形式與政策農業論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇形式與政策農業論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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在城鎮化背景下，需要轉變傳統的鄉村生態旅游管理觀念，應把鄉村生態建設與城鎮化發展進行有效結合，從而加快整個鄉村生態旅游管理的步調，使鄉村生態旅游管理更規范，鄉村旅游行業發展才更有活力。在管理中應鼓勵貧困戶參與到鄉村生態旅游發展中來，通過產業帶動、企業幫扶等形式，讓鄉村生態旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮化進程的加快，鄉村生態旅游可采取“旅游+”的模式，開發農旅、文旅、體旅等山地旅游新業態，為貧困戶創造更多的就業機會，從而帶動鄉村經濟的良好發展，進一步提升鄉村生態旅游管理的科學化、規范化和專業化。充分重視各類專家對于鄉村生態旅游領域所提出的政策和建議，利用業務咨詢、理論指導、評審評價等形式，不斷強化鄉村生態旅游管理內容，大力發展鄉村生態旅游，推動鄉村振興。從而以科學合理的城鄉統一化管理辦法，提升我國農業經濟發展水平，在緊跟新形勢下促進鄉村生態旅游行業良好的發展趨勢與方向。

2倡導村民參與到鄉村生態旅游建設中

由于目前我國大部分鄉村生態旅游行業的發展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導當地村民參與到鄉村生態旅游建設中，通過這樣的方式給當地農民創造了新的就業機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉村生態旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現當地農業生產與鄉村生態旅游的聯合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。同時促進當地人參與到鄉村生態旅游建設中，通過對農業公園、濕地保護區的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發掘當地的旅游潛力，從而以自然資源保護為前提，以生態環境建設為目標，為未來的建設發展提供可行性的建議，以此充分發揮鄉村生態旅游業對當地鄉村發展振興的帶動作用。

3加大政府扶持力度，促進農村經濟發展

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由于農業機械化領域農業推廣碩士教育開辦時間較短，研究生教育質量保障體系還不盡完善，相關政策措施不能較好地適應發展需要。因此，構建完善的農業機械化農業推廣碩士教學質量保障體系尤為重要。

1 農業機械化農業推廣碩士培養方式與管理制度構建

農業機械化農業推廣碩士生源結構的多樣性決定了其在具體的培養過程中需要結合學生的綜合素質、業務背景及社會實踐的不同進行歸類，并按照國家農業推廣碩士專業學位教育指導委員會的要求，制定農業機械化農業推廣碩士的招生、培養、管理到學位授予等各環節的規章制度。

農業推廣碩士教學具有一定的難度，對導師要求相對較高。高校教師大多具有較豐富的教學經驗和科研能力，但生產實踐能力相對較弱。因此，構建多樣化的導師培養模式和管理方式尤為重要。一方要完善教師的知識結構，提高教師的教學水平，保證農業推廣碩士研究生的教學質量。另一方面，可以采用校內和校外導師聯合培養的模式，即一名研究生由高校導師和校外研究員共同負責，其中校外導師以輔助為主，在教學過程中能夠提供充足的生產實踐條件以及在學位論文選題和指導中能夠切中現實生產問題，從而彌補校內導師實踐經驗不足的缺陷[4]。

2 培養方案與課程體系構建

由于農業推廣碩士研究生的工作經歷、知識結構及專業基礎等方面都存在較大的差異，因此在培養方案的制定過程中應注重拓寬基礎，突出應用，同時可以開設多方向的選修課供學生根據自身情況進行選修，發揮學分制的作用[5-7]。此外，在修訂培養方案時應結合學校區域特點和辦學特色，注重創新；同時強化實踐教學，能夠把科研成果應用于生產實際，因地制宜地發展農業機械化。

農業推廣碩士課程體系的構建應切合高校農學建設特點和區域經濟發展狀況，在廣泛地進行市場調研的基礎上，綜合聽取農業推廣委員會與教育機構、用人單位、培養單位、已畢業研究生及在讀研究生等的意見和建議，結合學校的辦學特色，制訂出適合的培養方案。比如，在公共課程構建方面注重學科知識的交叉性，并注重特色專業課程建設。公共選修課可采用典型案例進行教學，注重實踐能力的培養。比如，開設農業技術推廣的經典案例，農業推廣項目的評價以及科技論文寫作、推廣口才與心理學等方面的課程。此外，在實際教學過程中，應根據學生的反饋及時調整課程結構，構建靈活的課程體系。

3 教學內容與教學方式構建

農業推廣碩士培養的目的是使學生獲得解決實際問題的理論和方法。在教學內容方面，要求教師不僅要注重基礎理論知識以及學科前沿和交叉知識的傳授，還要適時結合當前農業機械化發展所面臨的問題。因此，在教學方式上，教師可通過典型案例分析、專業領域學術研討及科技前沿講座等多樣化形式組織教學，切實提高教學質量[4]。

教師在授課過程中應形成理論教學與實踐教學并重的教學理念，可與校外企業和科研單位加強合作，建設相應的實踐基地，為研究生提供良好的實踐創新平臺和實習崗位。同時鼓勵教師和學生積極參與企業科研課題以及產品研發等方面的工作。此外，營造良好的學術氛圍，加強研究生與國內外同行的學術交流，也是確保和提高研究生培養質量的有效途徑。

4 碩士學位論文質量保障體系構建

如圖1所示的農業推廣碩士論文質量保障體系，需要研究生、導師、專家的配合到位才能保證學位論文質量[4]。論文選題需要研究生進行充分調研和論證，可以在校內導師的科研項目中選題，也可以從校外導師的生產實踐中選題，還可以自行選擇課題。提倡選題與導師的科研項目相結合，鼓勵研究生自選課題。

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新形勢下，要建設現代農業，需要依靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須充分發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人力智力支持。循環農業作為現代農業的重要內容和發展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型農民。但目前，我國農村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經驗型農民，不具備現代化大生產所需要的初級技術能力。農民的農業生產技術水平不能滿足加快農業科技進步的需要，農業經濟效益不高，如何培養新型農民也成為當今社會局解決的問題。我認為要培養新型農民應從以下幾個方面入手：

一、政府要加大對農村人力資源開發的投入力度

政府要加大對農村人力資源建設的投入，在經費上給予大力支持。要增加教育投資力度，鼓勵社會增加教育投入，尤其是鼓勵和宣傳一部分富裕農民集資捐助教育。同時政府為農民提供入學貸款、為大學生到農村創業提供融資、信貸等優惠。農民要提高認識、轉變觀念、參與循環農業發展，需要的是信息和充分的供給。政府需對現有農業信息傳播體系進行集成整合，完善循環農業信息網絡建設，提高網站質量，擴充循環農業信息量，讓農民與時俱進；要加強信息標準化建設，構建智能化農村社區信息平臺，促進循環農業信息資源共享和開發利用，全面、高效、快捷的為農民提供信息咨詢服務；促進農村信息化進程，加快信息進村入戶，把政府上網工程的重點放在村組兩級，不斷提高農村基層適應市場，把握農業、科技發展前沿動態的能力，增強其參與農業循環經濟發展的積極性和自覺性。

二、從根本上轉變農民的思想觀念

首先觀念更新是發展農業循環經濟的重要前提。農民的思想意識和價值觀直接影響著農業經濟的發展。要轉變農民傳統、保守的思想觀念農業論文農業論文，樹立循環農業發展理念，增強廣大農民群眾實施循環農業的積極性和自覺性，為循環農業的實施建立強大的社會基礎。因此，在農村教育、宣傳中，要將轉變其思想觀念放在首位，應適時引導他們拋棄傳統的小農意識，走出安于現狀、不思進取的誤區，自覺融入發展市場經濟和建設現代農業的大潮，使之感到知識經濟時代已經到來，生產勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能加體能”、知識加勤勞”的復合型支出。其次發展循環經濟，需要農業勞動者不斷學習新知識、掌握新技能。農業循環經濟是知識經濟，農民群眾要樹立“知識致富”的理念。21世紀，知識就是經濟，誰擁有了知識，誰就擁有了財富。沒有知識的土地是貧瘠的，農業人力資源開發，就是要讓農民掌握知識，運用知識，耕耘土地，創造財富。開發農民的潛能，在生產中，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種工具輔助勞動，運用各種知識指導勞動，知識致富。第三，直接面向農民群眾的基層領導干部在轉變農民思想觀念上具有表率作用核心期刊目錄龍源期刊。在農村現實生活中，一旦正確的政策路線確定后，干部隊伍便起著關鍵性作用。他們直接影響著政策路線的正確實施。因此，轉變落后的思想觀念，首先是要轉變農村干部的思想觀念。各級干部要以科學發展觀為指導，辯證地認識經濟增長與環境保護的關系，轉變把增長簡單等同于發展的觀念。在發展道路上，要徹底改變片面追求GDP增長而忽視資源和環境問題的傾向，樹立資源意識和環保意識。要深刻認識發展農業循環經濟對于落實科學發展觀、實現經濟和社會可持續發展、全面建設小康社會的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立農業循環經濟的發展觀念。

三 加強農民循環農業基礎知識和科技知識的教育與培訓

循環農業的實施，需要更多的農業高新技術和現代管理技術，而這些技術又需要有較多文化和科技知識的農民才能掌握。因此，有必要建立一個以基礎教育為依托，以農村職業教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農民，提高農村勞動力的整體素質。在當前農村正規教育資源有限的情況下，應大力發展農業短期培訓和科技普及教育，加速農民知識化進程。要改革農村基礎教育模式，在義務教育中加大循環農業基礎知識和科技知識內容比重，同時制定優惠政策，鼓勵農業專業畢業生，退休科技工作者到農村創辦職業技術教育或科技進修學校，傳播循環農業的科技知識和經營管理知識。

四 發展農民合作組織，為循環農業提供組織保障

在社會主義市場經濟條件下發展農業，客觀上要求農民再次走上合作制的道路，即農民在經營上自己組織起來，按照生產的需要組織不同形式、不同

摘要在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，搞好辦點示范農業論文農業論文，同時，建立上下工作指導機構，搞好示范推廣、培訓等工作。

五 有組織地轉移農村剩余勞動力

大量的剩余勞動力滯留于土地上將會影響農業生產率，無助于人力資本存量的提高，也會造成諸多社會不安定因素。有組織地精農村剩余勞動力向城市轉移對農業可持續發展將產生深遠而積極的意義，也將為農業循環經濟的發展創作有力的條件。其一，農村勞動力進城務工將增加他們的收入，隨著收入的增加，農民工將有更多的資金投資于教育、健康，人力資本存量會有較大提高。其二，農村勞動力在城市務工期間，用人單位將給予他們一定的培訓機會。在工作的過程中，通過干中學，農民工也將進一步提高職業技能和專業知識。其三，農村勞動力在城市工作生活過程中，會接受更多有價值的信息，這將有助于改變存留于部分農民身上的封閉意識和小富即安的保守思想，使農村勞動力更具進取精神、開拓意識。隨著思想觀念的轉變、文化知識和職業技能的積累、生產資金的增加，農民采用先進技術和新的農業生產模式的主動性和能力也得到了提高，增強了農業循環經濟的發展動力。為了促進農村剩余勞動力轉移，目前最迫切的工作是改變傳統的城鄉分割戶籍制度，消除各項對農村勞動力務工的歧視性規定，加強農民工崗前培訓，建立信息完備的勞動力市場，引導農民工有序、有組織地轉移。

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特色農業是指具有鮮明的區域特點、獨特的資源條件和產品品質，并且已具備一定的生產傳統和產業基礎，經過扶持和培育能夠迅速在國內、國際形成較強競爭力，帶動區域經濟發展的農業產業，具有稀缺性、綠色性、區位性（結合WTO就是原產地原則）等特點。“人無我有，人有我優”，特色農業特殊品質能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，可以填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成的產品差異和質量識別也必然大幅提升農業的核心競爭力，提高農業的產業化水平。河南氣候條件和地理資源優越，農業在長期發展過程中積累了一定的特色優勢，發揮特色優勢，在中原經濟區建設的過程中進一步發展壯大農業，實現工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展，是河南農業發展的必然選擇；而發展路徑的選擇對于特色農業發展戰略的實施具有基礎性的意義。

一、特色農業的經濟學分析

1．推動農民增收

從種植業來看，目前我省農業種植大部分結構單一農業論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業每年畝產值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農藥、機收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農業補貼，農民的傳統種植收益一畝地也只有2000元。當前我省農村人地關系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統農業種植對促進農民增收作用有限。突破傳統農業發展模式，通過挖掘和培育特色農業、提高農業附加值和效益，能有效推動農民增收，縮小城鄉收入差距怎么寫論文。

2．提升農業競爭力

特色農業的發展充分利用區域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產品優質性、稀缺性和綠色性，能滿足當前市場需求多樣化的發展趨勢，填補和開發現有和潛在的市場容量；同時，通過標準化生產和質量認證形成產品差異和質量識別，使其特色品質進一步轉化為經濟優勢，這必然大幅提升農業的核心競爭力。面臨國內國際市場上激烈的農產品貿易競爭，大力發展特色農業能避開產品同質化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進河南省由農業大省到農業強省的轉變具有直接的推動作用。

3．促進農業現代化和產業化

在當前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農業貿易中技術性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農業只有通過現代化、標準化、產業化的發展方式，提升和凸顯產品自身無可比擬的質量特色優勢，才能夠在應對各種技術性貿易壁壘，開拓更廣闊的發展空間。這必然要求農業產業鏈的延長和農業生產方式的轉變，改變目前單戶生產帶來的農戶市場參與不足、農業附加值低以及產品質量不穩定等狀況，而特色農業發展促進機制體制的創新會進一步推動農業的現代化和產業化水平。

由此，必須充分重視優質特色農業的挖掘和培育，不斷拓展特色農業產業鏈條，增加農業產值，使我省農業“質”“量”齊增。這對于我省三農問題的解決和經濟社會的可持續發展具有深遠意義。

二、河南省特色農業發展：現狀與問題

1．積累了一定的特色優勢，但資源優勢開發不足

河南省特色資源豐富，在長久的發展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內近70種口碑相傳的特色產品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內鄉山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優勢為基礎，我省特色農業有了一定程度的發展農業論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產業化經營。

2．農業企業有一定程度的發展，但總體發展層次較低

目前，河南省有562家企業被列入河南省農業產業化重點龍頭企業；40家企業先后入圍農業產業化國家重點龍頭企業，與全國農業產業化國家重點龍頭企業總數908相比，只占不到4.5%的比例。從農業企業規模和農業產業鏈條的發展看，除少數知名企業外，大部分企業規模較小，處于發展的起步階段；產業鏈條較短，品牌意識不強，農產品附加值較低。大多企業處于農產品初級加工階段，技術含量低、產業附加值少、產品單一，核心競爭力不足。很多特色產品質量上乘，但由于技術、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經濟價值沒有充分挖掘。

3．農戶認知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強

在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養殖）是農業生產的基本形態；農戶是特色農業發展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉農戶調查得知，大部分農民對特色農業的概念表現陌生，缺少品牌意識，沒有提升產品質量的內在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農民在農業發展中只能扮演“耕種者”的角色，在產品質量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴重缺位。同時，農村專業合作經濟組織發展速度緩慢，這一方面使農業生產停滯在單戶耕作的階段，難以實現規模化、標準化，保證農產品的質量穩定性；另一方面，也加大了農業企業和眾多農戶之間的交易成本，難以在特色農業生產過程中實施有效的質量控制怎么寫論文。

三、河南省特色農業發展的路徑選擇

當前促進我省特色農業的發展，必須深化認識、加強引導農業論文，堅持走產業化、標準化發展的戰略，并進一步理順和發揮地方政府職能，圍繞特色農業發展所需要的人才、金融、信息、科技、服務等加強制度建設和政策供應，積極引導農戶和農業企業的發展，激發特色農業發展的原生動力，扶持農業經濟合作組織的發展和農業企業的發展，暢通特色農業發展的生產、加工、營銷渠道；這是我省特色農業進一步發展的現實路徑選擇。

（一）深化認知，理順職能，加強觀念引導和政策扶持

1．把握特色農業發展規律，理順政府職能

特色農業發展的基本原則是資源先決、市場導向、規模適度、科技支撐、產業開發。作為主導的一方，政府有關部門應首先深化對特色農業的認知，把握其發展的規律和原則，以更加科學地引導特色農業的發展。其次，通過理順政府職能，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。圍繞特色農業的項目培育和遴選、扶持體系的構建、特色產品的質量認證、標志和識別，建立多部門聯動機制，逐漸形成專門領導部門和專業技術機構并完善其工作機制，實現對特色農業發展的垂直、高效引導。動員社會各界尤其是農業高等院校、科研院所等的力量，發揮其專業優勢，推動諸如農民培訓、技術推廣、產品推介等方面的工作，形成特色農業生產的專業領導機構和協調機制。

2．加強觀念引導和政策扶持，提升農戶參與意愿與參與能力

從觀念上使農戶對特色農業的發展前景有所認知，增強其市場經濟意識，提升其對特色農業發展的參與意愿。對農業勞動力群體進行定期培訓，使其具備特色農業發展意識，更新生產組織方式，促其形成專業化的經濟合作組織。完善技術推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務農戶的方式和渠道等，創建發揮農業大專院校和科研院所作用的機制。加強對農民信貸的引導，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農業傾斜。

3．做好區域規劃，科學布局特色農業

發展特色農業必須考慮地區綜合條件，注重比較優勢的發揮，尋求最佳的發展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農業論文，特色產品的發展基礎堅實，前景樂觀。在特色農業的布局上，應構建機制，綜合利用專門機構和科研院所的力量，對河南農業發展基本情況深入調研，依據各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農戶已掌握的生產技術，以及當地特色農產品的現有種類、質量和規模，制定科學規劃；使各地具有明確的優勢特色農業發展方向，避免地域不適風險、市場風險、需求不足風險和一哄而上的風險。

（二）堅持農業產業化、農業標準化的發展戰略

1．堅持以農業產業化促使特色農業發展的戰略

產業化經營為特色農業的做大做強做優提供了一種有效的組織形式，使原來小規模的家庭式生產轉變為農業生產部門和關聯產業緊密聯系的社會化大生產；把傳統的家庭為主體的獨立經營變成由公司或聯合體為主體的企業經營；將原來相互分割的農產品經營環節重新加以有機整合，形成一體化經營的格局。推進特色農業產業化進程，可使地區潛在的相對優勢轉化為現實競爭優勢，形成有競爭優勢和區域特點的主導產業。打造特色農業生產、加工、營銷完整的產業鏈，能提升特色農業自身的核心競爭力，也會帶動區域經濟的綜合發展。

2．積極推動農業標準化發展戰略的實施

農業標準化生產能有效克服當前農戶分散生產帶來的隨意性，保持產品的質量穩定性和優質性，也有利于避開國際農產品貿易中技術性壁壘的影響怎么寫論文。實施農業標準化戰略發展特色農業，應著眼于生產、加工、流通三大環節，著力建立健全農業質量標準和農產品質量監測體系，積極發展無公害農業、綠色農業和有機農業，全面提高農產品質量和衛生安全水平；同時，積極實施品牌戰略，凸顯農業標準化生產的高收益，促使農業標準化進入良性循環和高水平發展。

（三）構建特色農業發展的支撐體系

1．完善農地制度

農地使用權流轉機制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農業標準化示范園區、農業企業的發展形成限制。應進一步完善農地制度，一方面，加強集體經濟建設，發展和強化其在農業產業化、標準化生產中的號召引導功能；另一方面，應健全農地流轉制度，保護農戶土地使用權權益的同時，通過流轉使農業規模用地得到實現和保障。這對于促進特色農業的企業化發展有基礎意義。

2．加大財政支持，完善農業基礎設施

完善的農業基礎設施，能有效提高農業的生產效率農業論文，促進農業產區與市場的銜接，降低交易成本，提高農業市場效率，同時推動農業產品質量的提高及其營銷網絡的完善，提高特色農產品的競爭力。當前我省農業基礎薄弱，水利、路網、通訊等不夠完善，農業信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農業發展所需的技術研發推廣、農民培訓等都需大量資金支出。應采取稅收減免、投資補貼等方法，多方引進資金，多渠道增加對特色農業發展的資金投入和扶持政策供給。

3．鼓勵和扶持農業合作經濟組織和農業中小企業的發展

進一步制定易于操作的扶持政策，促進農業合作經濟組織的健康發展。企業是發展特色農業的主體，也是農業企業化生產的重要載體；應繼續發展龍頭企業的同時，扶持農業中小企業的發展。通過金融支持、人力資源環境優化、相關政策的推介、產品購銷平臺的搭建，引導各種資源的有效聯結，同時在企業品牌打造，相關政策適用等方面提供服務，促進農業企業的發展。

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1 問題的提出

在近幾年的日常的教學和管理過程中，有很多教師反映，經濟學專業學生在上課和作調查報告、學年論文和畢業論文的時候，論文質量、論文提交時間、論文所體現出來的理論功底和查閱書籍和文獻的數量和質量、學生寫作的時間和速度以及寫作態度等往往與教師預期的效果不一致，并不令人滿意。學生對經濟學理論基礎知識點已經很好地掌握，只是在平時的經濟現象分析時應用的很少，沒有形成一個系統，當然這是缺乏訓練，很少有學生對該學科產生濃厚的興趣，而且通過期中考試、期末考試的測驗，絕大多數并沒有掌握。主要是通過學生的研究興趣來消化教學內容。

本文結合《農業經濟學》課程教學來探討基于“課題”模式的教學方式的創新問題。本文研究的主要目的是以《農業經濟學》教學探討一下如何將理論經濟學很好地應用到現實的經濟學分析中去，進一步培養經濟學專業學生分析經濟現象的能力。研究怎么讓學生更好的掌握本門課程的知識點，在吸收和綜合案例教學方法、課程討論法的經驗的基礎上提出以“課題”模式在應用經濟學中的應用。

2 現行本科專業課程教學存在的問題

在《農業經濟學》課程教學過程中，存在著以下幾個方面的問題。首先，教學過程中仍然以教師講授為主；其次，講授的內容仍然是按照教科書中的內容體系，包括理論分析和政策解讀，同時，在講授過程中穿插一些實際案例以及教師的調研案例等；最后，考核內容是基于教學大綱規定內容，仍然以期末考試的筆試為主。這樣的教學方式，在現在的教學環境下從多個方面體現出該教學方法的一些缺陷，當然，這里總結的一些缺陷的根本原因可能并不是因為教學方式，或許是學生的學習方法或者學習態度和興趣愛好等，但是，本文認為專業課程的教學方法對于學生的學習興趣、理論知識點的掌握以及對現行農業政策的回歸起到至關重要的作用?；谶@種思路，從以下幾個方面總結現行本科專業課程教學存在的問題。一是學生仍然遵循的是書本知識，對書本知識一味追求，當然追求的目的多樣化，有些學生是習慣性對教科書的學習方式，擬將教科書中的內容一字不落的全部掌握，有些學生是為了應付期末考試等。二是絕大多數學生能夠通過課堂學習和課后的復習，可以很好地掌握農業經濟學理論知識，但是，如果將一些實際案例或者調研實際問題交給學生分析，給出的理解千奇百怪，而且與農業經濟學等相關經濟學知識的解釋根本沒有任何關系，只是就現象論現象。三是學生的動手能力非常弱，一些教師帶隊外出調研通常會反映此問題，很多學生在實踐中將理論知識學的十分熟練的知識點能夠忘記，比如，有幾位大四的經濟學本科生與本校教師在農村開展調研，即便老師將每一個調研問題講的非常透徹，他們仍然不理解“非農活動”的含義，因為農戶給他們的種種答案根本不可能在書本中找到準確對應的滿意答案。

3 “課題”模式教學內涵及實施意義

本文所講的“課題”并不是指我們的國家社會科學、自然科學或者自治區規劃辦、教育廳等縱向和橫向課題，而是相當于案例教學，但與案例教學有些微小的差別，很多案例教學都是在任課教師已經早已根據自己的教學計劃安排活生生的案例，里面的知識點、問題的討論也是教師或者案例教學的教材中早已經設定好的，而這里的“課題”指的是教師事先并未給定案例，而是學生根據教師所講授的理論知識框架，根據學生小組的研究興趣愛好來選擇。學生所要選擇的案例不僅僅是活生生的現實經濟現狀本身，而且更重要的是就所研究案例的某一個知識點和理論框架的應用，對所存在的問題進行理論分析，這種方法對于問題的研究要比案例研究深刻一些。這種方式即鍛煉了學生收集國內外文獻的能力，又比較全面的能夠掌握理論知識。對產業經濟學某一個理論框架下的“課題”，需要學生提出對于此問題的研究背景、研究目的和意義，理論基礎、理論知識在所研究問題中的應用。

“課題”模式的教學方法并不是讓硬逼著學生嚴格要求學生能夠做到刻苦專研某一個經濟學，搞科研，而是，讓學生能夠在本科教學的經濟學基礎上對現實經濟問題的一個分析和認識能力，或者對本科教學中經濟學知識的一個很好的理解與應用，對所學知識的檢驗。“課題”模式的教學方法可以從以下幾個方面提高我們的教學水平，包括，能夠培養學生經濟學分析能力，突出團隊能力。能夠將相關知識融會貫通，能夠利用大一、大二的經濟學知識來解釋現實經濟問題；能夠充分發揮本系教師與學生的互動；以“課題”形式培養學生經濟學分析、應用能力；能夠很好地提高教師教學科研能力。

4 以“課題”形式培養學生經濟學分析能力的實施環節的設想

本文強調的一點是“課題”具有系統性，能夠將理論知識框架學生自己綜合起來。而且這種“課題”具有延續性的特點，因為每一個同學對于《農業經濟學》中的某一個問題就其文獻綜述，所要研究經濟問題的現狀、存在的問題以及以后的走勢都很好地掌握了，這樣仍然可以作為畢業論文來研究。

下面介紹“課題”模式在《農業經濟學》中的應用的基本原理。

首先按照教學計劃農業經濟學分為幾大教學內容板塊，采取每一個教學板塊作為一個“課題”單元。然后，在授課過程中，按照自然班級將每一個班級分為若干研究小組，每一個研究小組需要在幾個理論框架的每一個理論體系中選擇一個“課題”，這個“課題”的核心內容是圍繞本模塊的理論體系，選擇其中一個農業經濟問題進行研究，周期是本模塊的教學計劃執行完畢。

“課題”模式的教學實施可以劃分為四個階段。第一階段：教師講授基本知識。這一階段的教學主體是教師。將知識點的重要概念和理論體系給出。教師在這一個基本作用是在于將每個部分的理論框架和目前仍然可能存在的爭議講授給學生，例如，農產品市場理論中，只給學生講授理論框架和基本知識點。第二階段：學生研究階段。這一階段的主體是學生。學生小組在教師講授的知識框架下就某一個農業經濟問題時自己查閱大量的文獻和所研究的現實問題的現狀、本質以及存在的問題等基礎上自己對其中的一些知識的理解。例如就某一個題目“市場不完善背景下我國馬鈴薯產業發展問題”，這樣小組將會對中國馬鈴薯產業的發展歷程、現狀、存在的問題用市場環境、市場結構、行為和績效的各種指標來分析，并且，在分析中會分析市場結構、市場行為和市場績效等各種衡量指標的計算、理論含義及其如何應用。第三階段：課堂討論。這一階段的主體是教師和學生。每一個小組均需要將自己所研究的問題在課堂中進行討論，學生與教師共同討論問題，教師在研究問題討論過程中，對于學生理解不到位、或者不透徹的知識點、或者不全面的需要加以重新解釋，當然，有些知識對于年輕教師來說也并不是很好地能夠掌握，其實，教師也是在學習的過程、提高自己專業知識的過程。然后，與學生進行就某一現實產業經濟現象進行探討，先聽一聽學生對此問題的認識和理解，看一看學生在以前面的經濟學知識的基礎上如何分析現實經濟問題的，然后，針對學生的思考和分析，教師就此問題展開對該知識體系進行詳細講解，這樣就能夠使學生對此問題得到更好的理解。第四階段：鞏固和繼續完善、跟蹤研究。這一階段主體仍然是學生本人，或者小組研究。主要是在第三階段的討論的結果中尋找對某一問題的研究的深化，或者改進或者延續。

關于本方案的考核問題。成績分為五個階段。前四個階段是以小組的“課題”的成績為標準，記團體成績。最后一次是個人對本科程某一個知識點的全面認識，就某一個產業經濟學理論知識點作理論綜述的課程論文。

5 “課題”模式教學方法實施的保障措施

5.1 學生與授課教師相結合

這是一個老生常談的話題，但是，在這里繼續強調這個問題，主要是用來說明，“課題”模式的教學方法更加重視學生與授課教師的緊密結合，不僅學生從理論體系的掌握、重點和難點的理解等，而且學生需要將自己融入到課程中，學生主動將自己置身于一個主動參與學習和交流的角色，同樣，老師也是課程學習中的一員，與學生共同探討某些理論框架在實踐中的應用和分析。

5.2 與導師制（導師教學科研活動）密切結合

導師制是學生更好地掌握專業知識和應用專業知識的一個非常重要的學習機制?！罢n題”模式的教學方法的有效實施不僅取決于授課教師的教學水平、方法以及授課內容，而且學生的指導教師日常教學和科研等方面的指導也是密不可分。這就要求導師從專業的系統性學習的目的出發，引導學生將專業課程的學習常規化、系統化和創新化。

5.3 與學年論文、畢業論文密切結合

本科生的學年論文和畢業論文是本科專業在理論和實際研究的一種具體應用，是考驗學生專業學習和提出問題、分析問題和解決問題的能力?！罢n題”模式的教學方法要求與學年論文和畢業論文相結合，并不是要求所有的學生都按照某一門專業課程某一部分的理論體系或者知識點展開研究和應用，而是通過“課題”模式的教學方法為學年論文和畢業論文的寫作創造一種思維模式。

參考文獻

[1]鄔滋，論專題教學與案例教學在國際貿易課程中的應用[J].內蒙古財經學院學報（綜合版），2011，（3）.

[2]汪冠群.高校教學方法創新的支持體系建設芻議[J].當代經濟，2009，（14）.

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中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20013002

1 問題的提出

在近幾年的日常的教學和管理過程中，有很多教師反映，經濟學專業學生在上課和作調查報告、學年論文和畢業論文的時候，論文質量、論文提交時間、論文所體現出來的理論功底和查閱書籍和文獻的數量和質量、學生寫作的時間和速度以及寫作態度等往往與教師預期的效果不一致，并不令人滿意。學生對經濟學理論基礎知識點已經很好地掌握，只是在平時的經濟現象分析時應用的很少，沒有形成一個系統，當然這是缺乏訓練，很少有學生對該學科產生濃厚的興趣，而且通過期中考試、期末考試的測驗，絕大多數并沒有掌握。主要是通過學生的研究興趣來消化教學內容。

本文結合《農業經濟學》課程教學來探討基于“課題”模式的教學方式的創新問題。本文研究的主要目的是以《農業經濟學》教學探討一下如何將理論經濟學很好地應用到現實的經濟學分析中去，進一步培養經濟學專業學生分析經濟現象的能力。研究怎么讓學生更好的掌握本門課程的知識點，在吸收和綜合案例教學方法、課程討論法的經驗的基礎上提出以“課題”模式在應用經濟學中的應用。

2 現行本科專業課程教學存在的問題

在《農業經濟學》課程教學過程中，存在著以下幾個方面的問題。首先，教學過程中仍然以教師講授為主；其次，講授的內容仍然是按照教科書中的內容體系，包括理論分析和政策解讀，同時，在講授過程中穿插一些實際案例以及教師的調研案例等；最后，考核內容是基于教學大綱規定內容，仍然以期末考試的筆試為主。這樣的教學方式，在現在的教學環境下從多個方面體現出該教學方法的一些缺陷，當然，這里總結的一些缺陷的根本原因可能并不是因為教學方式，或許是學生的學習方法或者學習態度和興趣愛好等，但是，本文認為專業課程的教學方法對于學生的學習興趣、理論知識點的掌握以及對現行農業政策的回歸起到至關重要的作用?；谶@種思路，從以下幾個方面總結現行本科專業課程教學存在的問題。一是學生仍然遵循的是書本知識，對書本知識一味追求，當然追求的目的多樣化，有些學生是習慣性對教科書的學習方式，擬將教科書中的內容一字不落的全部掌握，有些學生是為了應付期末考試等。二是絕大多數學生能夠通過課堂學習和課后的復習，可以很好地掌握農業經濟學理論知識，但是，如果將一些實際案例或者調研實際問題交給學生分析，給出的理解千奇百怪，而且與農業經濟學等相關經濟學知識的解釋根本沒有任何關系，只是就現象論現象。三是學生的動手能力非常弱，一些教師帶隊外出調研通常會反映此問題，很多學生在實踐中將理論知識學的十分熟練的知識點能夠忘記，比如，有幾位大四的經濟學本科生與本校教師在農村開展調研，即便老師將每一個調研問題講的非常透徹，他們仍然不理解“非農活動”的含義，因為農戶給他們的種種答案根本不可能在書本中找到準確對應的滿意答案。

3 “課題”模式教學內涵及實施意義

本文所講的“課題”并不是指我們的國家社會科學、自然科學或者自治區規劃辦、教育廳等縱向和橫向課題，而是相當于案例教學，但與案例教學有些微小的差別，很多案例教學都是在任課教師已經早已根據自己的教學計劃安排活生生的案例，里面的知識點、問題的討論也是教師或者案例教學的教材中早已經設定好的，而這里的“課題”指的是教師事先并未給定案例，而是學生根據教師所講授的理論知識框架，根據學生小組的研究興趣愛好來選擇。學生所要選擇的案例不僅僅是活生生的現實經濟現狀本身，而且更重要的是就所研究案例的某一個知識點和理論框架的應用，對所存在的問題進行理論分析，這種方法對于問題的研究要比案例研究深刻一些。這種方式即鍛煉了學生收集國內外文獻的能力，又比較全面的能夠掌握理論知識。對產業經濟學某一個理論框架下的“課題”，需要學生提出對于此問題的研究背景、研究目的和意義，理論基礎、理論知識在所研究問題中的應用。

“課題”模式的教學方法并不是讓硬逼著學生嚴格要求學生能夠做到刻苦專研某一個經濟學，搞科研，而是，讓學生能夠在本科教學的經濟學基礎上對現實經濟問題的一個分析和認識能力，或者對本科教學中經濟學知識的一個很好的理解與應用，對所學知識的檢驗?！罢n題”模式的教學方法可以從以下幾個方面提高我們的教學水平，包括，能夠培養學生經濟學分析能力，突出團隊能力。能夠將相關知識融會貫通，能夠利用大一、大二的經濟學知識來解釋現實經濟問題；能夠充分發揮本系教師與學生的互動；以“課題”形式培養學生經濟學分析、應用能力；能夠很好地提高教師教學科研能力。

4 以“課題”形式培養學生經濟學分析能力的實施環節的設想

本文強調的一點是“課題”具有系統性，能夠將理論知識框架學生自己綜合起來。而且這種“課題”具有延續性的特點，因為每一個同學對于《農業經濟學》中的某一個問題就其文獻綜述，所要研究經濟問題的現狀、存在的問題以及以后的走勢都很好地掌握了，這樣仍然可以作為畢業論文來研究。

下面介紹“課題”模式在《農業經濟學》中的應用的基本原理。

首先按照教學計劃農業經濟學分為幾大教學內容板塊，采取每一個教學板塊作為一個“課題”單元。然后，在授課過程中，按照自然班級將每一個班級分為若干研究小組，每一個研究小組需要在幾個理論框架的每一個理論體系中選擇一個“課題”，這個“課題”的核心內容是圍繞本模塊的理論體系，選擇其中一個農業經濟問題進行研究，周期是本模塊的教學計劃執行完畢。

“課題”模式的教學實施可以劃分為四個階段。第一階段：教師講授基本知識。這一階段的教學主體是教師。將知識點的重要概念和理論體系給出。教師在這一個基本作用是在于將每個部分的理論框架和目前仍然可能存在的爭議講授給學生，例如，農產品市場理論中，只給學生講授理論框架和基本知識點。第二階段：學生研究階段。這一階段的主體是學生。學生小組在教師講授的知識框架下就某一個農業經濟問題時自己查閱大量的文獻和所研究的現實問題的現狀、本質以及存在的問題等基礎上自己對其中的一些知識的理解。例如就某一個題目“市場不完善背景下我國馬鈴薯產業發展問題”，這樣小組將會對中國馬鈴薯產業的發展歷程、現狀、存在的問題用市場環境、市場結構、行為和績效的各種指標來分析，并且，在分析中會分析市場結構、市場行為和市場績效等各種衡量指標的計算、理論含義及其如何應用。第三階段：課堂討論。這一階段的主體是教師和學生。每一個小組均需要將自己所研究的問題在課堂中進行討論，學生與教師共同討論問題，教師在研究問題討論過程中，對于學生理解不到位、或者不透徹的知識點、或者不全面的需要加以重新解釋，當然，有些知識對于年輕教師來說也并不是很好地能夠掌握，其實，教師也是在學習的過程、提高自己專業知識的過程。然后，與學生進行就某一現實產業經濟現象進行探討，先聽一聽學生對此問題的認識和理解，看一看學生在以前面的經濟學知識的基礎上如何分析現實經濟問題的，然后，針對學生的思考和分析，教師就此問題展開對該知識體系進行詳細講解，這樣就能夠使學生對此問題得到更好的理解。第四階段：鞏固和繼續完善、跟蹤研究。這一階段主體仍然是學生本人，或者小組研究。主要是在第三階段的討論的結果中尋找對某一問題的研究的深化，或者改進或者延續。

關于本方案的考核問題。成績分為五個階段。前四個階段是以小組的“課題”的成績為標準，記團體成績。最后一次是個人對本科程某一個知識點的全面認識，就某一個產業經濟學理論知識點作理論綜述的課程論文。

5 “課題”模式教學方法實施的保障措施

5.1 學生與授課教師相結合

這是一個老生常談的話題，但是，在這里繼續強調這個問題，主要是用來說明，“課題”模式的教學方法更加重視學生與授課教師的緊密結合，不僅學生從理論體系的掌握、重點和難點的理解等，而且學生需要將自己融入到課程中，學生主動將自己置身于一個主動參與學習和交流的角色，同樣，老師也是課程學習中的一員，與學生共同探討某些理論框架在實踐中的應用和分析。

5.2 與導師制（導師教學科研活動）密切結合

導師制是學生更好地掌握專業知識和應用專業知識的一個非常重要的學習機制。“課題”模式的教學方法的有效實施不僅取決于授課教師的教學水平、方法以及授課內容，而且學生的指導教師日常教學和科研等方面的指導也是密不可分。這就要求導師從專業的系統性學習的目的出發，引導學生將專業課程的學習常規化、系統化和創新化。

5.3 與學年論文、畢業論文密切結合

本科生的學年論文和畢業論文是本科專業在理論和實際研究的一種具體應用，是考驗學生專業學習和提出問題、分析問題和解決問題的能力?！罢n題”模式的教學方法要求與學年論文和畢業論文相結合，并不是要求所有的學生都按照某一門專業課程某一部分的理論體系或者知識點展開研究和應用，而是通過“課題”模式的教學方法為學年論文和畢業論文的寫作創造一種思維模式。

參考文獻

[1]鄔滋，論專題教學與案例教學在國際貿易課程中的應用[J].內蒙古財經學院學報（綜合版），2011，（3）.

[2]汪冠群.高校教學方法創新的支持體系建設芻議[J].當代經濟，2009，（14）.

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農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策，為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。

一、我國財政支農政策的現狀分析

經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現，但該體系還存在比較突出的問題。

一是財政農業絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業的均衡發展。

二、財政支農政策的完善

進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配囂公共財政資源。

(一)完善財政支農政策的展望

1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。

加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業發展的投入。

2．建立規范的支農資金管理機制。

積極推進支農資金的，積極創新財政支持和民辦公主的機制，規范和加強財政支農資金管理。

3．著力深化縣鄉財政管理體制改革。

擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉財政收入體系，加強縣鄉財政管理。

4．逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。

統一城鄉稅制的目標是：強化城鄉稅收協調，公平城鄉稅負，規范和統一城鄉稅收管理體制，徹底消除城鄉“二元”稅制結構，最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持，為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境，為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。 投入。

(二)完善財政支農政策的具體措施

1．穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入。

各級財政對農業的投人，必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。

2．改革農業補貼政策。

要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度。

3．利用好財政貼息政策。

財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI’o規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。

4．整合農業稅收政策。

要進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制，然后做好新農業稅制試點的配套改革。

5．加強財政扶貧開發的力度。

篇（8）

 

黨的十四屆五中全會強調指出：“在現化化建設中，必須實現經濟和社會的可持續發展為重大戰略決策，科學、合理地利用各種資源，實現資源垢可持續利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實現其可持續利用，我認為，主要應從搞好土地整理來實現。本文僅就這一問題，主要從以下六個方面談談自己的粗淺看法。

1、加大宣傳力度

土地整理是近幾年來國內理論界提出解決土地開發利用，實現土地資源可持續利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規定：“國家鼓勵土地整理。論文大全。縣鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”土地整理不僅是農村、農業、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。鑒于當前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉一級黨政領導還缺乏這方面認識的現狀。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農業、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，特別是對縣鄉一級領導的宣傳?？筛鶕镜貐^的實際情況，開辦各種形式的培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規、技術等方面的學習，增強領導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。

2、周密規劃，土地整理是一項綜合性的系統工程，涉及到方方面面

在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設施按規劃，有步驟地進行。根據先進地區的經驗，在編制土地整理規劃時，應主要注意四個方面的內容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉鎮界線，繪制材莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小集鎮集中：鄉鎮企業向工業園區集中；農田向規模經營集中。③改造中低產田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮存量潛力，控制城鎮外延，解決城市建設用地需求。通過土地整理，使農村成為規模經營，適應農業現代化的農業園區，城市成為容積率適中的現代化城市。

3.科學組織

土地整理是政府行為，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應政府的統一領導下有條不紊地進行。主要表現在四個方面。一是要建立機構。土地整理是一項長期而艱巨的系統工程，也是部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。目前國家已成立土地整理中心。因此，地方各級人民政府也應成立相應的機構，專管土地整理事宜。二是搞好協調。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是實行目標管理。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告。評選先進時要實行“一票否決”。

4.開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎工程，資金的落實是土地整理能否在到預期效果的關鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發整理有穩定，充足的資金來源。目前籌穩集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。這些基金應包括：①新《土地管理法》關于：“新增建設用地有償使用費百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發”的規定，作為中央和地方土地管理專項基金。②新《土地管理法》規定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應繳納的開墾費，以及占用基本農田繳納的造地費和耕地占用稅，都應用于土地開發整理補充耕地。二是組織農民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內金融部門貸款，在進行土地整理時，可根據土地抵押債權較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國際性投資。

5.完善法制體系

土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應的配套法規政策來保證。當前各地除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等等法規外，還應盡快出臺《土地整理條例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時各地還應根據當地的實際，從提高土地利用率出發，制定優化土地利用結構，控制非農業建設用地，限制城鎮外延擴張，耕地“占補”平衡等具體的，易于操佬的規定和政策，使土地整理日益規范化、制度化。

6.搞好優質服務

土地整理是實現土地資源永續利用的必然產物，是實現耕地動態平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務。這些服務包括：①技術服務。為土地整理提供準確的技術資料和技術措施；為鄉、村培訓土地整理技術骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術指導，保障土地整理的高質量。②法規咨詢服務。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務。經常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經驗，使土地整理沿著正確的方向發展。④權屬服務。認真做好土地整理前土地權屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發權屬糾紛。當出現權屬糾紛時，應及時會同有關部門進調處，切實保護土地經營者的權益。

參考文獻：

[1]陳偉;土地整理管理與土地利用可持續發展[D];天津大學;2004

[2]高向軍;;論土地整理項目的科學管理[A];土地整理與復墾分會學術交流會論文集[C];

[3]劉春燕;土地整理存在的問題及對策研究[D];上海交通大學;2008

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中圖分類號：G353 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0238-02

科技論文是科研成果和學術研究的載體，是反映科研能力和學術水平的重要標志，它的發表情況是評估、衡量學術機構及個人學術水平、科研實力的重要尺度。該文對“十一五”期間（2006-2010年）江蘇省農業科學院（以下簡稱“我院”）本部各單位在各類期刊上發表的學術論文進行定量研究、統計分析，提供各項指標的統計學數據和測評結果，為系統地了解我院科研論文產出狀況提供一定的參考依據。

1 數據來源

該文數據來源于院年終考核（2006-2010年）統計中的期刊論文數據，論文僅統計以本院為第一作者（或第一通訊作者）單位的論文，內容相近的論文僅取其高影響因子統計一次；簡報和通訊類文章不做統計，綜述類文章刊物影響因子大于或等于當年度公布的《江蘇農業學報》影響因子的，則列入統計。

根據統計需求，所有期刊論文劃分為。普通期刊論文、學報級期刊論文、科學引文或工程索引論文（簡稱SCI、EI收錄論文）3個類別。

2 論文統計分析

“十一五”期間，我院在國內外期刊共發表研究論文2658篇（以我院為第一作者單位或第一通訊作者單位），下文將分別從年度論文總數、論文分布、學報級論文、SCI和EI論文等方面進行統計，并逐一進行分析評價。

2.1 論文總數

科技論文作為科研活動的一項產品，也是科研成果的表現形式之一。量的多少反映了科研成果的最基本情況，反應了科技活動的活躍度情況。表1為我院“十一五”期間逐年分布情況?？梢钥吹剑瑥?006年的547篇，到2010年的538篇，我院“十一五”期間每年總數基本保持穩定，年均發表530篇以上。

2.2 論文分布

將國藥中心發表的文章統計在獸醫所文章內，那么院部各單位“十一五”期間發文量統計見表2?？梢钥吹?，院部13個研究所中，經信所與原子能所發文較少，只占到院部總發文量的3%和2.7%。由于經信所多是軟科學類研究，提供科技查新及圖書館服務，課題較少；而原子能所與企業結合，由于改革等各種原因，課題組變化多，故而影響了科技論文的發表。如果將院部總發文量絕對平均，每個研究所發文應占總發文量的7.7%，那么，畜牧、經作、生技、園藝所發表文章分別占院部總發文量的6.6%、7.1%、7.2%和7.5%，與平均數還略有差距。

2.3 學報級論文

近幾十年來，我國一直把代表該學科現有水平和發展方向的“核心期刊”作為學術評價體系中的一個重要指標。我院科技人員發表的論文，大都發表在核心期刊上，科技人員對論文是否在“核心期刊”上發表看得很輕，取而代之的是是否發表在學報級期刊上。因為核心期刊中的學報級期刊，代表了該領域期刊的更高水平、更高層次，具有更高的學術影響力。表3列出了我院“十一五”期間發表的學報級論文數量及占當年論文總數的比例。

可以看到，在每年總數基本保持不變的情況下，我院學報級數量逐年上升，在當年總數中的比例更是節節攀高，由2006年的31.3%上升到2010年的51.7%，占到發文總量的一半以上，說明我院科技論文在保證一定數量的前提下，質量得到很大提升，從一個側面展示了我院的科技實力不斷提升、科研成績質量更優。

2.4 SCI、EI論文

SCI是美國《科學引文索引》（Science Citation Index）的縮寫，EI是美國《工程索引》（The Engineering Index）的縮寫，它們既是文獻檢索工具，又是科研評價的依據。在SCI、EI期刊上，是展示研究成果與研究能力，與國際同行進行交流的重要途徑。近年來，SCI、EI在中國科研狀況評價中的地位變得愈來愈重要，在當前中國科研環境下，利用SCI、EI進行科研工作的成果評價，對于促進本單位的國際影響力具有很大的現實必要性。

如表4所示，列出了我院近五年來在SCI、EI收錄期刊發表文章的情況。從“十一五”初期的不足10篇到“十一五”末的30篇以上，占當年文章總數的比例也從1.5%上升到近6%，取得的成績是顯而易見的。那么，我院SCI、EI論文的年發表量是否還有提升空間呢？

表5列出了這五年SCI、EI論文的單位分布情況，可以看到，食檢所五年發表38篇，承擔了全院SCI、EI論文的32.5%；其次，作為一個新成立的研究所，加工所也產出15篇，承擔了全院的12.8%；另外，生技所盡管總數不多，但SCI、EI論文卻有13篇，占全院總數的11.1%，說明該所重視論文質量的管理理念。僅是這三個研究所合計，就占了全院SCI、EI論文總數的一半還多（56.4%），未來其余各所加強這方面產出，相信我院SCI、EI論文的數量定會連創新高。

3 結論與啟示

綜合統計結果表明，“十一五”期間我院科技論文在保持發表總數較高的同時，論文質量層次有很大提高，學報級論文、SCI、EI論文的數量增長速度呈現快速上升趨勢。這與我院近年來科研隊伍及科研水平不斷發展，科技競爭力及學術影響力在逐漸擴大，與我院科研政策導向是密不可分的。但同時也應看到，論文總數增長持續緩慢，各研究所之間發展不平衡，高質量論文數量還可進一步提高。因此，為了提高科研水平，擴大論文影響力，需要增加論文數量，提高論文質量，尤其要在科研課題的原創性、前沿性上下功夫，使研究成果引起國際學界同行的關注。

（1）論文數量穩定中上升。學科的發展、課題的不斷增加，勢必會帶來論文數量的不斷上升。但同時應看到，我院的科研定位是為本地農業服務、為江蘇省地方經濟服務，我們的主要目的在應用，不會投入過大精力在論文產出中，這使得我院的論文數量不會盲目增加，必然在穩定中上升。

（2）努力提高論文質量。在我國現行科研機制下，爭取重大基礎性課題的申報，必須要有一定數量的高水平論文，同時，高水平論文在重大成果的培育中也起著基礎性作用，這些都促使我們必須要努力提高論文質量。

（3）各單位論文分類考核管理。我院各研究所規模、定位、學科類型、承擔基礎性課題情況等都存在較大差異，“一刀切”的論文考核管理模式與之不相適應，為了公平公正、更大程度的調動各單位科技人員的積極性，有必要對論文指標進行分類考核，進一步挖掘我院論文產出潛力。

篇（10）

黨的十將信息化納入“新四化”的范疇，信息化是其中的核心，是聯結城鎮化、工業化、農業現代化的紐帶，在新四化中起著非常重要的促進作用。因此，信息化水平是新四化建設的重要指標，本文建立信息化水平評價的指標體系，并對我國信息化水平進行評價，進而給出促進我國信息化建設的政策建議。

一、信息化概述

信息化最早由日本學者提出并由學者翻譯后傳播到西方，是伴隨著信息產業、信息技術的發展而發展的。信息化指的是社會或企業層面運用信息技術等手段實施管理的過程，運用先進的信息技術手段和管理措施，對企業生產運營的各個環境進行整合和優化，并為企業的決策提供有效的參考。

我國首屆全國信息化工作會議中給出信息化的定義：“信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統一規劃和組織下，在農業、工業、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化進程?！币虼耍瑢嵤┬畔⒒ㄍ晟?個方面的信息化體系，包括：信息資源的開發與應用、信息網絡的構建、信息技術的應用、信息產業的發展、信息化人才的培育、信息化政策的完善。

在大數據時代，信息技術有了新的概念，包括云計算、大數據等技術的涌現，企業運營的數字化和智能化特征逐漸明顯，使得企業的制造向著智能制造方向發展。

二、信息化評價指標體系設計

信息化的評價主要是涉及六個方面，即：信息資源、信息技術應用、信息技術與產業，信息網絡設備、信息人才、信息政策和標準。對于江西省的信息化水平評價來說，需要根據江西省的省情，在基本的六要素前提下建立信息化評價指標。

信息資源是一個很廣泛的概念，它包含了很多方面，按不同的分類標準有不一樣的說法?？梢园凑招畔①Y源的來源來分，內容來分，存在形式來分等等。本文為了數據方便的處理，選擇了按照存在形式劃分依據，把信息資源用專利授權量和人均報刊發行量來表示。

信息技術應用涉及的也很廣泛，根據湖北省的省情等各方面因素考量，在對信息技術應用水平的測度上，我在國家信息化指標NIQ模型指標對信息技術應用做了稍微的改變。我把信息資源用三大類來體現，也就是：固定電話普及率、移動電話普及率，互聯網用戶數。本來每百戶計算機數是應該考慮進去的，因為這項的數據收集對我來說比較困難，因此被本論文忽略過去了，也是本論文的不足一點。

信息網絡主要是包括信息網絡的基礎設施建設和網絡應用系統。為了直觀地對信息網絡發展水平測評，本文主要是根據各種信息傳播設備來衡量的，主要分為局用交換機總容量、廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率。

信息產業范圍也是很廣泛，本文主要是從經濟角度上考慮，為了更好更方便的收集數據。本論文主要從郵電業務總量和信息產業工業總產值兩方面來衡量信息產業的發展狀況。

信息化的發展離不開人才，本論文衡量信息化人才發展情況主要是選取高校大學生數和R&D人數。

在中國一個行業能不能蒸蒸日上，很大程度上要靠國家政策上的支持，畢竟我們的國情不一樣。本論文對信息政策發展水平只用了一個指標來衡量，也就是R&D經費支出占GDP比重。

本論文根據前人的研究和國家信息化指標NIQ模型對權重做了稍微的改變，下面的表格內容是本論文研究的湖北省信息化評價指標設計，見表1。

三、湖北省信息化評價

根據信息化水平評價指標體系，本論文通過查找中國統計年鑒，得到下面表2所示數據。

以上的數據，大多數都是直接就能在中國統計年鑒中找出來，而有的是需要簡單的計算得出來，例如人均報刊發行量就是用當年的報刊發行總量除以當年的總人數，最后一項的科研經費占國民經濟的比重也是當年投入的科研經費除以當年的國民經濟總值。從表中可以看出，大多數的指標數據幾乎都是隨著年份增長也在正增長，但是有兩項指標固定電話用戶和局用交換機的總容量是負增長，2010年至2011年局用交換機的總容量變換特別大，從1208.5萬門直接下降到567萬門。這兩項指標的負增長其實也代表了社會在進步，傳統的信息技術，傳統的通訊已經在被新的通訊手段代替。

為了得到我國信息化水平得分，將表2所示數據進行預處理，取每一行中最大值為基數，每一行的數據是由這行的每列的數除以這個基數得到的，除了局用交換機總容量是相反的處理方法。結果見表3所示。

四、小結

通過分析發現，湖北省信息化建設水平逐年增長，勢頭良好，但不能忽視以下幾點：

1.加強信息化基礎設施建設，尤其是不能忽略農村的信息化基礎設施建設，現如今的文盲都不是傳統上的定義，認為不識字就是文盲，九年義務教育幾乎掃清了傳統意義上的文盲，但是新時代的文盲是對計算機不會簡單使用，新時代的文盲大多數存在中國的農村。為了提高本省的信息化水平，就需要重視農村的信息化基礎設施建設，在政策資金上支持一些比較貧窮的鄉村學校和鄉政府單位。信息化基礎設施建設是推動信息化發展的物質基礎，就好比巧婦難為無米之炊，要想做好飯必須有米。

2.加大信息化資源開發的程度和提高信息化增值能力。不要讓信息資源的開發利用滯后成為制約信息產業市場可持續發展。為了加強對信息化資源開發利用的重視，積極宣傳號召大家多去相關信息網站了解開發信息。

3.積極發展信息服務業。政府應在政策上對信息服務業給予傾斜，創建良好的信息市場，加大投資力度。

4.大力培養信息人才，吸引信息人才。要吸引人才，需要建立有效的吸引人才的制度環境，提供各種優惠政策。

參考文獻：

篇（11）

從2006年開始，隨著《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農村城鎮化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農村城鎮化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農村城鎮化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發展研究基金會的《中國發展報告2010》所言，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮化的負面效果也很明顯。因此，政府在農村城鎮化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農村城鎮化的意義

自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經濟發展的主導機制。伴隨經濟的不斷發展，出現了一系列諸如失業、貧富差距擴大等問題，新古典經濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經濟現象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調通過政府干預實現收入均等化。制度主義者則不認同新古典經濟學家關于政府的最小干預產生最大社會福利，認為為了實現更加公平的收入和財富分配，政府應該在經濟和社會事務中發揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業和危機的不可避免，并提出國家干預經濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經濟引發的各種弊病日益顯現。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時就產生政府失靈現象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農村城鎮化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發揮作用，互相補充，以實現資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據”[2]。城鎮化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉村居民都可以從城市發展中獲得收益。但是，由于城鎮化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮化動力不足，這就是城鎮化進程中的“市場失靈”。 農村土地流轉需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產權的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產權問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權保障機制 [3]。因此，農村城鎮化進程的推動，需要政府發揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮化中的許多公共物品都具有規模經濟特征，只有人口在空間上實現一定程度的聚集，這些公共產品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮化進程，使城鎮化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠實現改善農村居民的生活水平，增加就業以及提高社會福利總體水平的公共目標。

第三，政府介入可以為農村城鎮化提供制度保障。中國的城鎮化進程，需要一系列的制度創新行政管理畢業論文，尤其是農村集體用地的制度創新和農村戶籍制度的創新。地方政府作為一定地域內的權威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創新能力，從而節約了制度創新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉過程和農產品交易過程中產生的交易成本。集體建設用地的流轉過程會產生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉過程中的交易成本。

二、天津市三區聯動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮，統籌城鄉發展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮是指農民以宅基地按照規?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執枋┡┮擔Vじ孛婊患?、质量矄緳n停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執翟扒?，为农民提供绝r蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐?，实霞埁蓹久地总量草x黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區域規劃

政府作為“三區”聯動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區內均規劃建設了工業示范園區和農業產業園區，不僅實現了農村富余勞動力的順利轉移，并且實現了資源的節約集約利用。

工業示范園區的建設實現了鄉村工業的轉型，并解決了當地農村富余勞動力的轉移。在園區化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產出的企業，實現了鄉村工業的轉型。

農業產業園區的建設加快了由傳統農業向現代農業轉型的步伐，通過農業產業園區的建設首先解決了部分年齡偏大，就業能力較差的勞動力的就業問題，其次農業產業園區的建設為傳統農業的發展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創新

在我國現行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業化和城鎮化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農村有大量的集體建設用地行政管理畢業論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉。“三區聯動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現了集體建設用地的合法流轉，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。

2.3建立完善社會保障和醫療服務體系

加強農村社會保障體系建設，是實現社會公平正義的重要保障，構建社會主義和諧社會的重要內容，促進城鄉統籌發展的重要任務，是擴大國內消費需求、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。在“三區聯動”模式中，政府通過各種方式保障當地居民的生活水平不下降，使當地居民成為“四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農民。三區聯動模式發展中政府主要通過三個方面改善農村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結合的方式，建立農村新型養老保險制度。其次，為使農村生活困難人員逐步享受到與城鎮同樣的低保待遇，做到農村最低生活保障與城鎮低保接軌。最后，進一步發展了新型農村合作醫療制度。通過在社區建設社區衛生所等手段不斷整合城鄉衛生資源，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。

三區聯動模式中，通過政府的介入促進鄉村工業的轉型和農業產業化經營、實現了土地制度創新并逐步實現城鄉公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發揮作用，充分發揮其順應性助推之手的作用。在當地的經濟發展和產業支撐確實達到農村城鎮化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農村城鎮化的發展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產生相應的負面影響。

三、“三區聯動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預，“三區聯動”模式實現了農村快速城鎮化，并取得了一定的成果，得到了當地居民的認可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經建成的示范小城鎮中實地調研和問卷調查的方式，發現這一發展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農民就業與收入問題

城鎮化后部分進城農民的就業成為問題。離開土地進入城鎮，進城農民基本上脫離了農業勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業狀態。在處于失業狀態的進城農民中，比較年輕的人員希望在正規部門實現就業，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區實現就業，第二也很難在開發區、保稅區和高新區找到正式職業。而對于政府提供的一些低收入就業崗位行政管理畢業論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農民的就業困難。在處于失業狀態的進城農民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續從事農業勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農田的空間距離，以及承包設施農業的費用等問題，影響了他們繼續從事農業的可能性。城鎮化后進城農民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮，進城農民不僅將中斷原來自產蔬菜、養殖等農產品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經濟收入，導致部分進城農民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償到土地復墾承包等環節，仍然出現各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調查華明鎮居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農地的非生產性收益，土地補償的確定僅僅考慮到了農地的生產性收益，而對于農地的非生產性收益，即農民對于農地的發展權收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農民的未來發展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農業的建設，再進行發包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農業生產的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區聯動”中政府介入的作用以及介入所產生的問題的分析，可以得出政府在農村城鎮化進程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規劃和公共物品供給，使區域內的土地實現二次升值，提高社會總福利。政府在介入農村城鎮化進程中，必須對區域內資源配置進行合理規劃，實現區域資源要素的合理流動，要通過規劃形成對區域未來發展的良好預期。政府還要承擔區域內公共物品的提供，不斷提高區域內基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉換提高土地價格，還要通過區域規劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現土地的二次升值，從而實現農村城鎮化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農民和企業所獲得的福利不少于只有兩方的狀態。

其次，政府介入必須能夠減少農村城鎮化過程的成本。政府能夠以農村集體人的角色參與農村城鎮化過程。在集體與每個農民進行談判時，要以農民滿意為前提，尊重農民的知情權和參與權；在集體與企業之間進行交易時，政府應該以實現委托人——農村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農村城鎮化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農民和企業兩方時的狀態。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農村居民的就業問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經濟的發展而更有保障的利益共享機制 [6]。

參考文獻：

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[2]詹姆斯?布坎南.《自由、市場和國家》.北京經濟學院出版社,1988，13

[3]譚榮,曲福田.市場與政府的邊界：土地非農化治理結構的選擇[J].管理世界,2009(12):39-47

[4]陳池波.論經濟發展中的政府農業投資職能[J].農業經濟問題,2003(9):42-44