高標準農田水利建設大全11篇

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[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0285-01

引言

隨著農業的現代化發展，為促進農作物更好成長，增加農作物產量和農民收入，重視高標準農田水利工程建設是必要的。但目前該項工作存在不足，對農業發展帶來一定的負面影響，需要采取改進和完善措施，落實工程建設規范標準，增加農作物產量，推動現代農業增產增收與可持續發展。

1 高標準農田水利工程建設的意義

落實相關的技術措施，注重高標準農田水利工程建設的重要意義是不言而喻的，也逐漸受到關注。

1.1 改造現有工程。一些水利工程的使用時間較長，再加上維修管理不到位，未能及時修復存在的質量缺陷，對提高灌溉效率帶來不利影響。而通過落實高標準建設的各項要求，開展農田水利工程建設，能彌補這些不足，對現有工程實行改造，促進水利工程運營效益提升。

1.2 實現機械化生產。高標準農田水利工程的設施完善，注重提高農田水利工程的機械化水平。通過合理配置機械設備，進而更好約束和規范農田水利灌溉和農作物種植的各項工作，實現機械化生產，提高防洪、抗澇水平，為農作物種植創造良好條件。

1.3 促進農業發展。高標準農田水利工程建設能極大的節省人力和物力，構建完善的農田水利溝渠網，實現土地資源的有效開發和利用，防止灌溉和農田水利工程建設中對土地資源的浪費。并且有利于農業生產的綠色環保，降低對周圍環境破壞，推動農業現代化及其可持續發展。

2 高標準農田水利工程建設的不足

工程建設中，由于相關制度沒有嚴格落實，施工人員的技術水平有待提升，制約高標準農田水利工程建設效果提升，存在的問題體現在以下方面。

2.1 方向不明確。沒有明確高標準農田水利工程建設方向，相關制度措施和技術規范要求沒有嚴格落實，制約施工建設順利進行，對工程運營也帶來不利影響。

2.2 標準不統一。相關規范標準沒有得到嚴格遵循，一些地方的標準不完善，導致不同地區的高標準農田水利工程建設標準不統一，對農業生產和作物灌溉可能帶來不利影響。

2.3 制度不健全。有關水利工程建設的規章制度不健全，沒有嚴格執行相關制度措施，或者工程管理制度、運營維護制度不健全，難以全面提升農田水利工程建設水平。

2.4 資金較缺乏。當地政府資金預算不到位，對高標準農田水利工程建設的資金投入不足。資金來源渠道比較單一，沒有調動社會的力量來融資，導致資金短缺，難以提升工程建設標準和水平。

2.5 人員素質低。一些施工人員的技術水平偏低，沒有嚴格執行高標準工程建設要求，管理工作沒有受到應有的重視，農田水利工程管理維護不到位。

3 高標準農田水利工程建設的策略

為彌補工程建設的不足，落實高標準工程建設要求，筆者認為可以采取以下策略。

3.1 明確高標準工程方向。落實相關規范要求，做好農田水利工程建設基本情況調查工作，明確高標準農田水利工程建設方向，為工程建設和各項規范標準落實提供指導。要對農田水利工程建設存在的不足進行總結，根據區域農業發展和農田水利建設實際情況，借鑒其他地區的先進經驗，有效開展高標準農田水利工程建設工作。并且因地制宜，考慮當地實際情況，提出有效的解決方案，更好指導高標準農田水利工程建設的各項工作。

3.2 制定統一的規范標準。構建行業規范標準，明確高標準農田水利工程建設方向和具體要求，同時在工程建設中嚴格落實各項規定。要結合水利專家的建議，善于聽取當地群眾的意見和建議，不斷修訂和完善，制定統一的規范標準，為高標準農田水利工程建設提供有效指導。

3.3 建立并健全規章制度。根據本地區的實際情況和農田特點，制定符合本地的規章制度。同時嚴格落實各項規定，明確相關人員職責，構建工程建設和管理責任制。健全獎懲激勵機制，調動工作人員積極性，讓施工人員為農田水利建設貢獻自己的力量。定期對規章制度的執行情況進行檢查，發現存在的缺陷并及時改進和完善，推動規章制度進一步健全。

3.4 增加相應的資金投入。當地政府要合理安排財政支出，做好預算工作，保證高標準農田水利工程的資金需要。積極吸納企業和私人資金，組織社會募捐，確保資金來源多樣化。根據農田水利建設需要，對資金使用進行科學合理的安排。并建立完善的監督管理制度，確保各項資金得到全面落實，防止資金出現被擠占或挪用現象。加強審計工作，提高工作人員素質，努力破解資金困難，推動高標準農田水利工程建設的各項工作順利進行。

3.5 提高建設隊伍的素質。加強施工隊伍建設，確保他們的施工技術水平較高，質量控制和安全管理意識強。重視項目建設過程管理，重視施工材料質量檢測驗收，保證原材料質量合格。加強施工人員教育培訓，不斷提升他們的綜合技能，完善獎懲激勵制度，讓他們為高標準農田水利工程建設貢獻力量。

4 結束語

高標準農田水利工程建設具有重要作用，應該認識其重要意義，明確存在的不足。然后從規范標準、規章制度、資金投入、建設隊伍等方面采取對策，推動工程建設順利進行，提高農田水利工程標準。同時還要加強運營維護，及時處理存在的缺陷，促進高標準農田水利工程更好運營和可持續發展。

參考文獻

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引言

隨著我國社會開放程度的不斷加深，農田水利建設事業也得到了飛速發展，這為我國農業經濟水平的持續提高以及社會穩定都奠定了良好的基礎，但是，任何事物都必須要經過不斷的創新與完善，才能夠得到進步，我國的農田水利工程也是如此，只有不斷引入新的設備以及技術，才能夠與不斷發展的社會需求相適應，現階段，存在于我國農田水利建設過程中的問題還比較多，這些問題如果得不到及時解決，那么必然會對農業經濟發展造成阻礙。在這樣的形勢下，加大投入，不斷更新設備，達到新時期農田水利建設的新目標。

一 存在于農田水利建設中主要的問題

雖然經過了多年的建設和發展，我國的農田水利工程建設已經取得了飛躍行的進步，但是畢竟我國社會的發展十分迅速，農業生產的各方面需求也在不斷增加，因此以往的農田水利工程在經歷多年的使用之后，其中存在的問題也一一暴露，并阻礙了農業的發展，線面具體的對這些問題進行分析：

1.農田水利工程老化

從整體局面來看，我國還有一部分的農村地區，在水利工程建設方面存在問題，水利設備報廢率非常高，從而導致了我國水利工程事故的頻繁出現，治理難度也越來越大，由于很多設備的使用年限太長，出現的問題較多，加之維護與修理不及時，所以造成的水資源浪費嚴重，無法達到農業生產的實際需求，這不但很多程度上阻礙了農業生產的進行，同時也造成了水資源的浪費，威脅到了國家糧食安全，問題十分嚴峻。

2.農田水利投入不足

我國在農田水利工程項目上一直處于國家投資為主，即便如此在一些經濟落后的地區，依舊會出現資金投入不足的問題，缺少了強大的資金支持，工程質量必然很難受到保障。另外我國相關專家針對農田水利建設項目工程方面的資金統計結果是缺口高達百億，這樣打的資金缺口，如何能夠提高農田水利工程的質量？

3.農田水利的管理體系落后

我國農田水利工程存在另外一個普遍性問題就是產權不明晰，這樣必然會導致我國管理方式以及管理體系上的困難，同時還有一些農田水利管理部門因為受到計劃經濟的影響較深，在管理責任方面落實存在很大漏洞，因此極大的阻礙了農田水利工程的質量的提升。

二 建設高標準農田水利工程的措施

1.規范建設標準

構建更加完善的建設標準是為了確保農田水利工程的品質，規范標準是工程建設施工的依據，也是保障，對于企業的各種施工行為給予嚴格的規范，能夠避免很多施工問題的出現。在規范建設標準的過程中，水利部門必須要充分發揮其職能，履行其工作義務，借助其管理職能，為規范的構建提供保障，同時結合我國水利工程專家的意見，制定更加符合我國市場的發展規律，在這個基礎之上結合農田水利工程的實際情況，依據國家的相關標準和依據作為指導，并使水利工程管理人員的行為能夠受到約束。

2.做好機制整合

為了能夠有效提高我國農田水利工程的整體水平，必須要全面進行機制整合，現階段我國農田水利建設的投入渠道較為廣泛，其中包括財政、水利、農業以及國土等等，在這樣百家爭鳴的形勢下，各部門之間的工作目標以及重點也不盡相同，從我國目前的情況來看只有針對這些內容進行全面整合，這樣才能更大限度的提升水利工程質量，也正是因為我國在這些方面存在很多不足，因此導致我國水利工程在質量上一直無法得到提升，基于這些問題我國相關部門必須要強化規范，積極進行農田水利工程資金項目的整合，保障工程項目資金做到專款專用，實現統一管理，并科學進行各種資源的合理配置，針對項目中關鍵的環節以及重要的問題要率先進行解決，最先限度為農田水利工程建設提供支持。

3.建立保障體系

從我國大部分的農田水利建設情況來看，其中質量無法得到保障的問題是相當普遍的，這是制約我國農田水利工程功能得以發揮的最關鍵要素，針對這個原因，我國水利部門必須要健全更為完善的質量保障體系，針對這個方面首先需要對水利工程投資進行全面管理，同時針對目前的見者市場情況進行全面考查，水利工程項目建設過程中，做好工程項目的全局規劃，科學地對農田水利工程進行布局，實現其功能性的最大化表現；三是要做好對水利工程項目建設的質量監督管理，通過各方責任制的落實，切實解決農田水利工程建設過程中的諸多不利因素，實現農田水利工程質量的進一步提高。

4.做好運行管護

運行管護是高標準農田水利工程建設當中必不可少的，即使農田水利工程建設質量再高，如果沒有正確、合理的管護，必然會面臨迅速破敗的境地，因此做好對農田水利工程的運行和管護非常重要。在這一環節當中，首先，政府部門要加大對農田水利工程的扶持力度，制定出科學、合理的運行管護定額和管護費用籌措辦法；其次，盡快制定出符合農田水利建設實際情況的農田水利相關條例，條例當中要明確各級政府及廣大群眾對農田水利工程的責任及義務，對于農田水利工程的投入、管理及運行維護機制進行制定；再次，落實農民在農田水利工程當中的主體地位，調動起農民群眾對農田水利工程的管理與維護積極性，實現對農田水利工程建設產權的改革，為高標準農田水利工程建設提供條件。

結束語

我國農田水利工程的建設發展十分迅速，但是在整體質量上卻不盡人意，為了能夠提升我國農業的發展，建設高質量的水利工程項目是非常必要的，針對現階段存在于我國水利建設中的種種問題，展開各種管理方案的研究與落實，根據市場需求制定建設標準，實現統一化管理，這是現階段我國農田水利建設企業所面臨以及相關部門所共同面臨的課題，本文針對目前存在于我國農田水利建設中的問題進行研究，并有針對性提出了建設高質量水利工程的相關措施，希望能夠為我國農田水利的可持續發展有所助力。

參考文獻：

[1]王鴻飛，霍鳳雙，肖景賢.關于農田水利工程項目環境影響分析評價探討[J].黑龍江水利科技.2010（06）.

[2]蘭代祥.淺談農田水利工程中的質量控制及相關管理工作[J].中國新技術新產品.2011（01）.

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農田水利是農業的命脈，它直接關系著農民的經濟收入和生活水平，因此，各級政府及專家對高標準農田水利工程建設質量也越來越關切。雖然我國農田水利工程建設取得了一定的進展，但是在建設過程中還仍然在著許多問題，阻礙了高標準農田水利工程的發展，下面我們針對現階段存在的問題，提出解決問題的方案措施。

一、高標準農田水利工程建設現狀

從2009年開始，我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作，每年投入資金達50億元，開展高標準農田水利工程建設。目前，我國農田水利工程取得了較大發展，但是在建設過程的管理方面還存在許多問題，需引起國家和相關事業單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題，在施工質量管理方面，缺乏完善的管理制度，建設前期的規劃、建后的管護工作都不夠明確，這些問題阻礙了我國農業的發展，影響了我國農業的發展和農村經濟水平的提高。

二、高標準農田水利工程建設存在的問題

1、施工監督管理不到位，建設標準低

農田水利施工的監督管理制度不健全，很多管理工作沒有落實到位，施工單位為了趕進度，不按照國家相關法規制度進行操作。在施工過程中，一些監理單位為了節省開支，在監管工作中投機取巧，減少監管次數，致使違規行為不能被及時監管。施工單位的法律意識和責任意識不強，使用劣質材料，不按照圖紙私自操作，責任落實不清，出現監管互相脫節、施工秩序混亂的現象，如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理，將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外，由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求，工程竣工后管理粗放，水利設施損害嚴重，影響工程效益的充分發揮。

2、高標準農田水利工程建設缺乏統一標準和規劃

合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規劃水平還不能滿足農業發展的需要，在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發現，各地對高標準農田水利工程缺乏統一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統一的規劃，沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工，或者規劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。

3、施工人員素質亟待提高

人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業的技術知識和科學的管理方法，沒有發揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。

4、缺乏資金投入

高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

5、工程建設不按規劃實施，部門缺乏配合意識

部分農田水利工程脫離了行業部門的規劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發揮。

三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議

1、建立管理機制，加強監督管理

施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。

2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質

水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量

3、提高施工規劃管理水平

在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。

4、加大資金投入

資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。

5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

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作為我國基礎建設事業的一項重要工程內容，農田水利建設為當前農村經濟的發展提供了相當的便利。伴隨著我國經濟發展和生產建設規模的不斷擴大化，為了更好地保障農業的產量和促進農村建設，必須深化對農田水利的建設與管理工作，只有加大對其重視程度，解決農田水利建設中存在的不足，改變和健全管理體制，提高群眾的認知程度，才能更好地促進我國農村建設事業的長足發展，下文就針對這一問題展開探討。

1、小型農田水利工程建設對生態環境的影響

1.1占用土地。眾所周知，小型農田水利工程在建設過程中必然會占用大量土地乃至是農田，在某種程度上影響動植物生長環境，迫使陸生生物重新尋找棲息地，在尋找過程中可能導致動物的死亡，生活在原有棲息地的生物之間為了爭奪有限的空間會引發爭斗，導致生物鏈的破壞。工程施工過程中占用的土地，經過工業廢料的排放導致土地硬化無法進行耕種減少了耕地面積。

1.2粉塵及有害氣體。小型農田水利工程也屬于建筑工程施工的一種，在施工的過程中也會產生粉塵與大氣污染。由于工程是露天作業施工，因此在進行混凝土攪拌、爆破與焊接等工作的時候難免會產生有害的氣體，最終影響到當地的空氣質量，還會對周圍的大氣造成污染，影響到當地居住村民的生活質量。嚴重的甚至會給當地造成相關的呼吸道疾病。因此，需要加強對粉塵等相關有害氣體的防范措施。

1.3水生生態方面。基于小型農田水利工程建設的影響，河流的自然形態可能會發生變化，進而導致個別河道的水位降低，致使河道上、下游的泥沙量以及水的溫度發生改變，進而使得河流沿線的生態環境發生改變，影響該地區的氣候環境以及地質。首先，小型農田水利工程建設過程中，會形成大量的廢水以及污水等，多數情況下，在未對這些污水、廢水實施降解或者過濾處理后就直接將排放至河流中，導致相應流域出現水質污染問題。同時，水利工程設施建設過程中，通常要對周邊河道流域中的水流實施攔截操作，會導致其局部水流的流動速度減慢，進而致使相應區域水的自我凈化能力以及大氣的循環流動速度減慢，極易導致重金屬污染等問題產生。其次，自然環境中的天然河道和周邊區域經由長時間的發展已經建立起了一套完整的生態系統。但多數水利設施的建設會直接于天然河道上進行，以達到有效攔截水域水量的目的，這導致水域中或者其他周邊區域中本來存在的植物生態系統遭到破壞，最終對物種多樣性造成不良影響。

2、小型農田水利工程建設管理對策

2.1明確工程產權。由村鎮集資建設的小型農田水利工程，其運營產權歸村鎮集體所有，推行受益農戶建設、管理及使用制度。由地方財政扶持建設的小型農田水利工程，其運營產權歸地方政府所有，交由地方相關部門進行監管，為農戶提供有償使用服務。

2.2建立統一的組織機構。小型農田水利工程建設往往涉及發改部門、財政、水利和農業等部門，易導致部門機構重疊、權責不一致等，造成管理混亂、資源浪費。因此，組建一個統一的組織機構至關重要。該組織機構要對小型農田水利工程進行規劃、招投標、全面履行質量監管職責和驗收職責、建立后期維護管理機制等，并將責任明確到個人，保障工程的建設質量。

2.3拓展資金來源，創建新的投融資機制。小型農田水利工程建設具有施工時間長、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投資風險，致使銀行等金融機構不愿對此類項目進行投資。此外，在建設小型農田水利設施方面的有關政策和方法不夠全面，在開展農田水利設施建設的過程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促進作用，從而影響銀行與金融機構投資的積極性。當前，小型農田水利設施建設工程多半屬于公益性質，而與之有關的金融服務產品比較傳統滯后、缺乏創新。與農業相符的金融服務產品非常少，缺乏完善的擔保機制。小型農田水利設施建設的費用不能全部依靠政府的幫助和投資，應建立與完善金融和信貸等多方面的風險保障體系，為小型農田水利設施建設提供良好的資金基礎，拓寬資金來源，確保小型農田水利工程建設的持久發展。

2.4完善管理制度，加大監管力度。對于不同類型的小型農田水利工程，應采用不同的管理方法，確定管理主體，明確相關人員各自的權利和責任。例如，工程建設完成后，工程的所有權和使用權將移交給當地政府或基層管理組織，根據市場經濟規律進行管理。此外，工程管理部門要建立健全各項規章制度，管理人員要嚴格按照規章制度進行管理，保障工程的建設質量與使用效率。

2.5組建一支專業的建設與管理隊伍。為提高小型農田水利工程的建設與管理水平，組建一支專業的建設與管理隊伍至關重要。因此，要加大對施工人員的培訓力度，提高其施工水平。另外，要提升崗位福利、改善工作環境，積極引進專業的管理人才，實施績效評估和獎懲制度，以提高小型農田水利工程的建設和管理效率。

2.6提高小型農田水利工程建設的技術水平。小型農田水利工程建設對當地農業發展和生態環境都會帶來重大影響，所以，在建設小型農田水利工程前期進行方案設計時，需要專業的設計師經過實地考察，因地制宜結合當地生態環境設計出合理的方案，然而目前我國的水利工程技術水平參差不齊，需要技術人員加強自身專業技術水平，設計出既能保護生態環境又可以推動當地農業發展的方案。

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2高標準農田水利工程建設現狀及其存在問題

中國是一個從自給自足的自然經濟起源的傳統農業大國，水利工程的建設自古至今從未停滯過，且一直在不斷地進步與發展。直至改革開放以后，中國的農田水利工程建設發展進入一個高速發展的黃金時期，但是我國在這方面的發展更多的是基礎上的，并沒有從根本上得到大范圍進步。西方已經進入工業化了，但是國內還有很多的小縣城等仍然停留在封建時期的發展水平。近些年，國內也在一直向西方學習，努力提高自己的相關技術水平并且取得了一定的成果，但是中國在農田水利工程建設的管理方面也存在一定的問題，甚至造成了技術的進步和落后的管理模式之間的脫節。具體的體現是，很多的水利工程已經年久失修，且設備幾近報廢，這就使得生產的效益極為低下；沒有相應的管理模式來解決相關問題，配套不齊全，設備質量比較差，且技術落后。可以說，一直以來，我國的農田水利建設對農業的生產和經濟的長足發展做出了很大的貢獻。農田水利工程建設面臨著設備基礎較差、總體的投入不足、且管理制度不健全等問題。這些問題在社會主義新農村建設要求下顯得十分矛盾。

2.1現有水利工程設備很多都年久失修，失去功能

很多的水利工程是在20世紀中葉修建的，幾十年下來，設備普遍因為使用年限過長而喪失功能。

2.2缺乏資金的保障

由于政府的投入偏向于工業的發展，重工輕農的觀念使得農用設備得不到資金支持，無法完善。

2.3管理制度落后

我國的農田水利工程技術雖然有著一定的進步，但是管理制度及其落后，甚至和技術上的進步相脫節，沒有積極有效的管理措施，無法調動農民的積極性，也就無法更好的發展農業經濟。

2.4農民缺乏積極性

近年來，面對高投入低回報的農業，更多的農民都選擇進城打工，農業市場逐漸的增收緩慢。農民缺乏積極性，使得農田水利工程建設的興辦缺乏積極性。

3高標準農田水利工程建設的發展方向

為了更好地推行高標準農田水利工程建設項目在全國范圍內實施，保證其能又好又快的發展，需要對各個地區的農田水利工程建設情況進行具體的調研和分析，從而總結問題，吸收好的經驗，并找出不足之處，并且結合當地的實際情況，提出更好的對策和解決方案。要加強對農田水利建設重要性和必要性的認識，加強各地區的水利建設。要給予高標準的農田水利建設一定的投資，只有充足的資金才能保證其順利的進行。通過對現代農田水利工程發展的現狀分析，需要統一的規劃和綜合的治理，因地制宜進行合理的安排，并且在增加數量的同時也要保證水利工程建設的質量，還要促進相關制度體系的完善，使農田水利工程建設有所保障。結合當前農田水利工程建設的分析，各地區主要在輸水渠道工程、排水工程、田間噴水灌水工程、微灌工程等方面以及相關耕田、土地、林網進而農田道路等方面的建設需要加強。輔以高效的管理技術和水平，確保我國的高標準農田水利工程順利實施。

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2013年，中央財政繼續優化支出結構，進一步加大投入力度，重點支持農田水利薄弱環節建設。

一是支持小型農田水利建設。安排180億元，新增400個小型農田水利重點縣，以重點縣為平臺，分類分片推進農田水利建設。繼續實施東北四省（區）“節水增糧行動”，集中連片發展西北高效節水灌溉工程，優先支持華北地下水超采區綜合治理，大力加強西南山丘區“五小水利”工程建設，著力推進糧食主產區高標準農田建設，擴大農村河塘清淤整治試點，啟動1萬畝-5萬畝中型灌區配套改造試點。

二是支持中小河流治理和重點小型水庫除險加固。安排218億元，對2013―2015年實施方案確定的中小河流治理項目和58個中小河流重點縣綜合整治予以支持。安排專項資金，支持四川、黑龍江等7省水毀工程修復和治理。安排95億元，支持規劃內3958座小（2）型病險水庫除險加固工作。安排資金15億元，支持貴州等西南嚴重缺水地區抗旱應急水源工程建設。

三是提取土地出讓收益用于農田水利建設。安排中央財政統籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金63.25億元，重點支持糧食主產區、中西部地區和老少邊窮地區。

四是加大農業綜合開發對農田水利的投入。農業綜合開發用于中低產田改造和高標準農田示范工程的中央財政資金達到214.5億元，其中60%以上投入農田水利建設。同時，安排15.43億元，支持308個重點中型灌區節水配套改造。

五是用好一事一議財政獎補資金。安排獎補資金238億元，其中約60億元用于引導農民群眾建設村內水渠、飲水管線、堰塘水窖、小型橋涵等水利設施。

此外，中央基本建設投資、新增建設用地有償使用費、現代農業生產發展專項資金、旱作農業技術推廣經費等用于農田水利建設的投入也有較大規模的增加。在加大投入的同時，財政部還配合有關部門，積極推動建立健全農田水利項目建設和管理體制。

二、著力推動農田水利投資與管理體制改革

財政部將按照本次會議的要求，落實好各項政策和工作部署，積極支持農田水利建設，著力推動農田水利投資與管理體制改革。

一是突出支持重點。財政部已將部分用于農田水利建設的專項資金提前通知地方，為地方落實資金和開展建設創造條件。2014年，各級財政部門將加大投入力度，統籌整合資金，突出支持地下水超采區綜合治理、抗旱水源建設、高效節水灌溉發展、高標準農田建設、“五小水利”工程建設等重點工作。

篇（7）

認真貫徹省、縣的水利工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村和海南國際旅游島建設，扎實開展我鎮今冬明春農田水利基本建設工作。充分發揮水利工程綜合效益，加快推進水利工程管理體制改革步伐，強化工程管理，全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供可靠的水利支撐保障。

二、組織領導

為切實加強對今年農田水利基本建設工作的組織領導，成立鎮2014年度農田水利基本建設領導小組，其組成人員如下：

領導小組辦公室設在農業服務中心，具體負責和協調全鎮的農田水利基本建設的日常工作，主任由杜昌興兼任。

今年農田水利基本建設由鎮包點領導負責，各村委會主任為第一責任人，要切實履行職責，落實各項工作措施，形成一級抓一級，級級抓落實，以強有力的組織措施，推動我鎮農田水利基本建設順利進行，確保今年農田水利基本建設任務的圓滿完成。

三、工作重點及工作要求

今年我鎮的冬修水利以水庫除險加固、渠道配套防滲節水和農村飲水安全工作建設為重點，全面抓好農田水利綜合整治，高標準完成以下農田水利基本建設重點工程項目：

1、水庫除險加固工程；

2、水庫除險加固工程和涵管渠道修復工程；

3、小學飲水工程；

4、攔河壩修建工程；

5、水庫除險加固工程；

6.土地整理項目9000畝。

四、工作任務及責任單位

見任務分工表。

五、時間安排

從2014年11月10日至2015年1月10日前完成全鎮今年的冬修工作任務。

六、具體做法和要求

（一）加強領導，落實責任，掀起冬修水利建設的新。今年的農田水利基本建設工作實行誰受益誰維修的原則，時間短，任務重。各村的支部書記是第一責任人。鎮包點領導、干部要深入農村組織指揮，實行分工負責，確保冬修工作落到實處。

（二）積極動員、大力宣傳。農田水利基本建設是農業增產、農民增收的基礎性工作，農民群眾是最大的受益者，同時也是投入主體。要精心策劃和部署冬修水利工作，利用廣播、橫幅等宣傳方式，進行大力宣傳。要全面用活“一事一議”政策，積極發動群眾，組織群眾開展冬修水利大會戰。

（三）堅持高標準、嚴要求，按質按量完成。各包點領導要嚴把質量關，切實抓好我鎮農田水利建設工作。

1、將農田水利建設工作分南、北兩個片區，實行鎮領導干部分片責任制。南、北片區負責人分別由領導小組組長、副組長擔任，其他成員由村包點領導干部組成。

2、加強國管水庫灌區渠道支、斗、農渠的管理、養護工作，主要是清理溝底，把溝底的雜物、土、石頭等清除，同時把行道上的雜草、灌木除掉，保持路面平整，并安排專人進行日常維護，確保本灌區渠系暢通無阻。

篇（8）

今年農田水利基本建設由鎮包點領導負責，各村委會書記為第一責任人，要切實履行職責，落實各項工作措施，形成一級抓一級，級級抓落實，以強有力的組織措施，推動我鎮農田水利基本建設順利進行，確保今年農田水利基本建設任務的圓滿完成。

二、目標任務和工作重點

（一）目標任務

加大全面維修全鎮16個村委會各種蓄、引、提、防等水利工程設施和各種大小灌排渠道，共計145公里，以確保水利工程的正常運行，充分發揮工程效益。

（二）工作重點

今年我鎮的冬修水利以水庫除險加固、渠道配套防滲節水和整治重點田洋工作建設為重點，全面抓好農田水利綜合整治，高標準完成以下農田水利基本建設重點工程項目。

三、時間安排

從2016年10月15日至2016年12月10日前完成全鎮今年的冬修工作任務。

四、具體做法和要求

（一）加強領導，落實責任，掀起冬修水利建設的新。今年的農田水利基本建設工作實行誰受益誰維修的原則，時間短，任務重。各村的支部書記是第一責任人。各村鎮干部要深入農村組織指揮，實行分工負責，確保冬修工作落到實處。

（二）積極動員、大力宣傳。農田水利基本建設是農業增產、農民增收的基礎性工作，農民群眾是最大的受益者，同時也是投入主體。要精心策劃和部署冬修水利工作，利用廣播、橫幅等宣傳方式，進行大力宣傳。要全面用活“一事一議”政策，積極發動群眾，組織群眾開展冬修水利大會戰。

（三）堅持高標準、嚴要求，按質按量完成。各村鎮干部要嚴把質量關，切實抓好我鎮農田水利建設工作。

1、將農田水利建設工作落實到各村鎮領導干部。

2、加強水庫灌區渠道支、斗、農渠的管理、養護工作，主要是清理溝底，把溝底的雜物、土、石頭等清除，同時把行道上的雜草、灌木除掉，保持路面平整，并安排專人進行日常維護，確保本灌區渠系暢通無阻。

篇（9）

一、充分認識建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的重大意義

經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，我市農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強，糧食連年增產增收。但從整體上看，全市農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。“旱能澆、澇能排”高標準農田是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素，是保障農村民生、推動城鄉統籌發展的重要基礎支撐。各級、各有關部門要統一認識，從戰略和全局的高度出發，充分認識建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的重大意義，搶抓機遇，積極作為，為夯實農業持續發展、農村和諧穩定的水利基礎作出積極貢獻。

二、指導思想、目標任務和總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀和上級關于加快推進水利改革發展的文件精神，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，以實現水資源可持續利用為前提，對“山水田林路、干支斗農毛”進行集中、規模、徹底治理，建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業增產、農民增收和農村經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。力爭到2020年，全市建成有灌溉設施、有水源依托的高標準農田200萬畝。

一是實現耕地灌區化。以區（市）為單位，把耕地有序地規劃到不同類型灌區中，以灌區模式規劃治理，同時根據不同水土資源條件和農業發展規劃布局，通過新建一批、恢復一批、整合一批、提升一批灌區，全面提高全市灌區灌排設施配套水平。

二是實現灌區節水化。圍繞節水增效，以灌區為單元，因地制宜推廣高效節水技術，建設高效型、生態型、節水型灌區。要充分利用除險加固后的水庫水源，實行多水源聯合調度，發展管道灌溉、噴灌、滴灌；井灌區要積極推行自動控制管道輸水灌溉模式，實現灌溉節水化、智能化。

三是實現節水長效化。通過規范建設程序、完善管理機構、理順管理體制、落實管護責任、強化調度運行等有效措施，確保節水工程良性運行和持續發揮效益。

（三）總體要求。

一是統一規劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以區（市）為單位，以萬畝灌區為單元，根據不同的水源、種植作物、產業結構等情況，科學規劃布局，對農田水利設施進行統籌規劃、集中建設、規模治理，做到區（市）一次性整體規劃，分步驟、分部門具體實施。

二是統一水源配置。所有涉及農田水利的項目必須經過專業的水資源論證，根據各區（市）水資源分布情況，對當地水和外調水、地表水和地下水等非常規水資源統籌考慮，依據灌溉定額對不同灌區供水需求進行統一安排，保證每一處灌區都有可靠的水源保障。

三是統一技術標準。各類農田水利工程設施都要依據統一的技術標準和節水模式進行規劃建設，著力打造精品工程。

四是統一稽查驗收。各區（市）要按照統一技術標準和不同行業項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統一的稽查和驗收，確保工程整體效益發揮。

五是統一管理體制。骨干工程由水管單位統一管理，田間小微型工程通過明晰產權統一交由用水戶協會管理。

六是統一調度運行。不同類型項目區建成后，依據工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調度，確保發揮灌區功能。

三、強化工作措施

（一）大幅增加投入。要大幅度增加財政投入，認真落實土地出讓收益用于農田水利建設政策，確保足額提取、定向使用。要積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，建立起政府主導、多元投資的穩定增長投入機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調動基層投資建設的積極性，同時采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中的主體作用。

篇（10）

2．農田水利建設存在的主要問題

一是已有農田灌排設施老化失修和損毀問題嚴重。二是農業水利用效率比較低．節水改造任務艱巨。三是投入不足制約了農田水利基本建設。四是部分農田水利設施管理責任難落實。

3．明確加快農田水利建設重點

3．1加強農田灌溉工程建設

以擴大和改善農田灌溉條件．推進高效節水灌溉為重點．把全市農田全部建成旱澇保收田．打造高標準糧食生產核心區全面推進高標準綜合節水灌溉．到2015年節水灌溉面積占有效灌溉面積的7O％：到2020年達到有效灌溉面積的85％。

3．2推進除澇減災工程建設

以改善農田除澇、農村排水設施為重點．完善農村排水體系。加快各級農田排澇溝渠的清淤、整修，更新改造橋、閘、涵等交叉建筑物，使農田除澇系統完善配套。

3．3推進抗旱減災能力建設

建設以機井、水窖、坑塘、溝渠、平原水庫等為主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：將城市中關閉的自備井統一登記管理．做為抗旱后備水源：建立優先使用地表水、保護涵養地下水的制度．儲備極端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱儲備站和14個主要縣(市)區分別建立抗旱物資儲備庫．儲備常用抗旱應急物資。

3．4推進農田灌溉監測系統建設

一是加強井灌區開展農業灌溉監測系統建設二是加強地上水灌區完善調水自動測控系統建設三是繼續完善灤下灌區自動化監控系統．啟動陡河灌區自動化建設．實現自動傳輸數據、遙控啟閉閘門、室內視頻監控、智能磁卡收費。四是建設引灤調水監控系統，實現潘家口、大黑汀、桃林口、邱莊、陡河五大水庫水情信息共享。

3．5推進農田水利工程管理體制改革

適應農村土地規模經營的新趨勢．深化小型水利工程產權制度改革．明確所有權和使用權．落實管護主體和責任．對公益性小型水利工程管護經費給予補助對受益農戶較多的水利工程或不具備經營條件的公益性設施．建立非營利機構提供相應的社會化服務。

4．幾點建議

4．1發揮政府的主導作用．構建各部門密切配合的工作機制

各級政府要把農田水利基本建設作為確保農業穩定發展和糧食安全的一項基礎性工作來抓．精心組織。周密部署．切實發揮政府的主導作用。實行行政領導負責制和目標管理責任制．明確部門職責．強化有關部門的分工協作、齊抓共管。發展改革部門結合有關部門做好農建項目的申報、立項工作。財政部門努力增加農田水利基本建設資金投入，及時下達、撥付資金，加強資金的使用、管理、監督，確保專款專用。農業部門組織好備耕各項準備工作．指導農村搞好種植結構調整．強化農藝技術推廣服務。電力部門加強農村電網改造．搞好農田電力配套。新聞單位加強對農田水利建設工作的宣傳．營造大搞農田水利建設的良好氛圍。

4．2建立農田水利投資穩定增長機制加大公共財政對農田水利的投入落實節水、抗旱設備的財政補貼政策。

金融機構要按政策積極開展水利建設中長期政策性貸款和農村小型水利工程小額貸款業務．進一步增加農田水利建設的信貸資金規模。要廣泛吸引社會資金投資水利。各級政府制定政策。鼓勵吸引社會資金參與水利建設。嚴格執行水利工程耕地占用稅政策。

4．3健全完善基層水利管理體系全面落實省基層農業技術推廣服務體系改革方案。

篇（11）

二、存在的主要問題

1.農田水利“最后一公里”的排灌問題仍沒有全部解決

近年來，通過實施一系列支農涉水項目和八小水利改造提升工程，全縣一半以上的耕地面積得到治理，農田水利的基礎條件有了明顯改善。但在沒有得到治理的邊角區域，灌不上、排不下的問題依然存在。丘陵地區因田塊分散、不規則，治理后效果不顯著，往往沒有申報項目的機會，多年來得不到治理，農業生產只能“望天收”，農田最后一公里的“毛細血管”沒有打通。這樣的農田水利短板在全省其他地方也都不同程度存在。

2.配套不完善，排澇引水不暢問題突出

目前五河縣仍有相當數量的排澇大、中溝沒有全部疏浚或徹底疏通。初步統計全縣有70%以上的排澇大、中溝（約有80多條）沒有得到全線治理或者疏浚不徹底、配套不完善，影響效益的發揮。其原因是前幾年實施的農村“八小水利改造提升”疏挖大溝的獎補數額較小，無法完成整條大溝疏浚；其次是非水利部門實施的大溝清淤因設計、施工管理的原因，清淤不到位。

3.邊遠地區和交通不便地區農田水利基礎設施薄弱

近年來，很多農水項目大都沿國道、省道、縣道兩側或成方成塊的區域實施，一些零散的、田塊不規整的或遠離交通線路的區域多年來沒有系統治理，農田水利“欠賬”較多。如澮南鎮西部與固鎮交界處、徐橋北新集西部大洪溝兩側、劉集鎮周莊以西、申集鎮北部及沱湖圈地外灘地、武橋鎮西北部、東部與江蘇省接壤地區、雙忠廟鎮打雁劉圈堤內側、朱頂小溪丘陵地區，由于得不到項目投入治理，農田水利基礎設施依然薄弱。

4.“多龍治水”導致工程建設參差不齊

本次機構改革前，農田水利由農委、水利、財政（開發辦）、國土四家單位實施。政出多門，投資多元，各部門有各部門的規定、規則、程序，規劃設計標準多樣，治理重點不一，導致國家大量資金沒有用到刀刃上。項目與項目之間要么不銜接，要么有遺漏。有的項目未能對該地區突出的旱澇災害進行系統治理，一遇到強降雨，農田仍然排不出，大旱時無法灌溉，農業生產受到極大制約。

5.農田水利管理養護任重道遠

重建輕管問題仍然存在，建成后的工程管護責任不落實或管理養護不到位情況較普遍，工程不能長久發揮其應有的效能。建好的防滲渠渠道內淤泥、雜草比比皆是，節水灌溉效果縮水；清淤后的大溝長滿蘆葦水草，秸稈、垃圾隨意丟棄在溝渠內，嚴重影響排水。此外田間匯水不暢，排澇泵站不能滿負荷抽排；農村建房鋪路無序，排水溝渠被堵，排水系統打亂，導致一些村莊內的積水排不出去，這都是強降雨后農田被淹的原因。