緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇旅游政策與法規范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2慎重挑選所用教材，充分準備好課堂教案及講義

針對該課程所出的教材版本很多，但部分教材的版本過久，很多涉及的法規內容要么已過時，要么不夠清楚，所以筆者經過慎重對比后選用了每年在教材內容上都會有所改進且重新印刷出版的，由高等教育出版社出版，韓玉靈主編的《旅游法教程》一書作為該課程的教材，至今已有四屆的旅游管理專業的學生使用，效果良好。在選用了合適的教材和遵循教學大綱內容的基礎上，有針對性的制作出最新的課堂教案和講義，因為在課堂上45分鐘的學習里不可能把教材的內容逐字逐句地學習，這就要通過教案和講義來實現對書本內容的精華呈現。教案是教師課堂上教學內容的邏輯安排，而講義就是教師課堂教學的全部內容，所以在編寫的時候一定要注意內容安排的合理性，多引入典型案例來幫助學生對教學重點和難點的理解掌握，杜絕照本宣科的發生，這樣才能真正有效的提高學生的學習積極性。

3針對所選用教材的特點合理安排教學進度

高校《旅游政策與法規》課程一般學習一個學期，為期18周，平均每周3課時，在這短短的54課時里要想把這門課程的內容面面俱到對授課教師來說是個不小的挑戰，所以這就要求在教學進度的安排上要有所側重。以筆者所選用的教材為例，前七章的內容對于旅游管理專業的學生來說就是必須重點掌握的專業知識，如第一、二章節的內容就是對中國以及世界的旅游法制建設及法律關系的認識了解；而第三、四章節的內容是對旅游消費者相關法律制度的了解，對學生來說不管是將來要從事旅游管理這個行業，還是只作為一名普通的消費者，這一章節的內容是非常實用的；之后的第五、六、七章節的內容是對旅行社、導游及領隊人員法律制度的學習，這一部分內容的學習直接影響到帶團實際操作中解決問題的能力。筆者認為以上前七章的學習應占用至少十周的課時量，而之后的章節學習起來就比較容易理解掌握，如關于旅游資源、旅游景區章節的內容都較簡單。

篇（2）

案例教學法源自于醫學教育的問題導向學習，是以學習者為中心的合作學習方式，跨學科領域的學習架構，強化學習者主動參與的學習行為，其中真實的問題幫助學習者將所學的內容與真實的生活相聯系。在教學活動中，教師是引導者、協助者，而學習者是學習的主導者。因此，案例教學法不僅影響學習者的學習，同時也影響教師的教學，促使教師思考學習者的學習、課程的架構與組織、案例探究與教學內容的關聯性、以及學科整合等問題。所以，案例教學法被視為解決理論與實踐之間落差的利器。

（一）案例教學法的理念

教育不僅是教導學習者成為會做事的技術人員，更重要的是要教導學會思考的方法，學會表達個人的想法；學習者需要的不僅僅是成堆的概念知識，他們更需要能夠活用概念知識的能力；教師應賦予學習者思考和行動的能力，發展個人的決策能力及信心，幫助學習者成為更好的實踐者。理論和實踐是一體的兩面，理論性原則是重要的，是學習者必須學習的，除此之外，學習者也需要磨練分析技巧、活用理論和溝通技巧。學習者需要具備運用學得的概念用來支持個人的論點，或反駁、挑戰他人觀點的能力；提升個人傾聽和溝通的能力，展現尊重他人的風范；借由群體思考，促使個人的觀點獲得既深且廣的發展，針對問題設想可能的解決方法，藉由分析預測每個行動可能產生的結果，作出最佳的決策；增進個人的反思能力，在行動之后，能反省個人決策的結果，并自我修正。所以，案例教學法的教育理念，不是培養理論專家，而是培養活用理論的實踐家，以及具備反思能力的決策者。

（二）案例教學法的特點

案例教學法是以“案例”為教學工具，通過一定的討論活動，汲引出學習者既有的經驗和知識，借由認知沖突，促使學習者反思影響個人行動的因素，在分析、辯護及反思中建構知識。在案例教學法中，學習是一種非線性的知性之旅，學習路徑是一系列的相關經驗，容許學習者重組個人的學習經驗，重新賦予知識新的意義，并且不斷地挑戰學習者既有的認知模式與知識。

案例教學法注重學習的過程，強調以學習者為中心，重視學習者的學習主動性，而且學習歷程充滿了不確定性，是沒有終點的教學學習循環。同時，該學習方法還十分重視學習者在學習過程中的反思活動。隨著學習者對案例教學法的了解，教師應指導學習者嘗試撰寫案例并提出討論問題，以幫助他們理解自己所可能面臨的情景與抉擇，以培養學習者自我監控學習和反思的能力。

二、案例教學法在《旅游政策與法規》課程中的運用

（一）案例的引入

由于旅游法律法規理論較為枯燥，不易為學生所接受，所以對于引入案例的挑選就必須進行精心的準備。好的案例不僅能使學生容易理解知識，而且能夠激發學生積極參與討論的興趣。因此，在案例教學法中素材的選取顯得尤為的重要。首先，案例要具有典型性。越是典型的案例，越能夠使學生對案例中所涉及的理論知識理解透徹啟發也較大，對知識的學習也能夠融會貫通。其次，案例要具有針對性。對于案例的選取要根據學生的知識水平和能力水平進行挑選。同時，還應與教學任務相配套，選擇的案例要與所授的理論知識緊密結合。最后，案例要具有時效性。鑒于，旅游業的蓬勃發展與青少年學生自身所具有的特質，我們在案例的選擇上也應當與時俱進，在生動的案例中蘊含所需要掌握的知識，以提升學生的分析能力。

（二）課堂案例討論

課堂案例討論階段，是整個案例教學法中很關鍵的一個環節。班級成員以6―8人為一組，并以小組為單位展開討論，討論方式不進行限制，靈活多樣。討論結束后，由每組指派一名成員向全班闡述本組觀點。需要注意的是，在整個討論過程中，教師的責任在于引導討論，而非主導討論。討論主體為學生，充分活用所學的知識解決案例中所提出的問題，教師則可以在模擬的真實情景中聽到不同的聲音。通過對案例的分析與討論，可以增進團體的合作互動，提升個人的分析解決問題的能力和創新思考能力。

（三）案例教學總結

在案例分析與討論結束后，教師應及時進行案例教學總結。總結的目的不在于討論結果的對與錯，而應更多關注學生對案情的分析思路、對知識的掌握程度及解決問題能力的一個歸納與提升。要教會學生學會思考問題的方法，學會如何能夠活用知識的能力，從而逐步的提高自己的理論知識水平和實際能力。

三、《旅游政策與法規》課程中實施案例教學法應注意事項

（一）充分的課前教學準備

雖然說教學前的周延準備并不一定就可以取得良好的教學效果，但成功的教學卻一定少不了事前的周延準備。為了加深學生對案例教學中所涉的旅游相關法律法規知識的掌握，在課前要給學生下發相關的任務書，并在任務書中點名所給任務涵蓋的知識點，要求學生在課前就完成任務書所要求的內容。課前采用這種做法，教師在進行授課時，學生才會有針對性的跟著老師的思路對問題進行分析，并對自己課前所得出的結果進行評價與矯正。通過典型案例引出知識點，不僅可以使學生牢固的掌握所涉知識，同時還可以激發學生的學習積極性。

（二）重視反思的作用

案例教學法如果缺乏反思則無法發揮預期的成效，在實施案例教學法的過程中，需要強調學生的個人反思，討論的過程必須重視反思的特性，提供學生整合個人經驗和理論知識，與解決問題的機會。要求學生進行反思，不僅能夠幫助學生了解自己的學習，更是了解自己面對復雜問題時，為了對問題的了解，所導致在認知上的沖突與疑惑，經過學習經驗的反思，幫助學生了解案例教學法對個人學習的正面價值。

篇（3）

一、“旅游政策與法規”課程的特點

旅游政策與法規是旅游管理專業的一門必修課程，設置該課程的主要目的是使學生明確旅游法律法規常識，掌握旅游法規的基本理論、基本知識和基本技能，在工作實踐中能運用法律法規解決遇到的問題，維護各種旅游法律關系中的主體權益，促進我國旅游業健康發展，為我國旅游業發展培養高素質人才。這門課程的特點為理論知識的專業性強、涉及內容較為廣泛、應用性強、難度大、對學生知識結構要求高。作為任課教師要求也非常高，不但要熟悉旅游學基本理論知識、旅游行業動態而且要熟悉法學理論、掌握各種與旅游業有關的法規，形成完整的知識體系，并采用靈活恰當的教學法傳授給學生，以使學生能夠舉一反三，既深化法學理論，又提高分析解決問題的能力。然而面對巨大的知識含量，加上職校學生重實踐輕理論的特點，傳統的教學模式導致教學效果很差，一堂課下來學生真正能掌握的知識點并不理想。面對這種種要求與困難，通過現今“互聯網+”環境下開展微課教學是《旅游政策與法規》課堂模式創新的突破口。

二、微課的特點

微課是指以視頻為主要載體記錄教師圍繞某個知識點或教學環節開展的簡短、完整的教學活動。其具有如下特點：

（一）時間與內容的雙微

通常情況下，高校普通課堂教學以兩節課（90分鐘）來組織教學、設計教學內容與講授方式，一般可以完成幾個甚至更多的知識點。但是，微課卻是以一個知識點為主，時長一般為5-8分鐘左右，最長不宜超過10分鐘。因為心理學研究表明，8一10分鐘是學生接收信息的最佳時效，時間過長容易讓學生疲倦，注意力不集中，所以每節微課時間都控制在10分鐘內，制作成一部部精美的“小情景劇”，從而讓學生輕松學、隨時學。相對于傳統的課堂教學90分鐘來說， “微課”可以稱之為“課例片段”或“微課例”。

高校的普通課堂上每次課的教學內容多、任務重，要完成眾多的知識點的講授。所以，學習氣氛緊張，時間一長容易產生疲倦感，特別一些課程內容枯燥無味， 課堂效果欠佳。而微課的內容只圍繞一個小的知識點進行講解，并將其錄制成教學視頻短片，將枯燥乏味的內容通過通俗易懂的教學語言，將生動有趣的視頻、圖片和教學PPT貫穿起來，不僅可以使微課更加生動活潑，還能增強情境性和趣味性，更能引起學生的興趣，達到事半功倍的效果。且整個微課只為解決一個核心問題，沒有過多的鋪墊和渲染，使得重點突出、短小精悍，非常有利于移動學習。

（二）微課是一門對教師有著高要求的“課”

作為一門課，教師除了提供可幫助學生學習的視頻資料外，還需提供教學課件、講義、教學案例、習題等內容，具體說它就是一套完整的學習資源。微課也是一門“課”，它不是隨意截取的教學視頻片段，而是主題獨立、目的明確、內容完整的一件“作品”。在制作的微課中，同樣要具備作為課程所需的課件、講義等上面所述內容。這樣，既可以提供給學習者學習，也可以提供給教師進行共享和研究，實現教師之間遠距離無障礙交流，增加互動，推動課程教學的改進。

（三）微課要求體現課程的系統性

微課不是單獨孤立存在的，而是要成為系列化課程。對微課進行設計時，既要考慮每節微課內容的獨立性，同時也要充分考慮微課之間的關聯性。微課設計者要將課程中一章中需要掌握的內容劃分成幾個小部分，各自制作成微課。表面看每個微課都是獨立存在的，但是知識點之間是相互關聯的。因而在微課的設計之初就要從課程體系的整體出發，將看似零散的內容，按一定的關系組合，形成系統化，近而完成整個教學目標。

三、構建“互聯網+微課”時代下《旅游政策與法規》課程教學模式

篇（4）

一. 旅游政策法規課程教學的客觀問題

作為高職院校旅游管理專業教育中的重要課程，旅游政策法規是其專業必修課程之一。然而該門課程在教學的實施和推進上，卻存在相當的問題，具體體現在如下方面：

（一）學生的法律基礎知識欠缺。

作為旅游管理專業的學生，學生在專業能力上及特長上往往側重于旅游專業知識。他們可以擁有出眾的口才以吸引游客，許多也掌握了豐富景點知識及特點，可以很好地與游客分享。這些能力足夠他們成為一名出色的導游了。然而法律知識對他們而言是一門全新的學科，缺乏系統的知識結構，重新學習也需要大量的時間，繁忙的工作也為他們的再學習帶來了困難。

（二）學生缺乏學習法律知識的興趣

學生之所以選擇旅游專業，是出于對這項工作的熱愛，法律知識的學習對他們而言，就好比文科生遇見了有機化學，學習難度大，基礎薄弱，同時學員客觀上也很難樹立其對法律知識學習的興趣，因而該課程首先便為老師的引導方法提出了一個難題。

（三）法律知識用途窄，容易遺忘

作為導游專業的學生，在客觀的導游工作實踐當中，多數精力往往集中在如何處理與游客之間的矛盾，如何安排行程、照料游客生活，真正遇到的需要動用法律知識的情況則居于少數，故學員很難切實使用到其在課堂內所學到的法律知識，從而造成知識的遺忘，難以行程系統的法律知識基礎和觀念。

二. 如何處理旅游政策法規課程教學的問題

（一）明確教學目的，培養學員的基本職業素質。

旅游法規課程以培養熟練掌握旅游專業知識，同時又系統掌握法律理念的綜合性人才為教學目的，培養學生良好的職業素養、技能和系統的法律意識及基礎。鼓勵其努力工作、誠心經營，在遇到各類法律糾紛的時候，能夠及時運用所學的旅游專業知識，綜合必要的法律知識，妥善靈活地處理問題。所以，在教學過程當中，教師不僅僅應當重視國家政策和法律法規知識的教授，同時更應當培養學生在掌握一定旅游專業知識的基礎上，靈活運用各類法規如旅行社法規、導游人員管理法規、旅游飯店管理法規等等，通過此雙向能力的培養，使學員充分掌握旅游行業的操作規則，在預見常見的旅游法律糾紛的時候，能夠熟練冷靜地運用法律知識，妥善地解決矛盾。

（二）精心備課，注重教材內容的系統和精練

老師教課的主要參考資料是講義，每節課的講義就是老師當次課時所要教授的主要內容，因此，老師需要通過有限的講義內容以及課時時間，系統地培養學生的相關能力。因此教材的選擇很重要。合適的教材，能為老師的教學帶來事半功倍的效果。就目前而言，社會上存在許多不同版本高職旅游政策法規課程的教材，客觀上，老師應當在教材和講義的選擇上起到主導性的作用。不能盲目依靠教材，而是要根據學生的客觀情況，靈活地選擇、添加和打造授課內容，從而滿足不同類型學院的客觀需要。國外很多名校的大學講師，在教材的選用上，都沒有固定的教材，而是發展了一套屬于自己的獨特的講義，輔以有效的參考資料。對于國內該課程的教師而言，在我國目前旅游政策法規體系仍不夠完備的情況下，更不能夠一味地依靠教材，而是應當充分發揮自己的只能，多動腦筋，多考慮學生的實際情況，因材施教，靈活地編制講義和選擇教材，從而實現教材作為教學工具的良好作用。

（三）精心編排該專業的教學模式

據筆者的相關調查，目前國內的大多數高職院校，對旅游法律法規課程的開設并不是非常充足，然而客觀上教學任務又較重，因而老師在相關教學模式如課程的編排、課時的管理以及相關的教授方法上，都要有所講究，從而實現資源的優化配置，在最有效地時間里，精準而優質地完成教學任務。

就目前國內大多數高職院校該課程的編排情況來看，主要涉及旅游政策法規概述以及與之相關聯的法規，還有旅游相關部門法規等三大內容。老師如果要在有限的課時內涵蓋該三個廣泛的內容，則應當進行相關側重，根據學生的特點，靈活地打造教學模式。如：對于旅游管理專業的學員，主要講解旅游合同法規、消費者權益保護、旅行社管理法規等方面的內容，對于酒店管理專業的學生，則側重講解旅游飯店合同法規、消費者權益保護法、旅游飯店管理法規等等內容，在課時的編排上，做到精練、科學，有的放矢，從而使學生受到系統的培養和訓練。

三. 結論

總而言之，旅游業在我國仍然屬于朝陽產業，產業體制仍然不夠成熟。該行業內仍然存在諸多短板和不足之處。同時我國大多數人群當中仍然存在法律意識淡薄以及法律知識缺陷的客觀情況。該背景，不僅對我國高職院校的旅游法律課程提出了普及要求，同時也是對我國旅游業從業人員的一個嚴峻考驗。因此，各高職院校應當切實重視自己的客觀責任，切實履行自己的教學任務，培養專業知識與法律知識雙項全能的優秀旅游業從業人員。

參考文獻：

篇（5）

高職院校是以能力為基礎的教育體系，其人才培養目標是培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用性專門人才，這類人才應具備必要的理論知識和較強的實踐能力[1]。理論與實踐結合是高職院校教育的本質特色，擺脫以往傳統的教學模式，加強實踐教學是提高學生職業素質和技術能力的重要保證。旅游政策法規課程是高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一，是旅游管理專業教育中的一門重要課程，同時是導游人員資格考試的必考科目，此課程教學任務是艱巨的，本文將結合廣東南方職業學院的實際情況，探討實踐性教學在旅游法規課程中的具體運用。

1. 實踐性教學含義以及種類

實踐教學是教學體系中的一個重要組成部分，是理論教學的繼續、深化和擴展，是實現“以能力為中心，以就業為導向、校企合作，工學結合”的應用型人才培養模式的主要保證，是提高學生就業競爭力和就業率的主要途徑。

實踐性教學是教學管理部門根據市場需求情況，采用技能訓練和操作能力培養為主的教學管理和教學實踐過程，是相對于理論教學而言的。實踐教學的內容非常豐富，包括實驗、實習、實訓、社會實踐、課程設計、學年論文、畢業論文等，包括軍訓、創業活動以及納入教學計劃的社會調查、科技制作、學科競賽活動等[2]。

2. 高職院校旅游政策法規課程實踐性教學的必要性

首先，旅游行業特點要求。旅游行業是實踐性和操作性很強的行業，它要求從業人員既要有一定的理論基礎，又要有實際操作和科學管理應用的能力[3]。旅游行業的行業特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結合。旅游政策法規課程作為高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一，是旅游管理專業教育中的一門重要課程，同時是導游資格考試的必考科目，該課程的教學更應當重視培養學生的實踐能力。

其次，打破傳統教學觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學中仍然普遍使用傳統的教學方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學生實踐技能的培養，即使有些教師在專業實訓室能為學生進行實際演示，但是由于平時不注重與企事業單位的交流協作，對飯店、旅行社、景區等的實際運營模式、流程以及最新動態了解甚少，從而不能達到使學生拓展視野、增長才干、提高理論基礎和實際動手能力的教學效果。另外，通過調查本校旅游管理專業的學生，90%以上的學生希望能改變被動接受知識的教學模式，他們希望能增加實踐教學，提高動手能力。

3. 旅游政策法規課程實踐性教學的具體運用

我校旅游法規課程選用的教材是廣東省導游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規》，是廣東省導游資格考試系列教材，全書內容包括政策篇和法規篇，政策篇是國家的方針政策內容，屬于基本理論，法規篇包括旅行社經營管理法律制度、導游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權益管理法律制度、旅游合同等內容。根據我校人才培養方案的設置，本課程安排周課時4個，總學時數68個，要讓學生在最短的時間內掌握、熟悉旅游行業的條文法規，必須考慮教學方法的改善，先進的教學方法和良好的教學手段的有效應用，有助于學生對知識的吸收和理解，更好的達到教學目標。

筆者在教學中不斷摸索，認為實踐性的教學方法不但能很好的幫助教師達到教學的預期效果，還能讓學生更容易、更快接受新知識。在實際教學過程筆者主要采用的實踐性教學手段分為校內教學實踐和校外教學實踐兩種，具體的教學方法有：情景模擬法、社會調查法、參觀式學習等等。在此，筆者將結合本校的實際情況，談談實踐性教學在旅游政策法規課程中的幾項運用。

3.1 校內實踐運用

3.1.1 借助校內實訓室

我校建有可供旅游政策法規課程教學實踐用的模擬旅行社實訓室、模擬導游實訓室、模擬酒店客房實訓室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應該充分利用學校資源，根據課程內容設計好教學，比如旅行社經營管理法規制度這一章，它主要包括旅行社設立、旅行社經營兩大模塊，借助旅行社實訓室，向學生講解旅行社設立的三大基本條件，應當準備什么材料向哪個部門提出申請，質量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應，脈絡清晰，最后讓學生掌握旅行社的設立程序和條件，并動手制作申請設立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2 課堂模擬演練

旅游政策法規第十二章內容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內容，同時也是導游資格考試的難點，具體的教學中可以通過模擬訂立合同，使學生了解訂立合同的程序和要求，培養學生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設定一個背景資料：有一個旅游團要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當地5星級酒店。根據法律規定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設，假設學生是某旅行社的經理，請學生根據上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權利和義務的界定要清楚明確，不含混不清，不產生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。

另外，實際教學中亦可以設立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規課程教學為依托，以學法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質為目的，由非法律專業學生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學習旅游政策法規課程的學生中公開選出十余名學生擔任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2 校外實踐運用

校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習，而是指結合我校校情以及所處環境，布置學生完成課外實踐調查或者帶領學生到校外實訓基地進行參觀式學習。

3.2.1 課外調查法

旅游政策法規中的第九章內容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業規范、旅游住宿業治安管理法規制度以及食品安全管理法律制度等內容，這些內容的運用性非常強，都是目前行業必須要遵守的規范。首先通過授課講解主要內容，隨后用課外實踐調查作業加深學生對知識點的理解，要求學生分組并派組長抽題，給定1周時間，學生利用課外時間進行調查，做好報告并講解調查的過程及結果。每個題目的設計都要結合學校的實際情況以及學校周邊的環境，具體的題目可以是：①了解江門高星級酒店的星級情況，通過談話了解酒店在接受檢查時要準備什么。②調查酒店在保護客人人身安全和財產安全采取了什么措施，以及保護客人物品上有什么規定。③實地考察娛樂場所（k房）的環境，指出不符合娛樂場所設施規定的地方。④調查餐館或者商場出售的食品，符合國家食品安全標準情況，將不符合的指明并進行記錄等等。

3.2.2 參觀式學習

我校位于江門市的氧吧白水帶風景區下，周邊有江門市級文物保護單位陳少白故居、外海五大祠等，較近處還有陳白沙紀念館、圭峰山等旅游點，這得天獨厚的地理位置為旅游政策法規課程提供了很好的課外學習環境。例如課程第十章是關于旅游資源管理的法律制度，包括風景名勝區、自然保護區、文物保護單位法律制度的內容。如何將這枯燥的法律條文轉化為學生感興趣的知識，是教師認真思考的重點。在此，筆者引入參觀式學習，比如本章中第三節《文物保護法》的學習，可將教學“移出”課室，到文物保護單位進行實地教學，如可以選擇導游資格考試口試市點考試點之一的陳白沙紀念館，一邊介紹陳白沙紀念館的同時，滲入課本上關于文物的概念、文物所有權的保護、文物保護單位的法律保護等內容，讓學生邊參觀邊學習關于文物的法律規定。

結語

對于實踐式教學在旅游政策法規課程具體運用的探討還需要更加深入，這也需要任課老師平時不斷鉆研旅游和法律法規知識，熟悉行業內的動態，掌握課程特點，探索更多新的好的實踐教學方式，以培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的技術應用性專門人才為最終目標。

參考文獻：

[1] 江娟.加強高校旅游管理專業實踐教學的思考[J].學理論，2010（13）

[2] 盧世菊. 李東娟. 王劍 利益主體理論在旅游管理專業實踐教學中的應用分析[J] 珞珈管理評論，2010（02）

[3] 李波.高校旅游管理專業實踐教學問題分析及其對策分析研究[J]理論與研究，2008，（02）

篇（6）

實踐教學是教學體系中的一個重要組成部分，是理論教學的繼續、深化和擴展，是實現“以能力為中心，以就業為導向、校企合作，工學結合”的應用型人才培養模式的主要保證，是提高學生就業競爭力和就業率的主要途徑。實踐性教學是教學管理部門根據市場需求情況，采用技能訓練和操作能力培養為主的教學管理和教學實踐過程，是相對于理論教學而言的。實踐教學的內容非常豐富，包括實驗、實習、實訓、社會實踐、課程設計、學年論文、畢業論文等，包括軍訓、創業活動以及納入教學計劃的社會調查、科技制作、學科競賽活動等[2]。

2.高職院校旅游政策法規課程實踐性教學的必要性

首先，旅游行業特點要求。旅游行業是實踐性和操作性很強的行業，它要求從業人員既要有一定的理論基礎，又要有實際操作和科學管理應用的能力[3]。旅游行業的行業特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結合。旅游政策法規課程作為高職院校旅游管理專業的專業必修課程之一，是旅游管理專業教育中的一門重要課程，同時是導游資格考試的必考科目，該課程的教學更應當重視培養學生的實踐能力。其次，打破傳統教學觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學中仍然普遍使用傳統的教學方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學生實踐技能的培養，即使有些教師在專業實訓室能為學生進行實際演示，但是由于平時不注重與企事業單位的交流協作，對飯店、旅行社、景區等的實際運營模式、流程以及最新動態了解甚少，從而不能達到使學生拓展視野、增長才干、提高理論基礎和實際動手能力的教學效果。另外，通過調查本校旅游管理專業的學生，90%以上的學生希望能改變被動接受知識的教學模式，他們希望能增加實踐教學，提高動手能力。

3.旅游政策法規課程實踐性教學的具體運用

我校旅游法規課程選用的教材是廣東省導游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規》，是廣東省導游資格考試系列教材，全書內容包括政策篇和法規篇，政策篇是國家的方針政策內容，屬于基本理論，法規篇包括旅行社經營管理法律制度、導游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權益管理法律制度、旅游合同等內容。根據我校人才培養方案的設置，本課程安排周課時4個，總學時數68個，要讓學生在最短的時間內掌握、熟悉旅游行業的條文法規，必須考慮教學方法的改善，先進的教學方法和良好的教學手段的有效應用，有助于學生對知識的吸收和理解，更好的達到教學目標。筆者在教學中不斷摸索，認為實踐性的教學方法不但能很好的幫助教師達到教學的預期效果，還能讓學生更容易、更快接受新知識。在實際教學過程筆者主要采用的實踐性教學手段分為校內教學實踐和校外教學實踐兩種，具體的教學方法有：情景模擬法、社會調查法、參觀式學習等等。在此，筆者將結合本校的實際情況，談談實踐性教學在旅游政策法規課程中的幾項運用。

3.1校內實踐運用

3.1.1借助校內實訓室我校建有可供旅游政策法規課程教學實踐用的模擬旅行社實訓室、模擬導游實訓室、模擬酒店客房實訓室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應該充分利用學校資源，根據課程內容設計好教學，比如旅行社經營管理法規制度這一章，它主要包括旅行社設立、旅行社經營兩大模塊，借助旅行社實訓室，向學生講解旅行社設立的三大基本條件，應當準備什么材料向哪個部門提出申請，質量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應，脈絡清晰，最后讓學生掌握旅行社的設立程序和條件，并動手制作申請設立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2課堂模擬演練旅游政策法規第十二章內容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內容，同時也是導游資格考試的難點，具體的教學中可以通過模擬訂立合同，使學生了解訂立合同的程序和要求，培養學生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設定一個背景資料：有一個旅游團要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當地5星級酒店。根據法律規定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設，假設學生是某旅行社的經理，請學生根據上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權利和義務的界定要清楚明確，不含混不清，不產生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。另外，實際教學中亦可以設立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規課程教學為依托，以學法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質為目的，由非法律專業學生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學習旅游政策法規課程的學生中公開選出十余名學生擔任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2校外實踐運用

校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習，而是指結合我校校情以及所處環境，布置學生完成課外實踐調查或者帶領學生到校外實訓基地進行參觀式學習。

篇（7）

關鍵詞:農業旅游旅游管理策略

農業旅游管理是一項綜合的系統工程，其根本保障在于建立起一套科學規范的管理機制，在政府部門、旅游經營者、游客和農業旅游區的當地農民之間形成一個協調統一的整體，處理好旅游資源開發、保護與經濟發展之間的關系。

1國內農業旅游管理的現狀及存在的問題分析

1.1缺乏內部整合機制。農業旅游目前仍在一定程度上處于淺層次開發、各自為陣、分散經營狀態，尚未建立內部整合機制。對于各種基礎設施、服務設施建設和旅游項目的開發以及整體營銷宣傳等公益活動，大多數農戶認為不能得到短期經濟效益，不愿投資共建，往往各自為政，自行建設，造成資金浪費和資源重復，阻礙了整體經濟效益的提高。

1.2缺乏合理規劃與管理。對于分散型農業旅游“農家樂”區，一堵堵圍墻、一道道籬笆已成為農業觀光旅游的一大障礙。對于集中開發的農業旅游“農家樂”區，普遍存在的問題是：城市化、商業化和人工化等“三化”現象嚴重，建筑物密度大、無特色，與周圍的鄉土環境不協調，與城市環境反差不大，游客缺乏鄉土環境體驗的真實感受。

1.3缺乏健全的旅游管理體制和管理機構。不管是分散型農業旅游區，還是集中型的農業旅游區，農業、國土、水利、工商、稅務、規劃等多個部門都能插手管理，存在旅游管理的多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復、政出多門等諸多問題。同時，由于缺乏具有權威性的旅游行政管理機構，旅游管理力度不能深入，即使是一個很小的問題，農業旅游管理機構有時也會因級別低、管理權有限而無法解決。

1.4缺乏科學有效的管理。旅游開發經營中由于缺乏生態意識，重基礎設施建設，輕生態環境營造，往往一開發便造成環境的破壞。因此，農業旅游始終不同程度存在臟、亂、差現象，加上缺乏規范化管理，旅游從業人員未經系統的專業培訓，服務人員服務水平低，飲食衛生難以保證，整體接待水平低下。

1.5缺乏健全的法律法規。有關農業旅游的法律法規仍然不很健全，比如對于發展“農家樂”形式的農業觀光旅游，現有的法律法規顯得條款粗、規定不到位且不易操作。

2國內農業旅游的管理目標與管理理念

2.1旅游管理目標。應建立健全與市場經濟體制相適應的、與國際慣例接軌的旅游綜合管理體制，為游客提供真實的旅游體驗，實現農業旅游管理的現代化和標準化，推動農業旅游區的社會、經濟與環境可持續發展。

2.2旅游管理理念

2.2.1生態管理理念：農業旅游吸引游客的最大特色應在于“生態”二字，因此在旅游管理中要努力營造和諧的自然生態環境和人文生態環境，要把管理體系中的各種要素看作是具有生態性的個體，各種因素相互關聯、相互依賴、缺一不可。

2.2.2全面質量理念：農業旅游是一個完整的整體，旅游管理的好壞體現在方方面面，因此農業旅游區的所有旅游從業人員都應有全面質量的理念，自覺或不自覺地把自己納入到農業旅游管理中去。

2.2.3服務至上理念：農業旅游的旅游產品盡管是以農業生態體驗為主，但其核心內容仍然是服務，因此其服務過程中的管理尤顯重要，這就要求在日常管理中要培育“游客至上、服務第一”的服務理念，進行旅游服務的標準化、規范化管理。

3國內農業旅游的管理難點與重點

3.1旅游管理難點

3.1.1管理對象復雜，既包括旅游管理人員和旅游服務人員，又包括游客和當地農民，特別對農業旅游區中由農民轉化過來的旅游從業人員的管理是整個管理工作的一大難點。

3.1.2管理范圍廣，有的沒有明顯的地域界限，涉及旅游交通、通訊、供水、供電、休閑娛樂、餐飲與住宿等各個方面。

3.2旅游管理重點。農業旅游的最大賣點應在“生態”上，因此，其旅游管理應在“生態”上做文章，管理范圍應先重點放在農業旅游規劃園區內，注重旅游市場秩序、旅游公共安全、旅游環境衛生和旅游環境保護的管理。

4.1建立健全農業旅游行政管理體系。農業旅游區一般涉及多個行政村(鎮)，管理工作強度大，應將一般管理權統一集中到一個管理機構，從而有利于整頓開發秩序、規范開發行為、提高服務質量。因此宜建立農業旅游區管理委員會，對農業旅游區進行直接管理，并能相對獨立地開展工作，當然所設立的旅游發展管理委員會還要接受上一級旅游管理部門旅游局的領導。

農業旅游區旅游發展管理委員會的負責人應由地方政府主要領導擔任，成員為旅游、農業、林業、水利、文物、文化、宗教、環保、工商、稅務、交通、建設、物價、財政、招商等部門負責人。對農業旅游區來說，該機構的主要職能就是就農業旅游發展中的發展戰略、總體規劃、方針政策、重大項目、重要旅游活動等進行研究和決策，并協調好旅游與其他產業及相關部門之間的關系。該機構是一個非常設機構，主要通過舉行定期或不定期會議的形式開展工作。

地方政府主管部門如旅游局應建立健全辦公室、規劃統計科、飯店餐飲科、財務科、人事教育科等職能科室。

4.2實施“政府主導，農戶參與”的發展戰略，共同推動農業旅游區內的生態環境建設。農業旅游管理是一個涉及面廣、內容復雜的系統上程，必須實施“政府主導、農戶參與”的發展戰略，實現旅游向科學有序的規模化方向發展。因此，農業旅游管委會必須做好總體規劃與開發模式研究，要把對各項建設項日的環境影響評價放在首位，重點抓好以下工作:①實施旅游環境監控，包括對旅游環境狀況監測、旅游環境容量控制以及旅游活動對環境影響的評價，保證農業旅游區環境的可持續發展；②實施環境治理工作，盡快改變目前傳統農業旅游所造成的旅游資源耗損與環境惡化狀況，對農業旅游區環境的污染源進行整治，營造良好的旅游大環境；③推廣無公害栽培技術、生態農業技術、病蟲害綜合防治措施和生物防治法，大力提倡使用農家有機肥料和高效低殘留農藥及生物農藥；④開展生態恢復和生態治理工作，建立多層次的群落結構，實現最大面積的立體復合型結構，

形成穩定平衡的農業生態系統，同時加強綠化工程、生態恢復工程，體現出布局的合理性、設計的藝術性，形成有特色的景觀格局，從而更有利于農業生態觀光旅游的發展。

4.3健全旅游法律法規體系

4.3.1制定并不斷完善和農業旅游區相配套的系列法律法規。主要包括：①在國家法律法規的基礎上清理不適應的旅游法規，廢止或修改過時或與事實不符的法規。②針對農業旅游區的旅游開發，應盡快出臺相應的法律法規，健全法規體系，完善實施管理細則，加強市場引導，強化服務意識，全面落實行業管理規范。在明確管理責任的前提下，旅游管理部門必須切實履行管理職能，對旅游開發項目的立項、建設和經營進行全程監管，保證其沿著健康的軌跡發展。同時必須進一步強化服務意識，對從事旅游開發和經營合作的企業或個人進行業務指導和培訓，落實旅游行業管理規范，確保產品與服務質量，塑造良好的旅游市場形象。③協調與其他法律部門包括涉及游客權益較多的民法、商法的內容

4.3.2制定符合農業旅游區旅游發展的農業生態旅游產業政策。作為法律法規的補充，農業生態旅游發展的產業政策應包括三方面的內容：①基本內容，如農業生態旅游產業結構政策、組織政策等；②特殊內容，如農業生態旅游市場開發政策、旅游產品政策和旅游技術政策等；③保障內容，即上述各項政策在實施過程中所采取的相應的手段和保障體系，如實施保障體系、旅游體制保障體系等。

農業生態旅游發展的產業政策應體現出政府的優惠政策和措施，從規劃設計、手續辦理、費稅收取、資金籌措、土地使用權屬和農民就業轉型、農家利益分配等方面加大政策的力度，如不收管理費、經營1~3年不收稅費、強化安全問題、土地承包30年不變等，以吸引更多的農戶與外來投資商參與農業生態觀光旅游。

篇（8）

不久前世界貿易組織總干事穆爾在出席非洲統一組織第36屆首腦會議上說，在解決一些技術性問題后，中國能夠在今年底以前加入世貿組織。國家對外經濟貿易合作部副部長、中國對外貿易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準備，6年解決市場經濟問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和法律文件的準備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關注的焦點。

中國旅游業是與入世有密切相關的行業，它在進入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的發展，也即所謂機遇與挑戰的問題，業界及學術界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發表的文章來看，大多數是從經濟學的視角和行業經營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業與入世關系進行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業的發展，不能僅僅停留在單一的戰術應對策略的思索，而應該全面、客觀地認識入世的利弊，從戰略的高度做好挑戰。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應對調整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯合，組建成實力雄厚的旅行社集團概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內旅游業賴以平穩、健康發展的旅游外部環境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環境的完善方面，仍不見有重大舉措和進展，這不得不使人產生一個疑問：中國旅游業，WTO關前你是否已經準備好了？

（一）

根據旅游學發展的理論，一個國家旅游業的健康發展需要自身條件的具備和外部環境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環境言，主要有政治環境，即應具備發展旅游業的的良好的和平條件、保證游客生命和財產安全的保護政策和治安環境。而旅游業是脆弱的行業，其主要是基于這一點而言的。其二為社會環境。社會環境即旅游資源，在旅游發達國家已達成共識，如旅游目的地風俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業的規范與否均為此類。其三為法制環境，這在國內旅游企業的經營中并非十分注重，在長期人治傳統土壤的中國旅游企業經營者，更關心的是人的網絡，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環境是旅游經營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現，可以對其他方面，如社會環境等進行強制性的規范，，使旅游經營環境的其他方面達到和國家旅游導向和態度的一致性。

所謂旅游業的法制環境，主要指的是與旅游業有關的法律、行政法規、條例、地方法規、管理制度等、法律法規、法律制度對旅游業的影響。這些規定旅游法律關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規范和制度，是旅游業得以良性發展的保障，為旅游業的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環境的構成，由旅游立法、旅游執法和旅游法律意識等諸方面構成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內淵源，指的是由國家立法機關、行政主管機關及相關行政管理部門和縣級以上立法機關、人民政府頒布的法律、法規和政策。就法律效力來看，應由旅游基本法、旅游專門法規、旅游相關法規、地方法規這樣一個完整的體系構成。并以此指導旅游業的發展，保證國家旅游發展計劃的實施。

在即將入世之際，我們可以預見到中國旅游業的競爭將會變得越來越激烈，國內旅游經營者將會從目前處在國家產業保護政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業在國際國內市場上進行公平的角逐。他們不僅受到國內旅游法律法規的規范，，而且還適用有關國際旅游界的

與旅游業的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設的嚴重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機關、行政主管及相關部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續續頒布了一些有關旅游業的法律、法規和文件，對旅游業的初期發展起到了一定的作用，但在中國邁向旅游強國的今天，在加入WTO之后旅游業的國際化程度越來越高的情形下，仍以現行旅游法規對旅游市場進行規范，舉個不恰當的例子，好比是駕駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應充分利用過渡期的時機，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發達國家的情況看，旅游法律的建設是與旅游業的發展緊密結合的。尤其是二次世界大戰后全球旅游業如雨后春筍般的快速發展，旅游業日益成為一個國民經濟的主要和獨立的產業，無論其形式、規模和內容均發生了根本性的變化，出現了不少需要規范的新矛盾和亟需解決的新問題。正是在這種背景下，本世紀50—60年代期間，一些旅游發達國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發達國家應運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認為這是極不正常的，而這也是既學過法律、又在從事旅游教學和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據加入WTO后，旅游業實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應該主要從以下幾個方面著手：

1、加快制定旅游業的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調整旅游活動中各種社會關系的法律規范的總稱，也即包含整個旅游法律規范的體系，它既有國內法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規范，也有實體性規范和程序性規范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規范旅游行業的基本法。

《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領導小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經進行了十余次的修改、送審，其體例、構架、原則精神等基本已經成熟，但總因旅游業行業跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會議上，人大代表提出的有關旅游議案數量首次進入前10名。

《中華人民共和國旅游法》是規定我國旅游業發展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間，即旅游者、旅游經營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權利義務關系的基本法律。并對國家發展旅游業的根本宗旨、行政管理部門的權限和作用、旅游企業的經營活動規范、旅游者合法權益保護、旅游資源開發利用保護和旅游涉外關系、社會各方面對旅游業的發展的職權利以及旅游涉外關系等問題作出規定。在加入世界貿易組織之后，只有一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。

目前，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項條件已經基本具備，首先，旅游業的產業地位已經獲得全社會的普遍認可，依法治旅成為管理層、經營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進入旅行社行業、外商獨資飯店進入限制取消，3年內可設立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發、國民待遇等均需要在旅游基本法當中明確。第三，旅游業的進一步發展受到了條塊分割、行業壁壘等因素的制約，協調好旅游企業及其相關行業的關系已經成為當務之急，同時各方面的正當權益也亟需保護，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點景區管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的法律和法規

中國的旅游業是在1978—1988年間得到迅速發展的，至1986年正式列入國家計劃，標志著其產業地位的確立。我國的旅游法制建設同樣也是在這一時期奠定基礎的，1985年5月由國務院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關于旅游業管理的第一個法規，標志著我國旅游立法工作的建設性發展。目前，我國大部分旅游法規是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據以制定這些法規的旅游業實際情況、旅游經營體制等基礎條件發生了極大的變化，因此他們在很多方面均顯得落后于現實，自然也失去了對市場的規范和指導作用，事實上已經成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業的發展帶來了負面影響。如《國務院辦公廳關于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關總署關于外商投資的賓館、飯店、餐飲業進口自用洋酒問題的批復》、《風景名勝區管理暫行條例》、公安部《關于當前旅館業治安情況和加強管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游企業購買火車票結算辦法的有關規定》、國家旅游局、民航局《旅游企業購買飛機票結算辦法的有關規定》、國家外匯管理局《涉外價格和收費標價、計價管理暫行辦法》、中國人民建設銀行《關于頒發<旅游旅館設計暫行標準>的通知》；中國人民建設銀行、國家旅游局、城鄉建設環境保?げ俊堵糜溫霉萆杓圃菪斜曜肌罰還衣糜尉幀堵糜位窘ㄉ韞芾碓菪邪旆ā飯衣糜尉幀豆賾諮細窠乖諑糜我滴裰興階允帳諢乜酆褪杖⌒》訓墓娑ā返取?BR>現在，中國加入WTO已不再遙遠，作為世貿組織非歧視原則、國民待遇原則的體現，強調所有世貿組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經營企業的競爭遵從的將是同樣的游戲規則。因此，應有計劃、系統地對現有已公布的旅游法律、法規按照入世后的旅游市場和中國的實際，對與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據發表的中美世貿雙邊協議文本，中國已承諾在所有重要服務行業，在經過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業在內的所有服務行業的市場準入，旅游業傳統的兩大支柱—旅行社和飯店業首當其沖，允許外國旅行社進入中國，允許外商全資經營飯店。目前，我國有關旅行社和飯店的法規顯然帶有服務貿易壁壘的傾向，如在旅游業中對外資市場準入程度最低的的旅行社行業表現尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理條例》中，依然將旅行社行業作為特許經營行業，規定了復雜的申報審批程序及其高額注冊資金的限定，實行《旅行社業務經營許可證》制度，只有領取《許可證》后才能辦理工商注冊登記。該法規對“人”的活動和資格限制較多，外國旅行社在中國境內不得從事旅游經營業務，只能在經國家旅游局批準后才能在華設立從事咨詢、聯絡、宣傳活動的辦事機構。1998年12月國家旅游局和國家對外貿易經濟合作部聯合《中外合資旅行社試點管理辦法》，規定外國旅行社只能在部分地區試辦合資旅行社，并強調中方的絕對控股權。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準入限制條款，此外，在飯店的登記開業管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當多的規定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時候進入客房等等，所以當前年四川省旅館業管理的地方性法規，借鑒了國際飯店業經營的規則，明確規定警察不得隨意進入客房、異性開房不需結婚證時，在全國引起了軒然大波。應該講飯店業是旅游行業中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個人隱私權的尊重方面國家相關法律并沒有具體明確的規定。

再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費問題，根據國際旅游服務業的慣例，服務人員收取小費是合法允許的，并且也是衡量其服務水平的主要尺度，而在我國，因為有1985年國家旅游局的《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》，因此收取小費在我國嚴格來說是違法行為。一個15年前與國家旅游局糾正行業不正之風文件幾乎同時下達的行政法規，明顯帶有應急性和草率性，由于他對所謂收受小費的性質論定帶有當時社會存在的痕跡，對私自收受小費金額的標準更與當前社會生活水平的實際相去甚遠。這樣的法規在我國旅游立法中不在少數。事實上，早就有旅游企業置之不理，制定了本企業有關小費的政策，《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》實際上已是名存實亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會和企業員工宣布在導游服務中，導游員可以光明正大地收取小費，旅游者可以根據該旅行社的指導性小費比例數向導游員、司機及其他優質服務的人員支付小費。選擇在中國行將入關時挑戰小費這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規的導火索？！該是對一批老化過時的旅游法律、法規文件實行“安樂死”的時候了。

3、抓緊旅游專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業主要領域的部門法。

我國目前在旅游業各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領域雖然均有相應的法規，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導游法》、《景點景區管理法》，更枉論《旅游保險法》、《旅游者權益保護法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強對國內旅游企業的保護，防止外國實力雄厚的旅游企業的壟斷行為，均是旅游立法中應該考慮的。這些法規對旅游業有關領域的行業經營活動、行為準則、旅游經營者和旅游消費者的權利義務均作出可行的、針對性強的規定，這是維護旅游業自由和公平的市場結構、加快市場經濟機制完善的必需，也是依據WTO透明度原則，為入世后的旅游業提供一個良好的法律環境。

（三）

有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，在旅游國際化的進程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應十分重視旅游法律環境的另一個重要構成—旅游執法。

旅游執法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實施的重要方式之一。主要指國家機關及其工作人員，依照法定的職權和程序，把法律規范運用到具體的人或組織，并對違法者實行制裁的專門活動。換言之，只有具有法定權利的國家機關和公職人員，才有權適用法律。

1978年我國開始實行改革開放政策以來，旅游業的體制改革工作得到了非常大的發展，逐步在各方面確立了市場經濟機制。市場經濟即法制經濟，旅游業同樣也被納入了社會主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業法規、文件外，在對旅游業進行宏觀管理和行業管理上，更多采用了法律手段和經濟手段。

在法制建設的“十六字方針”中，“有法可依”實際上指的是旅游立法活動，而“有法必依、執法必嚴”指的是法律的貫徹和執行。沒有執法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，中國旅游業法制環境的完善最艱巨的任務不在立法，而在執法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應貫徹在執法實踐中。

國家旅游局作為旅游行業的主管部門，十分重視旅游法規的執行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機關以外，國家旅游局設立了政策法規司，在各地旅游局下設立了政策法規處或者政策法規室，具體負責旅游法制工作。在強化旅游執法工作方面，建立了較為完善的執法制度，既有常規的年度檢查、日常檢查，也有專項檢查、個案檢查，從旅游市場秩序、財經制度、遵守行業法規等方面進行檢查，強化執法工作。1995年，為了加強對全國旅游服務質量的監督管理工作，切實維護海內外旅游者的權益，國家旅游局在全國范圍內分級設置了旅游質量監督所。為了提高旅游執法干部的執法水平，各級旅游行政管理部門通過挑選優秀高校畢業生、舉辦各種形式的培訓班、加強日常業務、法律知識的學習等方式，培養既有豐富實際工作經驗，又有高度政策水平的旅游執法隊伍。

篇（9）

不久前世界貿易組織總干事穆爾在出席非洲統一組織第36屆首腦會議上說，在解決一些技術性后，中國能夠在今年底以前加入世貿組織。國家對外貿易合作部副部長、中國對外貿易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準備，6年解決市場經濟問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和文件的準備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關注的焦點。

中國業是與入世有密切相關的行業，它在進入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的，也即所謂機遇與挑戰的問題，業界及學術界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發表的文章來看，大多數是從經濟學的視角和行業經營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業與入世關系進行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業的發展，不能僅僅停留在單一的戰術應對策略的思索，而應該全面、客觀地認識入世的利弊，從戰略的高度做好挑戰。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應對調整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯合，組建成實力雄厚的旅行社集團概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內旅游業賴以平穩、健康發展的旅游外部環境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環境的完善方面，仍不見有重大舉措和進展，這不得不使人產生一個疑問：中國旅游業，WTO關前你是否已經準備好了？

（一）

根據旅游學發展的，一個國家旅游業的健康發展需要自身條件的具備和外部環境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環境言，主要有環境，即應具備發展旅游業的的良好的和平條件、保證游客生命和財產安全的保護政策和治安環境。而旅游業是脆弱的行業，其主要是基于這一點而言的。其二為環境。社會環境即旅游資源，在旅游發達國家已達成共識，如旅游目的地風俗民情、旅行社、賓館等其他旅游的規范與否均為此類。其三為法制環境，這在國內旅游企業的經營中并非十分注重，在長期人治傳統土壤的中國旅游企業經營者，更關心的是人的，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環境是旅游經營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現，可以對其他方面，如社會環境等進行強制性的規范，，使旅游經營環境的其他方面達到和國家旅游導向和態度的一致性。

所謂旅游業的法制環境，主要指的是與旅游業有關的法律、行政法規、條例、地規、管理制度等、法律法規、法律制度對旅游業的。這些規定旅游法律關系各主體之間的權利、義務及相關法律責任的各類規范和制度，是旅游業得以良性發展的保障，為旅游業的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環境的構成，由旅游立法、旅游執法和旅游法律意識等諸方面構成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內淵源，指的是由國家立法機關、行政主管機關及相關行政管理部門和縣級以上立法機關、人民政府頒布的法律、法規和政策。就法律效力來看，應由旅游基本法、旅游專門法規、旅游相關法規、地方法規這樣一個完整的體系構成。并以此指導旅游業的發展，保證國家旅游發展計劃的實施。

在即將入世之際，我們可以預見到中國旅游業的競爭將會變得越來越激烈，國內旅游經營者將會從目前處在國家產業保護政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業在國際國內市場上進行公平的角逐。他們不僅受到國內旅游法律法規的規范，，而且還適用有關國際旅游界的

與業的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設的嚴重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機關、行政主管及相關部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續續頒布了一些有關旅游業的、法規和文件，對旅游業的初期起到了一定的作用，但在邁向旅游強國的今天，在加入WTO之后旅游業的國際化程度越來越高的情形下，仍以現行旅游法規對旅游市場進行規范，舉個不恰當的例子，好比是駕駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應充分利用過渡期的時機，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發達國家的情況看，旅游法律的建設是與旅游業的發展緊密結合的。尤其是二次世界大戰后全球旅游業如雨后春筍般的快速發展，旅游業日益成為一個國民的主要和獨立的產業，無論其形式、規模和均發生了根本性的變化，出現了不少需要規范的新矛盾和亟需解決的新。正是在這種背景下，本世紀50—60年代期間，一些旅游發達國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發達國家應運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認為這是極不正常的，而這也是既學過法律、又在從事旅游教學和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據加入WTO后，旅游業實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應該主要從以下幾個方面著手：

1、加快制定旅游業的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調整旅游活動中各種關系的法律規范的總稱，也即包含整個旅游法律規范的體系，它既有國內法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規范，也有實體性規范和程序性規范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規范旅游行業的基本法。

《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領導小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經進行了十余次的修改、送審，其體例、構架、原則精神等基本已經成熟，但總因旅游業行業跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會議上，人大代表提出的有關旅游議案數量首次進入前10名。

《中華人民共和國旅游法》是規定我國旅游業發展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間，即旅游者、旅游經營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權利義務關系的基本法律。并對國家發展旅游業的根本宗旨、行政管理部門的權限和作用、旅游的經營活動規范、旅游者合法權益保護、旅游資源開發利用保護和旅游涉外關系、社會各方面對旅游業的發展的職權利以及旅游涉外關系等問題作出規定。在加入世界貿易組織之后，只有一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。

，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項條件已經基本具備，首先，旅游業的產業地位已經獲得全社會的普遍認可，依法治旅成為管理層、經營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進入旅行社行業、外商獨資飯店進入限制取消，3年內可設立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發、國民待遇等均需要在旅游基本法當中明確。第三，旅游業的進一步發展受到了條塊分割、行業壁壘等因素的制約，協調好旅游企業及其相關行業的關系已經成為當務之急，同時各方面的正當權益也亟需保護，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點景區管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的和法規

的業是在1978—1988年間得到迅速的，至1986年正式列入國家計劃，標志著其產業地位的確立。我國的旅游法制建設同樣也是在這一時期奠定基礎的，1985年5月由國務院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關于旅游業管理的第一個法規，標志著我國旅游立法工作的建設性發展。，我國大部分旅游法規是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據以制定這些法規的旅游業實際情況、旅游經營體制等基礎條件發生了極大的變化，因此他們在很多方面均顯得落后于現實，也失去了對市場的規范和指導作用，事實上已經成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業的發展帶來了負面。如《國務院辦公廳關于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關總署關于外商投資的賓館、飯店、餐飲業進口自用洋酒的批復》、《風景名勝區管理暫行條例》、公安部《關于當前旅館業治安情況和加強管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游購買火車票結算辦法的有關規定》、國家旅游局、民航局《旅游企業購買飛機票結算辦法的有關規定》、國家外匯管理局《涉外價格和收費標價、計價管理暫行辦法》、中國人民建設銀行《關于頒發的通知》；中國人民建設銀行、國家旅游局、城鄉建設環境保護部《旅游旅館設計暫行標準》；國家旅游局《旅游基本建設管理暫行辦法》國家旅游局《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》等。

現在，中國加入WTO已不再遙遠，作為世貿組織非歧視原則、國民待遇原則的體現，強調所有世貿組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經營企業的競爭遵從的將是同樣的游戲規則。因此，應有計劃、系統地對現有已公布的旅游法律、法規按照入世后的旅游市場和中國的實際，對與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據發表的中美世貿雙邊協議文本，中國已承諾在所有重要服務行業，在經過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業在內的所有服務行業的市場準入，旅游業傳統的兩大支柱—旅行社和飯店業首當其沖，允許外國旅行社進入中國，允許外商全資經營飯店。目前，我國有關旅行社和飯店的法規顯然帶有服務貿易壁壘的傾向，如在旅游業中對外資市場準入程度最低的的旅行社行業表現尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理條例》中，依然將旅行社行業作為特許經營行業，規定了復雜的申報審批程序及其高額注冊資金的限定，實行《旅行社業務經營許可證》制度，只有領取《許可證》后才能辦理工商注冊登記。該法規對“人”的活動和資格限制較多，外國旅行社在中國境內不得從事旅游經營業務，只能在經國家旅游局批準后才能在華設立從事咨詢、聯絡、宣傳活動的辦事機構。1998年12月國家旅游局和國家對外貿易合作部聯合《中外合資旅行社試點管理辦法》，規定外國旅行社只能在部分地區試辦合資旅行社，并強調中方的絕對控股權。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準入限制條款，此外，在飯店的登記開業管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當多的規定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時候進入客房等等，所以當前年四川省旅館業管理的地方性法規，借鑒了國際飯店業經營的規則，明確規定警察不得隨意進入客房、異性開房不需結婚證時，在全國引起了軒然大波。應該講飯店業是旅游行業中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個人隱私權的尊重方面國家相關法律并沒有具體明確的規定。

再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費問題，根據國際旅游服務業的慣例，服務人員收取小費是合法允許的，并且也是衡量其服務水平的主要尺度，而在我國，因為有1985年國家旅游局的《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》，因此收取小費在我國嚴格來說是違法行為。一個15年前與國家旅游局糾正行業不正之風文件幾乎同時下達的行政法規，明顯帶有應急性和草率性，由于他對所謂收受小費的性質論定帶有當時存在的痕跡，對私自收受小費金額的標準更與當前社會生活水平的實際相去甚遠。這樣的法規在我國旅游立法中不在少數。事實上，早就有旅游企業置之不理，制定了本企業有關小費的政策，《關于嚴格禁止在旅游業務中私自收授回扣和收取小費的規定》實際上已是名存實亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會和企業員工宣布在導游服務中，導游員可以光明正大地收取小費，旅游者可以根據該旅行社的指導性小費比例數向導游員、司機及其他優質服務的人員支付小費。選擇在中國行將入關時挑戰小費這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規的導火索？！該是對一批老化過時的旅游法律、法規文件實行“安樂死”的時候了。

3、抓緊專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業主要領域的部門法。

我國在旅游業各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領域雖然均有相應的法規，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規的效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導游法》、《景點景區管理法》，更枉論《旅游保險法》、《旅游者權益保護法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強對國內旅游的保護，防止外國實力雄厚的旅游企業的壟斷行為，均是旅游立法中應該考慮的。這些法規對旅游業有關領域的行業經營活動、行為準則、旅游經營者和旅游消費者的權利義務均作出可行的、針對性強的規定，這是維護旅游業自由和公平的市場結構、加快市場機制完善的必需，也是依據WTO透明度原則，為入世后的旅游業提供一個良好的法律環境。

（三）

有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，在旅游國際化的進程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應十分重視旅游法律環境的另一個重要構成—旅游執法。

旅游執法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實施的重要方式之一。主要指國家機關及其工作人員，依照法定的職權和程序，把法律規范運用到具體的人或組織，并對違法者實行制裁的專門活動。換言之，只有具有法定權利的國家機關和公職人員，才有權適用法律。

1978年我國開始實行改革開放政策以來，旅游業的體制改革工作得到了非常大的，逐步在各方面確立了市場經濟機制。市場經濟即法制經濟，旅游業同樣也被納入了主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業法規、文件外，在對旅游業進行宏觀管理和行業管理上，更多采用了法律手段和經濟手段。

在法制建設的“十六字方針”中，“有法可依”實際上指的是旅游立法活動，而“有法必依、執法必嚴”指的是法律的貫徹和執行。沒有執法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，旅游業法制環境的完善最艱巨的任務不在立法，而在執法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應貫徹在執法實踐中。

國家旅游局作為旅游行業的主管部門，十分重視旅游法規的執行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機關以外，國家旅游局設立了政策法規司，在各地旅游局下設立了政策法規處或者政策法規室，具體負責旅游法制工作。在強化旅游執法工作方面，建立了較為完善的執法制度，既有常規的年度檢查、日常檢查，也有專項檢查、個案檢查，從旅游市場秩序、財經制度、遵守行業法規等方面進行檢查，強化執法工作。1995年，為了加強對全國旅游服務質量的監督管理工作，切實維護海內外旅游者的權益，國家旅游局在全國范圍內分級設置了旅游質量監督所。為了提高旅游執法干部的執法水平，各級旅游行政管理部門通過挑選優秀高校畢業生、舉辦各種形式的培訓班、加強日常業務、法律知識的等方式，培養既有豐富實際工作經驗，又有高度政策水平的旅游執法隊伍。

篇（10）

一、《旅游政策法規》課程教學現狀

（一）旅游業快速發展對人才要求高，教學難度大

國家旅游局統計顯示，2015年，我國國內旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國國內旅游、出境旅游人次和國內消費、境外旅游消費均列世界第一，我國旅游就業人數占總就業人數10.2%。旅游從業人員不僅需要具備旅游專業知識和技能，還必須掌握相應的法律知識，才能確保旅游活動順利開展。因此，對教學提出了很高的要求。

（二）《旅游法》施行后，教材更新慢

中國首部旅游法已于2013年10月1日起正式實施。這不僅使國家規范旅游市場秩序有法可依，更是中國旅游發展史上的一個重要里程碑。中國旅游業全面進入了有法可依、依法治旅的新時代。但現行教材存在著嚴重滯后性，很多教材內容沒有及時更新，目前使用的教材針對本科生的比較多，適合職業院校學生的非常少。因此，要求教師在教學過程中及時補充《旅游法》的相關內容，做好教學知識的更新。

（三）法律基礎知識缺乏，學生存在畏懼心理

職業院校旅游管理專業的學生普遍缺乏法律基礎知識，《旅游法》頒布以后，行政性指令較多，理論性強，內容抽象、對于非法學專業的學生而言存在一定的難度，加上職業院校生源素質水平差異大、基礎不平衡，對教材內容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，過多的法律條文和沉甸甸的教科書讓學生對本課程產生畏懼心理，導致失去學習的興趣和主動性。

（四）教學模式單一，教學方法有待革新

目前在職業院校中，擔任該課程的教師并非法律專業出身，而是由旅游管理專業的教師來承當。有的教師對教材部分內容也是一知半解，在給學生講解的過程中，無法將知識講解透徹，學生就更加難以理解了。同時，目前在職業院校課程講解中，還是采取教師講授為主，不符合旅游職業學校學生求新、求變的學習心理，教學模式比較單一。

二、《旅游政策法規》課程改革重點

（一）明確教學目的，注重培養學生的職業素質

職業院校旨在培養理論基礎扎實、專業知識面廣、動手能力強、綜合素質高的管理服務人才，不僅要注重學生專業能力的培養，還應該提升學生的職業素質。教學目的應以學生就業為指導，以行業的需求為出發點，培養學生的職業能力，滿足旅游業的迅速發展對高素質技術技能人才的需求。通過課程的學習，學生了解和掌握有關旅游業的政策、法律法規條文，并能夠理論聯系實際，提高學生在專業領域中運用黨和國家政策、旅游法律的能力，真正成為名副其實的旅游業應用型人才。

（二）精心準備講義，加強教材建設

近年來旅游相關法律法規已進行了很多修訂，尤其是《旅游法》頒布以后，教材更是滯后于現行法規，這就要求教師在教學過程中要隨時關注行業最新動態，及時補充新的法律法規內容。如《中華人民共和國消費者權益保護法》中有新的變化――新《消法》規定有關經營者提供商品或者服務存在欺詐行為的懲罰性賠償，增加賠償的金額由“一倍”提高到“三倍”。但仍然有一些教材沒能及時更新，教師不能生搬硬套，照本宣科。教師應該認真學習《旅游法》相關內容，做好教學知識的更新，精心準備講義，把《旅游法》融入到日常的教育教學中去。

（三）改進教學方法，調動學生學習積極性

在教學方法的選擇上，應改變教師講學生聽的傳統教學方法，采取根據課程內容和學生特點，靈活運用案例分析法、分組討論法、角色扮演法、情景模擬法等教學方法，啟發引導學生積極思考、樂于實踐，提高教與學效果。

對于教師而言，可以通過進修、培訓等多種途徑獲得法律方面的專業知識。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學內容，給予學生正確指導。

（四）采用網絡課程教學，提高教學效果

篇（11）

當市場失靈時,必須借助政府干預才能實現資源配置效率最大化,同時對政府行為加以規范,以提高政府管理效率.我國旅游市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設法突破政府旅游價格規制,導致規制流于形式,進而傷害公眾權益,影響旅游市場健康有序發展.

 

一、旅游價格規制失靈的主要表現

 

(一)旅游價格規制存在"越位"、"錯位"和"缺位"

 

旅游價格規制領域存在大量的政府規制"越位"、"錯位"、"缺位"情況.[2]一是"越位".主要是指政府規制權力缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得政府權力在旅游經濟領域被過度使用,出現了一系列的"出租"與"尋租"行為.二是"錯位".主要是指旅游經濟規制權不明確,政府既是規制的主體, 同時又是行業經營的主體,既是運動員又是裁判員,導致旅游價格領域規制職能無法得到正常行使.三是"缺位".主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經濟領域沒有得到充分體現,政府規制過于集中在價格聽證等環節,在后續的監督與管理環節沒有更多作為.

 

(二)旅游價格規制結果具有不確定性

 

政府對旅游價格的規制與干預主要通過政府出臺的政策、制度及法律法規來實現.當政府出于維護市場正常秩序、保護大多數經營者利益、推動行業健康發展而出臺某項政策、制度或法律法規時,可能會對某個具體旅游企業產生不利,此時,旅游企業從政策、制度或法律法規中尋找規制上的漏洞就不言而喻.在我國旅游價格規制實踐中,時常因為在出臺政策、制度或法律法規前調研不充分,導致政策、制度或法律法規不完善,加之監管不力,使旅游價格規制結果具有不確定性.

 

(三)旅游價格規制的部門利益爭奪

 

我國旅游相關產業、相關部門往往歸口不同政府部門管理.如旅游飯店管理歸口城市管理局,旅游價格管理歸口價格主管部門,旅游景區管理因為其性質、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業等多個主管部門.一些旅游規制主管部門往往從部門利益出發來制定相關政策、制度或法律法規,從而導致實踐中的規制相互沖突.以景區門票價格為例,按照《旅游區(點)質量等級的劃分與評定》規定,在目前景區門票價格制定沒有一個比較客觀、特定的質和量的標準前提下,參照旅游區(點)質量等級劃分與評定標準制定景區(點)的門票價格,是各地的通行做法.[3]

 

但事實上,有資格成為評級主體的部門包括多個,如國家文物局負責全國重點文物保護單位的評定,國家林業部門負責國家森林公園的評定,國土資源管理部門負責國家地質公園的評定等,各個部門為了各自利益,相互之間展開了激烈爭奪.

 

(四)政府旅游價格規制成本過高

 

旅游價格規制成本過高主要表現為:(1)由于缺乏健全的旅游信息系統平臺,價格主管部門與旅游主管部門無法實現信息共享,加之旅游、價格主管部門對旅游企業信息真實性的掌控不到位,導致旅游價格規制決策失靈,影響了規制效果.(2)雖然相關部門每年都會在旅游價格規制上有所作為,并出臺一系列的政策、制度或法律法規,但由于缺乏具體實施辦法,加上執法力量不足,往往使旅游價格規制得不到真正落實.這從政策、制度或法律法規中經常采用的"應當"、"適當"、"相應"、"其他"等不確定字語中可見一斑.政策、制度或法律法規可操作性不強,容易產生權力尋租,最終導致旅游價格規制失靈.

 

二、導致我國旅游價格規制失靈的主要原因

 

(一)旅游信息不對稱

 

旅游信息不對稱是造成旅游價格失靈的一個重要原因.一方面,在信息不對稱條件下,仍然有很多旅游消費者作出了非理性決策.如旅游消費者參與"零團費" 旅游,實際上對該旅游產品的價格組成等信息根本不了解,這也是"零團費"旅游得以在出境游、入境游、國內游等各領域暢行無阻的重要原因.另一方面,旅游信息不對稱給旅游企業品牌建設造成重大負面影響.

 

面對因旅游信息不對稱而獲得的短期利益,一些旅游企業放棄了對企業品牌的維護,頻繁利用規制漏洞,采取不合理的措施,嚴重破壞了旅游價格規制制度,侵害了廣大旅游消費者的權益.

 

(二)市場機制的局限性

 

市場價格機制只是一種理想狀態,事實上,我國很多旅游景區如張家界、九寨溝、黃山等,其旅游資源是獨一無二的,旅游價格一旦以"市場形成",會造成事實上的價格壟斷.[4]

 

這些景區旅游產品定價再高,仍然會有眾多的旅游消費者前往游覽.因此,國內旅游市場失靈是顯而易見的,有必要通過政府規制來規范其價格.

 

(三)部分旅游產品價格形成具有外部性特征

 

不存在外部性的前提下,競爭是實現市場帕累托效率最優的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業決策和經營行為并不能導致資源最優配置.如當一個旅游企業花費一定成本開發出新的旅游產品后,其他旅游企業會進行無成本復制,并以更低價格展開競爭.如此一來,旅游企業的創新精神將受到抑制,旅游市場的無序競爭也會進一步加劇,最終導致社會總收益減少.外部性的存在不僅會降低市場效率和資源有效配置,而且會影響政府規制,破壞旅游價格規制制度.

 

(四)部分旅游產品具有公共產品特征

 

公共產品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產品.匡林(2001)認為,旅游資源和景區產品是一個公共產品.在西方發達國家,旅游價格對社會效益的體現更加充分,經濟效益明顯淡化,以突出旅游產品的公共物品特征.旅游消費者付費進入旅游景區后,其消費變得具有非排他性,由于存在服務"搭便車" 現象,經營者往往對觀光服務與接入服務進行捆綁消費,旅游產品的價格除了反映景區維護與保護成本外,還將旅游景區自然折舊與資源占用等成本計算在內. [5]

 

根據法律規定,風景區資源屬于全民所有,從公平角度分析,與自然資源有關的多余收費理應上繳財政,而不是留給地方財政或經營者.正是這種矛盾的存在, 促使地方政府旅游主管部門、各個旅游景區以及旅游實體往往從有利于自身發展的角度有選擇地執行相關政策,造成旅游價格規制失靈.

 

三、消除我國旅游價格規制失靈的制度創新舉措

 

(一)積極開展旅游目的地整體營銷

 

旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場信息傳遞、目的地旅游產品供應商市場信息傳遞和旅游消費者市場信息傳遞,其中旅游社自身市場信息傳遞在其中占據了主導權.旅行社會利用這種信息傳遞優勢,放大其市場利益,從而形成劣質旅行社市場.要改變這種現狀,必須開展旅游目的地整體營銷,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建,形成更加完善、更加對稱的信息傳遞格局,以推動旅游市場秩序優化.[6]

 

一方面,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建,可以使其單獨完成旅游信息公開,第一時間掌握旅游消費者信息,提升旅游企業經濟效益.如此,旅游企業利益得到保障,旅游目的地漲價動力被削弱,進而從客觀上維護政府旅游價格規制的嚴肅性與穩定性.另一方面,通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建,可以將那些依賴信息不透明"吃完原告(游客)吃被告"的旅行社剔除出旅游市場,促使旅游服務企業更加注重自身服務質量提升,切實維護旅游市場價格穩定.通過旅游目的地供應商信息傳遞系統構建,旅游主管部門也可以獲得更加真實全面的市場信息,從而提高其規制制度的針對性與可操作性,間接保障旅游價格規制的有效性, 避免出現規制失靈現象.

 

(二)建立健全相關法律法規

 

應建立健全相關法律法規,加快政府職能轉變,減少因市場壟斷帶來的規制失靈現象.一是加快相關立法進程.應在《反壟斷法》基礎上,對行政壟斷進行明確規范,避免政府及其相關部門濫用行政權力、亂設市場準入門檻.[7]加大對行政壟斷行為的處罰力度,切實保障廣大旅游消費者的利益,促進旅游市場健康有序發展.二是加快政府職能轉變.應徹底改變政府既當運動員又當裁判員的現狀,對國有壟斷旅游企業經營主體實行政企分離,使國有旅游企業、旅游景區成為不再享有市場特權的市場主體,促進旅游行業自由競爭.

 

(三)建立合理的稅收及收費制度

 

為了限制旅游景區外部性的負面影響,有必要由政府代表公眾利益采取相應措施.一是對旅游經營者征稅.這是外部性內在化的一個重要途徑,通過對旅游經營者產生負外部性的部分征稅或收費,可以很好地規制旅游經營者的行為,減少其對短期經濟利益的追求,降低其在政府有關旅游價格規制上尋找漏洞的動力.二是改革旅游消費者收費制度.當前的收費制度并沒有充分考慮旅游景區的承載能力,特別是在一些地方政府開發的旅游景區中,往往是旅游消費者越多越好,根本不考慮旅游消費者的體驗質量.可以通過實行押金退款制度和季節差價方式,調節旅游消費者流量,促使旅游消費者在旅游過程中更好地規范自身行為.

 

(四)制定科學合理的差別定價制度

 

我國《價格法》第二十三條明確規定:"制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性."實踐中,如果景區定價制度不合理,不僅會破壞旅游價格規制,也會侵害旅游消費者的合法利益.應通過制定科學合理的差別定價制度,消除因旅游自身公共性帶來的失靈.[8]

 

一方面,實施不同旅游景區差別定價模式.旅游景區可以分為世界遺產、國家級、省級、地市級、縣(市區)級風景區、公園等五類.越是基層的景區、公園, 其收費應越低,可以彌補運營成本即可;省級以上風景名勝區可以考慮溢出效應和擁擠效應.應在考慮旅游企業合理運營成本的基礎上,加收一定的擁擠成本,同時明確旅游景區成本核算體系,包括資源使用補償費、環保費、硬件(包括游覽參觀點基礎設施建設)折舊、職工工資及其它福利費、管理費、利潤稅金等.要避免將其他成本搭車折算進景區運營成本,提高價格的透明度與公正性,切實保護公眾利益.另一方面,完善價格聽證會制度.應加強對聽證會的細節審核,包括制定嚴格的聽證會程序,嚴格審核聽證代表資格、科學確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴格審核旅游企業運營成本及其價格調整的理由,并廣泛征求社會意見,維護旅游價格規制的嚴肅性與有效性.

 

【參考文獻】

 

[1]陳衛華.機制、體制與規制---我國旅游價格規制的有效性分析[J].海峽科學,2010(3):32-33.

 

[2]陳衛華.我國旅游價格規制模式演變與制度創新[J].合作經濟與科技,2010(9):51-52.

 

[3]栗超.國內旅游產業規制研究綜述[J].東方企業文化,2010(14):62.

 

[4]宋波,徐飛.不同需求狀態下公私合作制項目的定價機制[J].管理科學學報,2011(8):63.

 

[5]張海霞.國家公園的旅游規制研究[D].上海:華東師范大學碩士學位論文,2010:54.

 

[6]劉宇.風景名勝區規制失靈研究--激勵性規制理論的一個應用[C].中國旅游研究年會,2011.