糧食安全重要性的意義大全11篇

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篇（1）

引言

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速有效的發(fā)展，人口數(shù)量隨著也呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，因此，糧食的需求量也不可置否的不斷增加。國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全問(wèn)題與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，探究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)我國(guó)糧食安全的問(wèn)題的作用機(jī)制，對(duì)于影響糧食的安全審查與布局結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的意義與作用，同時(shí)，能夠幫助我國(guó)制定更加完善、更加有針對(duì)性的糧食政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改革糧食生產(chǎn)體制，保障糧食安全。

一、城鎮(zhèn)化與糧食安全

（一）城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是所有產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力維持生存的直接物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，糧食供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要條件。國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全問(wèn)題與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是充足的糧食供給可以為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供物質(zhì)保障。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)聚集，非農(nóng)人口逐漸增多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給提出了更高要求。城鎮(zhèn)化的逐漸發(fā)展能夠刺激城鎮(zhèn)商品生產(chǎn)和商品流通的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，能大力提升農(nóng)產(chǎn)品的供給和流通效率，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)糧食生產(chǎn)影響機(jī)制分析

（一）城鎮(zhèn)化與各影響因素的相關(guān)關(guān)系分析

眾所周知，城鎮(zhèn)化的逐漸增多使得農(nóng)村的勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)之中，這樣一來(lái)，糧食供給是構(gòu)建和諧社會(huì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有力保障。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化步伐逐漸加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒(méi)有改變。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。糧食供給一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，城鎮(zhèn)化會(huì)使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少。

（二）城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的交互作用分析

城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的交互作用有著至關(guān)重要的作用，國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全問(wèn)題與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，還是要保障一定的糧食播種面積以應(yīng)對(duì)日益增加的糧食需求。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策建議

（一）保障耕地?cái)?shù)量

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)。因此，保障耕地的數(shù)量則顯得至關(guān)重要。對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行立法，嚴(yán)禁任何形式的耕地占用，禁止以流轉(zhuǎn)形式占用耕地。城鎮(zhèn)擴(kuò)張和城市間道路交通建設(shè)繞開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)于己經(jīng)占用的土地，有條件的復(fù)耕，沒(méi)有條件的在其他地方補(bǔ)充耕地。對(duì)于補(bǔ)償占用耕地的土地既要保證數(shù)量由要保證質(zhì)量。健全完善耕地保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)好土地管理制度，農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)只能用在農(nóng)業(yè)用途中。做好對(duì)城市發(fā)展用地的規(guī)劃，統(tǒng)一部署實(shí)施土地整治帶動(dòng)全村農(nóng)民做好耕種。

（二）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)也是不可避免的方向發(fā)展，因此，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局對(duì)于堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，走多元化的發(fā)展道路有著至關(guān)重要的意義。城鎮(zhèn)的發(fā)展有著較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角，避免反復(fù)拆建，保障規(guī)劃內(nèi)的土地得到合理利用。根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛在發(fā)展空間，合理規(guī)劃發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。城鎮(zhèn)的綜合能力的相關(guān)調(diào)查對(duì)于城鎮(zhèn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的意義與作用，能夠有效提升小城鎮(zhèn)的承載能力，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，為人口的城鎮(zhèn)化提供有利環(huán)境。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制。

（三）著力提高農(nóng)業(yè)科技含量

城鎮(zhèn)化對(duì)有效灌概面積、化肥施用量和糧食種植機(jī)械總動(dòng)力這三條路徑，發(fā)揮對(duì)糧食生產(chǎn)影響，歸結(jié)起來(lái)都是對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平的影響。加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，治理耕地周邊的環(huán)境污染，著力改造中低產(chǎn)田，提高耕地的質(zhì)量。要加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入，建立防洪、灌概的多功能水利設(shè)施工程，增加大型灌區(qū)面積，減少自然條件變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，加大農(nóng)業(yè)研發(fā)的技術(shù)力量，建立高校、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶對(duì)口的技術(shù)支援。積極研發(fā)、培育和推廣優(yōu)良、高產(chǎn)的糧食新品種，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為農(nóng)產(chǎn)品的速度。

總結(jié)

眾所周知，由于糧食在國(guó)家發(fā)展中占據(jù)著至關(guān)重要的作用，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，人口問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的重中之重，因此，糧食問(wèn)題也占據(jù)著至關(guān)重要的意義與作用，糧食是立國(guó)之本，糧食是否安全關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定。由于糧食生產(chǎn)所受的影響因素眾多，并且隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等形式的改變，糧食生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)也發(fā)生著變化。國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全問(wèn)題與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)國(guó)家的穩(wěn)定性有著至關(guān)重要的關(guān)系。此外，由于隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)總量呈剛性增長(zhǎng)，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產(chǎn)兼業(yè)化、老齡化，氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

中圖分類號(hào)：S379.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932011

在儲(chǔ)糧管理工作中害蟲(chóng)的防治是十分關(guān)鍵的工作，是保證糧食安全必不可少的工作內(nèi)容。儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治的核心工作內(nèi)容是預(yù)防與治理儲(chǔ)糧害蟲(chóng)，避免儲(chǔ)糧害蟲(chóng)對(duì)糧食安全造成影響，保護(hù)糧食安全，保證糧食的使用價(jià)值。因此，針對(duì)儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行研究有著重大的實(shí)際意義。

1 儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治的問(wèn)題

1.1 盲目使用藥劑殺蟲(chóng)

近幾年來(lái)很多基層糧食存儲(chǔ)部門由于儲(chǔ)糧量劇增，庫(kù)存壓力較大，管理保護(hù)設(shè)備不夠完善，蟲(chóng)糧處理任務(wù)艱巨的情況為了檢查合格選擇開(kāi)展使用突擊熏蒸法，濫用藥劑來(lái)進(jìn)行殺蟲(chóng)。例如，有的倉(cāng)庫(kù)糧溫大約在15℃左右，為了能夠順利通過(guò)檢查則盲目過(guò)度使用磷化鋁，而由于環(huán)境溫度較低，時(shí)間短，導(dǎo)致藥物沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用，同時(shí)還強(qiáng)化了害蟲(chóng)的抗藥能力。同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)選擇熏蒸的方式中均選擇磷化鋁的施藥方法，同時(shí)又缺少相應(yīng)的輔助技術(shù)，長(zhǎng)期使用單一的藥劑來(lái)進(jìn)行殺蟲(chóng)，導(dǎo)致個(gè)別害蟲(chóng)的抗藥性急劇增強(qiáng)[1]。例如，個(gè)別糧倉(cāng)由于長(zhǎng)時(shí)間使用磷化氫來(lái)進(jìn)行殺蟲(chóng)，導(dǎo)致出現(xiàn)了單一使用磷化氫難以殺死谷蟲(chóng)的情況。另外，很多儲(chǔ)糧管理人員在行為意識(shí)上還沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到害蟲(chóng)防治的關(guān)系，只是片面的開(kāi)展治理，而忽略了防護(hù)工作的重要性，倉(cāng)庫(kù)消毒工作過(guò)于敷衍、倉(cāng)庫(kù)清潔狀態(tài)不佳，給儲(chǔ)糧害蟲(chóng)提供了藏身之所[2]。

1.2 組織與體制不完善

儲(chǔ)量害蟲(chóng)防治工作是糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理工作的核心，要高效開(kāi)展儲(chǔ)量害蟲(chóng)防治工作需要一支有技術(shù)、有能力、負(fù)責(zé)人管理隊(duì)伍。然而由于當(dāng)前儲(chǔ)量害蟲(chóng)防治管理工作人員不到位，導(dǎo)致防治儲(chǔ)量害蟲(chóng)防治工作無(wú)法落實(shí)到位。儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治工作檢查往往流于形式，沒(méi)有從根源上來(lái)改善害蟲(chóng)防治工作。另外，防治人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，很多儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治工作人員往往以經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)于害蟲(chóng)防治工作中出現(xiàn)的不同問(wèn)題不會(huì)采取針對(duì)性的積極措施，更加無(wú)法根據(jù)防治工作開(kāi)展深入的分析研究。例如，在使用化學(xué)藥劑時(shí)不計(jì)算糧堆體積、不計(jì)算害蟲(chóng)密度，不顧及熏蒸環(huán)境，盲目憑借經(jīng)驗(yàn)投藥，時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)投藥、過(guò)量投藥等情況。

2 儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治的應(yīng)對(duì)策略

2.1 實(shí)施綜合防治措施

在儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治工作中應(yīng)該始終秉持著預(yù)防為主的工作原則，做好防蟲(chóng)措施，避免糧食被害蟲(chóng)繁殖所侵害。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了部分害蟲(chóng)的糧食應(yīng)該針對(duì)具體情況來(lái)選擇合適的處理措施來(lái)徹底根治害蟲(chóng)，避免其大量繁殖。在儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治的過(guò)程中不應(yīng)該單一的使用化學(xué)藥劑來(lái)進(jìn)行處理，而是應(yīng)該根據(jù)環(huán)境、條件來(lái)綜合使用多種治理方法，以達(dá)到安全性、經(jīng)濟(jì)性與實(shí)效性的統(tǒng)一[3]。可以選擇使用物理機(jī)械防治技術(shù)。該技術(shù)即為利用物理方式來(lái)殺死害蟲(chóng)，破壞儲(chǔ)量害蟲(chóng)的生存環(huán)境，避免害蟲(chóng)生長(zhǎng)發(fā)展。物理機(jī)械防治方法眾多，例如 ，高低溫殺蟲(chóng)。電離輻射殺蟲(chóng)、聲音殺蟲(chóng)等。在儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治工作中可以根據(jù)環(huán)境不同來(lái)自選擇一種或多種物理機(jī)械防治害蟲(chóng)方法；可以選擇使用習(xí)性防治方法。該方法即為利用害蟲(chóng)對(duì)自然環(huán)境中的各種刺激反應(yīng)以及自身的生活習(xí)性來(lái)進(jìn)行集中處理的方法。該方法經(jīng)濟(jì)效益良好，效果顯著。糧面堆尖誘殺、堆內(nèi)誘殺、越冬害蟲(chóng)誘殺等都是十分常見(jiàn)的習(xí)性防治方法；可以采用化學(xué)防治方法。該方法即為利用殺蟲(chóng)劑來(lái)殺死儲(chǔ)量中害蟲(chóng)的方法。在選擇殺蟲(chóng)劑的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格審查安全性，選擇低毒、不影響糧食品質(zhì)、使用安全方便的殺蟲(chóng)劑。所使用的熏蒸藥劑、谷物保護(hù)劑、空倉(cāng)、器材設(shè)備用殺蟲(chóng)劑等都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來(lái)選擇能夠充分保證安全的使用方法。

2.2 完善組織與體制

建立嚴(yán)格儲(chǔ)糧管理制度，開(kāi)展定期與不定期抽查。健全儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治隊(duì)伍，根據(jù)儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)規(guī)模來(lái)配備若干名有技術(shù)、有能力的害蟲(chóng)防治骨干，專業(yè)從事害蟲(chóng)防治的管理工作。強(qiáng)化防治人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，制定與儲(chǔ)量害蟲(chóng)防治工作人員薪酬掛鉤的績(jī)效管理制度，推動(dòng)工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)制度與規(guī)定來(lái)開(kāi)展害蟲(chóng)防治工作，以全面保證糧食的安全性與害蟲(chóng)防治的有效性。

3 結(jié)束語(yǔ)

在儲(chǔ)糧害蟲(chóng)防治過(guò)程中要秉持著預(yù)防為主，綜合治理的防治方式，針對(duì)不同規(guī)模、不同狀態(tài)的儲(chǔ)糧來(lái)開(kāi)展害蟲(chóng)的防治工作。同時(shí)，還需要完善組織與體制管理工作，以完善的管理制度來(lái)全范圍保護(hù)糧食安全。

參考文獻(xiàn)

[1]許振偉.BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分類器在儲(chǔ)糧害蟲(chóng)圖像檢索中的應(yīng)用研究[J].中國(guó)糧油學(xué)報(bào)，2010（1）：103-106.

篇（3）

引言

在整個(gè)糧食工作中糧食檢驗(yàn)占據(jù)基礎(chǔ)位置，是一項(xiàng)關(guān)乎民生社稷的大事，如果糧食檢驗(yàn)不當(dāng)出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重后果，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)人們的生命安全構(gòu)成極大威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定。糧食檢驗(yàn)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要綜合運(yùn)用多方面的科學(xué)方法檢驗(yàn)糧食及其制成品的物理特性、工藝品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、食用品質(zhì)、儲(chǔ)藏品質(zhì)及衛(wèi)生指標(biāo)。有的人認(rèn)為糧食檢驗(yàn)只是在糧食工作的最后一環(huán)節(jié)，其實(shí)這是誤區(qū)。糧食工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)糧食檢驗(yàn)，整個(gè)糧食工作始終貫穿著糧食檢驗(yàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益激烈的今天，糧食市場(chǎng)中糧食的質(zhì)量也是良莠不齊的，有些利欲熏心的不法商販，在糧食中摻雜假冒偽劣產(chǎn)品，毒大米、毒饅頭事件屢見(jiàn)不鮮，糧食安全越來(lái)越受到人們的關(guān)注。糧食檢驗(yàn)這復(fù)雜的市場(chǎng)中所起到的作用越發(fā)重要，所以加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)有著十分重要積極的意義。

1 糧食檢驗(yàn)工作存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放促進(jìn)了糧食市場(chǎng)化的繁榮，糧食生產(chǎn)加工企業(yè)如雨后春筍一般蓬勃發(fā)展，有的是略微了解糧食工作，有的只是為了賺錢絲毫不懂糧食檢驗(yàn)相關(guān)工作，直接導(dǎo)致對(duì)糧食檢驗(yàn)工作不重視的情況。有的糧食生產(chǎn)加工企業(yè)干脆根本不設(shè)置糧食檢驗(yàn)部門，不安排質(zhì)檢員；有的即使設(shè)置了糧食檢驗(yàn)部門，有質(zhì)檢員進(jìn)行工作，也大多是形同虛設(shè)，很少?gòu)氖录Z食檢驗(yàn)工作，這樣一種現(xiàn)狀使糧食檢驗(yàn)在糧食生產(chǎn)加工中就產(chǎn)生問(wèn)題，入庫(kù)的糧食很可能就有質(zhì)量問(wèn)題。在糧食存儲(chǔ)過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的檢驗(yàn)，壞糧次糧在交易中也沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，模糊地帶多，如果再加上國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督管理工作不力，糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不僅無(wú)法保證，更為重要的是帶來(lái)糧食供應(yīng)不足，影響百姓日常生活，帶來(lái)國(guó)家和社會(huì)的不穩(wěn)定。所以糧食檢驗(yàn)工作存在的問(wèn)題，需要引起重視，積極解決。

2 糧食檢驗(yàn)應(yīng)注意的問(wèn)題

2.1 嚴(yán)把入庫(kù)檢驗(yàn)關(guān)

收購(gòu)工作過(guò)程中，糧食檢驗(yàn)流程直接確定并劃分了糧食的等級(jí)，是靠質(zhì)量說(shuō)話、讓品質(zhì)論價(jià)的基礎(chǔ)。在入庫(kù)時(shí)，質(zhì)檢工作人員必須要貫徹收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把收購(gòu)質(zhì)量關(guān)卡，以“便于安全儲(chǔ)存、便于輪換”為原則，收優(yōu)質(zhì)糧（多收干、飽、凈、無(wú)蟲(chóng)、無(wú)霉的高等級(jí)糧）、將陳化糧、“三高糧”芽麥等不合格糧關(guān)在庫(kù)門之外。這是倉(cāng)儲(chǔ)有效管理底線。

2.2 勤檢驗(yàn)，嚴(yán)防儲(chǔ)量蟲(chóng)害與霉菌

在糧食儲(chǔ)備過(guò)程中，需要定期并機(jī)動(dòng)的進(jìn)行檢查，及時(shí)觀察糧食的蟲(chóng)害和霉菌反映、及時(shí)掌握儲(chǔ)藏穩(wěn)定性的變化情況，這是糧食檢驗(yàn)的基本要素。按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求檢驗(yàn)糧情，尤其對(duì)倉(cāng)內(nèi)邊緣、倉(cāng)底、四角等易發(fā)隱患部位要著重防患，在季節(jié)或者氣候變化時(shí)期固定增加進(jìn)倉(cāng)檢查的工作量，這是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和迅速解決問(wèn)題；尚無(wú)蟲(chóng)霉和結(jié)露等問(wèn)題時(shí)，要提前做好預(yù)防和預(yù)警工作，這樣才能及時(shí)掌握糧情變化，防止陳變及連帶，規(guī)避儲(chǔ)糧事故造成的損失和影響。

3 糧食檢驗(yàn)工作的解決措施

3.1 進(jìn)一步完善糧食流通管理體制，國(guó)家各級(jí)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門參與糧食流通管理。糧食流通由過(guò)去國(guó)企糧食部門獨(dú)家經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化多家分散經(jīng)營(yíng)的新體制，使原糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門無(wú)所適從。隨著改制多年，糧食流通體制不斷完善與發(fā)展，糧食經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)的提高，糧食流通檢驗(yàn)需要第三方有檢驗(yàn)權(quán)威機(jī)構(gòu)參與。現(xiàn)在已有第三方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門開(kāi)展工作，發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)有的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)部門既擁有完善的糧食檢驗(yàn)設(shè)施，又有高技術(shù)高素質(zhì)的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，加之政府呼吁、國(guó)家政策支持，大膽嘗試參與新形勢(shì)下糧食流通體制管理，積極主動(dòng)開(kāi)展糧食第三方檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，已成為必然，且作用重大。不僅會(huì)減少糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失、增加經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)保證糧食安全、利國(guó)利民具有重大意義。

3.2 加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。改革開(kāi)放的不斷深入，會(huì)有越來(lái)越多糧食企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)，需要的糧食質(zhì)檢工作人員也會(huì)相應(yīng)增加。但是現(xiàn)在很多糧食類的高校都處于兼并重組階段，所招收的學(xué)生很少，根本無(wú)法滿足日益增大的市場(chǎng)需求，所以當(dāng)下在盡力擴(kuò)大糧食類學(xué)校招生力度的同時(shí)，組建高素質(zhì)、高技術(shù)人才隊(duì)伍是必要也是需要的。具體方法如下：首先，對(duì)高校糧食檢驗(yàn)類擴(kuò)大招生規(guī)模，積極儲(chǔ)備后備人才。其次，糧食類的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是給糧食質(zhì)檢人員專業(yè)上的補(bǔ)充，可以有效的提高其業(yè)務(wù)水平。再次，隸屬于國(guó)家的糧食檢驗(yàn)檢測(cè)人員應(yīng)該對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)上的還是技術(shù)上的。最后，糧食企業(yè)之間可以進(jìn)行合作，聯(lián)合培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)水平。

3.3 明確糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。各個(gè)行業(yè)都有其內(nèi)部的行業(yè)規(guī)則，糧食行業(yè)也不例外。糧食企業(yè)首先應(yīng)該明確糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能將其貫徹到檢驗(yàn)人員的實(shí)際工作中。質(zhì)檢人員依據(jù)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食質(zhì)量進(jìn)行鑒定，才能得到比較專業(yè)的結(jié)論，也利于糧食行業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.4 糧食檢驗(yàn)人員的工作任重道遠(yuǎn)。首先糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該意識(shí)到糧食檢驗(yàn)人員工作的重要性，一個(gè)優(yōu)秀的糧食檢驗(yàn)人員在很大程度上將直接影響糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。糧食檢驗(yàn)人員也應(yīng)該意識(shí)自己的重要性，應(yīng)該有一種使命感和責(zé)任感。在具體的工作中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：（1）糧食普查工作要仔細(xì)。調(diào)查的方面主要有：糧食的品種好壞、產(chǎn)量如何、質(zhì)量?jī)?yōu)劣、產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)，這些都是企業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。（2）掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和國(guó)家相關(guān)部門的相關(guān)政策的法規(guī)都應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)給企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，以便獲得良好的企業(yè)效益。（3）糧食收購(gòu)質(zhì)量為尚。對(duì)所收購(gòu)的糧食做專業(yè)的抽樣分析和鑒定，要求檢驗(yàn)準(zhǔn)確。（4）糧食儲(chǔ)藏期的檢驗(yàn)工作也不松懈。“三檢一化”原則要貫徹到底，使糧食在儲(chǔ)藏期安全無(wú)污染。（5）糧食交易出庫(kù)檢測(cè)監(jiān)管也重要。整體檢驗(yàn)與批量抽檢有機(jī)結(jié)合起來(lái)，交易的糧食應(yīng)該符合合同，杜絕發(fā)生交易糾紛現(xiàn)象，從而為企業(yè)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。（6）為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。因?yàn)榱私饧Z食市場(chǎng)的供求關(guān)系，對(duì)國(guó)家的政策法規(guī)也比較熟悉，糧食檢驗(yàn)人員完全有能力和資格為企業(yè)的發(fā)展提供建議意見(jiàn)，從而使企業(yè)向著更大更強(qiáng)的方向發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，糧食檢驗(yàn)是一項(xiàng)重要的工作，糧食企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者需要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，糧食質(zhì)檢人員也要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，為企業(yè)，為國(guó)家把好糧食質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，使企業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，人們生活品質(zhì)不斷提高。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

中圖分類號(hào)：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營(yíng)養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好。”在國(guó)家層面，糧食安全主要取決于該國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，雖世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速度始終高于人口增長(zhǎng)的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國(guó)家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國(guó)家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國(guó)家，其生產(chǎn)的糧食基本無(wú)法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國(guó)家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計(jì)。因此，糧食安全實(shí)際上是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國(guó)家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)支持是指政府通過(guò)各種國(guó)內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國(guó)內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國(guó)糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國(guó)內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于國(guó)內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國(guó)內(nèi)支持對(duì)貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對(duì)不同的支持實(shí)施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國(guó)內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國(guó)家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計(jì)算和削減，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國(guó)家的為10%。這就意味著如果一個(gè)成員方在基期內(nèi)沒(méi)有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對(duì)農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實(shí)際上限制了發(fā)展中國(guó)家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實(shí)際上也給發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會(huì)產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對(duì)貿(mào)易沒(méi)有扭曲作用、對(duì)生產(chǎn)沒(méi)有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國(guó)內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計(jì)劃、作物保險(xiǎn)計(jì)劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)、資金流動(dòng)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會(huì)間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場(chǎng)更多的支持。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無(wú)關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒(méi)有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過(guò)寬，面臨不斷被濫用的危險(xiǎn)。如美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國(guó)家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財(cái)政和管理的能力，所以實(shí)際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)者。

“藍(lán)箱”支持是價(jià)格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國(guó)和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和政府制定的目標(biāo)價(jià)格之間的差額對(duì)生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實(shí)際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過(guò)基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國(guó)來(lái)確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計(jì)劃下實(shí)施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國(guó)的差價(jià)支付計(jì)劃也得到豁免。

實(shí)際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無(wú)法避免對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計(jì)劃下適用，而發(fā)展中國(guó)家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國(guó)家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實(shí)上在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國(guó)家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國(guó)家卻無(wú)法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無(wú)財(cái)力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國(guó)糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國(guó)家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實(shí)績(jī)而給予的補(bǔ)貼，與國(guó)內(nèi)支持相比，它對(duì)貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點(diǎn)，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在WTO成立之初的135個(gè)成員中，只有25個(gè)成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國(guó)、瑞士、挪威四個(gè)OECD成員1995—1999年間對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家的確在實(shí)施期內(nèi)減少了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律的不健全同時(shí)又為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國(guó)際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無(wú)直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈(zèng)與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國(guó)借糧食援助之名大量?jī)A銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有近一半的面粉通過(guò)糧食援助的方式出口。同時(shí)，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國(guó)家用來(lái)規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國(guó)是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競(jìng)爭(zhēng)的紀(jì)律未能對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實(shí)際上允許發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放

市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國(guó)如何向外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒(méi)有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計(jì)算。然而，各國(guó)在折算過(guò)程中盡可能選用對(duì)自己有利的價(jià)格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計(jì)算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國(guó)家實(shí)際計(jì)算出的等值從價(jià)關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過(guò)程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過(guò)程，發(fā)達(dá)國(guó)家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實(shí)現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實(shí)際上，關(guān)稅化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家毫無(wú)意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國(guó)家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會(huì)削弱關(guān)稅減讓的價(jià)值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問(wèn)題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對(duì)每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國(guó)對(duì)進(jìn)口數(shù)量多或本國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對(duì)一些本國(guó)不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國(guó)家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國(guó)家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會(huì)，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過(guò)關(guān)稅升級(jí)壓制發(fā)展中國(guó)家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

由于一些成員在實(shí)施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實(shí)行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對(duì)較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場(chǎng)準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對(duì)于貿(mào)易配額的管理?yè)碛休^大的自。利用這種自，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國(guó)家之間過(guò)去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國(guó)家因此被排除在特惠安排之外，一些對(duì)其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實(shí)上，關(guān)稅配額制度在改善市場(chǎng)準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及過(guò)量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價(jià)格跌至規(guī)定水平時(shí)，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實(shí)施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過(guò)程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國(guó)家也不能頻繁地對(duì)其加以利用。2003年行動(dòng)援助報(bào)告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項(xiàng)關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國(guó)家，31.8%適用于發(fā)展中國(guó)家。一份WTO刊物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個(gè)發(fā)展中國(guó)家之中，僅有6個(gè)國(guó)家實(shí)際援用。

通過(guò)骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場(chǎng)準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國(guó)家極力規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)際上并沒(méi)有打開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，反而使發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)更加開(kāi)放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行糧食傾銷，同時(shí)卻要求發(fā)展中國(guó)家逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)；它為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國(guó)家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不公平競(jìng)爭(zhēng)合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國(guó)家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國(guó)家在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的懸殊，發(fā)展中國(guó)家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭(zhēng)取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國(guó)家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國(guó)糧食生產(chǎn)，給予國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計(jì)，發(fā)展中國(guó)家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問(wèn)題的重要途徑，尤其對(duì)于糧食進(jìn)口國(guó)。但貿(mào)易帶來(lái)的進(jìn)口激增也會(huì)影響進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國(guó)家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國(guó)家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國(guó)家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對(duì)糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國(guó)提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國(guó)家重新評(píng)估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對(duì)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國(guó)家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)；給予發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國(guó)家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國(guó)內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國(guó)家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國(guó)家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無(wú)論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國(guó)家足夠的重視。以美國(guó)為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國(guó)家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購(gòu)買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場(chǎng)導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢(shì)力則主張一個(gè)理想的國(guó)際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場(chǎng)的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項(xiàng)《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）。《框架協(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時(shí)也使許多焦點(diǎn)問(wèn)題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國(guó)內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家間的不平衡，不符合發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇。《框架協(xié)議》要求按照分層公式對(duì)所有扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，總量削減和分項(xiàng)削減同時(shí)進(jìn)行，即不僅要對(duì)OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對(duì)“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對(duì)“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實(shí)際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項(xiàng)具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國(guó)內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協(xié)議》規(guī)定對(duì)“黃箱”政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，同時(shí)改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來(lái)看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國(guó)家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國(guó)家，可以通過(guò)“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來(lái)調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國(guó)，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實(shí)際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國(guó)將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國(guó)只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。

在出口競(jìng)爭(zhēng)方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會(huì)。《框架協(xié)議》指出：成員同意制定一個(gè)詳細(xì)的削減模式，以保證在一個(gè)可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國(guó)家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險(xiǎn)計(jì)劃，同時(shí)也擁有充足的時(shí)間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競(jìng)爭(zhēng)紀(jì)律對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對(duì)敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品。《框架協(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)對(duì)某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入通過(guò)關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)。“敏感產(chǎn)品”是歐盟和十國(guó)集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國(guó)家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制。《框架協(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)糧食安全、生計(jì)和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時(shí)，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國(guó)家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國(guó)家使用出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問(wèn)題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題都被留到下一階段解決，對(duì)如何特適用殊保障機(jī)制也沒(méi)有任何詳細(xì)規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對(duì)于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計(jì)關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過(guò)程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問(wèn)題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國(guó)家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家始終無(wú)法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國(guó)家大幅度削減OTDS的要求，美國(guó)和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模看，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國(guó)為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國(guó)應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國(guó)間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國(guó)雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國(guó)2001—2005年實(shí)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國(guó)削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國(guó)家可以動(dòng)用這個(gè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過(guò)40多個(gè)發(fā)展中國(guó)家組成的33國(guó)集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張?jiān)谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過(guò)正常年份的5%、10%和30%并造成國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌時(shí)，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡(jiǎn)單、易行。美國(guó)等糧食出口國(guó)則堅(jiān)持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時(shí)，“受害國(guó)”才能啟動(dòng)特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國(guó)以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒(méi)有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會(huì)又組織多次談判，但沒(méi)有帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席沃克（David Walker）提出預(yù)計(jì)在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂(lè)觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項(xiàng)議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問(wèn)題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國(guó)家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒(méi)有得到采納，而發(fā)達(dá)國(guó)家的削減承諾很大意義上是空頭支票。可以預(yù)測(cè)，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國(guó)家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

篇（5）

為加強(qiáng)《協(xié)調(diào)制度》在國(guó)家及地區(qū)層面糧食安全及早期預(yù)警中的應(yīng)用，使其更符合FAO糧食安全計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)需求，提升HS面向國(guó)家及地區(qū)的糧食安全分析的適用性，對(duì)1-16章的部分章注、子目注釋、品目和子目進(jìn)行相應(yīng)的修改。主要包括：

為在國(guó)際貿(mào)易中占重要地位，貿(mào)易量大的農(nóng)產(chǎn)品增列子目。例如：在第三章多個(gè)子目項(xiàng)下為挪威海鰲蝦、冷水小蝦及對(duì)蝦增列子目；在第三章多個(gè)子目項(xiàng)下為主要淡水魚品種羅非魚(tilapias)、鯰魚(catfish)、鯉科魚(carp)、鯁魚(eels)、尼羅河鱸魚(Nile perch)、黑魚(snakeheads)增列相應(yīng)子目等。

為在國(guó)民生產(chǎn)中占重要地位的產(chǎn)品，對(duì)發(fā)展中國(guó)家及不發(fā)達(dá)國(guó)家有重要經(jīng)濟(jì)意義的家禽類商品增列子目。例如，為鴨、鵝、珍珠雞等增列子目。

為種植用種子增列子目。種子是農(nóng)產(chǎn)品中最重要的產(chǎn)品之一，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法保護(hù)，其產(chǎn)值每年達(dá)到數(shù)十億美元，所以需將種植用的種子與食用的種子區(qū)分開(kāi)來(lái)。在第十、十二章中增列了種子的子目。

為油、脂及涉及食品安全的產(chǎn)品增列子目。例如，在品目15.01項(xiàng)下為豬油分列子目；在品目15.02項(xiàng)下為牛羊油脂分列子目。

為部分地區(qū)涉及糧食安全的產(chǎn)品增列子目。例如為蛤、鳥(niǎo)蛤及舟貝增列子目，在品目07.09項(xiàng)下為巴姆巴拉豆、木豆的產(chǎn)品增列子目等。希望此舉能提供準(zhǔn)確的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改進(jìn)對(duì)地區(qū)糧食情況、營(yíng)養(yǎng)情況的分析，更好地評(píng)估生產(chǎn)及供應(yīng)情況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)及漁業(yè)獲得產(chǎn)品，估算某地區(qū)的生產(chǎn)是否能達(dá)到適當(dāng)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)需求。

根據(jù)貿(mào)易實(shí)際分列新的產(chǎn)品種類及具有潛在重要性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。例如，為除甲殼動(dòng)物及軟體動(dòng)物的水生無(wú)脊椎動(dòng)物新增品目03.08，同時(shí)受這些產(chǎn)品品目結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，又對(duì)第十六章相關(guān)注釋作了相應(yīng)調(diào)整和修改；為第九章部分調(diào)味香料產(chǎn)品分列“已磨”及“未磨”子目。

應(yīng)新技術(shù)發(fā)展及新產(chǎn)品貿(mào)易的需要

如：修訂“免疫制品”的定義，對(duì)涉及品目30.02的相關(guān)章注進(jìn)行修訂；為生物柴油新增品目38.26，并在第二十七章、第三十八章新增或修改相關(guān)的章注釋。

應(yīng)貿(mào)易便利化的需要，為貿(mào)易量大且存在歸類爭(zhēng)議的產(chǎn)品新增子目

如根據(jù)我國(guó)提的議案，為“登機(jī)橋”新增了子目8479.71和8479.79；為“百合花”新增子目0603.15。針對(duì)目前衛(wèi)生用品根據(jù)其材料歸類存在歸人多個(gè)品目的可能，且容易出現(xiàn)歸類爭(zhēng)議的情況，為衛(wèi)生巾及止血塞、嬰兒尿布、尿布襯里及類似的衛(wèi)生用品增列品目96.19，并新增章注釋；根據(jù)美國(guó)所提議案，為蔓越橘果及蔓越橘汁在子目2008.90及2009.80項(xiàng)下增列子目；根據(jù)哥倫比亞提議，在品目17.01項(xiàng)下為非離心甘蔗糖分列子目并新增或修訂第十七章子目注釋。

應(yīng)國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)部分涉及環(huán)保問(wèn)題產(chǎn)品的目錄結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整

主要包括

《蒙特利爾議定書》等公約，為便于監(jiān)控消耗臭氧層物質(zhì)新增子目2903.71至2903.75。

根據(jù)《鹿特丹公約》中新增的化學(xué)物質(zhì)名單，再次對(duì)《協(xié)調(diào)制度》進(jìn)行修訂，為危險(xiǎn)化學(xué)品及殺蟲(chóng)劑增列子目，如為4,6-二硝基鄰甲酚[二硝酚(ISO)]及其鹽新增子目2908.92；在稅目29.31下，分別為四甲基鉛及四乙基鉛，和三丁基錫化合物拆分新子目2931.10及2931.20。

應(yīng)監(jiān)控易制毒化學(xué)品貿(mào)易的需要，對(duì)重要的易制毒化學(xué)品增列子目

例如，為“去甲麻黃堿及其鹽”單列子目2939.44。

應(yīng)貿(mào)易界和《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)用方所提簡(jiǎn)化《協(xié)調(diào)制度》的要求

篇（6）

在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)創(chuàng)貴州糧食工作新局面，進(jìn)一步提高對(duì)做好新時(shí)期糧食工作重要性的認(rèn)識(shí)。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以后，糧食工作進(jìn)入了新的時(shí)期，多元糧食市場(chǎng)主體參與糧食購(gòu)銷和經(jīng)營(yíng)，在活躍糧食流通、改善城鄉(xiāng)居民糧食品種結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也使得加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控、保障糧食供給、維護(hù)糧食市場(chǎng)和糧價(jià)穩(wěn)定的任務(wù)變得十分艱巨。20**年中央經(jīng)濟(jì)工作、中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴”。作為政府進(jìn)行糧食宏觀調(diào)控的職能部門，作為糧食工作者，對(duì)做好新時(shí)期糧食工作的重要意義必定要有更加清醒的認(rèn)識(shí)。

據(jù)了解，截至6月30日，我省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)共購(gòu)進(jìn)糧食10.64萬(wàn)噸，銷售糧食8.63萬(wàn)噸，全省糧食總庫(kù)存為55.12萬(wàn)噸(不含中央儲(chǔ)備)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)購(gòu)進(jìn)食油0.66萬(wàn)噸，銷售食用油1.95萬(wàn)噸，全省食用油庫(kù)存0.96萬(wàn)噸。三大糧食批發(fā)市場(chǎng)糧食進(jìn)場(chǎng)量為34.12萬(wàn)噸；糧食交易量為34.29萬(wàn)噸。總體上看，目前全省糧食市場(chǎng)供應(yīng)充足、庫(kù)存充裕、交易活躍、流通順暢、市場(chǎng)穩(wěn)定，除食用油價(jià)格同比上漲幅度較大外，糧價(jià)在合理的水平上平穩(wěn)運(yùn)行，糧油市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

地方糧儲(chǔ)獲得充實(shí)

進(jìn)一步建立健全地方糧食儲(chǔ)備制度。我省省地兩級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模4億公斤(省地各2億公斤)，像我省這樣糧食自求平衡的省份，糧食儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到糧食年消費(fèi)量4個(gè)半月的規(guī)模。因此，要根據(jù)各地糧食產(chǎn)需情況對(duì)地方儲(chǔ)備糧規(guī)模進(jìn)行細(xì)分量化，區(qū)別不同情況，進(jìn)一步充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。糧食基本自給的黔南、黔東南、安順等市州地應(yīng)當(dāng)按4個(gè)半月的要求建立地方糧食儲(chǔ)備，貴陽(yáng)市、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照6個(gè)月的儲(chǔ)糧要求建立地方糧食儲(chǔ)備。此外，要積極爭(zhēng)取按照國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)，恢復(fù)我省4000噸的食用植物油儲(chǔ)備，提高政府調(diào)控市場(chǎng)的能力。

為解決省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)工作中存在的困難和問(wèn)題，省糧食局把加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)庫(kù)管理作為今年儲(chǔ)備管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，努力開(kāi)拓創(chuàng)新。通過(guò)認(rèn)真分析，仔細(xì)謀劃，建立了省級(jí)儲(chǔ)備代儲(chǔ)糧的監(jiān)管體系。省糧食局與17個(gè)代儲(chǔ)庫(kù)主管部門的地縣糧食局簽訂了《貴州省省級(jí)儲(chǔ)備糧油代儲(chǔ)責(zé)任書》，與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合制定了加強(qiáng)省級(jí)儲(chǔ)備代儲(chǔ)庫(kù)監(jiān)管的相關(guān)文件，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)和定期考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了定期考核制度，形成了監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。同時(shí)，地方儲(chǔ)備糧管理體系進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，明確儲(chǔ)備糧規(guī)模的縣市區(qū)已從去年的66個(gè)增加到74個(gè)，地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存從58.74萬(wàn)噸增加到58.93萬(wàn)噸；儲(chǔ)備油庫(kù)存從2267噸增加到3843噸。上半年，他們還抓了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、春季糧油普查和庫(kù)存大檢查等倉(cāng)儲(chǔ)管理基礎(chǔ)性工作。檢查結(jié)果表明，我省糧食庫(kù)存賬實(shí)、賬賬基本相符，庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好，儲(chǔ)糧安全，管理規(guī)范，沒(méi)有發(fā)生儲(chǔ)糧安全事故。

糧食安全責(zé)任所系

正確認(rèn)識(shí)和把握我省糧食供求情況及面臨的形勢(shì)。我省屬糧食產(chǎn)需基本平衡的省份。長(zhǎng)期以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于糧食流通體制改革的一系列方針政策，把推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，推動(dòng)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障糧食供需作為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，取得了明顯的成效。總的來(lái)看，1998年以來(lái)，我省糧食總產(chǎn)量基本保持在1100萬(wàn)噸以上，省內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)有序流通，農(nóng)村糧食基本自給，全省糧食供需基本平衡，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了一個(gè)較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

然而，省糧食局清楚地看到，我省糧食生產(chǎn)受耕地、氣候等自然條件的制約，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加的難度較大。隨著人口的增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快以及城鄉(xiāng)人民生活水平的日益提高，省內(nèi)糧食消費(fèi)呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。我省糧食消費(fèi)量進(jìn)一步增大，糧食供需缺口呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，每年需從省外購(gòu)進(jìn)占消費(fèi)量10%左右的糧食用于彌補(bǔ)缺口和進(jìn)行品種調(diào)劑。

篇（7）

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)行糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，不僅可以直接增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，而且對(duì)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全具有重要意義。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好直補(bǔ)工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好20*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作。要進(jìn)一步完善政府責(zé)任制、部門責(zé)任制和工作人員責(zé)任制，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。要建立健全工作考核機(jī)制，將糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作情況作為鄉(xiāng)村干部和工作人員業(yè)績(jī)考核的重要組成部分。

二、20*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼依據(jù)。20*年對(duì)種糧農(nóng)民糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)仍以小麥實(shí)際種植面積作為補(bǔ)貼計(jì)算依據(jù)。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。20*年糧食直補(bǔ)仍按上年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即*、*、*、*、*5市每畝補(bǔ)貼15元，其他各市每畝補(bǔ)貼14元；農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，*、*、*、*、*5市每畝49元，其他各市每畝50元。

（三）兌付時(shí)間和形式。為進(jìn)一步降低補(bǔ)貼資金兌付成本，提高補(bǔ)貼資金使用效益，方便種糧農(nóng)民，促進(jìn)春耕生產(chǎn)，20*年糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金實(shí)行合并發(fā)放（農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金原則上不再隨農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)）。合并發(fā)放的糧食直補(bǔ)資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，要在補(bǔ)貼通知單中列明。各市要在*月*日前通過(guò)“*省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，將補(bǔ)貼資金一次性兌付給種糧農(nóng)戶。

三、加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督，確保糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作順利進(jìn)行

篇（8）

對(duì)于中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)而言，科技創(chuàng)新之路應(yīng)該沿著什么樣的方向前進(jìn)？通過(guò)何種途徑將創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力？

航天信息股份有限公司，作為一家以信息安全需求為核心的整體解決方案提供商和服務(wù)商，從誕生之初就承載著為國(guó)家全力守護(hù)信息安全的特殊使命和責(zé)任。自成立以來(lái)，航天信息先后承擔(dān)了“金稅工程”、“金盾工程”、“金卡工程”等國(guó)家重點(diǎn)工程，成長(zhǎng)為我國(guó)電子政務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍者和國(guó)家隊(duì)之一，深刻見(jiàn)證并參與推動(dòng)了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在各領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，對(duì)于信息化技術(shù)在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全方面的重要性，有著極為深刻的認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

對(duì)于上述問(wèn)題，航天信息已經(jīng)有了自己的明確答案——以信息安全為科技創(chuàng)新核心，全面守護(hù)“大安全”。

“大安全”使命

“大安全”三個(gè)字，取自中國(guó)航天科工集團(tuán)公司提出“大防務(wù)，大安全”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)防務(wù)和安全的內(nèi)涵不僅限于傳統(tǒng)的國(guó)土防務(wù)、國(guó)土安全，還包括廣義上的經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全乃至文化安全。航天信息作為中國(guó)航天科工集團(tuán)公司在民用領(lǐng)域的主力軍之一，過(guò)去十幾年所走的每一步都沒(méi)有離開(kāi)“大安全”的主軸。

眾所周知，在信息安全領(lǐng)域，能夠開(kāi)發(fā)出具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全芯片，其重要性就如同構(gòu)建國(guó)家信息安全保障體系的地基。2008年7月，航天信息成功研發(fā)出了國(guó)內(nèi)首款擁有全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的SSX45密碼安全芯片，該芯片不僅能夠應(yīng)用于新一代的防偽稅控系統(tǒng)，還可應(yīng)用于其他對(duì)信息安全要求很高的領(lǐng)域，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的技術(shù)空白。目前，航天信息擁有國(guó)家許可的電子認(rèn)證CA中心，在防偽稅控系統(tǒng)及延伸軟硬件產(chǎn)品、電子政務(wù)和電子商務(wù)軟件等方面的研發(fā)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并先后牽頭組織了IPTV、RFID兩個(gè)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

現(xiàn)在，航天信息腳下這條已經(jīng)持續(xù)了12年的自主創(chuàng)新道路，在全力守護(hù)“大安全”的使命鞭策下，已經(jīng)邁入了全新的“十二五”發(fā)展階梯。被明確列為我國(guó)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一的物聯(lián)網(wǎng)，由于擁有極為廣闊的適用性，對(duì)于推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展等方面，都具有重要意義， 成為其現(xiàn)階段踐行“大安全”使命的重要利器。

“大安全”踐行

在糧食物流、食品安全、智能交通、公共安全、智慧城市、等多個(gè)領(lǐng)域，航天信息均已推出系列先進(jìn)應(yīng)用解決方案，為航天高科技技術(shù)服務(wù)于民，護(hù)航“大安全”作出生動(dòng)詮釋。

糧食安全：促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

糧食安全一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。為了護(hù)航國(guó)家糧食安全，航天信息利用多年在信息安全、RFID等領(lǐng)域積累的領(lǐng)先技術(shù)及研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等環(huán)節(jié)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用上取得了多項(xiàng)研發(fā)成果和成功案例，航天信息也成為國(guó)家糧食流通信息化的主要參與者。

2011年11月，國(guó)家糧食局為常州、無(wú)錫兩地“數(shù)字糧庫(kù)”授予了國(guó)家信息化試點(diǎn)牌匾。與此同時(shí)，航天信息與國(guó)家糧食局、江蘇省糧食局成功簽署框架合作協(xié)議， 約定共同推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在糧食行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年5月，航天信息與江蘇省首批16家糧食物流中心、中心糧庫(kù)集中簽約，作為總集成商正式啟動(dòng)建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的“數(shù)字糧庫(kù)”系統(tǒng)。食品安全：改事后監(jiān)管為全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

中國(guó)有句俗語(yǔ)：民以食為天。對(duì)所有普通老百姓而言，食品安全都是天大的事。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體系中存在的監(jiān)管人員少、企業(yè)分布分散、監(jiān)管難等諸多問(wèn)題，航天信息研發(fā)出從食品監(jiān)管追溯、經(jīng)營(yíng)許可到執(zhí)法監(jiān)控全程可控的食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)，可有效將我國(guó)傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管體系中的事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前該系統(tǒng)已成功應(yīng)用于2008年北京奧運(yùn)食品安全（RFID）追溯管理、遼寧省食品藥品安全監(jiān)管及軟環(huán)境建設(shè)、首都食品安全控制等系統(tǒng)項(xiàng)目。

在2011年11月舉辦的“第十屆中國(guó)食品安全年會(huì)”上，航天信息憑借近年來(lái)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域做出的突出貢獻(xiàn)，成為唯一榮獲食品安全行業(yè)“突出貢獻(xiàn)單位”殊榮的物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)。

智能交通：提高通行效率 監(jiān)管運(yùn)行狀態(tài)

有統(tǒng)計(jì)顯示，每年最易發(fā)生安全事故的領(lǐng)域就是公共交通，“智能交通”倡導(dǎo)的正是一種健康和諧的出行方式。

針對(duì)智能交通，航天信息成功研發(fā)了ETC高速公路不停車收費(fèi)管理系統(tǒng)和基于RFID的車輛智能管理系統(tǒng)。在前者的幫助下，車主駕駛車輛在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)，無(wú)需停車即可完成繳費(fèi)，大大提高車道通行效率。借助后者則可以對(duì)所有車輛的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)管并提供綜合服務(wù)。目前，這兩款產(chǎn)品已成功應(yīng)用于浙江、四川、陜西等多個(gè)省市的高速公路及機(jī)關(guān)車輛管理。

公共安全：采集共享社會(huì)信息 提升流動(dòng)人口管理水平

除了食品安全和交通安全，公共安全是另一項(xiàng)涵括更廣范疇的民生安全指標(biāo)。

篇（9）

一、東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)的特殊性與發(fā)展目標(biāo)沖突

本文所說(shuō)的東亞模式地區(qū)特指日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣這三個(gè)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化趕超的東亞經(jīng)濟(jì)體，他們都屬于儒家文化圈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初始情況與中國(guó)大陸基本相似，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要問(wèn)題也與大陸基本相同。東亞模式地區(qū)由于其特殊的人地結(jié)構(gòu)、人口密度與規(guī)模、后發(fā)趕超特點(diǎn)，使其土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與先發(fā)國(guó)家有很大差別，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著與先發(fā)國(guó)家不同的問(wèn)題，無(wú)法采用先發(fā)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，只能探索自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式深深植根于東亞特殊的區(qū)情。

（一）東亞農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨特殊的人地結(jié)構(gòu)由于封建時(shí)達(dá)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期的文明歷史，東亞地區(qū)人口密度普遍比較高，屬于世界上人口密度最大的地區(qū)之一，其中中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人口密度為每平方公里643人，韓國(guó)為495人，日本為335人，相比較而言，美國(guó)人口密度為每平方公里33人，法國(guó)為119人，東亞地區(qū)人口密度明顯過(guò)高。而以丘陵、山地為主的地形，進(jìn)一步降低了東亞地區(qū)人均耕地面積，按照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界人均耕地面積為0.26公頃，韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)基本均為0.03公頃，相對(duì)應(yīng)德國(guó)為0.15公頃，法國(guó)為0.28公頃，美國(guó)為0.53公頃，東亞地區(qū)人均耕地面積明顯偏小。由于東亞地區(qū)人口密度過(guò)大，人均耕地過(guò)少，丘陵、山地比例過(guò)高，導(dǎo)致土地細(xì)碎分割，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難度較大，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固。

（二）東亞現(xiàn)代化特殊的后發(fā)趕超戰(zhàn)略與先發(fā)的歐美國(guó)家可以通過(guò)殖民掠奪、不等價(jià)國(guó)際交換積累工業(yè)化資本不同，后發(fā)的東亞只能主要通過(guò)內(nèi)部的工農(nóng)業(yè)剪刀差進(jìn)行原始資本積累，無(wú)論是明治維新時(shí)期的日本，還是二戰(zhàn)后的韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都是如此，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)趕超過(guò)程中，不同部門生產(chǎn)率進(jìn)步速度差異很大，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)進(jìn)步速度、生產(chǎn)率提高水平遠(yuǎn)低于工業(yè)部門，使農(nóng)業(yè)部門收入增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。東亞人口過(guò)密也使農(nóng)業(yè)部門人口過(guò)剩問(wèn)題長(zhǎng)期存在，既阻礙了東亞耕地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也抑制了農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)差距更大。

（三）東亞模式地區(qū)特殊的土地政策由于土地過(guò)度兼并導(dǎo)致大量流民的出現(xiàn)是傳統(tǒng)東亞社會(huì)動(dòng)亂之源，因此，二戰(zhàn)后日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣都實(shí)行了比較徹底的土地制度改革，通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)了耕者有其田目標(biāo)，扶植大批自耕農(nóng)緩和了社會(huì)矛盾。為防止土地兼并，東亞模式地區(qū)實(shí)行了嚴(yán)格的耕地最高面積限制和轉(zhuǎn)讓限制，嚴(yán)格限制耕地的非農(nóng)化利用，也限制企業(yè)法人到農(nóng)村承包土地。應(yīng)該說(shuō)，東亞各國(guó)和地區(qū)的土地政策是對(duì)東亞近代社會(huì)革命的反映，在人口嚴(yán)重過(guò)剩，社會(huì)保障嚴(yán)重匱乏，城市化水平很低（即使最發(fā)達(dá)的日本，1945年的城市化率也僅僅為27.8%）的背景下，平均地權(quán)、嚴(yán)格限制耕地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民生存提供了最基本的保障，免除了加于農(nóng)民身上沉重的地租負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。大量自耕農(nóng)的形成也激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，既保障了糧食供應(yīng)安全也為工業(yè)化積累了資本。但嚴(yán)格的耕地保護(hù)與流轉(zhuǎn)限制也阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）東亞模式地區(qū)特殊的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展以增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)等有限目標(biāo)不同，東亞特殊的人地結(jié)構(gòu)、較高的人口密度、特殊的趕超戰(zhàn)略與土地制度使東亞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)多重。東亞農(nóng)業(yè)的首要發(fā)展目標(biāo)是保障糧食供應(yīng)安全，由于東亞人口過(guò)密，人均耕地少，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致本地區(qū)糧食供應(yīng)長(zhǎng)期緊張，隨著二戰(zhàn)后東亞地區(qū)人口的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均消費(fèi)水平的提高，糧食安全問(wèn)題日益凸顯，冷戰(zhàn)背景進(jìn)一步突出了糧食安全的重要性。為保障糧食安全，東亞各國(guó)和地區(qū)政府制定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格限制耕地的非農(nóng)利用。東亞農(nóng)業(yè)的第二個(gè)發(fā)展目標(biāo)是為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和基本生活保障，戰(zhàn)后東亞農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，但由于經(jīng)濟(jì)落后，政府無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障，加上戰(zhàn)后初期城市化水平、工業(yè)化水平比較低，無(wú)法為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此政府制定了比較僵化的土地政策，以防止大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定。東亞農(nóng)業(yè)的第三個(gè)發(fā)展目標(biāo)是提高農(nóng)民收入，這在經(jīng)濟(jì)起飛后才重點(diǎn)考慮，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，提高糧食價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)。

（五）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)存在內(nèi)在沖突東亞模式地區(qū)特殊的區(qū)情與趕超戰(zhàn)略決定了他們農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多重性，但在這些多重目標(biāo)之間卻存在著內(nèi)在沖突。首先，為農(nóng)村過(guò)剩人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障與提高農(nóng)民收入之間存在沖突，要實(shí)現(xiàn)前一個(gè)目標(biāo)，政府就必須堅(jiān)持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn)與兼并，要實(shí)現(xiàn)后一個(gè)目標(biāo)，政府就應(yīng)該鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。其次，為農(nóng)村過(guò)剩人口提供就業(yè)保障與國(guó)家糧食安全之間存在沖突，在劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之前，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)兼顧了農(nóng)民就業(yè)與糧食安全，但在劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之后，還頑固地堅(jiān)持保守的土地政策只能延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大，農(nóng)村人口過(guò)度流失，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰落、耕地被大量拋荒、棄耕，必然影響糧食安全。再次，提高農(nóng)民收入與保障糧食安全之間存在著沖突。要保障糧食安全，就必須嚴(yán)禁耕地的非農(nóng)利用，鼓勵(lì)主糧種植，但東亞農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過(guò)小，主糧種植缺乏比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。要提高農(nóng)民收入，就必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，縮小主糧種植面積，允許部分農(nóng)地的非農(nóng)、非糧利用，這必然降低糧食自給率。東亞模式地區(qū)特殊的區(qū)情與后發(fā)趕超戰(zhàn)略使他們普遍制定了特殊的土地政策，也使他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧著多重目標(biāo)，但由于各目標(biāo)之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)在沖突，直接影響到他們經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、東亞模式地區(qū)化解農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)沖突的主要對(duì)策

為化解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，東亞模式地區(qū)順應(yīng)時(shí)勢(shì)適時(shí)地進(jìn)行了制度創(chuàng)新，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，這些政策主要包括：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)論是在農(nóng)業(yè)恢復(fù)階段還是在以農(nóng)促工、以工補(bǔ)農(nóng)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基本措施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)田水利、道路、電力設(shè)施建設(shè)，土地平整，新品種開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣等。在二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)、以農(nóng)促工階段，盡管東亞模式地區(qū)為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)安全和工業(yè)化的原料供應(yīng)，增加外匯收入，很重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資源有限，農(nóng)村資源的凈流出，這一階段的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有限。隨著東亞模式地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起飛，工業(yè)化、城市化水平的提高，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流失，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)衰落，嚴(yán)重威脅到這些地區(qū)的糧食安全。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，保障糧食供應(yīng)安全，東亞模式地區(qū)先后進(jìn)行了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。日本工業(yè)化最早，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展也最早，1955年就提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，開(kāi)始了戰(zhàn)后首次“新農(nóng)村建設(shè)”。1967年，日本政府制定了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，開(kāi)始了第二次“新農(nóng)村建設(shè)”，使日本在上世紀(jì)70年代初就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥化、水利化和良種化。從1956年開(kāi)始中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就進(jìn)行了農(nóng)地重劃活動(dòng)，通過(guò)對(duì)國(guó)土的整治，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高了農(nóng)地生產(chǎn)能力。1991年，中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)政當(dāng)局出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，推動(dòng)了以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、照顧農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”為宗旨的富麗農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民生活。韓國(guó)在上世紀(jì)70年代初開(kāi)始，通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生活條件，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村的衰敗。

（二）積極的農(nóng)業(yè)支持政策農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，東亞地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更加弱勢(shì)，僅僅依靠自身力量難以扭轉(zhuǎn)衰落命運(yùn)，必須依靠政府的政策支持。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，避免農(nóng)村過(guò)度衰敗，東亞模式地區(qū)實(shí)施了積極的農(nóng)業(yè)支持政策，除先后減免農(nóng)業(yè)稅外，還采取了一些共同的支農(nóng)政策：（1）提供價(jià)格補(bǔ)貼。包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，最低保護(hù)價(jià)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼等，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，東亞模式地區(qū)有效地提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。（2）提供農(nóng)機(jī)購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化，政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，修建農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施提供補(bǔ)貼。（3）提供金融支持。農(nóng)民平均貸款額度小，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，普通商業(yè)銀行不愿意提供貸款，為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求，東亞模式地區(qū)政府先后成立了各種政策性金融機(jī)構(gòu)，或與商業(yè)銀行、農(nóng)會(huì)合作提供政府貼息貸款，既解決了農(nóng)民貸款難問(wèn)題也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。（4）對(duì)耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)人進(jìn)行補(bǔ)貼。為促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，政府對(duì)買賣耕地、簽訂長(zhǎng)期租售協(xié)議的雙方進(jìn)行補(bǔ)貼，耕地流轉(zhuǎn)面積越大，補(bǔ)貼越多。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府也通過(guò)補(bǔ)貼變化進(jìn)行調(diào)節(jié)。為緩解老人農(nóng)業(yè)危機(jī)，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，政府對(duì)初次務(wù)農(nóng)的新農(nóng)人提供一定額度的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。（5）完善農(nóng)民社會(huì)保障。為解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，日本于1961年、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣于1995年分別將農(nóng)民納入國(guó)民年金制度，設(shè)立老人農(nóng)業(yè)福利年金。

（三）適時(shí)的農(nóng)地制度改革隨著東亞模式地區(qū)工業(yè)化的起飛，城市化、工業(yè)化水平的提高，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，二戰(zhàn)初制定的農(nóng)地制度已經(jīng)落伍，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的桎梏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口過(guò)度流失，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)停滯，僅僅依靠外部輸血式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼顯然不夠，必須通過(guò)農(nóng)地制度改革釋放土地潛能來(lái)提高農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展能力。但考慮到東亞特殊的人地結(jié)構(gòu)，農(nóng)地制度改革是漸進(jìn)的，第一步是在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用前提下，逐步取消對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)耕地面積的最高限額，鼓勵(lì)耕地的適度流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。日本工業(yè)化最早，劉易斯拐點(diǎn)也來(lái)得最早，因此土地制度改革也最早，1970年日本修改《農(nóng)地法》，廢除舊法中對(duì)擁有土地最高額的限制，鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。[1]隨后，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于20世紀(jì)80年代，韓國(guó)于20世紀(jì)90年代也紛紛進(jìn)行了類似的土地制度改革。第二步是允許工商資本法人購(gòu)買農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，東亞老人農(nóng)業(yè)蔓延，越來(lái)越多的土地被拋荒、棄耕，急需新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)充。資本法人由于資本、技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步成為東亞重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。日本在上世紀(jì)90年代，中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)稍晚也積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。第三步是逐步放松嚴(yán)格的耕地非糧、非農(nóng)利用限制，在確保主糧供應(yīng)安全基礎(chǔ)上，允許更多耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉羌Z、非農(nóng)用地，以提高土地資源配置效率。[2]從總體上看，東亞農(nóng)地制度改革的方向是逐步市場(chǎng)化、自由化。

（四）農(nóng)村社會(huì)組織的完善原子化的小農(nóng)很難與市場(chǎng)抗衡，也無(wú)法爭(zhēng)取自己的權(quán)益，因此組織農(nóng)民對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常重要。在東亞模式地區(qū)，農(nóng)協(xié)是最重要的農(nóng)村社會(huì)組織，隨著威權(quán)體制的終結(jié)，農(nóng)協(xié)的獨(dú)立性與作用越來(lái)越大，他不僅組織農(nóng)民爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)利益，也積極參與農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮多方面的服務(wù)功能。如日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)民會(huì)員采購(gòu)生產(chǎn)與生活資料，提供金融、育種、育苗、加工、儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)具維修以及醫(yī)療保健、房地產(chǎn)信貸、郵政、農(nóng)民婚喪、銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)、進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展計(jì)劃指導(dǎo)，有效解決了單個(gè)農(nóng)戶所解決不了或解決不好的生產(chǎn)與生活問(wèn)題，在分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間建立了密切聯(lián)系,克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。[3]專業(yè)性的農(nóng)民合作社也是重要的農(nóng)村社會(huì)組織，它通過(guò)合作提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位，增加農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的得益，并整合集體資源延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地銀行則是東亞地區(qū)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，東亞土地分割細(xì)碎，產(chǎn)權(quán)分散導(dǎo)致反公地悲劇，土地銀行能夠有效地降低交易成本，通過(guò)耕地整理促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)加速耕地流轉(zhuǎn)，減少拋荒、棄耕，維護(hù)糧食安全具有重要意義。

（五）與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)二戰(zhàn)后，東亞地區(qū)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘，農(nóng)民流離失所，糧食短缺，處于冷戰(zhàn)前沿，因此這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是確保糧食供應(yīng)自足，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著東亞經(jīng)濟(jì)的起飛，日本、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)劉易斯拐點(diǎn)先后到來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，在這一階段，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)解決，但冷戰(zhàn)還沒(méi)有結(jié)束，加上東亞長(zhǎng)期的糧食安全恐懼癥，使這一階段的主要農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)民收入和確保糧食供應(yīng)安全。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，老人農(nóng)業(yè)的蔓延，繼續(xù)堅(jiān)持糧食自足已不可能，代價(jià)也太大，并嚴(yán)重影響農(nóng)民收入提高，在這種背景下，東亞模式地區(qū)紛紛轉(zhuǎn)變糧食安全觀，在確保主糧供應(yīng)安全基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是確保主糧安全和提高農(nóng)民收入。隨著全球化推進(jìn)與生態(tài)文明理念深入人心，貿(mào)易自由化已成世界潮流，東亞模式地區(qū)糧食安全觀繼續(xù)轉(zhuǎn)變，紛紛降低糧食自給率，鼓勵(lì)按照比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)逐步與世界接軌，進(jìn)一步綜合化。

（六）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隨著老人農(nóng)業(yè)在東亞的蔓延，舊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸衰落，必須培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代替。東亞模式地區(qū)審時(shí)度勢(shì)，陸續(xù)修改農(nóng)業(yè)政策，允許法人團(tuán)體參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，扶植各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極鼓勵(lì)、資助新農(nóng)人加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[4]新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育有效補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本，避免了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步衰退，加速了東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、對(duì)東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策效果的評(píng)價(jià)

在經(jīng)過(guò)60多年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐后，我們基本可以對(duì)東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策作出客觀評(píng)價(jià)，從總體上看，東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策比較成功，它主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策為本地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的超趕創(chuàng)造了條件在東亞模式地區(qū)，由于二戰(zhàn)后比較徹底的土地制度改革，使耕者有其田，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，保證了工業(yè)化啟動(dòng)階段糧食供應(yīng)的自足，維持了工業(yè)化的低成本，有利于工業(yè)化的資本積累。嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)和土地?fù)碛辛肯拗剖剐∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免了土地過(guò)度兼并形成大量流民，既保障了農(nóng)民就業(yè)也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。因此，東亞模式地區(qū)二戰(zhàn)后制定的土地制度雖然保守但符合區(qū)情，既提高了農(nóng)民收入、保障了糧食供應(yīng)安全也解決了農(nóng)村過(guò)剩人口的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了多贏目標(biāo)，為工業(yè)化起飛創(chuàng)造了條件。東亞模式的農(nóng)地制度改革使本地區(qū)避免了非洲式的長(zhǎng)期糧食短缺，陷入低水平均衡陷阱；也避免了拉美式的城市貧民窟惡性膨脹，陷入中等收入陷阱。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，東亞模式地區(qū)過(guò)剩農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題解決，但農(nóng)民增收和糧食安全問(wèn)題隨之凸顯。東亞模式地區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，改變以前的以農(nóng)促工戰(zhàn)略，積極地推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)戰(zhàn)略，通過(guò)大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)支持政策提高了農(nóng)民收入，通過(guò)把農(nóng)民納入國(guó)民年金解除了農(nóng)民后顧之憂，通過(guò)耕地重劃和放松耕地限制鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資增加農(nóng)民兼業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，富美鄉(xiāng)村建設(shè)全面改造了農(nóng)村。這些戰(zhàn)略有效提高了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)能力，全面縮小了城鄉(xiāng)差距，避免了東南亞各國(guó)那樣過(guò)大的城鄉(xiāng)差距和社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。由于東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力不足，隨著工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，老人農(nóng)業(yè)惡化，城鄉(xiāng)差距重新擴(kuò)大。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)，東亞模式地區(qū)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變糧食安全觀念，合理降低糧食自給率標(biāo)準(zhǔn)，放松農(nóng)地的非農(nóng)、非糧利用限制，注意比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、土地銀行等方式鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)法人、新農(nóng)人加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。從效果看，糧食安全包袱最輕的中國(guó)臺(tái)灣老人農(nóng)業(yè)解決最好，糧食安全包袱重的日本、韓國(guó)還需繼續(xù)努力。[5]

（二）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策使本地區(qū)走出了一條與西方不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策使本地區(qū)在極端不利的人地條件下確保了現(xiàn)代化過(guò)程中糧食供應(yīng)的安全，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式，這種模式包括：（1）徹底的農(nóng)地制度改革。二戰(zhàn)后東亞地區(qū)比較徹底的農(nóng)地制度改革為工業(yè)化創(chuàng)造了比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保障了東亞工業(yè)化的糧食供應(yīng)，積累了資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。[6]（2）政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的極度重視。與發(fā)展中國(guó)家普遍重工輕農(nóng)不同，東亞地區(qū)一直非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把糧食安全放在重要地位，為保障糧食安全，提高農(nóng)民收入不惜投入巨額財(cái)政資金支持（日本2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的1.1%，但政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出占到GDP的1.4%），并先后掀起一波波的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。（3）以工業(yè)化、城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與西方的漸進(jìn)現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)不同，東亞模式基本遵循二元結(jié)構(gòu)理論，以工業(yè)化、城市化為動(dòng)力，以劉易斯拐點(diǎn)為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。（4）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期更強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)節(jié)作用，在低效的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是如此，二戰(zhàn)后徹底的農(nóng)地制度改革，嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，耕地重劃與新村運(yùn)動(dòng)都體現(xiàn)了東亞政府對(duì)農(nóng)業(yè)的積極干預(yù)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食安全觀念的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)市場(chǎng)的作用日益重視，逐步放松對(duì)土地利用、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入的限制，注重比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，鼓勵(lì)按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（5）與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對(duì)成功關(guān)鍵在于其靈活性，能夠根據(jù)時(shí)勢(shì)的變遷不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)發(fā)展目標(biāo)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，有效緩解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。當(dāng)然，由于東亞特殊的人地關(guān)系，人口密度與規(guī)模，加上制度的路徑依賴，東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有待提高，特別是人口規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)的韓國(guó)和日本，由于糧食安全的約束，“三農(nóng)問(wèn)題”依然嚴(yán)峻。（1）由于地價(jià)上漲過(guò)快，農(nóng)民的戀土情節(jié)，以及政府的高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使兼業(yè)農(nóng)民比例高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（2）農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小使農(nóng)民收入低，只能依靠政府的價(jià)格保護(hù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加收入，導(dǎo)致大量年輕人逃離農(nóng)村，老人農(nóng)業(yè)蔓延，農(nóng)村發(fā)展后繼乏人。（3）韓國(guó)、日本山地廣布，產(chǎn)權(quán)分散，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)交易成本過(guò)高，機(jī)械化推進(jìn)緩慢，越來(lái)越多的耕地被拋荒、棄耕。（4）過(guò)高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而超高的糧食價(jià)格也降低了居民生活水平。（5）隨著全球化的擴(kuò)張，東亞模式地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放度會(huì)越來(lái)越高，必然會(huì)嚴(yán)重沖擊依賴于高度保護(hù)的本地農(nóng)業(yè)。

四、東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的啟示

由于相似的農(nóng)情，東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的許多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒，但中國(guó)是大國(guó)，國(guó)土遼闊，回旋余地大，人口密度每平方公里143人，為東亞模式地區(qū)平均值的三分之一，人均耕地?cái)?shù)量為0.08公頃，相當(dāng)于東亞模式地區(qū)的三倍，并且平原遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體條件比東亞模式地區(qū)優(yōu)越。中國(guó)大陸地形多樣，各地人口密度、城市化、工業(yè)化水平相差很大，中國(guó)人口的超大規(guī)模，政治體制、意識(shí)形態(tài)與西方的較大差異也使中國(guó)糧食安全問(wèn)題更嚴(yán)峻，中國(guó)國(guó)情與東亞模式地區(qū)的較大差異決定了中國(guó)不能完全照搬東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，必須因地制宜地進(jìn)行制度創(chuàng)新。從中國(guó)現(xiàn)代化的程度看，中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期，劉易斯拐點(diǎn)已出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距很大，老人農(nóng)業(yè)非常普遍，糧食安全與農(nóng)民增收問(wèn)題都十分嚴(yán)峻，且二者之間存在嚴(yán)重沖突，這與東亞模式地區(qū)工業(yè)化第二階段的情形相似，因此他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革依然具有很大借鑒意義。

（一）應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變糧食安全觀隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期，城市化水平不斷提高，人均主糧消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，計(jì)劃生育導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)型提前到來(lái)，也預(yù)示著中國(guó)人口接近峰值，主糧總需求增長(zhǎng)趨緩。當(dāng)前美國(guó)有接近1∕3的耕地因供應(yīng)過(guò)剩而休耕，加拿大、澳大利亞、法國(guó)糧食增產(chǎn)潛力也很大，世界糧食問(wèn)題不是生產(chǎn)問(wèn)題而是分配問(wèn)題，中國(guó)擁有龐大的外匯儲(chǔ)備完全有能力購(gòu)買更多糧食。中國(guó)糧食儲(chǔ)備比例很高，相當(dāng)于國(guó)民年消費(fèi)的40%—50%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的18%。在現(xiàn)代社會(huì)，因意識(shí)形態(tài)沖突而實(shí)施糧食禁運(yùn)造成人道危機(jī)基本不被允許，即使像朝鮮這樣的國(guó)家，國(guó)際社會(huì)也積極援助以減輕人道危機(jī)。中國(guó)人均耕地少，主糧種植總體上缺乏比較優(yōu)勢(shì)，過(guò)高的糧食安全要求導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，大量耕地被拋荒、棄耕，不僅不利于農(nóng)民增收也不利于糧食安全。因此，中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)東亞模式地區(qū)及時(shí)轉(zhuǎn)變糧食安全觀，在保證主糧基本自足基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低糧食自給率，以釋放更多農(nóng)地進(jìn)行非糧、非農(nóng)利用，提高耕地總體利用效率和農(nóng)民收入。

（二）應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)地制度改革糧食安全觀的調(diào)整將為中國(guó)農(nóng)地制度改革創(chuàng)造契機(jī)，我們應(yīng)重新審視18億畝耕地紅線和15.6億畝基本農(nóng)田保護(hù)的合理性，縮小耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)面積，進(jìn)一步將基本農(nóng)田集中到具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家商品糧基地，提高對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于新釋放的耕地，政府應(yīng)優(yōu)先滿足城市化、工業(yè)化用地，放棄對(duì)城市用地的壟斷，在合理規(guī)劃基礎(chǔ)上允許農(nóng)用地以市場(chǎng)化方式非農(nóng)化，這對(duì)于降低工業(yè)化成本和房?jī)r(jià)，促進(jìn)農(nóng)民的城市化和耕地流轉(zhuǎn)，減輕留守問(wèn)題都具有重要意義。政府也應(yīng)放松耕地利用限制，除糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地外，政府應(yīng)允許其他地區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著中國(guó)城市化水平的提高，劉易斯拐點(diǎn)的提前到來(lái)，老人農(nóng)業(yè)的蔓延，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已具備條件，政府30多年前制定的農(nóng)地政策已成為土地流轉(zhuǎn)的桎梏。在農(nóng)村人口嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)代，這種所有制防止了土地過(guò)度兼并，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，但在老人農(nóng)業(yè)時(shí)代，這種土地制度已成為耕地流轉(zhuǎn)的障礙，應(yīng)盡快調(diào)整。考慮到中國(guó)農(nóng)民人口規(guī)模依然龐大，我們可以采取折衷方式，選定一些地區(qū)做試點(diǎn)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、華中耕地拋荒比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)地制度改革試驗(yàn)，然后根據(jù)試驗(yàn)效果謹(jǐn)慎推廣。只有進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，我們才能加速耕地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)耕地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，吸引長(zhǎng)期投資,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，僅農(nóng)地制度改革還不夠，中國(guó)廣大的丘陵地區(qū)、山區(qū)不適合機(jī)械化耕作，需要改造，但成本很高，并且中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)過(guò)度分散，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)生反公地悲劇，二者都影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但在內(nèi)地很多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)往往淪為形象工程，急需的農(nóng)田水利、電氣、防澇抗旱設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械輔道建設(shè)都很匱乏，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，導(dǎo)致耕地被大量拋荒、棄耕。這些地區(qū)靠自己的力量很難進(jìn)行耕地整理，人口大量外流也使這些地區(qū)缺乏土地整理意愿，必須借助外力。中央政府由于財(cái)力有限無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的耕地整理，需要引進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣，日本的土地銀行制度，以土地銀行為平臺(tái)，與農(nóng)民協(xié)定土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)或買斷的價(jià)格，然后吸收社會(huì)資本投資，進(jìn)行先期開(kāi)發(fā)，使耕地連成一片，適合機(jī)械化、規(guī)模化耕作，在出租新整理耕地后土地銀行可以利用租金繼續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，整理出更多耕地。通過(guò)土地銀行，政府有效化解了反公地悲劇，實(shí)現(xiàn)了資源整合，滿足了耕地整理龐大的資金需求。

（四）應(yīng)逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平中國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)階段，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度已很大，2012年各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)支出已達(dá)到12286.6億元，但無(wú)論是占農(nóng)民收入比還是占GDP比重都與東亞模式地區(qū)有很大差距，并且很多農(nóng)業(yè)支出跑冒滴漏嚴(yán)重。因此中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重，并合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步增加耕地整理、農(nóng)機(jī)購(gòu)買、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)技開(kāi)發(fā)與推廣、農(nóng)民教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼，減少對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼范圍，提高主糧收購(gòu)價(jià)格，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。只有將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)一步集中到促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、生態(tài)化上，我們才能有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保主糧供應(yīng)安全和農(nóng)民增收。此外，中國(guó)應(yīng)提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這不僅關(guān)涉到社會(huì)公平、內(nèi)需的擴(kuò)大，也影響到土地流轉(zhuǎn)，考慮到國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力有限，政府可以先允許農(nóng)村子女入城老人和無(wú)子女老人將宅基地、承包地永久流轉(zhuǎn)換取養(yǎng)老金。

篇（10）

日前，從中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所獲悉：由中國(guó)農(nóng)科院植保所組織全國(guó)28家科研教學(xué)和推廣部門開(kāi)展了全面系統(tǒng)的研究，通過(guò)公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科技項(xiàng)目的實(shí)施，研究、創(chuàng)新出高效實(shí)用的“孢囊線蟲(chóng)病防控技術(shù)”并進(jìn)行推廣示范，有效遏制了孢囊線蟲(chóng)病進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，減少產(chǎn)量損失。

這對(duì)于發(fā)展我國(guó)糧食生產(chǎn)，促進(jìn)小麥和大豆穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)和高產(chǎn)，保障我國(guó)糧食安全、食物安全和經(jīng)濟(jì)安全具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)項(xiàng)目組首席專家彭德良研究員介紹，小麥孢囊線蟲(chóng)病（Heterodera avenae，CCN）是發(fā)生在小麥根部的線蟲(chóng)病害，也是近10多年來(lái)在我國(guó)上升的小麥主要病害。

該病不僅直接引起小麥的產(chǎn)量損失，同時(shí)危害根系形成的傷口使其它土傳真菌病害發(fā)生更重而嚴(yán)重影響小麥產(chǎn)量。近年來(lái)，隨著小麥跨區(qū)聯(lián)合收割，該病迅速擴(kuò)散蔓延，已經(jīng)在湖北、河南、河北、山東、山西、北京、內(nèi)蒙古、安徽、青海、陜西、甘肅、江蘇、寧夏、天津、新疆和等16個(gè)省市發(fā)生，危害面積估計(jì)6000萬(wàn)畝以上，小麥?zhǔn)芎笃骄a(chǎn)量損失15%～30%，嚴(yán)重麥田產(chǎn)量損失達(dá)50%以上，甚至在入冬前引起小麥死亡絕收。小麥孢囊線蟲(chóng)病事實(shí)上已成為我國(guó)小麥生產(chǎn)上亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一，一旦暴發(fā)成災(zāi)，勢(shì)將嚴(yán)重威脅我國(guó)小麥安全生產(chǎn)。

為了有效地控制小麥和大豆孢囊線蟲(chóng)病的危害，減少產(chǎn)量損失，2009年，農(nóng)業(yè)部設(shè)立了行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)“作物孢囊線蟲(chóng)病控制技術(shù)研究與示范200903040”，該項(xiàng)目通過(guò)對(duì)小麥等麥類作物孢囊線蟲(chóng)病成災(zāi)規(guī)律和控制技術(shù)研究、開(kāi)展了小麥孢囊線蟲(chóng)致病型測(cè)定及其分布研究，以及小麥孢囊線蟲(chóng)病經(jīng)濟(jì)重要性和危害損失定性和定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及成災(zāi)因素的研究，引進(jìn)國(guó)外抗孢囊線蟲(chóng)病小麥種質(zhì)資源，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外小麥種質(zhì)資源對(duì)孢囊線蟲(chóng)鑒定和評(píng)價(jià)，開(kāi)展抗性品種形態(tài)、生化和分子機(jī)理、品種抗性遺傳和及抗病性的分子生物學(xué)研究，對(duì)于科學(xué)合理地利用抗病品種控制小麥孢囊線蟲(chóng)的暴發(fā)，將麥類作物孢囊線蟲(chóng)病的危害控制在萌芽中，防止其蔓延擴(kuò)散危害，對(duì)于發(fā)展我國(guó)小麥生產(chǎn)，促進(jìn)小麥豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)具有重要意義。

篇（11）

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）03-0119-02

一、模型選擇

糧食生產(chǎn)周期長(zhǎng)，其經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，糧食期貨交易的引入使得糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者能夠根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格和供求信息及時(shí)、靈活的安排糧食的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高效率。首先，根據(jù)相關(guān)的理論分析，本文選用了變量自回歸的VAR模型，VAR模型正是用非結(jié)構(gòu)性的方法來(lái)檢驗(yàn)變量之間的關(guān)系，其次，在運(yùn)用VAR模型進(jìn)行回歸的基礎(chǔ)上，筆者選用Granger因果檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛯?duì)VAR模型進(jìn)行檢驗(yàn)，Granger因果檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驼怯糜跈z驗(yàn)當(dāng)兩個(gè)變量之間存在有先導(dǎo)——滯后關(guān)系時(shí)，研究這種關(guān)系在統(tǒng)計(jì)上是單向的還是雙向的？最后，本文運(yùn)用了誤差修正模型對(duì)原模型進(jìn)行了進(jìn)一步的優(yōu)化。

二、樣本數(shù)據(jù)

鄭州商品交易所的糧食期貨交易在所有的糧食期貨交易份額中占據(jù)較大比重，在鄭州商品交易所進(jìn)行的糧食期貨交易中，2009年4月20日中國(guó)最大的糧食期貨交易品種早秈稻在鄭州商品交易所上市，填補(bǔ)了中國(guó)大宗糧食品種期貨交易中沒(méi)有稻谷期貨交易的空白。此外，早秈稻的生產(chǎn)和價(jià)格涉及南方早秈稻產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份近四億農(nóng)民，尤其是在湖南、江西、廣西、湖北和安徽等中西部產(chǎn)區(qū)，關(guān)系到服務(wù)三農(nóng)、國(guó)家的糧食安全和富民強(qiáng)省，其重要性凸顯。在沒(méi)有存在糧食期貨價(jià)格指數(shù)的情況下，筆者選擇早秈稻期貨交易來(lái)研究糧食現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格的關(guān)系很具有代表性。

筆者選用早秈稻指數(shù)作為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)類型為月數(shù)據(jù)，研究時(shí)間跨度為2005年5月至2012年3月，期貨價(jià)格選用鄭州商品交易所的早秈稻指數(shù)收盤價(jià)；早秈稻收購(gòu)價(jià)格與農(nóng)民收入密切相關(guān)，所以現(xiàn)貨價(jià)格采用收購(gòu)價(jià)格，收購(gòu)價(jià)格是根據(jù)中華糧網(wǎng)——全國(guó)糧油價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中早秈稻全國(guó)收購(gòu)均價(jià)的周數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的算術(shù)平均計(jì)算出來(lái)的月數(shù)據(jù)。

三、VAR模型的設(shè)立

經(jīng)濟(jì)意義分析：首先，由R2=0.991207，R2=0.990639可知，VAR模型的擬合優(yōu)度較高，模型對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格的關(guān)系的擬合較為理想；其次，由F=1747.223知方程的顯著性檢驗(yàn)通過(guò)；最后，我們由回歸結(jié)果可得出早秈稻的現(xiàn)貨價(jià)格和期貨價(jià)格之間存在如下的關(guān)系：現(xiàn)貨價(jià)格的變動(dòng)滯后于期貨價(jià)格的變動(dòng)，期貨價(jià)格對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格的形成起到引導(dǎo)的作用。

（三）VAR模型的檢驗(yàn)

模型的檢驗(yàn)有助于進(jìn)一步保證我們結(jié)論的準(zhǔn)確性，本文在這里采用Granger因果檢驗(yàn)對(duì)VAR模型得出的結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步的證明，Granger因果檢驗(yàn)Granger因果檢驗(yàn)?zāi)Ｐ驼怯糜跈z驗(yàn)當(dāng)兩個(gè)變量之間存在有先導(dǎo)——滯后關(guān)系時(shí)，研究這種關(guān)系在統(tǒng)計(jì)上是單向的還是雙向的？ 即主要是一個(gè)變量過(guò)去的行為在影響另一個(gè)變量當(dāng)前的行為？還是兩個(gè)變量過(guò)去的行為在共同影響著對(duì)方當(dāng)前行為？VAR模型的Granger檢驗(yàn)結(jié)果（見(jiàn)表3）。

通過(guò)VAR回歸分析，可以知道期貨價(jià)格引導(dǎo)現(xiàn)貨價(jià)格，通過(guò)滯后一階的Granger因果檢驗(yàn)，我們進(jìn)一步可以看出，在10%的顯著性水平下，接受“期貨價(jià)格引導(dǎo)現(xiàn)貨價(jià)格”假設(shè)，由此可見(jiàn)期貨價(jià)格引導(dǎo)現(xiàn)貨價(jià)格，而且二者之間存在單向的格蘭杰因果關(guān)系。

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