電廠節(jié)能降耗工作計劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇電廠節(jié)能降耗工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

全面貫徹落實(shí)國家和省節(jié)能工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，落實(shí)“兩個辦法”，狠抓“四個一批”，開展“綠色”創(chuàng)建活動，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能約束性指標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

年，全市確保完成萬元GDP能耗同比降低目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增量控制在萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，其中渤海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)增量控制在萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，其余縣（市、區(qū)）超額完成年度節(jié)能指標(biāo)，確保完成全市“十一五”降低的節(jié)能任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

年是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)之年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢以及諸多不可預(yù)測因素的影響，完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。各縣（市、區(qū)）按照全市節(jié)能工作的總體部署，完成市政府下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的決心不動搖，推進(jìn)節(jié)能工作的力度不減弱，打好節(jié)能降耗攻堅戰(zhàn)。著力抓好以下工作：

（一）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制考核獎懲辦法

1．落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。按照確保實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的要求，層層分解下達(dá)年節(jié)能目標(biāo)，把節(jié)能目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣（市、區(qū)）政府和重點(diǎn)用能企業(yè)，明確指標(biāo)、措施、時限、責(zé)任人和獎懲辦法，健全縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的目標(biāo)責(zé)任體系。各縣（市、區(qū)）政府、管委會與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，百家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)按照屬地原則與當(dāng)?shù)卣⒐芪瘯炗喣繕?biāo)責(zé)任狀。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局、工信局）

2．嚴(yán)格考核獎懲。組織相關(guān)部門和專家對縣（市、區(qū)）政府、管委會和節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價考核，評價考核結(jié)果向社會公告，落實(shí)獎懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。按照《市節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任制考核獎懲辦法》政字〔〕號文件要求，對年終考核節(jié)能工作前三名的縣（市、區(qū)）以及評價考核結(jié)果為超額完成等級的節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)和列入市節(jié)能技改、淘汰落后計劃項(xiàng)目當(dāng)年竣工，且實(shí)現(xiàn)節(jié)能量超過噸標(biāo)煤以上企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對未能完成任務(wù)的，實(shí)行區(qū)域（企業(yè)）限批、責(zé)令整改、取消評優(yōu)評先資格，超過能源消費(fèi)增量控制部分，以元/噸標(biāo)煤向市政府繳納補(bǔ)償金。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、財政局、工信局、技術(shù)監(jiān)督局、住建局、科技局）

3．強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)。繼續(xù)實(shí)行年初部署、月度調(diào)度、年中檢查、年底前預(yù)考核制度。每月初對市百家重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)進(jìn)行調(diào)度，季度初對重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消耗情況進(jìn)行通報，7月份對各縣（市、區(qū)）上半年節(jié)能目標(biāo)完成、項(xiàng)目進(jìn)展、淘汰落后、措施落實(shí)等情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，月份進(jìn)行預(yù)考核。根據(jù)不同階段節(jié)能工作中存在的問題，各相關(guān)單位及時組織部門或行業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)、會診，有針對性地進(jìn)行督導(dǎo)協(xié)調(diào)，采取相應(yīng)的工作措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、住建局、技監(jiān)局、科技局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估和審查辦法

1．嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。根據(jù)《省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法》，結(jié)合實(shí)際，上半年出臺《市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法》；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見》和省政府對采取的禁（限）批措施，嚴(yán)控高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目。全市總投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目或年耗能噸標(biāo)準(zhǔn)煤、年耗電萬千瓦時及以上的新建項(xiàng)目，萬平米以上公共建筑項(xiàng)目，萬平米非商品住宅居住建筑項(xiàng)目，必須進(jìn)行節(jié)能評估和審查。建立健全項(xiàng)目評估專家?guī)欤岣吖?jié)能評估水平。進(jìn)一步加大對各縣（市、區(qū)）節(jié)能評估和審查工作的督導(dǎo)檢查力度。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能措施執(zhí)法監(jiān)察，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，從源頭控制高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)，避免能耗不合理增長。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局、市節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）

2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展低能耗、高附加值、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。以中心城市為依托，加快發(fā)展金融保險、會展服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)；著力拓展文化、旅游、休閑、物業(yè)、家政等新型服務(wù)業(yè)，加快南大港旅游區(qū)建設(shè)和高教園區(qū)建設(shè)；圍繞石油化工、裝備制造、冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃建設(shè)渤海新區(qū)國際綜合物流園區(qū)；以高端、高壓、高附加值為目標(biāo)，推動管道裝備制造業(yè)由單一的管道、管件向石油化工設(shè)備、石油鉆采設(shè)備和壓力容器設(shè)備轉(zhuǎn)變；謀劃建設(shè)一批新型機(jī)械制造項(xiàng)目，推動機(jī)械制造業(yè)由零件向部件、部件向整機(jī)轉(zhuǎn)變。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到，占GDP比重達(dá)到以上；六大高耗能行業(yè)增加值增速低于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，所占比重降至（可比價）以下。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、統(tǒng)計局、商務(wù)局、科技局、旅游局）

3．發(fā)展清潔生產(chǎn)。鼓勵和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，開展清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)示范工作。加大企業(yè)示范力度，在石油化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)中建立不同規(guī)模的示范試點(diǎn)，以樣板帶動企業(yè)積極性。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低原材料和能源消耗。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、工信局、石化局）

4．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用。利用地處沿海的優(yōu)勢，加快海興風(fēng)電場二期和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)吳橋生物質(zhì)發(fā)電、臨港化工園區(qū)資通紙業(yè)秸稈鍋爐的建設(shè)步伐；大力推廣太陽能建筑一體化及地源熱泵技術(shù)。不斷提高新能源和可再生能源的消費(fèi)比重。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、住建局、農(nóng)牧局）

（三）加大投入，狠抓一批節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目

1．加快實(shí)施十大節(jié)能工程。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組按照十大節(jié)能工程要求，篩選制定了年全市節(jié)能技改工作計劃，有關(guān)部門按照計劃要求加大項(xiàng)技改項(xiàng)目的督導(dǎo)力度，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人，確保項(xiàng)目按時竣工，盡快形成節(jié)能量。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，抓好 化工有限責(zé)任公司三廢混燃爐、集團(tuán)氯堿公司隔膜堿改離子膜堿、石化綜合節(jié)能改造等項(xiàng)目的開工建設(shè)；全力保障生產(chǎn)要素供應(yīng)，抓好裝備材料有限公司無功補(bǔ)償、 廠東換熱站、 供熱中心等續(xù)建項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)；加大協(xié)調(diào)力度，加快石化加熱爐先進(jìn)控制與優(yōu)化、紙業(yè)燃煤鍋爐改造、公司燃?xì)饬呀饧訜釥t替代燃煤鍋爐等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）按照與市政府簽訂的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任狀的要求，制定年度節(jié)能技改工作計劃，把項(xiàng)目落實(shí)到節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)，力爭全市節(jié)能技改形成萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力。（責(zé)任單位：市工信局、石化局、發(fā)改委）

2．抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。重點(diǎn)抓好化工有限公司節(jié)能綜合利用發(fā)電、宏豐精密鑄造有限公司不銹鋼節(jié)能新工藝及窯爐技術(shù)改造等個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把加快項(xiàng)目建設(shè)作為完成目標(biāo)任務(wù)的有力支撐，力促重點(diǎn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早見效。加大對上級資金支持項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查力度，確保項(xiàng)目按期開工、竣工，資金使用規(guī)范。（責(zé)任單位：市工信局、石化局、發(fā)改委、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）

3．用足用好政策，爭取更多資金支持。抓住國家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的有利時機(jī)，按照國家、省政策支持重點(diǎn)，謀劃后續(xù)項(xiàng)目并做實(shí)前期工作。建立節(jié)能項(xiàng)目庫，聘請專家論證評估，盡力爭取上級資金支持和銀行信貸支持,最大限度地緩解項(xiàng)目資金緊張狀況。全年?duì)幦摇⑹≈С仲Y金比上年增加以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、住建局）

（四）加快調(diào)整，淘汰一批落后生產(chǎn)工藝及設(shè)備

按照市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的年淘汰落后生產(chǎn)能力和淘汰落后設(shè)備計劃，有關(guān)部門抓緊制定淘汰落后實(shí)施方案，明確保障措施及責(zé)任人，確保按規(guī)定、按時限淘汰到位。抓好吳橋宏光紙業(yè)有限公司年產(chǎn)萬噸蒸球制漿生產(chǎn)線、三井釀酒有限責(zé)任公司年產(chǎn)萬噸落后酒精生產(chǎn)線等條落后生產(chǎn)線淘汰工作。合理安排生產(chǎn)計劃，加快市油墨公司等家企業(yè)的臺低效燃煤鍋爐、石化公司等家企業(yè)的臺落后電機(jī)、變壓器以及集團(tuán)漿粕公司等家企業(yè)的臺低效落后設(shè)備的淘汰步伐。確保實(shí)現(xiàn)減少能源消耗量萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市工信局、石化局）

（五）加強(qiáng)管理，抓好一批重點(diǎn)節(jié)能企業(yè)的能效對標(biāo)

為推進(jìn)全市重點(diǎn)企業(yè)能效對標(biāo)活動，在市百家企業(yè)中選擇大化集團(tuán)有限責(zé)任公司、中石化分公司、化工有限責(zé)任公司作為全市能效對標(biāo)示范企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)對標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。組織百家節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)，學(xué)習(xí)典型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，采取內(nèi)部對標(biāo)、競爭性對標(biāo)和同業(yè)對標(biāo)等方式進(jìn)行對標(biāo)，促進(jìn)管理模式優(yōu)化、工藝技術(shù)裝備提升，大幅度降低單位產(chǎn)品能耗和工序能耗。月日前提出全市能效對標(biāo)工作方案，力爭節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）

（六）依靠科技，推廣一批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)

1．加快推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料，組織實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、鍋爐（窯爐）改造、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程；鼓勵推廣合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制。選擇玻璃集團(tuán)有限公司和紙業(yè)有限公司作為節(jié)能技術(shù)推廣示范企業(yè)，選擇技術(shù)過硬、信譽(yù)好的節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能診斷、制定節(jié)能改造方案，利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場新機(jī)制，實(shí)施技術(shù)改造，并將成功經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。年，全市將重點(diǎn)推廣燃煤鍋爐（窯爐）改造，力爭燃煤鍋爐效率達(dá)到以上。積極推廣國家財政補(bǔ)貼的高效照明產(chǎn)品，編制《高效照明產(chǎn)品推廣實(shí)施方案》，下達(dá)高效照明產(chǎn)品推廣計劃，完成省下達(dá)的萬支高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、石化局、城管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）

2．加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照“減量化、資源化、再利用”的要求，加快構(gòu)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極推進(jìn)東電廠、化工園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位建設(shè)，總結(jié)推廣示范單位經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由示范向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3．加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。針對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將石油化工、裝備制造、冶金等行業(yè)的共性和關(guān)鍵性技術(shù)納入科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金投入，支持科研單位和企業(yè)研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝，研發(fā)制造節(jié)能型設(shè)備。編制并實(shí)施節(jié)能技術(shù)研發(fā)科技計劃，全年支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和節(jié)能技術(shù)示范推廣項(xiàng)目項(xiàng)以上，節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財政收入比重達(dá)到以上。在企業(yè)員工中開展“講理想、比貢獻(xiàn)”活動，培養(yǎng)職工的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新意識。（責(zé)任單位：市科技局、財政局、發(fā)改委、工信局、科協(xié)等單位負(fù)責(zé)）

（七）全面推進(jìn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作力度

1．推進(jìn)建筑節(jié)能。繼續(xù)全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能，公共建筑節(jié)能的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；貫徹執(zhí)行省建設(shè)廳“正負(fù)零以上嚴(yán)禁使用粘土實(shí)心磚”的規(guī)定，推廣應(yīng)用新型建材；加快推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用；新建建筑竣工驗(yàn)收階段節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率要達(dá)到以上。推進(jìn)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造工作，年底前完成萬平方米的改造任務(wù)。積極開展供熱計量改革，出臺按熱計量收費(fèi)辦法，在試點(diǎn)小區(qū)實(shí)行按熱計量收費(fèi)，力爭完成既有建筑供熱計量改造萬平方米。（責(zé)任單位：市住建局、城管局、物價局）

2．加強(qiáng)交通節(jié)能。加快節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加大城鄉(xiāng)公路網(wǎng)建設(shè)改造力度；提高線路集約化經(jīng)營及客車實(shí)載率，力爭客車實(shí)載率達(dá)到；強(qiáng)制淘汰老舊車輛，建立老舊車輛登記臺帳，對普通級、中級營運(yùn)客車年以上，高級營運(yùn)車年以上進(jìn)行類型劃分和等級評定；強(qiáng)化車輛的維修與保養(yǎng)，強(qiáng)制二級維護(hù)與定期檢測，對經(jīng)多次維修，百公里燃油消耗仍超原廠標(biāo)準(zhǔn)的老舊車強(qiáng)制報廢，實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛百公里能耗同比下降。大力推廣天然氣出租汽車，市區(qū)出租車使用天然氣的車輛達(dá)到以上。農(nóng)村公路新改建工作中，利用舊路改造比例達(dá)到以上。（責(zé)任單位：市交通局）

3．抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能。積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶、農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)以及節(jié)水精播和保護(hù)性耕作技術(shù)，加快淘汰和更新落后農(nóng)業(yè)機(jī)械。全年新增農(nóng)村沼氣用戶萬戶，沼氣示范村個，謀劃建設(shè)大中型沼氣供氣工程處，指導(dǎo)推廣沼液葉面噴施萬畝，沼液浸種萬畝，沼液喂豬萬頭，推廣秸稈壓塊炊事采暖爐具臺、省柴節(jié)煤爐灶萬戶、節(jié)能炕萬鋪、太陽能熱水器萬平方米、太陽房萬平方米，建設(shè)沼氣池精品戶戶，新增節(jié)水灌溉面積萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

4．引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。開展創(chuàng)建“綠色商場”、“綠色賓館”活動，在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣使用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。根據(jù)商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)不同行業(yè)能耗情況，制訂大型商業(yè)設(shè)施能耗標(biāo)準(zhǔn)體系。對大型商店分批進(jìn)行節(jié)能診斷，開展節(jié)能技術(shù)改造。發(fā)展節(jié)約型餐飲服務(wù)業(yè)，力促—家酒店?duì)巹?chuàng)國家級綠色飯店，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店；倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供大、中、小份量菜品服務(wù)。在商廈、同天購物中心、意明購物中心推行節(jié)能標(biāo)簽制度，引導(dǎo)消費(fèi)能源資源節(jié)約型產(chǎn)品。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特殊用途外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于攝氏度。力爭批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)萬元營業(yè)額能耗同比下降，主要用能設(shè)備改造更新率達(dá)到，高效照明產(chǎn)品使用率達(dá)到。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

5．發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，結(jié)合機(jī)關(guān)文明建設(shè)，認(rèn)真抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。組織開展對全市公共機(jī)構(gòu)年度節(jié)能工作考評工作，進(jìn)一步建立健全公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測和評價考核體系，做好公共機(jī)構(gòu)能源審計和節(jié)能規(guī)劃報告的編制工作，建立能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色照明，切實(shí)解決待機(jī)耗電，嚴(yán)格設(shè)定空調(diào)溫度。力爭年全市公共機(jī)構(gòu)人均能源消耗量低于噸標(biāo)煤/年.人。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、住建局、城管局、發(fā)改委、工信局）

6．全面實(shí)施家庭、社區(qū)、媒體、學(xué)校和企業(yè)節(jié)能行動。

一是家庭、社區(qū)節(jié)能行動。繼續(xù)開展“綠色節(jié)能家庭”活動。市科協(xié)、市婦聯(lián)、市工會充分利用社區(qū)宣傳平臺，通過散發(fā)傳單、舉辦節(jié)能講座等一系列豐富多彩的宣傳教育和表彰活動，使節(jié)能理念深入每個家庭和居民。積極開展科普日、科技周、綠色節(jié)能家庭評選等節(jié)能宣傳活動，在全市樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大公眾弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)方法以及適度消費(fèi)的良好風(fēng)氣。（責(zé)任單位：市科協(xié)、婦聯(lián)、工會、發(fā)改委）

二是媒體節(jié)能行動。各新聞媒體將節(jié)能宣傳納入年度重大主題宣傳活動計劃，組織好節(jié)能宣傳周、能源緊缺體驗(yàn)日活動，通過專題、專欄、專訪等方式，廣泛深入持久地宣傳節(jié)能降耗方針政策以及取得的成就、經(jīng)驗(yàn)和做法，緊緊抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，有針對性地深入采訪和報道，提高節(jié)能宣傳的深度、密度和強(qiáng)度。（責(zé)任單位：市報社、廣電局）

三是學(xué)校節(jié)能行動。市教育局、共青團(tuán)積極組織各大中小學(xué)，在采取節(jié)能降耗措施的同時，通過開班會、上節(jié)能課等形式進(jìn)行主題教育和社會實(shí)踐活動，營造節(jié)能校園文化，進(jìn)而帶動社會節(jié)能。（責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委）

四是企業(yè)節(jié)能行動。市工會、共青團(tuán)充分發(fā)揮廣大職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，找漏洞、找原因，提出針對性的意見和建議活動，通過開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等活動，幫助職工掌握節(jié)能降耗技能，不斷提高職工節(jié)能降耗能力。選拔和樹立節(jié)能先進(jìn)典型。積極開展評選節(jié)能班組、節(jié)能標(biāo)兵活動；“五一”勞動獎狀、獎?wù)略u選中，在節(jié)能降耗工作做出突出貢獻(xiàn)、具有重大影響的集體和個人要占到一定比重；在青工中開展節(jié)能技能競賽，評選出全市節(jié)能標(biāo)兵，引導(dǎo)青年勤學(xué)技術(shù)，苦練技能。（責(zé)任單位：市工會、團(tuán)市委）

（八）依法監(jiān)管，加大執(zhí)法監(jiān)察力度

進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。開設(shè)節(jié)能違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。盯住、抓緊落后縣（市、區(qū)）高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)，督促落實(shí)節(jié)能措施，完善管理制度。對年節(jié)能監(jiān)察過程中存在問題的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)察，落實(shí)整改意見。抓好對公共機(jī)構(gòu)和賓館、商廈、寫字樓、超市等用能單位的節(jié)能監(jiān)察。搞好工業(yè)鍋爐、新上項(xiàng)目、能效標(biāo)識、淘汰落后設(shè)備的專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，使節(jié)能監(jiān)督監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、質(zhì)量監(jiān)督局、節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測中心）

（九）加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，提高節(jié)能意識和管理水平

1．辦好《市節(jié)能減排簡報》。大力宣傳國家和省、市節(jié)能政策、措施，關(guān)注全市節(jié)能工作動態(tài)，宣傳節(jié)能降耗取得的成績，弘揚(yáng)節(jié)能先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)行為，為實(shí)現(xiàn)全市節(jié)能降耗目標(biāo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

篇（2）

中圖分類號 X38 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0133-02

節(jié)能和減排目前已成為全球矚目的焦點(diǎn)，清潔生產(chǎn)作為一種全新的創(chuàng)造性理念，將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前就予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中減少污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響，是工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[1]。而熱力行業(yè)是典型的高能耗、高污染的工業(yè)，在國家環(huán)保部和質(zhì)監(jiān)局2014年4月最新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中[2-4]，火電行業(yè)排放強(qiáng)度以及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，未來，熱力行業(yè)污染物排放的監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格。通過大力發(fā)展清潔生產(chǎn)審核機(jī)制加速改變并完善熱力行業(yè)發(fā)展方式并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已是必由之路。

1 熱力公司簡介

某熱力公司是一家擁有20t/h、12t/h兩臺循環(huán)流化床鍋爐，一臺20t/h生物質(zhì)廢渣混合動力水煤漿鍋爐、兩臺20t/h水煤漿鍋爐及5.4km蒸汽輸送管網(wǎng)，為工業(yè)園區(qū)40余家企業(yè)提供管道蒸汽服務(wù)的供熱企業(yè)。其主要環(huán)保設(shè)施：水煤漿鍋爐采用石灰濕法脫硫，脫硫率≥96%，高效布袋+濕法脫硫除塵，除塵率≥99.5%；流化床循環(huán)鍋爐采用石灰――石膏濕法脫硫，脫硫率≥90%，布袋除塵，除塵率≥99%。

2 現(xiàn)場審核情況

循環(huán)流化床鍋爐因設(shè)備陳舊老化、污染物排放嚴(yán)重、技改空間富余等因素，在本次清潔生產(chǎn)審核中被劃為審核重點(diǎn)。

工業(yè)新水主要去向?yàn)樗簼{鍋爐、循環(huán)流化床鍋爐車間以及生活用水三大類[5]。蒸汽生產(chǎn)過程中排放的主要污染物有廢水、廢氣、固廢和噪聲等，但并未使用或產(chǎn)生危廢。結(jié)合其主要生產(chǎn)工藝流程，對其運(yùn)行時可能損失的能源與物料環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析和總結(jié)。

根據(jù)循環(huán)流化床鍋爐水平衡詳圖（圖1）可以看出，以審核重點(diǎn)車間循環(huán)流化床鍋爐車間為用主要用水部位，從552t工業(yè)新水進(jìn)入車間到輸送給用氣單位的378t蒸汽，工業(yè)新水直接利用率為72.4%，水損失除了與生產(chǎn)過程的工藝技術(shù)有關(guān)，還與輸送過程中的跑、冒、滴、漏有關(guān)系[6]。

3 減排增效制約因素

節(jié)能、減排、增效、降污是清潔生產(chǎn)的最終目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)地考察情況和能源利用率及、物料損耗、環(huán)境污染等各方面調(diào)研，以及審核重點(diǎn)的審核、輸入輸出的測定及平衡分析，對某熱力公司審核重點(diǎn)的問題進(jìn)行了總結(jié)[7]。

從技術(shù)層面上分析，對熱力廠減排增效發(fā)生直接作用的方面主要包括：部分設(shè)備損壞未得到及時維修和替換、高耗能設(shè)備未淘汰、計量設(shè)備誤差過大未及時校正、部分蒸汽管道可研中設(shè)計值過大等四大主要因素。

從管理層面分析，也存在制約熱力廠效率提升的潛在因素，主要體現(xiàn)在管理制度缺失或未真正落實(shí)、員工自身管理未達(dá)標(biāo)等方面，容易被忽視，但影響力同樣不容小覷。

4 減排增效實(shí)施對策

本次清潔生產(chǎn)以廢水、廢氣、固體廢棄物及能源的有效利用率為重點(diǎn)，通過物料平衡環(huán)節(jié)的測算和評估，對工藝路線、工藝裝備、耗水、耗能、產(chǎn)排污現(xiàn)狀以及綜合利用等方面存在的問題實(shí)施改造[8]，確定清潔生產(chǎn)方案共28項(xiàng)，預(yù)計總投資169.48。其中無（≤1萬元）、低費(fèi)（1～5萬）方案22項(xiàng)，中（5～20萬）、高（≥20萬元）費(fèi)方案6項(xiàng)。

4.1 技術(shù)方案

4.1.1 無/低費(fèi)方案

通過預(yù)評估和篩選，產(chǎn)生無、低費(fèi)方案共22個，預(yù)計投資14.48萬元。具體方案見表1。

輸入物料是白煤、煙煤、水煤漿；輸出物料包為蒸汽、灰、渣等。審核小組對通過輸入輸出物流進(jìn)行實(shí)測分析，測定時間為1天，總物料平衡率97.5%，；水96.8%（均在5%以內(nèi)）。循環(huán)流化床物料平衡詳見圖2。

4.1.2 中/高費(fèi)方案

通過預(yù)評估和篩選，產(chǎn)生中、高費(fèi)方案共6個，預(yù)計投資155萬元。具體方案見表2。

4.2 管理方案

4.2.1 成立清潔生產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)

為了使清潔生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地開展下去，企業(yè)必須成立清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，建立一支由總經(jīng)理總體負(fù)責(zé)，總經(jīng)辦和有關(guān)車間負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員參加的，質(zhì)量工藝中心監(jiān)督的清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。由該組織機(jī)構(gòu)應(yīng)組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實(shí)施審核提出的尚未實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案，并經(jīng)常性地組織對企業(yè)所有員工的清潔生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。

4.2.2 健全完善清潔生產(chǎn)管理制度

建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度是清潔生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的保障，它需要企業(yè)將此次清潔生產(chǎn)審核的成果納入企業(yè)的日常管理軌道，把清潔生產(chǎn)審核提出的加強(qiáng)管理的措施方案文件化、制度化，還需大力推廣和執(zhí)行清潔生產(chǎn)激勵政策，從而調(diào)動員工參與清潔生產(chǎn)的積極性，公司員工的清潔生產(chǎn)意識普遍得到提高，同時也提高了公司的管理水平。

4.2.3 制定持續(xù)清潔生產(chǎn)工作計劃

清潔生產(chǎn)是一個長期、持續(xù)的過程，隨著生產(chǎn)技術(shù)水平與管理水平的不斷提高，將會涌現(xiàn)出更加清潔安全的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，全企業(yè)其他工作區(qū)域仍存在著許多清潔生產(chǎn)機(jī)會。因此，企業(yè)需要不斷推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷研究、開發(fā)和應(yīng)用新的清潔生產(chǎn)技術(shù)，使清潔生產(chǎn)持續(xù)、有組織、有計劃地在企業(yè)中繼續(xù)進(jìn)行下去。

5 結(jié)論

在本次熱力廠清潔生產(chǎn)審核中，共確定清潔生產(chǎn)方案28個，預(yù)計投入資金169.48萬元。至2015年底，共實(shí)施無低費(fèi)方案24個，投入改造資金約8.88萬元，實(shí)施中高費(fèi)方案2個，方案F1增加變頻空壓機(jī)設(shè)備已經(jīng)進(jìn)入最后的調(diào)試階段，方案F6室外架空蒸汽管道的保溫層維修和更換已基本完成，兩方案的實(shí)施共投資42.5萬元。一期所有方案的實(shí)施從源頭降低了原輔材料及水電資源的消耗，在生產(chǎn)過程中有效控制氮氧化物、二氧化硫、粉塵的排放，最終降低了蒸汽生產(chǎn)成本。

通過清潔生產(chǎn)方案的確定與實(shí)施，企業(yè)在工藝及管理方面都有較大改進(jìn)，不僅改善了員工作業(yè)環(huán)境，也產(chǎn)生了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)以上分析，清潔生產(chǎn)在熱力企業(yè)開展清潔生產(chǎn)節(jié)能、降耗、減污和增效潛力巨大。

參考文獻(xiàn)

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司，清潔生產(chǎn)審計培訓(xùn)教材[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001.

[2]郭顯鋒，張新力，方平.清潔生產(chǎn)審核指南[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[3]楊建初.清潔生產(chǎn)案例分析[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005.

[4]張磊.電力行業(yè)節(jié)能減排形勢與對策[J].城市建設(shè)理論研究，2013，7（16）：12-14.

[5]葛素琴.城市集中供熱電廠節(jié)能減排后評價研究[D].北京：華北電力大學(xué)，2011.

篇（3）

北京市。北京市能源利用率位于全國首位，萬元GDP的能耗由2005年的0．792t標(biāo)準(zhǔn)煤明顯下降，年均下降26．59%，下降幅度位居全國首位，絕對值全國最低，是全國唯一連續(xù)5年完成年度目標(biāo)的省級地區(qū);北京市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)低碳化調(diào)整成效顯著，煤炭消費(fèi)比重大幅降低，太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用開發(fā)總量占能源消費(fèi)總量的比重高達(dá)3．2%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳排放強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)約11%。江蘇省。江蘇省在穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)、增加煤電供應(yīng)的同時，加大可再生能源開發(fā)力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。累計關(guān)停小火電機(jī)組728．6萬kW，加快大容量、高參數(shù)、低排放發(fā)電機(jī)組建設(shè)步伐，60萬kW及以上機(jī)組占比由“十五”末的12．8%提高到46．2%。燃煤電站供電煤耗由350g下降到322g，低于全國平均水平13g。125MW以上燃煤機(jī)組(總?cè)萘?318萬kW)納入在線監(jiān)控，系統(tǒng)投運(yùn)率由2006年的60．2%升至97．9%，脫硫效率由51．4%升至93．4%，平均排放濃度由952mg降至130mg，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)由2005年0．923t降至2010年0．734t，累計下降20．45%，電力行業(yè)二氧化硫排放量累計削減13．4萬t。全省一次能源消費(fèi)總量中，煤炭、石油、天然氣和非化石能源分別占75．44%、15．52%、3．54%和5．5%;可再生能源占3%。到“十一五”末，非煤發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1024萬kW，5年凈增700萬kW，占全省發(fā)電裝機(jī)的比重由7%升至15．9%;太陽能光熱利用建筑面積達(dá)到6887萬m2。電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)和居民用電占比上升。山東省。山東省實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，強(qiáng)化低碳理念，逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活消費(fèi)低碳化。廣泛推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)峒皽\層地溫能等新能源利用，推進(jìn)太陽能光熱利用與建筑一體化。限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價制度，加快重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)重點(diǎn)耗能行業(yè)和年能耗2000t標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，在各類工業(yè)園區(qū)推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓余氣利用。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，城市、縣城新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到98%以上。制定能源計量行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，完善節(jié)能產(chǎn)品檢測體系。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能管理創(chuàng)新，完善能源管理師制度，構(gòu)建能源管理體系。貫徹能源效率標(biāo)準(zhǔn)，對家電產(chǎn)品和照明產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識管理，鼓勵推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。遼寧省。遼寧省穩(wěn)步推進(jìn)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系。“十二五”期間，新增發(fā)電裝機(jī)容量1400萬kW以上。寧夏。寧夏進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源消費(fèi)比重，廣泛開展農(nóng)村沼氣綜合利用，鼓勵低碳產(chǎn)品消費(fèi)。北京市。北京市2007年出臺《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》，2010年制定《北京市節(jié)能減排獎勵暫行辦法》，在國家發(fā)改委將節(jié)能目標(biāo)分解到各地后，北京市發(fā)改委與各個企業(yè)分別簽訂《企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書》;成立市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市林業(yè)碳匯工作辦公室等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計量、統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)察“五位一體”節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè);利用新技術(shù)推動節(jié)能，發(fā)揮節(jié)能低碳創(chuàng)新服務(wù)平臺作用，積極推廣清潔煤等成熟減排技術(shù)，推進(jìn)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ惑w化工程，推廣陽光校園、沼氣聯(lián)供、垃圾填埋氣發(fā)電應(yīng)用，支持電動汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣二級及以上能效產(chǎn)品，實(shí)施淘汰白熾燈行動計劃。加大資金投入，全力推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程，政府機(jī)構(gòu)率先啟動節(jié)能改造工程，加大推廣高效照明產(chǎn)品力度，累計推廣節(jié)能燈3200只，在全國率先實(shí)現(xiàn)居民家庭、公共機(jī)構(gòu)綠色照明推廣工作的基本覆蓋。江蘇省。江蘇省出臺《江蘇省主要污染物排放總量減排監(jiān)測和工作預(yù)警實(shí)施辦法》，對減排工程實(shí)施緩慢、減排設(shè)施運(yùn)行不正常的地區(qū)和單位，依照規(guī)定及時預(yù)警，開展應(yīng)急控制;加強(qiáng)脫硫脫硝項(xiàng)目管理，確保新上燃煤電廠100%配套建設(shè)脫硫設(shè)施，推動既有燃煤電廠和熱電企業(yè)加快脫硫設(shè)施改造步伐，實(shí)現(xiàn)100%脫硫，對脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃煤電廠和熱電企業(yè)，及時扣減脫硫電價;“十一五”以來，百萬千瓦超超臨界機(jī)組建成投產(chǎn)，核電、風(fēng)電等新型發(fā)電機(jī)組陸續(xù)投運(yùn);特高壓電網(wǎng)裝備快速發(fā)展，電網(wǎng)自動化控制水平進(jìn)一步提高。3MW雙饋式海上風(fēng)機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，2．5MW直驅(qū)式海上風(fēng)電機(jī)組研制成功并順利下線，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、高速齒輪箱、回轉(zhuǎn)支承等關(guān)鍵部件產(chǎn)量占全國50%，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈;光伏制造領(lǐng)域，多晶硅、太陽能電池組件產(chǎn)量分別占全國的50%和70%，形成了較強(qiáng)的國際競爭力。山東省。山東省推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，總結(jié)推廣30個循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)一批示范工程，組織實(shí)施100個重大項(xiàng)目，大力推廣100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立30個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展機(jī)動車零部件、工程機(jī)械、礦山設(shè)備、輪胎、機(jī)床等再制造產(chǎn)業(yè)。遼寧省。遼寧省大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術(shù)，以及清潔燃料開發(fā)使用，啟動實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠和污水處理廠建設(shè)工程。“十二五”時期，遼寧將繼續(xù)依托重點(diǎn)節(jié)能、水污染治理、大氣污染治理、資源再生利用等工程，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備及環(huán)保材料與藥劑，加快建設(shè)大連國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)(靜脈產(chǎn)業(yè)類)、遼寧(鐵嶺)靜脈產(chǎn)業(yè)、沈陽、大連、鞍山節(jié)能環(huán)保成套裝備、沈陽靜脈產(chǎn)業(yè)、大連綠色低碳環(huán)保、遼寧(丹東)環(huán)保、朝陽節(jié)能環(huán)保除塵設(shè)備、鐵嶺開原循環(huán)經(jīng)濟(jì)、盤錦市環(huán)保等產(chǎn)業(yè)基地。寧夏。寧夏建立并實(shí)施了節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制，根據(jù)自治區(qū)出臺的《2010年節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案》，2010年寧夏不再審批、核準(zhǔn)、備案高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)，新建、改(擴(kuò))建的“兩高”項(xiàng)目今年內(nèi)不得試產(chǎn)、投產(chǎn)。

篇（4）

崗位職責(zé)不清晰，自我要求不夠嚴(yán)格，敢于擔(dān)責(zé)的意識不強(qiáng)，在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域“話語權(quán)”不夠，對運(yùn)行、維護(hù)的指導(dǎo)不夠。

2.工作沒有形成閉環(huán)，工作計劃、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、整改等五個方面執(zhí)行不到位。

具體表現(xiàn)在維護(hù)部、發(fā)電部定期工作沒有核查到位，重復(fù)缺陷抓的不嚴(yán)，煤場摻配摻燒缺乏有效監(jiān)管等方面。返工工作較多。

3.部門人員普遍缺乏經(jīng)營意識。

專業(yè)專工對電力市場形勢缺乏認(rèn)識，對檢修技改等工作安排缺乏統(tǒng)籌，項(xiàng)目投入、產(chǎn)出、費(fèi)用出處等不夠關(guān)心。工作瞻前顧后，不敢拍板，往往造成進(jìn)度緩慢，更加起不到參謀和助手作用。

二、整改措施

以節(jié)能降耗為中心，以耗差分析為抓手，以安全指標(biāo)為約束，始終把降低機(jī)組能耗、提升機(jī)組效率作為關(guān)鍵所在，在日常管理上狠抓閉環(huán)，在運(yùn)行管理上精益求精，在技術(shù)管理上精雕細(xì)刻，指標(biāo)包干到人，嚴(yán)格績效考核，全力完成各項(xiàng)責(zé)任制目標(biāo)。具體工作包含安全管理、設(shè)備管理、運(yùn)行管理、技術(shù)監(jiān)督、可靠性管理：

1.加強(qiáng)安全管理

隨著脫硝項(xiàng)目的投產(chǎn)臨近，對BOT項(xiàng)目的管理任務(wù)將更加嚴(yán)峻，我們將按主體責(zé)任不斷加強(qiáng)對他們的技術(shù)管理和減排核查，確保生產(chǎn)安全和形象安全。同時，我們還將從員工安全素質(zhì)培養(yǎng)和配合做好安全監(jiān)察工作兩方面著手，將安全管理知識入腦、入心、入行、入管理。

2.提升設(shè)備管理水平

設(shè)備管理是保障企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)效的先決條件，將從制度、責(zé)任、維護(hù)、效能四個方面入手。借鑒鄒縣電廠“實(shí)事求是、尊重技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)、雷厲風(fēng)行”的十六字方針，樹立設(shè)備就是生產(chǎn)力的理念，建立精細(xì)化設(shè)備管理與考評體系；強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督，將技術(shù)監(jiān)督相關(guān)工作及設(shè)備管理責(zé)任落實(shí)各個崗位，依靠績效激勵機(jī)制，使設(shè)備運(yùn)行狀況真正成為員工關(guān)心、上心的事兒；細(xì)化設(shè)備保養(yǎng)，加強(qiáng)巡檢頻次，豐富監(jiān)測手段，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，并將其納入生產(chǎn)一線班組建設(shè)和業(yè)績考核；建立設(shè)備運(yùn)行狀況評價機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重復(fù)缺陷統(tǒng)計、考核、治理，不斷減輕運(yùn)行人員和檢修人員的重復(fù)工作量，解放勞動力。在做好收益預(yù)測的前提下，組織規(guī)模性技術(shù)公關(guān)和改造，提升其設(shè)備運(yùn)行效能。抓實(shí)技能培訓(xùn)工作。目前維護(hù)部大部分正式員工實(shí)操能力欠缺，大部分忙碌于辦票、領(lǐng)料等事務(wù)性工作，檢修工作主要依賴于外聘檢修工。一來造成了企業(yè)開支增大，二是由于外聘人員的不穩(wěn)定性，對企業(yè)的健康、有序發(fā)展不利。針對這種局面，一是對全廠設(shè)備主人進(jìn)行全面梳理，要求以我廠正式員工為主，提高責(zé)任意識。二是會同安監(jiān)、物料等部門加強(qiáng)監(jiān)管，要求物資庫房領(lǐng)料以外聘員工為主，現(xiàn)場消缺時設(shè)備主人必須在場，并親自干活。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮外聘高級工的特長，通過言傳身教、現(xiàn)場講課等形式提高維護(hù)人員的技能。

3.加強(qiáng)運(yùn)行管理

不斷提高運(yùn)行管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化，充分調(diào)動和發(fā)揮運(yùn)行人員的積極性。我部門打算通過到鄒縣電廠調(diào)研學(xué)習(xí)，通過接班、巡檢、監(jiān)盤、操作、交班五個工作模塊和缺陷管理、工作票、操作票、異常處理、值班記錄五個后臺模塊的完善建設(shè)，力爭通過數(shù)據(jù)共享，實(shí)施監(jiān)督，做好“引導(dǎo)、糾偏、評價”工作。加強(qiáng)運(yùn)行對標(biāo)管理，以集團(tuán)公司標(biāo)桿為目標(biāo)，科學(xué)下達(dá)月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，通過小指標(biāo)的精益管理，精心操作調(diào)整，來促進(jìn)大指標(biāo)的不斷優(yōu)化。加強(qiáng)運(yùn)行班組長管理，長期以來，運(yùn)行值長定位過低，在完成當(dāng)值調(diào)度工作之余，很少參與班組建設(shè)管理，部門管理，對運(yùn)行方式和缺陷處理也缺乏關(guān)注和意見建議。今后，我部將指導(dǎo)發(fā)電部加強(qiáng)對運(yùn)行值長的考察考核力度，提升他們的管理能力，共同做好運(yùn)行方式管理、指標(biāo)管理及缺陷管理等迫在眉睫的工作。

4.抓好技術(shù)監(jiān)督管理

技術(shù)監(jiān)督貫穿企業(yè)生產(chǎn)的全過程，設(shè)計所有的技術(shù)專業(yè)，是企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)性工作。目前，我廠的技術(shù)監(jiān)督工作還停留在起步階段，對生產(chǎn)管理的指導(dǎo)性不強(qiáng)，前一階段發(fā)生的尾部煙道飛灰可燃物超標(biāo)就是很好的證明。今后，我們將務(wù)實(shí)做好技術(shù)監(jiān)督的組織工作，嚴(yán)格制度，落實(shí)相關(guān)人員的技術(shù)責(zé)任，不斷提高技術(shù)監(jiān)督工作的質(zhì)量：一是把技術(shù)監(jiān)督項(xiàng)目、指標(biāo)的及時性和準(zhǔn)確性作為監(jiān)督管理的最基礎(chǔ)工作，杜絕因?yàn)閭€人經(jīng)濟(jì)利益而掩蓋問題，不報告或晚報告設(shè)備存在的問題。亡羊補(bǔ)牢未為晚，提倡和鼓勵生產(chǎn)技術(shù)人員自行“揭短”，以便發(fā)現(xiàn)問題解決問題。二是抓好技術(shù)監(jiān)督分析，找出設(shè)備狀態(tài)變化規(guī)律，找出薄弱環(huán)節(jié)，想辦法解決或重點(diǎn)監(jiān)控，要未雨綢繆而不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳。三是加強(qiáng)專業(yè)協(xié)調(diào)配合，由于涉及專業(yè)較多，設(shè)備、系統(tǒng)也不同，這就要求各專業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，抓住技術(shù)監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，抓住影響安全和指標(biāo)的主要環(huán)節(jié)，提高設(shè)備經(jīng)濟(jì)健康水平。四是注重學(xué)習(xí)和引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新手段，當(dāng)然前提是做好收益測算。

5.加強(qiáng)可靠性管理

可靠性管理不僅僅是安全監(jiān)察部的工作，它具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性：一來只有我們才掌握準(zhǔn)確、適時的可靠性支持信息，特別是設(shè)備、系統(tǒng)的故障原因。二來可靠性信息匯總后將更加科學(xué)地指導(dǎo)生產(chǎn)部門的工作。兩方面都要促進(jìn)。做好可靠性管理工作，需要對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理，對機(jī)組檢修中的重大非標(biāo)項(xiàng)目、檢修施工的組織管理，大小修前的招投標(biāo)、備品、材料和勞力調(diào)配準(zhǔn)備，較大技改項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要從優(yōu)化檢修計劃安排和改革工藝工序入手，以減少不可用小時，提高可用率；對“四管”泄露應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)項(xiàng)目中的重點(diǎn)來控制，以減少非計劃停運(yùn)次數(shù)和停運(yùn)小時數(shù)；根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，如加強(qiáng)上煤機(jī)械維保、加強(qiáng)撈渣機(jī)養(yǎng)護(hù)、加強(qiáng)摻配摻燒同樣可以避免設(shè)備因?yàn)?ldquo;吃不飽”或“拉不出”而導(dǎo)致的停運(yùn)事件。

篇（5）

中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2016）16-0152-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.16.074

成本控制是一個老生常談的話題，必須嚴(yán)抓企業(yè)成本控制意識，做到上至領(lǐng)導(dǎo)下至每一位員工都重視成本控制。成本控制作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，必須從企業(yè)經(jīng)營管理的整體目標(biāo)出發(fā)，在企業(yè)內(nèi)部建立以財務(wù)管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理體制，利用有效控制手段來對經(jīng)營活動的效果和成績進(jìn)行衡量，實(shí)施全方位成本控制，降低企業(yè)成本，從而保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利實(shí)施以及提高發(fā)電企業(yè)的競爭力。現(xiàn)階段，由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，傳統(tǒng)的成本控制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展需求。在這種情況下，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要加強(qiáng)成本控制，積極創(chuàng)新成本控制的方法，提高成本管控的質(zhì)量和水平，從而增強(qiáng)自身的市場競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1 成本控制概述

成本控制作為水電廠進(jìn)行財務(wù)管理的重點(diǎn)工作，其主要是在實(shí)際管理工作時對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，將實(shí)際使用的費(fèi)用有效控制在預(yù)算成本的范圍內(nèi)。成本的降低會提高效率、增加利潤、節(jié)約資源，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭實(shí)力，因此水電廠可建立完善的成本控制體系，有效促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。一般而言，水電廠在進(jìn)行成本控制工作時，必須要遵循相關(guān)的原則：一是節(jié)約原則。水電廠作為能源企業(yè)，在實(shí)際經(jīng)營過程中應(yīng)節(jié)約資源和能源，從物力、財力和人力等方面加以優(yōu)化，并積極改進(jìn)相關(guān)技術(shù)，從而減少浪費(fèi)現(xiàn)象，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率，有效實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)；二是目標(biāo)管理原則。該原則是成本控制的重要原則，其可行性對水電廠的工作計劃提供了依據(jù)，有利于部門責(zé)任的迅速落實(shí)，便于問題的快速解決，實(shí)現(xiàn)成本控制的良性循環(huán)；三是全面控制原則。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)將成本控制貫穿于全過程，強(qiáng)化工作人員的成本意識，將成本與工作人員的切身利益相掛鉤，確保相關(guān)部門的業(yè)績中的成本控制具有全面性和實(shí)效性。

2 水電廠成本控制現(xiàn)狀分析

水電廠作為一項(xiàng)大型水電工程，主要是以發(fā)電為主，兼有防洪、航運(yùn)、工農(nóng)業(yè)供水等綜合效益。近年來，很多水電廠在實(shí)際發(fā)展過程中，能嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一部署和企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，對“嚴(yán)抓嚴(yán)管”和“兩個轉(zhuǎn)變”加以全面深化與努力推進(jìn)，穩(wěn)步改革，有效實(shí)現(xiàn)了自身的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。但是在成本控制方面仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在三個方面：一是成本控制理念落后。在進(jìn)行成本控制工作時，仍然采用傳統(tǒng)的觀念，缺乏市場理念，沒有從內(nèi)外部環(huán)境的變化等方面來控制成本，過于重視短期利益的實(shí)現(xiàn)，而忽視長遠(yuǎn)利益，不利于自身的可持續(xù)發(fā)展。同時無法全面認(rèn)識管理的范圍，僅僅只對生產(chǎn)和辦公環(huán)節(jié)的成本管理加以重視，而忽視其他環(huán)節(jié)的成本控制，片面認(rèn)識成本核算的重要性，從而影響成本控制工作的實(shí)效性。此外，企業(yè)在發(fā)展過程中難以全面認(rèn)識成本控制的重要性，認(rèn)為成本控制屬于財務(wù)部門的事務(wù)，無法協(xié)調(diào)好各部門的職能，缺乏成本意識，導(dǎo)致成本控制成效的降低；二是全過程控制不力。在實(shí)際的成本控制過程中，難以結(jié)合市場環(huán)境和自身的實(shí)際經(jīng)營狀況，僅僅只借助以往的數(shù)據(jù)來制定成本控制方案，導(dǎo)致方案單一化和表面化，難以與市場發(fā)展需求相適應(yīng)，影響成本的核算；三是成本控制體系不完善。經(jīng)營管理費(fèi)用是成本控制的重要內(nèi)容，但是水電廠在成本控制過程中，僅僅只對相關(guān)項(xiàng)目的直接費(fèi)用加以考慮，而忽略相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營管理費(fèi)用，并且只要求財務(wù)部門進(jìn)行成本控制，致使成本控制缺乏有效性。此外，水電廠難以落實(shí)相關(guān)的責(zé)任成本制度，導(dǎo)致該制度可操作性與可行性差，出現(xiàn)項(xiàng)目受損時無人負(fù)責(zé)、成本降低時無獎勵的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響成本控制工作的順利實(shí)施。

3 加強(qiáng)水電廠成本控制的有效對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水電廠成本管理存在的問題日益凸顯，通過分析水電廠成本管理現(xiàn)狀所存在的問題，指出由整體成本管理結(jié)構(gòu)的建立到具體賬務(wù)處理流程嚴(yán)格按照準(zhǔn)則要求執(zhí)行，提出轉(zhuǎn)變成本控制理念、加強(qiáng)會計核算、完善成本控制制度和引進(jìn)市場機(jī)制并明確責(zé)任目標(biāo)的應(yīng)對措施，立足水電廠自身的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的解決辦法，完善成本管理體系，提高水電廠經(jīng)營的效率效果。

3.1 轉(zhuǎn)變成本控制理念

水電廠要想強(qiáng)化成本控制，必須遵循“分級管理，統(tǒng)一預(yù)算”的原則，科學(xué)制定成本預(yù)算方案，保證方案的可行性和可操作性。一是應(yīng)提高戰(zhàn)略成本理念。可結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，比較和分析成本預(yù)算，制定切實(shí)可行的目標(biāo)成本，有效達(dá)到節(jié)能降耗的目的，實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展；二是應(yīng)利用“縱橫溝通”的方式編制成本預(yù)算。在與相關(guān)部門進(jìn)行溝通對話時，應(yīng)對成本預(yù)算的相關(guān)要素加以及時修正，保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行；三是應(yīng)對成本預(yù)算定額的準(zhǔn)確性加以強(qiáng)化。水電廠應(yīng)科學(xué)預(yù)測投資效益最大化和成本費(fèi)用的概算，對短期預(yù)算和長期滾動預(yù)算進(jìn)行合理編制，從而有效控制成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量和資金等；四是應(yīng)對預(yù)算和實(shí)際差異分析加以重視。在經(jīng)營過程中，應(yīng)重點(diǎn)分析實(shí)際與預(yù)算之間存在差異的原因，及時采取有效的處理措施，結(jié)合實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性。

3.2 加強(qiáng)會計核算

水電廠產(chǎn)生的費(fèi)用都屬于生產(chǎn)成本，根據(jù)其本身可控彈性及可預(yù)測性的特點(diǎn)，將成本項(xiàng)目劃分為可控成本和不可控成本，其中可控成本是指根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)可做出預(yù)測、費(fèi)用在一定程度上受使用部門控制影響的成本，包括材料修理費(fèi)、管理服務(wù)費(fèi)等；不可控成本主要是按規(guī)定比例計提發(fā)生的成本，包括計提的各項(xiàng)稅費(fèi)。成本管理的重點(diǎn)是可控成本的控制，可將可控成本根據(jù)費(fèi)用類型和管理要求劃分到部門責(zé)任成本。水電廠在強(qiáng)化會計核算時，有效設(shè)置費(fèi)用輔助對象將費(fèi)用落實(shí)到各個責(zé)任部門，并嚴(yán)格遵循精細(xì)化的管理標(biāo)準(zhǔn)，保證核算工作的明確化、簡單化和實(shí)用性。值得注意的是，在歸集和分?jǐn)偝杀炯百M(fèi)用時，必須要保證核算的真實(shí)性、全面性、及時性和準(zhǔn)確性。

3.3 完善成本控制制度

水電廠在對成本控制制度加以完善時，可從三方面加以考慮：一是加強(qiáng)控制機(jī)組維修費(fèi)用。水電廠應(yīng)對費(fèi)用、工時和材料的消耗定額預(yù)算加以重視，采用“先技術(shù)鑒定后更換”的原則更換設(shè)備，并做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作，從而降低維修費(fèi)用。同時應(yīng)對易損壞的設(shè)備進(jìn)行科學(xué)儲存，保證設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)庫存積壓的降低，并定期開展相關(guān)活動，培養(yǎng)員工的專業(yè)技能，促進(jìn)維護(hù)費(fèi)用的降低；二是加強(qiáng)采購成本管理。成本支出最為重要的環(huán)節(jié)就是物資采購，其對水電廠發(fā)電質(zhì)量、成本降低、資源整合以及安全生產(chǎn)等方面具有重要的影響。因此在物資采購過程中，可采用公開招標(biāo)競價的方式，實(shí)行陽光采購，保證采購過程的公正、公平和公開，促進(jìn)采購成本的降低；三是強(qiáng)化管理費(fèi)用的控制。應(yīng)盡可能壓縮非生產(chǎn)性支出，對日常會議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)和辦公費(fèi)等支出加以合理控制，精簡工作人員，降低人工費(fèi)用，有效監(jiān)控預(yù)算的具體執(zhí)行狀況，保證會計稽核審查工作的效率。同時應(yīng)對財務(wù)檢查工作紀(jì)要重視，對超支預(yù)警機(jī)制加以建立，定期分析成本預(yù)算執(zhí)行情況，做好財務(wù)總結(jié)工作，保證成本的有效控制。

3.4 積極引進(jìn)市場機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)

水電廠可對自身的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)加以明確，在此基礎(chǔ)上找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和業(yè)務(wù)重點(diǎn)的績效指標(biāo)，并將其分解到不同的部門和個人。同時可建立科學(xué)的激勵機(jī)制，定期組織獎懲兌現(xiàn)和績效考核活動，并采用市場經(jīng)濟(jì)的方式控制成本。此外，相關(guān)部門應(yīng)以成本控制為重點(diǎn)，以自身職能特征為依據(jù)對責(zé)任目標(biāo)加以明確，有效劃分審批程序及其權(quán)限，強(qiáng)化部門之間的聯(lián)系，保證工作機(jī)制的高效性，有效實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。當(dāng)然，水電廠應(yīng)將全面預(yù)算管理的作用加以有效發(fā)揮，建立有效的預(yù)算考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同的全過程管理，加強(qiáng)預(yù)算的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性評估，強(qiáng)化內(nèi)部審計的監(jiān)督功能，從而合理控制成本預(yù)算。企業(yè)在開展經(jīng)營活動時，應(yīng)積極參與到項(xiàng)目投入與規(guī)劃的價格評審、經(jīng)濟(jì)評審和可行性論證中，保證全過程成本控制的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

4 結(jié)語

綜上所述，水電廠在實(shí)際發(fā)展過程中還存在一些問題，如成本控制理念落后、全過程控制不力、成本控制體系不完善等，導(dǎo)致成本控制工作的質(zhì)量和效果不佳。在這種情況下，必須要積極遵循節(jié)約原則、目標(biāo)管理原則、全面控制原則，轉(zhuǎn)變成本控制理念，加強(qiáng)會計核算，完善成本控制制度，積極引進(jìn)市場機(jī)制，明確責(zé)任目標(biāo)。只有這樣，才能不斷完善和健全成本控制體系，降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本，提高自身的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）02008903

1全面計劃管理概述

全面計劃管理就是企業(yè)通過計劃這個管理手段，將企業(yè)生產(chǎn)、銷售、可持續(xù)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化這個目標(biāo)而進(jìn)行的綜合性管理工作。全面計劃管理的特點(diǎn)是全方位的、全過程的和全員性的。

企業(yè)是由勞動力、勞動對象、勞動手段、資金、信息五個生產(chǎn)要素（子系統(tǒng)）組成的。為了合理地組織這五個生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)必須建立管理層次，設(shè)置職能部門，劃分生產(chǎn)階段與環(huán)節(jié)，以達(dá)到有效管理的目的。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，既包括生產(chǎn)活動過程，也包括流通活動過程，所有這些活動的好壞，都直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)——綜合經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。全面計劃管理就是要求企業(yè)不同層次、不同部門、階段與環(huán)節(jié)的活動，都必須服從于企業(yè)的目標(biāo)與要求。

全面計劃管理是以全企業(yè)、全過程和全員管理為特征的，即是由企業(yè)全體職工都參加計劃的制定，執(zhí)行和檢查。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)及其計劃均分解落實(shí)到每個人，每個人都應(yīng)有自己的工作計劃，并且都能納入企業(yè)統(tǒng)一計劃的軌道。

全面計劃管理的具體實(shí)現(xiàn)必須通過管理工作目標(biāo)化和計劃管理系統(tǒng)化來進(jìn)行。

管理工作目標(biāo)化，是指企業(yè)的整個生產(chǎn)經(jīng)營活動和管理工作都要有一定的目標(biāo)。即在全企業(yè)范圍內(nèi)建立多層次的目標(biāo)管理系統(tǒng)，企業(yè)不僅要制定長期，中期和短期的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)，而且還要按層次制定保證一級目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的二級目標(biāo)，以及制定保證二級目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的三級目標(biāo)。目標(biāo)從高層到低層應(yīng)逐步具體化。企業(yè)的各部門也要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營總目標(biāo)制定出自己的目標(biāo)，如產(chǎn)品生產(chǎn)目標(biāo)、產(chǎn)品銷售目標(biāo)、技術(shù)服務(wù)目標(biāo)等。這樣，企業(yè)不僅有縱向的，多層次的目標(biāo)系統(tǒng)，而且還有橫向的，各個部門的目標(biāo)系統(tǒng)，形成縱橫交錯的目標(biāo)網(wǎng)。企業(yè)內(nèi)部上下左右都用目標(biāo)組織起來，成為統(tǒng)一的行動計劃來指導(dǎo)各級，各環(huán)節(jié)，各部門和每個職工的行動。

計劃管理系統(tǒng)化，是指計劃管理的內(nèi)容，手段要全面配套，形成系統(tǒng)。即計劃指標(biāo)系統(tǒng)化、計劃內(nèi)容全面化、信息資料系統(tǒng)化。

計劃指標(biāo)系統(tǒng)化，是指企業(yè)的計劃指標(biāo)應(yīng)該是全面的，即它不僅有經(jīng)營、生產(chǎn)、技術(shù)方面的指標(biāo)，還應(yīng)該有教育、服務(wù)、生活等方面的指標(biāo)；不僅有數(shù)量指標(biāo)，還應(yīng)該有質(zhì)量指標(biāo)；不僅有考核指標(biāo)，還應(yīng)該有控制指標(biāo)；不僅有企業(yè)的綜合指標(biāo)，還應(yīng)該有各職能部門，各生產(chǎn)經(jīng)營階段的具體指標(biāo)，也就是要把反映企業(yè)各方面經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)字特征的各種既不相同又有聯(lián)系的計劃指標(biāo)綜合起來，構(gòu)成完整的計劃指標(biāo)體系來加以制定、執(zhí)行和檢查，才能反映生產(chǎn)經(jīng)營活動的整體及其內(nèi)在聯(lián)系，才能反映企業(yè)全面計劃管理所要達(dá)到的全部目標(biāo)。

計劃內(nèi)容全面化，是指計劃不僅應(yīng)該有各種計劃指標(biāo)，還應(yīng)該表明要求干什么，確定由誰來干，規(guī)定什么時候干，怎樣干，如何考核等。即還要指定貫徹執(zhí)行者，規(guī)定時間進(jìn)度要求，確定工作方法和措施。計劃不進(jìn)行控制，就不能起到指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的作用；如無計劃，執(zhí)行控制也就失去了依據(jù)。

信息資料系統(tǒng)化。企業(yè)制定計劃需要有足夠的外部與內(nèi)部的信息，在貫徹執(zhí)行計劃時也要了解市場需求變化，內(nèi)部各單位計劃完成情況等信息，以便根據(jù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行控制。企業(yè)實(shí)行全面計劃管理，就必須建立完整的信息系統(tǒng)，完整、準(zhǔn)確、及時、科學(xué)地搜集、整理、檢索、保存和傳遞有關(guān)信息。

2火力發(fā)電企業(yè)中全面計劃管理的內(nèi)容

火力發(fā)電企業(yè)是一個將能源進(jìn)行二次轉(zhuǎn)化的企業(yè)，即將煤炭轉(zhuǎn)化為電力，而電力的不可儲存性也導(dǎo)致了火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)和銷售必須是同步的。作為預(yù)先籌劃全局，獲取效益最大化的全面計劃管理方法就因此在火力發(fā)電企業(yè)中具有極其重要的地位。作為最基礎(chǔ)的火力發(fā)電企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)電廠一經(jīng)建成，其主要的目的就是年獲取效益最大化。因此，火力發(fā)電企業(yè)中的全面計劃管理，往往是指年度的全面計劃管理。根據(jù)火力發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)銷售特點(diǎn)，全面計劃管理主要應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營計劃、生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)計劃、檢修維護(hù)項(xiàng)目計劃、安、反、技措項(xiàng)目計劃、技術(shù)監(jiān)督項(xiàng)目計劃、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步計劃、人力資源計劃、黨群工作計劃。如有擴(kuò)建計劃，還應(yīng)包括基建投資計劃。

其中生產(chǎn)經(jīng)營計劃是其核心，其他計劃是生產(chǎn)經(jīng)營計劃的輔助或補(bǔ)充。

具體地來說：生產(chǎn)經(jīng)營計劃主要是從宏觀上來把控火力發(fā)電企業(yè)全年整體生產(chǎn)經(jīng)營走向，明確公司生產(chǎn)經(jīng)營工作的奮斗目標(biāo)。按照火力發(fā)電企業(yè)的特點(diǎn)，其內(nèi)容應(yīng)包括安全目標(biāo)、主要生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)（發(fā)電量、綜合廠用電率、供電煤耗、入爐標(biāo)煤單價、費(fèi)用成本、利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量）、主要生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)完成措施計劃等。

生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)計劃主要是從機(jī)組自身實(shí)際出發(fā)，在當(dāng)前外部市場環(huán)境下，合理運(yùn)用管理手段、節(jié)能降耗技術(shù)手段，采取最佳的運(yùn)行方式，使機(jī)組自身技術(shù)參數(shù)達(dá)到最優(yōu)值或設(shè)計值，保證機(jī)組自身消耗最小，使機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)，是確保全年生產(chǎn)經(jīng)營計劃完成的重要組成部分。其內(nèi)容應(yīng)包括指標(biāo)參數(shù)分解表（負(fù)荷率、機(jī)組效率：即汽機(jī)效率或熱耗、鍋爐效率、汽機(jī)真空、凝結(jié)水溫度、給水溫度、鍋爐氧量、鍋爐排煙溫度、補(bǔ)水率、主汽溫度、再熱汽溫度、再熱減溫水量、污染物排放績效、油耗、水耗、生產(chǎn)廠用電率等反映機(jī)組經(jīng)濟(jì)性的參數(shù)。）、上述指標(biāo)完成計劃采取的措施和效果、負(fù)責(zé)人等。

檢修維護(hù)項(xiàng)目計劃是以提高機(jī)組可靠性，保持或修復(fù)機(jī)組功能和經(jīng)濟(jì)性為目的，充分發(fā)揮點(diǎn)檢定修管理職能，為持續(xù)不斷提高檢修維護(hù)水平，綜合提升公司設(shè)備管理能力而進(jìn)行的指導(dǎo)性計劃工作。是生產(chǎn)經(jīng)營計劃中收入、成本列支計劃的基礎(chǔ)之一。其內(nèi)容應(yīng)包括機(jī)組或設(shè)備可靠性分析、檢修計劃項(xiàng)目、維護(hù)項(xiàng)目計劃、完成檢修維護(hù)項(xiàng)目計劃的組織措施、技術(shù)措施等。

安、反、技措項(xiàng)目計劃主要是為保障設(shè)備和人身安全，提高現(xiàn)場設(shè)備、裝置安全性、合理性、經(jīng)濟(jì)性而進(jìn)行的投資計劃。是生產(chǎn)經(jīng)營計劃的主要補(bǔ)充部分。其內(nèi)容主要包括立項(xiàng)理由、預(yù)算費(fèi)用、投資后的效果、計劃實(shí)施時間等。

技術(shù)監(jiān)督項(xiàng)目計劃主要是為保障設(shè)備安全、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，保持設(shè)備狀態(tài)處于可控、在控而進(jìn)行的定期工作計劃。其主要內(nèi)容包括化學(xué)、節(jié)能、金屬、環(huán)保、熱工、振動、絕緣、繼保、電能質(zhì)量、計量等。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目計劃主要是為解決生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際中遇到的難度較大、技術(shù)要求高或火技術(shù)復(fù)雜的問題以及踐行行業(yè)的新理論、新技術(shù)的應(yīng)用而進(jìn)行的科研或技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目計劃等。

人力資源計劃主要是為了提高人員技術(shù)技能、管理水平，保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展而開展的工作計劃等。

黨群工作計劃主要是為了保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定、提高員工思想認(rèn)識，構(gòu)建和諧企業(yè)而制定的工作項(xiàng)目計劃等。

3火力發(fā)電企業(yè)全面計劃管理體系

全面計劃管理是全員參與，全過程的工作行為。因此應(yīng)首先建立全面計劃管理組織機(jī)構(gòu)，以規(guī)范全面計劃的編制、落實(shí)和獎懲，使計劃的制定更加科學(xué)，更加符合實(shí)際生產(chǎn)情況，能切實(shí)地覆蓋和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營全過程。

全面計劃管理體系應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)，計劃編制、審批制度，計劃落實(shí)、監(jiān)督、反饋制度，計劃調(diào)整制度，獎懲制度等。

（1）發(fā)電企業(yè)的全面計劃管理組織機(jī)構(gòu)一般是為更好地組織各生產(chǎn)經(jīng)營職能部門協(xié)同參與全面計劃管理，共同做好生產(chǎn)經(jīng)營工作，實(shí)現(xiàn)利潤最大化而設(shè)立的。全面計劃管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)形成以公司計劃、生產(chǎn)、經(jīng)營、教育、黨群生活等各個職能部門為基礎(chǔ)，以公司高層管理人員最終決策的組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的組成人員必須具備必要的檢查、監(jiān)督及考評職責(zé)和能力。同時具備全面掌握和了解生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的職責(zé)和能力。

（2）計劃編制、審批制度。全面計劃管理的重要環(huán)節(jié)是全面計劃的編制和審批。全面計劃是企業(yè)全年工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，是對企業(yè)應(yīng)達(dá)或需努力達(dá)到的生產(chǎn)經(jīng)營效益和社會效益的約束性文件。只有一份切合實(shí)際且又可以執(zhí)行的計劃才能滿足企業(yè)效益最大化的要求。因此計劃的編制對企業(yè)的全年工作至關(guān)重要。企業(yè)全面計劃的編制應(yīng)形成“兩上、兩下”的編制工作機(jī)制。即在年末的一個時段，全面計劃管理組織機(jī)構(gòu)全面計劃編制要求，由各分管業(yè)務(wù)部門對全面計劃中各自負(fù)責(zé)的部分進(jìn)行計劃需求的全面分析，預(yù)測未來一年的生產(chǎn)經(jīng)營走勢，初步編制業(yè)務(wù)計劃目標(biāo)，上報全面計劃管理辦公室，形成“一上”。全面計劃管理辦公司綜合平衡各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計劃目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提出企業(yè)的各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營計劃目標(biāo)，經(jīng)決策層同意后，向企業(yè)各業(yè)務(wù)部門，形成“一下”。各業(yè)務(wù)部門依據(jù)主要生產(chǎn)經(jīng)營計劃目標(biāo)編制業(yè)務(wù)指標(biāo)的分解計劃和完成措施，并上報全面計劃管理辦公室，形成“二上”。全面計劃管理辦公司匯總各業(yè)務(wù)計劃，并撰寫全面計劃管理任務(wù)書，經(jīng)決策層審批后，向企業(yè)，各業(yè)務(wù)部門按照審批后的全面計劃管理任務(wù)書有計劃地開展各項(xiàng)工作，形成“二下”。全面計劃的編制、審批結(jié)束。

（3）計劃落實(shí)、反饋、監(jiān)督機(jī)制。全面計劃印發(fā)后，重要的是執(zhí)行，只有執(zhí)行到位，才能將預(yù)計的效益和成果從紙面上、數(shù)據(jù)指標(biāo)上化為實(shí)實(shí)際際的企業(yè)效益和社會效益。因此，企業(yè)應(yīng)形成以業(yè)務(wù)部門為主要執(zhí)行部門和反饋部門，以全面計劃管理辦公司為監(jiān)督部門的機(jī)制。業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)全面計劃管理目標(biāo)和措施，將自己業(yè)務(wù)分管部分分解和細(xì)化到日常工作中，并定期將措施執(zhí)行情況、執(zhí)行效果、存在的問題反饋給全面計劃管理辦公室。全面計劃管理辦公室應(yīng)定期或不定期的對主要生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和計劃措施的執(zhí)行情況抽查。對生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)影響較大，且未完成或完成效果不佳的，應(yīng)進(jìn)行督察督辦或限期整改。全面計劃管理辦公室應(yīng)將全面計劃管理的主要工作目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)的完成情況、存在問題定期向全面計劃管理決策層，并向決策層提出計劃調(diào)整建議。決策層則對反饋意見及時地分析，指導(dǎo)全面計劃管理辦公室和業(yè)務(wù)部門及時、適度地開展業(yè)務(wù)工作，并對目標(biāo)計劃進(jìn)度、工作進(jìn)度的適時調(diào)整，以及對任務(wù)的完成方式、方法及效果的確定。

（4）計劃的調(diào)整。火力發(fā)電廠的生產(chǎn)經(jīng)營是動態(tài)的、實(shí)時的，受外部市場環(huán)境即用電市場、原材料市場（燃煤市場）變化影響較大，同時也受設(shè)備和人員操作水平影響。此外，計劃的準(zhǔn)確性也受到各種客觀或主觀因素的影響。這都造成生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際完成情況與計劃經(jīng)常會有偏離。為了使計劃更具有指導(dǎo)性，調(diào)動全員參與的積極性，更好地保證企業(yè)效益最大化，應(yīng)該對計劃目標(biāo)或指標(biāo)進(jìn)行部分調(diào)整。同時，為了保證計劃的嚴(yán)肅性，突出計劃的剛性執(zhí)行，計劃的調(diào)整應(yīng)慎重，一定要有充分的理由，并應(yīng)經(jīng)過一定的程序，按照一定的調(diào)整原則來調(diào)整。

計劃調(diào)整的時間一般應(yīng)放在半年和三季度來進(jìn)行，以利計劃的有效執(zhí)行和及時消除偏差。

計劃調(diào)整的原則，對于生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)來說，主要應(yīng)考慮用電市場變化、燃料購進(jìn)、資金使用、邊際利潤以及設(shè)備健康狀況水平。對于檢修維護(hù)費(fèi)用以及其他項(xiàng)目計劃來說，主要應(yīng)考慮是否有利于設(shè)備健康、有利于控制成本、有利于職工教育、成長和生活等。

計劃調(diào)整的程序，應(yīng)遵循嚴(yán)格的論證——平衡——審批機(jī)制。任何個人、部門均可提出調(diào)整建議，并應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，方可提交全面計劃管理辦公室討論。全面計劃管理辦公室綜合考慮各種因素后，將平衡后的調(diào)整建議，提交決策層審批。決策層審批后，下發(fā)執(zhí)行。

（5）獎懲機(jī)制。計劃制定后，關(guān)鍵是執(zhí)行是執(zhí)行人是否積極執(zhí)行，并千方百計地高標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)到位。獎懲機(jī)制的建立就是為了充分調(diào)動部門和員工執(zhí)行計劃的積極性，保障計劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。因此獎懲機(jī)制應(yīng)覆蓋全員，涵蓋計劃執(zhí)行的全過程。

獎懲按照管理層次應(yīng)劃分為公司級獎懲和部門級獎懲。公司級獎懲應(yīng)圍繞公司效益的各項(xiàng)主要目標(biāo)來設(shè)計，考評到部門。部門級獎懲一般由部門來制定，主要是部門為完成按照業(yè)務(wù)職能所承擔(dān)的主要目標(biāo)，而將各項(xiàng)目標(biāo)細(xì)化為班組和個人承擔(dān)的指標(biāo)來設(shè)計，部門級獎懲應(yīng)考評到班組和個人。

獎懲應(yīng)堅持過程與效果并重、效益優(yōu)先的原則，堅持同一項(xiàng)目計劃不重復(fù)考評的原則，堅持靈活與剛性并重的原則。

4火力發(fā)電廠全面計劃管理流程

全面計劃管理流程是保障全面計劃管理順利實(shí)施、規(guī)范全面計劃管理各環(huán)節(jié)行為的具體操作過程。按照全面計劃管理體系，可分為全面計劃管理目標(biāo)計劃編制流程、全面計劃管理審批流程、全面計劃目標(biāo)調(diào)整流程、全面計劃獎懲管理流程。

全面計劃管理目標(biāo)計劃編制流程為：分析（市場分析、設(shè)備分析、人員分析）——確定銷售目標(biāo)—確定原材料消耗目標(biāo)和采購目標(biāo)、確定設(shè)備檢修維護(hù)目標(biāo)——確定生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、費(fèi)用成本指標(biāo)——制定各項(xiàng)計劃措施————企業(yè)效益核算——企業(yè)管理目標(biāo)考評原則確定——結(jié)束。

全面計劃管理審批流程為：全面計劃管理機(jī)構(gòu)全面計劃管理編制要求——各專業(yè)進(jìn)行全面計劃管理目標(biāo)編制——全面計劃管理機(jī)構(gòu)匯總、提出企業(yè)全面管理目標(biāo)計劃——報經(jīng)決策層——通過（目標(biāo)符合公司發(fā)展戰(zhàn)略）則結(jié)束，不通過（目標(biāo)不符合公司發(fā)展戰(zhàn)略）則根據(jù)決策層意見重新開始審批流程。

全面計劃目標(biāo)調(diào)整流程為：部門、個人、全面計劃管理機(jī)構(gòu)提出目標(biāo)調(diào)整建議、理由——業(yè)務(wù)部門審核（不通過則反饋意見后結(jié)束）——報全面計劃管理機(jī)構(gòu)——綜合平衡提出調(diào)整建議（不通過則反饋意見后結(jié)束）——提交決策層審批——結(jié)束。

全面計劃獎懲管理流程為：部門定期提出計劃完成情況——報全名計劃管理機(jī)構(gòu)——核實(shí)、綜合考慮，提出獎懲建議——提交決策層審批——通過則結(jié)束，不通過則根據(jù)決策層意見調(diào)整建議后保決策層審批。

5全面計劃管理體系在火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)用實(shí)例

在了解火力發(fā)電廠全面計劃管理內(nèi)容以及管理體系后，下面我們用一個實(shí)例來說明全面計劃管理在火力發(fā)電企業(yè)中的應(yīng)用。

按照全面計劃管理體系要求，首先應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)。在火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)成立以公司總經(jīng)理為組長，業(yè)務(wù)副總經(jīng)理為成員的全面計劃管理領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組是全面計劃管理體系中的戰(zhàn)略和決策層，其主要職責(zé)是指明企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的思路及策略，審批全面計劃的各項(xiàng)目標(biāo)及措施，對計劃的全部或局部調(diào)整具有最終的批準(zhǔn)權(quán)，檢查、督促、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門高標(biāo)準(zhǔn)地按計劃完成各項(xiàng)具體工作，并對完成情況進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)，將企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位整合在一起，形成合力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的目的。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任為綜合計劃部門負(fù)責(zé)人，成員為各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及主要管理崗位人員。辦公室是全面計劃管理體系中的具體操作和執(zhí)行層，其主要職責(zé)是按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的思路，組織各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行全面計劃的編制；具體檢查、監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門計劃的完成情況，使計劃能落到實(shí)處，形成閉環(huán)；對計劃目標(biāo)提出調(diào)整建議，按照獎懲原則提出獎懲意見，并貫徹執(zhí)行將領(lǐng)導(dǎo)組審批后的決議。

組織機(jī)構(gòu)成立后，關(guān)鍵在于計劃的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和獎懲。

計劃編制的開始首先是目標(biāo)的確定，對于火力發(fā)電這個承擔(dān)國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)來說，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該并重，很大程度上社會效益比重更大。因此安全、環(huán)保是首先應(yīng)考慮的。而安全、環(huán)保國家和行業(yè)都有嚴(yán)格而明確的規(guī)定和指標(biāo)，火力發(fā)電企業(yè)從其規(guī)定就可以。由于電價嚴(yán)格管控，而燃料市場化的外部環(huán)境，火力發(fā)電企業(yè)需考慮的是如何在當(dāng)前外部環(huán)境與保障社會效益的前提下，獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的確定在全面計劃管理中是至關(guān)重要的，而反映經(jīng)營業(yè)績的主要指標(biāo)利潤也需要在幾次的計劃平衡后，通過全面預(yù)算來最終確定。

對于企業(yè)來說，經(jīng)營目標(biāo)的確定應(yīng)該是在對市場研判下，明確企業(yè)的產(chǎn)品銷售量。對于火力發(fā)電企業(yè)來說，產(chǎn)品較為單一，主要產(chǎn)品是電能。電量的確定受國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，具體地講受所在區(qū)域電網(wǎng)平均利用小時、季節(jié)負(fù)荷曲線等制約，同時受設(shè)備健康水平、出力能力、操作水平限制，也受到邊際利潤、資金需求、燃料供應(yīng)等的制約。因此，火力發(fā)電企業(yè)銷售目標(biāo)的確定首先要建立在各種分析上，一般來說要進(jìn)行市場環(huán)境分析、設(shè)備健康狀況分析、人員技能分析等。

市場環(huán)境分析主要包括用電量需求分析和原材料需求分析。用電量需求分析，應(yīng)依據(jù)上年全社會用電量、社會發(fā)展趨勢、發(fā)電企業(yè)建設(shè)、本企業(yè)所處地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及本企業(yè)在行業(yè)中的比重和地位、所處地域發(fā)電政策等方面預(yù)測分析。而原材料需求分析，也必須依據(jù)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境對原材料供需的影響、本地域原材料供需情況、原材料運(yùn)輸能力、以及本企業(yè)承受原材料價格的能力即邊際利潤以及資金籌措等進(jìn)行分析。邊際利潤是單位產(chǎn)品銷售價格超過變動成本的那部分利益，對于火力發(fā)電企業(yè)來說由于燃料成本在可變成本中占98%左右，因此單位邊際利潤可簡化為電價價格超過燃料成本的部分。單位邊際利潤應(yīng)超過設(shè)定的邊際利潤即邊際利潤應(yīng)超過固定成本、資金籌措的機(jī)會成本。

設(shè)備健康狀況分析，依據(jù)設(shè)備運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性、可靠性參數(shù)、設(shè)備歷年來的檢修維護(hù)情況、設(shè)備在線運(yùn)行時間、設(shè)備缺陷情況等進(jìn)行分析，主要預(yù)測設(shè)備當(dāng)前和將來一段時期內(nèi)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性是否能滿足發(fā)電需要或必須停運(yùn)檢修時間。

人員技能分析主要應(yīng)分析人員技能水平，人員技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，人員思想精神狀態(tài)，人員崗位調(diào)動動態(tài)等，主要得出現(xiàn)有人員是否能滿足企業(yè)連續(xù)安全生產(chǎn)需要的結(jié)論。

以上分析之后，便可以初步確定發(fā)電量目標(biāo)值，同時也可初步確定設(shè)備消耗性指標(biāo)，如供電煤耗、廠用電率、燃料消耗量、燃料成本、脫硫、脫銷物料消耗量等。同時也可以初步確定設(shè)備定期檢修維護(hù)工期以及檢修等級等。

上述發(fā)電量目標(biāo)、消耗指標(biāo)以及檢修維護(hù)指標(biāo)初步確定后，便可由各業(yè)務(wù)部門針對具體的運(yùn)營消耗指標(biāo)、檢修維護(hù)項(xiàng)目計劃、安、反、機(jī)措項(xiàng)目計劃、技術(shù)監(jiān)督項(xiàng)目計劃、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、人力資源計劃、黨群工作計劃等進(jìn)行編制，并對完成該項(xiàng)指標(biāo)計劃和項(xiàng)目計劃需采取的詳細(xì)措施、預(yù)估費(fèi)用、預(yù)計工期、責(zé)任人等進(jìn)行籌劃編制。

篇（7）

一、減排目標(biāo)任務(wù)

（一）化學(xué)需氧量（COD）減排目標(biāo)。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2009年削減量要達(dá)到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區(qū)280噸，城廂區(qū)280噸，涵江區(qū)280噸，秀嶼區(qū)140噸。

（二）二氧化硫（SO2）減排目標(biāo)。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2009年削減量要達(dá)到8000噸,比2*年下降8%。

二、減排工作措施

（一）結(jié)構(gòu)減排

1．COD結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。關(guān)停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家，力爭實(shí)現(xiàn)COD削減量約503噸（具體見附件3）。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

2．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。大力實(shí)施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關(guān)停排放非電SO2的小企業(yè)（鍋爐）9家，力爭實(shí)現(xiàn)SO2削減量約233噸（具體見附件4）。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

3．積極推廣清潔能源。加快實(shí)施LNG總體項(xiàng)目，按計劃投運(yùn)燃?xì)怆姀S，爭取第二臺機(jī)組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機(jī),積極推進(jìn)城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風(fēng)能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風(fēng)力發(fā)電場建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。

責(zé)任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（二）工程減排

1．COD減排工程治理項(xiàng)目

（1）加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。新（擴(kuò)、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網(wǎng)，力爭實(shí)現(xiàn)生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應(yīng)于2009年9月份建成投運(yùn)，計劃削減170噸；荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應(yīng)于2009年10月份建成投運(yùn)，荔城區(qū)污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區(qū)污水處理廠計劃削減120噸；普羅達(dá)克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，計劃削減530噸，擴(kuò)建的二期工程一組應(yīng)于2009年底建成投運(yùn)，二組應(yīng)于年底建成主體工程，2010年6月份投運(yùn)；*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)于2009年底前基本建成投運(yùn)；城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設(shè)約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區(qū)要完成污水主干管建設(shè)約20公里，確保城區(qū)2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。

責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（2）大力推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。實(shí)施工業(yè)COD治理減排項(xiàng)目7個，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放量。

責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。

（3）嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術(shù)園區(qū)要進(jìn)一步加大配套管網(wǎng)建設(shè)，將經(jīng)預(yù)處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理；華林工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)的污水通過荔園路污水管道進(jìn)入污水處理廠；太湖、東海工業(yè)集中地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設(shè)，將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行集中處理。

責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣、區(qū)政府。

2．SO2工程治理項(xiàng)目

*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年5月份建成投運(yùn)，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年4月份投運(yùn)，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機(jī)械有限公司和涵江醫(yī)院實(shí)施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。

規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，按規(guī)定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺帳，記錄發(fā)電（供熱）機(jī)組、脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控等主要設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)；要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng)，*太平洋電力有限公司DCS相關(guān)歷史數(shù)據(jù)要保存12個月以上，并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢曲線存檔，打印的參數(shù)為增壓風(fēng)機(jī)電流、機(jī)組負(fù)荷、進(jìn)口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。

責(zé)任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。

（三）監(jiān)管減排

1．繼續(xù)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)事先報環(huán)保部門同意。對不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報，責(zé)令改正，并依法查處。

2．強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實(shí)時監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責(zé)成企業(yè)整改到位。

3．全面開展污染治理設(shè)施核查督查工作。認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設(shè)施的重點(diǎn)排污單位污染治理情況進(jìn)行督查，督促其確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；對年度減排項(xiàng)目進(jìn)行全面核查督查，切實(shí)推動污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排工作，扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

4．嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺帳，實(shí)行動態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。

5．實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機(jī)制，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）政策減排

1．嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理廠處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時支付污水處理運(yùn)營費(fèi)用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營費(fèi)用2%。連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營主體的特許經(jīng)營權(quán)。

2．嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（區(qū)）、（管委會），暫停當(dāng)?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、財政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目外的城建項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評審批；暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當(dāng)?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)評審批。

3．嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)。新上項(xiàng)目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過對原已審批項(xiàng)目的治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對不符合總量減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)環(huán)評文件，督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項(xiàng)目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項(xiàng)目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（五）責(zé)任減排

1．強(qiáng)化各級政府減排第一責(zé)任人責(zé)任。各級政府要對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，定期召開減排會議，解決實(shí)際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實(shí)施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施辦法》，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對工作不落實(shí)，減排任務(wù)沒有按時完成的地方政府要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時將有關(guān)考核情況報送組織部門。

2．強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺進(jìn)行污染減排，通過減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強(qiáng)綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規(guī)定時限完成減排項(xiàng)目。每月要向環(huán)保部門報告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評文件，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。

3．強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會議的作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，重大事項(xiàng)共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。

三、工作機(jī)制

（一）健全上下聯(lián)動機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)全市減排工作總體計劃，制定實(shí)施本轄區(qū)年度減排計劃并報市環(huán)保局備案。要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性的治理項(xiàng)目，中、小項(xiàng)目由縣、區(qū)分級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。

篇（8）

是指煤礦采掘生產(chǎn)過程中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，包括材料費(fèi)（生產(chǎn)過程中消耗各種材料）、動力費(fèi)（采掘生產(chǎn)過程中消耗的電力）、人工費(fèi)（生產(chǎn)工人工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)等）折舊費(fèi)及攤銷費(fèi)、其他支出等。

（二）安全生產(chǎn)成本

煤礦屬于高風(fēng)險行業(yè)，安全生產(chǎn)成本就是為保證礦井安全生產(chǎn)而支出的一切費(fèi)用和因安全問題而造成的損失費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計，國有重點(diǎn)煤礦與安全有關(guān)的費(fèi)用占當(dāng)前煤炭成本的比例已達(dá)20%以上，并且還在逐年提高。成本要素中體現(xiàn)為井巷工程基金、安全費(fèi)用、維簡費(fèi)等，安全成本的核算包括安全工程費(fèi)用、安全預(yù)防費(fèi)用和安全損失費(fèi)用。

（三）環(huán)境影響成本

面對低成本高利潤的誘惑，我國煤炭企業(yè)特別是小煤礦在傳統(tǒng)的高強(qiáng)度開采、高強(qiáng)度排放低強(qiáng)度利用的“兩高一低”生產(chǎn)模式下，致使礦難頻發(fā)、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境受到極大破壞。為了提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源不受損害，避免環(huán)境污染所發(fā)生的費(fèi)用支出就構(gòu)成了環(huán)境保護(hù)和預(yù)防成本，本要素中表現(xiàn)為地面塌陷

補(bǔ)償費(fèi)等。

二、當(dāng)前煤炭企業(yè)成本管理中存在的主要問題

（一）對環(huán)境影響成本認(rèn)識不足

一直以來，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速持續(xù)增長態(tài)勢，其中，煤炭能源起到了重要的基礎(chǔ)性作用，但在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的背后，煤炭資源浪費(fèi)及環(huán)境破壞等問題日益突出。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境狀況的不斷惡化，雖然環(huán)境影響成本開始受到人們的重視，但到目前為止，針對煤炭企業(yè)的環(huán)境影響成本還沒有達(dá)成共識，沒有形成全面完整的核算體系。

（二）成本控制的廣度與深度不夠

從深度上看，往往只重視生產(chǎn)過程的節(jié)約，而沒有向成本與技術(shù)、成本與安全、成本與質(zhì)量的最佳配合上尋求控制；從廣度上看，成本控制有名無實(shí)，成本控制措施事中核算多，事中控制協(xié)調(diào)和事前預(yù)測決策少，管理措施多，技術(shù)措施少，致使成本控制措施不力，成本與技術(shù)脫節(jié)，沒有很好地發(fā)揮技術(shù)工作在成本控制中的作用。目前，在煤礦企業(yè)基層區(qū)隊(duì)、班組層面上對成本管理都還存在認(rèn)識不夠，在實(shí)際工作中，存在著重視生產(chǎn)成本，忽視銷售成本的情況，缺乏完全成本觀念，使得生產(chǎn)與經(jīng)營難以統(tǒng)一。

（三）成本核算分析兩極分化嚴(yán)重

礦級的成本核算分析只是大包大攬式的核算，并沒有形成真正意義上的成本核算分析。只重視材料、電力等成本項(xiàng)目的核算分析，沒有重視其他成本構(gòu)成項(xiàng)目的核算分析；只重視產(chǎn)量成本核算分析，而沒有重視質(zhì)量成本、安全成本的核算分析；適應(yīng)外部會計要求核算的多，圍繞內(nèi)部管理需要核算的少，致使成本核算資料有用性很差，不能很好地為制定成本控制方案和措施提供依據(jù)。

（四）單純重視控制物質(zhì)消耗成本，忽視控制人力資源成本

進(jìn)入21世紀(jì)以來，企業(yè)人力資源的成本增加的速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)消耗成本的速度，主要有以下幾方面：（1）受工資調(diào)整影響，職工工資和福利費(fèi)逐漸增加；（2）近幾年來物價飛漲，相應(yīng)的獎金和津貼也相應(yīng)增加；（3）基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、住房公積金等相應(yīng)職工的費(fèi)用增加；（4）某些大型企業(yè)甚至還有醫(yī)院、學(xué)校等間接的費(fèi)用，因此人力資源成本必須得到有效的控制，尤其是《勞動合同法》頒布以來，要求企業(yè)一切用工規(guī)范化，企業(yè)的人力資源成本更是增長驚人，但事情又是相對的，如果企業(yè)一味地壓低人工成本，造成留不住優(yōu)秀的人才，很多企業(yè)中一些相對優(yōu)秀的人才，因?yàn)楣べY相對較低而跳槽轉(zhuǎn)行就是一個例證，這種兩難的選擇就要求企業(yè)在兩者之間找到一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，以利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。

三、如何做好各要素成本控制工作

（一）正確認(rèn)識煤礦企業(yè)目標(biāo)成本控制工作的重要性

市場競爭實(shí)際上就是成本和質(zhì)量的競爭，煤礦企業(yè)要想在煤炭市場競爭中取勝，就必須高度重視并強(qiáng)化成本管理，把目標(biāo)成本過程控制這項(xiàng)工作放到重要地位，使企業(yè)的成本管理工作達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化、閉合式管理要求。

（二）通過煤炭企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，降低企業(yè)運(yùn)營成本

企業(yè)成本水平的高低不僅是企業(yè)工作質(zhì)量和勞動成果綜合性指標(biāo)的反映，還決定著企業(yè)參與競爭的成敗。因此，成本的降低是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的重要途徑，集團(tuán)化運(yùn)作可以實(shí)行集中采購，優(yōu)化進(jìn)貨渠道，把采購成本盡量降低，提高采購質(zhì)量，進(jìn)一步理順內(nèi)部供應(yīng)渠道，對井下各區(qū)隊(duì)的小倉庫進(jìn)行撤銷，建立礦供應(yīng)站，實(shí)行集中管理，集中供應(yīng)，以便能夠減少物資重復(fù)積壓和資金占用等等。

（三）全方位成本管理，降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)整體效率

過去在成本管理工作上，大多都是通過對事物表面進(jìn)行分析和管理，把管理的目光都投放在一些容易被抓住的成本與費(fèi)用上，很少考慮到那些不易被抓住的進(jìn)行成本降低，如提高勞動生產(chǎn)效率、提高設(shè)備利用率等。所以，對笨重、費(fèi)時的體力勞動要及時淘汰，提高設(shè)備的利用率，實(shí)施機(jī)械化大生產(chǎn)，達(dá)到生產(chǎn)機(jī)械化、辦公現(xiàn)代化的目的。

對生產(chǎn)工藝進(jìn)行優(yōu)化，提高效率，加速成本信息傳遞與監(jiān)控的重要手段的新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，能夠解決各種節(jié)能降耗“瓶頸”，挖潛增效，實(shí)現(xiàn)成本的降低，所以，企業(yè)應(yīng)該注重對新技術(shù)的研究。

（四）不斷加大安全投入，重視安全成本的核算

為了避免水、火、片幫、斷層、瓦斯、煤塵、冒頂?shù)仁鹿实陌l(fā)生，保證礦井生產(chǎn)的正常進(jìn)行，煤炭企業(yè)必須加大安全工程費(fèi)用和安全預(yù)防費(fèi)用的投入，降低煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險。

安全工程費(fèi)用的投入主要包括為構(gòu)建和安裝安全工程、設(shè)施所耗用的材料費(fèi)、人工費(fèi)；購置安全監(jiān)測設(shè)備、儀器等支出的費(fèi)用；安全工程的設(shè)計費(fèi)、評審費(fèi)；安全工程、設(shè)施的維護(hù)檢修費(fèi)。

安全預(yù)防費(fèi)用的投入主要包括安全工程和設(shè)施的運(yùn)營費(fèi)；建立安全保證體系、制訂安全工作計劃所需的費(fèi)用；安全專職人員的薪酬；安全專項(xiàng)獎金；安全宣傳資料費(fèi)；安全培訓(xùn)教育費(fèi)用；安全情報和信息的收集、整理、分析、反饋、儲存等費(fèi)用。

（五）注重核算環(huán)境影響成本，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

篇（9）

我國當(dāng)前的電價定制主要是從用電性質(zhì)分類方面進(jìn)行考慮的，其中，根據(jù)電壓的差別，規(guī)定了不同類別的用電價格。然而，電壓分類較為復(fù)雜，普通用戶根本就無法真正地看懂電價表。以至于供電公司與客戶關(guān)于電價溝通方面存在一定的阻礙。另外，還容易出現(xiàn)一定的混價現(xiàn)象，以至于不斷產(chǎn)生各類糾紛。

（二）供電服務(wù)問題

由于供電用戶數(shù)量眾多，運(yùn)營維護(hù)人員數(shù)量有限，很難為全體用戶提供全面、及時的服務(wù)。以至于供電公司的服務(wù)多為被動的、臨時性的服務(wù)，預(yù)防效果不佳。另外，由于長期受到傳統(tǒng)電力管理理念的影響，供電公司的職工仍難免持有一定的“優(yōu)越感”，其在為客戶服務(wù)時，服務(wù)質(zhì)量有待加強(qiáng)。不僅如此，電力行業(yè)由于行業(yè)特征，其壟斷地位是顯而易見的，所以，在服務(wù)過程中，未能將自身擺在窗口行業(yè)應(yīng)有的位置，以至于服務(wù)流程以及標(biāo)準(zhǔn)都有待改善。

（三）缺乏行之有效的市場營銷策略

由于長期處于壟斷地位，供電公司在傳統(tǒng)管理理念的影響下，并沒有將主要的精力放到自身市場營銷策略的優(yōu)化上，以至于現(xiàn)今的供電公司在市場拓展等方面發(fā)展滯后，企業(yè)的市場營銷策略有待優(yōu)化。

二、供電企業(yè)電力市場營銷策略優(yōu)化

（一）形成現(xiàn)代化的電力市場營銷理念

供電企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的營銷理念，在市場營銷管理上將消費(fèi)者的需求、滿意度作為營銷工作的最終目標(biāo)。而且，不僅要滿足廣大客戶的當(dāng)前需求，還要從長遠(yuǎn)需求以及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行考慮。所以，在市場營銷策略的制定過程中，要將客戶、社會以及企業(yè)的利益緊密聯(lián)系，做到整體利益最優(yōu)。另外，供電公司在營銷策略的設(shè)定中，還要充分考慮到電力市場的未來發(fā)展趨勢，使的公司的市場營銷策略具有前瞻性和可行性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）市場拓展策略優(yōu)化

1.突顯同業(yè)對標(biāo)

構(gòu)建同業(yè)對標(biāo)模塊，借助公示以及預(yù)警方式，對各單位的業(yè)務(wù)執(zhí)行進(jìn)行督促，使其在與其他單位的對比過程中，對自身的經(jīng)營指標(biāo)不斷優(yōu)化，從而更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2.積極拓展市場

對市場需求以及變化保持高度敏感，加強(qiáng)銷售電量、企業(yè)市場份額占有量以及樣本用戶的調(diào)研力度，更好地滿足市場需求，迎合市場發(fā)展。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極改進(jìn)增供擴(kuò)銷策略，努力實(shí)現(xiàn)“效益電量”以及“管理電量”。積極引進(jìn)新能源開發(fā)技術(shù)，充分利用新能源，降低電力生產(chǎn)成本，進(jìn)而增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.電力市場管理規(guī)范化

對自備電廠的管理進(jìn)行規(guī)范。在政府的指導(dǎo)下，做好資源的綜合利用工作；對自備電廠的自發(fā)電量進(jìn)行有效監(jiān)控，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對小水電自供區(qū)的用電狀況進(jìn)行嚴(yán)格核查，合理規(guī)范供電秩序，預(yù)防非法轉(zhuǎn)供電，鞏固企業(yè)的電力市場份額。

（三）電力供應(yīng)渠道通暢策略

1.擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模

電力市場規(guī)模在很大程度上受到了電網(wǎng)規(guī)模的影響。所以，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的適度擴(kuò)大是必須的。在構(gòu)建的過程中，要始終堅持科學(xué)規(guī)劃、超前規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可持續(xù)建設(shè)。

2.對迎峰度夏、度冬工程進(jìn)行改造

為了更好地提升這兩個時期的“用電難”問題，供電公司應(yīng)積極查找造成這一問題的主要原因，并加以解決。例如，局部的卡口跡象，可以對變電站的負(fù)載率進(jìn)行改進(jìn)，使其能夠更好地滿足用電需求。

（四）供電企業(yè)電能價格改進(jìn)策略

1.實(shí)施分時電價政策

對現(xiàn)有的電價政策進(jìn)行調(diào)整。在用電高峰與低谷時期，執(zhí)行不同的電價標(biāo)準(zhǔn)。借助電價調(diào)節(jié)功能，動態(tài)調(diào)節(jié)用電企業(yè)的用電時間，進(jìn)而提升供電企業(yè)的負(fù)荷率和設(shè)備利用率，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的整體效益提升。

2.電費(fèi)調(diào)整策略

用戶功率因數(shù)的高低，對發(fā)、供、用電的經(jīng)濟(jì)性和電能使用的社會效益有著重要的影響。提高和穩(wěn)定用電功率因數(shù)，能提高電壓質(zhì)量，減少供、配電網(wǎng)絡(luò)的電能損失，提高電氣設(shè)備的利用率，減少電力設(shè)施的投資和節(jié)約有色金屬。

3.電價執(zhí)行策略

落實(shí)電價工作責(zé)任。嚴(yán)格電價執(zhí)行過程問責(zé)；堅持特殊客戶疑難電價會審制度，開展核算業(yè)務(wù)技能競賽活動，提高電價政策執(zhí)行水平。加強(qiáng)電價執(zhí)行監(jiān)督檢查。加大分時、力調(diào)、電價變更等系統(tǒng)監(jiān)管力度，完善網(wǎng)上稽查、跟班稽查、營業(yè)普查、營銷質(zhì)量分析考核手段，嚴(yán)肅電價執(zhí)行紀(jì)律，對違反電價政策的行為實(shí)行責(zé)任追究。

（五）電費(fèi)回收策略

大力加快社會化代收步伐，充分依托社會資源，大力推行“一站式”“自助式”“流動式”“網(wǎng)絡(luò)式”服務(wù)。加大電費(fèi)社會化代收網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)力度，突出以郵政、電信、移動和各類銀行的網(wǎng)點(diǎn)及POS機(jī)為主要載體，除了在供區(qū)營業(yè)廳安裝自助繳費(fèi)終端外，還在居住密集區(qū)安裝自助繳費(fèi)終端，并積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，開通了超市代收電費(fèi)業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)，通過多項(xiàng)舉措為廣大用戶提供便利，推動繳費(fèi)工作再上新臺階。在城市，首選銀行批扣的基礎(chǔ)上，加快“自助繳費(fèi)營業(yè)廳”、金融卡社區(qū)建設(shè)，打造十分鐘繳費(fèi)圈。在農(nóng)村，推進(jìn)“電費(fèi)綠卡村”建設(shè)，不斷拓展各種渠道繳費(fèi)方式，加快電費(fèi)結(jié)零步伐。

（六）節(jié)能降耗策略

1.抓好電網(wǎng)高損環(huán)節(jié)改造

對影響網(wǎng)損的各個環(huán)節(jié)逐一摸底，排出年度改造計劃，并逐一具體落實(shí)到月度工作計劃中去實(shí)施。更換電網(wǎng)中的高損和高耗設(shè)備，降低供電線路半徑，通過技術(shù)降損，不斷提高電網(wǎng)供電水平和供電可靠性。

2.強(qiáng)化線損“四分”管理

所謂“四分”，指的是“分地區(qū)、分壓、分線路、分臺區(qū)”。認(rèn)真做好線損“四分”管理分析，全面實(shí)行“四分”考核，嚴(yán)格進(jìn)行考核兌現(xiàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)中低壓線損的管控，充分應(yīng)用TMR系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對專線、專變、低壓集抄覆蓋臺區(qū)的線損可視化在控；開展潮流實(shí)測和線損理論計算工作，嚴(yán)格指標(biāo)管理，嚴(yán)控線損率異常波動；加大反竊電力度，減少電量損失，實(shí)現(xiàn)降損節(jié)能目標(biāo)。

3.加強(qiáng)營業(yè)管理

推行營銷規(guī)范化管理。開展?fàn)I銷規(guī)范化管理供電營業(yè)所建，以站所為核心抓基礎(chǔ)管理，深入開展規(guī)范基礎(chǔ)信息、統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和權(quán)限、業(yè)務(wù)資料臺賬、供用電合同、營銷管理制度清理，提高營銷信息準(zhǔn)確率。繼續(xù)簡化、統(tǒng)一營銷基礎(chǔ)資料，加強(qiáng)檢查、督導(dǎo)，進(jìn)一步提高營銷資料質(zhì)量，把好信息入口關(guān)和審核關(guān)，提高基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和實(shí)時性。強(qiáng)化營銷質(zhì)量管控。充分應(yīng)用營銷質(zhì)量監(jiān)管平臺、預(yù)警平臺對營銷質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，按月營銷質(zhì)量報告，定期對營銷質(zhì)量進(jìn)行考核通報，分析原因，找出短板，迅速整改，制定提升方案，實(shí)現(xiàn)營銷質(zhì)量的可控在控，提高營銷工作質(zhì)量。深入推進(jìn)“四嚴(yán)兩治”活動。借助嚴(yán)格的管理制度，對供電企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、營銷行為、工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，并對營銷基礎(chǔ)以及營銷隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格整治，進(jìn)而有效防范營銷風(fēng)險，使得營銷過程更加的安全、高效以及迅捷。

篇（10）

中圖分類號：TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

節(jié)能減排是“十一五”規(guī)劃以來宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。如何加強(qiáng)節(jié)能減排工作管理，值得我們在理論上研究，在實(shí)踐中探索。為此，今年7月以來，筆者就徐州市節(jié)能減排工作管理進(jìn)行了深入地調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一方面，近年來，徐州市圍繞提高能源資源利用效率，按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的要求，大力實(shí)施節(jié)能專項(xiàng)行動、節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化節(jié)能考核等措施，全面加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，連續(xù)多年完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)；另一方面，由于歷史的原因，徐州作為江蘇省能源基地，煤炭、電力、建材、冶金等行業(yè)是徐州老工業(yè)時代最顯著的特征和最具代表性的縮影，電廠、化工廠、冶煉廠、水泥企業(yè)較多，存在工藝落后，治理設(shè)施不完善，這些企業(yè)大部分都集中在市區(qū)及周邊地帶，對市區(qū)大氣質(zhì)量造成影響十分嚴(yán)重，每年排放的粉塵、煙塵和二氧化硫形成強(qiáng)大的塵霧籠罩在城市上空，大氣污染問題十分突出，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)所面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達(dá)成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作管理。

徐州市節(jié)能減排工作管理概況

近年來，徐州市按照省委省政府的部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，以創(chuàng)建國家生態(tài)市為抓手，以節(jié)能減排為主線，不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大重點(diǎn)工業(yè)污染防治和區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中保護(hù)環(huán)境，在改善環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展，控制排污總量，削減污染存量，優(yōu)化排放增量，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量取得很大改善，節(jié)能減排工作管理成效明顯。主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，全力推進(jìn)節(jié)能減排工作

黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動減排工作的根本保障。徐州市政府始終堅持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制。一是高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府始終堅持把節(jié)能減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變增長方式、提高群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，將節(jié)能減排當(dāng)作促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全力加以推進(jìn)。市委曹新平書記、市政府張敬華市長親自謀劃、親自批示、親自部署，先后7次召開市長常務(wù)會、專題調(diào)度會，聽取節(jié)能減排工作進(jìn)展情況和節(jié)能減排規(guī)劃編制工作情況，有力地推動了各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)和措施的落實(shí)。二是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。市政府制定了《徐州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，下發(fā)了《徐州市“十二五”主要污染物減排實(shí)施方案》、《徐州市2011年度主要污染物總量減排工作計劃》，綜合考慮各縣（市）、區(qū)主要污染物排放和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合重點(diǎn)治污工程建設(shè)，將總量削減任務(wù)以《減排目標(biāo)責(zé)任狀》的形式分解落實(shí)到各縣（市）、區(qū)，進(jìn)一步明確了各級政府的工作目標(biāo)、總量計劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和工作要求。市政府還與市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保、水利、公安、農(nóng)委、商務(wù)等部門簽訂責(zé)任書，要求各有關(guān)部門各司其職，通力配合，盡心盡力，共同推進(jìn)減排任務(wù)的完成。下半年，徐州市針對節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢，又下發(fā)了《徐州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2011年污染減排工作的實(shí)施方案》，制定實(shí)施了2011年度應(yīng)急預(yù)案，對全市電力行業(yè)提出了拆除旁路、爐內(nèi)噴鈣改造等減排措施要求，加大淘汰老舊黃標(biāo)車工作力度，扭轉(zhuǎn)了上半年大氣主污染物凈增的局面。三是通力配合，多頭推進(jìn)。在工作實(shí)施過程中，注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革部門積極推進(jìn)造紙、紡織、水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解結(jié)構(gòu)污染；經(jīng)貿(mào)部門對全市所有火電企業(yè)進(jìn)行績效測算，建立火電企業(yè)全口徑發(fā)電、用煤、產(chǎn)污臺帳；水利部門采取BOT、TOT等多種形式，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，盡早形成減排能力；農(nóng)業(yè)部門全面開展農(nóng)業(yè)源減排工程建設(shè)；公安部門加大對全市老舊黃標(biāo)車的淘汰力度；統(tǒng)計部門全面分析社會發(fā)展與人口增加對減排工作的壓力，深入調(diào)查，合理平衡；環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對重點(diǎn)減排項(xiàng)目的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立健全主要污染物減排項(xiàng)目檔案。四是健全體系，嚴(yán)格考核。為保證全市減排工作的順利實(shí)施，市政府專門成立了總量減排考核小組，嚴(yán)格按照考核細(xì)則對各責(zé)任單位減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為政府科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)，對完不成任務(wù)的，堅決實(shí)行“一票否決”。對減排措施不落實(shí)、總量控制達(dá)不到要求的企業(yè),一律暫停新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目和環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助的審查審批。

（二）落實(shí)責(zé)任，著力強(qiáng)化節(jié)能減排管理

一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。市環(huán)保局對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)每月至少現(xiàn)場檢查一次，并填寫在線監(jiān)督設(shè)備現(xiàn)場核查表，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改建議和意見。建立了重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、每季度一次的有效性審核比對監(jiān)測、在線自動監(jiān)測和企業(yè)自主監(jiān)測相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測體系。通過國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝、驗(yàn)收及在線監(jiān)控設(shè)備有效性審核工作的實(shí)施，國控重點(diǎn)污染源企業(yè)守法排污的自覺性大大提升，在線監(jiān)控設(shè)備的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率有了明顯提高，為減排工作奠定了堅實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是嚴(yán)格檢查督促。一方面，全市共分了八個督查組，每個分管領(lǐng)導(dǎo)包掛一組，對各縣（市）、區(qū)減排項(xiàng)目的實(shí)施與污染物削減量情況實(shí)行駐縣（區(qū)）督查。市政府對減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況、監(jiān)管措施落實(shí)情況予以通報；對減排措施滯緩、未按計劃節(jié)點(diǎn)實(shí)施或者未達(dá)到計劃序時進(jìn)度削減量的項(xiàng)目及時進(jìn)行預(yù)警提示，督促當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施整改。另一方面對各地重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)察、監(jiān)測情況進(jìn)行匯總、分析，核實(shí)減排項(xiàng)目實(shí)施情況，核算減排項(xiàng)目的削減量，編制減排形勢月度分析報告。三是完善資料檔案。圍繞“十二五”減排的“四項(xiàng)指標(biāo)”，深入開展污普的動態(tài)更新調(diào)查工作，今年先后4次組織全市環(huán)境統(tǒng)計人員以及電力、鋼鐵、水泥、造紙、紡織等重點(diǎn)行業(yè)300余人（次）進(jìn)行了環(huán)境統(tǒng)計、污染減排的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提高了業(yè)務(wù)人員的工作素質(zhì)。同時，認(rèn)真開展了各行業(yè)全口徑測算，完善減排工程驗(yàn)收臺帳，注重臺帳資料的邏輯性和關(guān)聯(lián)性，確保減排項(xiàng)目臺帳資料完整、準(zhǔn)確，為減排量的核算和認(rèn)定提供了可靠的依據(jù)。

（三）突出重點(diǎn)，大幅提升節(jié)能減排效益

一是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。我市結(jié)合開展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)檢查，不斷加大工作力度，堅決關(guān)閉能耗高、污染重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小火電、小水泥、小焦化、小鋼鐵,大大減少了各類污染物的排放量。二是做實(shí)工程節(jié)能減排。加快城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新建、擴(kuò)建及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)狠抓工業(yè)企業(yè)綜合治理，通過改進(jìn)工藝，清潔生產(chǎn)，污染治理設(shè)施改造等手段，降低工業(yè)廢水排放量和化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放濃度，三是提高管理節(jié)能減排。貫徹國家、省相關(guān)污染減排考核要求，加強(qiáng)對污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)污水處理廠自動監(jiān)控設(shè)施及中控系統(tǒng)建設(shè)、改造工作，加強(qiáng)自動監(jiān)控設(shè)備有效性審核。

（四）強(qiáng)化措施，節(jié)能減排監(jiān)管能力全面提升

狠抓監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。進(jìn)一步完善污染源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，目前全市已建成污染源監(jiān)控中心，環(huán)境監(jiān)測能力進(jìn)一步提高。根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求，對全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行了全面優(yōu)化和升級，機(jī)動車監(jiān)管中心集中控制平臺投入運(yùn)行。全市檢測站的排氣檢測工位及檢測設(shè)備已實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢測、發(fā)標(biāo)數(shù)據(jù)和檢測現(xiàn)場監(jiān)控視頻實(shí)時上傳，極大提高我市機(jī)動車排氣監(jiān)管綜合執(zhí)法能力，成為全省第二家成立并履行監(jiān)管職能的市級機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。同時，市環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)已全面啟動，危險廢物處置中心一期建設(shè)按序時進(jìn)度順利開展。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管，節(jié)能減排成果得以鞏固

為最大限度發(fā)揮減排設(shè)施的減排效益，鞏固減排成果，各級政府高度重視減排設(shè)施的監(jiān)督管理，著力解決減排設(shè)施運(yùn)行管理中的突出問題。一是重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管。建立了對污水處理廠 “旬檢查、旬監(jiān)測、旬抽查”的監(jiān)管機(jī)制，對集中式污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、污泥處理情況進(jìn)行定期督查，市水利局對監(jiān)管的污水處理廠全面實(shí)行了第三方運(yùn)營，處理水量、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為污水處理運(yùn)營經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)之一。二是全面強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。大力推進(jìn)脫硫設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)，對兩爐一塔、設(shè)計硫份過低、CEMS測點(diǎn)不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)全面進(jìn)行改造；全面實(shí)施脫硫煙氣旁路鉛封并逐步拆除旁路，。開展電力行業(yè)減排專項(xiàng)檢查，幫助企業(yè)逐個分析診斷減排管理中存在的問題，督促他們加強(qiáng)整改，提高日常管理水平。三是開展各種環(huán)保專項(xiàng)行動，打擊環(huán)境違法行為。今年以來，先后開展了《醫(yī)藥制造業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查》、《化學(xué)品和危險廢物專項(xiàng)執(zhí)法檢查》、《突出環(huán)境問題集中整治行動》、《重金屬企業(yè)專項(xiàng)整治》、《主城區(qū)化工企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查》、《環(huán)境安全隱患排查》、《運(yùn)河沿線涉水企業(yè)調(diào)查》、《污水集中處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管調(diào)查》等環(huán)保專項(xiàng)行動。通過專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法檢查，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)，整治了一批環(huán)境安全隱患，確保了我市環(huán)境安全。四是全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)突出環(huán)境問題整治。關(guān)閉、取締和整改了一批違法企業(yè)，封堵了非法排污口，企業(yè)實(shí)行了“一廠兩管”，完成了化工污水處理廠的建設(shè)和試運(yùn)行，改造完成園區(qū)危險廢物處置中心。

二、徐州市節(jié)能減排工作管理中存在的問題及原因

2011年是“十二五”主要污染物總量減排開局之年，隨著創(chuàng)建國家生態(tài)市、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，將為徐州市提供著力解決重大環(huán)境問題、開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇。但是，徐州市主要污染物總量減排仍面臨巨大的壓力，形勢十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是主要污染物總量減排空間有限。通過“十一五”的減排以及環(huán)保模范城市的創(chuàng)建，徐州市已整治、關(guān)閉大量的企業(yè)，市區(qū)及各縣（市）、區(qū)都已建成污水處理廠并投產(chǎn)運(yùn)行；各主要電力企業(yè)均在“十一五”期間完成了改造任務(wù)，工程治理及結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)做了大量的工作，綜合脫硫效率提升空間很小。

二是污染物新增量居高不下。徐州市作為江蘇省特大城市和三大都市圈之一，是典型的資源型工業(yè)城市，按照市委市政府確定的發(fā)展目標(biāo)，到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將超過5000億元，城市化水平將提高到57%，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，城市居民的快速增加，導(dǎo)致資源消耗和污染物排放量也在逐年加大。

三是脫硝工作近期推進(jìn)難度大。非電行業(yè)的脫硝改造工程目前還沒有成熟的技術(shù)和技術(shù)規(guī)范，缺乏示范工程引導(dǎo)；而地方政府對工程推進(jìn)沒有有效手段，無法要求電力企業(yè)提前實(shí)施脫硝計劃，這將大大影響我市近期脫硝任務(wù)的完成。

三、加強(qiáng)徐州市節(jié)能減排工作管理的建議

一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控污染增量。嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。注重源頭控制，認(rèn)真實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展，從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排。

二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，發(fā)揮節(jié)能減排效益。加大對國控、省控重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測頻次，堅決杜絕偷排、直排現(xiàn)象，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)日常維護(hù)和運(yùn)行管理，全面推行在線監(jiān)控的社會化運(yùn)營，確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤、傳輸及時。有針對性地對減排項(xiàng)目的實(shí)施與污染物削減量情況，按季度進(jìn)行督查與核實(shí)，對減排項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況、監(jiān)管措施落實(shí)情況予以通報。加大對環(huán)境違法行為的查處力度，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境行為等級評定及信息公開化范圍，真正將污染減排變成企業(yè)的自覺行動。

三是加大資金投入，推進(jìn)節(jié)能減排工程。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，在資金保障方面，我市將采取“政府主導(dǎo)，企業(yè)自籌，向上爭取，社會參與，政策優(yōu)惠”的多元化投入保障機(jī)制。發(fā)揮政府投資的主體地位，加大財政資金投入力度。實(shí)行企業(yè)自籌，責(zé)令企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)境義務(wù)，自籌資金治理污染，積極爭取國家、省環(huán)保專項(xiàng)資金。鼓勵民間投資，采用BOT、TOT等市場化運(yùn)營方式，使更多社會資金參與環(huán)境治理。出臺排污權(quán)交易、流域補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境政策，籌集項(xiàng)目資金。

四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。按期完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。建立健全污染物減排倒逼工作機(jī)制，對電力、鋼鐵、焦化、造紙、釀造、化工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的總量控制。堅持以整治促調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展，加大整治、關(guān)停力度，對“小焦化、小造紙、小鋼鐵、小火電、小釀造、小化工”等企業(yè)實(shí)施整治和關(guān)閉。

五是推行清潔生產(chǎn)，減少污染排放。我市將對所有重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審計，并落實(shí)總量控制要求，將污染控制從末端逐步延伸到中端和前端，將環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施延伸，實(shí)現(xiàn)大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為核定排污總量的依據(jù)之一。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，實(shí)施以工業(yè)為主并全面考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案。

六是健全約束機(jī)制，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任。進(jìn)一步完善減排的約束機(jī)制、激勵機(jī)制和工作機(jī)制，加快資源價格、環(huán)境價格改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對部分地區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施倒逼機(jī)制，充分利用當(dāng)前保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和南北產(chǎn)業(yè)掛鉤的綜合優(yōu)勢，徹底解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中污染轉(zhuǎn)移問題。完善減排“三大體系”建設(shè)，嚴(yán)格按照考核細(xì)則對各責(zé)任單位進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為政府科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要依據(jù)，對完不成任務(wù)的，堅決實(shí)行“一票否決”。持續(xù)強(qiáng)化、繼續(xù)全面實(shí)行污染物排放的總量控制，將總量控制指標(biāo)層層分解到縣（市、區(qū)），落實(shí)到具體排污單位，并制定達(dá)到環(huán)境容量總量要求的分年度削減目標(biāo)。

綜上所述，節(jié)能減排工作管理意義重大。近年來，徐州市加強(qiáng)節(jié)能減排工作管理，全力推進(jìn)節(jié)能減排工作，節(jié)能減排工作管理成效明顯，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。但是，由于歷史的原因，徐州市實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)所面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達(dá)成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作管理。

參考文獻(xiàn)：

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3.《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)徐州市“十一五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》，徐政辦發(fā)〔2007〕51號

篇（11）

（一）環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)

以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞污染減排這一中心任務(wù)，積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、綠色GDP的可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)保工作成效顯著。

1、污染物減排工作進(jìn)展順利。一是全面落實(shí)污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任。在《*市“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書考核標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，制定了分年度總量減排計劃，明確了各年度目標(biāo)任務(wù)、應(yīng)采取的具體措施及各減排項(xiàng)目責(zé)任人。二是積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大資金投入，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。目前光大水務(wù)（*）有限公司一廠、二廠經(jīng)初步改造，污水處理量從*年的27萬噸/日增加到37萬噸/日。章丘市污水處理廠二期工程、工商河中水站、東濼河中水站已開始試運(yùn)行，高新區(qū)中心區(qū)污水處理廠基本完成。三是加大高耗能高污染行業(yè)清理力度。對轄區(qū)高耗能高污染行業(yè)所有新建項(xiàng)目和涉及鋼鐵、水泥、電力、焦炭、造紙、燒堿等6個行業(yè)的88家企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行逐一清查、核實(shí)，檢查項(xiàng)目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況99個。對全市省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目及國家、省重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)檢查，并及時對違法項(xiàng)目進(jìn)行處理。四是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，繼續(xù)把清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入環(huán)境影響評價，健全環(huán)保準(zhǔn)入制度，從源頭上防止新污染源產(chǎn)生。預(yù)計*年全市二氧化硫排放量控制在9.25萬噸，同比下降2.5%；化學(xué)需氧量排放量控制在5.53萬噸，同比下降4.2%，完成全年計劃目標(biāo)。

2、環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。建立了空氣質(zhì)量月通報制度。針對全市揚(yáng)塵污染防治的嚴(yán)峻形勢，深入細(xì)致清查源頭，加大整治和監(jiān)督力度。對市內(nèi)河道綜合整治、垃圾無害化處理、污水集中處理、飲用水源地保護(hù)、集中供熱等采取重點(diǎn)督辦或不定期調(diào)度等方式，協(xié)調(diào)解決一批關(guān)系民生的環(huán)境綜合整治問題，消除創(chuàng)模工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，全市環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。全年空氣良好率可達(dá)到85.2%。地下水水質(zhì)良好，地表飲用水源地水質(zhì)與上年同期基本持平，大明湖、小清河、徒駭河水質(zhì)較上年同期有所好轉(zhuǎn)。聲環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好。

3、生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得新進(jìn)展。利用生態(tài)系列創(chuàng)建平臺，積極開展以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)工作。濟(jì)陽、商河完成了生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，建成2個國家級和12個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織2個村申報國家級文明生態(tài)村。開展了國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，組織申報了2個國家有機(jī)食品基地。開展了山東省生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，上報歷城區(qū)紅葉谷生態(tài)文化旅游區(qū)。對全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治情況進(jìn)行檢查。認(rèn)真開展土壤污染狀況調(diào)查工作。完成夏季秸稈禁燒執(zhí)法監(jiān)察工作。

4、環(huán)境安全工作初顯成效。一是認(rèn)真開展環(huán)境安全隱患排查整改工作，對南水北調(diào)東線工程*段沿線化工、造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)排污情況進(jìn)行復(fù)核，部署加強(qiáng)汛期污染防治，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。二是加強(qiáng)輻射環(huán)境管理工作。嚴(yán)格放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度，全面排查電磁輻射污染源并進(jìn)行申報登記，每季度對19家市管涉源使用單位的169枚在用放射源和66枚閑置廢放射源進(jìn)行安全大檢查。三是嚴(yán)格危險廢物管理工作。督促拓寬鉻渣處置利用途徑，鉻渣濕法還原項(xiàng)目和濟(jì)鋼第4條燒結(jié)處置線分別投入試運(yùn)行。開展感光材料廢物申報登記，完成全市402家單位固體廢物申報登記工作。

（二）水資源管理和保護(hù)力度不斷加大

從加大水環(huán)境整治、加強(qiáng)水資源節(jié)約利用和綜合整治、健全水環(huán)境整治法制體系、完善水環(huán)境建設(shè)信息化管理系統(tǒng)等四個方面入手，采取得力措施，積極推動水資源管理和保護(hù)等各項(xiàng)工作的落實(shí)，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

1、水土保持工作進(jìn)展順利。大力實(shí)施“生態(tài)水保”工程，加強(qiáng)地下水涵養(yǎng)。按照“南控”戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，進(jìn)一步加大南部山區(qū)水土保持工作力度，以大流域?yàn)楣歉桑×饔驗(yàn)閱卧鷮?shí)推進(jìn)泉域補(bǔ)給區(qū)水土保持綜合治理工作。*年重點(diǎn)進(jìn)行了歷城老泉、長清龍泉官莊、市中區(qū)石匣、章丘九頂山、平陰錦水河等小流域綜合治理工程，全市共治理水土流失面積80平方公里。

2、水資源管理工作力度進(jìn)一步加大。嚴(yán)格實(shí)行了取水許可制度，對全市取水單位全面實(shí)施取水許可、計劃用水；新上項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施水資源、水保論證，不具條件的項(xiàng)目不得立項(xiàng)。加大泉域地下水的保護(hù)力度，對二環(huán)路內(nèi)具備條件的單位實(shí)施了自備井封閉，可減少地下水開采8000萬立方米，折合每日減少地下水開采21.9萬立方米。不斷完善水環(huán)境建設(shè)的信息化管理，新建了18個自動遙測點(diǎn)、120多個人工觀測點(diǎn)，形成了覆蓋全市的地下水位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高了泉域地下水的即時監(jiān)測和動態(tài)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集信息化。按照省里的部署，初步完成了全市地表水功能區(qū)劃工作，為我市地表水開發(fā)、利用、保護(hù)提供了基礎(chǔ)性技術(shù)決策依據(jù)。啟動了地下水資源綜合評價工作，對全市地下水資源進(jìn)行一次全面、深入、系統(tǒng)的調(diào)查評價，為水資源的優(yōu)化配置提供技術(shù)支持。

3、節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著。在城市節(jié)水工作中，通過節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)了全民的節(jié)水意識。在工業(yè)節(jié)水工作中，積極提供節(jié)水技術(shù)、信息咨詢，推廣使用先進(jìn)節(jié)水工藝和設(shè)施，完成了電力、化工、造紙、紡織四個行業(yè)用水定額編制，建立健全了節(jié)水控制指標(biāo)體系，萬元GDP耗水量減少到64.56立方米，節(jié)水降耗指標(biāo)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。

（三）土地礦山管理進(jìn)一步深化

1、土地開發(fā)整理取得新的成效。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施市、縣、鄉(xiāng)、村四級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃備案、動態(tài)監(jiān)管、目標(biāo)考核等各項(xiàng)制度措施，開展了基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，全市543萬畝耕地、482萬畝基本農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護(hù)。加大對基本農(nóng)田的綜合整治力度，規(guī)劃建設(shè)了3.9萬畝基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理力度，今年共完成國家、省、市、縣四級土地開發(fā)整理項(xiàng)目62個，總規(guī)模60000畝，新增耕地31700畝，超額完成省里下達(dá)我市新增耕地計劃27000畝任務(wù)的17.4%。

2、土地調(diào)控力度不斷加強(qiáng)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃目標(biāo)和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力抓好用地保障和服務(wù)。在土地指標(biāo)安排使用上，按照國家土地調(diào)控政策的要求和統(tǒng)籌謀劃、有保有壓的原則，優(yōu)先保證重點(diǎn)工程和投資效益高、技術(shù)水平高的項(xiàng)目用地。在土地供應(yīng)上，實(shí)行“五優(yōu)先、三禁止、一嚴(yán)格”管理，把好產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計劃、節(jié)約集約、補(bǔ)償安置、占補(bǔ)平衡“五個關(guān)口”，確保建設(shè)項(xiàng)目依法科學(xué)合理用地。今年省里下達(dá)我市新增用地計劃指標(biāo)2.1萬畝，扣除*年億元項(xiàng)目使用指標(biāo)2330畝，實(shí)際可用指標(biāo)18670畝，其中已上報國務(wù)院批準(zhǔn)了6000畝，其余用地已集中報省政府審批。*年全市供應(yīng)建設(shè)用地36250畝，其中劃撥供地10160畝，出讓供地26090畝，積極保障了重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

3、土地利用效益進(jìn)一步顯化。加強(qiáng)市場運(yùn)作，建立健全了土地收購儲備制度，地價管理、監(jiān)控和定期更新制度，土地招拍掛出讓制度，規(guī)范了土地交易行為，積極引導(dǎo)各行各業(yè)依法用地、集約用地。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，全面推行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置土地資源的作用，公平競爭，陽光操作，進(jìn)一步提升了土地市場的活力和競爭力，土地市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。

4、破損山體治理取得了突出進(jìn)展。加強(qiáng)礦業(yè)整頓，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，集中力量開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，在剎風(fēng)治亂、整合治散、探索治本三個方面取得了明顯成效，得到了國家和省的充分肯定。煤炭資源整合工作走在了全省前列。大力開展破損山體治理工作，對城區(qū)及主要交通沿線重點(diǎn)區(qū)域的58座破損山體，逐一制定了治理方案，已開工整治52座。堅持全面布防、重點(diǎn)監(jiān)控，全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治，保障了全市汛期地質(zhì)安全。

5、土地利用秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。按照國家和省部署要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，深入開展了第七次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查、查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動和土地執(zhí)法百日行動等重點(diǎn)工作，通過開展一系列的土地執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)案件，全市違法違規(guī)用地數(shù)量明顯減少，科學(xué)用地、依法用地、合理用地的觀念日益深入。進(jìn)一步加強(qiáng)了工作“一崗雙責(zé)”和“兩個聯(lián)動”，*年全市共受理國土資源事項(xiàng)294件，處結(jié)282件，處結(jié)率達(dá)到96%，有力地維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

（四）防震減災(zāi)能力不斷提升

認(rèn)真貫徹國家、省防震減災(zāi)工作方針、政策，緊緊圍繞*年防震減災(zāi)工作計劃，進(jìn)一步完善防震減災(zāi)三大體系，防震減災(zāi)綜合能力不斷提高。

1、地震監(jiān)測基礎(chǔ)工作不斷完善。啟動地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，歷城地震臺選址、評估、設(shè)計方案編制等工作基本完成，濟(jì)陽地震臺已完成基建工作，長清地震臺確定了建設(shè)地址。加強(qiáng)地震監(jiān)測臺站維護(hù)、管理工作，安裝了商河地震臺深井?dāng)[設(shè)備，改裝了杜廟井、明水井、郭店井等地震數(shù)據(jù)采集器，完成了珍珠泉井監(jiān)測設(shè)備遷移，更換了魯09井?dāng)?shù)據(jù)傳輸模式，同時對臺網(wǎng)中心VPN設(shè)備進(jìn)行了維護(hù)、保養(yǎng),實(shí)現(xiàn)了與省地震局36個臺站的數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護(hù)，完成了地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的備案工作。定期開展震情會商，密切監(jiān)視震情，按時收集、整理監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析研究地震趨勢，震情會商水平進(jìn)一步提高。積極開展地震科學(xué)研究，完成《*市主要隱伏斷裂研究》、《地震波分形特征及其在地震模式識別和地震預(yù)測中的研究與應(yīng)用》、《*市地震監(jiān)測技術(shù)服務(wù)平臺研究與應(yīng)用》等多項(xiàng)研究成果。

2、震災(zāi)預(yù)防措施進(jìn)一步強(qiáng)化。將地震安全性評價和抗震設(shè)防要求納入我市基本建設(shè)審批程序，對重要設(shè)施的地震安全性評價工作嚴(yán)格把關(guān)，同時加大執(zhí)法監(jiān)察力度，提高我市建設(shè)工程的防震抗震能力。繼續(xù)推進(jìn)地震安全農(nóng)居試點(diǎn)工程建設(shè)，組織各縣（市）區(qū)把農(nóng)村民居防震保安工作與小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來，歷城區(qū)車川村作為省級試點(diǎn)已基本完成了地震安全農(nóng)居建設(shè)；章丘市20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處和60個村把農(nóng)村民居防震保安工作納入到建設(shè)規(guī)劃中，確定了“十個示范村”和“百個建設(shè)村”為重點(diǎn)，對不符合抗震保安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)居進(jìn)行了新建、修繕；平陰縣確定東阿鎮(zhèn)蘇橋等四村莊黃河灘區(qū)整體搬遷工程作為民居防震保安示范區(qū)。

3、地震應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提高。按照省地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動區(qū)劃分，組織召開首次魯西地區(qū)地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動區(qū)會議，加快整合魯西各市地震應(yīng)急資源，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的區(qū)域地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制。啟動實(shí)施地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，建設(shè)完成了泉城廣場和泉城公園、槐蔭廣場3處應(yīng)急避難場所試點(diǎn)工程。認(rèn)真做好應(yīng)急基礎(chǔ)信息收集工作，形成了較為完整的縣（市）區(qū)防震減災(zāi)工作信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織開展了全市地震系統(tǒng)應(yīng)急模擬實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力。

4、防震減災(zāi)宣傳進(jìn)一步加強(qiáng)。防震減災(zāi)知識宣傳“五進(jìn)”活動深入開展，選取*煉油廠作為示范企業(yè)、槐蔭區(qū)青年公園社區(qū)作為示范社區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。繼續(xù)推廣地震科普示范學(xué)校活動，我市又有9所學(xué)校被評為省級地震科普示范學(xué)校，15所學(xué)校被評為市級地震科普示范學(xué)校。利用三下鄉(xiāng)、科技宣傳周等重要節(jié)假日期間開展形式多樣的宣傳活動，面向全社會宣傳防震減災(zāi)法律法規(guī)及地震科普知識，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識。

（五）基礎(chǔ)測繪取得新進(jìn)展

為滿足城市規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展，建設(shè)“數(shù)字*”，提高城市經(jīng)營管理水平的需要，積極開展建設(shè)*市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)共建設(shè)基準(zhǔn)點(diǎn)7個，數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)1個，數(shù)據(jù)通信子系統(tǒng)1套。為滿足規(guī)劃放驗(yàn)線、竣工測量和其他城市建設(shè)的需要，進(jìn)一步完善高程測量控制系統(tǒng)，在已有二、三等水準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)間布設(shè)四等水準(zhǔn)線路，在西部新城、臘山新區(qū)、黨家片區(qū)布設(shè)四等水準(zhǔn)線路300公里。為盡快實(shí)現(xiàn)中心城1：500地形圖全覆蓋和滿足東部地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的需要，填補(bǔ)*市東部地區(qū)1：500地形圖空白，在孫村、新火車東站地區(qū)，采用野外地形圖數(shù)據(jù)采集成圖法測繪1：500比例尺地形圖77平方公里。完成對孫村、濟(jì)鋼、漢峪測區(qū)系1：2000地形圖300平方公里修測工作。

二、*年環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作安排

*年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施承上啟下的關(guān)鍵一年。黨的十七大明確提出了加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制；開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作面臨著新的機(jī)遇，步入了一個新的階段。同時，我們還應(yīng)看到我市環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工作還面臨許多制約因素：一是受地形地貌的影響，我市的環(huán)境容量較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增加，給環(huán)境帶來的壓力加大。二是重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)短時間內(nèi)不會改變，高消耗、高排放的問題仍較嚴(yán)重。三是我市污染物排放總量基數(shù)小，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，減排任務(wù)十分艱巨。四是環(huán)境空氣質(zhì)量處于較低水平。按照國家環(huán)保模范城市考核要求,良好以上天數(shù)屬于低水平達(dá)標(biāo)。五是土地利用效率和集約化水平不高。

*年，我市環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和省、市九次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以承辦十一屆全運(yùn)會為契機(jī)，緊緊圍繞“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會”這一目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和土地保護(hù)三大國策，加大資金投入，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好污染防治、節(jié)能降耗和土地集約利用，推動我市環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作邁出新的步伐，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

主要指標(biāo)安排：

主要污染物總量控制目標(biāo)：二氧化硫排放總量計劃控制在9.03萬噸之內(nèi)，同比下降2.38%；COD排放總量計劃控制在5.33萬噸之內(nèi)，同比下降3.62%。

環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：環(huán)境空氣質(zhì)量，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)的比例達(dá)到85%以上；聲環(huán)境質(zhì)量，交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值低于60dB(A)；水環(huán)境質(zhì)量，地下水水質(zhì)達(dá)到地下水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)；地表水其它水體分別達(dá)到或接近相應(yīng)的環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)無劣五類水體；地表水飲用水源地臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫、黃河飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。

耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)：耕地542.6萬畝、基本農(nóng)田482.1萬畝。

水資源節(jié)約利用和保護(hù)指標(biāo)：萬元生產(chǎn)總值水耗61噸，治理水土流失面積80平方公里。

三、*年環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用工作重點(diǎn)

（一）環(huán)境保護(hù)

1、完成主要污染物削減任務(wù)。為確保年度主要污染物削減目標(biāo)的完成，要認(rèn)真實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排、監(jiān)督管理減排“三大減排體系”方案。一是不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰關(guān)停一批高污染、高耗能的企業(yè)、設(shè)備，改造提升落后工藝，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排。二是加快推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施面源治理，加快建設(shè)城市污水處理廠和污水處理（中水）站工程，進(jìn)一步完善城市污水處理配套管網(wǎng)，提高污水收集接納能力；深入開展點(diǎn)源治理，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)排污企業(yè)污水治理、循環(huán)水改造、廢水處理及回用等工程項(xiàng)目的實(shí)施。積極推進(jìn)華電章丘發(fā)電有限公司等火電廠（熱電廠）和*鋼鐵集團(tuán)總公司等企業(yè)煙氣脫硫治理工程建設(shè)。三是加強(qiáng)減排監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提升以科技手段為支撐的環(huán)境監(jiān)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行我省新頒布執(zhí)行的主要污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)；從嚴(yán)查處超標(biāo)超總量排污和各類偷排偷放等違法行為，確保污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，各類污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)98%以上。

2、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模工作深入開展。*年度，我市將繼續(xù)實(shí)施“六大工程”中污染治理“四大工程”。一是繼續(xù)實(shí)施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”。建設(shè)南部山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，提高水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能,加快東湖引黃水庫的建設(shè)，提高城市供水調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98%以上。加大對污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管力度。全面做好南水北調(diào)沿線水質(zhì)保證工作。加快城市污水處理廠、市區(qū)污水配套管網(wǎng)及新建小區(qū)配套污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城市生活污水處理能力。積極開展以小清河為重點(diǎn)的小流域治理工程，實(shí)施市區(qū)河道和大明湖綜合整治工作。二是繼續(xù)實(shí)施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為主要內(nèi)容的“藍(lán)天保護(hù)工程”。推廣清潔燃燒技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，逐步提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。完成年度重點(diǎn)大氣污染源限期治理工作，做好年度煙控區(qū)和市內(nèi)五區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)創(chuàng)建與復(fù)查驗(yàn)收工作。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)督管理，加大對車用油品的環(huán)境管理，從源頭控制尾氣污染。三是實(shí)施以控制擾民噪聲源和創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、安靜居住小區(qū)為重點(diǎn)的“安靜工程”。依法強(qiáng)化對交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲的監(jiān)督管理，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在60分貝以下，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下；繼續(xù)開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和安靜居住小區(qū)創(chuàng)建工作，對超標(biāo)固定噪聲源實(shí)施限期治理。四是實(shí)施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點(diǎn)的“固廢治理工程”。初步建立全市固體廢物信息交換協(xié)作體系，籌建廢物綜合利用中心和危險廢物交換中心。實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，力爭全市一級以上醫(yī)院、門診部和部分小診所參加醫(yī)療廢物集中處置，全市醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。將重點(diǎn)種類危險廢物納入日常環(huán)境管理，對重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。逐步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室類危險廢物的分類收集。開展全市危險化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，對危險化學(xué)品進(jìn)行安全處置。

3、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。實(shí)施以綠化美化和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的“生態(tài)建設(shè)工程”。加強(qiáng)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)；加快生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，濟(jì)陽、商河縣全面開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。做好章丘市國家級生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作。組織環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)單位做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率；強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)禁在主要交通干線和機(jī)場周圍焚燒秸稈。做好“兩區(qū)一園”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理。

4、著力解決環(huán)境安全問題。組織完成全市污染源普查，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，全面掌握我市環(huán)境安全隱患；將存在安全隱患的污染源納入日常管理，確保環(huán)境安全。尤其要加強(qiáng)危險廢物和放射源的環(huán)境監(jiān)管，全面開展放射源及射線裝置單位的現(xiàn)場安全檢查，加強(qiáng)放射源使用單位的安全監(jiān)管，防止發(fā)生放射源丟失、被盜事件。

（二）水資源保護(hù)

1、繼續(xù)抓好“生態(tài)水保”工程。以大流域?yàn)楣歉桑×饔驗(yàn)閱卧凑彰磕晖瓿芍卫硭亮魇娣e80平方公里的要求，進(jìn)一步加大小流域綜合治理，重點(diǎn)治理歷城西南峪、八里峪，章丘黒峪、圣水圈，長清浪山、劉峪，市中澇坡等8條小流域治理工程。同時，大力實(shí)施南部山區(qū)小水庫除險加固工程，重點(diǎn)抓好興隆水庫、漿水泉水庫的除險加固，進(jìn)一步提高南部山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理。積極抓好全市水資源綜合規(guī)劃編制工作。根據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃的要求，在前期我市地表水功能區(qū)劃、地下水資源調(diào)查評價、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，編制*市水資源綜合規(guī)劃，為我市水資源合理開發(fā)、科學(xué)保護(hù)和優(yōu)化配置提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步健全完善法制體系，加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，維護(hù)良好的水事秩序。

3、不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。一是積極推進(jìn)“灌區(qū)提升”工程。積極爭取國家對我市大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的支持，抓好邢家渡灌區(qū)、胡家岸灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。抓好節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目的實(shí)施工作，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目示范和帶動效應(yīng)，推動我市高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，確保節(jié)水灌溉面積增加10萬畝。二是大力實(shí)施“水源保障”工程。大力推進(jìn)東聯(lián)供水一期工程建設(shè)。積極抓好城市供水水源地工程維修改造和商河縣清源湖平原水庫建設(shè)。

（三）土地和礦山

1、強(qiáng)化土地調(diào)控管理。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步嚴(yán)格土地規(guī)劃計劃管理，強(qiáng)化對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)把用地審批的“五個關(guān)口”，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步完善征地統(tǒng)一補(bǔ)償、農(nóng)民集中安置、土地集約利用、區(qū)域持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償安置綜合機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的根本利益。高標(biāo)準(zhǔn)做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開展好縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作。按照國務(wù)院要求，積極開展好第二次土地調(diào)查。改革調(diào)整住房用地供應(yīng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，加大對普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地的供應(yīng)量。

2、加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，建立健全耕地保護(hù)和土地管理問責(zé)制。大力推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)、用途管制、監(jiān)督檢查和占用審批等制度，確保全市基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、用途不變。嚴(yán)格落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”政策，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，努力增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

3、深化土地市場建設(shè)。繼續(xù)深化土地市場制度建設(shè)，全面引導(dǎo)各行各業(yè)依法規(guī)范合理用地。完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體操作辦法，嚴(yán)格實(shí)施國家核定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。圍繞重點(diǎn)片區(qū)綜合改造，加大城區(qū)土地前期熟化、收購儲備、策劃運(yùn)作、市場配置的工作力度。推進(jìn)節(jié)約集約用地，加大對閑置土地和低效利用土地的處置力度，切實(shí)盤活存量土地，促進(jìn)土地資源有效利用，緩解土地資源供求矛盾。

4、建立礦政管理新機(jī)制。按照國家和省要求，全面完成礦業(yè)秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。對礦業(yè)權(quán)按照風(fēng)險程度實(shí)施分級分類管理，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓，逐步完善科學(xué)合理、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，突出抓好重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)礦區(qū)的整合，提高規(guī)模化、集約化開采利用水平。認(rèn)真開展新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，*年底前完成市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價報告和治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣瘷C(jī)制。積極開展城區(qū)及主要交通沿線58座破損山體治理工作，確保*年年底前全部完成治理工程任務(wù)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范和治理，建立健全群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系，落實(shí)好汛期巡查和災(zāi)情報告制度，確保全市地質(zhì)安全。

（四）地震

1、不斷完善地震監(jiān)測工作體系。根據(jù)我市地震臺網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，加快地震臺（站）建設(shè)，年內(nèi)要完成歷城綜合地震臺基建任務(wù)，完成濟(jì)陽地震臺監(jiān)測用房裝修及設(shè)備安裝工作，啟動長清地震臺建設(shè)。建立起基于信息技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與通訊技術(shù)的地震災(zāi)害預(yù)警平臺，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理速度和分析能力。加強(qiáng)前兆監(jiān)測臺站管理，完成部分臺站和觀測點(diǎn)的數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)前兆監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測技術(shù)的全面提升。健全震情跟蹤會商體系，落實(shí)短臨跟蹤措施，努力提高震情分析處理能力。不斷完善市、縣群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震科普宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)。加強(qiáng)地震科學(xué)研究，提供科學(xué)技術(shù)支撐。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化震災(zāi)預(yù)防措施。加強(qiáng)行政審批工作，從源頭上對建設(shè)工程地震安全性評價和抗震設(shè)防把好關(guān)；進(jìn)一步強(qiáng)化抗震設(shè)防管理工作，加大地震行政執(zhí)法工作力度，重大項(xiàng)目檢查率達(dá)到100%，努力提高安全評價率。積極推進(jìn)農(nóng)村民居防震保安工作的開展，建立農(nóng)村防震抗震技術(shù)服務(wù)體系，在每個縣市（區(qū)）及高新區(qū)建設(shè)1處示范點(diǎn)，帶動農(nóng)村民居防震保安工作的開展。在城市規(guī)劃布局、城市建設(shè)中推廣活斷層探測與地震小區(qū)劃研究成果；加強(qiáng)縣（市）區(qū)地震小區(qū)劃工作。