)抓緊抓好，注重發(fā)展林業(yè)合作社、大集團(tuán)公司參與苗木培育。在搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、鼓勵大集團(tuán)公司、林業(yè)合作社發(fā)展苗木生產(chǎn)，實(shí)施集約化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，初步計(jì)劃到2018年全縣苗木生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到5萬畝，爭取6萬畝。

2.注重發(fā)展大苗和特色苗木。林業(yè)發(fā)展趨勢以大苗造林為主，尤其是道路綠化、城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化絕大多數(shù)都用大苗，所以要高度重視多年生的大苗生產(chǎn)。特色苗木要注意發(fā)展有特種用途的灌木、花卉及適宜山區(qū)雨季造林的側(cè)柏、松樹等，苗木品種上既要注重用材樹種，也要重視經(jīng)濟(jì)樹種和觀賞樹種的發(fā)展。

篇（4）

關(guān)鍵詞：

高等學(xué)校；發(fā)展規(guī)劃；戰(zhàn)略管理；戰(zhàn)略評估

0引言

高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是采取優(yōu)化的方案不斷調(diào)整高校與環(huán)境之間關(guān)系，實(shí)際上也是將學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變?yōu)槲谋尽⑦M(jìn)而執(zhí)行的過程，最終達(dá)到使高校發(fā)展的目的。在經(jīng)濟(jì)全球化和社會多元化的影響下，大學(xué)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，高校發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)70年代起，美國一些管理專家開始將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究方法應(yīng)用于高等學(xué)校發(fā)展的研究。最具代表性的是美國學(xué)者喬治•凱勒編著的《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國高等教育管理革命》，將高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究推向。該書提出大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃表現(xiàn)出的積極性、外向性、競爭性等6大特征［1］，從而可以進(jìn)一步理解大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵：明確大學(xué)應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，這有助于提升大學(xué)的活力，促進(jìn)大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略管理是指對組織戰(zhàn)略的管理，包括戰(zhàn)略制定、形成與戰(zhàn)略實(shí)施2個部分，它是組織的日常業(yè)務(wù)決策同長期計(jì)劃決策相結(jié)合而形成的一系列管理活動［2］。大學(xué)戰(zhàn)略管理是指大學(xué)在長期發(fā)展中，在充分分析大學(xué)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)并組織實(shí)施以及進(jìn)行評估和控制的動態(tài)管理過程，是明晰大學(xué)未來發(fā)展可能性、并將可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的決策和行動的過程［3］。一般來說，大學(xué)戰(zhàn)略管理由戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評估與控制3個相互依從的環(huán)節(jié)構(gòu)成，戰(zhàn)略規(guī)劃以文本的形式體現(xiàn)，戰(zhàn)略實(shí)施是將文本轉(zhuǎn)化為具體行動的過程，戰(zhàn)略評估則是全方位監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施過程并對實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性的評估。

1發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估的重要意義

對高校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略評估是檢驗(yàn)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況及執(zhí)行有效性的重要手段。西方國家大學(xué)戰(zhàn)略管理在理論和實(shí)踐的探索中，形成了“五階段”“十階段”及“六步驟”3種具有代表性的基本模式，3種模式都注重戰(zhàn)略評估在戰(zhàn)略管理過程中發(fā)揮的重要作用。高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃借鑒了戰(zhàn)略管理的精髓，故對高校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略評估具有重要意義。

（1）戰(zhàn)略評估有利于時(shí)刻跟蹤規(guī)劃執(zhí)行的進(jìn)展。高等學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃，是對于未來一定時(shí)期內(nèi)，學(xué)校所要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)及其理想狀態(tài)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。發(fā)展規(guī)劃文本本身是全校上下凝聚合力、形成共識的具體體現(xiàn)，從戰(zhàn)略管理的角度講，通過對高校的發(fā)展規(guī)劃開展戰(zhàn)略評估，能夠及時(shí)了解現(xiàn)階段規(guī)劃已經(jīng)完成哪些目標(biāo)和任務(wù)；哪些目標(biāo)和任務(wù)正在執(zhí)行的過程中；還有哪些目標(biāo)和任務(wù)暫未開展，從而較為全面地掌握規(guī)劃執(zhí)行的具體進(jìn)度。同時(shí)，戰(zhàn)略評估不僅僅是對規(guī)劃進(jìn)度的評估，更是對規(guī)劃執(zhí)行的效果的檢查，開展戰(zhàn)略評估，能夠及時(shí)掌握已經(jīng)目標(biāo)和任務(wù)的完成質(zhì)量，及早避免“高規(guī)劃低完成”的不良現(xiàn)象，進(jìn)而影響規(guī)劃執(zhí)行的進(jìn)展。

（2）戰(zhàn)略評估有利于不斷推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行的力度。高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃一般以5年作為一個完整的規(guī)劃周期，在此周期內(nèi)，根據(jù)國內(nèi)外的高等教育形勢，明確學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及定位，提出發(fā)展任務(wù)及舉措。發(fā)展規(guī)劃具有5年時(shí)間段的連續(xù)性，前一時(shí)間段內(nèi)的發(fā)展情況都是為后一時(shí)間段制定的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)做準(zhǔn)備。因此，對高校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略評估，實(shí)際上是對前一時(shí)間段內(nèi)的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，全方位掌握其在完整的規(guī)劃周期內(nèi)發(fā)揮的作用，進(jìn)而對后一時(shí)間段內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)提供參考，不斷推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力度，以免出現(xiàn)評估缺位、執(zhí)行松散、目標(biāo)難以完成的局面。

（3）戰(zhàn)略評估有利于及時(shí)調(diào)整規(guī)劃執(zhí)行的內(nèi)容。制定發(fā)展規(guī)劃，是置身于復(fù)雜的社會競爭環(huán)境中的高等學(xué)校為了自身的發(fā)展而主動采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，其要義在于符合自身定位，適應(yīng)社會需要，切實(shí)可行，促進(jìn)發(fā)展［4］。由此可以看出，高校所制定的發(fā)展規(guī)劃是符合當(dāng)前及未來短期形勢下的發(fā)展目標(biāo)及定位。而隨著全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化環(huán)境的變化，國內(nèi)外的高等教育態(tài)勢也會發(fā)生突變，此時(shí)若機(jī)械地堅(jiān)持原有的規(guī)劃條文，高校的發(fā)展規(guī)劃則不再適應(yīng)外部環(huán)境的變遷。進(jìn)行戰(zhàn)略評估，及時(shí)分析外界各種影響的發(fā)展變化情況，再結(jié)合前期規(guī)劃的執(zhí)行情況，可以及時(shí)調(diào)整規(guī)劃執(zhí)行的內(nèi)容，暫緩執(zhí)行不適應(yīng)高等教育發(fā)展態(tài)勢的目標(biāo)和任務(wù)，調(diào)整與當(dāng)下形勢有出入的目標(biāo)和任務(wù)，新增之前未制定但現(xiàn)階段必須發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，以便使學(xué)校的規(guī)劃真正成為學(xué)校發(fā)展的“燈塔”。

2發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估存在的問題

從戰(zhàn)略管理的角度來講，高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略規(guī)劃范疇，戰(zhàn)略實(shí)施可以將戰(zhàn)略規(guī)劃由文本轉(zhuǎn)化為具體行動，而戰(zhàn)略評估可以全方位監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施過程并對實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評估。然而現(xiàn)實(shí)中，戰(zhàn)略評估存在的主要問題：

（1）戰(zhàn)略評估并未受到足夠的重視。目前國內(nèi)高校的發(fā)展規(guī)劃多是在上級教育行政主管部門的指導(dǎo)下，高校自行制定，然后提交至上級教育行政主管部門備案即可；對規(guī)劃的執(zhí)行情況，規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成情況，則極少過問，也沒有安排檢查評估的環(huán)節(jié)。作為發(fā)展規(guī)劃的制定主體，各高校大都花了很大的力氣制定發(fā)展規(guī)劃文本，力求發(fā)展目標(biāo)能體現(xiàn)學(xué)校未來的發(fā)展方向，主要任務(wù)及措施能夠確保發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但后期對規(guī)劃進(jìn)展情況的評估工作重視不夠，使得缺失戰(zhàn)略評估環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)劃只能成為“墻上掛掛”的普通文件，對高校的發(fā)展難以起到引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。很多高校制定發(fā)展規(guī)劃部門的不承擔(dān)監(jiān)控的職責(zé)，其他部門、學(xué)院也不知道是哪個部門負(fù)責(zé)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)控［5］，無法及時(shí)調(diào)整不符合現(xiàn)狀的目標(biāo)和任務(wù)。

（2）戰(zhàn)略評估的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)的戰(zhàn)略管理，關(guān)注大學(xué)的發(fā)展。目前，部分大學(xué)的戰(zhàn)略管理者（校領(lǐng)導(dǎo)）都逐漸意識到戰(zhàn)略評估結(jié)果的反饋對大學(xué)發(fā)展的重要作用。以“十二五”發(fā)展規(guī)劃為例，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、河海大學(xué)等一些高校均開展了中期評估工作，通過對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，客觀評價(jià)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施的落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，為規(guī)劃后期執(zhí)行提供指導(dǎo)，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成。作為大學(xué)戰(zhàn)略管理的重要一環(huán)，在這些高校中，戰(zhàn)略評估的執(zhí)行也只是就發(fā)展規(guī)劃文本的內(nèi)容完成情況進(jìn)行中期的總結(jié)，并形成總結(jié)報(bào)告，遠(yuǎn)達(dá)不到戰(zhàn)略評估的實(shí)質(zhì)———監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施并對戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評估。

（3）戰(zhàn)略評估工作流于形式。戰(zhàn)略評估的重要作用之一是可以及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施等。在對開展“十二五”發(fā)展規(guī)劃中期評估的高校調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分高校對于不符合當(dāng)下高等教育發(fā)展態(tài)勢的目標(biāo)和任務(wù)，采取置之不理的態(tài)度，并未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，也未新增更加合理的目標(biāo)的和任務(wù)。通過評估發(fā)現(xiàn)的不適應(yīng)高教態(tài)勢之處，一般都待下一個5年規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或新增。同時(shí)，對已完成規(guī)劃的執(zhí)行效果不加以判定，沒有獎罰，很少問責(zé)，導(dǎo)致本應(yīng)成為學(xué)校發(fā)展的最高綱領(lǐng)性文件失去應(yīng)有的權(quán)威，承擔(dān)規(guī)劃中具體任務(wù)的部門、學(xué)院也會存在能做多少做多少的心態(tài)，普通教職工對規(guī)劃指導(dǎo)學(xué)校未來發(fā)展的意義產(chǎn)生動搖和懷疑。最終對發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估工作只能流于形式。

3做好發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估的措施

（1）發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估工作應(yīng)成為常態(tài)。從20世紀(jì)50年代以后，全球高校擴(kuò)張，學(xué)生人數(shù)增加，大學(xué)管理也日益復(fù)雜，至20世紀(jì)70年代起，美國一些管理專家開始將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究方法應(yīng)用于高等學(xué)校發(fā)展的研究。在我國，從20世紀(jì)80年代中期實(shí)行改革開放、社會轉(zhuǎn)型以來，國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育體制不斷革新發(fā)展，原有的社會環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，原有的管理模式也逐漸無法適應(yīng)變革中大學(xué)的發(fā)展需求。大部分的大學(xué)管理者逐步意識到僅僅制定大學(xué)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足發(fā)展的需要，加之戰(zhàn)略管理在美國大學(xué)發(fā)展規(guī)劃中的成功應(yīng)用，實(shí)施戰(zhàn)略管理成為我國大學(xué)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段之一。而從戰(zhàn)略評估在發(fā)展規(guī)劃中的重要意義來看，高等學(xué)校應(yīng)重視發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估工作，增強(qiáng)評估的主動性和自覺性，使戰(zhàn)略評估成為高校發(fā)展規(guī)劃的常態(tài)化工作。

（2）增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估工作的專業(yè)性。高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是一般是由校內(nèi)專門的發(fā)展規(guī)劃部門（如發(fā)展規(guī)劃處）承擔(dān)制定的，但發(fā)展規(guī)劃部門的工作人員不一定具備戰(zhàn)略管理甚至戰(zhàn)略評估的專業(yè)理論及專業(yè)知識，更談不上具備對規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略評估這個實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略評估在發(fā)展規(guī)劃實(shí)施過程的重要作用，必須增強(qiáng)評估工作的專業(yè)性，以專業(yè)的視角、運(yùn)用專業(yè)的思維、采取專業(yè)的途徑和方式對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評估，將戰(zhàn)略管理手段及方法真正運(yùn)用到高校的發(fā)展規(guī)劃中去，使戰(zhàn)略評估結(jié)果的反饋對大學(xué)發(fā)展起推動促進(jìn)的作用。

（3）合理確定發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評估的標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)節(jié)。目前對高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評估的方式一般是采取規(guī)劃中期檢查的形式，評價(jià)主要發(fā)展指標(biāo)的進(jìn)展情況、總結(jié)主要任務(wù)及措施的實(shí)際進(jìn)展，這種方式更傾向于中期總結(jié)的形式。從戰(zhàn)略管理的角度來講，戰(zhàn)略評估范疇遠(yuǎn)大于中期檢查總結(jié)。戰(zhàn)略學(xué)大師理查德•魯梅特提出了戰(zhàn)略評估的4條標(biāo)準(zhǔn)：一致性標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)越性標(biāo)準(zhǔn)和可行性標(biāo)準(zhǔn)，其中協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)越性標(biāo)準(zhǔn)用于外部評估，一致性標(biāo)準(zhǔn)和可行性標(biāo)準(zhǔn)用于內(nèi)部評估。由此可以進(jìn)一步引申，發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估過程應(yīng)包含4個重要的環(huán)節(jié)：一是檢查現(xiàn)有的形勢；二是發(fā)掘潛在的戰(zhàn)略機(jī)遇；三是評估戰(zhàn)略效果；四是調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)。以大學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展為重心及核心，戰(zhàn)略管理思維勢在必行，戰(zhàn)略評估作為戰(zhàn)略管理的重要一環(huán)，對高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的起到跟蹤、監(jiān)測及調(diào)整的重要作用。重視發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評估，就是對規(guī)劃文本、規(guī)劃實(shí)施的完全體現(xiàn)及有效推進(jìn)；反之規(guī)劃文本只能成為“墻上掛掛”的普通文件，不利于大學(xué)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略評估，應(yīng)常態(tài)化、專業(yè)化，同時(shí)更應(yīng)合理確定評估的標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)節(jié)。

作者：高敏 單位：河海大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處

參考文獻(xiàn)

［1］胡保利，王碩旺.喬治•凱勒的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃理論評介［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2007（4）：87-91.

［2］韓建華.高校發(fā)展規(guī)劃的思考：文本的考察［J］.教育發(fā)展研究，2011（17）：38-42.

篇（5）

通過對改革開放20年來，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識，我們認(rèn)為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步走上了良性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20*年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由*年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的過程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20*年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進(jìn)入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。到20*年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與*年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20*年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)模化生產(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20*年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒑髣抛悖瑧?yīng)該是今后一個時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達(dá)到了59%，比*年提高了33個百分點(diǎn)；程控電話入戶率達(dá)到了58％，比*年提高了52個百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完

成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了3*.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達(dá)到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資5*萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.*億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自*年以來，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的*屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，*年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為50*萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；20*年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。20*年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了1*06人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識不到位。調(diào)查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識。這里需要說明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來越窄。

四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的*大精神為指針，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)），做強(qiáng)工業(yè)增長極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDP達(dá)到16000元；工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41；全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100%，自來水入戶率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善。基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達(dá)到12年以上；文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。

2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。

3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用，又要堅(jiān)持按市場機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開一切可以放開的領(lǐng)域，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經(jīng)營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：

1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營程度。

3、實(shí)施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實(shí)施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設(shè)施、綠化亮化等十大工程，不斷加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高城市管理服務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、與中心城市配套的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際來看，開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)必須要突出重點(diǎn)、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認(rèn)為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內(nèi),具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應(yīng)該體現(xiàn)城市功能分區(qū)的特點(diǎn)，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強(qiáng)；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好三個方面的工作：一是科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實(shí)施，保持建設(shè)的連續(xù)性。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的基礎(chǔ)上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)集聚生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)，走好強(qiáng)工促農(nóng)、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產(chǎn)要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設(shè)成設(shè)施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強(qiáng)帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達(dá)到6000人以上。

4、實(shí)施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)帶。城郊開發(fā)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現(xiàn)狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現(xiàn)在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用；另一方面，表現(xiàn)在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風(fēng)光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實(shí)施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運(yùn)行效率低下、甚至閑置的資源進(jìn)行有效整合利用，使城郊經(jīng)濟(jì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，最終達(dá)到致富農(nóng)民的目的。今后一個時(shí)期，城郊開發(fā)建設(shè)要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術(shù)、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，在做強(qiáng)園區(qū)工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高產(chǎn)奶牛、無公害蔬菜、小商品生產(chǎn)和面向城市的服務(wù)項(xiàng)目，逐步把城郊優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設(shè)休閑旅游景點(diǎn)，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點(diǎn)，對環(huán)城旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設(shè)為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點(diǎn)，逐步形成功能配套的濕地保護(hù)景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點(diǎn)，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展民俗風(fēng)情游覽景點(diǎn)，形成生態(tài)風(fēng)光旅游景區(qū)。三是借景生財(cái)?shù)穆纷印Ｔ谧ズ弥骶皡^(qū)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農(nóng)家樂園。鼓勵農(nóng)民依托旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展餐飲、娛樂項(xiàng)目，吸引更多的城市居民和外來人口到農(nóng)村度假、休閑、消費(fèi)，繁榮城郊經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)與農(nóng)戶小康住宅建設(shè)的問題，可以在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)適量布局一些高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農(nóng)村康居工程建設(shè)。

5、實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和提高人口素質(zhì)放在重要位置來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。工業(yè)方面，要以高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)為示范點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，狠抓科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術(shù)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)增效和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。引進(jìn)推廣良種繁育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是進(jìn)一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營和公益性職能分開的要求，促進(jìn)一般性技術(shù)推廣工作和經(jīng)營項(xiàng)目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的新機(jī)制，積極培育多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育、成人教育的同時(shí)，突出發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和素質(zhì)教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)人才。尤其要加強(qiáng)企業(yè)職工和農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高一線勞動力的科技文化素質(zhì)。四是加快信息化進(jìn)程。積極推進(jìn)科技信息化，大力實(shí)施政府、企業(yè)、學(xué)校和居民上網(wǎng)工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實(shí)用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)平臺，讓先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，使科技轉(zhuǎn)化成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃的基礎(chǔ)性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的制定情況來看，我們認(rèn)為，近期應(yīng)結(jié)合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，盡快編制《全面小康建設(shè)規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村康居工程建設(shè)規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，建議《全面小康建設(shè)規(guī)劃》由相關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質(zhì)較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴(yán)格的違犯規(guī)劃責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍(lán)圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅(jiān)持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機(jī)制。在堅(jiān)決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體的土地，以入股、出租等形式直接進(jìn)入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進(jìn)入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農(nóng)戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經(jīng)營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點(diǎn)是對工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內(nèi)資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經(jīng)營，土地收益要適當(dāng)給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以20*年為基數(shù)，五年內(nèi)增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)，適當(dāng)安排扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是探索建立公共財(cái)政體制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，使財(cái)政逐步退出競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到滿足社會公共需求上來，把財(cái)政資金重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)和建立農(nóng)村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行重點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財(cái)政的辦法，增強(qiáng)各鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提供公共服務(wù)的能力。

3、探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。在堅(jiān)持落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度的前提下，著眼于實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和追求土地效益最大化的目標(biāo)，支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)主要采取以下七種流轉(zhuǎn)方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農(nóng)戶通過調(diào)換的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營；⑵轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶間通過協(xié)商，可直接轉(zhuǎn)讓全部或部分土地經(jīng)營權(quán)；⑶轉(zhuǎn)包。有其它經(jīng)營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶，可通過協(xié)商將土地經(jīng)營權(quán)在一段時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)給他人；⑷出租。農(nóng)戶通過簽定經(jīng)濟(jì)合同，在一段時(shí)間內(nèi)可將土地租賃給本地農(nóng)戶或外地經(jīng)營者，以提高承包土地的經(jīng)濟(jì)效益；⑸入股。農(nóng)戶可將土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，建立股份合作制，結(jié)成經(jīng)營聯(lián)合體；⑹招標(biāo)承包。對農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的土地，村集體經(jīng)濟(jì)組織可統(tǒng)一對外招標(biāo)承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農(nóng)戶，可委托村委會將土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶。實(shí)踐當(dāng)中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉(zhuǎn)方式，爭取在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制上有新的突破。

4、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

篇（6）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，被邀參加座談我感到地非常榮幸，既然召開座談，廣納意見。我想談三點(diǎn)建議，這是我上午接到通知利用中午的時(shí)間整理出來，不妥之處，請大家指正批評。

第一個建議就是“兵用其銳，一擊致勝。”去年六月份，因參加全省文化發(fā)展交流征文，我作為獲獎作者被邀參加了在xx師大舉辦的文化論壇，在會上我作了《唱響四張文化名片 打造xx文化強(qiáng)縣》的演講，演講結(jié)束后我還沒有下臺，主持人就問我“xx有這么多文化名片，哪一張最強(qiáng)？縣內(nèi)最想打哪一張？弄得我啞口無言。”作為文字工作者，如果詩歌、散文、小說、劇本等體裁樣樣會、件件通，但都是泛泛平平，恐怕臨終也拿不出什么好作品。有句俗話叫“一招鮮，吃遍天”，兵法也有 “兵用其銳，一擊致勝”的說法，就連我們打牌，手中有大貓、小貓和主等等好牌，雖然這些牌都能打勝，但一定要取其精銳，收獲最大。清河文化豐富，底蘊(yùn)深厚，有好多可挖之處，無論是張姓文化、武松文化、金瓶梅文化還是羊絨文化、大運(yùn)河文化，都能取其一而發(fā)揚(yáng)光大。清河文化就像一棵大樹的有眾多支脈，只有去其繁、留主干，才能直沖云宵。為此我建議：在今后的文化發(fā)展中，主攻其一，另外的幾種文化可以輔助發(fā)展，不可并駕齊驅(qū)。

第二個建議就是“充實(shí)內(nèi)涵，占領(lǐng)高地。”xx文化產(chǎn)業(yè)在找到主攻方向的前提下，緊跟著就是充實(shí)內(nèi)涵。這幾年清河文化在發(fā)展方面可謂風(fēng)起云涌、方興未艾，取得了較大的成就，這是清河人有目共睹的。在充實(shí)內(nèi)涵方面，我的建議就是：真正讓清河文化名片亮起來。多年前，在清河縣城最繁華地段――――武松街和太行路交叉處，就是現(xiàn)在高桿燈處有一座武松打虎的雕像，外來客商來清河后，都能夠一眼看到！心中自然也就有了“武松故鄉(xiāng)”的概念。后來，在三羊街和太行路的交叉口樹了一座“三羊開泰”鑄像，象征著羊絨產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著時(shí)代的變遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求以及交通發(fā)展的必須，這兩座象征文化符號的像塑被搬遷，外來客商來xx，就找不到“一目了解”的標(biāo)志。為了叫唱xx文化，讓清河文化真正影響清河、發(fā)展清河，我建議：政府在加大文化產(chǎn)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加反映特色文化方面的標(biāo)志和建筑，給獨(dú)特的xx文化染染色。具體操作起來，我認(rèn)為一是在進(jìn)入縣城的主干道入口懸掛代表xx文化的牌匾；二是在縣城主要街道設(shè)立展示清河文化的標(biāo)志物；三是在公園、廣場等人群聚集的地方增添專門介紹清河文化的板塊。

第三個建議就是“俯下身子，挖掘本土”。 清河民俗文化，是老祖宗留給我們的一筆財(cái)富，隨著時(shí)間的推移和社會的發(fā)展，這些壓箱子底的寶貝卻慢慢地被人們所遺忘。這些年來，縣內(nèi)盡管有不少人在這方面做了不少努力，但我認(rèn)為清河還有許多本土文化尚沒有去挖掘，或者說還沒有找到更多的珍藏。為此，我建議：一是縣委、政府應(yīng)鼓勵引導(dǎo)我縣能人志士積極投身到發(fā)掘本土文化的隊(duì)伍中來，讓獨(dú)具特色的清河文化重見天日。二是文化和教育部門應(yīng)采用合適的方式來一次xx本土文化的大展示、大宣傳，這樣做不僅是讓后人不能忘記過去，更激發(fā)人們愛縣、強(qiáng)縣意識。

我就說這些，謝謝大家。

篇（7）

根據(jù)今年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，我市預(yù)計(jì)到今年末，地區(qū)生產(chǎn)總值基本可以完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、財(cái)政總收入、地方級財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、萬元GDP能耗、主要污染物減排等9個主要指標(biāo)將超額完成規(guī)劃目標(biāo)。我市在第一季度就已啟動“十二五”規(guī)劃編制工作，目前，總體規(guī)劃和各個專項(xiàng)規(guī)劃編制正有序進(jìn)行。

篇（8）

我認(rèn)識到：我只有對我的工作充滿熱忱，才能將我的工作做好。人要是對工作沒有熱忱，整個工作就好比沒有靈魂，有如行尸走肉一般，工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量也就絕對不能得到保證。正是對工作充滿了熱忱，才使我對產(chǎn)品質(zhì)量一絲不茍，才使我堅(jiān)持在工作中從小事和細(xì)節(jié)做起。

質(zhì)量是企業(yè)的生命，沒有質(zhì)量就沒有一切。當(dāng)看到市場返回的那些不合格的產(chǎn)品時(shí)，我的內(nèi)心發(fā)生了很大的震撼。要知道，現(xiàn)在傳媒這么發(fā)達(dá)，“好事不出門，壞事傳千里”，顧客是上帝不是口號，沒有維護(hù)好消費(fèi)者的利益，消費(fèi)者就不會再買我們的產(chǎn)品了，我們的企業(yè)也就成了“無源之水、無本之木”，面臨的只有兩個字——。國家的財(cái)政稅收得不到維護(hù)，我們的利益也就根本沒有保障，這是一個“一榮俱榮、一損俱損”的局面。所以，我全身心的關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量。記得有一次，卷接機(jī)生產(chǎn)出來的煙支上面有皺紋，我馬上停機(jī)處理，因?yàn)闊熤щm然對吸食這個主要功能不影響，但它不是“零缺陷”產(chǎn)品，而我們要追求的是產(chǎn)品的完美。我經(jīng)過仔細(xì)的分析，發(fā)現(xiàn)是接嘴機(jī)煙支接受鼓輪的吸風(fēng)出了問題，我就及時(shí)會同相關(guān)人員修理設(shè)備，最后生產(chǎn)出了合格的煙支。

正是對工作充滿了熱忱，我學(xué)會了智慧加勤奮，在工作中不斷創(chuàng)新，努力追求“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”。

篇（9）

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)

十一五以來，我市圍繞文化強(qiáng)市目標(biāo)，始終把保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求放在突出位置，銳意改革創(chuàng)新，主動適應(yīng)市場，不斷加大投入，文化建設(shè)全面快速發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越趕超提供了強(qiáng)有力的文化支撐。

產(chǎn)業(yè)布局逐漸完善 目前全市已有1個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地、1個國家級文化產(chǎn)業(yè)基地和6個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、1個市級文化娛樂試點(diǎn)街區(qū)，涵蓋文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫、會展、娛樂、工藝品、民俗文化等眾多文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。文廣演藝集團(tuán)、合肥大劇院、XX市體育中心、合肥安美、安徽櫻藝緣、安徽華教和阿里巴巴文化娛樂公司等一批各具特色、富有競爭力的文化企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，龍頭企業(yè)的輻射帶動效益開始顯現(xiàn)。

民營企業(yè)快速興起 全市唯一一家國家級文化產(chǎn)業(yè)基地為民營文化企業(yè)，6家省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，民營文化企業(yè)占5家;涌現(xiàn)出非遺園、儒林書業(yè)、全球音谷、安達(dá)電子、雪鴻齋、琴港演藝等一批實(shí)力較強(qiáng)的民營文化企業(yè);以民營企業(yè)為主體的合肥動漫產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅速，動漫產(chǎn)業(yè)增加值2011年突破10億元。

二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

20xx年，合肥人均gdp已超過5000美元，到十二五末，合肥人均gdp有望超過8000美元，居民文化消費(fèi)將大幅提升，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到一個新的發(fā)展戰(zhàn)略期。十一五期間，XX市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了很大的成績，文化產(chǎn)業(yè)已具有一定的規(guī)模，也具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，但相對于到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到8%以上的目標(biāo)，仍有一段距離，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段，我市文化產(chǎn)業(yè)主要存在以下問題：

體制機(jī)制不甚健全，行業(yè)管理水平有待提高。政府文化部門與產(chǎn)業(yè)部門之間工作職能劃分尚未清晰，存在各自為政、交叉管理的現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，未能在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上形成合力。我市轄區(qū)部分市縣區(qū)沒有設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)管理專職干部，行業(yè)協(xié)會組織缺乏。文化企業(yè)普遍反映，有關(guān)管理部門收取企業(yè)費(fèi)用沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，存在不合理因素;對文化企業(yè)申辦流程和政府出臺的優(yōu)惠政策了解不足;我市尚未建立完善的科學(xué)統(tǒng)一的文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，在文化產(chǎn)業(yè)的分布、效益、從業(yè)人員、行業(yè)機(jī)構(gòu)、以及稅收等方面沒有完善的統(tǒng)計(jì)口徑和渠道，對及時(shí)掌握當(dāng)前全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本狀況、準(zhǔn)確分析當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題、做好宏觀調(diào)整和管理工作帶來了一定的困難。

篇（10）

文化究竟是什么？梁啟超先生在《什么是文化》中稱，“文化者，人類心能所開釋出來之有價(jià)值的共業(yè)也”。這話雖然簡單，卻很到位。國稅文化的目標(biāo)就是要貫徹“科技加管理”思想，通過在國稅工作引入“以人為本”

管理理念，建立起如東國稅人共同信守的思想觀念體系，努力提高國稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，塑造面向新時(shí)代的如東國稅嶄新形象，促進(jìn)如東地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

用先進(jìn)文化引領(lǐng)和諧國稅建設(shè)，致力國稅文化載體創(chuàng)新，要在構(gòu)建和諧國稅上取得突破性進(jìn)展，發(fā)揮文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵、教育和輻射功能，實(shí)現(xiàn)觀念和諧、行為和諧、制度和諧、征管關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧。

二、基層國稅文化建設(shè)的現(xiàn)狀

文化建設(shè)是個全新的理念，是對行政管理方式的一次沖撞，必然會引起干部職工在思想認(rèn)同上程度不一。當(dāng)前來說，在國稅文化建設(shè)過程當(dāng)中還存在一些問題。

國稅文化作為一種組織文化，其顯著特征是以物質(zhì)為載體。但基層國稅部門及其干部職工的工作、生活條件也還比較艱苦。物質(zhì)基礎(chǔ)不扎實(shí)、不平衡，在相當(dāng)程度上制約了和諧國稅文化建設(shè)的健康發(fā)展。在長期的國稅工作實(shí)踐中，有一種精神和信念始終支撐、推動著國稅系統(tǒng)人員不斷克服困難，不斷將國稅事業(yè)推向前進(jìn)。但這種精神和信念還處于自發(fā)、局部、原始的階段，沒有得到深層次的挖掘和全面的總結(jié)、確立和宣揚(yáng)，沒有轉(zhuǎn)化為全體國稅人員共同的價(jià)值觀。一種具有號召力、凝聚力的價(jià)值體系尚沒未在國稅部門真正建立。

不可否認(rèn)，有些干部在思想認(rèn)識上對文化建設(shè)還存在誤區(qū)。有的認(rèn)為文化建設(shè)是搞形式主義；有的把文化建設(shè)與文化活動簡單等同起來；有的認(rèn)為文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)和文化辦的事，與己無關(guān)，所以漠然置之；有的認(rèn)為文化建設(shè)是“花架子”作表面文章，有的認(rèn)為“文化建設(shè)是虛的，組織收入才是實(shí)的”，文化建設(shè)的認(rèn)同感和參與感不強(qiáng)。在這種思想支配下，一些單位的文化建設(shè)往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，文化建設(shè)的連續(xù)性不強(qiáng)。

上述這些從幾個側(cè)面反映出國稅文化對國稅全面建設(shè)的“引擎”作用尚未形成，國稅文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

三、創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的方法

國稅文化，不僅僅是國稅機(jī)關(guān)的文化，更是每一位國稅干職的文化。開展國稅文化建設(shè)就是為了統(tǒng)一思想、規(guī)范行為，形成共同的理想、信念和價(jià)值觀，激發(fā)廣大國稅干部情趣健康的精神追求和國稅長足發(fā)展的原動力，逐步由文化育人、品質(zhì)塑造、道德示范，走向科學(xué)管理和文化管理的軌道，推動國稅事業(yè)的全面建設(shè)。

營造心靈文化

以開展一個課題調(diào)研為先導(dǎo)，“兼愛”、“尚賢”、“節(jié)儉”等積極思想；為人學(xué)儒，力求將儒家為人的優(yōu)秀價(jià)值原則轉(zhuǎn)化為時(shí)代精神為國稅干部所繼承。在此基礎(chǔ)上，開展“全員通讀一本國學(xué)書”活動。還可邀請國學(xué)教授以“國學(xué)經(jīng)典與和諧國稅”為主題，開展一次結(jié)合實(shí)際、旨在普及、深入淺出的國學(xué)知識輔導(dǎo)講座，借助國學(xué)加深國稅干部對構(gòu)建和諧國稅的文化自覺。為鞏固學(xué)習(xí)成果，結(jié)合各自工作、學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，就個人學(xué)習(xí)重溫國學(xué)的感悟和收獲，開展一次面對面現(xiàn)場書面交流，深化學(xué)習(xí)效果。以此來提升國稅干部應(yīng)對工作生活學(xué)習(xí)壓力的人生智慧，形成全局共同價(jià)值理念和組織共同愿景的全員價(jià)值認(rèn)同和文化自覺。

點(diǎn)亮內(nèi)部文化

舉辦每年一度的“如東國稅文化節(jié)”活動，從不同側(cè)面反映和體現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)的文化底蘊(yùn)、干部文化素質(zhì)、藝術(shù)追求和獨(dú)特的文化品位。文化節(jié)的時(shí)間跨度可持續(xù)數(shù)月。

先以一場俗共賞、妙趣橫生的文藝晚會拉開第一屆如東國稅文化節(jié)序幕，邀請如東四套班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、行風(fēng)監(jiān)督員、納稅人代表等社會各界觀摩演出。節(jié)目內(nèi)容包括相聲、小品、歌曲、舞蹈、朗誦、樂器演奏等等。文化節(jié)期間，可以通過與兄弟單位舉辦籃球回訪賽和乒乓球?qū)官悾_(dá)到了加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高的目的。還可以通過稅收互動知識有獎競賽，增進(jìn)征納互動共贏。

此外，也可進(jìn)行運(yùn)動會、國稅干部書畫攝影作品展，也可進(jìn)行國稅征文比賽、國稅建設(shè)大家談、局長授課、專家講座、科所長論壇、標(biāo)兵演講等一系列活動，多方面反映國稅文化發(fā)展的喜人景象，構(gòu)筑一道亮麗的風(fēng)景線。

點(diǎn)亮內(nèi)部文化的關(guān)鍵是“以人為本”，以“人人參與”滿足歸宿感、激發(fā)凝聚力。

“人人參與”不僅可以拉近干群距離，融洽職工感情，增進(jìn)相互友誼，而且可以激發(fā)內(nèi)在活力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，展示國稅文化。以“人人展示”滿足榮譽(yù)感、激發(fā)向心力。

以各種活動為干部職工搭建展示自我的平臺，在競技中展示健壯體能；在征文中展示寫作技能；在攝影中展示藝術(shù)天賦；在演講和歌詠中展示表演才華；在“人才特長”中展示個人才能。“人人展示”在激發(fā)職工榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)向心力的同時(shí)，以“人人實(shí)現(xiàn)”滿足成就感、激發(fā)創(chuàng)造力。

“人人參與”既滿足了干部職工的成就感，又激發(fā)全員自覺融入和諧國稅建設(shè)。

融入家庭文化

突出家庭文化氛圍建設(shè)，每家設(shè)有書房、書櫥，有藏書，寬帶網(wǎng)線鋪進(jìn)家，勵志楹聯(lián)貼上墻。干部家中不設(shè)酒場、麻局。注重子女教育、家庭和睦、鄰里互助和家屬在其就職單位的爭先創(chuàng)優(yōu)，定期舉辦的家庭才藝展示，每月設(shè)創(chuàng)新學(xué)習(xí)“紅花獎”，懸掛了學(xué)習(xí)成語典故畫匾，開展廉政文化進(jìn)家庭、健康書報(bào)進(jìn)家庭、知識信息進(jìn)家庭、法律法規(guī)進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動，把豐富多彩的家庭文化有機(jī)的融入國稅“大文化”建設(shè)中。

溫暖征納文化

把文化建設(shè)向納稅戶延伸，向企業(yè)拓展。可舉行稅企籃球友誼賽，將稅收宣傳帶進(jìn)賽場，在緊張刺激的競技氛圍中，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流，心貼心溝通，加深稅企友誼，增進(jìn)征納互信。還可以舉辦稅收管理員知識競賽，邀請轄區(qū)納稅人代表參加。通過各隊(duì)稅收管理員嫻熟的業(yè)務(wù)技能

pk，讓臺下納稅人了解稅收管理流程，熟悉納稅申報(bào)知識。競賽還可特設(shè)納稅人觀眾題，通過現(xiàn)場搶答形式實(shí)現(xiàn)征納互動，使納稅人在妙趣橫生的比賽中汲取稅法知識。

篇（11）

（一）以“工業(yè)化”為龍頭，“三化”同步發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉訌?qiáng)。一是工業(yè)園區(qū)初具雛形。堅(jiān)持以園區(qū)為平臺，以項(xiàng)目為載體，加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極指導(dǎo)企業(yè)和新上項(xiàng)目向園區(qū)集中，推進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展。初步堅(jiān)持了以汪家工業(yè)園、城南機(jī)械工業(yè)園、萬里化學(xué)工業(yè)園、城北農(nóng)產(chǎn)物加工園為中心，以石頭店建材工業(yè)園、江北化工產(chǎn)業(yè)園、荷花化學(xué)工業(yè)園為支持的“一園多區(qū)”發(fā)展格式，總面積超越4.7平方公里，入園企業(yè)達(dá)76家。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大。磷化工、新型建材、機(jī)械制造、食物醫(yī)藥加工四大支柱產(chǎn)業(yè)不斷強(qiáng)大，上半年，累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值49.3億元，增進(jìn)70.5%，占縣屬規(guī)劃以上工業(yè)總產(chǎn)值的92%，其中磷化工業(yè)完成總產(chǎn)值36.9億元，新型建材工業(yè)完成總產(chǎn)值4.78億元，機(jī)械制造業(yè)完成總產(chǎn)值2.45億元，食物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值5.18億元。三是市場主體不斷增多。著力培優(yōu)壯強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“倍增工程”和礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)，鼓舞全民創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)生長迅速，到達(dá)95家。其中，銷售收入過5000萬元的18家、過億元的9家，稅收過萬萬元的10家，湖北東圣化工集團(tuán)進(jìn)入全省百強(qiáng)企業(yè)行列。

（二）以“城鎮(zhèn)化”為紐帶，“三化”同步全體生機(jī)有用激起。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃具體完成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級全域規(guī)劃系統(tǒng)構(gòu)成，縣城市總規(guī)第四輪修編、荷花等4個集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和102個行政村鄉(xiāng)村規(guī)劃編制完成。二是城鎮(zhèn)功能不斷完善。投入5億多元，施行了鳴鳳城區(qū)道路綜合革新、污水處置廠、垃圾填埋場、飲用水源、沮河一橋和二橋除險(xiǎn)加固及亮化美化等20多項(xiàng)市政工程，新增綠化面積21萬平方米。城鎮(zhèn)化率提高到42.1%。先后榮獲湖北省會市規(guī)劃建設(shè)治理“楚天杯”、省級園林城市、省級衛(wèi)生城市、省級文明縣城稱號。三是集鎮(zhèn)相貌一日千里。省級重點(diǎn)中心鎮(zhèn)洋坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，共完成投資2100萬元，完成硬化、綠化、美化、亮化和民居革新；省級特征鎮(zhèn)荷花鎮(zhèn)“旅行名鎮(zhèn)”創(chuàng)立措施加速，重點(diǎn)完成嫘祖化石古街和新街仿古建設(shè)，嫘祖文明廣場已開工建設(shè)。四是生態(tài)文明走廊建設(shè)縱深推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)遠(yuǎn)當(dāng)路、宜保路沿線情況綜合整治，完成民居革新2000余戶，花林寺老集鎮(zhèn)供電通信等架空線路綜合整治試點(diǎn)工作任務(wù)具體完成，成為一道靚麗的景色。6個漂亮鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)曾經(jīng)具體啟動。

（三）以“產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，“三化”同步發(fā)展基本獲得夯實(shí)。一是農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建筑探究創(chuàng)新載體，建設(shè)示范引領(lǐng)平臺。以茅坪場為中心的1000萬袋噴鼻菇示范區(qū)建設(shè)一期曾經(jīng)竣工，雙坪、高樓、銀子、瀘溪灣等4個500萬袋噴鼻菇規(guī)范化示范基地抓緊建設(shè)，袋料噴鼻菇生產(chǎn)規(guī)劃到達(dá)1.24億袋。以馬渡河平頭山為中心的3萬畝柑橘示范園區(qū)建設(shè)已具體竣工，全縣柑橘面積達(dá)6萬畝。以鹿鳴崗為中心的1萬畝茶葉示范園區(qū)建設(shè)初具雛形，全縣茶葉總面積到達(dá)3.2萬畝。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)精湛加工，堅(jiān)持了以食用菌、柑橘、茶葉、糧油等為主體的農(nóng)業(yè)加工系統(tǒng)，構(gòu)成了從噴鼻菇醬、橘子罐頭、植物油等初級到菇精、噴鼻菇膠囊、鹿苑黃茶、優(yōu)質(zhì)米等高端的些列產(chǎn)物，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，產(chǎn)物附加值獲得有用提高，建筑了產(chǎn)加銷一條龍，農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展格式，農(nóng)產(chǎn)物加工產(chǎn)值到達(dá)9.1億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展措施加速。培養(yǎng)強(qiáng)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)16家（規(guī)劃以上12家），躋身省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社85家，注冊資金達(dá)1643萬元，接收成員4000人，收集農(nóng)戶3.65萬戶。施行“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，石橋云霧茶、雙紅蜜桔、洋坪生豬等5類農(nóng)產(chǎn)物取得無公害認(rèn)（續(xù)）證，“森源”噴鼻菇、“御貢鹿緣春”黃茶經(jīng)過國家A級綠色食物認(rèn)證，“楚園春”牌白酒、遠(yuǎn)野風(fēng)黃豆牛肉醬等4類產(chǎn)物躋身湖北名牌產(chǎn)物行列，森源噴鼻菇、鳴鳳優(yōu)質(zhì)米延續(xù)兩屆榮獲湖北有名商標(biāo)。

（四）以“一體化”為目的，“三化”同步發(fā)展程度逐漸提高。一是城鄉(xiāng)設(shè)備系統(tǒng)共建共享。完成低丘崗地革新近7.5萬畝、低產(chǎn)林革新2萬畝；完成鄉(xiāng)村沼氣池建設(shè)1.85萬口，沼氣入戶率達(dá)36.81%；處理5.996萬人飲水安全，新建革新末級渠系242公里，建筑U型渠52.35公里，完成9座水庫除險(xiǎn)加固，建成山區(qū)抗旱水池250口，公路通車總里程1480公里，比“十一五”規(guī)劃提早一年完成村村通水泥路，完成農(nóng)網(wǎng)完善化建設(shè)任務(wù)，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)前提和農(nóng)民生活前提分明改善。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)趨勢均等。堅(jiān)持掩蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)收集，城鎮(zhèn)注銷賦閑人員累計(jì)完成再就業(yè)12080人次。社會保險(xiǎn)參保9.86萬人，掩蓋率達(dá)98.8%。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣具體啟動，在全省領(lǐng)先發(fā)放80歲以上高齡津貼，惠及3000余人。投入4億多元保證改善民生，5790戶歸入最低生活保證。救援救助困難群眾9500人次；新建經(jīng)濟(jì)合用房和廉租房2.38萬平方米、商品房31.1萬平方米，完成鄉(xiāng)村危房和土坯房革新4300戶。三是城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。各類教育平衡發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高，榮獲全省“人民稱心的教育縣”稱號。衛(wèi)生服務(wù)收集不斷完善，新建、革新2個縣級病院、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個村衛(wèi)生室，新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療準(zhǔn)則健康運(yùn)轉(zhuǎn)，榮獲全省鄉(xiāng)村食物藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣稱號。完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文明站改擴(kuò)建，新建農(nóng)家信屋110個、村播送室102個。新建、革新村級組織活動陣地87個。

二、存在的困難和問題

關(guān)于我縣而言，推進(jìn)“三化”同步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵，是基本，更是難點(diǎn)，但當(dāng)前看來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程相對分明滯后，存在短板，甚至“短腿”，農(nóng)業(yè)的弱勢位置并未基本改動，首要顯示在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。雖然我縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭優(yōu)越，但總體來說，總量偏小，制約了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，規(guī)劃效應(yīng)不夠。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遍及存在規(guī)劃小、實(shí)力衰、鏈條短等問題，輻射帶舉措用不強(qiáng)，嚴(yán)厲制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化措施。

（二）鄉(xiāng)村基本設(shè)備單薄。近年來，我縣堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸加大了對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的投入，但因?yàn)橘Y金投入和科技支持不足，農(nóng)業(yè)基本設(shè)備系統(tǒng)不夠齊備，生態(tài)情況軟弱，抗御天然災(zāi)禍和市場風(fēng)險(xiǎn)才能不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的位置還沒有基本改動。

（三）農(nóng)民主體本質(zhì)不強(qiáng)。隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起，一多量年青的、文明本質(zhì)較高的鄉(xiāng)村勞動力外出務(wù)工，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是一些留守老弱病殘或許文明水平較低的農(nóng)民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民本質(zhì)呈降低趨向，招致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程度長期彷徨在較低的程度。

（四）城鄉(xiāng)差距仍在拉大。長期構(gòu)成的城鄉(xiāng)二元構(gòu)造尚未廢除，城鄉(xiāng)差距難以逆轉(zhuǎn)，甚至還在進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、上學(xué)、住房、醫(yī)療、土地賠償以及社保等方面的差異還遠(yuǎn)沒有消除，附著在戶籍上的卑視政策還沒有剝離，資源不等、時(shí)機(jī)不均等要素仍然存在。

三、對推進(jìn)“三化”同步的對策建議

“三化”同步的中心問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。要依照產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化昌盛鄉(xiāng)村的思緒和以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速鄉(xiāng)村發(fā)展措施。我們以為，應(yīng)著力在以下幾個方面下功夫。

（一）著力在改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法上下功夫。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方法是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本路子，是完成“三化”同步的內(nèi)活潑力，必需重點(diǎn)打破。一是規(guī)劃化發(fā)展。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依照集中連片、整村推進(jìn)的思緒，整合項(xiàng)目資金，優(yōu)化發(fā)展形式，強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)板塊，著力打造10萬畝精品生果基地、5萬畝茶葉基地，力爭食用菌栽種規(guī)劃達(dá)1.5億袋以上，構(gòu)成規(guī)劃效應(yīng)。二是規(guī)范化生產(chǎn)。大力推進(jìn)“六到園”工程，努力提高基本設(shè)備配套程度，重點(diǎn)抓好以平頭山為中心輻射老君、三板、九里崗、芭芒店等村連片3萬畝，以左家坪為中心連片5000畝，以花林周家灣為中心連片2000畝柑橘基地建設(shè)。以建設(shè)鹿苑萬畝高效茶葉示范園為重點(diǎn)，完善茶園基地基本設(shè)備，盡快高規(guī)范建設(shè)一環(huán)線、打通二環(huán)線、啟動三環(huán)線建設(shè)，建成集觀茶園美景、看現(xiàn)代加工、品優(yōu)質(zhì)黃茶、游丹霞名山于一體的新旅行景區(qū)。繼續(xù)抓好真金、望家、河口等一批500畝茶園基地建設(shè)；抓好茅坪場鎮(zhèn)馬家畈、廟畈500萬袋示范基地，啟動熬家畈、岳家河500萬袋示范基地建設(shè)，逐漸構(gòu)成1000萬袋中心示范園，在河口雙坪、花林高樓、洋坪瀘溪灣、茅坪銀子建設(shè)4個500萬袋連片示范基地，逐漸構(gòu)成“1+4”格式。三是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。圍繞噴鼻菇產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好中國噴鼻菇城建設(shè)，著力打造噴鼻菇買賣廣場及物流配送中心、科技廣場、加工及品牌展現(xiàn)區(qū)、風(fēng)情文明村及休閑攝生園、生活配套區(qū)和生態(tài)栽種園六大功能板塊，力爭引進(jìn)培養(yǎng)50家規(guī)劃以上加工企業(yè)，完成噴鼻菇出口額到達(dá)5億美元以上，年銷售、買賣總額打破50億元以上。圍繞果茶產(chǎn)業(yè)，不斷提高柑橘分級、打蠟、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處置才能，開發(fā)位于上游的橘子汁、橘子醬等產(chǎn)物；運(yùn)用新技能、新工藝加速對傳統(tǒng)制茶業(yè)進(jìn)行升級革新，做精做優(yōu)茶葉產(chǎn)業(yè)。圍繞特征食物，大力開發(fā)沖菜、牛肉黃豆醬、甜玉米醬等特征風(fēng)味產(chǎn)物，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞林木產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)節(jié)材科研攻關(guān)，構(gòu)成木門、免漆門、木塑及木塑轉(zhuǎn)印門系列產(chǎn)物。力爭全縣規(guī)劃以上農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)到達(dá)40家，年銷售收入到達(dá)50億元以上，規(guī)劃以上農(nóng)產(chǎn)物加工產(chǎn)值達(dá)22億元以上，農(nóng)產(chǎn)物加工占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重到達(dá)1.2:1以上，打造主要的農(nóng)產(chǎn)物加工基地。四是品牌化運(yùn)作。鼓舞支持龍頭企業(yè)自辦或結(jié)合共建工程技能研發(fā)中心，力爭建成市級以上企業(yè)工程技能中心2個，依托中心技能打造品牌；對取得省市級以上有名商標(biāo)和品牌認(rèn)證的企業(yè)賜與財(cái)務(wù)獎勵資金，推進(jìn)企業(yè)高度注重品牌戰(zhàn)略；鼓舞指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會與企業(yè)普遍開展協(xié)作，一起打造集體商標(biāo)、地輿標(biāo)記、證實(shí)商標(biāo)等。力爭把森源、楚園春、盼盼、遠(yuǎn)野風(fēng)等品牌做響做亮，發(fā)明4個以上中國著名商標(biāo)，20個以上省級名牌產(chǎn)物，走品牌強(qiáng)農(nóng)發(fā)展之路。

（二）著力在完善農(nóng)業(yè)設(shè)備系統(tǒng)上下功夫。著力增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行基本，逐漸完善設(shè)備系統(tǒng)，加速農(nóng)田水利化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)技集成化歷程。一是完善體水利設(shè)備系統(tǒng)。搶抓中心1號文件提出添加水利投入的政策時(shí)機(jī)，積極向上包裝申報(bào)項(xiàng)目，完成26座小（Ⅱ）型水庫除險(xiǎn)加固，施行防洪管治工程65公里，處理鄉(xiāng)村7.8萬人安全飲水問題，整治渠道390公里，管治水土流掉面積270平方公里，完成“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)，建筑旱能灌、澇能排、管得好、效益高的現(xiàn)代水利設(shè)備系統(tǒng)。二是完善農(nóng)田設(shè)備系統(tǒng)。積極施行土地整治開發(fā)、“雙低”革新項(xiàng)目，高效準(zhǔn)完成“雙低”革新任務(wù)，大力施行土地綜合開發(fā)，建設(shè)高效農(nóng)田，構(gòu)建“田成方、路成網(wǎng)、樹成行”的優(yōu)越格式，構(gòu)成提高才能有保證、新增產(chǎn)能有支持、繼續(xù)發(fā)展有基本的生產(chǎn)設(shè)備系統(tǒng)。三是完善鄉(xiāng)村交通系統(tǒng)。著力穩(wěn)固完善鄉(xiāng)村交通收集，堅(jiān)持改舊與建新同步推進(jìn)，新建通村公路1200公里，完成總里程到達(dá)2068公里，整治鄉(xiāng)村公路490公里，將鄉(xiāng)村公路延長到每個村組、每個屋場、每個田塊，推進(jìn)鄉(xiāng)村交通設(shè)備由滯后型向順應(yīng)型改變。