森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)容大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)容范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0118-01

林業(yè)自古以來就是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著著我國人口與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，林業(yè)資源被過度開發(fā)，已無法滿足人們的需求，因此現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，使林業(yè)的使用與發(fā)展得到平衡。為更好的說明新時(shí)期下林業(yè)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，本文先從林業(yè)生態(tài)保護(hù)取得的成就與存在的問題說起。

一、林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作取得的成就與存在的問題

我國自1998年實(shí)施了林業(yè)資源保護(hù)、退耕還林、沿海防護(hù)林以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作，取得了非常顯著的成績(jī)，人工林保存面積穩(wěn)居世界第一，從4667萬hm2增長(zhǎng)到6169萬hm2，森林面積從1.59億hm2增長(zhǎng)到了1.95億hm2。自2005年開始實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程以來，濕地生態(tài)系統(tǒng)逐漸完善，部分地區(qū)已得到了很大的改善，善化土地面積縮減到了3436Km2，沙地土地植被覆蓋率增長(zhǎng)到17.63%，沙漠植物種類也得到了增加，開展了一些列的林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，構(gòu)筑了良好的生態(tài)屏障。

雖然我國林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得了很大的成就，但是受到氣候、地理環(huán)境以及技術(shù)等的影響，所建設(shè)的生態(tài)環(huán)境還比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾方面。我國水土流失現(xiàn)象很嚴(yán)重，占據(jù)我國國土面積的37.2%，導(dǎo)致沙漠化不斷加重，河流的水土流失嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全；我國土地沙化以及石漠化問題突出，造成沙塵暴頻頻發(fā)生，受生態(tài)以及技術(shù)限制，沙化土地等的治理難度很大，效果不是很明顯；我國仍然存在很嚴(yán)重的濕地開墾與改造以及泥沙淤泥現(xiàn)象，使得瀕危動(dòng)物逐漸消失，沙化現(xiàn)象嚴(yán)重；我國森林平均儲(chǔ)積面積小，森林質(zhì)量物種多樣化不強(qiáng)，難以發(fā)揮出森林維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的作用。 [摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的不斷提高，人們的文化素質(zhì)也是不斷提高，對(duì)于自身所處的環(huán)境也越來越重視。本文先以我國目前林業(yè)生態(tài)保護(hù)取得的成就與存在的問題為切入點(diǎn)，具體講述新時(shí)期下如何做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)生態(tài) 建設(shè) 問題現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0118-01 [摘 要] 隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的不斷提高，人們的文化素質(zhì)也是不斷提高，對(duì)于自身所處的環(huán)境也越來越重視。本文先以我國目前林業(yè)生態(tài)保護(hù)取得的成就與存在的問題為切入點(diǎn)，具體講述新時(shí)期下如何做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè)生態(tài) 建設(shè) 問題現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）01-0118-01

二、新時(shí)期下林業(yè)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作

1.基本思路

新時(shí)期下，我國林業(yè)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作應(yīng)以促進(jìn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持以人為本，改善生態(tài)保護(hù)建設(shè)以及人民群眾生活生產(chǎn)生活，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)區(qū)域突破，著眼于水土流失、石漠化以及沙漠化等的治理。搶救和保護(hù)瀕危物種，大力推進(jìn)造林綠化，增加森林對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

處理好保護(hù)和建設(shè)、重點(diǎn)和一般、點(diǎn)和面、內(nèi)涵與外延等的關(guān)系，在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作時(shí)，既要加強(qiáng)生態(tài)重要區(qū)域與脆弱區(qū)域的生態(tài)與植被保護(hù)，在已有的建設(shè)成果上，開展生態(tài)建設(shè)，合理利用資源，做到既能保護(hù)林業(yè)生態(tài)，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在進(jìn)行建設(shè)工作時(shí)要先重點(diǎn)后一般，優(yōu)先治理比較嚴(yán)重的區(qū)域，大力開展林草植被建設(shè)。大面上緊抓長(zhǎng)江黃河等天然資源的保護(hù)，在開展綠化的同時(shí)，還需注意增強(qiáng)森林生態(tài)效能工作，在點(diǎn)上抓緊濕地保護(hù)、森林公園建設(shè)，以國家重點(diǎn)濕地與森林公園為主。充分利用廢棄工礦等地，積極挖掘土地的開發(fā)潛力，在路邊岸邊等地進(jìn)行綠化，盡最大能力增加森林面積。建立激勵(lì)機(jī)制，提高造林人員的工作積極性，培養(yǎng)人才，提高造林人員的職業(yè)水平。

2.新時(shí)期下林業(yè)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作具體內(nèi)容

2.1建設(shè)工作重點(diǎn)

目前我國有20多個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以及重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，這也是我國今后林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)，目前青藏高原生態(tài)屏蔽系統(tǒng)、黃土高原水土流失治理、東北森林建設(shè)防護(hù)林以及南方丘陵山地帶的水土治理等都是今后重點(diǎn)治理的工程。針對(duì)我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作存在的問題，我國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作在短期內(nèi)仍是以重點(diǎn)工程帶動(dòng)，使原來的造林綠化轉(zhuǎn)變?yōu)楦脑斓唾|(zhì)低效林，依靠分散的物資與勞動(dòng)力，逐漸投入更多的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人工措施與自然措施完美的結(jié)合，逐漸恢復(fù)林草植被與物種的多樣性，優(yōu)化栽培技術(shù)，以科技為支撐，提高林業(yè)保護(hù)建設(shè)的質(zhì)量以及所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。把林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作和民生聯(lián)系在一起，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。

2.2主要建設(shè)工作

在森林生態(tài)系統(tǒng)方面，把防護(hù)林體系的建設(shè)作為新興戰(zhàn)略重點(diǎn)工程，加快北方等地的宜林地造林綠化建設(shè)，不斷提升和擴(kuò)大青藏高原以及黃土高原的森林質(zhì)量和數(shù)量，集約經(jīng)營(yíng)南方丘陵山地帶森林，優(yōu)化東部沿海地區(qū)的綠化結(jié)構(gòu)。在濕地生態(tài)系統(tǒng)方面，依據(jù)現(xiàn)有的濕地保護(hù)以及恢復(fù)工程，加強(qiáng)管理與保護(hù)，防止出現(xiàn)過度利用等現(xiàn)象，利用加強(qiáng)圍墾濕地退還、保護(hù)和修復(fù)河岸帶水生態(tài)、恢復(fù)濕地植被等措施進(jìn)行綜合治理，重點(diǎn)保障北方防沙地帶江湖等的用水量。

在荒漠生態(tài)系統(tǒng)方面要依托石羊匯河流域防沙治沙等工程，造林種草加快治理步伐，設(shè)置沙障等措施來減少沙城飛揚(yáng)，對(duì)于難與治理的沙化土地，要在保障農(nóng)牧民利益的基礎(chǔ)上實(shí)施封閉性保護(hù)，尤其是北方的沙漠化地區(qū)可以適當(dāng)大發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作時(shí)，要注意生態(tài)的多樣性發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)物種保護(hù)力度，加以恢復(fù)已受損的典型生態(tài)系統(tǒng)和物種。

三、結(jié)語

綜上所述，本文以我國目前林業(yè)生態(tài)保護(hù)取得的成就與存在的問題為切入點(diǎn)，具體講述新時(shí)期下如何做好林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作。林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作必須著眼于生態(tài)生態(tài)，協(xié)調(diào)人與林業(yè)的相互關(guān)系，大力發(fā)展玉林也有關(guān)的多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，才能使林業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

[1]樊茹慧，呂向陽.建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)打造森林城市——東勝區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)紀(jì)實(shí)[J].實(shí)踐（黨的教育版），2011，（2）：47-48

篇（2）

在定義“森林生態(tài)補(bǔ)償”之前，先要解釋什么是“森林”。《中華人民共和國森林法》中，沒有對(duì)“森林”的含義作出解釋，而只是根據(jù)人們對(duì)森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林五個(gè)類別。究其原因，依然是沒有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類中心主義”。古希臘哲學(xué)家說過：“人是萬物的尺度,是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。”但是，當(dāng)今的環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價(jià)值的理念。另一方面，對(duì)于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹木的簡(jiǎn)單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認(rèn)森林具有獨(dú)立的內(nèi)在的價(jià)值，并且將森林其本身也當(dāng)做是一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個(gè)自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對(duì)人類社會(huì)具有價(jià)值，同樣也是對(duì)于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價(jià)值。有的學(xué)者對(duì)于森林所下的定義是：“由樹木和其他木本植物以及與其所生長(zhǎng)的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會(huì)。”筆者對(duì)這個(gè)定義比較贊同，但是這個(gè)定義還是比較狹窄。因?yàn)樵谏种猩畹膭?dòng)物、昆蟲等都是森林系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，并且它們的存在對(duì)于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠(yuǎn)的意義。基于這個(gè)理解，筆者認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補(bǔ)償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動(dòng)物、昆蟲等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。

另一方面的問題是如何理解“生態(tài)補(bǔ)償”，有自然科學(xué)領(lǐng)域和法學(xué)領(lǐng)域兩個(gè)方面不同角度對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解。其中，生態(tài)學(xué)方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)整體，生態(tài)補(bǔ)償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過自我的修復(fù)和恢復(fù)，使之回復(fù)到原來的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補(bǔ)償”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，主要強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面對(duì)于“生態(tài)補(bǔ)償”也主要是持干預(yù)主義（外部性理論）和市場(chǎng)主義（科斯定理）來下定義。如有學(xué)者認(rèn)為：“生態(tài)補(bǔ)償是指通過對(duì)損害（或保護(hù)）資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)（或補(bǔ)償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵(lì)損害（或保護(hù)）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性（或外部經(jīng)濟(jì)性），達(dá)到保護(hù)資源的目的。”以上對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”的理解來自生態(tài)學(xué)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。

從法律領(lǐng)域來看，法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補(bǔ)償”下定義的話，也應(yīng)該從這個(gè)角度來出發(fā)。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包含至少兩種“補(bǔ)償”，一是，對(duì)于為了維護(hù)生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償；二是，對(duì)于從森林生態(tài)效益所帶來的正外部性中獲得利益的人對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補(bǔ)償”的定義是：補(bǔ)償主體（包括國家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對(duì)于為了維護(hù)森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補(bǔ)償和對(duì)于從森林所帶來的正外部性中獲得利益的主體對(duì)森林本身的補(bǔ)償。

二、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

（一）環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定:“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。”可見，“協(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項(xiàng)基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬字的長(zhǎng)篇報(bào)告——《我們共同的未來》。其中為世界各國的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”（SustainableDevelopment）。這和我國提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實(shí)質(zhì)含義是完全一致的。

目前，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足。可持續(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個(gè)方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，我國并沒有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補(bǔ)償模式。在森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當(dāng)下人民對(duì)生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補(bǔ)償方面下足工夫，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡。

（二）環(huán)境正義的指引

“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學(xué)研究中的前沿課題，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的國際環(huán)境正義是其中的主要問題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面，對(duì)每個(gè)行為主體(國家、組織或個(gè)人)來說，都能得到平等地對(duì)待和富有意義地參與。在發(fā)展中國家，對(duì)于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對(duì)環(huán)境資源及其所帶來的正外部性的永續(xù)利用。

環(huán)境正義中的三個(gè)基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則、對(duì)后代負(fù)責(zé)原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個(gè)原則的。對(duì)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。

（三）“等價(jià)有償”的要求

“等價(jià)有償”原是民法中的一個(gè)概念，是公平原則在財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的民事活動(dòng)中的體現(xiàn)，是指民事主體在實(shí)施轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等的民事活動(dòng)中要實(shí)行等價(jià)交換，取得一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無償占有、剝奪他方的財(cái)產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)?shù)葍r(jià)有償。

森林作為一個(gè)較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨(dú)立的、內(nèi)在的價(jià)值。對(duì)于森林的正外部性在當(dāng)下的時(shí)代已不應(yīng)再是免費(fèi)的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔(dān)這些所產(chǎn)生的費(fèi)用。這些費(fèi)用就可以直接的收歸森林生態(tài)補(bǔ)償基金，作為育林、護(hù)林、栽種新林的資金來源。這樣，也能提高國民的生態(tài)意識(shí)，使每個(gè)人都感受到森林的生態(tài)保護(hù)都是每個(gè)人的責(zé)任，每個(gè)人都在負(fù)擔(dān)著森林補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

三、我國森林生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)存問題及改革對(duì)策

（一）補(bǔ)償資金來源單一，應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)償主體、拓寬融資渠道

根據(jù)我國《森林法》和《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國所實(shí)行的生態(tài)補(bǔ)償，資金大多數(shù)來自國家財(cái)政，再由地方財(cái)政配套負(fù)擔(dān)一部分。通過財(cái)政撥款來扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護(hù)，固然可以起到很好的促進(jìn)作用，但是國家和地方財(cái)政資金也十分有限，一旦政府財(cái)政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時(shí)，補(bǔ)償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會(huì)因政府投入資金數(shù)額有限而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或補(bǔ)償不能及時(shí)兌現(xiàn)，達(dá)不到補(bǔ)償?shù)哪康模荒芊从成鷳B(tài)效益應(yīng)有的價(jià)值，損害了經(jīng)營(yíng)者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過程中，森林生態(tài)補(bǔ)償金基本上演變成了林業(yè)部門、林場(chǎng)、保護(hù)站等林業(yè)職工人員工資和日常運(yùn)行開支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補(bǔ)償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護(hù)的效果。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該采取靈活多樣的補(bǔ)償措施，除了加大財(cái)政支付力度，還應(yīng)通過其它方式擴(kuò)大補(bǔ)償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式：

1．加大財(cái)政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，森林生態(tài)效益補(bǔ)償問題必須通過政府行為來實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當(dāng)前從財(cái)政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿足補(bǔ)償?shù)男枰瑧?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補(bǔ)償稅”，向受益人和產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個(gè)人征收，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本,維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長(zhǎng)期大量資金支持的關(guān)系全社會(huì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運(yùn)用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時(shí)，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴(kuò)大森林保護(hù)的影響力。

3．設(shè)立受益部門補(bǔ)償基金。可以由環(huán)保部門牽頭建立“森林建設(shè)補(bǔ)償基金”，從育林基金、征占林地費(fèi)等收費(fèi)中提取一部分用于建立補(bǔ)償基金。也可考慮從森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補(bǔ)償基金。目前我國己經(jīng)開始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費(fèi)享受森林生態(tài)效益，承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

4．應(yīng)用BOT融資模式籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。BOT的實(shí)質(zhì)是政府將本該由財(cái)政投資、公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過授權(quán)方式特許給外商或私營(yíng)機(jī)構(gòu)來投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣可以在減輕政府負(fù)擔(dān)和擴(kuò)大外資企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)及投資建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率。而且利用BOT模式進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿后，整個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目將移交政府所有。

5．接受捐助。社會(huì)捐助可以為環(huán)保人士提供表達(dá)心愿的途徑，也開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道。基金的來源主要是接受國際組織、外國政府、單位、個(gè)人的捐助或援助。環(huán)保NGO組織的發(fā)展也為社會(huì)捐助環(huán)保資金提供了保障。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低并且單一，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的核算體系，引入市場(chǎng)機(jī)制

根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。”，不難發(fā)現(xiàn)，資金補(bǔ)償?shù)目腕w僅僅是管護(hù)費(fèi)用和基本防護(hù)費(fèi)用的一些剛性開支。且根據(jù)補(bǔ)償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費(fèi)用只能是一種補(bǔ)助，很難基本達(dá)到營(yíng)造和防護(hù)森林真實(shí)的成本水平，更不用說對(duì)森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機(jī)會(huì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。“據(jù)調(diào)查，生態(tài)林的營(yíng)造需要2100元/h㎡，而管護(hù)的費(fèi)用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計(jì)算全國平均森林碳匯的價(jià)值為320元/h㎡，是補(bǔ)助當(dāng)前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的4倍左右。”

我國現(xiàn)行的森林生態(tài)補(bǔ)償采用一刀切的形式，沒有根據(jù)實(shí)際情況確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和價(jià)值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比北方發(fā)達(dá)，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機(jī)會(huì)成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)森林資源的積極性。此外，不同的樹種，不同的林區(qū)所耗費(fèi)的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)損失也不同。這些都應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考慮范圍。

因此，我們認(rèn)為確定森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價(jià)值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財(cái)政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風(fēng)險(xiǎn)投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)的損失。這應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線，也是對(duì)林農(nóng)利益的最低保障，若補(bǔ)償?shù)陀谶@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則是對(duì)林農(nóng)利益的剝奪。對(duì)森林生態(tài)效益成本和價(jià)值的量化只能構(gòu)成補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上由交易雙方進(jìn)行博弈與協(xié)商。“積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)的參與來彌補(bǔ)政府補(bǔ)償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場(chǎng)法則來規(guī)范市場(chǎng)行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場(chǎng)。因?yàn)槭袌?chǎng)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償方式靈活、管理和運(yùn)行成本較低、適用范圍廣泛等特點(diǎn)，可以通過其實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。”這樣，在保證最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營(yíng)，從而更有效的落實(shí)補(bǔ)償政策，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）補(bǔ)償手段單一，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化補(bǔ)償，建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前主要是資金補(bǔ)償，應(yīng)該補(bǔ)償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機(jī)會(huì)補(bǔ)償?shù)取Ｉ肿鳛榱謪^(qū)農(nóng)戶的生活空間和場(chǎng)所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，他們對(duì)森林具有高度的依賴性。同時(shí)，林業(yè)也是當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的主要來源。進(jìn)行森林保護(hù)后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會(huì)影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷男枨螅ㄟ^優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。

建立造血型補(bǔ)償機(jī)制是對(duì)現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善和補(bǔ)充。造血型補(bǔ)償是指政府或補(bǔ)償者運(yùn)用項(xiàng)目支持的形式,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償方(地區(qū)),幫助生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè),或者對(duì)無污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補(bǔ)助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個(gè)發(fā)展平臺(tái)和空間，為其提供發(fā)展機(jī)會(huì)，激活其發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩{(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認(rèn)為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補(bǔ)償機(jī)制：

1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

2．通過技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過技術(shù)的提高，從而提高當(dāng)?shù)鼐用竦闹\生手段達(dá)到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強(qiáng)林農(nóng)致富的本領(lǐng)。

3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵(lì)其保護(hù)森林生太效益。

這將有利于調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增加財(cái)政收入，形成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機(jī)制；通過發(fā)展促進(jìn)保護(hù)，依賴保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

篇（3）

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）12001603

1引言

義烏德勝巖省級(jí)森林公園，位于義烏市西北部的后宅街道境內(nèi)，地處后宅街道西北面，由德勝巖、湖西塘和黃檗山3個(gè)相鄰區(qū)塊組成，總面積2586.28 hm2。森林公園境內(nèi)峰巒稠疊、山翠水碧、風(fēng)光旖旎、勝景天然，是一處以獨(dú)特的峰巖景觀和豐富的宗教文化為特色，集游覽觀光、森林休閑、康體健身、生態(tài)保護(hù)、科普教育于一體的省級(jí)森林公園。森林公園風(fēng)景資源具有“奇、幽、秀、古”的特色，每年吸引了大量游客到此賞景游玩。根據(jù)義烏德勝巖省級(jí)森林公園資源分布狀況、地理位置及規(guī)劃性質(zhì)、定位等特點(diǎn)，遵循森林公園總體規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則，為便于風(fēng)景資源的開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理，便于旅游活動(dòng)的組織與開展，將義烏德勝巖省級(jí)森林公園劃分為六大景區(qū)進(jìn)行分區(qū)建設(shè)，分別為湖西塘管理服務(wù)區(qū)、德勝巖登高攬勝區(qū)、天公山森林休憩區(qū)、石劍坑古道游覽區(qū)、黃檗山宗教文化區(qū)和朱高尖生態(tài)保育區(qū)。

2義烏德勝巖省級(jí)森林公園生態(tài)文化資源分析

2.1源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的登高文化

森林公園境內(nèi)的德勝巖，因其山巒稠疊又稱稠巖。唐武德四年（公元621年）義烏稱稠州，就由此巖得名。稠巖海拔高383.0 m，巖雖不高，但登巖遠(yuǎn)眺，群山連綿不斷，景色蔚然壯觀，是古往今來登高攬勝的好去處。德勝巖是義烏的開端，也是義烏精神的象征，每逢重陽佳節(jié)，方圓百里的義烏人都會(huì)登上德勝巖，開展登高活動(dòng)，登高文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

2.2古老厚重（底蘊(yùn)深厚）的宗教文化與古道文化

森林公園內(nèi)有胡公廟、濟(jì)公寺、上巖禪寺、紅云禪寺、凈居禪寺、西崮寺、烏龍殿等10余處古剎寺廟，寺廟景觀集聚，宗教文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。除了古老厚重的千年古剎，森林公園內(nèi)還有歷史悠久、環(huán)境清幽的杭金古道、戚宅嶺古道。

2.3豐富多彩的動(dòng)植物生態(tài)文化

德勝巖森林公園植被分區(qū)屬中亞熱帶常綠闊葉林北部亞地帶，浙皖山丘青岡、苦櫧林栽培植被區(qū)，浙西山地青岡、苦櫧林分區(qū)。枝葉茂盛的常綠闊葉林、挺拔蒼翠的松柏類針葉林、滿山遍野的花草灌木，形成了層次豐富，生機(jī)盎然的森林植物景觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，森林公園內(nèi)木本植物有66科33屬202種，其中，花櫚木（OrmosiahenryiPrain）、香樟（Cinnamomumcamphora （L.） J.Presl）為國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。森林公園內(nèi)既有蒼松林海，也有茂林秀竹；既有山花爛漫，也有野果飄香；有經(jīng)人工大面積種植可觀賞而又能養(yǎng)生的南方紅豆杉林，也有古老蒼勁、郁郁蔥蔥的古樟樹、古榆樹和古羅漢松等。絢麗多彩的森林景觀，構(gòu)成了豐富的森林生態(tài)文化。同時(shí)，清幽宜人的森林生態(tài)環(huán)境吸引了眾多的野生動(dòng)物在此棲息繁衍，游人在此可經(jīng)常看到飛鳥翔集，松鼠躍枝的景象，充滿靈性的野生動(dòng)物在森林里自由穿越，為森林公園增添了生機(jī)和活力。森林公園內(nèi)陸生野生動(dòng)物資源有4綱16目25種，其中穿山甲（Manis pentadactyla Unnaeus）、草^（Tytocapensis Smith）為國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

森林公園蘊(yùn)藏著極其豐富的自然人文風(fēng)景資源，這些鬼斧神工的自然景觀和璀璨迷人的人文景觀，是特殊的、珍貴的、不可再生的自然歷史資源，富含獨(dú)特的、極其重要的自然生態(tài)、歷史文化和科教審美等方面的價(jià)值，生態(tài)文化建設(shè)開發(fā)潛力巨大。

3建設(shè)原則

3.1教育為先，社區(qū)共建原則

在我國大力推行生態(tài)文明建設(shè)的背景下，森林公園進(jìn)行生態(tài)文化建設(shè)，必須注重以教育為先，聯(lián)合本地社區(qū)居民、相關(guān)利益群體和游客一起，共同參與生態(tài)文化建設(shè)。森林公園可通過導(dǎo)游材料、標(biāo)識(shí)牌等對(duì)游客進(jìn)行生態(tài)文化宣傳，提高游客生態(tài)文化意識(shí)，以降低旅游開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊；森林公園還需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對(duì)附近社區(qū)，特別是街道范圍進(jìn)行生態(tài)文化教育，以確保各生態(tài)保護(hù)措施得到群眾的支持，通過社區(qū)協(xié)作發(fā)展，保證森林公園生態(tài)文化建設(shè)成果不被破壞。

3.2特色化發(fā)展原則

義烏德勝巖省級(jí)森林公園生態(tài)文化建設(shè)應(yīng)緊緊抓住本身生態(tài)文化特色，開發(fā)獨(dú)特的生態(tài)文化產(chǎn)品，樹立與眾不同的生態(tài)文化形象，打造能反映自身特色的生態(tài)文化品牌，才能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)效益，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)發(fā)展。

3.3產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則

生態(tài)文化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)本身是生態(tài)文化建設(shè)的內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠?yàn)樯鷳B(tài)文化建設(shè)提供源源不斷的資金和物資來源，并吸引優(yōu)秀人才加入，是生態(tài)文化建設(shè)的動(dòng)力和源泉。因此，需要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)林業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)藝術(shù)等其他生態(tài)文化要素發(fā)展。

3.4持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展原則

生態(tài)文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，需要森林公園保持持之以恒的關(guān)心和投入，因此必須遵循持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展原則，不斷在原有基礎(chǔ)上提高和創(chuàng)新，才能保證生態(tài)文化不斷發(fā)展，跟上時(shí)代步伐。

4建設(shè)布局

生態(tài)文化建設(shè)布局主要是構(gòu)建生態(tài)文化體系，形成以尊重自然、關(guān)愛生物與生命的生態(tài)倫理與道德為核心的生態(tài)精神文化；構(gòu)建“人―社會(huì)―自然”和諧的生態(tài)制度文化；核心是建設(shè)繁榮與健康的生態(tài)物質(zhì)文化，形成大量主題突出、內(nèi)涵豐富、健康愉悅、形式多樣的生態(tài)文化產(chǎn)品。規(guī)劃森林公園生態(tài)文化建設(shè)重點(diǎn)在德勝巖登高攬勝區(qū)、黃檗山宗教文化區(qū)和石劍坑古道游覽區(qū)，按照“一心，兩區(qū)，多點(diǎn)”進(jìn)行布局。

一心：以“登高文化”為中心的德勝巖登高攬勝區(qū)。規(guī)劃建設(shè)登高民俗文化館、登高游覽步道、久久亭等生態(tài)文化設(shè)施，將其打造為森林公園生態(tài)文化的核心。

兩區(qū)：以“佛教文化”為主要建設(shè)內(nèi)容的黃檗山宗教文化區(qū)，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)心廊、佛教文化游覽步道、佛教植物園等生態(tài)文化設(shè)施；以“古道文化”為主要建設(shè)內(nèi)容的石劍坑古道游覽區(qū)，在區(qū)內(nèi)設(shè)置休閑長(zhǎng)廊、古道交通民俗館，修復(fù)劍門亭，重塑石劍，展示古道文化。

多點(diǎn)：規(guī)劃建設(shè)森林浴場(chǎng)、濕地養(yǎng)生館、藥用植物園等展示森林“養(yǎng)生文化”；建設(shè)農(nóng)耕體驗(yàn)園、農(nóng)耕民俗展覽館、戚宅嶺古道等展示“農(nóng)耕民俗文化”；建設(shè)竹林幽居、隱逸軒等展示“森林休憩文化”；并在石劍坑古道游覽區(qū)建開展?jié)竦厣鷳B(tài)文化建設(shè)；建設(shè)濕地科普館、植物生態(tài)科普中心等進(jìn)行科普宣教。

5建設(shè)內(nèi)容

5.1加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5.1.1森林生態(tài)科普教育基地建設(shè)

規(guī)劃在黃檗山宗教文化區(qū)建植物生態(tài)科普中心，使森林公園成為后宅街道及周邊主要的生態(tài)科教場(chǎng)所之一，結(jié)合濕地科普館、藥用植物館建設(shè)，將森林公園發(fā)展成為義烏市重要的生態(tài)科普教育基地。重點(diǎn)建設(shè)佛教植物園、藥用植物園、水生植物園等項(xiàng)目，突出森林生態(tài)多樣性文化。

5.1.2民俗文化展示基地建設(shè)

民俗文化是中華民族幾千年文化的結(jié)晶，是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。它源于過去，融合于現(xiàn)在及未來的動(dòng)態(tài)主流觀念和價(jià)值取向，作為一種意識(shí)形態(tài)的存在，廣泛影響著人們的思想和行動(dòng)。

規(guī)劃依托義烏市及后宅街道當(dāng)?shù)刎S富多彩的傳統(tǒng)民俗，結(jié)合森林公園現(xiàn)有人文景觀資源，以民俗文化為載體，建設(shè)登高民俗文化館、古道交通民俗館、農(nóng)耕民俗展覽館等民俗文化設(shè)施，組織開展傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)，將森林公園建設(shè)成為當(dāng)?shù)孛袼孜幕故净亍Ｍㄟ^傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗文化，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼孜幕陌l(fā)展和繁榮。

5.1.3戶外休閑基地建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)森林休憩、休閑游覽小區(qū)，開辟森林浴場(chǎng)、森林野營(yíng)基地、登山步道、休閑長(zhǎng)廊，建設(shè)紅豆山莊、上巖寺服務(wù)點(diǎn)、大方服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施，發(fā)展生態(tài)康體文化、生態(tài)休閑文化和生態(tài)宿營(yíng)文化，培養(yǎng)人們熱愛自然，體驗(yàn)自然的興趣。

5.1.4生態(tài)宗教文化設(shè)施建設(shè)

結(jié)合森林公園黃檗山宗教文化體驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的凈居禪寺、烏龍殿、西崮寺開展宗教文化體驗(yàn)，建設(shè)香市服務(wù)中心、養(yǎng)心廊、佛教文化游覽步道、山塢茶苑等設(shè)施；同時(shí)依托德勝巖登高攬勝區(qū)內(nèi)的濟(jì)公院、紅云禪寺、上巖禪寺、巖南古寺、圣巖寺及赫靈行廟等宗教文化設(shè)施，整合發(fā)展豐富的宗教文化，打造森林公園的特色。

5.1.5生態(tài)保護(hù)建設(shè)

規(guī)劃實(shí)行林區(qū)植被保護(hù)，珍稀物種和名木古樹保護(hù)，森林公園內(nèi)水域治理等生態(tài)保護(hù)工程，并在旅游開發(fā)中實(shí)行生態(tài)環(huán)保教育與監(jiān)控，通過導(dǎo)游材料、標(biāo)識(shí)牌建設(shè)和生態(tài)保護(hù)工程實(shí)效等形式讓游客感知，體現(xiàn)森林公園以生態(tài)為本，注重生態(tài)文化建設(shè)的精神，進(jìn)一步改善森林公園景觀環(huán)境，增強(qiáng)森林公園的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

5.2深化生態(tài)文化旅游項(xiàng)目規(guī)劃

森林旅游是發(fā)展生態(tài)文化的載體，生態(tài)文化是開展森林旅游的必要條件。森林公園根據(jù)自身資源的特點(diǎn)，深入挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化、森林文化、登高文化、古道文化、禪宗文化、民俗文化、農(nóng)耕文化、濕地文化等文化內(nèi)涵，并將其開發(fā)成人們樂于接受且富有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，滿足社會(huì)多元化的需求，提升森林公園的品位，擴(kuò)大森林公園對(duì)社會(huì)的影響。規(guī)劃組織開展地方特色的登高、斗牛等節(jié)慶活動(dòng)、各種義烏特色美食大賽、寺廟生活體驗(yàn)、戶外徒步探險(xiǎn)等生態(tài)文化活動(dòng)；舉辦森林文化節(jié)、森林?jǐn)z影展、登高文化節(jié)、佛家文化節(jié)等；根據(jù)季節(jié)不同，推出森林公園“春之約、夏之夢(mèng)、秋之韻、冬之情”系列旅游活動(dòng)，按游客需求不同，推出“養(yǎng)生之旅”、“生態(tài)之旅”、“禪宗之旅”、“科普之旅”等主題旅游項(xiàng)目。

5.3注重生態(tài)文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)

加強(qiáng)森林公園生態(tài)文化建設(shè)關(guān)鍵在人才，注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，首先要進(jìn)行全員的培訓(xùn)和管理，定期對(duì)管理人員、講解人員、接待人員及環(huán)保工作人員等進(jìn)行培訓(xùn)，提高森林公園內(nèi)管理隊(duì)伍與從業(yè)隊(duì)伍的生態(tài)文化素質(zhì)及管理水平，培養(yǎng)和造就一支具有環(huán)境觀念、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)情感、生態(tài)美感、生態(tài)道德的，由“生態(tài)文化人”組成的生態(tài)文化人才隊(duì)伍，讓每位森林公園員工都認(rèn)識(shí)到在生態(tài)文化建設(shè)中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，使他們自身成為生態(tài)文化的傳播者；其次加強(qiáng)與外部合作，聘請(qǐng)一些專家、教授等擔(dān)任森林公園生態(tài)文化建設(shè)的顧問、講解員；加強(qiáng)與高校、科研單位進(jìn)行生態(tài)文化人才的交流和合作；向社會(huì)招募志愿者作為公園的生態(tài)知識(shí)義務(wù)講解員、普及人員。要在森林公園內(nèi)逐步建立起一支生態(tài)科普教育的人才隊(duì)伍，普及生態(tài)知識(shí)， 弘揚(yáng)生態(tài)文明，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)， 倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文化的建設(shè)。

6結(jié)語

和諧的生態(tài)文化是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，是生態(tài)文明、社會(huì)繁榮的標(biāo)志。建設(shè)生態(tài)文化必須有強(qiáng)大的林業(yè)生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，森林公園是林業(yè)面向社會(huì)、聯(lián)系社會(huì)的主要窗口，也是人們接觸生態(tài)文化的重要窗口，森林公園的生態(tài)文化建設(shè)必須以森林公園生態(tài)文化建設(shè)規(guī)劃為先導(dǎo)，有發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，有各種文化為底蘊(yùn)，有科學(xué)理論為指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)森林公園生態(tài)文化體系建設(shè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]

但新球，但維宇.森林生態(tài)文化[M].北京：中國林業(yè)出版社，2012.

[2]李健，羅芬.森林公園生態(tài)文化解說―基于花巖國家森林公園實(shí)踐[M].北京：中國林業(yè)出版社，2013.

篇（4）

二、群眾參與，部門協(xié)作和資源整合

要鼓勵(lì)流域群眾參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識(shí)在水土保持工作中的作用，使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識(shí)建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護(hù)和鞏固水士保持項(xiàng)目的成果，在實(shí)現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

各縣政府對(duì)流域綜合治理要高度重視，一個(gè)流域或者社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應(yīng)的多部門協(xié)作機(jī)制。因?yàn)樵谝孕×饔驗(yàn)閱卧闹卫砉芾碇校挥懈飨嚓P(guān)部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實(shí)現(xiàn)“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術(shù)合作和政策層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。相比較而言，技術(shù)層面的協(xié)作要比政策層面的協(xié)作容易一些，而真正要實(shí)現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應(yīng)的合作機(jī)制并得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

三、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力

山區(qū)土地資源為林生長(zhǎng)提供了良好條件，林地不僅起到了涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，而且對(duì)調(diào)節(jié)氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會(huì)西寧市的重要屏障。但由于自然環(huán)境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，森林功能有待進(jìn)一步提高。應(yīng)注重植被生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加遠(yuǎn)高山區(qū)封育管理面積，促進(jìn)灌草生長(zhǎng)，提高山區(qū)植被覆蓋率， 同時(shí)增加生物多樣性，提高植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、水源供給等生態(tài)功能。

四、因地制宜，深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

按照清潔型小流域以水源保護(hù)為中心，構(gòu)建“生態(tài) 修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的水土保持新思路，全面推進(jìn)小流域綜合治理。小流域治理應(yīng)結(jié)合實(shí)際遵循“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展”的原則，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合配置各項(xiàng)措施并合理布局，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項(xiàng)功能較強(qiáng)的整體防護(hù)體系，達(dá)到保持水士、保護(hù)水源、改善環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

五、加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)水土保持科普教育

一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強(qiáng)水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)造成的水土流失和水污染，依法嚴(yán)肅 查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時(shí)做好 群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識(shí)的教育工作，強(qiáng)化群眾環(huán)境意識(shí)，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)水土保持科普教育，在中小學(xué)課程中增加水土保持內(nèi)容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級(jí)政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

六、建議

6.1 深入研究新形勢(shì)下開展水土保持工作的政策

篇（5）

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

新城北部山區(qū)位于市行政中心北側(cè)，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態(tài)建設(shè)和景觀構(gòu)造的核心區(qū)域。加強(qiáng)新城北部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，有效改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)新城現(xiàn)代化山水園林城市的必然選擇，對(duì)樹立*門戶城市新形象具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，把新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居新城、建設(shè)“幸福”的重要任務(wù)，切實(shí)抓出成效。

二、保護(hù)范圍

劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)除已規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制各類城市建設(shè)活動(dòng)。

按照環(huán)境優(yōu)先、分區(qū)管理的原則，保護(hù)區(qū)劃分為限制建設(shè)及禁止建設(shè)兩個(gè)區(qū)。路以南、*嶺東環(huán)路以西、*嶺西環(huán)路以東10公頃用地為限制建設(shè)區(qū)；其它均為禁止建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，所有規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目均需報(bào)市規(guī)劃主管部門審批；嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃方案審查，不得進(jìn)行工業(yè)、倉儲(chǔ)類用地規(guī)劃建設(shè)，限制房地產(chǎn)開發(fā)類用地規(guī)劃建設(shè)；新建建筑在形態(tài)、色彩、高度上應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，公園開發(fā)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物外，不得進(jìn)行其它內(nèi)容的建設(shè)活動(dòng)，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹木等。

新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃變更及保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目涉及變更生態(tài)保護(hù)功能的，需報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審查同意。

三、工作措施

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。規(guī)劃部門要科學(xué)編制新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。積極開展北部山區(qū)景觀規(guī)劃研究，立足于生態(tài)建設(shè)與人文景觀開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)建國家級(jí)園林城市相結(jié)合，編制新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃及周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，把北部山區(qū)及周邊的規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。對(duì)于采石、取土已造成的山體破壞，相關(guān)主管部門應(yīng)本著土地集約高效利用的原則，合理規(guī)劃生態(tài)綠化方案，以較低的成本投入完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)和優(yōu)化。

（二）開展綠化造林，提升生態(tài)水平。林業(yè)部門要立足于提高北部山區(qū)整體綠化水平，加大植樹造林力度。根據(jù)氣候特征及地質(zhì)條件、山體走勢(shì)，培育保護(hù)好森林風(fēng)景資源，營(yíng)造富有特色的生態(tài)森林景觀，形成良好的森林生態(tài)體系。要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核、保護(hù)補(bǔ)償、多元投入、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)綜合管護(hù)，保證山區(qū)綠化效果。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是加強(qiáng)對(duì)北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)新城北部山區(qū)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)建設(shè)中的各項(xiàng)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題。

篇（6）

目前，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法有多種，包括生態(tài)系

統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法、成本核算法、意愿調(diào)查法、經(jīng)濟(jì)學(xué)模型法等。這些方法都具有各自的特點(diǎn),在實(shí)際應(yīng)用過程中由于條件以及方法的局限,不同方法制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大差異6。其中，成本核算法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要以維持生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)為宗旨，通過對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的各項(xiàng)投入成本（包括人力、物力和財(cái)力等因素）、修復(fù)或重置受損的生態(tài)系統(tǒng)成本、放棄的部分或全部機(jī)會(huì)成本等的核算作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)47]。理論上講，對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的直接投入與機(jī)會(huì)成本之和應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)78。若補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于這個(gè)下限，生態(tài)補(bǔ)償將達(dá)不到激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為的目的?。有學(xué)者認(rèn)為以當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目評(píng)估中，全面、準(zhǔn)確地計(jì)算成本比生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估遠(yuǎn)為重。

而在國內(nèi)外的研究中，最初是僅側(cè)重機(jī)會(huì)成本的核算確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在理論方面，Macmillan等提出蘇格蘭新造林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與新造林地的生態(tài)服務(wù)功能無關(guān)，與機(jī)會(huì)成本直接相關(guān)M,DavidKaczan等在坦桑尼亞的研究結(jié)果表明衣民的平均受償意愿與因保護(hù)目標(biāo)而維持土地用途的平均機(jī)會(huì)成本是一致的M。在實(shí)踐方面，尼加拉瓜的林草復(fù)合生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中，StefanoPagiola等根據(jù)不同土地利用類型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如將退化草地轉(zhuǎn)變?yōu)樯?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年75美元/hm2M。隨后有些學(xué)者認(rèn)為，制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不僅要考慮機(jī)會(huì)成本,還需要核算保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的直接成本。段靖等運(yùn)用邊際分析的方法,探討了流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給與需求均衡的條件,從理論上證明了直接成本、機(jī)會(huì)成本之和是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限8。李文華等在森林生態(tài)效益補(bǔ)償中，按照新造林及現(xiàn)有林兩類森林，通過直接成本與機(jī)會(huì)成本的核算,得出新造林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年4300元/hm2;現(xiàn)有林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年2350元/hm2[1j。再后來有學(xué)者提出在計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目補(bǔ)償量時(shí)，除了考慮直接成本與機(jī)會(huì)成本,還需要考慮交易成本。交易成本是與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的用于契約關(guān)系建立和維護(hù)的費(fèi)用M。TobiasWunscher等指出靈活的支付方案能顯著增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效率和提供率,而在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中想要實(shí)現(xiàn)靈活的支付,就需要精確的評(píng)估參與成本（包括保護(hù)投入的直接成本、機(jī)會(huì)成本以及交易成本）來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于成本核算法的這三種觀點(diǎn)，目前都得到學(xué)術(shù)界較多的認(rèn)可和應(yīng)用，本文主要以第二種觀點(diǎn)為基礎(chǔ)。

成本核算法因其較強(qiáng)的可行性與操作性,通過可量化的指標(biāo)相對(duì)客觀地對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算,被認(rèn)為是合理的確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法。盡管成本核算法具有以上優(yōu)點(diǎn)和受到了廣泛運(yùn)用，但其在核算內(nèi)容、方法等方面還沒有形成一套較為完善的體系，仍需深入研究。

2保護(hù)成本的概念

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為采用成本核算法制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，主要是進(jìn)行直接成本和機(jī)會(huì)成本的核算。其中直接成本指為保護(hù)、維持或者恢復(fù)生態(tài)環(huán)境而投入的成本,是實(shí)際發(fā)生的支出和費(fèi)用。機(jī)會(huì)成本,指因選擇某一決策而放棄另一決策所喪失的利益。它不是一種實(shí)際支出，而是失去的收益,這種收益是潛在的。應(yīng)用到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中機(jī)會(huì)成本就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)收入和喪失的發(fā)展權(quán),包括因執(zhí)行更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而限制工業(yè)企業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致的發(fā)展機(jī)會(huì)損失和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)而造成的機(jī)會(huì)成本損失。此外部分學(xué)者將機(jī)會(huì)成本稱作間接成本,成本核算即需核算直接成本和間接成本。另一些學(xué)者將成本分成直接成本、機(jī)會(huì)成本和其他間接成本,認(rèn)為機(jī)會(huì)成本是間接成本的一部分。還有部分學(xué)者將喪失的發(fā)展權(quán)從機(jī)會(huì)成本中分出來,稱作發(fā)展成本。將成本分成直接成本、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本,并認(rèn)為不是所有的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目都會(huì)發(fā)生上述三類成本,這取決于項(xiàng)目的性質(zhì)w。

目前成本核算法中應(yīng)用較多的是將成本分成直接成本和機(jī)會(huì)成本。但是,這種經(jīng)濟(jì)學(xué)劃分方法無法體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理產(chǎn)生的成本和效益的差別，既造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)不足，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性不強(qiáng)而難以實(shí)施，又使得生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施后的效益評(píng)價(jià)難以進(jìn)行。本文認(rèn)為，需要納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀究梢詣澐譃楸Ｗo(hù)成本、環(huán)境成本和機(jī)會(huì)成本。保護(hù)成本是為保護(hù)、維持或者恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)而投入的人力、物力和財(cái)力，側(cè)重于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù);環(huán)境成本主要包括環(huán)境保護(hù)支出（指為保護(hù)環(huán)境而實(shí)際支付的費(fèi)用）和環(huán)境退化成本（環(huán)境污染損失的價(jià)值和為保護(hù)環(huán)境應(yīng)該支付的費(fèi)用）；機(jī)會(huì)成本是指因開展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境的保護(hù)，而喪失的經(jīng)濟(jì)收入和放棄的發(fā)展權(quán)。TobiasWunscher等指出區(qū)分保護(hù)成本和機(jī)會(huì)成本(該研究中未涉及環(huán)境成本）可以分別計(jì)算樣地-具體效益-成本比例，用于生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)M。因此，通過對(duì)保護(hù)成本的核算,能準(zhǔn)確反映某地關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的工作量和貢獻(xiàn)程度,為采用成本核算法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及之后的補(bǔ)償效益評(píng)價(jià)提供合適的依據(jù)。

3保護(hù)成本的核算內(nèi)容

從上世紀(jì)中期，國內(nèi)外陸續(xù)開展了不同類型的生態(tài)補(bǔ)償研究,如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、流域補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。通過分析、總結(jié)已有案例,將森林、流域、自然保護(hù)區(qū)3種類型生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)成本的核算內(nèi)容歸納整理為表1。

首先,不同類型生態(tài)補(bǔ)償中保護(hù)成本的核算內(nèi)容不盡相同。例如在森林生態(tài)補(bǔ)償中，劉麗以陜西省藍(lán)田縣退耕還林為例,核算其保護(hù)成本（包括營(yíng)林成本和森林管護(hù)成本）為1756.7萬元，單位面積保護(hù)成本為2293.35元/hm2。在流域生態(tài)補(bǔ)償中，許鳳冉等對(duì)2006年新安江流域保護(hù)成本（包括林業(yè)建設(shè)投入、水土流失治理和生態(tài)移民投入）進(jìn)行核算，結(jié)果為3.58億元[31。在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中，白宇就衡水湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（面積18787hm2)的保護(hù)成本進(jìn)行核算,核算內(nèi)容主要包括保護(hù)工程基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)措施、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教以及濕地恢復(fù)與生態(tài)移民工程投入,2004-2020年其保護(hù)成本為21478萬元，年均保護(hù)成本為1263.41萬元，單位面積保護(hù)成本為每年6.72元/hm2。

其次，由于保護(hù)成本具有不確定性,確定其核算內(nèi)容時(shí)需要全面考慮,而同一類型生態(tài)補(bǔ)償保護(hù)成本的核算目前還沒有形成統(tǒng)一、明確的核算內(nèi)容和指標(biāo)體系。如同樣是對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償中保護(hù)成本進(jìn)行核算,李煒等主要考慮管護(hù)成本（主要為管護(hù)人員的工資支出）和營(yíng)林成本（主要是更新改造支出、森林撫育支出、森林病蟲害防治、森林防火等費(fèi)用），核算出2011年伊春林管局所轄森林的保護(hù)成本為32876.4萬元,按禁伐區(qū)、限伐區(qū)及商品林區(qū)面積合計(jì)289.90萬hm2測(cè)算，單位面積保護(hù)成本為113元/hm2。而TobiasWunscher等在哥斯達(dá)黎加的森林生態(tài)補(bǔ)償研究中，測(cè)算的保護(hù)成本僅考慮建設(shè)防火帶、隔離牛的柵欄及生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目公示牌而產(chǎn)生的費(fèi)用，通過對(duì)每個(gè)斑塊的調(diào)查與計(jì)算得到平均保護(hù)成本為每年3.56美元/hm2。此外,在確定保護(hù)成本核算內(nèi)容時(shí)還存在隨意性大，主觀性強(qiáng)等問題，導(dǎo)致結(jié)果差異很大。如同樣是對(duì)南水北調(diào)中線丹江口水庫核心水源區(qū)所在的十堰市進(jìn)行保護(hù)成本的核算，Dong,Zhengju等核算了林業(yè)建設(shè)、水土流失治理和生態(tài)移民三個(gè)方面,得到2011-2020年保護(hù)成本為29.01億元,年均保護(hù)成本為2.90億元;而張君等主要核算林業(yè)建設(shè)投入（人工造林和森林撫育方面投入），得到2011-2015年十堰市投入的保護(hù)成本為21573萬元，年均保護(hù)成本為4314.6萬元。

綜上所述，確定合適的保護(hù)成本的核算內(nèi)容,取決于對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)與保護(hù)措施的了解程度和資料的收集、掌握情況,并且需要避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)有研究中多是將退耕還林,公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，天然林保護(hù)工程等的投入直接當(dāng)作是林業(yè)建設(shè)投入，并認(rèn)為是保護(hù)成本而進(jìn)行核算。而事實(shí)上退耕還林、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，天然林保護(hù)工程是已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，并且已經(jīng)實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)償資金。如果直接將這些已發(fā)生的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的投入當(dāng)成保護(hù)成本統(tǒng)計(jì)的話,則保護(hù)成本出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的情況并導(dǎo)致結(jié)果偏大。筆者認(rèn)為保護(hù)成本的核算必須圍繞保護(hù)成本的定義與內(nèi)涵來確定,如退耕還林中，造林費(fèi)、肥料費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、封山育林費(fèi)等均屬于保護(hù)成本,而國家發(fā)給衣民的退耕補(bǔ)助金（糧食補(bǔ)助資金、種苗費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助）不應(yīng)重復(fù)算在保護(hù)成本內(nèi)。而在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償中，由于自然保護(hù)區(qū)本身就是為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而建立的，故保護(hù)區(qū)內(nèi)管護(hù)人員的工資福利等都應(yīng)屬于保護(hù)成本來進(jìn)行核算。

4保護(hù)成本的核算方法及時(shí)間動(dòng)態(tài)性

4.1核算方法

從數(shù)據(jù)獲得的角度看,保護(hù)成本核算的主要方法是直接市場(chǎng)法中的市場(chǎng)價(jià)值法。從時(shí)間的角度看，由于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的周期較長(zhǎng)，保護(hù)成本的核算需要考慮時(shí)間因素，由此可以劃分出靜態(tài)核算法和動(dòng)態(tài)核算法，這兩種方法經(jīng)常結(jié)合使用。

4.1.1市場(chǎng)價(jià)值法

由于保護(hù)成本多是已經(jīng)發(fā)生的，故其核算比較簡(jiǎn)單，明確，且可靠性強(qiáng)。通常采用直接市場(chǎng)法中的市場(chǎng)價(jià)值法,將某地為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)投入的人力、物力以貨幣的形式計(jì)算出來。在核算時(shí)應(yīng)根據(jù)具體的投入形式采取合理的方法。核算人力投入可以參照國家或地區(qū)的人力資源成本來計(jì)算總投入額,核算物力投入則可以直接根據(jù)各種物資的市場(chǎng)平均價(jià)格來計(jì)算總投入額。具體操作時(shí)，以生態(tài)保護(hù)的實(shí)際投入數(shù)額為依據(jù),原則上對(duì)有資料記載的,按歷史成本即初始投入時(shí)所付出的成本為依據(jù)；對(duì)無法取得數(shù)據(jù)資料的,則按當(dāng)時(shí)的市價(jià)進(jìn)行估算。

4.1.2靜態(tài)核算法與動(dòng)態(tài)核算法

靜態(tài)核算是將某一年的生態(tài)保護(hù)各種投入作為保護(hù)成本,或?qū)⒁粋€(gè)時(shí)間段內(nèi)生態(tài)保護(hù)的各種投入累計(jì)作為保護(hù)成本總額,再平均分配到補(bǔ)償期的各個(gè)年度,靜態(tài)核算方法比較適合于應(yīng)用在對(duì)未來投入成本的計(jì)算中。史曉燕等通過靜態(tài)核算法，核算了2006-2009年東江源區(qū)三縣4年投入的總保護(hù)成本（森林建設(shè)投資、草地建設(shè)投資、濕地保護(hù)投資、水土流失防治與治理費(fèi)用、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與管理費(fèi)用、生態(tài)移民安置費(fèi)用以及生態(tài)衣業(yè)示范區(qū)建設(shè)總投資）14.31億元,年均保護(hù)成本為3.58億元。

動(dòng)態(tài)核算是指設(shè)定核算基準(zhǔn)年,考慮生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)投入從核算初始年到基準(zhǔn)年之間的時(shí)間效應(yīng),即在計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮資金的機(jī)會(huì)成本。動(dòng)態(tài)核算方法比較適合于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)保護(hù)成本進(jìn)行核算[8]。劉玉龍指出生態(tài)保護(hù)歷年的各種累計(jì)投入并不是各年投資的簡(jiǎn)單累積,而應(yīng)當(dāng)考慮資金的時(shí)間效應(yīng)。因?yàn)椋绻Y金不投在這里,而投入社會(huì)其他生產(chǎn)領(lǐng)域或是存入銀行，它將獲得合理的盈利或利息。所以，到基準(zhǔn)年時(shí)，總保護(hù)成本即為

各年投資及其盈利或利息之和:計(jì)算公式為:C=ict(1+t=1i)T-1+1,其中C為總保護(hù)成本;Ct為第t年投入的費(fèi)用（萬元）；T為連續(xù)投入費(fèi)用的累計(jì)年數(shù)；i為社會(huì)折現(xiàn)率或資本的機(jī)會(huì)成本。張樂認(rèn)為動(dòng)態(tài)核算法能更好地反映某地區(qū)過往年份生態(tài)建設(shè)的實(shí)際情況，某一年期末的總保護(hù)成本現(xiàn)值計(jì)算公式為：C=ict(1+m),其中C為總保護(hù)t=1成本;Ct為第t年投入的費(fèi)用（萬元）；T為連續(xù)投入費(fèi)用的累計(jì)年數(shù);n表示計(jì)算周期，n=T-t;i為銀行利率M。張樂通過動(dòng)態(tài)核算法核算了2003-2006年淠史杭流域上游地區(qū)的保護(hù)成本,將4年各地區(qū)的保護(hù)成本（主要包括林業(yè)建設(shè)與維護(hù)以及水土流失治理）貼現(xiàn)到2006年后,得到4年來淠史杭流域上游地區(qū)投入的保護(hù)成本為13361.3萬元。

4.2保護(hù)成本的時(shí)間動(dòng)態(tài)性

在當(dāng)前,對(duì)我國已經(jīng)發(fā)生的保護(hù)成本投入進(jìn)行歷史性補(bǔ)償存在操作上的難度。同時(shí)，歷史性保護(hù)成本的投入由于資料的欠缺，可能無法準(zhǔn)確的核算。因此，需要確定保護(hù)成本的核算年限，以一年或某一時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的保護(hù)成本投入進(jìn)行核算。生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)長(zhǎng)期的,連續(xù)的，動(dòng)態(tài)的過程,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是個(gè)固定不變的值，在補(bǔ)償實(shí)踐中應(yīng)充分考慮其動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。從目的看，保護(hù)成本的核算是為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定服務(wù)的,所以也必須考慮保護(hù)成本的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。首先保護(hù)成本是隨著市場(chǎng)價(jià)格的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整,其次對(duì)于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，其保護(hù)成本的核算還必須考慮通貨膨脹可能造成的貶值。因此,考慮資金的時(shí)間效應(yīng)的動(dòng)態(tài)核算法更好的反應(yīng)保護(hù)成本的實(shí)際情況,而動(dòng)態(tài)核算法中多是使用銀行利率產(chǎn)生的利息來代替資金的機(jī)會(huì)成本[18，36],通過銀行利率產(chǎn)生利息的計(jì)算則又涉及單利或是復(fù)利計(jì)算的選擇,以及計(jì)息周期和銀行利率的確定。

此外,目前的生態(tài)補(bǔ)償研究中，多是采用投入總額除以投入年限獲取年均保護(hù)成本,并沒有考慮投入后的使用年限，即折舊。筆者認(rèn)為對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的保護(hù)成本投入，其中房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)需要考慮折舊問題。對(duì)于每年均發(fā)生的投入,根據(jù)資料記載進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)于一次投入能使用很多年的,則以使用年限來計(jì)提折舊，平攤到使用年限的每一年。然后將每年發(fā)生的投入與計(jì)提折舊得到的年均投入進(jìn)行相加,得到這一年或這一段時(shí)間的總保護(hù)成本。考慮折舊能更加準(zhǔn)確地衡量某地的保護(hù)成本,提高核算的準(zhǔn)確性,而難點(diǎn)在于考慮折舊需要獲取更多資料，并且對(duì)于資料的要求更加嚴(yán)格,核算過程更加復(fù)雜。

5問題與展望

保護(hù)成本的核算因?yàn)橛袑?shí)際的資料記載（如地方財(cái)政數(shù)據(jù)）作支撐，比較容易量化,得到大家認(rèn)可最多，并在許多研究和實(shí)踐案例中都得到了應(yīng)用。但是，目前保護(hù)成本還存在核算不規(guī)范，隨意性大，主觀性強(qiáng),準(zhǔn)確性低等問題。并且測(cè)算過程較復(fù)雜,涉及到多種數(shù)據(jù)的獲取和多種參數(shù)的調(diào)整。準(zhǔn)確的進(jìn)行保護(hù)成本的核算,除了核算內(nèi)容的確定以及核算方法、時(shí)間動(dòng)態(tài)性的考慮外，還需要考慮保護(hù)成本的空間差異。目前制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”的情況，忽略了不同地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的空間差異性。雖然可以節(jié)省討價(jià)還價(jià)的成本，但是這樣的補(bǔ)償方式導(dǎo)致一部分地區(qū)補(bǔ)償過多、另一部分地區(qū)補(bǔ)償太低或者沒有補(bǔ)償?shù)牟还浆F(xiàn)象。保護(hù)成本的核算是為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定提供依據(jù)的,保護(hù)成本在核算時(shí)要考慮不同地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的空間差異性。保護(hù)成本的空間差異主要體現(xiàn)在：①保護(hù)不同生態(tài)系統(tǒng)，由于保護(hù)措施和方法不同，進(jìn)而所產(chǎn)生的保護(hù)成本也不同。

篇（7）

中圖分類號(hào)：K928文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1、園林工程施工與生態(tài)保護(hù)階段的技術(shù)問題研究

園林工程施工建設(shè)工作，不僅是單純的將設(shè)計(jì)綠化圖紙變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中的觀賞景物， 在施工進(jìn)程中需要注意的技術(shù)問題涉及較多方面，其中最為重要的便是對(duì)原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的科學(xué)保護(hù)。 在生態(tài)保護(hù)階段，首先應(yīng)注重對(duì)施工前期原有生態(tài)狀況環(huán)境的維護(hù)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際狀況對(duì)原有草地、樹木等植被細(xì)心呵護(hù)，盡可能降低對(duì)其生態(tài)系統(tǒng)的不良破壞。即應(yīng)確保本區(qū)域生物物種多樣性，保持原有生息地，建立新一輪生息環(huán)境，滿足現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本要求。再者，在園林工程施工進(jìn)程中，還應(yīng)針對(duì)生息地、本地生物進(jìn)行全面建檔，便于檢測(cè)保護(hù)與跟蹤調(diào)查。 生態(tài)環(huán)境是植物、人類與動(dòng)物等生物物種賴以生存的客觀環(huán)境，因此，應(yīng)對(duì)其再生能力進(jìn)行保護(hù)，一旦園林工程施工對(duì)其造成了不良破壞則較難再次創(chuàng)建并予以修復(fù)，需要再投入的成本也會(huì)極其可觀。在城市區(qū)域施工中，應(yīng)合理保護(hù)各類野生動(dòng)物、鄉(xiāng)土豐富植物的半自然與自然保留地，在城市建設(shè)與整體規(guī)劃中，不僅應(yīng)滿足高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，同時(shí)還應(yīng)高度重視社會(huì)大眾對(duì)生態(tài)、生存環(huán)境的豐富要求。在實(shí)際施工階段，經(jīng)常會(huì)遇到灌叢、荒坡、河川、森林、洼地、湖泊、廢棄礦坑等自然地理環(huán)境，該類區(qū)域在保護(hù)多樣性生物層面內(nèi)含巨大潛力。因此，施工階段不應(yīng)僅簡(jiǎn)單的依照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，而應(yīng)樹立保護(hù)生態(tài)基本原則，對(duì)于各類內(nèi)含利用價(jià)值或保護(hù)效能的區(qū)域應(yīng)及時(shí)同技術(shù)人員、規(guī)劃建設(shè)部門與施工人員展開全面交流與溝通，在不對(duì)整體園林工程效果造成影響的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)出全面保護(hù)該區(qū)域生態(tài)自然環(huán)境的科學(xué)施工方案。另外，應(yīng)注重對(duì)各類濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、野生植物、動(dòng)物賴以生存自然環(huán)境的科學(xué)保護(hù)，一般來講水塘、湖泊、沼澤、洼地等均包含于濕地生態(tài)系統(tǒng)之中，較多生物物種均長(zhǎng)期生存于上述自然環(huán)境， 倘若其喪失了生存環(huán)境空間勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各類野生植物、動(dòng)物物種瀕臨死亡或滅絕。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們長(zhǎng)期對(duì)各類生態(tài)自然環(huán)境進(jìn)行過渡的利用與開發(fā)， 欠缺對(duì)其必要的保護(hù)與修復(fù)，令自身陷入了全球范疇的生態(tài)危機(jī)之中。 為有效緩解這一危機(jī)現(xiàn)象，應(yīng)在園林工程施工環(huán)節(jié)中充分考量各類生物物種生存要求，盡可能保護(hù)日益降低的濕地環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，為各類生物物種的延續(xù)保留創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)和諧的生存環(huán)境與自然條件。 對(duì)原有土壤條件我們應(yīng)適時(shí)進(jìn)行修復(fù)，完善植物生存生長(zhǎng)的有效空間，注重對(duì)土壤養(yǎng)料與表面的修復(fù)補(bǔ)充，進(jìn)而營(yíng)造良好的植物生長(zhǎng)條件。 在栽植樹木階段我們應(yīng)注重各類不同物種的生長(zhǎng)周期，遵循其成活客觀規(guī)律，并進(jìn)行個(gè)性化、適應(yīng)性的培育栽植，全面提升施工建設(shè)效益。

2、基于生態(tài)保護(hù)的園林施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用

在園林生態(tài)保護(hù)得以確保的基礎(chǔ)上，作為施工技術(shù)人員，應(yīng)該從施工細(xì)節(jié)入手，科學(xué)地進(jìn)行土壤的處理及場(chǎng)地的平整，同時(shí)與土建方積極聯(lián)系，在達(dá)成共識(shí)的情況下避免不合理施工現(xiàn)象的發(fā)生。施工中，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況對(duì)合理的平整方式及次序進(jìn)行總結(jié)，以促進(jìn)施工效率的有效提升。土壤生態(tài)環(huán)境的保護(hù)環(huán)節(jié)中，土壤質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)園林植物的后續(xù)生長(zhǎng)影響較大，需要技術(shù)人員高度重視，實(shí)施不同理化性質(zhì)的化驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)分析，以持水性、酸堿度、孔隙度、透氣性等層面對(duì)其進(jìn)行測(cè)試，以便采取消毒、施基肥等相應(yīng)措施對(duì)培育進(jìn)行控制。施工過程中，各類客土的質(zhì)量、基肥施入量、翻挖深度、腐熟度均要符合有關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才能確保園林的生態(tài)得以全面保護(hù)。另外，苗木的選用同樣非常重要，滿足種植要求的基礎(chǔ)上，遵循植株規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)一致、健壯、組織充實(shí)、木質(zhì)化程度水平高、枝條茁壯原則對(duì)其進(jìn)行選種。與此同時(shí)，喬木的主干必須明確清晰；花灌木的分支應(yīng)均勻；綠籬個(gè)體則呈現(xiàn)上下一致均勻的狀態(tài)；球形苗木的枝葉必須茂密，且具有完整發(fā)達(dá)的根系。喬木的主根一般為 30cm 左右適宜，同時(shí)包含茂密的側(cè)根、須根，避免根系部位出現(xiàn)劈裂現(xiàn)象，能夠確保其頂芽完整健壯，并防止機(jī)械性損傷、病蟲害、失水現(xiàn)象等嚴(yán)重問題的發(fā)生，使各類苗木旺盛的生命力得以確保，且利用圃地栽植苗木。場(chǎng)地清理時(shí)，確保園林工程施工位置的干凈，遺留且對(duì)苗木生長(zhǎng)危害較大的建筑垃圾必須有效清除，同時(shí)在清除過程中避免對(duì)苗木的踩踏和損壞，在園林施工養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對(duì)園林的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

3、 園林工程施工技術(shù)及管理的分析

3.1 施工隊(duì)伍的選用

施工隊(duì)伍的選用是園林工程施工管理的重要內(nèi)容，園林工程管理的成敗受施工隊(duì)伍素質(zhì)高低的影響非常明顯，人的因素對(duì)于園林工程的建設(shè)也起著決定性的作用，由此就必須要求施工人員具備較強(qiáng)的藝術(shù)創(chuàng)造力、扎實(shí)的園林綠化專業(yè)知識(shí)及敏銳的觀察力，并能夠掌握工程建設(shè)技術(shù)知識(shí)促使園林工程的良好建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。所以，選用施工隊(duì)伍時(shí)，園林工程施工單位需要具備相關(guān)的建設(shè)技術(shù)資質(zhì)，包括綠化裁植、土方工程、護(hù)欄、水池等工程，并擁有足夠數(shù)量的技術(shù)人員和施工營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其相關(guān)的部門認(rèn)可。另外，施工人員需要持證上崗，并加強(qiáng)對(duì)園林工程技術(shù)及生態(tài)保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，使工程人員能夠面對(duì)不同的環(huán)境，應(yīng)用所具備的知識(shí)和技術(shù)，對(duì)園林建設(shè)的美感和藝術(shù)性進(jìn)行判斷，并在生態(tài)環(huán)境良好維護(hù)的前提下，促使園林綠化工程的建設(shè)及實(shí)施。

3.2 園林施工的基礎(chǔ)性工作

第一，工程施工前，必須做好相關(guān)的施工準(zhǔn)備工作，同時(shí)全面了解園林工程的總體規(guī)劃，包括綠化栽植、土方工程、園林小品等施工要點(diǎn)。施工時(shí)根據(jù)施工圖紙等技術(shù)資料，依照建筑材料、植物品種、施工技術(shù)、施工工藝等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)施工人員及技術(shù)人員進(jìn)行組織，遵循有關(guān)的施工方案對(duì)物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)施。第二，施工及其技術(shù)人員全面掌握與園林工程相應(yīng)的氣候條件、地質(zhì)水文條件及植物生長(zhǎng)條件等自然、人文因素，并在得到群眾認(rèn)可的情況下對(duì)適宜的園林工程施工方案進(jìn)行探討和實(shí)踐。第三，對(duì)園林施工的材料、機(jī)械及輔助設(shè)施進(jìn)行準(zhǔn)備，同時(shí)選擇適宜生長(zhǎng)的灌木、喬木、草本植物品種，根據(jù)科學(xué)搭配的施工方案對(duì)相關(guān)工程進(jìn)行實(shí)施，確保園林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 園林施工質(zhì)量的管理控制

園林工程的安全、質(zhì)量、成本是園林工程施工管理的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)控是促使園林施工順利實(shí)施的重要條件，同時(shí)也有利于園林施工隱患的排除及處理。例如，新栽喬木的養(yǎng)護(hù)過程中，栽種植物需要在新環(huán)境經(jīng)歷一段時(shí)期才能逐步適應(yīng)該環(huán)境的生長(zhǎng)，所以，需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐募竟?jié)特征，對(duì)灌水、遮陽防曬、根部培土、噴霧等防護(hù)措施進(jìn)行有效處理，并確保喬木根部的土壤具有良好的透氣性，填充微酸沙質(zhì)土壤、土壤肥力適中并適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行施肥，才能促使移植喬木成活率的有效提高。

結(jié)語

總而言之，園林工程的施工建設(shè)十分重要，必須做好充分的施工準(zhǔn)備，并在施工階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，注重植被的后期養(yǎng)護(hù)，確保生態(tài)系統(tǒng)的改善、調(diào)整，才能營(yíng)造最為優(yōu)質(zhì)、良好的園林生長(zhǎng)空間。除此之外，還能夠在生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的前提下促進(jìn)生產(chǎn)效益的提升，使園林工程建設(shè)得以全面發(fā)展。

篇（8）

遼寧省錦州市屬缺林

少林地區(qū)，全市森林覆蓋率不足20%，東部平原區(qū)受風(fēng)沙危害，西部低山丘陵區(qū)水土流失較重，十年九旱，雖經(jīng)多年造林綠化均因氣候干旱、立地條件差，造林成活率、保存率較低。因此，資源增長(zhǎng)速度比較緩慢，使現(xiàn)有的森林生態(tài)效益較差，防護(hù)效益發(fā)揮不夠顯著，而且未建成具有對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，加快林業(yè)發(fā)展，加速恢復(fù)生態(tài)平衡，改變現(xiàn)有的自然面貌，提高森林覆蓋率，以避免和減少各類自然災(zāi)害，是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的根本所在。加快林業(yè)發(fā)展是林業(yè)工作首要任務(wù)，結(jié)合錦州市的實(shí)際情況，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要做好如下幾方面的工作。

1統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)行綜合治理

把全部生態(tài)治理區(qū)按自然立地條件規(guī)劃成若干個(gè)治理項(xiàng)目區(qū)，分區(qū)治理。無論山區(qū)還是平原風(fēng)沙區(qū)，在政府統(tǒng)一主導(dǎo)下，按大農(nóng)業(yè)概念，實(shí)行山、水、田、林、村和路統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在一個(gè)完整流域內(nèi)，在政府主導(dǎo)下，集中整合農(nóng)、林、水等多個(gè)部門爭(zhēng)取的項(xiàng)目、資金，進(jìn)行整合配套，集中使用。按照宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果的原則，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和土地資源的效益最大化，一次性實(shí)現(xiàn)治理與利用的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到綜合治理的良好效果。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面既要防止水土流失，又要與水利抗旱措施緊密銜接。

2鞏固和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快綠化速度

隨著林權(quán)改革制度的不斷深入和各項(xiàng)林權(quán)政策的落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出許多承包荒山荒地的造林綠化大戶。他們有能力、有資金，會(huì)管理綠化成果。在造林綠化方面，特別要充分發(fā)揮大戶的作用，鼓勵(lì)承包大戶綠化荒山，并通過綠化荒山逐步獲得收入并形成產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們的加入，既解決了綠化資金的不足，同時(shí)提高了綠化的標(biāo)準(zhǔn)和水平，也帶動(dòng)了廣大群眾的造林綠化積極性，極大地推動(dòng)了造林綠化事業(yè)的發(fā)展。因此，要進(jìn)一步落實(shí)和完善林權(quán)制度改革的各項(xiàng)制度措施，鼓勵(lì)更多的有志于造林綠化、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人士參與到林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)中來，從而加快錦州市的造林綠化速度。

3封、飛、造多手段齊上，加快綠化速度

錦州市所剩的荒山多數(shù)為高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)山，土層瘠薄，造林難度大，造林成本高、成效差。單靠人工植苗造林很難實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)。因此，必須加大封山育林和飛機(jī)播種造林相結(jié)合的力度。飛播造林是模擬天然落種方式恢復(fù)植被的極其有效的措施，特別是對(duì)高遠(yuǎn)山區(qū)，是一種多快好省的綠化手段。封山育林是一種靠自然修復(fù)能力恢復(fù)植被的措施。通過飛封結(jié)合，以達(dá)到在人為的干預(yù)下，借助自然修復(fù)能力，達(dá)到加快荒山綠化的目的。

4科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷拓展綠化空間

根據(jù)區(qū)劃，全市林業(yè)用地面積28萬hm2，全部完成綠化規(guī)劃，森林覆蓋率只有28%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)建設(shè)的需要。過去由于受投資體制的制約，對(duì)城市（鎮(zhèn)）、村屯等綠化關(guān)注不夠，隨著現(xiàn)代城市基本框架的確定，為建設(shè)城市大園林提供了廣闊的空間，市區(qū)與郊區(qū)不僅面積疊加，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)方面，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，尤其在生態(tài)建設(shè)方面，近郊區(qū)園林植被產(chǎn)生的綜合生態(tài)效益和地域遼闊的遠(yuǎn)郊潛力巨大的綠化效益，是整個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要依據(jù)。城市周邊及村鎮(zhèn)等綠化尚有較大的綠化空間。因此，要通過科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合城市化的發(fā)展建設(shè)，不斷拓展綠化空間，達(dá)到增加綠化面積，提高森林覆蓋率，實(shí)現(xiàn)改善人居環(huán)境，為錦州市生態(tài)文明建設(shè)作出林業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇（9）

中圖分類號(hào)： F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.24.079

1氣象對(duì)生態(tài)林業(yè)服務(wù)的重要性

近年來，由于氣候變暖等因素影響，極端天氣氣候事件和氣象災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)林業(yè)面臨日益復(fù)雜的氣象環(huán)境因素影響，因此，積極開展林業(yè)與氣象合作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，做好森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物災(zāi)害氣象預(yù)測(cè)預(yù)警工作，對(duì)于防控森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物災(zāi)害，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 生態(tài)林業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀

2.1部門合作情況

2005年，二道氣象站遷至池北區(qū)后，與保護(hù)中心開展了部門間的合作，至2012年，長(zhǎng)白山氣象局成立后，氣象局與保護(hù)中心的合作進(jìn)一步加深，在森林防火工作和林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作方面都取得了較好成績(jī)。氣象局與防火辦每年聯(lián)合會(huì)商200次，聯(lián)合森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)180次，各類氣象信息100余期。每年春秋兩季，保護(hù)中心根據(jù)氣象局提供的氣候預(yù)測(cè)產(chǎn)品召開調(diào)度會(huì)議，安排防火及森林保護(hù)工作。目前，長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)60多年無重大大森林火險(xiǎn)發(fā)生，自開展合作以來，取得了明顯的成效，實(shí)踐證明加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警與提高森林防火和林業(yè)有害生物防治成效息息相關(guān)。

2.2社會(huì)公眾信息服務(wù)

拓寬渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等信息渠道，及時(shí)森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，協(xié)同保護(hù)中心開展森林防火宣傳，提高相關(guān)部門和社會(huì)公眾的森林火災(zāi)防范意識(shí)。根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)，每年制作松毛蟲防控專報(bào)10余期，及時(shí)向社會(huì)公眾，提高預(yù)警信息的時(shí)效性。2012年，和龍林業(yè)局、白河林業(yè)局、松江河林業(yè)局、臨江林業(yè)局和白山市的長(zhǎng)白、撫松縣境內(nèi)，落葉松毛蟲發(fā)生面積42.16萬畝，其中1/3為重度發(fā)生，氣象局及時(shí)提供氣象服務(wù)，提供飛機(jī)噴藥最佳噴灑時(shí)間等，落葉松毛蟲防治成效顯著。

2.3科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)

充分利用雙方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科研合作，拓寬林業(yè)與氣象合作研究領(lǐng)域，針對(duì)氣候變化新形勢(shì)下面臨的新問題，聯(lián)合開展對(duì)森林火險(xiǎn)預(yù)警、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、氣候變化與林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律、氣候變化對(duì)林業(yè)有害生物分布、危害及種群動(dòng)態(tài)的影響、異常氣候條件與林業(yè)有害生物發(fā)生的關(guān)系等作為研究的重點(diǎn)，不斷提高森林火險(xiǎn)預(yù)警、火災(zāi)監(jiān)測(cè)的能力和水平。目前在研課題有火險(xiǎn)指數(shù)在長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)適用性研究和長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)紅松球果螟病蟲害氣象指標(biāo)研究?jī)身?xiàng)，不斷探索創(chuàng)新林業(yè)災(zāi)害預(yù)警和氣象服務(wù)的新途徑、新方法，有效提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.4建立健全合作機(jī)制

建立定期溝通機(jī)制，不定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究合作事項(xiàng);對(duì)防火關(guān)鍵期和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，聯(lián)合開展人工增雨作業(yè)，遇有突發(fā)災(zāi)害時(shí)召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議;建立信息資源共享機(jī)制，氣象部門提供天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警、氣候監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、氣象站觀測(cè)數(shù)據(jù)等信息，林業(yè)部門提供林業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、林業(yè)氣象災(zāi)情及防御減災(zāi)技術(shù)、林業(yè)有害生物災(zāi)害等信息。聯(lián)合建設(shè)人影地面標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站，部門合作開展增雨作業(yè)有效降低了額森林火險(xiǎn)等級(jí)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

2014年，進(jìn)入秋季防火期以來，長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)氣溫略低，降水偏少，對(duì)森林防火非常不利。9月1日～10月15日全區(qū)平均氣溫為10.9℃，與歷年同期11.2℃相比略低0.3℃，降水量為51.7毫米，比歷年同期84.3毫米少38%，森林可燃物含水率僅為20%，枯枝落葉層厚度4厘米，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。尤其是風(fēng)災(zāi)區(qū)，草木已枯萎，枯草高度1米以上，含水率極低，遇有明火或雷擊極易引發(fā)森林火災(zāi)。10月25日11時(shí)，長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)白河站附近發(fā)現(xiàn)火情，12時(shí)火勢(shì)已基本控制，針對(duì)火場(chǎng)可能存在的暗火及緊張的防火形勢(shì)，按照管委會(huì)擴(kuò)大增雨作業(yè)區(qū)域的要求，10月25日13時(shí)，氣象局組織專業(yè)技術(shù)人員研究人工增雨作業(yè)的可行性方案，并成立了指揮調(diào)度組、氣象情報(bào)組、現(xiàn)場(chǎng)工作組三個(gè)小組，做好實(shí)施人工增雨作業(yè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。10月26日增雨作業(yè)的作業(yè)區(qū)降水量平均9.5毫米，風(fēng)災(zāi)區(qū)均出現(xiàn)6毫米以上降雪，達(dá)到大到暴雪量級(jí)，最大積雪深度4厘米，周邊非作業(yè)區(qū)降水量為0.4毫米，凈增降水量9.1毫米，作業(yè)直接影響面積3000平方公里左右，有效增雨2730萬立方米。據(jù)防火辦資料，增雨作業(yè)后森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)明顯降低，26日火險(xiǎn)等級(jí)降為1級(jí)，起火區(qū)大面積已經(jīng)不存在暗火，留守人員由20余人減少至9人。根據(jù)保護(hù)中心資料，當(dāng)長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)全區(qū)3級(jí)時(shí)，維東站防火觀測(cè)點(diǎn)除預(yù)備隊(duì)外，全員進(jìn)山巡視，每天24小時(shí)在崗，工作量及其龐大，據(jù)保護(hù)局統(tǒng)計(jì)資料，10月1日至10日，當(dāng)火險(xiǎn)預(yù)報(bào)3級(jí)或者4級(jí)時(shí)，保護(hù)區(qū)每天平均24.5個(gè)組進(jìn)山進(jìn)行巡視，平均139人次;當(dāng)火險(xiǎn)預(yù)報(bào)2級(jí)時(shí)，每天16個(gè)組進(jìn)山進(jìn)行巡視，平均86.4人次;當(dāng)火險(xiǎn)預(yù)報(bào)1級(jí)時(shí)，每天9個(gè)組巡視，平均28人次，只在公路上進(jìn)行生態(tài)保護(hù)巡視。本次增雨作業(yè)后，火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)直接降為1級(jí)，改為每天9個(gè)巡視組，28人在公路巡視即可，直接減少巡視人員110左右人（本統(tǒng)計(jì)人員不包括森林警察部隊(duì)巡視人員）。2012年至今，長(zhǎng)白山氣象局與保護(hù)中心聯(lián)合開展增雨作業(yè)6次（如圖1），聯(lián)合開展防火應(yīng)急演練3次，聯(lián)合實(shí)地調(diào)查3次。

圖1 聯(lián)合開展增雨作業(yè)

3 生態(tài)林業(yè)氣象服務(wù)內(nèi)容

充分利用氣象科技資源促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn) 長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)生態(tài)林業(yè)發(fā)展對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求，不斷更新服務(wù)內(nèi)容。目前主要服務(wù)內(nèi)容有：森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù);人工增雨作業(yè)技術(shù)為防、撲滅森林火災(zāi)提供有力援助;為林業(yè)部門調(diào)整林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)和布局、推廣引進(jìn)和培育優(yōu)良新品種、科研試驗(yàn)等提供專題氣象服務(wù)。

4 未來發(fā)展方向

擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面和提高技術(shù)含量，尤其是2016年開始森林機(jī)構(gòu)深入開展長(zhǎng)白山生態(tài)修復(fù)保護(hù)區(qū)氣象服務(wù)，對(duì)長(zhǎng)白山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)有著重要的意義，同時(shí)可以帶來十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)語

長(zhǎng)白山生長(zhǎng)著茂密的天然次生林、人工林河原始森林，森林覆蓋率較高，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，生物種類十分豐富，降水豐沛，水資源和礦產(chǎn)資源豐富，是吉林省乃至東北亞生態(tài)環(huán)境的重要屏障，長(zhǎng)白山氣象局繼續(xù)深入開展生態(tài)林業(yè)氣象服務(wù)意義非常重大。

參考文獻(xiàn)

[1]包紅霞，魏新功.淺析舟曲縣氣象要素變化與森林火災(zāi)的關(guān)系[J].甘肅科技，2012，（19）.

[2]唐云起，陳麗.發(fā)展我省林業(yè)氣象信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化路徑分析[J].黑龍江科技信息，2011，（17）.

[3]周海龍，王金平，謝永德.DYYZⅡ B型林業(yè)自動(dòng)氣象站極大風(fēng)向風(fēng)速記錄異常現(xiàn)象分析[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2009，（03）.

篇（10）

隨著人類對(duì)森林的過度利用和砍伐，全球氣候變暖。土地沙漠化、濕地縮減、水土流失等一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)越來越嚴(yán)重，成為迄今為止人類面臨的最大威脅。作為生態(tài)建設(shè)的主體，林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、促進(jìn)人與自然合諧發(fā)展的任務(wù)。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)以及維護(hù)生物多樣性的重要職能。“十一五”以來，在“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”總體思路的指導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)部門把建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)多樣性”放在更加突出的位置，加大投入，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格保護(hù)，把我國林業(yè)資源保護(hù)管理工作提升到了一個(gè)新水平。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

森林是有用的資源，森林給當(dāng)今和未來世代帶來了多種好處，同時(shí)它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用――但前提是它們必須得到持續(xù)的維護(hù)。如果這些資源得不到持續(xù)地維護(hù)，當(dāng)今世代就會(huì)在享用他們的同時(shí)把未來世代排除在外，所以，我們要通過森林的可持續(xù)發(fā)展，改善人類福利，這也符合糧農(nóng)組織林業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，也就是所謂的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，先后修改了《森林法》并制定了許多相關(guān)的林業(yè)政策，投入了大量林業(yè)資金，取得了一定的治理效果，但同時(shí)也存在許多不相適應(yīng)的法律問題，制約和妨礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受約束

我國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有，但是這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是社會(huì)主義公有制基本經(jīng)濟(jì)制度在林業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上的具體體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)(公有制經(jīng)濟(jì))和政治意愿(社會(huì)主義制度)而非林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立的法律問題

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而生態(tài)受益人也不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這是因?yàn)樯鷳B(tài)功能是具有價(jià)值的。

1.3 林業(yè)保護(hù)管理的監(jiān)督力度不強(qiáng)

近年來，林業(yè)保護(hù)的管理工作取得了一些成績(jī)，尤其是國家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)加大了對(duì)政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實(shí)施情況的監(jiān)督為國家挽回森林植被恢復(fù)損失數(shù)億元。但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對(duì)林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實(shí)處。

針對(duì)上述存在的問題，森林資源管理和監(jiān)督部門要把對(duì)營(yíng)林工作作為重點(diǎn)，采取最嚴(yán)格的措施，重點(diǎn)監(jiān)督檢查因政府行為發(fā)生的違法征占林地及毀林種植農(nóng)作物、林間過度放牧等導(dǎo)致有林地逆轉(zhuǎn)問題，鞏固擴(kuò)大林地保護(hù)的成果。

2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加大保護(hù)管理力度，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供有力保障。

2.1 加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理

要以林地林權(quán)管理為核心，強(qiáng)化林地林權(quán)管理、森林利用管理和森林經(jīng)營(yíng)管理，以及森林資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)及地方政府考核指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，逐步建立全國森林資源定期普查與年度監(jiān)測(cè)機(jī)制。采取有效措施，最大限度地減少林地流失，收復(fù)和恢復(fù)損毀林地。集體林區(qū)要長(zhǎng)期穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，促進(jìn)森林資源集約經(jīng)營(yíng)，不斷提高森林質(zhì)量。國有林區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，加強(qiáng)森林資源撫育經(jīng)營(yíng)，防止國有森林資源流失和天然林人工林化。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和森林防火，減少資源損失。

2.2 加快建設(shè)高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)具有重要作用，特別是林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ欢ㄒ幚砗门d林與富民的關(guān)系，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展林業(yè)和林農(nóng)致富緊密結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，在改善生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平，加大對(duì)現(xiàn)有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色，不斷提高吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力增加經(jīng)濟(jì)收入，逐步發(fā)展壯大森林旅游業(yè)。

二是實(shí)施種苗工程，發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)。對(duì)已建成的現(xiàn)有苗圃，積極引導(dǎo)，通過機(jī)制創(chuàng)新和改革，使其成為面向市場(chǎng)、規(guī)范有序、集約經(jīng)營(yíng)、富有活力的林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)種苗生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)和特色的種苗花卉市場(chǎng)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，創(chuàng)名優(yōu)綠色品牌產(chǎn)品，提高商品附加值。

四是加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展林副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高綜合利用率，增加林副產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。

五是培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重視引導(dǎo)農(nóng)民開展林藥、林草、林特等林下高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)，使森林發(fā)揮最大效能。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理

堅(jiān)持植被重建與封禁保護(hù)相結(jié)合，大力推進(jìn)工程治理、增加林草植被，切實(shí)加強(qiáng)封禁保護(hù)，強(qiáng)化禁樵、禁牧、禁墾“三禁”措施，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與優(yōu)化。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，既要加強(qiáng)荒漠化防治，又要發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，在治沙中治窮、在興林中致富。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化地方各級(jí)政府的責(zé)任，加大政府對(duì)防治荒漠化的投入，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，聚集全社會(huì)的力量參與荒漠化防治。

2.4 建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理

首先，要不斷完善和規(guī)范資源管理法規(guī)體系，通過立法、完善法規(guī)，做到以法治林。其次，加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。同時(shí)建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。

第二，要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。

第三，積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。

篇（11）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然環(huán)境受到的影響越來越大，人口增加、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化急劇發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，而且人類在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，對(duì)資源進(jìn)行過度利用，使很多資源都受到不同程度的損壞，一系列生態(tài)環(huán)境問題成為擺在人類面前的重要挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加強(qiáng)解決各種生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類的活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境，使人類在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中也可以逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與人類社會(huì)的全面發(fā)展。

1恢復(fù)生態(tài)學(xué)的定義和理論基礎(chǔ)

1.1恢復(fù)生態(tài)學(xué)的定義

恢復(fù)生態(tài)學(xué)是生態(tài)研究領(lǐng)域中的一個(gè)新詞，主要針對(duì)生態(tài)問題產(chǎn)生，致力于恢復(fù)已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境，由于這個(gè)領(lǐng)域涉及的學(xué)科很多，因此也叫做綜合生態(tài)學(xué)。簡(jiǎn)單來講，恢復(fù)生態(tài)學(xué)是一門有關(guān)于生態(tài)的修復(fù)的學(xué)科，指的是通過人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的研究，從而不斷對(duì)那些已經(jīng)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重建和恢復(fù)的過程，使生態(tài)環(huán)境能夠發(fā)揮出相應(yīng)的生態(tài)功能，而且能夠使自然生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)科學(xué)。在這個(gè)研究領(lǐng)域中最關(guān)鍵就是恢復(fù)，對(duì)已經(jīng)受到破壞的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)，這種恢復(fù)可以分為廣義上的恢復(fù)和狹義上的恢復(fù)，狹義來講，就是一種將其恢復(fù)到初始狀態(tài)的工作，廣義的恢復(fù)是人類社會(huì)需求意義上，要依據(jù)生態(tài)工程的相關(guān)技術(shù)，對(duì)于一些被損壞的自然系統(tǒng)進(jìn)行重建。由此可見，恢復(fù)生態(tài)學(xué)在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)以及優(yōu)化管理和生物多樣性的保護(hù)上具有重要的意義。

1.2恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論基礎(chǔ)

恢復(fù)生態(tài)學(xué)相對(duì)應(yīng)的是已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)的破壞可以理解為生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、功能出現(xiàn)退化、生態(tài)自然的關(guān)系出現(xiàn)紊亂。所以這個(gè)恢復(fù)的過程就是要將自然還原到一個(gè)協(xié)調(diào)的關(guān)系上。由于自然條件的復(fù)雜性以及人類社會(huì)對(duì)自然資源利用的取向影響，生態(tài)恢復(fù)并不能做到將被破壞的環(huán)境恢復(fù)到最原始的狀態(tài)，只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行盡量恢復(fù)和還原，使生態(tài)自然系統(tǒng)能夠維持一定的生態(tài)功能。生態(tài)恢復(fù)是在生態(tài)環(huán)境受損之后必須要進(jìn)行的一項(xiàng)活動(dòng)，通過各種物理、生物、化學(xué)等手段，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向以及演變的過程進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)重建的過程。

2恢復(fù)生態(tài)學(xué)的發(fā)展

2.1國外關(guān)于恢復(fù)生態(tài)學(xué)的研究發(fā)展概況

人類開始對(duì)恢復(fù)生態(tài)學(xué)進(jìn)行研究已有多年的歷史，有學(xué)者認(rèn)為生態(tài)恢復(fù)只是恢復(fù)中的第1步，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)想要保持整體性和穩(wěn)定性，就需要進(jìn)行全局思考。從20世紀(jì)50～60年代開始，歐洲以及北美的很多國家都開始注意自己國家內(nèi)的環(huán)境問題，也開始有一些研究，利用一些工程和生物措施對(duì)水土流失等環(huán)境問題進(jìn)行整治，從20世紀(jì)開始，就已經(jīng)有很多國家在加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，比如歐美的一些發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)對(duì)水體以及熱帶雨林的恢復(fù)，日本加強(qiáng)對(duì)一些退化植被的恢復(fù)。關(guān)于生態(tài)恢復(fù)的研究一直都沒有停止，20世紀(jì)70年代中期，在美國召開的“受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)”國際研討會(huì)，就生態(tài)系統(tǒng)受損的問題進(jìn)行深入的研究和探討，而且同期還出版相應(yīng)的書籍，科學(xué)家從不同的角度對(duì)生態(tài)恢復(fù)問題進(jìn)行探討。1984年又召開恢復(fù)生態(tài)學(xué)研討會(huì)，對(duì)恢復(fù)生態(tài)學(xué)理論以及實(shí)踐的統(tǒng)一性進(jìn)行分析和探討，并且提出恢復(fù)生態(tài)學(xué)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及自然環(huán)境保護(hù)過程中的作用，生態(tài)恢復(fù)的首要功能是完成生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，使生態(tài)環(huán)境能夠維持原來的平衡，其次，也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因?yàn)槿藗兊慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境分不開，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的支持。1985年，美國成立“恢復(fù)地球”組織，使生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)現(xiàn)組織化和系統(tǒng)化。1996年，在瑞士召開第一屆世界恢復(fù)生態(tài)學(xué)大會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)恢復(fù)生態(tài)學(xué)在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域中的地位，使恢復(fù)生態(tài)學(xué)的研究更進(jìn)一步。但是每個(gè)地區(qū)的側(cè)重點(diǎn)不相同，比如歐洲更傾向于對(duì)礦地的恢復(fù)，北美更傾向于對(duì)水體以及林地進(jìn)行恢復(fù)，我國更強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)資源綜合利用。

2.2國內(nèi)關(guān)于恢復(fù)生態(tài)學(xué)的研究概況

我國的生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中受到的損壞也十分嚴(yán)重，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)學(xué)的研究，也是我國生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)過程中的一個(gè)重要內(nèi)容。我國在發(fā)展過程中也意識(shí)到生態(tài)恢復(fù)的重要意義，因此開始生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)有較長(zhǎng)的歷史時(shí)間。比較典型的是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟草原在過大牧壓下退化后封育恢復(fù)退化的過程，這個(gè)研究從退化的草原群落的基本特征、恢復(fù)的動(dòng)力等為基礎(chǔ)建立退化的數(shù)學(xué)模型，并且借助該模型對(duì)草原恢復(fù)的策略進(jìn)行探討，從而使當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效的保護(hù)。在我國西南部，也有學(xué)者對(duì)貴州省茂蘭喀斯特退化群落進(jìn)行恢復(fù)，從退化的生態(tài)環(huán)境著手，對(duì)具體的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究和分析，并且結(jié)合生態(tài)恢復(fù)學(xué)的理論，使恢復(fù)生態(tài)學(xué)的研究工作得到有效的進(jìn)展。包維楷等對(duì)眠江上游大溝流域人為干擾體類型、干擾強(qiáng)度、頻度、時(shí)空格局等研究的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的群落結(jié)構(gòu)以及物種的組成進(jìn)行分析和探討，并且對(duì)人為影響進(jìn)行分析，還有的學(xué)者對(duì)土壤結(jié)構(gòu)、土壤動(dòng)物、土壤微生物等進(jìn)行研究，提出常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力，對(duì)我國的森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)有很大的幫助。我國的地域十分廣闊，森林資源也比較豐富、森林植被的恢復(fù)工作是恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)植被恢復(fù)的理論與實(shí)踐研究也比較多，而且也都取得很大的進(jìn)步。比如對(duì)黃土高原植被恢復(fù)的探討、礦山廢棄的植被恢復(fù)與重建、沙漠植被的恢復(fù)工作進(jìn)行探討等，使我國的多種類型的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都得到有效的恢復(fù)，而且在恢復(fù)工作不斷進(jìn)行的過程中，還出現(xiàn)很多研究文獻(xiàn)，這對(duì)后代的生態(tài)恢復(fù)以及生態(tài)保護(hù)都有很大幫助。自然生態(tài)系統(tǒng)自身有一定的修復(fù)能力，但對(duì)于受損比較嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)人為修復(fù)是一個(gè)重要途徑，對(duì)此，我國也積極加強(qiáng)各種修復(fù)技術(shù)的研究，利用人為的生態(tài)工程可加速生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，尤其被極度破壞的生態(tài)環(huán)境，更需要利用人工修復(fù)技術(shù)。

3結(jié)語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境與人類的發(fā)展息息相關(guān)，在人類加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)是維持自然界和諧發(fā)展的一個(gè)重要過程。恢復(fù)生態(tài)學(xué)主要針對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，這個(gè)研究領(lǐng)域涉及的內(nèi)容比較廣泛，國內(nèi)外關(guān)于這個(gè)領(lǐng)域的研究正在不斷增多，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

參考文獻(xiàn)

1蒲揚(yáng).恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理論與研究進(jìn)展[J].生物技術(shù)世界，2015（12）