經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略論文大全11篇

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篇（1）

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的新要求

二十世紀(jì)九十年代以后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為世界各國特別是發(fā)達(dá)國家協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的非常重要的途徑和實(shí)現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)達(dá)國家企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，企業(yè)在本國政府的政策導(dǎo)向和扶植下，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入其長期發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)與管理，不僅為國家宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)注入了新的生命力，同時(shí)也大大增加了企業(yè)的核心競(jìng)爭力。

我國一直在進(jìn)行著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的艱難探索，經(jīng)過一定時(shí)期的理論研究和社會(huì)實(shí)踐，在政策管理、企業(yè)實(shí)踐等方面取得了一定的成果，但由于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平較低，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也凸現(xiàn)出很多問題。應(yīng)當(dāng)指出的是，我國國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的實(shí)踐，依然集中在大循環(huán)和中循環(huán)(國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè))這兩個(gè)層面上，對(duì)消循環(huán)(企業(yè))層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立研究很少。另外，很多企業(yè)經(jīng)營者對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何在企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上知之甚少。認(rèn)識(shí)的不足導(dǎo)致堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，這對(duì)更廣泛的在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的制約。還有，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究；國外發(fā)展情況的研究；經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的研究；污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)。目前，中國企業(yè)對(duì)這些理論和技術(shù)的研發(fā)還處在初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)著力進(jìn)行研究。

眾所周知，企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)地位，企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變將有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)是實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，無論是經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，還是經(jīng)濟(jì)的中循環(huán)，都是建立在經(jīng)濟(jì)的小循環(huán)基礎(chǔ)之上的。因此，企業(yè)層次循環(huán)及理論與實(shí)踐是我國進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，企業(yè)層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)特別是企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施是至關(guān)重要的。本文僅從循環(huán)經(jīng)濟(jì)微觀的角度——“企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”進(jìn)行探討，以就教于方家。

二、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)?

按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環(huán)利用模式。使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)順暢地并入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)自然與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)將其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)同生態(tài)效益目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。一方面對(duì)資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，另一方面在生產(chǎn)全過程中加強(qiáng)對(duì)污染的控制，降低廢棄物的產(chǎn)生，加強(qiáng)廢棄物的回收與利用，以實(shí)現(xiàn)廢棄物更為有效為目標(biāo)。企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品也不僅從經(jīng)濟(jì)效益而且從環(huán)保角度出發(fā)，進(jìn)行生產(chǎn)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)，將其使用過程中對(duì)環(huán)境的危害降低到最小程度。因此，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)施，解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而又無法提高環(huán)境效益這一難題，是一種具有可持續(xù)性的企業(yè)行為，是企業(yè)適應(yīng)日益增長的環(huán)境壓力，提高自身競(jìng)爭力與生存能力的必然選擇。

三、企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

根據(jù)我國實(shí)際情況，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，清潔生產(chǎn)和全過程污染控制戰(zhàn)略。

清潔生產(chǎn)和全過程污染控制戰(zhàn)略是指在企業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)行清潔生產(chǎn)，充分考慮產(chǎn)品的生命周期過程對(duì)環(huán)境的影響，提高資源能源利用效率，形成從生態(tài)設(shè)計(jì)——綠色制造——生態(tài)包裝——綠色運(yùn)輸?shù)娜^程考慮，盡可能減少原材料和能源的消耗，并在企業(yè)本身實(shí)現(xiàn)資源和能源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染零排放，同時(shí)建立ISO14000環(huán)境管理體系進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)，要求企業(yè)盡可能根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開發(fā)出低能耗、低(或無)污染、經(jīng)久耐用、可維修、可再循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品。

選用產(chǎn)品原材料時(shí)禁止使用某些危害或風(fēng)險(xiǎn)極大的污染物質(zhì)，尋找相應(yīng)的無害替代物，選用清潔能源和環(huán)保型原料，或是改變產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，從源頭直接降低污染的潛在機(jī)會(huì)。另外還要減少原材料的消耗，盡量使用能夠回收再利用的材料，減少進(jìn)入循環(huán)的物質(zhì)量。

在生產(chǎn)過程中選用先進(jìn)的技術(shù)工藝，配合生態(tài)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)低能耗、低消耗、低(或無)污染的產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中，實(shí)現(xiàn)水、余能和原料的再循環(huán)利用、開發(fā)、回收本公司產(chǎn)品的新工藝，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用。

在產(chǎn)品包裝階段，實(shí)行生態(tài)包裝，包裝材料減量化，并充分回收利用，減少包裝廢物填埋與焚燒的數(shù)量。

在產(chǎn)品運(yùn)輸階段，利用現(xiàn)代第三方物流業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸，倡導(dǎo)綠色物流。

第二，企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的戰(zhàn)略。

企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的戰(zhàn)略包括三個(gè)階段，產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品售后服務(wù)以及廢物產(chǎn)品回收階段。

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念延伸到生產(chǎn)過程之外，在產(chǎn)品銷售階段，提倡綠色銷售，宣傳綠色消費(fèi)，開拓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式，減少銷售過程中的資源消耗；在產(chǎn)品服務(wù)階段及回收階段，通過提品保養(yǎng)維護(hù)、產(chǎn)品主要部件升級(jí)、產(chǎn)品零部件功能梯級(jí)使用等服務(wù)，一方面延長了產(chǎn)品的使用壽命，降低資源的流動(dòng)速度，從而達(dá)到物質(zhì)的減量化要求；另一方面可以通過廢舊產(chǎn)品的回收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的功能梯級(jí)利用。同時(shí)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施還提高了服務(wù)質(zhì)量，贏得了更多的客戶。

實(shí)踐證明，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)終端的功能，將成為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈拓展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)鏈拓展戰(zhàn)略是為解決企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間物而提出的，這些中間物雖然不能利用于原有的生產(chǎn)系統(tǒng)，但卻具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈主要是在于考慮企業(yè)自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，開發(fā)多產(chǎn)品聯(lián)系系統(tǒng)，改變?cè)械膯我簧a(chǎn)路線的做法，充分利用生產(chǎn)路線中的中間產(chǎn)物，利用其為原料開發(fā)新型生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)新的產(chǎn)品，構(gòu)建共生系統(tǒng)，在為企業(yè)解決廢棄物的同時(shí)，獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，廢棄物綜合利用戰(zhàn)略。

在充分考慮了減量化和再循環(huán)原則之后，再利用原則是我們需要考慮的最后一項(xiàng)重要原則。因此提出了廢棄物綜合利用戰(zhàn)略。這里所說的廢棄物綜合利用戰(zhàn)略，主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的最終廢棄物在企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以外的綜合利用。

廢棄物綜合利用方式在有很多種，在微觀(企業(yè))層次上主要應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是將廢棄物用于企業(yè)的綠化建設(shè)，例如說可以將廢水用于澆灌企業(yè)的綠地，部分廢棄物可用作肥料，再減少廢棄物排放的同時(shí)，改變了企業(yè)的環(huán)境面貌。

二是將廢棄物用于農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)建設(shè)，尤其在一些食品行業(yè)，其廢棄物有些是很好的飼料，有些具有很好的肥力，可以用于養(yǎng)殖業(yè)或是種植業(yè)。

三是通過廢棄物交換或買賣，將廢棄物轉(zhuǎn)手給有需要的企業(yè)，既解決廢棄物的治理排放問題，又為企業(yè)創(chuàng)造了效益。

第五，企業(yè)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐戰(zhàn)略。

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于企業(yè)來說，不僅意味著設(shè)施、設(shè)備等“硬件”的建設(shè)，還包括在企業(yè)文化等方面“軟件”的實(shí)踐。企業(yè)要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化中，通過員工集中培訓(xùn)和其他方式的宣傳教育，增強(qiáng)全體員工的環(huán)保意識(shí)，樹立其環(huán)保理念，規(guī)范其在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為，促進(jìn)其在節(jié)約能源等方面的積極作用。同時(shí)，企業(yè)還需要加強(qiáng)與周邊和相關(guān)企業(yè)的信息交流以及發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的合作。企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐可以在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)展開，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況和問題，有重點(diǎn)、分階段的進(jìn)行。

第六，企業(yè)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下生態(tài)建設(shè)和環(huán)保建設(shè)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰力度。

在政策層面上，用更具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)以及其他刺激手段促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，采用價(jià)格、稅收、信貸、征費(fèi)等手段，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺自愿的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，利用逐步提高各項(xiàng)排污費(fèi)用及其他懲罰性措施，使企業(yè)不論在成本上還是在社會(huì)影響上，都會(huì)自覺自愿的選擇在環(huán)保方面進(jìn)行投入。

第七，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，采用試點(diǎn)的方式進(jìn)行推廣是上佳的選擇，我國應(yīng)深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，使更多地區(qū)、更多行業(yè)的企業(yè)走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的康莊大道。另外，我國企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作主要是進(jìn)行各種資源的綜合利用，具體表現(xiàn)為很多地方建設(shè)了或者將原來的工業(yè)區(qū)改造成生態(tài)工業(yè)區(qū)，很多生態(tài)園區(qū)已經(jīng)取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，這項(xiàng)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)繼續(xù)推廣。

第八，加強(qiáng)國際合作，追蹤先進(jìn)的前沿學(xué)科理論和工程技術(shù)的戰(zhàn)略。

企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加大與國際組織、外國政府、國際知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作，大力發(fā)展綠色貿(mào)易。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取其失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金，并展示我們的成果，彼此聯(lián)合、實(shí)現(xiàn)共贏。

四、結(jié)論

總的來說，以上的戰(zhàn)略都是以提高資源能源利用效率，將廢棄物“變廢為寶”為主旨的。企業(yè)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式首先是要從生產(chǎn)源頭開始，盡可能利用綠色原料，開發(fā)綠色生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)的全過程實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物的產(chǎn)生；其次是要對(duì)本企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)和能量的代謝分析，了解每段工序中各種廢棄物的產(chǎn)生情況和能量剩余情況，尋找這些廢棄物再循環(huán)、再利用的途徑；使其首先回用于生產(chǎn)過程，其次回用于企業(yè)內(nèi)部，最后盡可能在區(qū)域范圍內(nèi)得到再利用，爭取實(shí)現(xiàn)污染“零排放”。

要想真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還需要加強(qiáng)中循環(huán)和大循環(huán)這兩個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門通力合作，共同努力，在全社會(huì)的大力配合下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]左紅英.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的企業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)研究.管理現(xiàn)代化，2005，(1).

篇（2）

關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問題：

（一）國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國有資本進(jìn)入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競(jìng)爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄟ^國有資本在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國有資本也是必要的。

（二）國有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢(shì)這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。

（三）國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級(jí)政府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務(wù)院代表，但國務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過來，還得由各級(jí)政府來代表。但是，各級(jí)政府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。

（四）國有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營者的定位不一定是原有的經(jīng)營者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營者不能享有不同于職工的非市場(chǎng)優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。

總之，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。

其中，對(duì)于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國家完全控制，那些帶有競(jìng)爭色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。

二、關(guān)于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個(gè)調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：

（一）要建立規(guī)范的出資人制度。現(xiàn)在很多國有企業(yè)，董事長、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。

（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識(shí)形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來考慮這個(gè)問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對(duì)控股盡量少，要相對(duì)控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來自于英國，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政府要給國有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。

（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國是八架馬車，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級(jí)任命，各層之間無法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問題就是要體現(xiàn)中國特色，把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來。這又是一個(gè)新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場(chǎng)機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會(huì)上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來確定。這個(gè)方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國有企業(yè)的董事長或董事由國家部門指定的誤區(qū)，通過市場(chǎng)招聘產(chǎn)生董事長和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國國情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國有企業(yè)是有出路的。

（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營管理者職業(yè)化和經(jīng)營管理者的選擇市場(chǎng)化。只有職業(yè)化和市場(chǎng)化才能解決薪金的合理定價(jià)問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場(chǎng)化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對(duì)一些企業(yè)家說過，中國的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對(duì)此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對(duì)等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過大，不要?jiǎng)虞m就跟美國去比較，我們沒有美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國的發(fā)展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)非經(jīng)營管理者不同形式的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)貢獻(xiàn)者，對(duì)特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對(duì)企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。

三、關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系的問題

國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)運(yùn)營體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國有資產(chǎn)的運(yùn)營充滿活力。下一步國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理要朝下面四個(gè)方面努力。

（一）要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況。目前國有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負(fù)責(zé)，致使國有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

篇（3）

關(guān)于如何科學(xué)地進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個(gè)問題：

（一）國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。十五屆四中全會(huì)提出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈，國有經(jīng)濟(jì)要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵(lì)非國有資本進(jìn)入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當(dāng)退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競(jìng)爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因?yàn)檎ㄟ^國有資本在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的自由流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)一些特殊目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進(jìn)非國有資本也是必要的。

（二）國有經(jīng)濟(jì)要占優(yōu)勢(shì)這個(gè)理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟(jì)比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會(huì)主義還差點(diǎn)被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟(jì)減少了，我們的社會(huì)主義在前進(jìn)。

（三）國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主體是各級(jí)政府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務(wù)院代表，但國務(wù)院是個(gè)很大的概念，也管不過來，還得由各級(jí)政府來代表。但是，各級(jí)政府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。

（四）國有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國有資產(chǎn)調(diào)整的機(jī)會(huì)建立經(jīng)營者持大股。這要視實(shí)際情況而定。要使經(jīng)營者持大股，就必須把握以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)營者的定位不一定是原有的經(jīng)營者；二是不能一股獨(dú)大（當(dāng)然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨(dú)大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營者不能享有不同于職工的非市場(chǎng)優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。

總之，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標(biāo)進(jìn)行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。

其中，對(duì)于壟斷性和公益性極強(qiáng)的行業(yè)要注意兩點(diǎn)。第一，國家控股就可以了；第二，個(gè)別壟斷的行業(yè)國家完全控制，那些帶有競(jìng)爭色彩的還可以進(jìn)行切割，可以放開。

二、關(guān)于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進(jìn)展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個(gè)調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個(gè)十分規(guī)范地實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，這也許有點(diǎn)片面。今后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個(gè)方面的規(guī)范：

（一）要建立規(guī)范的出資人制度。現(xiàn)在很多國有企業(yè)，董事長、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點(diǎn)：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)出資人代表，這個(gè)代表在一個(gè)企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會(huì)行使國有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴(yán)格、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使出資人代表為國有資產(chǎn)保值增值盡職盡責(zé)。

（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識(shí)形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟(jì)角度來考慮這個(gè)問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個(gè)人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個(gè)問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴(kuò)大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個(gè)人的資本主義，那么股份制就是幾個(gè)人的資本主義。到20世紀(jì)50年代末又有了發(fā)展，為了進(jìn)一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動(dòng)者，使股權(quán)進(jìn)一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學(xué)者進(jìn)入董事會(huì)，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點(diǎn)值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個(gè)原則。一是盡量不搞獨(dú)資，如果必須搞獨(dú)資的話，也要搞多個(gè)國有部門的聯(lián)合獨(dú)資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對(duì)控股盡量少，要相對(duì)控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個(gè)概念來自于英國，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學(xué)設(shè)置和有效發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。政府要給國有企業(yè)選派至少兩名獨(dú)立董事，以保持決策的科學(xué)性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認(rèn)為，要激勵(lì)獨(dú)立董事，就得給獨(dú)立董事股權(quán)，因此，好多獨(dú)立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨(dú)立董事。獨(dú)立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵(lì)獨(dú)立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個(gè)問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨(dú)立董事基金，獨(dú)立董事的薪金獎(jiǎng)金從此基金中發(fā)放。這個(gè)錢還是出自這個(gè)企業(yè)。如果要搞獨(dú)立董事必須把握兩點(diǎn)，這個(gè)人一要獨(dú)立，二要“懂事”。

（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國是八架馬車，老三會(huì)，新三會(huì)，再加一個(gè)經(jīng)理班子，一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)，關(guān)系十分復(fù)雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級(jí)任命，各層之間無法進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、制約，最終使企業(yè)無法有效運(yùn)作。近幾年進(jìn)行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個(gè)主要問題就是要體現(xiàn)中國特色，把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合起來。這又是一個(gè)新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場(chǎng)機(jī)制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個(gè)方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會(huì)上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個(gè)或3個(gè)人時(shí)，由黨委來確定。這個(gè)方案才開始試點(diǎn)。要做好這方面的工作，必須走出幾個(gè)誤區(qū)，一是走出國有企業(yè)的董事長或董事由國家部門指定的誤區(qū)，通過市場(chǎng)招聘產(chǎn)生董事長和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責(zé)任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國國情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會(huì)決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國有企業(yè)是有出路的。

（四）建立規(guī)范的激勵(lì)和約束機(jī)制。第一，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵(lì)和約束機(jī)制的前提是經(jīng)營管理者職業(yè)化和經(jīng)營管理者的選擇市場(chǎng)化。只有職業(yè)化和市場(chǎng)化才能解決薪金的合理定價(jià)問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。所以，激勵(lì)和約束機(jī)制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場(chǎng)化。第二，激勵(lì)與約束并舉，在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化約束力，不能只講激勵(lì)，不講約束。給予激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定工作的目標(biāo)，如果達(dá)不到目標(biāo)就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行賠償，由于非經(jīng)營因素產(chǎn)生的，還要負(fù)法律責(zé)任；而最重要的是要建立一個(gè)企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個(gè)企業(yè)或調(diào)到行政部門當(dāng)官。我曾經(jīng)對(duì)一些企業(yè)家說過，中國的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會(huì)，而且還不能自主辦；同時(shí)，中國的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個(gè)企業(yè)搞垮了不僅不去負(fù)責(zé)任，而且還可以去當(dāng)官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對(duì)此進(jìn)行改革，使激勵(lì)和約束對(duì)等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵(lì)要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵(lì)，實(shí)行年薪制等等；二是差別不要過大，不要?jiǎng)虞m就跟美國去比較，我們沒有美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也還沒達(dá)到美國的發(fā)展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時(shí)考慮對(duì)非經(jīng)營管理者不同形式的激勵(lì)，對(duì)技術(shù)貢獻(xiàn)者，對(duì)特別的勞動(dòng)奉獻(xiàn)者，也要進(jìn)行激勵(lì)，因此，激勵(lì)不僅僅是對(duì)企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人，而在于通過財(cái)產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵(lì)與約束機(jī)制，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立一種責(zé)任機(jī)制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責(zé)任主體。這才是我們的關(guān)鍵。

三、關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體系的問題

國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)大問題，我們已進(jìn)行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)運(yùn)營體系改革的難點(diǎn)在于既要保持國家對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國有資產(chǎn)的運(yùn)營充滿活力。下一步國有資產(chǎn)的運(yùn)營管理要朝下面四個(gè)方面努力。

（一）要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負(fù)責(zé)的狀況。目前國有資產(chǎn)多頭管理，財(cái)政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負(fù)責(zé)，致使國有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟(jì)問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個(gè)人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯(cuò)節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個(gè)使國有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使責(zé)任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

篇（4）

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明：中小企業(yè)以其經(jīng)營方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)更能適應(yīng)當(dāng)今瞬息萬變的市場(chǎng)和消費(fèi)者追求個(gè)性化、潮流化的要求，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)都有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用⋯。特別是在我國這樣一個(gè)人口眾多、地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大的國家，中小企業(yè)的發(fā)展更具有重要的意義。目前我國中小企業(yè)約1ooo萬戶，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品和一些高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)的，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額的6o％；中小企業(yè)提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，我國從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力絕大部分被中小企業(yè)所吸納中小企業(yè)每年為國家繳納的工商稅收占總額的50％左右。在2o世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中，工業(yè)新增產(chǎn)值的76．7％是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。但是應(yīng)該看到，我國中小企業(yè)由于受到多種因素的影響，其發(fā)展面臨著空前的困難，其思想觀念、技術(shù)裝備、經(jīng)營管理組織結(jié)構(gòu)等方面都存在著嚴(yán)重的問題。為了使我國中小企業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭的需要，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，有必要首先明確中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。

一、戰(zhàn)略目標(biāo)

中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位，這種定位既要成為我國中小企業(yè)的追求目標(biāo)，起到引導(dǎo)我國中小企業(yè)發(fā)展的作用，又要使其在運(yùn)行過程中通過努力實(shí)現(xiàn)并能推動(dòng)中小企業(yè)的逐步發(fā)展，是運(yùn)行過程中的動(dòng)態(tài)目標(biāo)。就其目標(biāo)而言．既要與我國國情相符臺(tái)，又要與中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相統(tǒng)一；就其動(dòng)態(tài)來看，還要與加入WTO后的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相統(tǒng)一。通過研究我們認(rèn)為中小企業(yè)的發(fā)展主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)：運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)、中小企業(yè)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)、社會(huì)效益目標(biāo)。

(一)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)

這主要是從外部環(huán)境來討論中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必須在一個(gè)有利于其發(fā)展的大環(huán)境系統(tǒng)中才能成長壯大。特別是中小企業(yè)，由于它們是一個(gè)弱勢(shì)群體，更需要系統(tǒng)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能達(dá)到自身運(yùn)行的結(jié)果目標(biāo)和社會(huì)效益目標(biāo)。因此，運(yùn)行狀態(tài)支持目標(biāo)就自然構(gòu)成戰(zhàn)略目標(biāo)中最重要的目標(biāo)之一。而具體要達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)。

1．政府扶持到位政府的政策扶持是一個(gè)關(guān)系到中小企業(yè)發(fā)展方向和系統(tǒng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的首要問題。由于中小企業(yè)資金缺乏、人才短缺、技術(shù)落后，很難與大企業(yè)相互抗衡，也由于自身?xiàng)l件的限制無法獲得發(fā)展所必要的資金、人才和技術(shù)，這就要求政府對(duì)其進(jìn)行必要的扶持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府扶持政策到位目標(biāo)體現(xiàn)在政府觀念的到位、政府身份的到位、政府扶持政策的到位。(1)政府觀念的到位是指政府應(yīng)改變自己的觀念，認(rèn)識(shí)到大中小企業(yè)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等的一員，都能為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出各自的貢獻(xiàn)．并且大中小企業(yè)是一個(gè)不可分割的整體，這種規(guī)模結(jié)構(gòu)的形成過程是既定約束條件下資源的配置過程，它們相互依存、互相協(xié)作、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展，都應(yīng)給予同等的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位，而不能只重視大企業(yè)，忽視甚至歧視中小企業(yè)。(2)政府身份的到位是指政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的過程中以恰當(dāng)?shù)慕巧霈F(xiàn)在中小企業(yè)面前，不能超越其職權(quán)干預(yù)中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。政府的行為應(yīng)該是：代表和維護(hù)中小企業(yè)的利益；負(fù)責(zé)對(duì)中小企業(yè)的宏觀指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)及督促和檢查中央有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的文件的執(zhí)行；推動(dòng)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展環(huán)境等。(3)政府扶持政策的到位是指政府制訂的政策有利于中小企業(yè)的發(fā)展，政府運(yùn)用政策的行為是間接管理而不是直接管理，是引導(dǎo)而不是行政干預(yù)。

2．社會(huì)服務(wù)到住由于中小企業(yè)的自我生存和發(fā)展的能力差，一般很難通過自身的努力來滿足資金、技術(shù)和人才的需要以及實(shí)現(xiàn)信息、培訓(xùn)、市場(chǎng)、法律等方面的自我服務(wù)，故政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都要采取措施，以便中小企業(yè)能為自身的生存和發(fā)展獲得所必需的各種資源和信息。(1)以行政區(qū)劃為載體形成為中小企業(yè)服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)1)參與、幫助為中小企業(yè)服務(wù)的政策性中介機(jī)構(gòu)。政策性中介機(jī)構(gòu)是指那些由政府出資設(shè)立的實(shí)施特定政策意圖、不以盈利為目的的中介機(jī)構(gòu)，可設(shè)立提供長期貸款的融資機(jī)構(gòu)、出口擔(dān)保機(jī)構(gòu)和免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供注冊(cè)、信息服務(wù)的商會(huì)及社區(qū)機(jī)構(gòu)。2)根據(jù)市場(chǎng)需要由政府協(xié)助成立以盈利為目的的為中小企業(yè)服務(wù)的金融、投資、咨詢、信息、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。(2)以社區(qū)為依托，以民間投資為主體(政府適當(dāng)資助)，建立中小企業(yè)綜合服務(wù)組織，形成全國中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)輔導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)拓展、合作服務(wù)。3．融資服務(wù)中介人到位中小企業(yè)發(fā)展中最大的難題是自有資金不足，而光靠自己的信譽(yù)和財(cái)產(chǎn)抵押難以籌集到企業(yè)發(fā)展所需要的資金，這就需要有為中小企業(yè)服務(wù)的中介人來協(xié)調(diào)銀行和中小企業(yè)之間的關(guān)系，鼓勵(lì)銀行更好地為中小企業(yè)服務(wù)。中介人可以是中小企業(yè)工會(huì)組織的代表團(tuán)和中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。通過他們的努力工作，使中小企業(yè)與銀行之間的關(guān)系更為緊密，幫助中小企業(yè)打通籌集資金的渠道，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資金投入。

(二)運(yùn)行結(jié)果目標(biāo)

這是從中小企業(yè)內(nèi)部機(jī)制來討論其戰(zhàn)略定位。運(yùn)動(dòng)狀態(tài)支持目標(biāo)只是為中小企業(yè)的發(fā)展建立了有利的外部經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境，要從根本上促進(jìn)中小企業(yè)獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，中小企業(yè)自身還必須建立起良好的內(nèi)部機(jī)制，具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

1．增加數(shù)量中小企業(yè)的發(fā)展首先在數(shù)量上要得到較快的增加。為了充分發(fā)揮中小企業(yè)在我國工業(yè)化進(jìn)程中的作用，在今后10年內(nèi)應(yīng)以每年15％～2o％的數(shù)量遞增為益。

2提高素質(zhì)中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低是一個(gè)普遍問題，既不利于原有企業(yè)的發(fā)展，也不利于新企業(yè)的創(chuàng)立。政府應(yīng)果斷采取措施，創(chuàng)造條件，幫助它們提高自身的素質(zhì)，迅速改變現(xiàn)有這一狀況

3．結(jié)構(gòu)合理我國中小企業(yè)在運(yùn)行體系中結(jié)構(gòu)矛盾突出，行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)都不合理，這是使我國中小企業(yè)面臨困境的重要因素，必須迅速突破。我們必須分析結(jié)構(gòu)不合理的原因，尋找矛盾的焦點(diǎn)，采取有力措施爭取在2年時(shí)間內(nèi)使三大結(jié)構(gòu)矛盾得以解決，使我國中小企業(yè)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)趨于合理。

4．理順體制我國中小企業(yè)的體制矛盾主要是政企不分、政資不分。目前要解決的還是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。集體企業(yè)的體制矛盾是公司治理結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)權(quán)不明晰、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制缺乏，使中小企業(yè)運(yùn)行的效率低下，難以真正發(fā)展壯大，所以，政府應(yīng)該采取不同的措施，幫助中小企業(yè)理順體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

{三)運(yùn)行的社會(huì)效益目標(biāo)

這是從中小企業(yè)產(chǎn)生的社會(huì)效益對(duì)中小企業(yè)的戰(zhàn)略定位。作為市場(chǎng)競(jìng)爭主體的中小企業(yè)必然會(huì)以利潤最大化為其目標(biāo)，但企業(yè)的盈利目標(biāo)與社會(huì)效益目標(biāo)是密不可分的。每個(gè)企業(yè)都追求利潤最大化并不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化，社會(huì)財(cái)富的損失反過來又會(huì)阻礙中小企業(yè)的發(fā)展，因此我們應(yīng)以中小企業(yè)在運(yùn)行中所產(chǎn)生的整體社會(huì)效益作為中小企業(yè)是否得到發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。我國中小企業(yè)運(yùn)行的3個(gè)社會(huì)效益目標(biāo)是：增多財(cái)富、增加就業(yè)、城市化程度提高。首先，中小企業(yè)的成長，有利于促進(jìn)就業(yè)，增加職工收入，這樣可以避免社會(huì)資本過于集中，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富在社會(huì)成員之間的均衡分配，達(dá)到共同致富的目標(biāo)。其次，隨著社會(huì)財(cái)富的增多，人們會(huì)投入更多的資金用于投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，使中小企業(yè)不斷強(qiáng)大，扶而產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。最后，中小企業(yè)的壯大，就業(yè)人口的增加和人們財(cái)富的增加為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而城市化程度的提高又推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，二者互為條件，互相促進(jìn)。

（寫）揚(yáng)子回答采納率:66.1%2008-09-0712:57檢舉

提問人對(duì)（寫）揚(yáng)子的感言：

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二、戰(zhàn)略方向

作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，缺少對(duì)戰(zhàn)略方向的闡述顯然是不完整的。本文中小企業(yè)的戰(zhàn)略方向是在充分考慮中國國情、中小企業(yè)的特點(diǎn)及加入WTO給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提出的幾個(gè)具體發(fā)展方向。

(一)發(fā)展地域特色型中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭El趨激烈的今天，只有具備特色的企業(yè)才會(huì)有生存和發(fā)展的空間因此，培育和發(fā)展地域特色型企業(yè)是我國中小企業(yè)的主要方向。各地應(yīng)按照市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)群體型企業(yè)，通過地域特色形成的產(chǎn)業(yè)能帶動(dòng)該地域形成產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)發(fā)展配套型中小企業(yè)配套型中小企業(yè)是指那些為國內(nèi)支柱型大企業(yè)和國外大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件的中小企業(yè)中小企業(yè)為大企業(yè)生產(chǎn)配套零部件，可以更好的促進(jìn)專業(yè)分工和社會(huì)資源的優(yōu)化配置，避免了“大而全”“小而全”和重復(fù)建設(shè)。

(三)發(fā)展科技型中小企業(yè)以各國的經(jīng)驗(yàn)來看，科技型企業(yè)是中小企業(yè)發(fā)展較為成功的企業(yè)，它在推動(dòng)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到越來越重要的作用。我國應(yīng)充分利用高校的科技人才優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，開發(fā)一批適合中小企業(yè)發(fā)展的科技成果，促進(jìn)一批院士專家型中小企業(yè)，充分利用國內(nèi)外高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品的科技含量，提高資源的利用率。

(四)發(fā)展就業(yè)型中小企業(yè)我國的工業(yè)不夠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力富余，就業(yè)困難失業(yè)人數(shù)的增加，會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，不利于我國工業(yè)化的推進(jìn)因此，要根據(jù)我國各地的特色發(fā)展一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收富余、下崗職工和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)(村)企業(yè)，這些企業(yè)立足本地，服務(wù)本地，科技水平要求不高，但生產(chǎn)廉價(jià)的商品，這也是就業(yè)型企業(yè)拓展自己發(fā)展空間的領(lǐng)域。

(五)發(fā)展外向型中小企業(yè)中小企業(yè)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的生力軍，其發(fā)展可以產(chǎn)生幾個(gè)方面的作用：①加快我國對(duì)外開放的步子，使外界更多地了解中國，參與我國的工業(yè)建設(shè)；②更多地利用外資和國外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)；③帶動(dòng)我國出口企業(yè)的發(fā)展，為增加我國企業(yè)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造更好的條件；④使我國形成開放型經(jīng)濟(jì)體系+促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和人們思想觀念的更新所以我國應(yīng)充分利用加WTO的帶來的機(jī)遇加快外向型中小企業(yè)的發(fā)展。

(六)發(fā)展國有、集體中小型企業(yè)國有、集體中小型企業(yè)的發(fā)展不在于企業(yè)數(shù)量的增加，而在于質(zhì)量的提高提高國有、集體中小企業(yè)質(zhì)量的重點(diǎn)是加大企業(yè)的改革力度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，成為市場(chǎng)的競(jìng)爭主體為了促進(jìn)我國中小企業(yè)的發(fā)展，一方面我國應(yīng)制定一系列政策措施，放松對(duì)它們的限制，讓其有自由發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件為其盡快減負(fù)，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭中平等的一員。

(七)發(fā)展社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)是一類比較特殊的中小企業(yè)，具有一定的社會(huì)公益性．。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展的首要條件是資金來源問題+這類企業(yè)的資金來源渠道有兩個(gè)方面：一是來自政府的扶持性資金；二是來自社區(qū)內(nèi)的共同集資。如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)比較容易籌集到資金只要企業(yè)的項(xiàng)目有發(fā)展前景，比較容易得到政府資金的扶持和居民的支持，通過共同集資的形式籌集到所需資本。

參考文獻(xiàn)：

[1]李大明．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)謂整與中小企業(yè)稅收政策研究[J]．財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)2001．(10)：41

篇（5）

（一）海港和空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心

2001年11月天津港率先成為中國北方第一個(gè)億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過億噸，秦皇島港又成為中國第一個(gè)億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個(gè)集裝箱集散中心，年吞吐量超過300萬標(biāo)箱。與此同時(shí)，中國的四大集裝箱碼頭，有三個(gè)正在這一地區(qū)加緊擴(kuò)建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國億噸大港最密集的區(qū)域，同時(shí)也是中國北方最大的集裝箱海運(yùn)中心。

2000年1月，北京和天津機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了中國民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開始直通，兩市實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國首家空港國際物流區(qū)，目前這里已成為中國北方最大的國際貿(mào)易窗口和國際物流大進(jìn)大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國際商品展銷中心，成為中國北方最大的免稅市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在此地區(qū)投資最大的跨國公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進(jìn)入中國北方市場(chǎng)的最便捷的通道”。由于擁有中國最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國公司漸漸開始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來越多的跨國公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。

（二）行政區(qū)劃限制開始打破，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成

目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。

北京有全國最大的中關(guān)村電子信息產(chǎn)業(yè)科研、貿(mào)易、生產(chǎn)基地，集中了軟件開發(fā)及信息技術(shù)的優(yōu)秀人才。天津開發(fā)區(qū)已成長為環(huán)渤海沿海經(jīng)濟(jì)活躍度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域。2004年1至9月，天津市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1013.25億元，同比增長40.24%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27%左右，繼續(xù)保持第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入993.98億元，同比增長48.55%；實(shí)現(xiàn)利潤總額89.22億元，同比增長240.04%，居全國第一。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，國內(nèi)5部手機(jī)中有1部、4臺(tái)錄像機(jī)中有1部、3根電焊條中至少有1根均來自天津開發(fā)區(qū)，這里還是全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等生產(chǎn)基地。而山東半島也已成為全國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。

環(huán)渤海區(qū)域同時(shí)是中國汽車工業(yè)比較發(fā)達(dá)和集中的區(qū)域，京津遼魯汽車產(chǎn)業(yè)各具特色，同時(shí)，毗鄰中國汽車綜合性生產(chǎn)基地吉林，積極開展了相關(guān)配套協(xié)作。2002年6月，中國最大的微型汽車生產(chǎn)基地之一的天津汽車集團(tuán)與一汽集團(tuán)聯(lián)合，開創(chuàng)了中國汽車工業(yè)發(fā)展史上規(guī)模最大的一次聯(lián)合重組，成為帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合的動(dòng)力。

（三）文化底蘊(yùn)深厚，人力資本充足，日漸具備發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件

環(huán)渤海地區(qū)是全國政治、文化、教育、科技、信息和對(duì)外交往中心，人力資本積累能力強(qiáng)、人口和勞動(dòng)者受教育程度高，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)、數(shù)字化程度高，科學(xué)家和工程師密集、研究開發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。據(jù)北大中國區(qū)域研究中心研制的《中國地區(qū)新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，環(huán)渤海地區(qū)在全國知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已處于領(lǐng)先地位。北京的知識(shí)密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是2.83倍。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈擁有200多所院校和40多萬科研人員，占了全國的1／4。這一地區(qū)不僅聚集了全國第一流的科研、教學(xué)、規(guī)劃等機(jī)構(gòu)，而且是全國最大的科技信息和圖書資料中心，這無疑為發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)和技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)提供了雄厚的智力保證。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

繼珠江三角洲和長江三角洲相繼迸發(fā)活力之后，在環(huán)渤海地區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)的過程中，也面臨著一系列的困難。比如國有經(jīng)濟(jì)比重過大、中小企業(yè)不夠發(fā)達(dá)、體制改革滯后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、港口競(jìng)爭無序、市場(chǎng)意識(shí)淡薄等障礙，其中最為突出的是：

（一）傳統(tǒng)資源依托型工業(yè)仍占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未壯大

根據(jù)36種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量區(qū)位商計(jì)算，環(huán)渤海地區(qū)在全國具有一定專業(yè)化優(yōu)勢(shì)（區(qū)位商大于5）的產(chǎn)品為15種，其中多為傳統(tǒng)資源依托型，如原鹽、原油、“兩堿”（純堿和燒堿）、鋼鐵、玻璃等。雖然這些工業(yè)產(chǎn)品仍有市場(chǎng)需求，但產(chǎn)品附加值低，技術(shù)含量不高，受資源約束強(qiáng)；有的產(chǎn)品生產(chǎn)工藝落后，并嚴(yán)重污染環(huán)境。近些年，環(huán)渤海地區(qū)在加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)改造的同時(shí)，積極發(fā)展電子信息、生物制藥、新型材料和機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但迄今這些產(chǎn)業(yè)仍處于幼小階段。

環(huán)渤海地區(qū)高新技術(shù)實(shí)力比較強(qiáng)的北京市，2003年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值314.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重僅為8.57%（2003年北京市的生產(chǎn)總值為3663.1億元），而且今年1月份高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比下降6.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因很多，科技投入不足和自主開發(fā)能力弱是重要因素。近幾年北京市大中型工業(yè)企業(yè)尤其是聯(lián)想、清華紫光等一批高新技術(shù)企業(yè)加大了科技經(jīng)費(fèi)投入力度，但科技投入的相對(duì)比重仍偏低。2002年全市工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占銷售收入的比重僅為2.54%；R＆D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重只有2.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)

達(dá)國家科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重（世界500強(qiáng)企業(yè)一般為5%—10%）。

（二）國有經(jīng)濟(jì)比重仍很大，體制創(chuàng)新上處于落后地位

環(huán)渤海地區(qū)國有工業(yè)比重不僅遠(yuǎn)高于東南沿海地區(qū)，而且高于全國平均水平。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為37.53%，而環(huán)渤海地區(qū)則為39.36%，最高的遼寧省達(dá)58.11%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角和長三角。環(huán)渤海地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占全國國有經(jīng)濟(jì)的比重為25.83%，高于該地區(qū)整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（24.64%）。另據(jù)北京市最新統(tǒng)計(jì)，2003年北京市國有經(jīng)濟(jì)比重為53.85%，而國有及國有控股企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)70.16%。在全社會(huì)固定投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資的比重，天津高達(dá)86.74%，北京和遼寧也都在40%以上。

由于環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”（重工業(yè)比重超過全國近6個(gè)百分點(diǎn)），因而從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，大型企業(yè)比重略高，中小企業(yè)相對(duì)較小。正是因?yàn)榄h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng)，市場(chǎng)力量決定資源配置還相對(duì)較弱，中小企業(yè)沒有形成氣候，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角和長三角。

（三）產(chǎn)品出口競(jìng)爭力和外資引力相對(duì)較弱

東南沿海5省市與環(huán)渤海地區(qū)5省市面積都是51萬平方公里，而東南沿海的出口份額占全國70%多，環(huán)渤海地區(qū)的份額僅占20%，僅廣東一省的出口額就是整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)出口的近2倍。

環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度低于全國平均水平。2003年全國進(jìn)出口依存度高達(dá)60.2%，環(huán)渤海地區(qū)平均為46.7%，低13.5個(gè)百分點(diǎn)；出口依存度與全國的差距還有所擴(kuò)大，由1996年的2.49個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2003年的13.5個(gè)百分點(diǎn)。5省市間外貿(mào)依存度也有很大差距，北京和天津兩個(gè)直轄市依存度較大，河北和山東相對(duì)較小。

利用外資的情形與外貿(mào)相類似。我國的外商直接投資（FDI）大部分集中在東南沿海，環(huán)渤海地區(qū)的FDI占全國的份額較小，近些年還略有下降。2003年為25.29%，較之1999年的20.04%，增長幅度不大。環(huán)渤海地區(qū)外資區(qū)位引力（外資區(qū)位商）平均小于1，而且近些年也在下降，即由1996年的0.9443下降到2003年的0.8912。5省市中，天津和北京的外資引力較大，河北和遼寧較小；雖然從近幾年的變動(dòng)趨勢(shì)看，北京的外資引力在不斷增強(qiáng)，河北在波動(dòng)中略有上升，而天津、遼寧和山東均在波動(dòng)中有所下降。出口競(jìng)爭力和外資引力較弱，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展無疑是十分不利的因素。

（四）區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同化，缺乏緊密的分工協(xié)作關(guān)系

由于長期條塊體制的分割，環(huán)渤海地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競(jìng)相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出海口。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自稱體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會(huì)多元化的需要。區(qū)域內(nèi)各省市大多已形成自我循環(huán)的“都市經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)域聯(lián)合的意向多于實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，爭當(dāng)“龍頭”的傾向依然存在。在要素合理流動(dòng)特別是在共同利益基礎(chǔ)上的項(xiàng)目開發(fā)和區(qū)內(nèi)跨省市資產(chǎn)重組或共同組建大型企業(yè)集團(tuán)方面，進(jìn)展并不大。各自與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度甚至大于區(qū)內(nèi)聯(lián)系，在對(duì)外貿(mào)易和招商引資上存在著相互競(jìng)爭這一客觀現(xiàn)實(shí)。

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二、加快環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）突破行政限制，城市合理分工

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，必須突破行政區(qū)限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施體系，既與世界經(jīng)濟(jì)和全國市場(chǎng)有開放的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域特色，這是實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要思路。對(duì)于突破行政限制，首先要反對(duì)地方封鎖，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，讓各類企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。其次，核心區(qū)、各大城市要做好合理分工，比如環(huán)渤海的三大核心區(qū)（京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)）中，京畿圈是首都所在地，所以這個(gè)區(qū)域應(yīng)該注重全國政治、科技、教育、文化中心和對(duì)外交往中心的作用，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?yōu)勢(shì)明顯，而且應(yīng)該注重地緣政治。山東半島在石油、石化與海洋化工、機(jī)械制造、電子、輕紡等領(lǐng)域有較好的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會(huì)，通過調(diào)整重組、企業(yè)搬遷和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合。同時(shí)這個(gè)區(qū)域旅游資源豐富，統(tǒng)籌規(guī)劃旅游路線，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。遼東半島是以重型機(jī)械、造船、化工等為主體的重型工業(yè)基地。對(duì)于這個(gè)核心區(qū)，在原油工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效益，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

對(duì)于區(qū)域中的城市來說，合理的定位也非常重要。作為全國的首都，北京應(yīng)該強(qiáng)化商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能。天津則要進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)生產(chǎn)和制造基地功能，增強(qiáng)物流功能和制造基地功能，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)的通信產(chǎn)業(yè)。河北要加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。在遼中地區(qū)的沈陽要增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)展現(xiàn)代制造基地功能；大連要發(fā)展物流功能、國際交流功能；其他中小城市要發(fā)展制造基地，加強(qiáng)與兩大都市的產(chǎn)業(yè)配套。山東半島城市群中的濟(jì)南要增強(qiáng)中心城市的服務(wù)功能，青島、煙臺(tái)加強(qiáng)物流功能和外向型制造基地功能，其他中小城市要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和功能互補(bǔ)關(guān)系，現(xiàn)階段特別要加強(qiáng)港口間的合理分工和物流發(fā)展的合理配置。（二）京津協(xié)同發(fā)展，提升城市競(jìng)爭力

一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往要靠一兩個(gè)城市的帶動(dòng)，珠三角要靠廣州、深圳的帶動(dòng)。長三角要靠上海、蘇州、南京、杭州的帶動(dòng)。環(huán)渤海灣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與北京和天津的城市競(jìng)爭力的提升關(guān)系密切。天津要努力建成現(xiàn)代化港口城市，和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。北京要繼續(xù)發(fā)揮政治文化中心的作用，同時(shí)建成為金融中心，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。天津要進(jìn)一步發(fā)揮港口和通信業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)為主的私營經(jīng)濟(jì)。京津經(jīng)濟(jì)

整合機(jī)制一旦理順，環(huán)渤海地區(qū)就有了核心和龍頭，就有了推進(jìn)與遼中南地區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)整合的條件。

最近幾年，天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，GDP已經(jīng)連續(xù)多年增長12%—13%，比全國的增幅高。天津是環(huán)渤海灣地區(qū)工業(yè)競(jìng)爭力最強(qiáng)的城市，是中國城市綜合競(jìng)爭力排名的前十位，工業(yè)發(fā)展速度也非常快，天津的科技競(jìng)爭力也在全國城市中排名第三，海關(guān)出口總值在4個(gè)直轄市中增速第一，完全有能力和有條件發(fā)揮在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的經(jīng)濟(jì)中心城市的地位。因此，要從各個(gè)方面進(jìn)一步提升天津城市的競(jìng)爭力，如進(jìn)一步解放土地、勞動(dòng)、資本、管理和科技，轉(zhuǎn)變企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)等等。天津正在全力實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措，即重點(diǎn)發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。這些都是天津的優(yōu)勢(shì)所在，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?duì)于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，天津作為中國的老工業(yè)基地，今后將重點(diǎn)發(fā)展和扶植電子信息、汽車、生物制藥與現(xiàn)代醫(yī)藥、無縫鋼管和高檔金屬制品、石油化工海洋化工精細(xì)化工、新能源6大支柱產(chǎn)業(yè)和12大產(chǎn)品制造及加工基地。預(yù)測(cè)到2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，工業(yè)增加值超過2400億元。圍繞區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)衛(wèi)星城、13個(gè)中心鎮(zhèn)和100個(gè)建制鎮(zhèn)。天津約有賬面凈資產(chǎn)500億元的中小國有企業(yè)可供境內(nèi)民間資本和外資兼并收購。為了促進(jìn)境內(nèi)外投資者并購境內(nèi)企業(yè)，必須在建立完善的一系列中介服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

在天津和北京的協(xié)同發(fā)展上，有關(guān)方面也已經(jīng)有了思路。兩市已在醞釀策劃京津塘城際鐵路專線，增建2條京津高速公路，接通京津塘輕軌交通等建設(shè)方案。隨著北京、天津、唐山等城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然加強(qiáng)，環(huán)渤海地區(qū)將成為新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。

2003年上半年，京津地區(qū)召開京津塘科技新干線論壇，京津政府宣布了八條戰(zhàn)略合作措施，來促進(jìn)京津協(xié)同發(fā)展。這八條措施是：共同構(gòu)造、形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)；共同實(shí)施差異化競(jìng)爭戰(zhàn)略，增創(chuàng)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)；共同打造一體化流通市場(chǎng)，增創(chuàng)市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)；共同加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)合作，增創(chuàng)科研新優(yōu)勢(shì)；共同促進(jìn)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)生態(tài)新優(yōu)勢(shì)；共同加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，增創(chuàng)交通新優(yōu)勢(shì)；共同創(chuàng)新區(qū)域利益分配機(jī)制，增創(chuàng)財(cái)政新優(yōu)勢(shì)；共同建立各園區(qū)政府間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，增創(chuàng)合作新優(yōu)勢(shì)。

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（三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，建成世界制造業(yè)基地

環(huán)渤海地區(qū)不僅要進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)，而且還要發(fā)展成為以京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)為支撐的世界重要的制造基地之一。世界制造業(yè)正在經(jīng)歷從歐美日韓向中國大陸的轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)進(jìn)入新的重工業(yè)化階段，正在迅速成長為世界制造基地。環(huán)渤海地區(qū)，特別是京畿圈、山東半島、遼中南地區(qū)是中國與世界的結(jié)合部，近鄰日本、韓國，同時(shí)又都是中國目前最主要的制造業(yè)集中地區(qū)之一，建設(shè)世界制造基地，既面臨重大機(jī)遇又具備優(yōu)越條件。

環(huán)渤海地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力，需要從許多方面努力。比如，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，依靠技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)；要通過制度創(chuàng)新，盡快建立起機(jī)制靈活的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨省市重組，實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，以此形成區(qū)域整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合可以采取以下對(duì)策。一是要調(diào)整不利于跨地區(qū)重組的體制和政策尤其是稅制和金融體制，如改變按隸屬關(guān)系納稅的辦法，企業(yè)所得稅全部改為屬地征稅；改變按行政區(qū)劃貸款，銀行存款不能異地貸款使用的原則，對(duì)不同地區(qū)注冊(cè)的企業(yè)一視同仁，根據(jù)企業(yè)還貸能力發(fā)放貸款。二是在產(chǎn)業(yè)整合過程中，要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，依托科技力量來加速產(chǎn)業(yè)的整合。三是要強(qiáng)化政府對(duì)跨地區(qū)重組企業(yè)的支持手段，如充分利用區(qū)域聯(lián)合協(xié)作貸款、允許企業(yè)發(fā)行股票上市、企業(yè)兼并破產(chǎn)中給予呆壞帳核銷及債務(wù)清償時(shí)免息等優(yōu)惠政策。四是要培育和建立跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（四）統(tǒng)籌決策，促進(jìn)環(huán)渤海一體化

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，往往不能光就某個(gè)行政區(qū)劃為出發(fā)點(diǎn)來考慮，要通過區(qū)域內(nèi)各省市的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。環(huán)渤海地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展方面應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)區(qū)域的統(tǒng)籌管理，建立行之有效的區(qū)域統(tǒng)籌管理的機(jī)構(gòu)，例如長江三角洲有市長聯(lián)席會(huì)議，就整個(gè)長三角的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商討論，長三角的學(xué)術(shù)會(huì)議也是年年召開；珠三角也有這樣類似的機(jī)構(gòu)。所以環(huán)渤海要建立這樣的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究制定區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)跨省市協(xié)作、聯(lián)合、重組涉及的各方利益關(guān)系，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的摩擦。

（2）制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。要推進(jìn)環(huán)渤海的一體化，必須要制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，以避免重復(fù)建設(shè)和內(nèi)部惡性競(jìng)爭。尤其是面對(duì)不同的行政主體，不同的區(qū)域定位，要構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的復(fù)合體，規(guī)劃制定和學(xué)術(shù)研究要走在前面。

（3）構(gòu)建京津冀交通的網(wǎng)絡(luò)化體系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，很大程度上依賴交通體系的完善。京津冀北、遼中南和山東半島等地區(qū)，可盡快形成以通勤為軸線的交通通道，將中心城市的一部分城市功能和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到近郊、遠(yuǎn)郊以及周邊城市。反過來，大城市周邊的中小城市可以借此承擔(dān)一部分中心城市的功能，強(qiáng)化空間、功能上的互補(bǔ)。環(huán)渤海地區(qū)受傳統(tǒng)重化工業(yè)的影響，運(yùn)輸對(duì)象過分偏重能源、原材料等大宗貨物，鐵路運(yùn)輸依然是長距離運(yùn)輸?shù)闹髁Γ乱徊揭涌旃愤\(yùn)輸和城市間軌道交通發(fā)展，發(fā)揮人流、物流運(yùn)輸?shù)闹髑雷饔谩?/p>

（4）完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，比如，建立異地銀行間的結(jié)算體系，企業(yè)異地注冊(cè)等。

（5）消除各種關(guān)卡，建立環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一大市場(chǎng)，使資源、人才、資金、企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)順暢流動(dòng)。

（五）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引進(jìn)外資

對(duì)于發(fā)展中國家來說，資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的必備條件，要實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕對(duì)不能忽視民營資本和外來資本。

要放寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域，根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)的綜合投資能力，即包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、現(xiàn)代企業(yè)管理制度、人力資源等，引導(dǎo)他們進(jìn)入新能源、新材料、航空運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。更為重要的一點(diǎn)是，允許民營資本進(jìn)入金融業(yè)，改造農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行甚至在國有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)

行股份制改造以后，可適當(dāng)參股。

篇（6）

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所生存發(fā)展的直接空間，也是對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營活動(dòng)最直接發(fā)生影響的外部環(huán)境。從全球范圍或發(fā)達(dá)國家來看，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過百多年的發(fā)展，已是成熟行業(yè)。這表現(xiàn)在各事務(wù)所之間注重成本和服務(wù)上的競(jìng)爭，并已經(jīng)歷過幾次大的事務(wù)所間的合并和收購浪潮。我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)具有分散性的特征。表現(xiàn)在大多數(shù)事務(wù)所是中小型的，行業(yè)中不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，沒有一家事務(wù)所能夠?qū)ψ?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的運(yùn)行發(fā)生影響。這也有其客觀原因。從1980年恢復(fù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度算起，我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的成立發(fā)展不過20年，還處于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)初期階段。1999年"脫鉤改制"以前，政府有關(guān)職能部門在創(chuàng)造了各種注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)需求的同時(shí)，又紛紛成立了本部門下屬的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。事務(wù)所的成立如此之易，顯示了當(dāng)時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的進(jìn)入障礙很低；而部門的保護(hù)，使各種執(zhí)業(yè)資格證又形成了同一行業(yè)中不同產(chǎn)品(即不同的專業(yè)服務(wù))之間的進(jìn)入障礙。這些都分割了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)市場(chǎng)，直接造成我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所"小、散、亂"的現(xiàn)狀，而眾多中小事務(wù)所的激烈競(jìng)爭又使自身的討價(jià)還價(jià)能力不足，出現(xiàn)惡性的低價(jià)競(jìng)爭。因此要改變注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的分散結(jié)構(gòu)，謀求會(huì)計(jì)師事務(wù)所持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就要進(jìn)行行業(yè)整合，如橫向合并就是會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)考慮選擇的一種戰(zhàn)略。

美國的戰(zhàn)略管理學(xué)者邁克爾·波特認(rèn)為，在一個(gè)行業(yè)中，存在著五種基本的競(jìng)爭力量，即潛在的加入者、替代品、購買者、供應(yīng)者以及行業(yè)中現(xiàn)有競(jìng)爭者的抗衡。這五種競(jìng)爭力量共同決定行業(yè)競(jìng)爭的強(qiáng)度和獲利能力。我們可以運(yùn)用這一原理來具體分析一下我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所的生存環(huán)境。

1.潛在的加入者。潛在的加入者是否能夠進(jìn)入某行業(yè)并對(duì)該行業(yè)構(gòu)成威脅，取決于該行業(yè)存在的進(jìn)入障礙。構(gòu)成注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的進(jìn)入障礙的主要因素有：(1)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在一定時(shí)期內(nèi)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的服務(wù)的絕對(duì)量增加時(shí)，其單位成本趨于下降。它形成的進(jìn)入障礙會(huì)使新加入者不得不以大規(guī)模進(jìn)入注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，或者冒著現(xiàn)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所強(qiáng)烈抵制的風(fēng)險(xiǎn)，不得不以小規(guī)模進(jìn)入，忍受成本過高的劣勢(shì)。但我國的會(huì)計(jì)師事務(wù)所尚未形成足以抵擋外國會(huì)計(jì)公司進(jìn)入的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。相反，我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所與之競(jìng)爭的結(jié)果將是，或者成為它們的成員所，或者萎縮，或者瓦解消失。(2)產(chǎn)品差別化。這是指由于客戶對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的產(chǎn)品(專業(yè)服務(wù))質(zhì)量或品牌信譽(yù)的忠實(shí)程度不同而形成的產(chǎn)品之間的差別。產(chǎn)品一旦形成進(jìn)入障礙，新加入者往往要花費(fèi)較長時(shí)間攻克這一壁壘。但我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所目前提供的服務(wù)無論從質(zhì)量上還是從信譽(yù)上都遠(yuǎn)不及外國會(huì)計(jì)公司。(3)資源優(yōu)勢(shì)。已有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以憑借自己在人力資源或者擁有技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，設(shè)置進(jìn)入障礙。但眾所周知的是，我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師還需要向外國會(huì)計(jì)公司學(xué)習(xí)，提高自身的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德。(4)政府政策。我國加入WTO后，將逐漸取消對(duì)外國會(huì)計(jì)公司在業(yè)務(wù)規(guī)模、機(jī)構(gòu)數(shù)量、國外從業(yè)人員等方面的限制，最終會(huì)清除WTO認(rèn)定的會(huì)計(jì)服務(wù)自由貿(mào)易存在的障礙。因此，那些歷史悠久、信譽(yù)優(yōu)良的外國會(huì)計(jì)公司，作為潛在的加入者，將運(yùn)用其豐富的市場(chǎng)競(jìng)爭經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)、強(qiáng)大的國際背景，對(duì)我國的注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)市場(chǎng)發(fā)起強(qiáng)有力的沖擊，直接爭奪國內(nèi)的市場(chǎng)份額。

2.替代品。替代品是指那些與本事務(wù)所具有相同功能或類似功能的產(chǎn)品。在質(zhì)量相等的情況下，替代品的價(jià)格會(huì)比被替代品的價(jià)格更具有競(jìng)爭力。在傳統(tǒng)的審計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢等服務(wù)上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)具有不可替代性，但是在稅務(wù)服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，法律事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等都可以提供替代服務(wù)，因而存在會(huì)計(jì)師事務(wù)所與律師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭。特別是納稅申報(bào)軟件的產(chǎn)生，增強(qiáng)了由計(jì)算機(jī)迅速填制稅務(wù)申報(bào)表的能力，使稅務(wù)市場(chǎng)有了一定的萎縮。

3.購買者。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在進(jìn)行購買者選擇時(shí)，應(yīng)了解其所面臨的各種購買者集團(tuán)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所具有的影響，尋找那些對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所影響力最小的購買者，降低購買者的討價(jià)還價(jià)能力，提高自己的獲利能力。目前我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)市場(chǎng)總體上看，購買者有較高的競(jìng)爭能力，購買者從注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)行業(yè)中購買的產(chǎn)品是標(biāo)準(zhǔn)的，或是沒有差別的。這種情況下，購買者總能找到可以挑選的供應(yīng)者，并使供應(yīng)者之間互相競(jìng)爭，同時(shí)購買者的轉(zhuǎn)換成本不高，不必固定地從某個(gè)或某些特定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所購買服務(wù)。不過，上市公司專業(yè)服務(wù)的購買者競(jìng)爭能力較弱，因?yàn)樽C監(jiān)會(huì)要求上市公司必須定期公布年報(bào)，如果更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所，必須作為重要事項(xiàng)披露且說明原因。這使得一般上市公司輕易不愿更換會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

4.供應(yīng)者。由于會(huì)計(jì)師事務(wù)所所在的是知識(shí)密集型行業(yè)，人力資源是其最主要的資源，可以說注冊(cè)會(huì)計(jì)師是主要的供應(yīng)者，并且具有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力。首先，替代品如電子計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)，不能與注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供的專業(yè)服務(wù)競(jìng)爭，因?yàn)檫@種專業(yè)服務(wù)更需要的是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)判斷。其次，會(huì)計(jì)師事務(wù)所也不是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重要求職對(duì)象，許多企業(yè)在招聘財(cái)務(wù)經(jīng)理時(shí)往往優(yōu)先考慮具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的人員，并愿意高薪聘請(qǐng)。再者，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事經(jīng)營活動(dòng)的主要投入，這種投入對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)質(zhì)量有著極重要的影響，從而提高了注冊(cè)會(huì)計(jì)師討價(jià)還價(jià)的能力。

5.行業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有競(jìng)爭者間的抗衡。我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的抗衡可以說是相當(dāng)激烈。具體表現(xiàn)為：(1)行業(yè)內(nèi)有眾多勢(shì)均力敵的競(jìng)爭對(duì)手。(2)產(chǎn)品缺少差別化。當(dāng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的產(chǎn)品缺少差別化時(shí)，購買者挑選會(huì)計(jì)師事務(wù)所就會(huì)從服務(wù)的價(jià)格上進(jìn)行考慮。在這種情況下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間常常會(huì)爆發(fā)出激烈的價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)中所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所的收入水平降低。

總體上看，目前我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)行業(yè)中，以上五種競(jìng)爭力量中處于支配地位，其中起決定作用的是潛在加入者、替代品和現(xiàn)有競(jìng)爭者之間的激烈抗衡這三種力量。

二、會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)組合的總體戰(zhàn)略分析

業(yè)務(wù)組合分析的方法很多，有波士頓矩陣法、通用矩陣法、產(chǎn)品-市場(chǎng)演變矩陣法。以下試運(yùn)用波士頓矩陣法分析會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)組合。波士頓矩陣(如右圖)可把會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營的全部業(yè)務(wù)組合作為一個(gè)整體，分析會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)之間現(xiàn)金流量的平衡問題，判定當(dāng)前面臨的主要戰(zhàn)略地位和未來在競(jìng)爭中的地位。

根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)的行業(yè)市場(chǎng)增長率和會(huì)計(jì)師事務(wù)所相對(duì)市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)，波士頓矩陣可以把會(huì)計(jì)師事務(wù)所全部的經(jīng)營業(yè)務(wù)定位在四個(gè)區(qū)域中，分別為：

1.高增長-低競(jìng)爭地位的"問題"業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)，通常處于最差的現(xiàn)金流量狀態(tài)。一方面，所在行業(yè)的市場(chǎng)增長率高，會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要大量的投資支持其經(jīng)營活動(dòng)；另一方面，其相對(duì)份額小，競(jìng)爭地位低，能夠生成的資金很小。因此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在對(duì)于"問題"業(yè)務(wù)的進(jìn)一步投資上需要進(jìn)行分析，判斷使其轉(zhuǎn)移到"明星"業(yè)務(wù)所需要的投資量，分析其未來盈利，研究是否值得追加投資，以達(dá)到高的市場(chǎng)占有率，例如前景廣闊的增加信息可信度的服務(wù)業(yè)務(wù)，美國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)曾列出如電子商務(wù)認(rèn)證、養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證、系統(tǒng)可靠性認(rèn)證、業(yè)績?cè)u(píng)估等。作為新興市場(chǎng)，這類業(yè)務(wù)的未來增長潛力巨大，但是如果沒有足夠的研究和投資，就會(huì)失去原可擁有的較高市場(chǎng)份額，變?yōu)?問題"業(yè)務(wù)。

2.高增長-強(qiáng)競(jìng)爭地位的"明星"業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)屬于迅速增長的市場(chǎng)，具有很大的市場(chǎng)份額。在會(huì)計(jì)師事務(wù)所全部業(yè)務(wù)中，"明星"業(yè)務(wù)在增長和獲利上有著極好的長期機(jī)會(huì)，但它們需要大量的投資。為了保護(hù)或擴(kuò)展"明星"業(yè)務(wù)在增長的市場(chǎng)中占主導(dǎo)地位，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)在短期內(nèi)優(yōu)先供給它們所需要的資源，支持它們繼續(xù)發(fā)展，例如管理咨詢業(yè)務(wù)。在我國，管理咨詢業(yè)務(wù)還處于起步階段，尚未成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要資金來源，需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其繼續(xù)投資。

3.低增長-強(qiáng)競(jìng)爭地位的"現(xiàn)金牛"業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)處于成熟的低速增長的市場(chǎng)之中，市場(chǎng)地位有利，盈利率高，本身不需要投資，反而能為會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供大量資金，用以支持其他業(yè)務(wù)的發(fā)展，例如傳統(tǒng)的審計(jì)服務(wù)。在我國，審計(jì)服務(wù)收入仍占大多數(shù)事務(wù)所總收入的80%－90%，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要資金來源。

4.低增長-弱競(jìng)爭地位的"瘦狗"業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)處于飽和的市場(chǎng)當(dāng)中，競(jìng)爭激烈，可獲利潤很低，不能成為會(huì)計(jì)師事務(wù)所收入的來源。如果這類經(jīng)營業(yè)務(wù)還能自我維持，則應(yīng)縮小經(jīng)營范圍，加強(qiáng)內(nèi)部管理；如果這類業(yè)務(wù)已經(jīng)徹底失敗，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)及早采取措施，清理業(yè)務(wù)或退出經(jīng)營。

一般來說，會(huì)計(jì)師事務(wù)所比較理想的業(yè)務(wù)組合是擁有較多的"明星"和"現(xiàn)金牛"業(yè)務(wù)，少數(shù)的"問題"業(yè)務(wù)和極少數(shù)的"瘦狗"業(yè)務(wù)。

三、會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身素質(zhì)的經(jīng)營戰(zhàn)略分析

經(jīng)營戰(zhàn)略分析可運(yùn)用的方法有SWOT分析法、價(jià)值鏈分析法等。SWOT分析法是一種綜合考慮會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而選擇最佳戰(zhàn)略的方法。其中S是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)(Strengths)，W是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部的劣勢(shì)(Weaknesses)，O是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(Opportunities)，T是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所外部環(huán)境的威脅(Threats)。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是相對(duì)于競(jìng)爭對(duì)手而言的。一般表現(xiàn)為會(huì)計(jì)師事務(wù)所的資金、技術(shù)、員工素質(zhì)、服務(wù)、市場(chǎng)、管理技能等方面。判斷會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)一般有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是單項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。例如，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的員工素質(zhì)高，人數(shù)多，則在人力資源上占優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)占有率低，則在市場(chǎng)上占劣勢(shì)。二是綜合的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。要評(píng)估會(huì)計(jì)師事務(wù)所的綜合優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，可選定一些重要因素，加以評(píng)價(jià)打分，然后根據(jù)其重要程度加權(quán)確定。會(huì)計(jì)師事務(wù)所外部的機(jī)會(huì)是指環(huán)境中對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有利的因素，如政府支持、電子計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)的應(yīng)用、良好的購買者關(guān)系等。會(huì)計(jì)師事務(wù)所外部的威脅是指環(huán)境中對(duì)事務(wù)所不利的因素。如加入WTO所引入的新競(jìng)爭對(duì)手的出現(xiàn)、市場(chǎng)增長率緩慢、購買者和供應(yīng)者討價(jià)還價(jià)能力增強(qiáng)等。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成一系列的戰(zhàn)略分析后，可以考慮選擇基本競(jìng)爭戰(zhàn)略，如成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差別化戰(zhàn)略、重點(diǎn)集中戰(zhàn)略等，并制定戰(zhàn)略方案，評(píng)價(jià)和比較戰(zhàn)略方案。在評(píng)價(jià)和比較戰(zhàn)略方案的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇一個(gè)最滿意的戰(zhàn)略方案作為正式的戰(zhàn)略方案，其他作為后備的戰(zhàn)略方案。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的戰(zhàn)略制定出來之后，還必須將戰(zhàn)略的構(gòu)想、計(jì)劃轉(zhuǎn)變成行動(dòng)。在戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所需要注意三個(gè)相互聯(lián)系的重要階段：(1)戰(zhàn)略操作化。會(huì)計(jì)師事務(wù)所可以利用年度目標(biāo)、部門戰(zhàn)略與溝通等手段，使戰(zhàn)略最大限度地變成可以操作的具體業(yè)務(wù)。(2)戰(zhàn)略制度化。會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過組織結(jié)構(gòu)、資源分配等方式，使戰(zhàn)略真正進(jìn)入會(huì)計(jì)師事務(wù)所日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中。(3)戰(zhàn)略控制。戰(zhàn)略是在變化的環(huán)境中實(shí)施的，會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行戰(zhàn)略過程的控制與評(píng)價(jià)，才能適應(yīng)環(huán)境變化，完成戰(zhàn)略任務(wù)。這一階段的工作，主要有建立控制系統(tǒng)、監(jiān)控效益和評(píng)估偏差、協(xié)調(diào)與反饋等內(nèi)容。

篇（7）

旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際上就是旅游供給與旅游需求矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。正因?yàn)槿绱耍糜喂┣笱芯繋缀醭闪嗣恳晃宦糜谓?jīng)濟(jì)學(xué)者的理論研究重點(diǎn)，同時(shí)也是解決旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)踐問題的理論基礎(chǔ)。為了探尋增長點(diǎn)戰(zhàn)略下旅游經(jīng)濟(jì)的有效增長，我們先對(duì)旅游供求層次進(jìn)行一個(gè)簡要的分析[2]。

先分析旅游需求。旅游需求產(chǎn)生的最基本決定變量包括旅游支付能力、充足的余暇時(shí)間和旅游動(dòng)機(jī)。在三個(gè)變量同時(shí)得到滿足時(shí)，旅游需求就表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)旅游需求，這部分旅游需求有可能進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)：

l當(dāng)有相應(yīng)的外界旅游供給保證時(shí)，現(xiàn)實(shí)旅游需求能夠得到完全充分地實(shí)現(xiàn)，這部分旅游需求可以稱之為符合意愿旅游需求。

l當(dāng)沒有相應(yīng)的外界保證時(shí)，旅游支付能力和余暇時(shí)間不能完全消費(fèi)，產(chǎn)生旅游需求剩余，這部分剩余就是非意愿性潛在旅游需求。

l從跨區(qū)域甚至跨國界的角度來看，由于政策限制、旅游者向往的目的地不在我國開放目的地國名單之列等原因[3]，有一部分旅游者的旅游需求無法到達(dá)其消費(fèi)傾向目的地，這時(shí)旅游者只能在限制的地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其旅游需求，這部分旅游需求可稱為強(qiáng)制替代旅游需求。

l符合意愿旅游需求和強(qiáng)制替代旅游需求合成實(shí)現(xiàn)了的旅游需求，這部分旅游需求真正進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)。

從長遠(yuǎn)來看，三個(gè)基本變量中旅游支付能力和余暇時(shí)間不能同時(shí)得到滿足時(shí)，旅游需求就以潛在旅游需求的形式沉淀下來，可稱之為意愿性潛在旅游需求，加上非意愿性潛在旅游需求構(gòu)成總的潛在旅游需求，這部分旅游需求只有在下一次旅游時(shí)才可能轉(zhuǎn)化成實(shí)際旅游需求，也有可能會(huì)流失（主要是入境旅游需求）。

旅游供給也可以分為相對(duì)應(yīng)的幾個(gè)層次。不同的是：

l有一部分強(qiáng)制替代的旅游供給具有實(shí)現(xiàn)的不穩(wěn)定性，比如由于三星級(jí)飯店在旺季時(shí)無法滿足旅游者的需求，從而使得一些四星或二星飯店的客房成功出租，但是一旦旅游地的三星飯店建設(shè)得到發(fā)展，這些二星、四星的飯店就可能再次淪為少人問津的旅游供給；這種狀況在旅游需求爆炸式的涌現(xiàn)的時(shí)候表現(xiàn)地尤為明顯。比如1999年國慶期間的得以實(shí)現(xiàn)的旅游供給就有很大一部分是強(qiáng)制替代旅游供給，這部分旅游供給在節(jié)后的實(shí)現(xiàn)很可能遇到困難。

l無效旅游供給具有存在的長期性，比如有些旅游飯店已經(jīng)嚴(yán)重虧損，但是由于存在各種退出壁壘，這些無效旅游供給將會(huì)長時(shí)間地存在于旅游飯店市場(chǎng)，并將對(duì)供給市場(chǎng)的競(jìng)爭有效性產(chǎn)生負(fù)面影響，成為削價(jià)競(jìng)爭的根源之一。

從上述對(duì)旅游供求層次的基本分析中，我們可以得出一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略條件下旅游經(jīng)濟(jì)有效增長的路徑框架。

二、旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略的路徑框架

通過對(duì)旅游供給與旅游需求的內(nèi)含層次分析，可以發(fā)現(xiàn)，并不是所有的需求和供給都能進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)，入境旅游需求可能流失，國內(nèi)旅游需求可能沉淀；有些旅游供給不但不能促進(jìn)旅游需求的實(shí)現(xiàn)，而且可能攪亂旅游供給市場(chǎng)，抑制旅游需求的形成。由于總量與結(jié)構(gòu)問題始終存在，所以經(jīng)濟(jì)增長必須從供給和需求兩方面入手，要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬；要想使旅游經(jīng)濟(jì)能夠有一個(gè)持續(xù)、有效、快速地增長，一方面必須著力促進(jìn)旅游需求的有效化，另一方面必須保證旅游供給增量的有效性，推動(dòng)旅游供給存量的有效化。

（一）旅游需求的有效化

所謂旅游需求的有效化，就是要盡可能減少潛在旅游需求在旅游需求轉(zhuǎn)化過程中的比例，并且使?jié)撛诼糜涡枨蟊M快地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)而國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力量。促進(jìn)旅游需求有效轉(zhuǎn)化包括以下幾個(gè)方面：

1.增加可用于旅游的余暇時(shí)間

1995年我國實(shí)行周五工作制后國內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，有充足且集中的余暇時(shí)間對(duì)旅游需求的市場(chǎng)化十分重要。現(xiàn)在既然已將旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，就需要旅游需求的實(shí)現(xiàn)能夠跳出城市周邊和短途旅游方式，從更大程度更大范圍地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。因此更多的市場(chǎng)化旅游需求需要有更多、更長、更集中的余暇時(shí)間。關(guān)于增加可用于旅游的余暇時(shí)間問題，在近期可以借鑒國外的連休制度來推動(dòng)旅游發(fā)展，比如日本的“快樂的星期一經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，美國的靈活安排休息日的方法；中期則可以在現(xiàn)行勞動(dòng)工作制下，通過靈活安排每周休息日來相對(duì)增加可用于旅游的余暇時(shí)間，比如單周休一天半雙周休兩天，從而將每周多出的半天在通過適當(dāng)?shù)姆绞郊杏糜诼糜危贿h(yuǎn)期則必須立足勞動(dòng)用工制度的進(jìn)一步改革，切實(shí)實(shí)行帶薪休假制度，探究進(jìn)一步縮短勞動(dòng)時(shí)間，增加余暇時(shí)間的有效途徑。

2.增強(qiáng)旅游支付能力

居民旅游支付能力的增長需要政府在收入——分配制度上進(jìn)行改革。既然要讓旅游業(yè)發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的作用，旅游業(yè)本身就會(huì)有強(qiáng)烈的政策需求，政府應(yīng)該考慮對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)提供充足的政策供給：在消除儲(chǔ)蓄黑洞時(shí)給旅游消費(fèi)一些支持政策。比如是不是可以利用加薪設(shè)立旅游專用戶頭，實(shí)行先消費(fèi)后報(bào)銷非現(xiàn)金付給制度？是不是應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)公費(fèi)旅游問題？是不是可以給予國家企事業(yè)單位每年一定金額的職工國內(nèi)旅游專項(xiàng)資金（當(dāng)然資金的使用要有嚴(yán)格規(guī)定）

3.著力于國內(nèi)與出境旅游需求的有效化

鑒于政策影響的有效性，旅游需求有效化的重點(diǎn)應(yīng)該放在國內(nèi)旅游和國民出境旅游上。從我國旅游企業(yè)的國際化進(jìn)程與國民經(jīng)濟(jì)的要求兩個(gè)方面來看，出境旅游還不能象旅游發(fā)達(dá)國家那樣引致國民旅游消費(fèi)的貨幣回流。所以有效化的重中之重是國內(nèi)旅游。對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)——國內(nèi)旅游的發(fā)展，國家旅游局已經(jīng)有了一套比較完整的促進(jìn)措施，包括產(chǎn)品體系、市場(chǎng)體系、經(jīng)營體系、管理體系等方面的內(nèi)容[4]。國內(nèi)旅游發(fā)展的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略也已付諸實(shí)踐。

4.大力發(fā)展國際入境旅游

我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的是一個(gè)舉國競(jìng)爭的現(xiàn)狀。雖然我國有許多壟斷性旅游吸引物，在國際旅游市場(chǎng)上不存在完全替代性，但替代現(xiàn)象的存在也是不容質(zhì)疑的，而且因?yàn)槌鲇尉嚯x、旅游成本、旅游需求的變動(dòng)性等因素，這種替代將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果——可能該旅游者多年以后才會(huì)再涉足該區(qū)域，甚至不再涉足該區(qū)域。所以我們?cè)诜e極發(fā)展國內(nèi)旅游的同時(shí)一定要繼續(xù)重視大力發(fā)展國際入境旅游：

l在國際旅游市場(chǎng)上樹立國家整體旅游形象[5],提高旅游產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力

l對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)國進(jìn)行卓有成效的促銷，防止促銷中的走過場(chǎng)與

l深化基于旅游吸引物特征的面向國際市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品的開發(fā)

l實(shí)行旅游購物出口退稅制度

l簡化短期旅游簽證并在更多的口岸實(shí)行落地簽證或72小時(shí)免簽制度

當(dāng)然，潛在旅游需求激發(fā)起來，形成現(xiàn)實(shí)的旅游需求后，要想使這些現(xiàn)實(shí)的旅游需求能夠真正地對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長有推動(dòng)作用，即完成現(xiàn)實(shí)旅游需求的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，則還需要旅游供給方面的保證，這也就是要有合適的旅游產(chǎn)品的供給，只有市場(chǎng)上旅游供給有效，旅游需求才能得到滿足，才談得上需求的有效。

（二）旅游供給的有效性與有效化

旅游需求具有多樣性、發(fā)展性、多變性等特點(diǎn)，尤其是在買方經(jīng)濟(jì)下的“消費(fèi)者第一”的新世紀(jì)，需要不斷地有新的旅游供給增長來滿足不斷出現(xiàn)的旅游需求的增長點(diǎn)，但是這些新增旅游供給能不能有效滿足旅游需求呢？這就產(chǎn)生了旅游供給增量的有效性問題。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在重復(fù)著這樣一種狀況：增量不斷地轉(zhuǎn)化為存量，存量不斷地僵化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展于是需要更多的增量來支持，于是形成了一個(gè)“增量—存量—僵化—增量—存量”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。存量在經(jīng)濟(jì)中總是占絕對(duì)比重，所以如何有效配置經(jīng)濟(jì)存量是一個(gè)普遍的問題，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)也是如此。

因此，旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略對(duì)旅游供給提出了兩方面的要求：切實(shí)保證旅游供給增量的有效性；積極促進(jìn)旅游供給存量的有效化。

1.旅游供給增量的有效性

從旅游需求的層次轉(zhuǎn)化過程中可以發(fā)現(xiàn)，旅游需求之所以沒有轉(zhuǎn)化為旅游行為，有部分原因是因?yàn)闆]有得到旅游供給的保證，所以旅游供給的增加是必要的。旅游供給的增加是旅游產(chǎn)品的增加。旅游供給增量首先是表現(xiàn)為作為資本物化的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增加。因此旅游供給增量的有效性將涉及：

1.1旅游吸引物的開發(fā)

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須有適應(yīng)旅游需求的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的核心依托是旅游吸引物。所以，為了旅游供給增量的有效性，首先必須考慮的便是旅游吸引物的開發(fā)。

1.1.1吸引物類型的選擇

旅游吸引物的類型基本上可以分為自然吸引物、人文吸引物、特殊吸引物等三種。作為旅游者最核心的消費(fèi)對(duì)象物，不同的旅游吸引物是有不同的消費(fèi)者指向的：不同的旅游吸引物會(huì)形成不同的旅游體驗(yàn)；即便是針對(duì)相同的旅游吸引物，具有不同知識(shí)架構(gòu)和審美背景的旅游者也會(huì)形成不同的旅游體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。所以在開發(fā)新的旅游吸引物的時(shí)候就需要考慮旅游目的地國（地）的目標(biāo)客源市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，在小國或島國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要更多地考慮外源性的客源市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，但是象中國這樣的大國發(fā)展旅游業(yè)，國內(nèi)旅游才是旅游經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，所以尤其要顧及本國（地區(qū)）旅游者的成長狀況。

1.1.2吸引物區(qū)位的選擇

我國旅游業(yè)是在一種非常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下發(fā)展起來的。表現(xiàn)在旅游吸引物開發(fā)的區(qū)位指向上就是“輕中西，重東部”的格局。這種“市場(chǎng)距離[6]”思想指導(dǎo)下的開發(fā)思路對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的建立、規(guī)模的形成是大有裨益的。但是在現(xiàn)階段，在旅游產(chǎn)業(yè)確立新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)地位后，這種吸引物的開發(fā)思路也應(yīng)該相應(yīng)有所改變，形成“穩(wěn)定東部，著力中西”的新格局。這種格局的提出符合我國政府開發(fā)西部的大戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的大方針，也符合國內(nèi)旅游者的“圈層輻射[7]”模式，同時(shí)，也符合我國旅游吸引物的資源稟賦和我國旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)然，中西部旅游大開發(fā)應(yīng)采取何種模式、方略仍值得細(xì)細(xì)探討，這是21世紀(jì)中國旅游業(yè)發(fā)展的重要研究課題。

1.1.3吸引物開發(fā)方向、規(guī)模、程度的選擇

度假旅游、生態(tài)旅游似乎已經(jīng)成為世界性潮流，那么我國旅游吸引物開發(fā)的方向是不是跟隨潮流呢？這里首先要把握一個(gè)基本原則：堅(jiān)持市場(chǎng)（或項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)）贏利空間與本國（或企業(yè)或目的地）贏利能力相結(jié)合，市場(chǎng)贏利空間是本國獲得高贏利的重要前提，本國贏利能力是實(shí)際高贏利的重要保證。較大的市場(chǎng)贏利空間往往能夠有利于旅游目的地（或地區(qū)或企業(yè)）獲得較大利潤，但是如果旅游目的地（或地區(qū)或企業(yè)）自身有較強(qiáng)的贏利能力，則即便在較小的市場(chǎng)贏利空間內(nèi)仍能有所發(fā)展；如果自身的贏利能力較弱，則即便在較大的市場(chǎng)贏利空間中也難有作為。這就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競(jìng)爭力問題。在旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略條件下，一定要改變以往那種將吸引物的壟斷性等同于資源優(yōu)勢(shì)、將吸引物優(yōu)勢(shì)等同產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等同于競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)；以為吸引物的壟斷性天然會(huì)導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的觀念。當(dāng)然，也不可否認(rèn)吸引物在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

另有研究結(jié)果表明，不同的旅游產(chǎn)品存在不同的吸引半徑：游樂型旅游產(chǎn)品具有地區(qū)性吸引力，度假型旅游產(chǎn)品具有區(qū)域性吸引力，觀光型旅游產(chǎn)品具有全球性吸引力。因此，我國旅游吸引物開發(fā)的方向是否可以考慮仍以觀光型旅游產(chǎn)品為開發(fā)主方向，輔以文化教育型的度假產(chǎn)品（可多考慮西部地區(qū)），再以其它多樣化旅游產(chǎn)品為配套的較合理的產(chǎn)品體系。

人造旅游吸引物，尤其是主題公園的建設(shè)開發(fā)要注意保證適當(dāng)?shù)拈_發(fā)規(guī)模，造成集群效應(yīng)，使吸引物能有效地被組合到旅游生產(chǎn)力體系中去。這一方面是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模可以降低成本；一方面是因?yàn)槿嗽炻糜挝锸紫仁且环N注意力經(jīng)濟(jì)，如果不能引起潛在旅游者的注意，則價(jià)值的補(bǔ)償根本是不可能的；再一方面，通過有鮮明主題的公園的集群建設(shè)，可以在較小的空間轉(zhuǎn)移成本的狀況下，最大限度地提高旅游者的旅游效用。

1.1.4吸引物的保護(hù)

在旅游可持續(xù)發(fā)展的全球戰(zhàn)略下，旅游吸引物的保護(hù)問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，但是我們認(rèn)為，要根據(jù)我國的具體情況去分析、探討旅游可持續(xù)發(fā)展問題，旅游吸引物的保護(hù)應(yīng)該是開發(fā)性保護(hù)，正如旅游業(yè)21世紀(jì)議程中所說的，在看到旅游業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來負(fù)面影響的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的有效作用，真正樹立這種辨證的思想對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

1.2旅游企業(yè)的進(jìn)入

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，持續(xù)的企業(yè)進(jìn)入是保持經(jīng)濟(jì)活力的根本。阻止進(jìn)入不是解決供給過度的根本，要想使新進(jìn)入企業(yè)效率更高，不再復(fù)制重復(fù)建設(shè)的悲劇，方法只有一個(gè)：使現(xiàn)存企業(yè)能高效率地存在。當(dāng)然，企業(yè)進(jìn)入策略中依然要解決相應(yīng)的選擇問題。

1.2.1進(jìn)入時(shí)機(jī)的選擇

1.2.2進(jìn)入規(guī)模的選擇

以飯店為例。從投入產(chǎn)出狀況看，高星級(jí)大型飯店的盈利狀況要優(yōu)于其它類型飯店，那是不是新進(jìn)入的飯店應(yīng)以此為最優(yōu)選擇呢？其實(shí)，現(xiàn)在的“追星”、“求大”現(xiàn)象某種程度上表明了投資者的不成熟性和非理性。因?yàn)樗麄儧]有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有以結(jié)構(gòu)分析、實(shí)證分析的眼光看問題，忽視了強(qiáng)勢(shì)管理力量在其中起的作用。

1.2.3進(jìn)入市場(chǎng)的選擇

這里的選擇包括投資者進(jìn)入?yún)^(qū)域的選擇和進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)的選擇問題。選擇的合理與否，從小處說將影響進(jìn)入企業(yè)的成長環(huán)境進(jìn)而影響企業(yè)的成長潛力及成長能力；從大處說這種選擇會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭狀況進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及旅游經(jīng)濟(jì)增長的有效性。

1.3政策供給

1.3.1產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化原則[8]

要保證宏觀意義上的旅游供給增量的有效性，提升旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)，保證增長有效，很重要的一點(diǎn)就是要防止旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“一窩蜂”現(xiàn)象。也就是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要注意把握“產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化原則”，通俗地說，并不是每一個(gè)地區(qū)都適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，更不是每一個(gè)地區(qū)都可以將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果不能處理好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)在素質(zhì)提高之間的關(guān)系，勢(shì)必會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.3.2投資政策：投資約束機(jī)制、扶貧資金、以工代賑

“五個(gè)一起上”投資政策的利弊現(xiàn)在已經(jīng)分析的比較清楚。在繼續(xù)執(zhí)行“五個(gè)一起上”政策的同時(shí)要強(qiáng)化投資的約束機(jī)制，使資本籌集、資本運(yùn)營、資本收益間形成捆綁式關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資行為的政企分開。

鑒于旅游吸引物的區(qū)域賦存特點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些旅游吸引物富集地區(qū)的有效旅游投資機(jī)制的研究，比如如何將扶貧資金的使用與旅游吸引物的開發(fā)很好地結(jié)合？比如如何將貧困地區(qū)人力資源轉(zhuǎn)化為有效投入？

1.3.3財(cái)政稅收政策[9]：財(cái)政支持、稅收返還、旅游稅

1.3.4金融政策：旅游企業(yè)上市資格、旅游建設(shè)債券

優(yōu)先考慮旅游企業(yè)的上市資格，探索旅游建設(shè)債券的可行性，利用資本市場(chǎng)為旅游產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略提供資金保障。

2.旅游供給存量的有效化

資源充分有效配置是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)有效快速增長的前提。通過對(duì)旅游供給的層次分析發(fā)現(xiàn)，在旅游供給存量中存在無效配置的可能：

l在已實(shí)現(xiàn)的旅游供給中，強(qiáng)制替代部分旅游供給表現(xiàn)出脆弱性，這種脆弱性使得供給能力只是一種短暫有效的能力。

l短缺原則[10]導(dǎo)致的潛在旅游供給存在的客觀性，這部分供給能力顯然沒有充分利用。

l無效旅游供給由于高退出壁壘將長期存在，而且還將擾亂整個(gè)供給市場(chǎng)的競(jìng)爭秩序，影響整個(gè)供給市場(chǎng)的配置效率。

考慮到旅游供給的有效與否只能通過市場(chǎng)來判斷，供給的有效化應(yīng)該通過市場(chǎng)競(jìng)爭來完成，構(gòu)筑一個(gè)有效競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是供給有效化的前提條件。因此旅游供給存量的有效化的途徑包括：

2.1解決制約旅游供給存量有效化的瓶頸

2.1.1優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.1.2優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系

2.2核銷無效供給

2.3構(gòu)筑有效競(jìng)爭市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

2.3.1供給市場(chǎng)的競(jìng)爭現(xiàn)狀分析

我國旅游產(chǎn)業(yè)中供給市場(chǎng)的競(jìng)爭表現(xiàn)為：“過度競(jìng)爭”和“競(jìng)爭不足”并存，在某些地區(qū)或城市、在某些旅游細(xì)分市場(chǎng)由于進(jìn)入的旅游企業(yè)數(shù)量過多，以至于市場(chǎng)容量不足以支撐相應(yīng)的旅游企業(yè)的生存“需求”，競(jìng)爭異常激烈，常表現(xiàn)為“削價(jià)大戰(zhàn)”；同時(shí)在另一些地區(qū)或城市、另一些細(xì)分市場(chǎng)卻表現(xiàn)出相反的狀況。也就是說，我國的旅游供給市場(chǎng)表現(xiàn)為“非有效競(jìng)爭”。

這種在旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的問題，是與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中旅游企業(yè)進(jìn)入與退出壁壘相聯(lián)系的，因此，構(gòu)建有效競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。

2.3.2構(gòu)筑規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壁壘

主要途徑是旅游飯店的集團(tuán)化、旅行社的網(wǎng)絡(luò)化。這是由旅游經(jīng)濟(jì)的地域分割特性決定的。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，飯店的集團(tuán)化和旅行社的網(wǎng)絡(luò)化將再次成為理論研究的迫切課題。發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求有關(guān)此類研究應(yīng)該更加注重實(shí)證研究而不是一如既往的規(guī)范研究。

2.3.3構(gòu)筑產(chǎn)品差別化進(jìn)入壁壘

構(gòu)筑產(chǎn)品差別化進(jìn)入壁壘主要通過品牌化戰(zhàn)略來完成。產(chǎn)品差別化壁壘是競(jìng)爭走向高級(jí)化的重要一環(huán)。旅游產(chǎn)品的特性使得在旅游產(chǎn)業(yè)中研究品牌化戰(zhàn)略有非同尋常的意義。旅游產(chǎn)品的品牌化應(yīng)該依賴于企業(yè)品牌的創(chuàng)立。旅游產(chǎn)品的所謂保護(hù)，最根本的還是需要通過品牌戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)。而且品牌的形成需要相當(dāng)長的時(shí)間，所以在資金壁壘失效的情況下能夠更加有效地阻止無效進(jìn)入。

2.3.4通過政府援助降低退出壁壘

由于企業(yè)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出時(shí)會(huì)產(chǎn)生沉沒成本，這部分沉沒成本如果由政府承擔(dān)一部分，則將能有力地促進(jìn)一些企業(yè)的退出，從而改善市場(chǎng)效率。

2.3.5通過企業(yè)援助降低退出壁壘

通過企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和集團(tuán)化等方式，完成產(chǎn)業(yè)內(nèi)調(diào)整，即完成產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營退出：經(jīng)營區(qū)域退出和目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向。

（三）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)營銷力度

在現(xiàn)實(shí)中，還有一部分旅游供給沒能進(jìn)入實(shí)際旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，造成資源浪費(fèi)，是因?yàn)樾畔鬟f出了問題，酒雖香，巷太深。所以旅游供給與旅游需求之間需要營銷這根紐帶。我們必須形成一套“能與境內(nèi)旅游供給能力相適應(yīng)，與境外旅游競(jìng)爭對(duì)手相抗衡”的促銷機(jī)制，包括促銷費(fèi)用的籌集，尤其是有限費(fèi)用的優(yōu)化配置：

1.利用資本市場(chǎng)籌集更多的營銷資金

1.1各地的旅游發(fā)展基金

1.2旅行社上繳的質(zhì)量保證金

2.發(fā)揮有限的促銷費(fèi)用的最大效用

2.1邊際比較基礎(chǔ)上優(yōu)化預(yù)算地區(qū)配置

WTO在對(duì)109個(gè)國家的國家旅游局經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的事實(shí)：分配到特定市場(chǎng)/地區(qū)的花費(fèi)與該市場(chǎng)/地區(qū)對(duì)目的地國的重要程度不一定呈正相關(guān)。比如日本只吸收了我國促銷費(fèi)用的4.0%，卻占我國入境總?cè)藬?shù)的22.0%。眾所周知，我國旅游促銷一直面臨著促銷經(jīng)費(fèi)不足的難題，那是不是說我國應(yīng)該削減在其他國家（地區(qū)）的促銷費(fèi)用比例而增加對(duì)日本市場(chǎng)的投入？或者從日本市場(chǎng)節(jié)省一部分費(fèi)用用于其它市場(chǎng)的促銷？對(duì)這個(gè)問題，即對(duì)某一地區(qū)的促銷預(yù)算的增減與否往往采取的是絕對(duì)值的比較來決定，而科學(xué)的方法應(yīng)該是運(yùn)用邊際產(chǎn)出的比較來決定增減與否。

2.2優(yōu)化促銷預(yù)算在各促銷方式中的配置

3.聯(lián)合促銷問題[11]

3.1加快集團(tuán)化步伐，使這種“剝削”現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部共享”

3.2設(shè)計(jì)一套有效的“有選擇性激勵(lì)”機(jī)制，以保護(hù)大企業(yè)的積極性

3.3考慮在各個(gè)地方先制定出相關(guān)的聯(lián)合促銷的法規(guī)、制度

3.4強(qiáng)迫各個(gè)旅游企業(yè)參加旅游促銷的聯(lián)合行動(dòng)[12]

3.5增強(qiáng)旅游主管部門的促銷支付能力

3.6積極探索利用INTERNET等新的促銷方式[13]

四、結(jié)語

旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)定位是起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，如何把旅游產(chǎn)業(yè)真正地培育成國民經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是當(dāng)前業(yè)界與學(xué)界的共同任務(wù)，筆者在此提出一個(gè)初步的基礎(chǔ)性分析框架，以此為戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成起一個(gè)拋磚引玉的作用，希望與讀者諸君共同來完善之。

參考文獻(xiàn)：

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3.吳曉求．社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析（M）．北京：中國人民大學(xué)出版社，1992

4.厲新建．旅游供求非均衡與旅游經(jīng)濟(jì)增長（D）．西北大學(xué)碩士論文，1999

5.秦宇．旅游產(chǎn)品優(yōu)化研究（D）．西北大學(xué)碩士論文，1999

6.秦宇．旅游產(chǎn)品優(yōu)化理論再思考（J）．旅游學(xué)刊，1999，14（5）

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8.李樹民厲新建等．旅游聯(lián)合促銷的困境及突圍途徑選擇（J）．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1999（2）；旅游經(jīng)濟(jì)（人大復(fù)印資料），1999（4）

9.魏小安．旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略（J）．旅游學(xué)刊，1997，12（5）

10.奧爾森．集體行動(dòng)的邏輯（M）．上海：上海人民出版社，1995

11.何光暐主編．新世紀(jì)·新產(chǎn)業(yè)·新增長——旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)研究（M）北京：中國旅游出版社，1999.7

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[1]本文與張輝、秦宇合作完成

[2]張輝是國內(nèi)較早對(duì)旅游需求進(jìn)行層次分解研究的旅游學(xué)者。Lavery在1974年提出effectivedemand、potentialdemand、deferreddemand等概念。

[3]到目前為止，我國公民自費(fèi)出國旅游目的地僅有新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本等八國。

[4]“旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略”魏小安《旅游學(xué)刊》1997.12（5）

[5]整體旅游地形象的樹立已經(jīng)引起各個(gè)大尺度旅游區(qū)的重視，比如TourismManagement(vol.18NO.4June1997)曾刊登文章“MarketingEuropeasatouristdestination”。

[6]這種市場(chǎng)距離包括旅游目的地與旅游客源地之間的經(jīng)濟(jì)距離和文化距離。在旅游客源的非促銷性原生性增長階段，經(jīng)濟(jì)距離往往起著主要作用。比如在我國旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，國際客源就是一種原生性的增長，基本沒什么促銷投入。

[7]所謂旅游客流的“圈層輻射”指的就是旅游者對(duì)旅游目的地選擇的一種常態(tài)。由于旅游者的余暇時(shí)間有限，尤其是旅游支付能力在一定時(shí)期內(nèi)的限制，一般地，在旅游效用無差異或差異較小的情況下，旅游者總是先選擇離居住地較近的旅游地，然后隨著余暇時(shí)間和旅游支付能力的增強(qiáng)，逐進(jìn)選擇越來越遠(yuǎn)的旅游地。當(dāng)然，這還與旅游地的生命周期以及旅游者的心理類型有關(guān)。

[8]不注意產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化將導(dǎo)致吸引物開發(fā)非優(yōu)化、資金配置非優(yōu)化等問題，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)熱由中尺度向小尺度蔓延的時(shí)候。

[9]魏小安在“旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)戰(zhàn)略”（《旅游學(xué)刊》，1997，12（5））中已有相關(guān)論述。

[10]短缺原則與短邊原則不同：短邊原則暗示短邊供給總能夠在市場(chǎng)上找到相應(yīng)需求；短缺原則表明由于存在結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，無論是長邊供給還是短邊供給都不一定完全得以實(shí)現(xiàn)。

篇（8）

一、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的特點(diǎn)

(一)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)具有明顯的外向性

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)跳出了單一企業(yè)這一狹小的空間范圍，將視角更多地投向影響企業(yè)的外部環(huán)境，這些外部環(huán)境主要包括政治形勢(shì)、社會(huì)文化環(huán)境、自然環(huán)境、法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體是指一國的政治形勢(shì)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響；戰(zhàn)略目標(biāo)群體的教育水平、宗教、信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響；新的法律的出臺(tái)及原有法律的變更對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響；以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、自然環(huán)境和競(jìng)爭對(duì)手的變動(dòng)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響。因此，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)特別強(qiáng)調(diào)各類相對(duì)指標(biāo)或比較指標(biāo)的計(jì)算和分析，如相對(duì)價(jià)格、相對(duì)成本、相對(duì)現(xiàn)金流量以及相對(duì)市場(chǎng)份額等。

(二)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)更注重長期、持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)代企業(yè)非常重視自身健康地可持續(xù)發(fā)展。國外研究表明，以下八個(gè)因素對(duì)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要:顧客的滿意程度；制造優(yōu)良；市場(chǎng)占有率；產(chǎn)品品質(zhì)；可信賴程度；敏感性；技術(shù)領(lǐng)先地位；優(yōu)良的財(cái)務(wù)業(yè)績。

(三)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)將提供更多的與戰(zhàn)略有關(guān)的非財(cái)務(wù)信息

企業(yè)要想獲得持續(xù)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，單靠優(yōu)良的財(cái)務(wù)業(yè)績是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還必須依仗眾多的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)必須提供與戰(zhàn)略有關(guān)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)息，具體包括五大類信息:(1)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營業(yè)績信息。其中經(jīng)營業(yè)績信息主要是指與收人、市場(chǎng)占有率、質(zhì)量等經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的信息；與戰(zhàn)略成本有關(guān)的數(shù)據(jù)；與生產(chǎn)率有關(guān)的數(shù)據(jù)；與從事戰(zhàn)略經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)；與包括人力資源在內(nèi)的戰(zhàn)略資源數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)的數(shù)據(jù)；與知識(shí)開發(fā)和創(chuàng)新有關(guān)的指標(biāo)；員工的參與和滿意度；與供貨方的戰(zhàn)略關(guān)系。(2)企業(yè)管理部門對(duì)上述戰(zhàn)略財(cái)務(wù)與經(jīng)營業(yè)績信息的評(píng)價(jià)分析。(3)前瞻性信息。具體包括揭示機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)；揭示管理部門的計(jì)劃，包括影響成功的戰(zhàn)略因素；實(shí)際經(jīng)營業(yè)績一與以前披露的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，以及與計(jì)劃的比較。(4)背景信息。一是企業(yè)的廣泛目標(biāo)和戰(zhàn)略；二是企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)、企業(yè)資產(chǎn)的范圍和內(nèi)容；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)的影響。(5)競(jìng)爭對(duì)手信息。具體是指:競(jìng)爭對(duì)手是誰；競(jìng)爭對(duì)手的目標(biāo)和所采取的戰(zhàn)略措施及其成功的可能性；競(jìng)爭對(duì)手的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；面臨外部企業(yè)的挑戰(zhàn)，競(jìng)爭對(duì)手是如何反應(yīng)的。

(四)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是一種全面性、綜合性的分險(xiǎn)管理

戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)既重視主要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也重視輔助活動(dòng)；既重視生產(chǎn)制造，也重視其他價(jià)值鏈活動(dòng)；既重視現(xiàn)有的經(jīng)營范圍內(nèi)的活動(dòng)，也重視各種可能的活動(dòng)。因此，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚地把握各種潛在的機(jī)會(huì)，回避可能的風(fēng)險(xiǎn)一包括從事多種經(jīng)營而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；由于行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；由于資產(chǎn)客戶、供應(yīng)商等過分集中而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；由于流動(dòng)性差導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)等等，以便從戰(zhàn)略的角度最大限度地增加企業(yè)的盈利能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。

二、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的發(fā)展與完善

(一)技術(shù)方面

首先，技術(shù)革新和傳播的速度大大加快。技術(shù)革新速度的提高是與其傳播速度的加快密切相關(guān)的。傳播速度的提高起到了類似加速器的作用，促進(jìn)了技術(shù)的不斷更新。這種快速變化使產(chǎn)品的壽命周期縮短，市場(chǎng)競(jìng)爭也更為激烈。這樣，新技術(shù)所能擁有的超額回報(bào)期縮短了，廠商只有不斷創(chuàng)新，才能保持競(jìng)爭力。而創(chuàng)新的方向和決策的做出，要基于對(duì)客戶需求和竟?fàn)帉?duì)手的戰(zhàn)略分析，這就要求管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供更為及時(shí)的信息。

其次，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人們更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)對(duì)企業(yè)保持其持續(xù)競(jìng)爭力的重要意義，并日益重視信息的價(jià)值，這在實(shí)務(wù)中表現(xiàn)為對(duì)軟件(人、技術(shù))和硬件(信息工具、網(wǎng)絡(luò))的管理和運(yùn)用的不斷加強(qiáng)。從其對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的影響分析:一方面，信息工具的大量使用，使信息收集、處理及傳遞速度和效率大大加強(qiáng)，傳統(tǒng)的”維護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩個(gè)信息系統(tǒng)過于昂貴”的觀點(diǎn)將會(huì)改變，建立并維護(hù)一個(gè)能同時(shí)提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩個(gè)信息的系統(tǒng)，將普遍為各種規(guī)模的企業(yè)所接受。這種變化為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。企業(yè)管理人員將更有機(jī)會(huì)和能力從戰(zhàn)略角度分析企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況。另一方面，人和知識(shí)要素對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性日益加強(qiáng)，將要求戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)提供充分的信息，以使決策者確定是否對(duì)人力及技術(shù)進(jìn)行投資，并評(píng)價(jià)所做出的人力及技術(shù)投資決策的投人一產(chǎn)出效率和效益。這些信息將要包括研究與處在同一技術(shù)革新方向的合作者或競(jìng)爭對(duì)手的有關(guān)信息，并要結(jié)合分析決策前后客戶需求的變化等戰(zhàn)略信息，以判斷投人是否有利于企業(yè)獲取戰(zhàn)略競(jìng)爭力。:

篇（9）

1引言。

1958年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。

2國外研究現(xiàn)狀。

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2）區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過分析24個(gè)國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。

2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

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篇（10）

改革開放以來，我國外貿(mào)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2006年我國進(jìn)出口總值為1.76萬億美元，進(jìn)出口順差0.18萬億美元，增長74%，已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易大國。

但我國外貿(mào)依存度保持了較高的水平，2005年高達(dá)60%，導(dǎo)致我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受國際市場(chǎng)的影響和沖擊越來越大，且隨著國外貿(mào)易壁壘不斷加強(qiáng)，出現(xiàn)了貿(mào)易效益低下和貿(mào)易條件呈現(xiàn)不利趨勢(shì)等問題，已成為各方普遍關(guān)注的問題。如何保持我國對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭力是亟待認(rèn)真研究的課題。

一、出口商品結(jié)構(gòu)對(duì)我國貿(mào)易條件的影響

出口商品結(jié)構(gòu)是指在一定時(shí)期內(nèi)一國出口的各類商品或某種商品在對(duì)外貿(mào)易中的構(gòu)成，即各大類商品或某種商品出口額與整個(gè)貿(mào)易額的比，是反映一國對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)狀況的重要指標(biāo)，對(duì)該產(chǎn)品的出口將拉動(dòng)國內(nèi)的生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。雖然我國工業(yè)制成品1981年首次超過初級(jí)產(chǎn)品的出口，但是直到1986年，出口商品結(jié)構(gòu)才真正實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變完成后，出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化則主要表現(xiàn)為工業(yè)制成品中勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品與資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品分別所占出口總額的比重變化。我國出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)階段：

第一階段：1991年以前。主要是出口勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品，促進(jìn)了工業(yè)制成品出口的增長。在這一階段，由過去出口初級(jí)產(chǎn)品為主向輕紡類半制成品、中間品轉(zhuǎn)變，特點(diǎn)是較低技術(shù)含量，粗加工、簡單加工。

第二階段：1992年-2003年。1991年勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品所占出口總額的比例達(dá)到了62.2%的頂峰后，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口增速強(qiáng)勁，所占出口總額的比例從1990年的15%上升到2000年的47.4%。因此，這一時(shí)期是以出口輕紡產(chǎn)品為主向出口機(jī)電化工、高新技術(shù)產(chǎn)品等重化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，其特點(diǎn)是在一定程度上提高了出口產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，精加工、深加工程度提升。

第三階段：2004年及其以后。2004年，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品所占出口份額首次超過勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品44%的份額，達(dá)到49.4%，使其成為促進(jìn)工業(yè)制成品持續(xù)穩(wěn)定增長的最主要?jiǎng)恿Γ樌瓿闪藙趧?dòng)和資源密集型的低附加值的出口商品結(jié)構(gòu)(輕紡產(chǎn)品等)向資本和技術(shù)密集型(重化工、電子產(chǎn)品等)高附加值的出口商品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)海關(guān)歷年公布的數(shù)據(jù)，從我國出口商品構(gòu)成情況來看(按SITC分類)，2004-2006年初級(jí)產(chǎn)品分別為405.5億美元、490.4億美元和475.5億美元，同比增長分別為16.5%、20.9%和7.8%；工業(yè)制成品分別為5528.2億美元、7129.6億美元、8274.9億美元，同比增長分別為37%、29%和28.8%。

但我國在國際分工中的位置依然是低附加值、低工資、低技術(shù)密集度、高競(jìng)爭強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)和加工環(huán)節(jié)，基本上處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的末端。我國現(xiàn)階段的出口產(chǎn)品相對(duì)集中在紡織品、服裝、鞋類、玩具和食品等，多屬價(jià)格敏感性商品，這類產(chǎn)品一般技術(shù)含量不高或產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟，大多出口企業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模，在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭主要表現(xiàn)為價(jià)格競(jìng)爭。在貿(mào)易快速增長的前提下，表現(xiàn)為出口萎縮，進(jìn)口增長而導(dǎo)致的貿(mào)易收支逆差。我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的潛在危險(xiǎn)在于：在貿(mào)易條件下降的情況下，極有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與國家凈福利增加的背離，陷入貧困化增長的困境。因?yàn)槌跫?jí)產(chǎn)品或勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是需求彈性小的產(chǎn)品，在國際價(jià)格下降的情況下，需要大量的出口來彌補(bǔ)損失，因而有可能出現(xiàn)出口規(guī)模越大，國家凈福利損失越多的現(xiàn)象。

二、近年來我國價(jià)格貿(mào)易條件和收入貿(mào)易條件的動(dòng)態(tài)

商務(wù)部的一份研究報(bào)告指出，1993-2000年，以1995年為基期的中國整體貿(mào)易條件指數(shù)下降了13%，其制成品貿(mào)易條件指數(shù)下降了14%，初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易條件指數(shù)則下降了2%。

(一)價(jià)格貿(mào)易條件。從1998年到2003年，我國出口與進(jìn)口商品的相對(duì)價(jià)格下降了14.2%。造成的負(fù)面收入效應(yīng)在2000-2003年相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1%-1.2%，這表明我國近年來貿(mào)易條件不斷下降，必須出口更多的商品以換取同樣數(shù)量的進(jìn)口商品，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的收入效應(yīng)。

2000-2002年，我國價(jià)格貿(mào)易條件連續(xù)三年有不利的態(tài)勢(shì)，雖然總體下降程度不大，但有些商品情況已經(jīng)比較嚴(yán)重，如2002年，棉花的價(jià)格貿(mào)易條件=(92.4/100.7)×100=91.76，蔬菜的價(jià)格貿(mào)易條件=(93.4/104.1)×100=89.72，蠶絲的價(jià)格貿(mào)易條件=(79.3/108.1)×100=73.36，且嚴(yán)重地影響到這些行業(yè)的貿(mào)易效益。其中，價(jià)格貿(mào)易條件不利的主要原因是：我國具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的出口農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品及傳統(tǒng)大宗出口商品價(jià)格普遍下降，而進(jìn)口原油(主要局部沖突和戰(zhàn)爭威脅導(dǎo)致)和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品(主要是自然災(zāi)害導(dǎo)致)價(jià)格上揚(yáng)。通過表1可知，在2004-2006年期間，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的18種主要進(jìn)口商品中，天然橡膠等12種進(jìn)口商品的價(jià)格處于上升，占到66.7%，且基本上是數(shù)量和價(jià)格同步上升，價(jià)格增幅大部分超過了2位數(shù)，特別是未鍛造的銅及銅鋁材同比價(jià)格增幅高達(dá)63.1個(gè)百分點(diǎn)，谷物及谷物粉等3種進(jìn)口商品的價(jià)格基本穩(wěn)定，只有大豆等3種進(jìn)口商品的價(jià)格有所下降。

首先，隨著我國出口產(chǎn)品中制造業(yè)產(chǎn)品所占比重不斷上升，初級(jí)產(chǎn)品的比重有很大下降。而初級(jí)產(chǎn)品的國際價(jià)格近年來漲幅大大高于制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，部分因?yàn)槲覈?jīng)勞動(dòng)力成本調(diào)整后的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，某些產(chǎn)品的大量出口壓低了國際價(jià)格。從進(jìn)口的構(gòu)成看，近兩年經(jīng)濟(jì)的高速增長，特別是重化工業(yè)的生產(chǎn)和投資增長導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品占進(jìn)口的比重大幅上升。其次，最近原油價(jià)格的飆升和我國對(duì)原油進(jìn)口依存度的提高，目前我國原油進(jìn)口占消費(fèi)的38%，使貿(mào)易條件進(jìn)一步不利。第三，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長。我國投資的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致我國進(jìn)口需求上升在一定程度上提高了國際原材料價(jià)格。中國新增的鐵礦石進(jìn)口量占2003年全球新增產(chǎn)量的51%，新增原油消費(fèi)占全球新增量的35.3%。原油需求在過去的2年中每年以10%的速度增長，大大超過發(fā)達(dá)國家平均3%的增長速度。

(二)收入貿(mào)易條件。近年來，我國的收入貿(mào)易條件逐步改善，表2所示，在1995年-2004年，我國的收入貿(mào)易條件呈現(xiàn)良好的優(yōu)化態(tài)勢(shì)，貿(mào)易條件指數(shù)出現(xiàn)了加速上升的趨勢(shì)。通過對(duì)近年來價(jià)格貿(mào)易條件和收入貿(mào)易條件的分析，可以發(fā)現(xiàn)：我國貿(mào)易條件總體形勢(shì)不容樂觀，貿(mào)易增長主要是依賴大規(guī)模的數(shù)量擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)的，我國外貿(mào)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長不能靠單純的數(shù)量擴(kuò)張，只能靠結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。只有進(jìn)行外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步由非熟練的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主向物質(zhì)資本、人力資本密集型產(chǎn)品為主，乃至向技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化，才能進(jìn)一步加大外貿(mào)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，確保我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長。

三、調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略、改善貿(mào)易條件的思路

國際貿(mào)易理論中的最優(yōu)關(guān)稅理論指出，當(dāng)一國的進(jìn)口需求足以影響國際價(jià)格時(shí)，關(guān)稅的提高將有利于改善貿(mào)易條件。但是，中國需要履行對(duì)世貿(mào)組織的承諾，提高關(guān)稅顯然是不可行的。改善貿(mào)易條件最終將依靠出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，即提高高附加值商品和服務(wù)的出口比重、提高能源使用效率、制定長期能源戰(zhàn)略，等等。

(一)近期的工作重點(diǎn)是抑制投資的過度增長。具體政策包括全面加息和能源產(chǎn)品的合理定價(jià)。第一，由于原材料國際價(jià)格的上升受我國投資需求的影響，我國經(jīng)濟(jì)增速的放緩將有利于抑制貿(mào)易條件的進(jìn)一步下降。從這個(gè)意義上說，目前針對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱進(jìn)行宏觀調(diào)控是極為必要的。更重要的是，調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱應(yīng)從根本上抑制投資需求。第二，國內(nèi)能源價(jià)格受政府管制或干預(yù)，油、電、煤、運(yùn)價(jià)格的變化沒有充分反映供求關(guān)系的變化，加上近來國際原油價(jià)格的上漲，這種價(jià)格扭曲人為地降低了重化工業(yè)的投資和生產(chǎn)成本，在某種程度上鼓勵(lì)了這些部門的投資擴(kuò)張。盡管經(jīng)濟(jì)過熱，可電價(jià)調(diào)幅極小。而某些產(chǎn)品(尤其是耗電量大的產(chǎn)品)由于需求的上升其價(jià)格的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電價(jià)，給這些行業(yè)帶來了暴利，加劇了投資的大幅增長。與生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)或居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)相比，電價(jià)遠(yuǎn)落后于這兩者的上漲。這意味著剔除物價(jià)上漲因素后，電的實(shí)際價(jià)格近期一直在下降。政府早就應(yīng)該大幅提高電價(jià)，依靠市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段來篩選真正有效益的企業(yè)和調(diào)控行業(yè)間的平衡發(fā)展。對(duì)電價(jià)的控制，可以說是造成電力瓶頸的原因之一。

中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘指出，廉價(jià)的生產(chǎn)要素(包括能源)價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格和極低的科技含量，使中國始終背負(fù)著沉重的成本負(fù)擔(dān)，為他國提供經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)貼”。但中國外貿(mào)的高速增長卻帶來越來越多的貿(mào)易摩擦。因此，他提出兩個(gè)建議：一是取消高耗能、低附加值產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，逐漸減少這類產(chǎn)品的加工生產(chǎn)出口，將重心移向高端產(chǎn)品；二是提高匯率靈活度，采取真正以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的匯率體制，不排除進(jìn)一步升值人民幣的可能。

(二)從長期來看，應(yīng)加快國家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。新興部門和行業(yè)不斷涌現(xiàn)，各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的競(jìng)爭水平都在不斷提高，擁有和保持競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)不能單純依賴于低成本和大規(guī)模，要逐漸過渡到不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，加快國家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高其國際分工地位，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。要改變這一局面，“科技興貿(mào)”是當(dāng)前的重要工作。我國明確提出產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路，即科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化路子。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。必須建立一套技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、開發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向的技術(shù)，提高自主開發(fā)、設(shè)計(jì)和研制能力，打破原來重引進(jìn)、輕開發(fā)的格局。在引進(jìn)開發(fā)、推廣的基礎(chǔ)上，逐步加大高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口。為提高我國產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭力，必須從全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度部署我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：一是要制定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的財(cái)政金融政策。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，限制低水平建設(shè)，解決落后企業(yè)退出市場(chǎng)的障礙問題，把資源集中配置在對(duì)中國產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)其競(jìng)爭力的提高。二是要立足于自身?xiàng)l件，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快培育具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口的效益。三是要制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，通過保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和專利，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的開發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。四是要研究制定組織政策，促進(jìn)企業(yè)組織優(yōu)化，提高企業(yè)的集中度，形成必要的產(chǎn)業(yè)群效應(yīng)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)系，樹立名牌產(chǎn)品和支柱產(chǎn)品。通過一系列的創(chuàng)新改革，使中國的出口企業(yè)貿(mào)易條件得以改善，維護(hù)國內(nèi)的傳統(tǒng)市場(chǎng)。

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篇（11）

一、中國銀行國際化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀

中國銀行，全稱中國銀行股份有限公司，是中國四大國有控股商業(yè)銀行之一，香港、澳門的發(fā)鈔銀行，2007年度英國《銀行家》雜志“世界1000家大銀行”第九位。旗下有中國銀行股份有限公司、中國銀行(香港)有限公司、中銀國際控股有限公司及中銀集團(tuán)保險(xiǎn)有限公司等機(jī)構(gòu)。集團(tuán)經(jīng)營業(yè)務(wù)主要由三大板塊構(gòu)成，分別為商業(yè)銀行、投資銀行和保險(xiǎn)。其中商業(yè)銀行業(yè)務(wù)為集團(tuán)傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)，并創(chuàng)造絕大部分的營業(yè)利潤。

二、當(dāng)前中國銀行國際化中存在的問題

1.海外機(jī)構(gòu)覆蓋尚有空白，海外并購合作不成熟。作為集團(tuán)國際化經(jīng)營硬件基礎(chǔ)設(shè)施的中國銀行海外網(wǎng)點(diǎn)多在香港、新加坡、日本、倫敦等地，皆屬于亞歐大陸區(qū)域。而對(duì)北美的紐約和芝加哥等金融中心、非洲與拉丁美洲的新興市場(chǎng)及大洋洲地區(qū)覆蓋較少，且層次相對(duì)較低。

中國銀行目前除有兼并香港同澳門金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)外,并無實(shí)質(zhì)的境外合作（如銀團(tuán)貸款）和并購實(shí)踐。在海外的經(jīng)營都主要依靠于自身網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)循序漸進(jìn)式的發(fā)展,成果與收益較慢,不利用迅速提升國際知名度,在國際資本市場(chǎng)中易處于劣勢(shì)。

2.業(yè)務(wù)和收入結(jié)構(gòu)單一，機(jī)構(gòu)服務(wù)水平滯后。集團(tuán)過于依賴傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)和利差收入，非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入比不到20%，對(duì)中間業(yè)務(wù)的發(fā)展程度不夠。所以同其他成熟的跨國金融機(jī)構(gòu)相比，缺乏抵抗東道國金融政策風(fēng)險(xiǎn)的能力。

逐級(jí)上報(bào)下行的審批制度放置在層次冗雜的集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)間運(yùn)行,直接導(dǎo)致了企業(yè)業(yè)務(wù)周期的漫長和效率低下。在外資銀行完全進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭之后,高端優(yōu)質(zhì)客戶流失情況嚴(yán)重。

3.金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力較低，資本市場(chǎng)融資渠道窄。由于大部分的收益均來源于傳統(tǒng)的存貸利差，造成銀行內(nèi)部產(chǎn)品陳舊，變通極少。而國企惰性也導(dǎo)致其在新興的個(gè)人信用卡市場(chǎng)和投資銀行業(yè)務(wù)上較其他跨國銀行起步晚，發(fā)展慢，難以擁有持久的核心競(jìng)爭力。

同國外各大銀行相比,中國銀行的融資途徑仍然主要集中在境內(nèi)上市和在美發(fā)行企業(yè)債券的方式,融資范圍區(qū)域化,手段單一。

4.跨國經(jīng)營能力不足，人才匱乏

(1)對(duì)國際慣例缺乏了解。由于歷史和體制原因，中國銀行內(nèi)部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依舊明顯，極容易將國內(nèi)的做法直接照搬早國際經(jīng)營中去。最明顯的人員定期回調(diào)，三年一換，外派人員剛熟悉業(yè)務(wù)就被調(diào)走，又換新人。(2)經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚算薄弱。資本充足率，資本收益率和人均利潤率均遠(yuǎn)低于外資大銀行。(3)國際化經(jīng)營人才缺乏。由于金融行業(yè)開放時(shí)間尚短，有涉外業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和熟悉相關(guān)國際金融專業(yè)知識(shí)手段的員工稀缺。而且在對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力上，不如條件優(yōu)越、業(yè)務(wù)規(guī)范的外資銀行。三、當(dāng)前中國銀行國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的選擇

1.明確市場(chǎng)定位。跨國銀行是以國際業(yè)務(wù)為主并采取跨國經(jīng)營方式的銀行。中國銀行資本雄厚，現(xiàn)已經(jīng)具備了國際性銀行發(fā)展?jié)摿捅匾獥l件，可定位于海外的多元化市場(chǎng)。集團(tuán)經(jīng)營重心逐漸向海外轉(zhuǎn)移，先按照規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的原則，在國際金融市場(chǎng)上形成具有相對(duì)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)類產(chǎn)品和服務(wù)，初步創(chuàng)建中國銀行的優(yōu)勢(shì)品牌，爭取在5年的范圍內(nèi)達(dá)到境外業(yè)務(wù)收入占到集團(tuán)總收入的四分之一左右這一目標(biāo)。

2.建立外資銀行戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。目前中國銀行的海外戰(zhàn)略伙伴主要為蘇格蘭皇家銀行集團(tuán)。但該集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北美和一些新興市場(chǎng)，影響力較弱。所以中行應(yīng)當(dāng)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式尋找更多來自不同國家的戰(zhàn)略伙伴，通過雙方間共同實(shí)現(xiàn)特定的業(yè)務(wù)（如人民幣資金借貸領(lǐng)域的合作，銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)及中間業(yè)務(wù)）發(fā)展目標(biāo)，來提高國際化速度和降低海外金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是中間業(yè)務(wù)部分，是中行急于成長起來的主要收入來源部分，該領(lǐng)域中外資銀行產(chǎn)品多，經(jīng)驗(yàn)豐富，運(yùn)作方式和風(fēng)險(xiǎn)控制手段成熟，都是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

3.加強(qiáng)人員和技術(shù)培訓(xùn)。為解決國際化經(jīng)營人才短缺現(xiàn)象，中國銀行一方面可以以優(yōu)厚待遇從外資銀行或海外高等學(xué)府引進(jìn)專業(yè)人員，同時(shí)也可以依托在香港和新加坡的子公司，建立起金融專業(yè)培訓(xùn)中心。憑借兩地的國際區(qū)域金融中心地位、完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施和交易清算系統(tǒng)，以及語言文化上的中西合璧，既能有效縮短進(jìn)修培訓(xùn)人員的適宜環(huán)境過程，又能很好地接觸國際金融市場(chǎng)和業(yè)務(wù)，提高學(xué)習(xí)的效率和深度。

4.積極進(jìn)行跨國并購。世界經(jīng)濟(jì)一體化使得國際金融競(jìng)爭更加激烈。為了與跨國金融機(jī)構(gòu)相抗衡，中國銀行采取并購的方式是最快最有效的選擇。這是因?yàn)楹Ｍ獠①徬鄬?duì)投入較少,但見效快,投資回收期短,還可以繼續(xù)利用被收購銀行原有的健全的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人才、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)渠道等資源,利于避開東道國有關(guān)政策限制，迅速進(jìn)入新市場(chǎng)開展工作。

四、結(jié)語

中國銀行作為我國金融行業(yè)內(nèi)國際化經(jīng)營的先進(jìn)力量，在面對(duì)國際金融行業(yè)日益激烈的競(jìng)爭壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，不僅要充分利用和強(qiáng)化現(xiàn)有的國際化經(jīng)營業(yè)務(wù)水平和硬件設(shè)施，更應(yīng)該通過內(nèi)部自上而下的革新使自身的企業(yè)體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)人員在盡可能短的時(shí)間內(nèi)迅速向國外銀行的先進(jìn)水平靠攏。

通過現(xiàn)階段實(shí)施立足集團(tuán)現(xiàn)實(shí)、充分利用已有資源的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略,既能有效提升中國銀行的核心競(jìng)爭力和收益能力,更能進(jìn)一步滿足我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求,完成提升我國國有商業(yè)銀行的綜合競(jìng)爭能力，維護(hù)本國金融經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):