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篇（1）

中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）67-0134-01

1 進(jìn)行全民教育，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

人是社會(huì)的主要組成部分，人們的生產(chǎn)生活都和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理首先要進(jìn)行全民教育，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作光靠國家和政策的支持是不夠的，需要全社會(huì)人民的共同參與，國家和政府應(yīng)該加大環(huán)保宣傳力度，培養(yǎng)全民生態(tài)意識(shí)，建立生態(tài)城市、生態(tài)學(xué)校、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)企業(yè)等。不但要對(duì)全民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，增強(qiáng)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)教育和基礎(chǔ)教育，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，讓人們知識(shí)保護(hù)環(huán)境的方法，從而在生產(chǎn)生活中提高自身約束力，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、生產(chǎn)觀、價(jià)值觀，積極參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)中來。

2 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)制

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)該從管理機(jī)制入手，完善管理機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理有章可循，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任制，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理”的原則，把環(huán)境保護(hù)落實(shí)到地區(qū)或者部門之間，避免出現(xiàn)環(huán)境問題相互推卸責(zé)任，找不到負(fù)責(zé)人的情況出現(xiàn)。要建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管體系，國家監(jiān)管地方，地方監(jiān)管企業(yè)和單位、企業(yè)單位監(jiān)管自身，對(duì)自己的生產(chǎn)活動(dòng)負(fù)責(zé)，國家應(yīng)該加大對(duì)地方政府和相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)察，督促地方政府或部門重視環(huán)境保護(hù)管理工作，并且時(shí)刻緊抓環(huán)境保護(hù)管理工作不放松，履行政府職能。地方政府需要對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，落實(shí)對(duì)污染的治理和防治。企業(yè)和單位應(yīng)該解決好自身生產(chǎn)經(jīng)營帶來的環(huán)境問題，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任。

3 政府應(yīng)該加大政策支持和資金投入

政府應(yīng)該在政策上支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并在資金上給予一定的支持。政府應(yīng)該加大政策的推動(dòng)力度，運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資列為政府財(cái)政支出的重要組成部分，加大對(duì)環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的等項(xiàng)目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財(cái)政預(yù)算。引導(dǎo)社會(huì)資金的參與，鼓勵(lì)民間投入，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的投資渠道，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的融資體系。

4 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，大多數(shù)以盈利為目的的社會(huì)組織在生產(chǎn)發(fā)展的過程中都不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而在發(fā)展過程中給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)不是對(duì)立的，如果處理得當(dāng)，兩者是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的工作中，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共同發(fā)展。要重視生態(tài)指標(biāo)的考核，適當(dāng)?shù)娜趸?jīng)濟(jì)指標(biāo)，在保證經(jīng)濟(jì)增加的同時(shí)，要使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得更大的成就，堅(jiān)持規(guī)范領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)建設(shè)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的飛躍，用最低的生態(tài)資源和最小的生態(tài)破壞來換取更大的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的有效手段，因此，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要科學(xué)技術(shù)的支持。應(yīng)該大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新生態(tài)科技，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研究生態(tài)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國家應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技建設(shè)，實(shí)施環(huán)保科研項(xiàng)目，并把重大的環(huán)?？蒲许?xiàng)目列入國家科技計(jì)劃，加大對(duì)環(huán)保科技的研究和資金投入，加快開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)和循環(huán)利用、減少污染的技術(shù)。提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)保管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。

6 完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律保障體系

我國已經(jīng)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定了《環(huán)境保護(hù)法》，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，很多年前的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求，也不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，國家應(yīng)該完善與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行一些整改，使之更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求。同時(shí)，應(yīng)該加大執(zhí)法力度和懲罰力度，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為加大處罰力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)開發(fā)區(qū)的監(jiān)管力度，保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有法可依。

7 結(jié)論

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工作，不僅需要國家政策的支持和政府資金的投入，還需要全社會(huì)人民的共同努力，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任，為下一代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

中國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已進(jìn)入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對(duì)滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國家環(huán)保模范城、省級(jí)生態(tài)市稱號(hào)，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護(hù)的局面。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

（二）對(duì)生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對(duì)生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺(tái)和載體。對(duì)生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對(duì)生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開發(fā)部門，需要各級(jí)各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機(jī)制、資金投入機(jī)制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機(jī)。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護(hù)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級(jí)階段，面源污染問題較為突出。在資源保護(hù)方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達(dá)不到在保護(hù)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。

二、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要與蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對(duì)自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保障機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實(shí)到各相關(guān)部門，進(jìn)一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生目標(biāo)納入各級(jí)各部門綜合目標(biāo)考評(píng)，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，定期督導(dǎo)和考核。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵(lì)各級(jí)各部門共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱等，對(duì)群眾反映的具體問題及時(shí)處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺(tái)，深入體會(huì)主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息，大力宣傳和報(bào)道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。從客觀上講，廣大干部、群眾對(duì)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖已形成了共識(shí)，但在具體工作的落實(shí)上，還明顯地存在著自覺性差、主動(dòng)性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)滲透到市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等各個(gè)方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，分級(jí)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、舉報(bào)和聽證制度，充分鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾和民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

篇（3）

2015年，貴州在全國率先制定實(shí)施了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》等三個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。三個(gè)新出臺(tái)的法規(guī)將領(lǐng)導(dǎo)干部作為責(zé)任追究的重點(diǎn)對(duì)象，凡是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，在生態(tài)文明建設(shè)工作中有違反條例規(guī)定行為的，都要依法給予處分。這次《規(guī)定》的出臺(tái)，則進(jìn)一步加強(qiáng)了貴州生態(tài)問責(zé)的力度，明確了責(zé)任劃分。

該《規(guī)定》共六章二十三條，分別對(duì)黨委政府、黨委職能部門、政府職能部門、部分中央在黔單位等全省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，進(jìn)行了分門別類的規(guī)定。

《規(guī)定》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任劃分，堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則，依法、依政策劃定，實(shí)行“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”；各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)政府發(fā)展改革行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一牽頭管理，各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自責(zé)任范圍內(nèi)履行相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

同時(shí)，《規(guī)定》以清單的方式明確了黨委政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，細(xì)化了各級(jí)黨委和縣級(jí)以上地方人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其中，縣級(jí)以上人民政府在管轄行政區(qū)域內(nèi)建立本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成生態(tài)環(huán)境損害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格行政問責(zé)。

和以往不同的是，《規(guī)定》還明確了黨委系統(tǒng)主要職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，主要是黨委組織部、宣傳部和C構(gòu)編制管理部門工作責(zé)任。要求組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，還將會(huì)同有關(guān)部門建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度?！兑?guī)定》還要求將生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和方針、政策納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。

篇（4）

中圖分類號(hào)： S718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.05.040

生態(tài)環(huán)境主要是由非生物、生物群落等自然因素所組成的完整的生態(tài)系統(tǒng)，由于生態(tài)環(huán)境和人們生活密切聯(lián)系，一旦生態(tài)環(huán)境遭受破壞，人們生活環(huán)境也會(huì)隨之不斷惡化?；诖耍覈鴳?yīng)合理應(yīng)用相關(guān)措施，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，從而為林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

我國西北地區(qū)主要以干旱和半干旱為主，且地形呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的形態(tài)，而生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)表現(xiàn)為：水源匱乏、干旱少雨；沙漠戈壁總面積相對(duì)較大，且多數(shù)土地?zé)o法再次利用；森林稀少，植物的覆蓋率普遍較低；在土地沙漠化方面，西北地區(qū)則占全國的90%以上，呈現(xiàn)較為惡劣的生態(tài)環(huán)境。而西北地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境問題多數(shù)是由于水土流失較為嚴(yán)重、土地沙漠化的不斷加劇、資源開采和廢棄物堆積等導(dǎo)致，因此對(duì)其進(jìn)行林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)極為重要。

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性主要表現(xiàn)為：一是生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)資源屬于其建設(shè)的重要主體，在林業(yè)資源產(chǎn)品中，多數(shù)屬于可再生綠色能源，特別是節(jié)能減排方面，其作用不可忽視；二是林業(yè)資源作為生態(tài)文化的主要源泉，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐漸形成相應(yīng)經(jīng)營理念，從而展現(xiàn)人與環(huán)境，資源與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是按照目前我國經(jīng)濟(jì)正常和相關(guān)技術(shù)，根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行合理調(diào)整，可有效促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；四是森林資源屬于林業(yè)關(guān)鍵資源，同時(shí)也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組成部分，只有通過對(duì)資源的合理應(yīng)用，加大森林資源的保護(hù)力度，才能明顯提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，為其更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)；五是目前生態(tài)環(huán)境受到的破壞相對(duì)比較嚴(yán)重，導(dǎo)致物質(zhì)的生產(chǎn)力不斷下降，使其各項(xiàng)功能隨之出現(xiàn)不同程度的衰退。

2林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則

若要實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，則應(yīng)將持續(xù)發(fā)展作為核心內(nèi)容，通過分析自然資源、生態(tài)環(huán)境承載情況，總結(jié)保護(hù)應(yīng)遵循的基本原則包括：公平性。所謂公平性是指應(yīng)該保證機(jī)會(huì)選擇具有平等性特點(diǎn)，例如應(yīng)以公平為前提進(jìn)行分配，消除兩極分化和貧富懸殊的情況以及有限資源的合理分配；可持續(xù)性?？沙掷m(xù)性是在生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)遭受干擾時(shí)，可以維持自身生存率。由于資源、環(huán)境均屬于人類生存和發(fā)展的重要依據(jù)，只有保證資源可以永續(xù)利用，才能保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展目耍還餐性。若要保證林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，達(dá)到持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)，則應(yīng)在共同配合下進(jìn)行，通過提升共同責(zé)任意識(shí)，保證各方可以獲取相應(yīng)效益，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定；需求性。除了應(yīng)符合相關(guān)基本需求之外，還需營造良好生活環(huán)境，其需求主要包括：發(fā)展需求。人類為了提升生活質(zhì)量，向更高層次發(fā)展時(shí)的需求條件；基本需求。保證人類的正常所需物質(zhì)、生活需求；環(huán)境需求。當(dāng)滿足人類基本需求后，為符合人類身心健康以及生活和諧所需要的環(huán)境條件。

3優(yōu)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施

3.1提升保護(hù)意識(shí)

為了保證林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的正常進(jìn)行，應(yīng)將提升人們保護(hù)意識(shí)作為重點(diǎn)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)森林資源的保護(hù)意識(shí)。在人類生活中，生態(tài)環(huán)境屬于人類賴以生存的關(guān)鍵，對(duì)自然環(huán)境給予保護(hù)，是對(duì)人類本身的保護(hù)。森林作為生態(tài)系統(tǒng)的主體，同時(shí)也是防災(zāi)減災(zāi)和凈化空氣的關(guān)鍵，對(duì)其給予有效保護(hù)，不僅可以獲取一定的太陽能，而且還能提升有機(jī)物質(zhì)制造數(shù)量，為人類更好的生存提供有力保障。

3.2構(gòu)建林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

在對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)時(shí)，若要構(gòu)建林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，則需要制定完善的林業(yè)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度；強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)管理；對(duì)林地征占管理方法、審批制度進(jìn)行重點(diǎn)完善；建立林業(yè)生態(tài)相關(guān)補(bǔ)償制度，確保原有補(bǔ)償方案得到全面完善，認(rèn)真開展環(huán)境恢復(fù)工作；將人工修復(fù)、自然修復(fù)進(jìn)行結(jié)合，積極開展生態(tài)修復(fù)工作；加大林業(yè)法制的宣傳力度，定期開展培訓(xùn)工作，促使法治觀念得到全面提高，從而實(shí)現(xiàn)依法辦事的目的；針對(duì)林業(yè)要案和大案，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)查處以及懲治；提高林業(yè)相關(guān)項(xiàng)目檢查力度，保證林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金得到合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資金的專款專用，使其可以安全、高效運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的順利開展。

4結(jié)語

林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)密不可分，不僅需要對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行合理應(yīng)用，提升人們整體生活水平，而且還能對(duì)林業(yè)生態(tài)資源給予有效保護(hù)，保證生態(tài)環(huán)境維持平衡狀態(tài)。但是，人為所導(dǎo)致的環(huán)境破壞，嚴(yán)重影響了生態(tài)平衡，因此加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯得極其重要，以長遠(yuǎn)發(fā)展眼光制定林業(yè)發(fā)展策略，能明顯降低對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

參考文獻(xiàn)

[1]吳林紅.芻議增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑[J].現(xiàn)代園藝，2016（17）：180-181.

篇（5）

近年來，由于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐導(dǎo)致對(duì)自然資源和環(huán)境帶來了巨大的破壞，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)亟待加強(qiáng)，解決環(huán)境保護(hù)問題迫在眉睫，但是，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)在管理方面還存在著很多問題。

1.1缺乏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)

雖然環(huán)境保護(hù)這個(gè)概念已經(jīng)被人們所熟悉，但是日常生活中，由于利益驅(qū)使導(dǎo)致的環(huán)境保護(hù)觀念缺失的問題還十分嚴(yán)重。現(xiàn)階段，社會(huì)競(jìng)爭激烈，巨大的財(cái)政壓力使資金全部投入到了收益回報(bào)大的產(chǎn)業(yè)中，面對(duì)投入多見效慢的環(huán)境保護(hù)問題，決策者們長城不愿意提供資金幫助，民眾在關(guān)系到自身利益時(shí)也對(duì)環(huán)境保護(hù)問題視而不見，企業(yè)也為了自身的發(fā)展，不重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

1.2生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏科學(xué)的規(guī)劃

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理方面國家尚未制定科學(xué)性的規(guī)劃，在具體工作中，職能保障某一項(xiàng)問題的解決，難以從根本上糾正和治理生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境依然處于惡化的狀態(tài)。例如，雖然現(xiàn)階段國家已經(jīng)下大力度狠抓工業(yè)污染，雖然得到了一定程度帶上的遏制，但是農(nóng)業(yè)污染、生活污染以及農(nóng)村的忽然問題都呈現(xiàn)出日趨嚴(yán)重的狀態(tài)，沒有系統(tǒng)上的科學(xué)性的治理方案，很難從根本上起到作用。

1.3缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的管理

現(xiàn)階段很多對(duì)生態(tài)環(huán)境有著危害的項(xiàng)目還在進(jìn)行著，對(duì)于生態(tài)資源的額掠奪沒有得到及時(shí)的智力，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作也由于資金的缺乏達(dá)不到理想的效果。例如植樹造林由于人力、物力以及財(cái)力上都缺乏必要的支持和保障，效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏科學(xué)技術(shù)支持

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題可以得到根本性解決的一個(gè)重要的因素，但是目前的科學(xué)技術(shù)水平還沒有達(dá)到可以協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的層次，對(duì)于資源的開采，以及能源的利用等方面都需要技術(shù)上的加強(qiáng)。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面的對(duì)策

2.1增強(qiáng)全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的意識(shí)

由于人是社會(huì)的一個(gè)重要的組成部分，生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境有著息息相關(guān)的必然聯(lián)系，所以，必須進(jìn)行全民性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及管理方面的教育，借以增強(qiáng)全民的保護(hù)意識(shí)。只依靠國家和政府來對(duì)抗環(huán)境問題是不過的，還需要人民齊心協(xié)力，共同參與。因此，國家和政府必須對(duì)環(huán)保宣傳加大力度，積極培養(yǎng)全民性的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，努力建設(shè)生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)學(xué)校以及生態(tài)企業(yè)。不僅要使全民的環(huán)保意識(shí)有所提高，更要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)教育以及專業(yè)教育，逐漸的使環(huán)保知識(shí)得到普及，教會(huì)人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本方法，提高自身的約束力，借以樹立正確科學(xué)的生產(chǎn)觀、發(fā)展觀、價(jià)值觀，使全民積極參與到環(huán)境保護(hù)的管理和建設(shè)中來。要注重生態(tài)文明建設(shè)，開展環(huán)境宣傳教育，提高公眾的參與意識(shí)。贊美和宣傳促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，批評(píng)并曝光產(chǎn)生嚴(yán)重的污染設(shè)施和單位，借以營造良好的輿論氛圍，促進(jìn)人人保護(hù)環(huán)境狀態(tài)的形成。繼續(xù)推進(jìn)普及教育試點(diǎn)行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與支持環(huán)保，增加普通群眾的宣傳教育力度，將環(huán)保的法律法規(guī)，深深植根于人民心中，對(duì)環(huán)境的污染行為，全社會(huì)都要堅(jiān)決抵制。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，工業(yè)，建筑，交通，政府機(jī)關(guān)，服務(wù)機(jī)構(gòu)圖，科研院所，學(xué)校，社區(qū)以及家庭等社會(huì)組織，建立的各方面執(zhí)行，各個(gè)領(lǐng)域全覆蓋的執(zhí)行情況。建立經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)體系；努力形成符合生態(tài)文明的要求生產(chǎn)和消費(fèi)方式，改變高消耗，高污染，低效率的發(fā)展，積極選擇低消耗，低污染的生產(chǎn)和生活的方式，力求經(jīng)濟(jì)控制控制在環(huán)境的可承受范圍之內(nèi)，積極促進(jìn)人和自然共同發(fā)展。

2.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)要有完善的管理機(jī)制

對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理方面想要加強(qiáng)，必須從管理機(jī)制的建設(shè)和完善入手，建立完善的管理介質(zhì)使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理能夠有章可循，逐步的落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)持開發(fā)者負(fù)責(zé)保護(hù)，污染者負(fù)責(zé)治理的基本原則，努力把環(huán)境保護(hù)問題落實(shí)到具體的部門，避免出現(xiàn)推諉責(zé)任，無人負(fù)責(zé)的狀況。必須建立和完善全面的系統(tǒng)監(jiān)管體系，做到國家對(duì)地方，地方對(duì)企業(yè)，企業(yè)對(duì)自身以及自身對(duì)生產(chǎn)的層層監(jiān)管負(fù)責(zé)制度，國家要對(duì)政府以及相關(guān)部門的執(zhí)法力度實(shí)行有效的監(jiān)督和檢查，督促政府重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理工作，時(shí)刻緊抓不能放松，積極履行政府的監(jiān)管職能。做到地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的監(jiān)管問題，在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，改善污染，防治污染。企業(yè)要對(duì)自身經(jīng)營可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題承擔(dān)責(zé)任。

2.3政府要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入

在政策和資金上，政府都應(yīng)該投入較大的幫助來扶持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。運(yùn)用政策推動(dòng)手段，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上與生態(tài)環(huán)境上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。另外，從投資力度上也需要加強(qiáng)，需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入財(cái)政投資的重要部分，對(duì)污染方面加強(qiáng)治理，對(duì)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的監(jiān)管和投資支出都需要增加投入。此外，政府還要積極的引導(dǎo)社會(huì)資金參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)投資上來，股利民間投資，擴(kuò)寬投資渠道，積極鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)體制參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資工作，積極促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)融資體系的建立。

2.4促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)利益的極大驅(qū)使，導(dǎo)致很多企業(yè)在發(fā)展過程中為了盈利而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，再起發(fā)展過程中帶來了巨大的環(huán)境劈壞。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，他們并不對(duì)立，二者可以協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理工作的加強(qiáng)必須要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，使其共同發(fā)展。重視對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各個(gè)指標(biāo)的考核，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，保障經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，取得巨大的環(huán)境保護(hù)成就，積極實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)展，消耗最少的資源來取得更多的經(jīng)濟(jì)效益，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，借以促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面提高科技水平

科技作為第一生產(chǎn)力，是節(jié)約能源，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重要手段。所以，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要科學(xué)技術(shù)的大力支持。需要加大力度來推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，努力創(chuàng)新生態(tài)科技，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究和開發(fā)放在首要位置來抓，將環(huán)保技術(shù)的以及生態(tài)節(jié)能的研究方在重要的位置來抓，充分利用有限的資源，環(huán)節(jié)資源上的壓力。另外，還需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的科技建設(shè)，積極促進(jìn)環(huán)保科研項(xiàng)目的研究，加快新能源的開發(fā)和利用。提高環(huán)境保護(hù)管理者的素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)，積極實(shí)施培訓(xùn)。

2.6生態(tài)環(huán)境保護(hù)要具備完善的法律保障體系

我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法，隨著社會(huì)的變革已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，不能符合現(xiàn)代環(huán)境以及生態(tài)文明的建設(shè)需求。所以，必須建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法的改革，使其可以與現(xiàn)代環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)。于此同時(shí)，需要加大執(zhí)法力度與懲罰力度，嚴(yán)重懲處產(chǎn)生環(huán)境破壞的行為，加強(qiáng)工業(yè)監(jiān)管力度，確保法律法規(guī)的執(zhí)行，使環(huán)境保護(hù)工作可以有法可依。首先，我們必須著眼于污染減排任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境違法問題進(jìn)行集中的整治。污染防治應(yīng)以鋼鐵，電力，建材等12個(gè)高耗能，高污染行業(yè)作為執(zhí)法和監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查污染物排放總量控制和排污許可證制度，每年選擇一兩個(gè)環(huán)境污染重點(diǎn)行業(yè)來進(jìn)行集中性整治，借以對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施嚴(yán)厲的打擊，減少污染物的產(chǎn)生。（1）為了鞏固整治目標(biāo)的有效性，開展專項(xiàng)行動(dòng)環(huán)保監(jiān)督檢查。由于環(huán)境法規(guī)措施落實(shí)的突出環(huán)境問題案件的偵查專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)全國113個(gè)環(huán)保保護(hù)的重點(diǎn)城市其飲用水源地，已關(guān)停企業(yè)實(shí)施（生產(chǎn)線）停電，停水，設(shè)備拆除等措施，開展整改不到位，不達(dá)標(biāo)的一律停產(chǎn)進(jìn)行整治。推進(jìn)污染減排目標(biāo)，開展了城市污水的處理廠以及垃圾填埋場(chǎng)等一些重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)檢查。借以嚴(yán)肅的查處建設(shè)成為污水不處理就直接排污的行為，以及超標(biāo)排污、污泥直排等環(huán)境違法行為的污水處理廠；徹底的調(diào)查已經(jīng)完成，垃圾填埋場(chǎng)，防滲措施，滲濾液排放等各個(gè)環(huán)節(jié)。（2）設(shè)置項(xiàng)目“防火墻”。環(huán)保部門對(duì)于不符合建設(shè)的法律規(guī)定的項(xiàng)目，設(shè)立了“防火墻”。涉及不能進(jìn)行審批和必須進(jìn)行嚴(yán)格控制的項(xiàng)目，另外還涉及兩高一資的產(chǎn)能過剩項(xiàng)目決不能批準(zhǔn)，更不能越線。對(duì)于水體污染控制，環(huán)保部門需進(jìn)行源頭控制，不符合規(guī)劃的要求的，不符合環(huán)境保護(hù)質(zhì)量要求的，以及不符合企業(yè)總量的控制要求的，必須停止建造。環(huán)境保護(hù)部將很快出臺(tái)考核辦法，對(duì)于達(dá)不到要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止。所以，作為環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法部門絕不應(yīng)該放松管制。

篇（6）

（一）美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法經(jīng)驗(yàn)

美國是一個(gè)高度法治化的國家，可以說在美國發(fā)生的一切都要依靠立法和執(zhí)法這種相互制約的運(yùn)作機(jī)制來進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。在農(nóng)業(yè)用地環(huán)境問題治理方面，1976年美國農(nóng)業(yè)部頒布了《基本農(nóng)田、牧場(chǎng)和林地宣言》，宣稱農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)是保護(hù)基本農(nóng)田，減少基本農(nóng)田流失量。隨后又制定了一系列保護(hù)農(nóng)田的政策，要求州或地方政府按照土地利用規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)區(qū)域，在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)禁止任何對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利的開發(fā)活動(dòng)；經(jīng)政府同意，某一地理區(qū)域的農(nóng)場(chǎng)主可以自愿聯(lián)合起來，建立農(nóng)業(yè)區(qū)組織，以保護(hù)好當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地；對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)業(yè)用地規(guī)定了相比其他用途的土地更低的財(cái)產(chǎn)稅等。美國在恢復(fù)土地植被、增強(qiáng)土地肥力、減少水土流失、控制種植面積、改善耕作方法等方面制定了相應(yīng)的法律；在農(nóng)藥生產(chǎn)、使用和管理方面，1972年美國國會(huì)通過了新的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》，該法是對(duì)殺蟲劑和除草劑的全面綜合的管理規(guī)定，并第一次將殺蟲劑和除草劑劃分為通用類和限制類，與此同時(shí)，為了更有力地執(zhí)行相關(guān)法律，環(huán)保總署的殺蟲劑和有毒物質(zhì)辦公室制定了一系列相關(guān)政策，來規(guī)范農(nóng)藥的使用和管理，把農(nóng)藥對(duì)人類和環(huán)境的危害降到最低；在淡水資源環(huán)境問題治理方面，1965年美國通過了《聯(lián)邦水污染控制法》修正案，之后美國國會(huì)在1972年以《清潔水法》的修正案對(duì)其做了重大修訂。修訂后的《清潔水法》加強(qiáng)了聯(lián)邦政府在控制水污染方面的作用和權(quán)力，為美國的水污染治理提供了有力的法律保障。

（二）美國農(nóng)業(yè)投入品的管理經(jīng)驗(yàn)

美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊(cè)方面，美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊(cè)。1947年美國國會(huì)頒布了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊(cè)的農(nóng)藥品種有萬種以上，約600種化學(xué)成分。

根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)。可以說，美國擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國農(nóng)藥管理工作成功的基礎(chǔ)。在農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)方面，美國的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)也被授權(quán)從事各自專業(yè)內(nèi)的管理。

（三）對(duì)農(nóng)地實(shí)行稅收保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

美國高度重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對(duì)農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國許多州都采用這種農(nóng)地保護(hù)方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護(hù)法》，該法設(shè)計(jì)了利用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有1500萬英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個(gè)計(jì)劃。

二、德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）政府實(shí)施積極而持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持政策

德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國政府對(duì)生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補(bǔ)助，這樣的優(yōu)惠政策使德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機(jī)械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對(duì)生產(chǎn)方面，德國也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，從1993到2007年間相關(guān)資助費(fèi)用超過2500萬歐元?；谡叩膶?dǎo)向，德國及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。

（二）優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施，每個(gè)州及下級(jí)政府都設(shè)有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預(yù)算進(jìn)行這項(xiàng)工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，德國堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在德國《農(nóng)業(yè)法》的指導(dǎo)下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規(guī)模很小、生命力不強(qiáng)的小農(nóng)場(chǎng)有機(jī)會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，在德國制定實(shí)施《土地整治法》，對(duì)零星小塊土地進(jìn)行調(diào)整，也使農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大；通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。德國糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎(jiǎng)金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達(dá)到12年以上，每公頃租地可獲獎(jiǎng)金500馬克。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度

德國自2002年開始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項(xiàng)目，在國家財(cái)政預(yù)算中有2000萬歐元專款用來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓(xùn)、科研開發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。為了促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國在對(duì)農(nóng)民的宣傳教育、指導(dǎo)培訓(xùn)方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)，從而成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員等；培養(yǎng)相當(dāng)于大專水平的高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才。德國對(duì)農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過正規(guī)大學(xué)或大專院校培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過進(jìn)修和職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到國家對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應(yīng)德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)更加注重有關(guān)知識(shí)和技能的掌握。德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個(gè)，許多大學(xué)和研究部門還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。

（四）加大對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度

隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動(dòng)物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國政府高度重視食品安全。在加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品方面德國政府賦予了強(qiáng)有力的政策手段。同時(shí)，德國還加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機(jī)食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國采取兩種模式對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢驗(yàn)生產(chǎn)加工過程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會(huì)進(jìn)一步對(duì)土壤和植物以及殘?jiān)M(jìn)行分析。農(nóng)場(chǎng)必須書面紀(jì)錄產(chǎn)品類別、數(shù)量、銷售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有據(jù)可查。

三、日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念宣傳的成功做法

日本非常重視環(huán)境保護(hù)的研究工作，在國內(nèi)設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所，相關(guān)科研人員不僅負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究和開發(fā)，還負(fù)責(zé)對(duì)政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護(hù)方面的研究開發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開發(fā)的國家財(cái)政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護(hù)自然環(huán)境，設(shè)立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環(huán)境基金”活動(dòng)，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

（二）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理的成功做法

日本積極研究開發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學(xué)工業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各種低毒農(nóng)藥被開發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥的使用限制，對(duì)毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理制。日本下大力度保護(hù)水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國范圍內(nèi)，日本為271個(gè)地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)13個(gè)地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進(jìn)行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對(duì)水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個(gè)地區(qū)實(shí)施了水源轉(zhuǎn)換。

（三）日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理的成功做法

在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運(yùn)動(dòng)。土地改良主要是針對(duì)被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復(fù)，并對(duì)其效果進(jìn)行檢驗(yàn)。此外，還實(shí)施了土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查以便于掌握重金屬對(duì)土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準(zhǔn)，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關(guān)于森林資源的基本計(jì)劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)是通過林業(yè)機(jī)械化，不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營技術(shù)，改善林業(yè)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)定林產(chǎn)品價(jià)格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃開展人工造林活動(dòng)。

四、國外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）提高農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)無國界的認(rèn)識(shí)

無論是美國、德國還是日本，這些國家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面走在了世界的前列，不僅僅是因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到本國的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因?yàn)樗麄円呀?jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)世界性的課題，是任何一個(gè)國家都不能回避的。如日本通過“政府開發(fā)援助”計(jì)劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應(yīng)說是實(shí)現(xiàn)了援助國和受援國的雙方受益。我們國家雖然是發(fā)展中國家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無國界的認(rèn)識(shí)出發(fā)，在重視本國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)方面的國際合作，尤其是與鄰國的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)問題上實(shí)現(xiàn)與自然共生、與國際社會(huì)共生。

（二）重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應(yīng)僅僅依賴于行政手段，同時(shí)也應(yīng)學(xué)會(huì)和善于用技術(shù)手段即標(biāo)準(zhǔn)手段管理，這是國際上的通行做法，也是實(shí)現(xiàn)國際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關(guān)系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例主要見于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。而美國、日本等發(fā)達(dá)國家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細(xì)。因此，我們應(yīng)學(xué)習(xí)這方面的經(jīng)驗(yàn)，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)法律的實(shí)施效果。

（三）充分發(fā)揮政府調(diào)控功能

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)可以說是具有很強(qiáng)外部性的公共物品，其供給不可能由單個(gè)人來完成，這就要求政府充分發(fā)揮其調(diào)控作用，來組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面工作的實(shí)施與開展。像日本地方農(nóng)業(yè)管理部門（如農(nóng)林部或農(nóng)業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)部）、農(nóng)業(yè)決策管理部門（如農(nóng)林水產(chǎn)省）、農(nóng)民組織（如農(nóng)協(xié)）、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)（如中央批發(fā)市場(chǎng)）等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中角色定位就非常準(zhǔn)確，政府的職責(zé)和權(quán)力分明，政府該干什么，不該干什么，十分清楚，井然有序。政府管理主要是政策和技術(shù)管理，有強(qiáng)大的技術(shù)力量和隊(duì)伍。只有政府這個(gè)“看得見的手”充分發(fā)揮指引作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)才會(huì)有序開展。政府的任務(wù)主要集中在資金的運(yùn)用、政策的制定與實(shí)施、管理與規(guī)劃等幾個(gè)方面。

（四）合理地開發(fā)和利用資源

篇（7）

（一）指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示批示精神，為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，提升執(zhí)法能力、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，加快打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。（二）基本原則堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持日常執(zhí)法和強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)實(shí)操相結(jié)合、提升能力與加強(qiáng)保障向結(jié)合，著力解決執(zhí)法工作中存在的不會(huì)查、不愿查、不敢查問題，努力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。堅(jiān)持科學(xué)練兵。合理設(shè)置練兵項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新練兵方式，加大現(xiàn)場(chǎng)練兵權(quán)重，增強(qiáng)練兵實(shí)效。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌軟硬件能力建設(shè)，既提升執(zhí)法人員自身能力，又完善硬件設(shè)施和制度建設(shè)；統(tǒng)籌個(gè)人與團(tuán)體能力建設(shè)，既培養(yǎng)能力突出的執(zhí)法尖兵，又提升團(tuán)體整體執(zhí)法能力；統(tǒng)籌競(jìng)爭和合作的關(guān)系，既營造比賽競(jìng)爭的氛圍，又培育團(tuán)結(jié)合作的精神。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立州生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大練兵領(lǐng)導(dǎo)小組，州生態(tài)環(huán)境局局長任組長；州生態(tài)環(huán)境局副局長任副組長；執(zhí)法大隊(duì)工作人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，由同志負(fù)責(zé)辦公室相關(guān)工作。

三、練兵范圍

（一）全年練兵。全局人員要把本次大練兵活動(dòng)貫穿于全年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，按照方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)，確保大練兵按時(shí)保質(zhì)落到實(shí)處。（二）全程練兵。大練兵活動(dòng)結(jié)合日常工作或?qū)ｍ?xiàng)工作及肺炎疫情期間監(jiān)督執(zhí)法正面清單落實(shí)工作開展，通過規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、案件辦理，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)；通過規(guī)范的執(zhí)法行為、落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化企業(yè)守法服務(wù)等工作，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式；通過加強(qiáng)執(zhí)法信息化、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等工作，全面提升執(zhí)法效能。

四、練兵方式

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，不斷提高政治站位，自覺、勇于扛起堅(jiān)守縣域環(huán)境質(zhì)量不斷提升的政治責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)法與普法、檢查與幫扶相結(jié)合，主動(dòng)靠前為企業(yè)做好指導(dǎo)服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。杜絕生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中的形式主義和的現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治不作為、亂作為、濫作為的現(xiàn)象，切實(shí)做到執(zhí)法公正、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民。（二）加強(qiáng)本領(lǐng)建設(shè)，突出實(shí)戰(zhàn)練兵。以長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題集中排查專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化監(jiān)督為練習(xí)場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)，采取“以老帶新，互相學(xué)、交叉學(xué)”的方式鍛煉執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、調(diào)查處理能力，提高個(gè)人素質(zhì)，全面營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的工作氛圍。（三）強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促長效練兵。將日常的各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境違法案件查處、環(huán)境案件處理以及“雙隨機(jī)、一公開”等執(zhí)法工作和通過建立執(zhí)法正面清單充分應(yīng)用“線上+線下”監(jiān)管模式，將各類工作融入到執(zhí)法大練兵中，實(shí)現(xiàn)以學(xué)助練、以查促練、以查練兵、以案強(qiáng)兵，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自覺守法意識(shí)和能力。（四）提升案卷質(zhì)量，全面規(guī)范練兵。結(jié)合行政區(qū)域特點(diǎn)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取專業(yè)研討、案例評(píng)析、現(xiàn)場(chǎng)比武等方式，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)交流，著力提升現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、法律適用、程序遵守能力，培養(yǎng)理論通、技術(shù)精、擅執(zhí)法的高素質(zhì)、專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。

五、組織實(shí)施

篇（8）

黨的十指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這一論述，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，不僅強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位和作用，還體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷加深。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的必要條件，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要項(xiàng)目。林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，還是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，其兼有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越重視起來，而林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，其對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、供給林業(yè)產(chǎn)品等都具有重要的作用。因此，重視和加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，非常值得我們思考和探索。

 

一、陜西省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)情況

 

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)重要課題。近些年來，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，以及在陜西省各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省各地緊握生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代的新機(jī)遇，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以生態(tài)文明建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)，加快推進(jìn)造林綠化，加強(qiáng)保護(hù)森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林業(yè)生態(tài)文化等各項(xiàng)工作取得了一些顯著成效，進(jìn)而為促進(jìn)本省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。具體體現(xiàn)在：

 

1、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

 

陜西省上下全力實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程，大力推廣植樹造林，擴(kuò)大綠化面積，提高本省的森林覆蓋率。截止 2012年陜西省累計(jì)造林5525萬畝，平均每年造林550多萬畝;治理濕地0.27萬hm2，治理荒沙9.67萬hm2，治理水土流失面積9.08萬 km2，黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來的8.30億t減少到4.00億t，北部沙區(qū)每年沙塵暴天數(shù)由過去的66d下降為24d，綠色向生態(tài)脆弱的陜北地區(qū)推進(jìn)了400多公里;全省林地面積達(dá)到1.84億畝，森林覆蓋率由37.26%增長到41.42%，林木蓄積4.2億立方米。全省大地實(shí)現(xiàn)了從黃到綠的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由以前的整體惡化到現(xiàn)在的整體轉(zhuǎn)好的良性發(fā)展和改善。

 

2、提升林區(qū)民生水平

 

通過實(shí)施退耕還林工程，915萬農(nóng)民享受退耕還林補(bǔ)助239.9億元，人均直接受益2622元。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)戶均資產(chǎn)性收益增加 1.2萬元，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、干雜果、種苗花卉人均年增收310元。國有林區(qū)職工收入近兩年增長較快，住房條件明顯改善。隨著棚戶區(qū)改造、引水通電通路、廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)民生工程的陸續(xù)實(shí)施，林區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平得到了明顯提升和改善。

 

3、重視文化引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)

 

陜西省加快林業(yè)文化基地建設(shè)，如建立多處自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園。積極開展林業(yè)文化研究與交流，成立相關(guān)協(xié)會(huì)和舉辦林業(yè)生態(tài)文明研討會(huì)，大力弘揚(yáng)和傳承林業(yè)歷史文化。同時(shí)，隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)工作的越來越重視，以及社會(huì)造林、愛林、護(hù)林積極性的空前高漲，每年1200萬人次參加義務(wù)植樹，植樹8000多萬株，增加890萬方森林蓄積。

 

4、勇于改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力

 

近些年來，本省通過對(duì)集體林權(quán)制度的改革，使得農(nóng)民真正成為山林的主人，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放;同時(shí)，積極探索國有林場(chǎng)改革，整合現(xiàn)有資源資產(chǎn)，積極籌備組建林業(yè)集團(tuán);不斷完善生態(tài)建設(shè)思路，組織編制諸多林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)施方案;此外，本省在不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，又依托森林、林地資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，截止2012年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就已經(jīng)達(dá)到了515.9億元。

 

二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題

 

陜西省結(jié)合本省林業(yè)的特點(diǎn)和森林的多種效能，緊抓生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代新機(jī)遇，突出重點(diǎn)，謀求突破，積極實(shí)施林業(yè)大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)戰(zhàn)略，并取得了顯著成效。然而，陜西省作為中國生態(tài)環(huán)境最為敏感和脆弱的省份之一，在發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)中還依舊存在水土流失嚴(yán)重、森林分布不均、質(zhì)量不高、效益低下等問題，只有勇于正視這些問題，分析問題，才能更好地解決問題，從而促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

 

1、森林資源分布不均勻，質(zhì)量不高，效益低下

 

陜西生態(tài)條件多樣，植物資源豐富，種類繁多，但是森林資源分布不均勻，質(zhì)量不高，效益低下。總的來說，南邊多，北邊少，主要分布在秦巴山區(qū)、關(guān)山、黃龍山和橋山林區(qū)，這幾大林區(qū)的森林資源已經(jīng)占到全省森林總面積的83%，然而由于這些林區(qū)的森林資源多為自然次生林，并且林分生產(chǎn)力不高，生態(tài)效益低下，森林每公頃蓄積量僅為61.2m3，比全國平均 75.8m3低了19%還多。

 

2、水資源嚴(yán)重短缺，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活水平

 

陜西屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的省份之一，水資源嚴(yán)重短缺，且地區(qū)分布不均，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活水平;洪澇災(zāi)害頻繁、水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤肥力和土地承載能力降低，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)生活，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重;土地沙化、荒漠化問題突出，治理難度大，任務(wù)艱巨;投入不足，綜合配套差，生態(tài)保護(hù)建設(shè)效果不理想。

 

3、林業(yè)生態(tài)意識(shí)水平不足

 

具體表現(xiàn)為：缺乏對(duì)自然生態(tài)的敬畏，浪費(fèi)自然資源嚴(yán)重;缺乏生態(tài)責(zé)任意識(shí)，一些人甚至認(rèn)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境與自己沒有任何關(guān)系;缺乏生態(tài)憂患意識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化給人們帶來的生存威脅視而不見;對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏科學(xué)的認(rèn)知，過于重視提高森林的覆蓋率，缺少對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，從而無法實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

 

4、各部門間的協(xié)調(diào)與溝通不暢

 

在實(shí)際工作中，還未建立健全各部門的協(xié)作工作機(jī)制，無法有效實(shí)現(xiàn)各部門的信息資源共享，導(dǎo)致工作效率很低。同時(shí)，工作流程不夠完善，工作銜接不暢，各部門出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，無法形成合力。

 

此外，還存在林業(yè)工作人員專業(yè)技能不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，這從根本上無法適應(yīng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的新要求。以上這些問題的存在也成為制約陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要因素。因此，只有重視這些問題，并進(jìn)行深入的探索和分析問題，才能更有效地提高陜西林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)水平，進(jìn)而促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

三、加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的措施

 

1、積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 

加強(qiáng)對(duì)關(guān)中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。具體而言：把關(guān)中建設(shè)成為我國重要的園林化地區(qū)。即：加快以絲綢之路為新起點(diǎn)的關(guān)中生態(tài)示范帶、秦嶺北麓生態(tài)保護(hù)林區(qū)、渭北生態(tài)經(jīng)濟(jì)防護(hù)林區(qū)、關(guān)中森林城市群及田園生態(tài)景觀區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展;加強(qiáng)陜北高原大綠化工程建設(shè)。針對(duì)陜北生態(tài)脆弱、森林覆蓋率低的實(shí)際狀況，加快推進(jìn)三北防護(hù)林和風(fēng)沙治理工程的進(jìn)度，加快百萬畝野櫻桃、百萬畝樟子松基地建設(shè)，擴(kuò)大綠色植被的覆蓋率，進(jìn)一步鞏固退耕還林、防沙治沙工程的成果，有效遏制水土流失，從而提高陜北高原生態(tài)脆弱區(qū)的森林質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量;實(shí)現(xiàn)陜南山地森林全覆蓋。陜南不僅是陜西省森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性最具代表性的區(qū)域，還是我國南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是陜西及關(guān)天經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的生態(tài)保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。在陜南地區(qū)，全面綠化宜林荒山荒地，增加森林植被，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林、濕地質(zhì)量，加大天然林保護(hù)、退耕還林、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的力度。

 

2、提高思想認(rèn)識(shí)，制定合理的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

 

林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中具有重要地位，并且在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中具有不可替代的獨(dú)特作用。因此，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作中，要提高對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全面正確認(rèn)識(shí)，樹立正確的發(fā)展理念，制定合理的、長遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃和模式。根據(jù)本省的實(shí)際狀況，制定適合當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好服務(wù)，為農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠，只有這樣才能激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的共贏，才能實(shí)現(xiàn)山清、水秀、人富的和諧境界;由于各地的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等存在差異，因此，制定規(guī)劃時(shí)，要在全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的發(fā)展與利用實(shí)況，綜合考慮各方因素，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、具有實(shí)效性和操作性的林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

 

3、建立和完善各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)制度

 

健全林業(yè)法制體系，加大執(zhí)法力度;完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和管理服務(wù)體系;加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)生態(tài)區(qū)域的管理;完善林地征占用管理辦法和審核審批制度;有序開展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善補(bǔ)償方案，做好兌付工作;建立自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的制度，積極實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程;加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳和普法培訓(xùn)工作，提升法治觀念，堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為;進(jìn)一步加大林業(yè)大案、要案的查處和打擊力度;提升林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的自查和檢查力度，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金管理，確保資金?？顚Ｓ茫踩咝н\(yùn)行。

 

4、增強(qiáng)各部門人員的溝通協(xié)調(diào)能力

 

做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，各部門人員之間的溝通協(xié)調(diào)能力至關(guān)重要，因此，要在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作中建立各部門人員之間的信息交流與共享平臺(tái)，便于他們遇到問題積極交流溝通，并及時(shí)解決問題，同時(shí)也促使他們?cè)诨ハ嘟涣鲗W(xué)習(xí)中善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高自身的整體素質(zhì)和工作效率。

 

5、加強(qiáng)林業(yè)信息化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化

 

當(dāng)前，隨著林業(yè)信息化在林業(yè)改革發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的不斷深化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，改變管理方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)形式，這已經(jīng)成為加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)的戰(zhàn)略舉措，從而為實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻(xiàn)。具體而言：一是推進(jìn)林區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面加強(qiáng)各種傳感設(shè)備在林業(yè)資源監(jiān)管、林產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴膽?yīng)用;建設(shè)統(tǒng)一完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)及應(yīng)急地理信息平臺(tái)，為林業(yè)生態(tài)部門提供可視化、精準(zhǔn)化的應(yīng)急指揮服務(wù);二是依托林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對(duì)海量林業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，從而為決策者提供有用的林業(yè)數(shù)據(jù);三是加強(qiáng)信息技術(shù)在林業(yè)重點(diǎn)工程監(jiān)管、林業(yè)文化等方面的應(yīng)用，提高林業(yè)工作效率和協(xié)同性;四是圍繞全面建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求，構(gòu)建智慧化綜合服務(wù)平臺(tái)，努力提供智能化、整體化的林業(yè)商務(wù)服務(wù)。從根本上解 決林業(yè)面臨的問題，推動(dòng)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

6、提升林業(yè)系統(tǒng)工作人員的整體素質(zhì)

 

為了適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)的能力和水平，增強(qiáng)做好林業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮好林業(yè)人的服務(wù)作用，有效開展林業(yè)工作，加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，提升林業(yè)工作人員的整體素質(zhì)必不可少。具體而言：要加強(qiáng)繼續(xù)教育，以提高全省林業(yè)科技人員的整體素質(zhì)為目標(biāo)，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育方式，鼓勵(lì)和支持在職人員提高掌握新知識(shí)的能力和學(xué)歷水平，建立完善的繼續(xù)教育制度;為了培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)技術(shù)人員，始終堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè);先培訓(xùn)，后上崗”的原則，由各級(jí)林業(yè)主管部門按照職業(yè)技能規(guī)范要求和崗位工作需要組織林業(yè)技術(shù)人員參加崗位技能培訓(xùn);加大對(duì)林農(nóng)的培訓(xùn)力度，大面積推廣先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和致富實(shí)用技術(shù)，大幅度提高林農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì);增強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力;提高林業(yè)工作人員的林業(yè)文化結(jié)構(gòu)，從而為推進(jìn)林業(yè)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

篇（9）

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染,還是生態(tài)環(huán)境破壞,都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化:第一,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化,即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念,努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓,兩手都要硬”。第二,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化,即管理體制的設(shè)計(jì)一體化(針對(duì)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制)和保障體系一體化(對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等)。第三,城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化,即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化,必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn),制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢(shì)決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用,這個(gè)作用不應(yīng)局限于城市,更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一,政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視?，F(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的,缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時(shí),政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二,現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題,但是缺乏針對(duì)性和可操作性規(guī)定,一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位,忽視了公眾的參與,特別不利于公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。

消除差距,加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一,創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況,在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上,加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二,建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用,合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局,控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門,明確職責(zé),提高管理效率。第三,加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則,采取國家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式,保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場(chǎng)機(jī)制,特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè),探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系,完善環(huán)境信息制度,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,提高污染事故鑒定和處置能力。第五,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育,培育公眾環(huán)保意識(shí)。針對(duì)文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識(shí)較差的廣大農(nóng)村居民,政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé),開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

環(huán)境問題的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作,在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下,公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,同樣也需要各類團(tuán)體和社會(huì)公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍,垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益,盲目建設(shè)污染企業(yè),使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定,政府的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一,指標(biāo)種類較少,特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動(dòng)趨勢(shì)難以客觀反映出來;且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng),不便于公眾理解,達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制,但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對(duì)于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對(duì)證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位,導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑,方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見,根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度,創(chuàng)造條件,使公眾參與制定完善防治飲用水污染,土壤污染,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染,農(nóng)藥化肥污染,保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度,糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為,減少的發(fā)生;同時(shí),充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制,提升廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作,提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí),使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳,強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感,積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)保:政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看,環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對(duì)抗政府的機(jī)制,而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量,使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③

政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對(duì)接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要,引入以公眾參與為助力的“互動(dòng)型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢(shì)所需。第一,政府主導(dǎo)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面,政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念,使公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高,最終在全社會(huì)形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面,政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用,履行其公共利益代表人的職責(zé),開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障,為公眾環(huán)境利益受到侵害時(shí)提供救濟(jì)保障。第二,公眾參與對(duì)于政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性,也對(duì)政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

政府主導(dǎo)與公眾參與有效對(duì)接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接需要相關(guān)法律制度的保障。第一,建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項(xiàng)目引入審批的重要指標(biāo),采用稅收等一些財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè),建立綠色生產(chǎn)、營銷體系;通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用,引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二,建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度,定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和科技標(biāo)準(zhǔn);二是建立公眾參與環(huán)境決策制度;三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三,建立建全環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級(jí)政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合,建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”,全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制,積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán),同時(shí)將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來,把環(huán)境績效納入每一級(jí)政府的政績考核體系之中。第四,建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)教育機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際情況,一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育,把環(huán)保知識(shí)寫入教材,培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感。二是各級(jí)政府加大力度,定期組織有針對(duì)性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育,將環(huán)保法律宣傳,農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容,增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”,節(jié)約資源,通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式,間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。(作者分別為河北大學(xué)政法學(xué)院教授,河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生、河北省霸州市人民法院法官;本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制研究》的研究成果,項(xiàng)目編號(hào):HB09BFX002)

注釋

篇（10）

伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計(jì)一體化（針對(duì)城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)村環(huán)?；痉?，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用

政府的職能和資源占有優(yōu)勢(shì)決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個(gè)作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。

政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視。現(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時(shí)，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項(xiàng)資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對(duì)性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。

消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識(shí)。針對(duì)文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識(shí)較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識(shí)宣傳和培訓(xùn)。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

環(huán)境問題的社會(huì)性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會(huì)合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會(huì)公眾的積極參與。

公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報(bào)內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動(dòng)趨勢(shì)難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對(duì)于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對(duì)證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少的發(fā)生；同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對(duì)環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識(shí)，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接

從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對(duì)抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③

政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對(duì)接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動(dòng)型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢(shì)所需。第一，政府主導(dǎo)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識(shí)不斷提高，最終在全社會(huì)形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責(zé)，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時(shí)提供救濟(jì)保障。第二，公眾參與對(duì)于政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性，也對(duì)政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。

政府主導(dǎo)與公眾參與有效對(duì)接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對(duì)接需要相關(guān)法律制度的保障。第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項(xiàng)目引入審批的重要指標(biāo)，采用稅收等一些財(cái)政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系；通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息和科技標(biāo)準(zhǔn)；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級(jí)政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時(shí)將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級(jí)政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)教育機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識(shí)寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感。二是各級(jí)政府加大力度，定期組織有針對(duì)性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

注釋:

篇（11）

為切實(shí)打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，街道成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了黨政雙組長制度，明確了責(zé)任分工，成立了生態(tài)環(huán)保站，充實(shí)環(huán)保工作人員，保證了街道日常環(huán)保工作的有序展開。每月召開一次環(huán)境保護(hù)工作專題例會(huì)，認(rèn)真研判環(huán)境治理形勢(shì)，有針對(duì)性開展巡查、檢查和專項(xiàng)工作，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特別是大氣環(huán)保問題整治得到了保障。

二、完善環(huán)保網(wǎng)格化包保

針對(duì)街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際和施工場(chǎng)所點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，詳細(xì)制訂并逐步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理辦法，建立了環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究制度，明確了街道環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，有序開展了網(wǎng)格化管理工作，做到了街道、社區(qū)各級(jí)網(wǎng)格員人人有環(huán)境保護(hù)任務(wù)，整改落實(shí)人人有目標(biāo)，壓實(shí)了環(huán)保責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲措施，有力的促進(jìn)了環(huán)保網(wǎng)格員工作的落實(shí)。

三、污染防治開展情況

1.開展專項(xiàng)整治。轄區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”改造項(xiàng)目施工多，重點(diǎn)工程施工多，一度給大氣環(huán)境保護(hù)造成了較大壓力，街道認(rèn)真組織網(wǎng)格員認(rèn)真開展揚(yáng)塵、油煙、散煤、鍋爐等影響大氣環(huán)境指標(biāo)的巡查、排查和問題整治。

工作中，街道環(huán)保人員克服困難，特別是對(duì)經(jīng)營、施工單位對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保措施落實(shí)推一下，動(dòng)一下和我行我素的行為，進(jìn)行針對(duì)性約談教育和懲戒，使環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)較往年得到了加強(qiáng)。上半年，聯(lián)合上級(jí)及相關(guān)部門，有計(jì)劃的完成了固體廢物排查整治行動(dòng)、餐飲油煙聯(lián)合整治行動(dòng)、“散亂污”排查整治行動(dòng)、河流整治、物料堆場(chǎng)整治、施工裸土整治等專項(xiàng)工作，街道生態(tài)環(huán)境工作總體得到改善。在揚(yáng)塵整治中，發(fā)現(xiàn)較大問題2起，約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兩次；在餐飲油煙整治中，發(fā)現(xiàn)較大問題1起，已聯(lián)系市油煙辦進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)一般問題20余起，及時(shí)整改3處裸土場(chǎng)所未及時(shí)覆蓋問題；對(duì)4家企業(yè)負(fù)責(zé)人因環(huán)保措施落實(shí)不力進(jìn)行了約談。

2.加強(qiáng)臺(tái)賬管理。街道對(duì)轄區(qū)已備案企業(yè)整改情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)汽修廠、洗車場(chǎng)、餐飲店、物料沙場(chǎng)、廢舊行業(yè)和轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立健全污染源“一企一檔”，全面掌握了轄區(qū)單位排污和固廢情況。要求相關(guān)企業(yè)按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，并提請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

3、堅(jiān)持環(huán)境巡查。認(rèn)真制定環(huán)保工作巡查計(jì)劃，堅(jiān)持每日重點(diǎn)督查建筑施工工地、餐飲聚集地段、散亂小作坊等環(huán)境保護(hù)問題突出區(qū)域，對(duì)列入重點(diǎn)減排企業(yè)進(jìn)行了定期抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的單位，及時(shí)下達(dá)整改通知書，對(duì)逾期不落實(shí)和整治不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行約談和問責(zé)，對(duì)整改不力的進(jìn)行處罰。街道環(huán)保分管負(fù)責(zé)人不定時(shí)帶隊(duì)對(duì)企業(yè)、工地進(jìn)行突擊檢查，夜查，有力打擊了環(huán)保違法違規(guī)行為。特別在四、五月份組織開展4+1餐飲油煙大檢查行動(dòng)中，街道聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管所、社區(qū)環(huán)保網(wǎng)格員、市容中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的餐飲戶、小吃攤點(diǎn)、小作坊等的油煙凈化情況進(jìn)行排查，落實(shí)了全天候、高密度，并增加了每天早上巡查。對(duì)所有餐飲經(jīng)營戶建立了監(jiān)管臺(tái)賬信息，做到每日更新，確保油炸整治信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、真實(shí)性。目前，轄區(qū)餐飲業(yè)油煙排放得到有力整治，達(dá)到了環(huán)保基本要求。

4、認(rèn)真做好值班工作。在節(jié)假日期間，環(huán)保工作人員克服困難，周密安排，保證了24小時(shí)不間斷巡查，并堅(jiān)持在整治一線值守，特別是春節(jié)、清明節(jié)期間祭祀問題，環(huán)保站工作人員全員夜間檢查，使轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到了堅(jiān)實(shí)保障。

5、加大問題整改和環(huán)保投入。街道積極處理好上級(jí)交辦的案件，快速高效完成環(huán)保問題整改，確保整改不過夜，問題及時(shí)清零，辦結(jié)率100%。

四、存在問題

一是網(wǎng)格化包保責(zé)任落實(shí)參差不齊。在網(wǎng)格化巡查包保工作中，相關(guān)包保責(zé)任人投入環(huán)境巡查整治的精力分配不協(xié)調(diào)，未能把環(huán)境保護(hù)工作同城市文明創(chuàng)建很好結(jié)合，不能把衛(wèi)生城市和環(huán)境保護(hù)工作相統(tǒng)一。特別是具體工作分出了你我，環(huán)境保護(hù)工作沒有形成合力，影響了環(huán)境工作的開展和工作質(zhì)量的提高。

二是環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍加強(qiáng)。1.街道無環(huán)保執(zhí)法權(quán)是制約一線環(huán)保檢查人員的難點(diǎn)問題。表現(xiàn)在敢于說服教育，不能處罰問責(zé)。2.街道環(huán)保工作人員基本上是社會(huì)招聘的臨時(shí)人員，且環(huán)保業(yè)務(wù)能力水平普遍較低，影響了環(huán)保檢查執(zhí)法的權(quán)威性。

五、下一步工作

下半年，街道把認(rèn)真落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署和要求為已任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念，不斷提升環(huán)境監(jiān)管水平，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階加油鼓勁。

重點(diǎn)工作。繼續(xù)以大氣污染防治工作為重點(diǎn)，努力做好建筑施工特別是“三供一業(yè)”項(xiàng)目改造施工中的揚(yáng)塵防治和裸土、渣土、物料覆蓋等問題，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保要求的六個(gè)百分之百；繼續(xù)開展餐飲油煙整治行動(dòng)，確保油煙凈化行動(dòng)整治規(guī)范有效；繼續(xù)開展“散亂污”企業(yè)（作坊）巡查整治，確保發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改有效不反復(fù)。認(rèn)真落實(shí)水資源管理和河長制責(zé)任落實(shí)，積極開展黑臭水體的排查治理。