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委領(lǐng)導(dǎo)高度重視,市首次對市城區(qū)所有的民營醫(yī)院的醫(yī)藥價格進(jìn)行檢查。立即進(jìn)行了安排。一是結(jié)合群眾舉報的熱點(diǎn),重點(diǎn)的價格情況有針對性的開展檢查。二是12月28日組織市城區(qū)的17家民營醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人召開會議,宣布了民營醫(yī)院的藥品及醫(yī)療服務(wù)價格應(yīng)該執(zhí)行的政策;要求被檢單位配合檢查人員的工作,積極提供真實(shí)的證據(jù)資料。
二、基本情況
均納入城鎮(zhèn)和居民醫(yī)保及新型農(nóng)村合作醫(yī)療安全。市衛(wèi)生局以遂市衛(wèi)醫(yī)發(fā)【80號文件對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)級別進(jìn)行了確定,市城區(qū)17家民營醫(yī)院都由市衛(wèi)生局定性為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。以遂市衛(wèi)辦發(fā)【172號文件對部分醫(yī)院的等級進(jìn)行了確定,其中愛德華醫(yī)院、希望醫(yī)院、天府醫(yī)院、天宮醫(yī)院、陽光麗人醫(yī)院、益民醫(yī)院、公信醫(yī)院7家醫(yī)院評定為一級甲等綜合醫(yī)院,協(xié)和醫(yī)院1家評定為一級乙等綜合醫(yī)院,市現(xiàn)代泌尿醫(yī)院1家評定為一級乙等專科醫(yī)院,愛民醫(yī)院、復(fù)康醫(yī)院2家評定為一級無等綜合醫(yī)院,口腔醫(yī)院、肛腸醫(yī)院、生殖醫(yī)院3家評定為一級無等專科醫(yī)院,康福骨科醫(yī)院、華興中醫(yī)外科醫(yī)院2家醫(yī)院建于8月還未定級評等,九九健康體檢醫(yī)院為市本級醫(yī)療保健體檢定點(diǎn)醫(yī)院參照二級醫(yī)院收費(fèi)規(guī)范執(zhí)行。這次檢查,市、區(qū)兩級多部門聯(lián)合組成1個檢查組,每家醫(yī)院抽查了西藥2030個品種、用量較大的一次性低消耗材料、慣例的醫(yī)療服務(wù)價格、局部醫(yī)院抽查了用量較大的中藥價格執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)17家民營醫(yī)院醫(yī)藥價格執(zhí)行情況都存在違規(guī)行為,尤其以藥品價格執(zhí)行情況違規(guī)問題最多最嚴(yán)重。
三、檢查存在主要問題
(一)藥品價格方面。一是西藥銷售價格存在問題。其余醫(yī)院在銷售藥品時大部分藥品都逾越國家規(guī)定的15%進(jìn)銷差率加價,同時也超過我省規(guī)定的掛網(wǎng)零售價,以不超過國家的最高零售價在作價;個別醫(yī)院藥品雖是按15%進(jìn)銷差率加價,但是該藥品的購進(jìn)價格高出我省掛網(wǎng)零售價,市公信醫(yī)院、現(xiàn)代泌尿醫(yī)院尤為突出,如加替沙星注射液(規(guī)格0.2/10ml現(xiàn)代泌尿醫(yī)院購進(jìn)價為44.35元,公信醫(yī)院購進(jìn)價為22元,而該藥省掛網(wǎng)價為20.30元,而在其它醫(yī)院購進(jìn)價均為幾元不等。二是抽查的中藥銷售價格存在問題,抽查的中藥品種都超過25%進(jìn)銷差率加價,局部藥品的銷售價高于購進(jìn)價4倍多,如益民醫(yī)院銷售的菟絲子購進(jìn)價為24元/公斤,應(yīng)銷售價為30元/公斤,實(shí)際銷售價為120元/公斤,超標(biāo)準(zhǔn)收取90元/公斤。
(二)醫(yī)用耗材價格方面。這次抽查的醫(yī)用耗材主要是一次性輸液器和一次性注射器(各種型號)愛德華醫(yī)院的一次性輸液器的購銷差率未超過10%銷售外(但該院購進(jìn)價較高1.45元/支)其余醫(yī)院抽查的品種都逾越規(guī)定購銷差率10%加價銷售。如一次性輸液器購進(jìn)價大部分醫(yī)院為0.950.98元不等。
(三)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方面。這次
應(yīng)收標(biāo)準(zhǔn)為24元/人/天,抽查的醫(yī)療服務(wù)主要是床位費(fèi)、二級護(hù)理費(fèi)和常規(guī)的檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi)。一是床位費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)收取如生殖專科醫(yī)院的二人間床位費(fèi)向局部病人收取30元/天。超標(biāo)準(zhǔn)收取4元/人/天,陽光麗人醫(yī)院3人間床位費(fèi)實(shí)際收費(fèi)15元/人/天,應(yīng)收取13.5元/人/天,超標(biāo)準(zhǔn)收取1.5元/人/天,華興中醫(yī)外科醫(yī)院4人間床位費(fèi)實(shí)際收取10.50元/人/天,應(yīng)收6.4元/人/天,超標(biāo)準(zhǔn)收取4.1元/人/天。二是檢驗(yàn)項(xiàng)目收費(fèi),局部醫(yī)院存在超標(biāo)準(zhǔn)收取,未按醫(yī)院等級下浮率降低收費(fèi)規(guī)范;也有醫(yī)院因一個檢驗(yàn)項(xiàng)目有多個檢驗(yàn)方法發(fā)生多個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),局部醫(yī)院則打球,未標(biāo)明使用的檢驗(yàn)方法都收取高標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用,如華興中醫(yī)外科醫(yī)院檢驗(yàn)項(xiàng)目中的血清低密度脂蛋白膽固醇測定均向病人以干化學(xué)法收取18元/次(實(shí)際按醫(yī)院等級應(yīng)收16元每次,超標(biāo)準(zhǔn)收取2元每次)該檢驗(yàn)項(xiàng)目還有其它檢驗(yàn)方法,收費(fèi)規(guī)范為4元。
近日,按照國家煙草專賣局和安徽省局(公司)關(guān)于全面推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”的相關(guān)要求,安徽省六安市煙草專賣局(公司)進(jìn)一步提升辦事公開民主管理和工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理工作水平,扎實(shí)開展“兩項(xiàng)工作”自查自糾,在更高的層面上提升全市煙草商業(yè)系統(tǒng)整體規(guī)范上水平。
一是扎實(shí)推進(jìn)辦事公開民主管理工作。堅持“公開是原則,不公開是例外”,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程公開,用公開的手段確保和激發(fā)廣大員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);找準(zhǔn)公開節(jié)點(diǎn),突出“三重一大”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,以內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會、座談會為主要公開形式,構(gòu)建面向單位和社會的公開體系;努力提升干部職工參與企業(yè)管理的熱情和能力,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)民主管理規(guī)范化。
二是嚴(yán)格執(zhí)行工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目管理程序規(guī)定。堅持以完善制度為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)、以流程控制為手段、以信息化為支撐、以全程公開為保證,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理規(guī)范有序運(yùn)行;整頓辦每季度對物資采購、宣傳促銷和工程投資項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查,查缺補(bǔ)差,完善相關(guān)痕跡資料,及時研究和解決工作過程中的新情況、新問題,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見和建議,督促整改,并根據(jù)檢查結(jié)果編發(fā)《檢查情況通報》,不斷總結(jié)提升,實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
三是建立健全“兩項(xiàng)工作”的檢查和考核制度。認(rèn)真做好工程投資、物資采購和宣傳促銷的招標(biāo)或競爭性報價的監(jiān)督把關(guān)工作,嚴(yán)格執(zhí)行安徽省局(公司)明文界定的五種采購方式的適用范圍和具體流程;監(jiān)督有關(guān)業(yè)務(wù)部門切實(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商管理,嚴(yán)格供應(yīng)商的資質(zhì)評審制度,建立健全供應(yīng)商準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制;在在建工程項(xiàng)目監(jiān)管工作中扎實(shí)推進(jìn)以把好“五個關(guān)口”為重點(diǎn)的監(jiān)管措施和辦法,加強(qiáng)督查與考核,實(shí)行問責(zé)制,進(jìn)一步落實(shí)管理監(jiān)督工作責(zé)任,加大監(jiān)督力度,確保規(guī)范運(yùn)作;紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法規(guī)、整頓辦各監(jiān)管部門各司其職、各有側(cè)重,形成監(jiān)管合力,實(shí)施部門配合監(jiān)督、主動接受監(jiān)督,各部門加強(qiáng)協(xié)作,確保“兩項(xiàng)工作”深入扎實(shí)推進(jìn),努力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管工作長效機(jī)制。
《建筑法》頒布實(shí)施以來,市政府及建設(shè)行政主管部門認(rèn)真開展宣傳教育活動,不斷加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理,全市建筑市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,建筑活動逐步走上了良性發(fā)展軌道。
(一)加強(qiáng)法律宣傳,執(zhí)法和守法意識不斷提高。結(jié)合“五五”普法教育,利用培訓(xùn)、會議等多種形式,對從事建筑業(yè)管理、生產(chǎn)人員進(jìn)行不同形式的法律法規(guī)知識教育;結(jié)合安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月、法制宣傳日等活動,利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采用編印資料、舉辦知識競賽等形式,積極開展宣傳教育活動,提高了全社會特別是建筑市場各方主體的執(zhí)法和守法意識。幾年來,共計印發(fā)《建筑法》宣傳資料1000余份,上街開展咨詢活動10余場次,接待咨詢?nèi)藛T1600多人次。
(二)規(guī)范工作程序,認(rèn)真落實(shí)《建筑法》規(guī)定的各項(xiàng)制度。一是加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理,大力推行建筑項(xiàng)目公開招標(biāo)。制定出臺了《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》,招投標(biāo)行為得到規(guī)范,工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有了明顯提高。近年來,累計完成招投標(biāo)工程800多項(xiàng),節(jié)約建設(shè)資金6000多萬元。二是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理,依法對建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進(jìn)行審查。2001年以來,對全市建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了重新?lián)Q證工作,優(yōu)化了建筑施工企業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理。三是實(shí)行政務(wù)公開,完善報批程序。編制建設(shè)工程審批辦事指南,實(shí)行辦事內(nèi)容、程序、時限及收費(fèi)依據(jù)公開。設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目集中審批窗口,推行項(xiàng)目報批一站式服務(wù),進(jìn)一步簡化了辦事程序,規(guī)范了建設(shè)工程項(xiàng)目報建審批程序、收費(fèi)行為和行政行為。
(三)整頓市場秩序,依法查處違法違規(guī)行為。本著嚴(yán)肅查處與建章立制相結(jié)合的原則,從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包、提高建設(shè)主管部門依法行政水平等方面入手,大力整頓我市建筑市場秩序,有效打擊了不法建筑行為,維護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。每年開展建筑質(zhì)量安全大檢查,組織專項(xiàng)治理活動,從建設(shè)程序到工程質(zhì)量進(jìn)行全方位檢查,依法處理各行為主體違法行為。在建筑市場日常檢查中,對發(fā)現(xiàn)新開工的違法違規(guī)工程從建設(shè)單位、項(xiàng)目規(guī)模等進(jìn)行登記造冊,并限期整改;對部分已經(jīng)建成的違法違規(guī)建設(shè)工程,下達(dá)《違法違規(guī)建設(shè)工程處置通知單》;對拒不辦理建設(shè)手續(xù)的違法建設(shè)工程,依法下達(dá)處罰決定,不按時履行的及時向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。近年來,共查處各類違法違規(guī)建設(shè)工程186起,建筑面積48萬平方米。
(四)完善制度體系,工程質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。管理工作中,完善了質(zhì)量控制和安全管理規(guī)定,制定了工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)許可制,建立了建設(shè)領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和保障機(jī)制,將工程質(zhì)量和建筑市場主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤,把質(zhì)量安全生產(chǎn)與企業(yè)資質(zhì)管理、評優(yōu)評先掛鉤,進(jìn)一步明確了建筑各方主體的責(zé)任。加強(qiáng)了工程建設(shè)程序管理,建立了以施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等監(jiān)督體系,特別是施工圖紙設(shè)計文件審查制度的建立,彌補(bǔ)了對勘察設(shè)計成果監(jiān)管的空白,保證了工程勘察設(shè)計質(zhì)量。幾年來,全市共創(chuàng)建省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程3個,省“質(zhì)量誠信、用戶滿意”示范工程6個,省級安全文明工地22個。
二、存在的主要問題
近年來,市政府在貫徹實(shí)施《建筑法》過程中做了大量工作,取得了一定成效,但我們也應(yīng)清醒地看到,仍存在一些不容忽視的問題。
(一)法制觀念仍然比較淡薄。一些建設(shè)施工單位對《建筑法》的基本內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠,在工程建設(shè)時存在不報建、不辦理法定手續(xù)等問題,工程質(zhì)量和安全得不到保障;個別建設(shè)單位對建設(shè)行政執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合,增加了建設(shè)行政執(zhí)法的難度;有些勘察設(shè)計和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書;甚至個別項(xiàng)目在招投標(biāo)、項(xiàng)目審批、設(shè)備和材料采購中存在權(quán)錢交易、挪用工程建設(shè)資金等問題。
(二)工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn),少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,違反建筑施工許可證制度,擅自開工建設(shè),有的房地產(chǎn)開發(fā)商為降低工程成本,將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至使用黑包工;有的勘察、設(shè)計單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);有些施工企業(yè)將未經(jīng)檢驗(yàn)合格的建筑材料投入使用,致使一些劣質(zhì)建材進(jìn)入施工現(xiàn)場;有的工程安全防護(hù)文明施工措施不完備等。這些問題給工程項(xiàng)目留下了不同程度的質(zhì)量和安全隱患,導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和安全事故時有發(fā)生。另外,近年來,群眾對住宅建筑質(zhì)量問題反映強(qiáng)烈,如外墻保溫層產(chǎn)生裂縫、上下水管道開裂、屋面滲漏、成品半成品如門窗等質(zhì)量有缺陷、室外配套質(zhì)量差等,對這些問題開發(fā)商、建筑企業(yè)推諉扯皮,主管部門不能及時協(xié)調(diào)解決,影響了業(yè)戶正常生活,帶來了許多社會不穩(wěn)定問題。
(三)監(jiān)督管理工作還不到位。工程質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠,施工、監(jiān)理人員常抱僥幸心理;資質(zhì)資格管理薄弱,監(jiān)理人員整體素質(zhì)有待提高,專業(yè)技術(shù)人員人證分離現(xiàn)象嚴(yán)重,一些低水平的施工監(jiān)理人員活躍在建筑施工過程中,致使工程質(zhì)量難以保證;執(zhí)法中重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在,對一些違法行為查處的不夠及時有力;有的企業(yè)不按程序?qū)徟踔撂颖芄こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理,直接影響工程施工的質(zhì)量和安全;有些小區(qū)單體與配套設(shè)施不能同步,綜合驗(yàn)收工作不能及時進(jìn)行,導(dǎo)致出現(xiàn)延期交房問題。檢查中還了解到,拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題依然嚴(yán)重,時常引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾,不僅擾亂了市場秩序,而且直接影響了社會穩(wěn)定。
三、今后工作的建議
為深入貫徹落實(shí)《建筑法》,全面維護(hù)建筑市場秩序,確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,提出以下建議:
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑法律法規(guī)的宣傳教育。《建筑法》是開展建筑活動維護(hù)建筑各方主體利益的基本法,也是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)法。市政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對貫徹實(shí)施建筑法律法規(guī)重要性的認(rèn)識,豐富宣傳載體,切實(shí)增強(qiáng)自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識,努力營造良好的執(zhí)法守法氛圍。要切實(shí)搞好《建筑法》的宣傳工作,重點(diǎn)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員及建筑從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),牢固樹立“對建筑質(zhì)量負(fù)責(zé),對群眾安全負(fù)責(zé),決不能只對金錢負(fù)責(zé)”的觀念。
《價格法》自1998年5月1日頒布實(shí)施以來,市政府高度重視,把價格工作作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)群眾的大事來抓,嚴(yán)格依法行政,不斷加強(qiáng)價格調(diào)控管理,強(qiáng)化價格監(jiān)督檢查,積極發(fā)揮價格杠桿作用,為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了積極支持。
(一)強(qiáng)化宣傳教育,營造了依法治價的良好氛圍。為提高全社會的價格法律意識,增強(qiáng)價格管理及執(zhí)法工作的透明度,我市開展了多種形式的價格法律法規(guī)宣傳教育活動。一是充分利用“3•15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“5•1”《價格法》頒布實(shí)施日、“12•4”全國法制宣傳日等有利時機(jī),通過組織上街宣傳、組裝宣傳車輛巡回宣傳、印發(fā)宣傳資料等形式,對《價格法》進(jìn)行了廣泛宣傳,取得了良好的宣傳效果。二是積極參與上級物價部門開展的《價格法》征文、《價格法》知識競賽等宣傳活動,宣傳我市貫徹實(shí)施《價格法》的經(jīng)驗(yàn)做法。三是利用簡報、廣播、電視、報刊等媒體宣傳價格政策法規(guī),通過物價網(wǎng)站及時社會關(guān)注、群眾關(guān)心的價費(fèi)信息,增強(qiáng)了人民群眾的價格維權(quán)意識和監(jiān)督意識。
(二)加強(qiáng)調(diào)控管理,維護(hù)了物價的基本穩(wěn)定。一是加強(qiáng)市場價格監(jiān)測。逐步完善了價格調(diào)控機(jī)制,加強(qiáng)了價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè),對與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格實(shí)時監(jiān)測,及時了解市場物價動態(tài),為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)。二是穩(wěn)妥推進(jìn)價格調(diào)整改革。市政府在對資源性重要商品價格改革的同時,又相繼調(diào)整和制定了自來水、供電、供暖、供熱、天然氣、出租車、有線電視收視費(fèi)、污水處理等公用事業(yè)價格政策,并進(jìn)一步完善了天然氣、城市供水、供電等收費(fèi)管理辦法。三是加強(qiáng)價格成本監(jiān)審。先后對污水處理、供熱、供氣和農(nóng)村飲用安全水工程供水等價格進(jìn)行了成本監(jiān)審,監(jiān)審總金額達(dá)6.5億元,核減不合理成本費(fèi)用120多萬元。四是加強(qiáng)價格監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)了對糧、油、肉、禽、蛋、液化氣等重要商品價格的監(jiān)管工作,加大對相互串通、操縱市場價格,捏造散布漲價信息,哄抬物價,非法牟取暴利,以及不按規(guī)定執(zhí)行調(diào)價備案制度等違法違規(guī)行為的查處力度。《價格法》實(shí)施以來,共檢查單位1350個次,查處價格案件320起,沒收違法所得440多萬元,切實(shí)維護(hù)了市場價格秩序和消費(fèi)者權(quán)益。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,規(guī)范了市場價格秩序。一是加大了收費(fèi)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家的收費(fèi)政策,對全市所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及實(shí)行國家定價和指導(dǎo)價的經(jīng)營收費(fèi)實(shí)行許可證制度、年審制度和公示制度,有效規(guī)范了收費(fèi)行為,優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。十年來先后分批取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目276項(xiàng),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng),估算減輕企業(yè)、農(nóng)民和社會負(fù)擔(dān)約6000多萬元。二是加大了價格監(jiān)查力度。通過對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)涉企等價格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查,依法查處了亂收費(fèi)、亂漲價等價格違法行為;通過開展每年一次的明碼標(biāo)價規(guī)范檢查月活動,進(jìn)一步規(guī)范了商品和服務(wù)的標(biāo)價行為;通過對“五一”、“十一”等節(jié)假日和非典、抗震救災(zāi)等特殊時期的價格檢查,維護(hù)了市場價格正常秩序。三是加大了價格舉報查處力度。近年來,共受理價格舉報及咨詢650余件,通過舉報查處價格違法案件50余件,退還消費(fèi)者現(xiàn)金1萬多元,舉報辦結(jié)率達(dá)到100%。
(四)開展價格服務(wù),促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。一是認(rèn)真開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動。以服務(wù)民生為主題,扎實(shí)開展了價格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商家、進(jìn)車站活動,收到了較好的社會效果。二是開展“價格誠信單位”創(chuàng)建活動。廣泛開展了“倡導(dǎo)價格誠信、制止價格欺詐”活動和“價格誠信單位”創(chuàng)建活動,并評選出了維客等十家“價格誠信示范單位”,推進(jìn)了“文明”、“誠信”建設(shè)。三是加強(qiáng)價格鑒證認(rèn)證工作。市物價部門充分發(fā)揮價格鑒證認(rèn)證職能作用,及時為公安、法院定案提供價格鑒證,為打擊犯罪維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。同時,積極做好我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、舊城改造、城市綠化等所涉及的地面附著物、青苗補(bǔ)償價格認(rèn)證工作,妥善化解了社會矛盾和糾紛。檢查中了解到,物價部門共為市公安局、人民法院、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)開展涉案物品價格鑒證4900多起,鑒證金額7800多萬元,為各鎮(zhèn)街及社會各界開展價格認(rèn)證業(yè)務(wù)50多起,認(rèn)證金額5600多萬元。
二、存在的主要問題和困難
在貫徹實(shí)施《價格法》過程中,市政府及有關(guān)部門做了大量工作,也取得了一定成效。但是,由于各方面因素的制約,檢查中我們也了解到,我市在《價格法》貫徹執(zhí)行過程中也還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是市場上價格欺詐、價格壟斷等價格違法行為時有發(fā)生;二是對個別單位收費(fèi)不規(guī)范、亂收費(fèi)等問題行政處罰難到位,檢查難、處罰難、收繳難仍然比較突出;三是實(shí)行明碼標(biāo)價制力度不夠,相當(dāng)數(shù)量的攤點(diǎn)未能落實(shí);四是《價格法》的宣傳力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、對今后工作的建議
為促進(jìn)《價格法》全面、深入、持續(xù)的貫徹實(shí)施,檢查組建議從以下幾個方面進(jìn)一步加以完善和提高。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識,加大《價格法》的宣傳力度。價格工作牽扯千家萬戶,涉及各行各業(yè),關(guān)系國計民生,影響社會穩(wěn)定。全市各級各部門一定要從建設(shè)富強(qiáng)和諧的高度出發(fā),充分認(rèn)識做好價格工作的重大意義,工作中要認(rèn)真維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不斷提高依法行政意識和依法治價的能力,努力保持市場價格穩(wěn)定。同時,要采取多種形式,廣泛深入宣傳《價格法》,使廣大人民群眾熟悉﹑了解《價格法》的基本要求和主要內(nèi)容,積極參與價格監(jiān)督,為全面實(shí)施《價格法》營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
2.認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制,推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度,建立市場誠信記錄和市場信用信息公開共享機(jī)制,建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),制定建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)、個人行賄犯罪“黑名單”制度。
3.認(rèn)真治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。加強(qiáng)對規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處在規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)和在解決城市低收入家庭住房困難工作中存在的失職瀆職、等行為。
4.繼續(xù)開展住房公積金專項(xiàng)治理。完善住房公積金信息監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時監(jiān)控住房公積金流向,堅決糾正服務(wù)不規(guī)范、辦理時間長、提取手續(xù)不規(guī)范等問題,嚴(yán)肅處理貪污、挪用、騙提、騙貸公積金等行為。
5.繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。對易引發(fā)、權(quán)錢交易的擅自改變規(guī)劃、隨意調(diào)整容積率指標(biāo)等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。
6.積極開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度,堅決查處權(quán)錢交易行為和失職瀆職問題。
重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查是公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國消防法》、公安部73號令、公安部107號令等法律法規(guī)的規(guī)定,履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)的基本形式。為使消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督抽查工作有條不紊地開展,根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,大隊(duì)制定了《關(guān)于浦江縣年度消防監(jiān)督抽查方案的報告》(浦公消〔〕3號),對抽查的范圍、分工和數(shù)量、時間和步驟及有關(guān)要求等進(jìn)行明確,并在政府網(wǎng)上做了公告。
二、開展檢查,嚴(yán)格執(zhí)法
在日常抽查過程中大隊(duì)嚴(yán)格按照抽查方案的要求,對人員密集場所、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)院等重點(diǎn)單位進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)督檢查,檢查事項(xiàng)嚴(yán)格對照消防監(jiān)督檢查記錄表,及時發(fā)現(xiàn)被檢查單位的各類火災(zāi)隱患和消防違法行為。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為依法責(zé)令改正,逾期不改的,依法予以處罰。結(jié)合目前正在開展的“奮戰(zhàn)40日夜,獻(xiàn)禮90周年”消防安全排查整治專項(xiàng)活動及“三合一”整治工作,大隊(duì)在縣政府的帶領(lǐng)下會同公安局、安監(jiān)局等單位組成聯(lián)合檢查組,對全縣人員密集場所、單位及合用場所進(jìn)行了消防安全檢查,并對轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位“四個能力”建設(shè)進(jìn)行檢查指導(dǎo)工作,取得了一定成效。
截至年6月30日,全縣共抽查消防安全重點(diǎn)單位90家,抽查非消防安全重點(diǎn)單位123家,發(fā)出《責(zé)令改正通知書》33份,責(zé)令“三停”15家,處罰罰款金額59.3萬元。
三、重點(diǎn)單位監(jiān)督抽查存在的主要問題
(一)單位消防安全責(zé)任主體意識不強(qiáng),制度不健全,措施不落實(shí)。
部分企業(yè)在落實(shí)消防安全責(zé)任制方面還不到位,責(zé)任主體意識不強(qiáng),檢查、巡查等記錄不能及時到位,不能有效開展單位滅火疏散演練;企業(yè)內(nèi)部安全管理薄弱,企業(yè)法人、員工的消防安全意識淡薄,對消防安全存在僥幸心理。在下步工作中,將進(jìn)一步加大宣傳教育力度,督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。通過開展多形式、多層次、全方位的消防宣傳活動,營造濃厚的消防安全氛圍,切實(shí)提高單位員工的消防意識和自防自救能力。
(二)對消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查不細(xì)致。在對消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行消防監(jiān)督抽查中,部分消防監(jiān)督人員存在走過場現(xiàn)象,對單位檢查不細(xì)致,很少發(fā)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位存在的火災(zāi)隱患。
四、下步工作措施
下一步,大隊(duì)全體消防監(jiān)督人員要進(jìn)一步增強(qiáng)消防監(jiān)督抽查工作的責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,強(qiáng)化監(jiān)督,落實(shí)責(zé)任,并從以下三個方面入手,抓緊、抓實(shí)、抓好消防監(jiān)督抽查工作。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹新《中華人民共和國消防法》,加大宣傳教育力度,提升全民消防安全意識和自防自救能力。
堅持緊貼企業(yè)生產(chǎn)和職工生活實(shí)際,深入開展《住房公積金管理?xiàng)l例》和《市住房公積金管理實(shí)施辦法》宣傳活動,努力爭取做到家喻戶曉、人人皆知,形成人人關(guān)心和支持公積金管理的良好社會氛圍,不斷增強(qiáng)單位依法繳存住房公積金的法制觀念。一是加大集中宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,靈活采取報紙專欄介紹、電視臺及電臺專題報道、會展主題宣傳、網(wǎng)站查詢介紹等多種形式,大張旗鼓地宣傳公積金制度的優(yōu)惠政策,提高單位和職工對住房公積金制度的認(rèn)識,促使其依法建立住房公積金制度。二是加強(qiáng)日常宣傳教育力度。要求各市區(qū)管理部結(jié)合各自實(shí)際,研究制定催建催繳分解落實(shí)責(zé)任制,堅持定期深入企業(yè)上門開展宣傳教育工作,有重點(diǎn)地引導(dǎo)未建立公積金制度的企業(yè)單位依法建立住房公積金制度。三是加大住房公積金行政執(zhí)法宣傳力度。在去年于全省率先開展住房公積金行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),堅持以案釋法,深入開展住房公積金行政執(zhí)法宣傳工作,提高單位繳存住房公積金的法制觀念。
二、加大依法征管力度,進(jìn)一步擴(kuò)大中低收入職工住房公積金覆蓋面
按照王培廷市長的批示要求,把擴(kuò)大企業(yè)低收入職工住房公積金覆蓋面作為征管工作重點(diǎn)。將年度新增職工人數(shù)工作計劃由20000人提高到24000人,努力讓更多的低收入職工享受到住房公積金的優(yōu)惠政策,促進(jìn)和諧建設(shè)。目前,全市住房公積金覆蓋面達(dá)到78%,而市直覆蓋面已達(dá)98%,相比之下,、覆蓋面較低,分別為54%和63%,因此,下步工作重要要放在下屬三市中。一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度,由中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭分解落實(shí)聯(lián)系各市區(qū)管理部責(zé)任制,突出重點(diǎn)抓好東鑫電子、華泰汽車、東安黑豹、華力電機(jī)、齊全木機(jī)、世一電子、富豪皮革、海天集團(tuán)、恒宇集團(tuán)、卡爾電氣等20家影響力較大的企業(yè)催建催繳工作,帶動中小企業(yè)建立住房公積金制度。二是探索建立健全公積金征收管理新機(jī)制,積極爭取財政、勞動、工會、工商、審計等部門的支持,開展住房公積金聯(lián)合行政執(zhí)法集中整治活動,對無正當(dāng)理由拒繳、拖繳、少繳公積金的單位,嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。三是靈活采取“低門檻、廣覆蓋,先進(jìn)入、再規(guī)范”等措施,進(jìn)一步加大對改制企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)的征收管理力度,努力將覆蓋面逐步擴(kuò)大到包括簽訂勞動合同的農(nóng)民工在內(nèi)的城市各類就業(yè)群體,做到“應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳”,切實(shí)維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益。
三、加大資金監(jiān)管力度,確保全市住房公積金資金安全
每學(xué)期我們都組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律法規(guī),制定法律學(xué)習(xí)計劃和制度,堅持經(jīng)常學(xué)習(xí),增強(qiáng)教師的法制觀念,組織學(xué)生學(xué)習(xí)《中學(xué)生守則》和《中學(xué)生行為規(guī)范》,強(qiáng)化學(xué)生的養(yǎng)成教育。對學(xué)生經(jīng)常開展普法教育活動。教育學(xué)生從小知法、守法。學(xué)校每年度都對教師、學(xué)生進(jìn)行普法知識測試,以鞏固普法成果。
二、建立職能機(jī)構(gòu),明確依法治校職責(zé)。
為提高學(xué)校依法治校決策,民主管理水平,維護(hù)校園穩(wěn)定,
維護(hù)師生合法權(quán)益,保證教育方針的全面貫徹實(shí)施,建立了依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組,分別負(fù)責(zé)法制教育工作,師生校內(nèi)申訴、學(xué)生傷害事故的處理等。依法制定《學(xué)校辦學(xué)章程》,學(xué)校管理制度。保障教師教學(xué)、教研、進(jìn)修、民主參與管理的權(quán)利,工資足額及時發(fā)放,保障學(xué)生的受教育權(quán)益,尊重學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生,不體罰和變相體罰學(xué)生,努力處理好嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)的關(guān)系。
三、規(guī)范辦學(xué)行為,依法管理學(xué)校
1、建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制,充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用,實(shí)施民
主集中制,學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。凡重大事項(xiàng)均在通過廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)中心校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,形成決議后執(zhí)行,實(shí)行了校務(wù)、政務(wù)公開。
2、健全安全工作的各項(xiàng)制度,著重做好校園基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查工作,對存在安全隱患的地方進(jìn)行徹底整改。切實(shí)消除安全隱患,確保師生的人身安全;加強(qiáng)校園的治安管理,值日、值宿教師值班巡邏,確保學(xué)校良好的治安環(huán)境;加強(qiáng)學(xué)校消防和用電管理。定期檢查消防設(shè)施和器材,及時更換老化電線,確保學(xué)校用電、用水安全;制定了安全方面的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,確保在緊急狀況下,師生能夠迅速疏散,同時利用班會、集會時間加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行安全教育,增強(qiáng)學(xué)生的自防自救能力。
3、認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃,嚴(yán)格按照課程計劃開設(shè)課程,做到開足、開齊課時,認(rèn)真上好每節(jié)課,嚴(yán)格遵守上級主管部門規(guī)定的作息時間,不隨意傳動或變動授課時間。
4、加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育、法制教育。以《守則》、《規(guī)范》為主線,開展形式多樣、豐富多彩的活動,利用國旗下講話,主題班會活動對學(xué)生進(jìn)行思想、法制教育。在法制教育上做到了“四落實(shí)”,即有教師、有教材、有課時、有活動。學(xué)校每年度把九月份定為“普法”宣傳活動月。集中進(jìn)行普法宣傳教育活動。
5、規(guī)范收費(fèi)行為,切實(shí)治理亂收費(fèi)現(xiàn)象。凡涉及向?qū)W生、家長收費(fèi)用的,我校都嚴(yán)格按照財政、物價及上級教育行主管部門核定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,在執(zhí)行過程中本著先審批、后收費(fèi)的原則,并在收費(fèi)期間向?qū)W生、家長進(jìn)行公示,維護(hù)了學(xué)校、教師在人民群眾中的形象。
四、存在的不足:
全宗內(nèi)共有黨群文書檔案253件(其中2009年度61件),行政文書檔案194件(其中2009年度33件),教學(xué)管理文書檔案498件(其中2009年度87件),學(xué)籍管理類文書檔案747件(其中2009年度89件),教師業(yè)務(wù)類79卷(其中2009年度1卷),會計類檔案340件,特種載體類43卷(其中2009年度10卷)。
新民學(xué)校綜合檔案室建立一年來,我校不斷夯實(shí)檔案基礎(chǔ)建設(shè),加大檔案管理工作力度,有效發(fā)揮檔案的功能,檔案工作有了較大的發(fā)展,較圓滿地完成了工作任務(wù)。現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下:
一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案管理工作,不斷加強(qiáng)對檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),真正做到了認(rèn)識到位,組織到位,措施到位。不僅配備了具有檔案管理資格的人員任檔案管理人員,而且建立檔案管理工作網(wǎng)絡(luò),形成了以校長掛帥、副校長任分管、檔案室具體負(fù)責(zé)、各職能科室協(xié)助抓的四級檔案管理網(wǎng)絡(luò)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案工作管理,學(xué)校舍得在檔案設(shè)施上投入,配備了專用檔案室;撥出經(jīng)費(fèi),為檔案室配置了檔案柜、計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等專用設(shè)備,使檔案管理在硬件上有了保障,適應(yīng)了檔案管理的需要。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范檔案管理
為進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理制度建設(shè),規(guī)范學(xué)校的文書檔案管理,自學(xué)校檔案室成立一年來,我校先后制定了一系列檔案管理規(guī)章制度。明確了檔案工作職責(zé)和任務(wù),以及歸檔范圍及整理要求,使各有關(guān)科室對文件材料的形成、積累、收集、整理有據(jù)可依。在歸檔過程中,我校檔案所有文件歸檔目錄、盒內(nèi)文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計算機(jī)打印;文件、材料的歸檔全部使用檔案專用檔案盒,文件不易被腐蝕、變質(zhì),有利于檔案的保存,使我校的檔案逐步走向了規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。
三、采取有力措施,做好歸檔和利用工作
1、創(chuàng)先爭優(yōu)活動中學(xué)習(xí)不夠扎實(shí),理解不夠深刻
一是改造主觀世界的自覺性不強(qiáng),經(jīng)常強(qiáng)調(diào)工作忙、問題多、任務(wù)重,對加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的重要性、緊迫性認(rèn)識不夠深刻。二是理論學(xué)習(xí)的主動性不夠,學(xué)習(xí)常常是一種被動行為,習(xí)慣于安排學(xué)什么、近期要求學(xué)什么就學(xué)什么,學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏一個結(jié)合自己實(shí)際情況的全盤、長期的整體規(guī)劃,致使學(xué)習(xí)的成果零散而不成系統(tǒng)。以上原因影響了對創(chuàng)先爭優(yōu)活動更深層次的學(xué)習(xí)和理解,造成了對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的認(rèn)識和把握不夠深入。
2、工作思路不夠開闊,開拓創(chuàng)新的意識不強(qiáng)
學(xué)校發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇,但由于缺乏銳意進(jìn)取的工作激情,缺乏銳意進(jìn)取的一種精神,缺乏應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度和求實(shí)精神,在很大程度上還局限于原來舊的思維定勢和管理模式,因而在科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)上,把思路轉(zhuǎn)化為部署、把部署轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆印研袆愚D(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)效的效率不高。
3、黨員干部的工作作風(fēng)還需要進(jìn)一步務(wù)實(shí)
黨員干部在進(jìn)行決策的時候,往往沉浸在會議、文件和事務(wù)等方面,對調(diào)研、座談、教師學(xué)生摸底等工作做的不夠多,對于一些突出問題調(diào)研和分析地還不夠細(xì)致深入,一定程度上存在上下脫節(jié)的現(xiàn)象。同時,在工作中,除了要重視檢查、評比、考核等手段外,相應(yīng)的鼓勵、獎勵、學(xué)習(xí)等舉措力度不夠。
二、針對問題采取的主要措施
1、進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。
通過對創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解,使廣大黨員干部教師理論水平有較大的提高,思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變。但是,我們不能滿足現(xiàn)有的成績,要用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦,堅持轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念,把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀作為長期的學(xué)習(xí)任務(wù)切實(shí)抓緊抓好,提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,真正將科學(xué)發(fā)展觀融入到學(xué)校科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中。
2、進(jìn)一步提高黨員干部的黨性修養(yǎng)。
黨性修養(yǎng)是增強(qiáng)黨性、保持黨的先進(jìn)和純潔性的重要措施,也是實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。廣大黨員干部要緊密聯(lián)系各自工作實(shí)際和思想實(shí)際,帶頭查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面特別是理想信念、宗旨意識、廉潔從政、聯(lián)系群眾等方面存在的差距,不斷總結(jié),不斷學(xué)習(xí)。同時健全監(jiān)督管理體制,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合學(xué)校實(shí)際,有針對性、實(shí)效性開展黨建工作,加強(qiáng)完善黨支部的建設(shè),使廣大黨員干部把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動。
3、深入調(diào)查研究,牢固樹立群眾觀念。
①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來,帶著課題深入開展調(diào)查研究,把聽匯報與領(lǐng)導(dǎo)干部親自調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來,從群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題制定切實(shí)可行的方案,逐步落實(shí)并加以解決。,由簡到繁,由淺入深,邊整邊改,不斷提高自己的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力。
②牢固樹立改革創(chuàng)新的意識,端正黨風(fēng),端正學(xué)風(fēng),堅持民主集中制原則,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力,始終保持一種團(tuán)結(jié)向上的精神狀態(tài),力求解決實(shí)際問題。
三、自查2005年至2009年支農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金的規(guī)劃和落實(shí)情況
我辦在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照國家、省市扶貧部門的要求,在2005年制定了《江川縣十一五整村推進(jìn)重點(diǎn)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《江川縣十一五易地搬遷扶貧開發(fā)規(guī)劃》。我縣整村推進(jìn)扶貧2005年至2010年計劃爭取扶持項(xiàng)目36個村民小組,爭取扶持投入資金606.9萬元,其中:國家省級投入財政扶持資金465萬元,市縣投入資金26萬元,群眾自籌和投工投勞資金115.9萬元。我縣2005年到2009年實(shí)際爭取扶持項(xiàng)目54個村民小組,還有一年時間我們已經(jīng)超額完成18個項(xiàng)目,超出50%。已經(jīng)爭取扶持扶貧資金1417.2萬元,其中:省級資金420.81萬元,市級資金351萬元,縣配扶貧款37萬元,縣級部門扶持配套資金312.9萬元,集體群眾自籌和貸款295.49萬元。超額完成總投資810.3萬元,超出134%,超出一倍多的投資。我縣易地搬遷扶貧2005年至2010年計劃爭取扶持5個村民小組128戶499人。易地搬遷項(xiàng)目計劃總投資1044.89萬元,其中:國家省級投資230.54萬元,市縣級投資77.06萬元,群眾自籌737.29萬元。到現(xiàn)在實(shí)際完成4個村民小組111戶385人搬遷任務(wù),完成計劃總?cè)藬?shù)的77%。實(shí)際完成總投資807,6萬元,其中:國家省級投資162.5萬元,市縣級投資55.6萬元,整合投資138.9萬元,自籌資金450.6萬元,完成計劃投資的77%,爭取明年完成規(guī)劃任務(wù)。小額信貸扶貧計劃每年扶持發(fā)放200萬元,總發(fā)放1000萬元,到2009年實(shí)際完成發(fā)放1760萬元,其中:扶持種養(yǎng)業(yè)的1685.5萬元,其他項(xiàng)目的74.5萬元。
四、支農(nóng)扶貧專項(xiàng)資金的分配、撥付、管理情況
我縣扶貧項(xiàng)目和資金都是嚴(yán)格按照申報、審批、施工、驗(yàn)收、審計的程序進(jìn)行,有項(xiàng)目有資金,資金跟著項(xiàng)目走,專款專用。具體的支農(nóng)扶貧項(xiàng)目由困難村組根據(jù)自己的困難實(shí)際,認(rèn)真計劃項(xiàng)目內(nèi)容,寫出項(xiàng)目建設(shè)申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意,縣扶貧辦、財政等部門實(shí)地調(diào)查、核實(shí),再由縣級主管領(lǐng)導(dǎo)申批,上報市扶貧辦。項(xiàng)目立項(xiàng)后,由市扶貧辦、市財政局聯(lián)合下文到縣,資金到位后,我們會同財政、監(jiān)察、審計、城建等部門對整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo),嚴(yán)格按照招投標(biāo)形式進(jìn)行,這樣有效地保證了項(xiàng)目資金使用的公開、公正和公平。對中標(biāo)單位項(xiàng)目的投資、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施要求等進(jìn)行全面公示;整村推進(jìn)項(xiàng)目各建設(shè)單位都與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)合同和廉政合同,合同生效后,嚴(yán)格按照合同條款對項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督和管理,嚴(yán)格按照計劃內(nèi)容和文件下達(dá)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施,不準(zhǔn)隨意調(diào)整項(xiàng)目,從而保證了整村推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。我辦十分注重扶貧開發(fā)工作項(xiàng)目的管理,為形成縣、鄉(xiāng)、村層層有人管,事事有人抓的一盤棋運(yùn)作格局,以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為主,每個村選派干部和村民代表,成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組,工程建設(shè)中經(jīng)常到現(xiàn)場檢查督促工程的質(zhì)量,工程進(jìn)度和資金的開支使用情況。扶貧專款資金的管理收支由縣財政農(nóng)財科設(shè)立專門帳戶運(yùn)行,并按工程的進(jìn)度和質(zhì)量分期分批撥款,具體的撥款辦法為:開工撥款40%,中期撥款30%,驗(yàn)收審計合格撥款20%,留下10%左右的資金作風(fēng)險抵押金,待一定的時間工程沒有問題,才撥完工程款,只要項(xiàng)目按質(zhì)按量圓滿完成,我們沒有拖欠過一分錢的補(bǔ)助款,資金下?lián)苁羌皶r有效;從2001年開始實(shí)行專項(xiàng)資金報帳制,采取財政管資金,扶貧辦管項(xiàng)目的辦法,工程資金報銷是實(shí)施單位向縣級報帳,縣級再向市級報帳的方法,工程完工后,組織縣、鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行驗(yàn)收審計,驗(yàn)收工程數(shù)量和質(zhì)量是否按合同保質(zhì)保量完工,對建設(shè)點(diǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目效益的20個小項(xiàng)現(xiàn)場進(jìn)行考評打分;認(rèn)真審計資金的開支是否專款專用,寫出驗(yàn)收審計報告,做到工程項(xiàng)目當(dāng)年施工,當(dāng)年受益。還有每年定期或不定期地與縣監(jiān)察局、審計局、人大、政協(xié)等部門對扶貧資金管理使用情況,以及工作紀(jì)律情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)查,通過檢查審計,我縣扶貧開發(fā)工作在扶貧項(xiàng)目審批和資金的管理使用上認(rèn)真負(fù)責(zé),做到項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化,扶貧資金實(shí)行專戶、專帳、專人管理的“三專”制度,資金使用上嚴(yán)格把關(guān),從未出現(xiàn)挪用,擠占和改變用途的情況,專款專用,并且?guī)つ壳宄螕?jù)齊全,手續(xù)完備。我縣的扶貧資金,與其他縣相比,投資小、效益好,很受山區(qū)人民的稱贊,發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
五、審計反映出的問題整改情況和扶貧資金管理機(jī)構(gòu)及人員落實(shí)情況。
我辦協(xié)同縣審計局于2009年2月13日至4月14日,對支農(nóng)扶貧項(xiàng)目和資金的投入、撥付、管理和使用情況的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行了就地審計。××市審計局下發(fā)了玉審決[2009]10號《審計決定書》所提出的“江川縣扶貧辦未經(jīng)批準(zhǔn),于2007年8月至2009年2月期間向扶貧項(xiàng)目實(shí)施的村組收取項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)、工程項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)及考核押金163000元,已經(jīng)開支使用和退還了114935元,還有48065元,根據(jù)中央的文件規(guī)定,責(zé)成我辦將余下資金48065元退還原項(xiàng)目實(shí)施單位用于項(xiàng)目支出,并立即停止此項(xiàng)收費(fèi)行為。”的審計決定,我們根據(jù)提出的決定,作出的回復(fù)意見和整改措施是:江川縣的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作,在各級的支持幫助下,為改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件,改變落后面貌,提高文明衛(wèi)生程度,發(fā)展經(jīng)濟(jì),增加收入,起到了很大的作用,但項(xiàng)目的建設(shè)管理出現(xiàn)了不同程度的問題,為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的管理,保證項(xiàng)目按時、按量、保質(zhì)順利完成,使扶貧項(xiàng)目和資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益,真正使扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化,正常化,合理化;我們認(rèn)真和扶貧項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)深入討論和研究,并報分管的縣級領(lǐng)導(dǎo)同意,以文件的形式制定整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)考核考評辦法:從而才向項(xiàng)目的小組收取費(fèi)用的,所收取的費(fèi)用沒有結(jié)余,實(shí)際已經(jīng)用于開支整村推進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、部分監(jiān)理費(fèi)和考核獎勵,還有一部分是未付的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi),根據(jù)我們的實(shí)際,請求在審計部門的監(jiān)督下,由我辦支付應(yīng)付的規(guī)劃設(shè)計及監(jiān)理費(fèi);并且我們已經(jīng)及時的同項(xiàng)目實(shí)施村組、監(jiān)理單位聯(lián)系,就項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行支付和退還。其二是從2009年起,我們不在收取費(fèi)用,嚴(yán)格按有關(guān)的政策執(zhí)行,保證專款專用,使扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。
江川縣扶貧辦是獨(dú)立的副科級單位,但我們只有編制3人,所以很多事無法自己完成,只能依靠縣發(fā)改委進(jìn)行工作,從而我們機(jī)構(gòu)不健全,人員太少,我們根本沒有一個財務(wù)人員,就連駕駛員也要作為財務(wù)的出納使用,職責(zé)難以明確,會計工作未能達(dá)到規(guī)范化要求,我們有時下去查賬檢查,是沒有依法辦事,對扶貧資金的管理使用是有一定的困難問題。
六、支農(nóng)扶貧資金管理使用中存在的困難問題
我縣的扶貧開發(fā)工作,在扶貧資金的管理使用上,雖然發(fā)揮了很大的效益,為山區(qū)人民服務(wù)致富奔小康作出了貢獻(xiàn),但還存在一定的困難和問題:
1、扶貧工作點(diǎn)多面廣,難度大,任務(wù)艱巨,但扶貧投入的資金不足,財政資金越來越少,特別是縣配資金更是扣了又扣,減了又減,有的項(xiàng)目規(guī)劃做好,但因縣配資金不到位造成難于向貧困群眾解釋說明,群眾意見大,需要各級財政的大力扶持,才能改變貧困面貌。
2、扶貧投入轉(zhuǎn)向,只保重點(diǎn)和民心工程,扶持投入相對集中一部分人,對改變?nèi)h上萬人的貧困面貌任務(wù)難于完成,還有工程項(xiàng)目建設(shè)中,所扶持的資金與工程的造價相差很多,工程出現(xiàn)負(fù)債太大,增加了群眾的負(fù)擔(dān),影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。