公共事業(yè)管理的研究方法大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F275.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）10-0109-02

一、路橋施工企業(yè)周轉材料管理現(xiàn)狀

目前路橋施工企業(yè)大都引進了勞務分包商，而勞務分包商是周轉材料的使用主體，但許多項目部在簽訂勞務分包合同時并沒有明確周轉材料現(xiàn)場管理責任方面的內(nèi)容，周轉材料發(fā)生有形損耗的問題就不可避免，項目部會指責是分包商隊伍保管不善，而分包商則會說是項目部工地現(xiàn)場物資人員監(jiān)管不到位，各執(zhí)己見，責任不能明確，而為著施工生產(chǎn)進度的需要，項目部只得重新增加投入。由于周轉材料本身價值較高，由此給企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失是巨大的。

周轉材料可分為有形損耗和無形損耗兩個方面的內(nèi)容。項目部在周轉材料使用完畢后如果是就地處理，一般可以收回材料原值的40%～60%；如果運回公司總部的內(nèi)部租賃管理站，項目部除要攤銷成本外還要花不少的運雜費，比較起來對項目部自身的工程成本而言不如就地處理的劃算，因此，傳統(tǒng)上的施工企業(yè)各個項目部往往會選擇前者。選擇這種處理方式，從單個項目部的成本控制角度來講是可以理解的，但從整個施工企業(yè)的成本控制角度上來看，卻造成了周轉材料的無形損耗，因為企業(yè)其他項目部如果也要使用相同的周轉材料時還得按原值重新購買。這種處理的方式形成了周轉材料成本的一次性攤銷，對企業(yè)來講也形成了一種無形損耗。周轉材料的無形損耗雖然不好用數(shù)量來描述，但可以用價值來計算，它帶來的經(jīng)濟損失也是巨大的。周轉材料成本的一次性攤銷使用是周轉材料管理中應該引起高度重視的問題。

二、路橋施工企業(yè)周轉材料的主要管理方法

（一）采用ABC分類法對周轉材料進行管理

ABC分類法是運用數(shù)理統(tǒng)計的方法，對事物、問題分類排隊，以抓住事物的主要矛盾的一種定量科學管理技術。按照企業(yè)周轉材料的管理目標，對周轉材料進行ABC分類。路橋施工企業(yè)的周轉材料可作如下ABC分類：

（二）通過建立周轉材料內(nèi)部租賃市場管理周轉材料

全面清理路橋施工企業(yè)內(nèi)部范圍內(nèi)周轉材料并登記建賬，使周轉材料的品種規(guī)格數(shù)量動態(tài)都清楚明確。實行內(nèi)部租賃的方式，使項目部在周轉材料使用中對有形損耗的管理更為重視。建立內(nèi)部租賃市場，制定出一套合理的周轉材料管理辦法并嚴格遵守，周轉材料的無形損耗問題將會得到根本性的解決。在企業(yè)施工項目處于竣工結算期間，可以將閑置的周轉材料進行外部市場租賃，充分使用周轉材料的有效價值，節(jié)約物資成本，提高經(jīng)濟效益。

三、路橋施工企業(yè)周轉材料的核算方法

（一）領用周轉材料的核算

領用一次轉銷的周轉材料時，應將周轉材料的計劃成本和成本差異全部結轉給受益對象負擔；領用分次攤銷的周轉材料時，應作由“在庫”轉為“在用”的處理，并同時結轉應分攤的成本差異。

（二）按期計提攤銷額的核算月份終了，企業(yè)應編制“在用周轉材料攤銷計算表”，計算各工程應負擔的周轉材料費用。

（三）周轉材料短缺和報廢的核算

為了加強周轉材料的管理和核算，企業(yè)應于年度終了或工程竣工時，對在用周轉材料進行盤點，確定其短缺數(shù)量、實有數(shù)量及成色。對于短缺、報廢的周轉材料，計算其應補提的攤銷額，并調(diào)整記入“周轉材料攤銷”明細賬戶。計算方法如下：

應補提攤銷額=應提攤銷額-已提攤銷須

應提攤銷額=報廢、短缺周轉材料的計劃成本-殘料價位

已提攤銷額=報廢、 短缺周轉材料的計劃成本×（該類在用周轉材料賬面已提攤銷額/ 該類在用周轉材料賬面計劃成本）

（四）周轉材料的退庫

工程完工后，在用的周轉材料清理入庫，應按其凈值，借（增）記“材料——周轉材料——在庫周轉材料”，貸（減）記“材料——周轉材料——在用周轉材料”。并結轉“周轉材料攤銷”賬戶，借（減）記“周轉材料攤銷”，貸（減）記“材料——周轉材料——在用周轉材料”。

（五）由公司統(tǒng)一管理

由路橋施工企業(yè)統(tǒng)一對周轉材料進行管理，是減少周轉材料資金占用，提高周轉材料使用效率的重要方法。由路橋施工企業(yè)統(tǒng)一管理周轉材料，不僅要對周轉材料的核算程序予以明確，同時要規(guī)范會計的賬務處理。

案例分析：

1.甲路橋施工企業(yè)購入一批架料，買價100 000元，增值稅17 000元，運費5 000元，貨已收到計劃價130 000元，價款以銀行匯票支付。

2.甲路橋施工企業(yè)發(fā)出鋼材一批，委托乙廠將其加工成模板。材料實際成本200 000元，以支票支付加工費及運雜費110 000元，模板收回并以計劃價320 000元入庫。

3.甲工程將上述架料以調(diào)撥價120 000元，模板以調(diào)撥價320 000元，擋板以調(diào)撥價220 000元轉給物資中心，并轉發(fā)了列賬通知單。

其財務處理如下：

（1）借：材料采購122 000元

貸：其他貨幣資金122 000元

借：周轉材料——在庫130 000元

貸：材料采購122 000元，材料成本差異8 000元

（2）借：委托加工物資——模板200000元

貸：原材料——鋼材200 000元

借：委托加工物資——模板110 000元

貸：銀行存款110 000元

借：周轉材料——在庫320 000元

貸：委托加工物資——模板310 000元；材料成本差異10 000元

（3）甲公司：

借：內(nèi)部往來——物資中心 660 000元

材料成本差異——周轉材料 10 000元

貸：周轉材料——架料 130 000元

——模板 320 000元

（4）物資中心每月向使用單位結算租賃費

憑周轉材料租賃費賬單，其賬務處理如下：

物資中心：

借：內(nèi)部往來——使用單位（租賃費）

貸：工程施工—合同成本——某工程項目（直接材料費）

使用單位：

借：工程施工——合同成本——??項目（直接材料費）

貸：內(nèi)部往來——物資中心（租賃費）

（5）計提攤銷。

憑周轉材料攤銷計算單，其財務處理如下：

物資中心：

借：工程施工——合同成本——??工程項目（直接材料費）

貸：周轉材料——周轉材料攤銷

（6）周轉材料丟失、毀損，由物資中心下達賠償通知書，雙方確認后，辦理賠償、報廢清理手續(xù)。

四、結語

路橋施工企業(yè)物資成本控制的關鍵是主要圍繞價格、數(shù)量、與周轉材料的利用率做好文章，采取科學合理的周轉材料管理與核算方法，是降低施工成本、提高經(jīng)濟效益有效途徑。路橋施工企業(yè)周轉材料的管理和核算的研究對路橋施工企業(yè)增強自身的經(jīng)營能力、提高企業(yè)的生產(chǎn)效率等方面都有著積極的作用。

參考文獻：

篇（2）

一、電力施工企業(yè)勞動關系管理風險控制的重要性

電力施工企業(yè)是我國基礎性的產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展以及國民生活有著重要的影響。社會的生產(chǎn)、人們的生活等都離不開電力，因此，電力施工企業(yè)的運行狀態(tài)要穩(wěn)定、良好。要確保電力施工企業(yè)的正常運行，必須要加強對企業(yè)勞動關系的管理，防范、控制勞動關系管理中的法律風險。我國政府大力扶持電力企業(yè)，保障社會各領域對電力的需求，而我國電力施工企業(yè)為了提高行業(yè)的競爭力，對勞動關系管理進行不斷的改善，逐漸認識到勞動關系管理法律風險控制的重要性，從而保證電力施工企業(yè)各項工作的順利開展。

二、電力施工企業(yè)勞動關系管理的法律風險

1.企業(yè)勞動制度的缺失

目前，我國電力施工企業(yè)多數(shù)缺少規(guī)范、完整的勞動制度，導致勞動管理中存在法律風險。雖然，部分電力施工企業(yè)制訂了一些勞動規(guī)章制度，但沒有法律效力，當出現(xiàn)勞動爭議時難以成為法律依據(jù)。也有部分企業(yè)制定的勞動規(guī)章制度與勞動法相矛盾，導致企業(yè)在勞動爭議后難以高效的解決問題。另外，一些電力施工企業(yè)制定的勞動規(guī)章制度不公開、不透明，缺少勞動者的參與，難以得到勞動者的認同，導致勞動規(guī)章制度形同虛設，難以發(fā)揮約束和管理的作用。

2.勞動合同管理機制的缺失

電力施工企業(yè)人力資源管理工作中，勞動合同管理是其重要內(nèi)容之一，但目前很少有企業(yè)能根據(jù)實際情況，設置專門的勞動關系管理機制。電力施工企業(yè)勞動合同在訂立、管理以及變更等方面缺少專業(yè)管理人員，導致合同執(zhí)行、管理存在法律風險。同時，我國電力施工企業(yè)多數(shù)沒有設立勞動爭議調(diào)解委員會，當出現(xiàn)勞動爭議時，難以有效的解決爭議，加劇企業(yè)與勞動者的矛盾，既難以保障勞動者的權益，同時又增加了企業(yè)勞動管理的成本。

3.執(zhí)行力度的缺失

目前，我國部分電力施工企業(yè)設置了一定的勞動規(guī)章制度，但在企業(yè)的運行過程中，既定的勞動規(guī)章制度沒有發(fā)揮出制度的效用，未能夠落實相關制度。在電力施工企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，當勞動者違反勞動制度時，不能夠嚴格按照規(guī)章制度進行懲處。另外，電力施工企業(yè)缺少合格的執(zhí)行主體以及流程，執(zhí)行力度的不足帶來了勞動關系管理的法律風險。

三、電力施工企業(yè)勞動關系法律風險的防范策略

1.強化企業(yè)人力資源管理

首先，電力施工企業(yè)要轉變?nèi)肆Y源管理的理念，認識到勞動關系管理的重要性，既要強調(diào)勞動者與企業(yè)的平等性，同時也要強調(diào)兩者的隸屬性，勞動者要服從企業(yè)的安排，構建得到勞動者認可的企業(yè)勞動管理規(guī)章制度；其次，規(guī)范業(yè)務外包以及人力資源配置等問題，形成一體化的組織架構。電力施工企業(yè)要加強對人力資源管理機構的設置，加強對業(yè)務的管理與控制，明確用工主體，規(guī)范勞動關系，從而避免用工過程中的法律風險；最后，制定完善的企業(yè)人力資源配置，優(yōu)化企業(yè)中各類人員的配比，規(guī)范崗位職責以及任職資格。

2.加強企業(yè)崗位管理

電力施工企業(yè)勞動關系管理中，要加強各個崗位的管理，避免人員交叉混亂的局面。企業(yè)要根據(jù)實際發(fā)展情況，依照勞動法進行人員的配置和管理。招聘時要公開、公平、公正，通過考核的人員，企業(yè)要簽訂勞動合同，并且建立規(guī)范、合法的勞動關系。同時，存在外包、出借人員現(xiàn)象的，企業(yè)要解決人員問題，做好員工的勞動關系的管理，避免重復管理問題的發(fā)生。另外，企業(yè)內(nèi)部要做好崗位管理工作，規(guī)范交叉混崗現(xiàn)象。對企業(yè)的崗位設置、員工的核定等進行規(guī)范，以考核等形式公平競爭，部分優(yōu)秀勞務派遣員工可轉聘為勞動合同制員工。企業(yè)中部分臨時性的員工，企業(yè)要加強人員的培訓，通過考核等方式進行轉崗，而超過兩次轉崗不能勝任本職工作的應根據(jù)勞動法解除勞動合同。

3.建立完善的勞動合同管理制度

電力施工企業(yè)勞動關系管理中，要制定完善的規(guī)章制度以及勞動合同管理體系。在制定規(guī)章制度時，企業(yè)要嚴格按照我國勞動法制定，保證制度的合法性，同時要進行民主公示，得到勞動者的認可，從而保障后續(xù)的執(zhí)行。另外，規(guī)章制度要能夠根據(jù)法律進行及時的修改和補充，建立招聘、試用、錄用以及教育、考核、獎懲等人力資源管理制度。在建立規(guī)范化的勞動合同管理體系時，企業(yè)要根據(jù)崗位、工種以及員工層次等差異，制定出針對性的勞動合同文本，合同的內(nèi)容要合法、嚴謹，避免模糊不清等問題；勞動合同中期限的選擇要根據(jù)企業(yè)的特點設置，例如以一定工作任務為期限的勞動合同期限，能夠降低勞動成本，預防無固定期限勞動合同帶來的法律風險。

4.規(guī)范管理勞動用工

電力施工企業(yè)要構建完善的薪酬激勵機制，根據(jù)崗位、員工的貢獻情況，設置適應各個崗位的獎懲機制。在構建績效考核管理機制時，企業(yè)要面向全體員工進行考核，以員工的貢獻來設置獎勵機制，將業(yè)績考核成效與員工的培訓、個人評價以及物質(zhì)、非物質(zhì)獎勵相結合，激發(fā)員工工作的積極性。

四、結束語

電力施工企業(yè)與社會的發(fā)展、人們的生活緊密相連，其穩(wěn)定運行能夠保障我國社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此電力施工企業(yè)要加強對勞動關系管理的法律風險防范，將風險意識融入到企業(yè)的日常管理中。完善勞動關系管理的法律風險控制，既能夠降低勞動成本、規(guī)避勞動風險，同時還能夠有助于企業(yè)人才隊伍的建設，提升企業(yè)的競爭力，保證企業(yè)的正常運行。

參考文獻：

篇（3）

分類號　G302

1　引言

知識共享本身所具有的價值及其在知識管理中所處的核心地位使其處于知識管理理論、實踐探索的中心，并取得了有目共睹的成果，成為企業(yè)知識管理涉及最多也是最成功的領域。知識共享的組織結構分析、組織文化分析、技術支持分析和激勵制度分析都已經(jīng)取得了較為成熟的理論成果。

但隨著企業(yè)知識共享實踐的深入，人們發(fā)現(xiàn)僅從靜態(tài)意義上的知識存儲出發(fā)，借助實踐社區(qū)、知識庫、企業(yè)文化和知識激勵等被動的方法已不能幫助員工有效開展知識共享，知識共享面臨瓶頸：員工不愿意在工作之余再花費時間來進行知識共享，而企業(yè)文化等軟性措施也常常因企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營活動的調(diào)整缺乏穩(wěn)定性。波拉德(Dave Pollard)(2003年)也指出，通過一些激勵和制度措施來試圖改變員工的組織行為是不切實際的。本文以推動企業(yè)知識共享的理論和實踐發(fā)展為初衷，提出知識流動渠道管理的新思路，以此來改善企業(yè)知識共享被動、低效的現(xiàn)狀。

2　知識流動的相關概念

根據(jù)知識波粒二象性(實體和過程)的觀點，知識流動是知識動態(tài)過程性的表現(xiàn)。知識流動目前無統(tǒng)一界定：知識流動是指知識在參與創(chuàng)新活動的不同主體之間的擴散和轉移。企業(yè)業(yè)務流程中的知識流動是指在業(yè)務流程運作過程中與相關要素之間發(fā)生的知識交互作用，主要體現(xiàn)在知識的共享、轉移、創(chuàng)造、學習和運用上，知識流動是企業(yè)內(nèi)部個人之間知識行為或者企業(yè)獲取、知識活動的結果。知識流動是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要促成機制，包括主體(知識源、知識受體)、客體(知識)和環(huán)境。

與知識流動相關的概念主要是知識流和知識流程。本研究認為，盡管“知識流動”和“知識流程”在字面意義上有相通之處，但還是有著顯著的區(qū)別：①知識流程是一個完整的概念，是以知識生命周期為基礎的完整過程，而知識流動只是強調(diào)一種“流動”的狀態(tài)，并不一定完整包含所有的知識活動；②知識流程多是作為一個名詞被用來描述知識從創(chuàng)造到應用的過程，知識流動則是兼具名次和動詞的作用，可以同時表達知識過程的狀態(tài)與內(nèi)容。對于兩者的區(qū)別，筆者認為，知識流動強調(diào)的是知識的流動狀態(tài)，英文應為“knowl-edge flow”；而知識流則是強調(diào)表現(xiàn)為流動狀態(tài)的知識，英文應為“knowledge flows”。

從本質(zhì)上看，知識流動理論是知識波粒二象性中“過程維”的體現(xiàn)，它強調(diào)知識在不同主體、不同空間、不同背景中的運動狀態(tài)。正是這種運動狀態(tài)使知識的價值得以實現(xiàn)，也正是這種運動狀態(tài)催生了知識在知識需求和知識供應源之間的流動。分析知識管理活動中具體的知識流動需要三個要素：知識流動的方向、知識流動的動力、知識流動的效率。知識流動的方向指知識從哪里流向哪里，知識流動的動力指是什么促進知識在不同主體間流動，知識流動的效率指單位時間內(nèi)知識的流動能夠實現(xiàn)多少價值，即解決多少問題。

3　知識流動渠道管理

3．1　知識流動渠道管理的背景

傳統(tǒng)的知識共享理論和方法(實踐社區(qū)、知識庫、最佳實踐)是建立在對組織和組織中的個人的理性假設基礎上：人具有理性化行為，可以根據(jù)一定的因果關系對人的行為進行預測；專家愿意與他人分享的知識是其擁有的全部知識或最佳知識；成功的行為模型可以被正確地理解并再利用。但是著名管理咨詢公司KPMG開展的三次知識管理實踐調(diào)查卻顯示：企業(yè)在知識共享等方面缺乏有效方法，員工認為知識管理浪費時間；企業(yè)知識需求被忽視。實踐的停步不前使得研究者必須關注理論層面的原因。

正如艾莉(Verna Allee)所言，組織中的知識就像一個水庫，不僅有靜態(tài)意義上的存儲量，還有動態(tài)意義E的知識流。知識正是借助各種渠道不斷進行流動來改變組織的內(nèi)部知識結構，實現(xiàn)對個人和組織的意義和價值?，F(xiàn)有企業(yè)知識共享研究對知識在組織內(nèi)如何流動關注甚少。知識共享這一復雜的活動中，人是知識共享的主體，知識是共享的客體，知識共享過程是連接主客體的橋梁以及知識共享實現(xiàn)的客觀呈現(xiàn)，同時知識共享活動又都受到企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境影響?，F(xiàn)有研究大多從知識共享的主體、客體和環(huán)境出發(fā)，探討如何從文化、制度、心理和組織結構方面促進知識共享，具體的知識共享過程被遺忘。而恰恰是以知識流動為基礎的知識共享過程決定著知識共享的最終效果。知識流動渠道的通暢程度、豐富程度、易用程度決定著知識共享的最終效果。因此，筆者擬從知識流動渠道管理的角度出發(fā)，通過提升知識流動渠道的數(shù)量、質(zhì)量和易用性來改善知識共享的效果。

3．2　知識流動渠道管理的內(nèi)涵

知識流動渠道管理就是在技術手段的支持下，通過以人為主導的方式增加知識流動渠道數(shù)量、提升知識流動渠道質(zhì)量，進而實現(xiàn)知識的自然流動和受控轉移。它以人為核心的軟管理為主、技術為核心的機器管理為輔，以知識供應環(huán)境、知識供應技術和策略為支撐，實現(xiàn)知識在人、組織之間的高效通暢流動。具有以下特點：①管理的對象包括任何形式的知識流動渠道，既有人際渠道，也有技術渠道，前者占主要地位；②以人為核心，人是渠道的構成主體，也是知識流動的主要載體和主要推動力，技術因素不再是知識活動的主導；③知識流動渠道管理的實質(zhì)是通過對知識流動渠道節(jié)點和環(huán)境的維護與控制來實現(xiàn)知識需求的滿足。

知識流動渠道管理的思想，強調(diào)知識管理的重心不在“藏”而在“用”，為知識共享提供了新的理念和實踐思路。本質(zhì)上講，知識共享的過程實質(zhì)上就是知識需求得到滿足的一種途徑。因此，知識共享的過程中也存在知識需求方、供應方和知識供應過程。本文試圖通過知識流動渠道管理來提高知識共享效率和成果，而不僅僅借助對需求者或供應方的激勵、組織文化的培養(yǎng)。本研究的基點是承認知識管理活動中的個人是非理性的，因此通過文化和激勵機制強迫人們進行知識分享，遠不如承認人們在知識共享上的“自私”，轉而建設更為自然化的、豐富的知識流動渠道來促進人們“自覺自發(fā)”地進行知識共享。

4　知識流動渠道管理視角下的企業(yè)知識共享方法

知識流動渠道管理的核心是人際渠道，人是渠道的核心和載體，從知識流動渠道管理的視角分析知識共享方法，提出以技術手段為支持、以人為主導的知識共享方法，具體包括：開放對話、主動學習、互動人際網(wǎng)

絡。其中，開放對話著重培育知識流動渠道的背景，主動學習則是著重于知識的受控轉移渠道，而互動人際網(wǎng)絡則是增加知識自然流動和受控轉移的渠道數(shù)量、提升渠道的傳遞效率。

4．1　開放對話

“對話”是人類最為重要的互動方式之一。開放對話方法中的“對話”與傳統(tǒng)意義上的“對話”既相同又不同：同在都有對話情景，不同在前者中的對話情景是虛擬和現(xiàn)實共存，且更加完備。開放對話通過模擬面對面的情境來進行知識在人與人之間的自然流動以及受控轉移，其中“開放”強調(diào)知識活動范圍的擴大，“對話”強調(diào)知識活動主體依靠直接的點對點交流實現(xiàn)供需滿足。具體包括敘事數(shù)據(jù)庫(narrative database)的方法、虛擬與現(xiàn)實的空間對話方法和講故事的方法(story telling)。

4．1．1　敘事數(shù)據(jù)庫的方法敘事數(shù)據(jù)庫是讓當事者把事情的來龍去脈完整地講出來，用錄音、錄像的方法將其記錄下來作為故事來源，然后按照故事的主要要素(比如人物、主題、故事名稱等)將其重新整理，并以文字再現(xiàn)，最后根據(jù)一定的排檢方法將大量收集的故事歸類，供使用者獲取。其核心是力圖重現(xiàn)人們在工作中、生活中面對面分享知識的情境，以此來改善知識管理中各類數(shù)據(jù)庫、知識庫只重信息知識、不重背景的弊端。敘事數(shù)據(jù)庫的具體做法包括兩個步驟：①獲取知識；②創(chuàng)立排列檢索方法來利用知識。獲取知識的方法包括現(xiàn)場錄音和實地采訪。施樂公司創(chuàng)建的Eu―reka系統(tǒng)也是一個敘事數(shù)據(jù)庫，該系統(tǒng)收集了大量關于復印機維修人員的成功故事，它可以通過網(wǎng)絡向遍布全球的維修網(wǎng)點提供豐富的知識源以幫助他們解決問題。

敘事數(shù)據(jù)庫的主要作用在于通過各種實地實人獲得第一手資料，使用者可以通過查詢相關主題而獲得多個故事，從而獲得看待問題的多個視角。真實性、富于背景性和多用途性是敘事數(shù)據(jù)庫相比于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、知識庫、最佳實踐的最大優(yōu)點。使用者在敘事數(shù)據(jù)庫里獲得的信息和知識不是孤立的，而是與背景緊密結合，這為信息和知識的再次利用提供了背景。同時，敘事數(shù)據(jù)庫中知識和信息的表達方式是以對話、敘事的形式力圖再現(xiàn)知識和信息流動的全面背景。

4．1．2　虛擬與現(xiàn)實空間對話的方法虛擬與現(xiàn)實空間對話的核心是鼓勵人與人之間進行自然的、非強制性的、自發(fā)的交流，縮短知識在供需雙方之間的流動時間和流動成本，盡量使員工在工作中產(chǎn)生的知識需求得到實時滿足，在自然交流中實現(xiàn)隱性知識(為主)和顯性知識的流動和轉移，同時增強人際網(wǎng)絡的強度和關聯(lián)度。在具體做法上沒有固定模式，企業(yè)需要根據(jù)產(chǎn)品或服務的特點，創(chuàng)造適合的機會將客戶吸引進來，并將獲得的知識和信息記錄保存。有效的現(xiàn)實與虛擬空間對話的實現(xiàn)需要管理者的倡導和培育。主要措施有：鼓勵在非正式場合(吸煙室、茶水間等)進行暢談，擴大工作空間、增加設施，形成傳統(tǒng)；定期組織全體、部門或項目的員工開展集體活動；鼓勵個人開設博客，多人開設社區(qū)網(wǎng)頁；企業(yè)領導倡導自由和寬松的工作氛圍(比如趨勢科技)。

日本連鎖零售商Mujirushi的夏令營為客戶提供了體驗Mujirushi環(huán)境的度假機會。在夏令營里，客戶可以使用Mujirushi的各種新老產(chǎn)品，包括食品、化妝品、服裝等。參加夏令營的員工則可以通過與客戶的不斷對話來形成隱性知識。在夏令營過程中，員工通過體會客戶使用Mujirushi產(chǎn)品的經(jīng)歷吸收其隱性知識。

4．1．3　講故事(story telling)的方法講故事的核心是將隱性知識外化并進行傳播，它將知識嵌入到具體背景當中，為聽眾提供可利用的工具和觀念，最終為企業(yè)提供一個靈活的、有效的、有組織的交流空間，使企業(yè)能夠面對不斷變化的復雜外界環(huán)境。講故事的方法與敘事數(shù)據(jù)庫相比，更具有靈活性和私密性，更有利于隱性知識的傳播和人際情感的培養(yǎng)。此外，敘事數(shù)據(jù)庫是將整理好的故事做成系統(tǒng)，而講故事的方式則是在人們交往中隨時隨地進行，或是按照管理者的要求定期展開。講故事的方法可以運用在項目管理、員工培訓和客戶管理等領域。

4．2　主動學習

主動學習是互動式的學習，其核心是員工通過主動的學習行為來滿足自己的現(xiàn)實知識需求和潛在知識需求。包括個人學習和團隊學習，前者的典型是師徒制的干中學。

4．2．1　師徒制的干中學　師徒制干中學的核心是徒弟通過觀察師傅、模仿他的舉動，學會并掌握包括師傅本人也不明了的技巧，是受控知識流動渠道的一種?！案芍袑W”為徒弟提供了技能知識主動學習建構的過程，徒弟帶著課題在實際工作中思考，遇見技術難題時可以請教師傅或與師傅協(xié)同解決。師傅、徒弟的技能知識隨著時間動態(tài)變化而不斷重新建構。隨著作業(yè)實踐的增多，徒弟的隱性知識存量呈現(xiàn)遞增規(guī)律。

4．2．2　團隊學習　團隊學習是發(fā)展團隊成員整體搭配與實現(xiàn)共同目標能力的過程，是通過構建積極主動的知識流動環(huán)境來實現(xiàn)企業(yè)顯性知識需求和員工潛在知識需求的滿足。圣吉認為它是建立在發(fā)展“共同愿景”和“自我超越”這兩項修煉的基礎之上。團隊學習主要通過構建互動的、面對面的知識實時交流環(huán)境來實現(xiàn)個人和企業(yè)的知識需求。個人知識需求的滿足主要通過團隊成員日常的集體交流來實現(xiàn)；企業(yè)知識需求的滿足(主要是某一項研發(fā)任務中的知識需求)主要通過團隊有目的的討論、互相激發(fā)和交流來實現(xiàn)。

4．3　互動網(wǎng)絡

篇（4）

學科是對知識和學術的分類，一個學科就是一個專門的知識領域。高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設置的學業(yè)門類［2］。專業(yè)必須以一定的學科知識體系為基礎，其方向設置必須遵循所屬學科的學科邏輯。公共事業(yè)管理專業(yè)從學科屬性上來說，是公共管理學科下屬的一個學業(yè)門類。公共管理學科，從科學研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務，提供公共產(chǎn)品和服務為目標;從人才培養(yǎng)的角度來說，它以培養(yǎng)能滿足各領域公共事務管理需要的合格的公共管理人才為目標。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)作為公共管理學科的下屬專業(yè)，其特色培養(yǎng)方向的設置必須遵循公共管理學科自身的邏輯。

(一)特色培養(yǎng)方向必須屬于公共事業(yè)管理范圍關于公共事業(yè)管理范圍的界定，目前國內(nèi)學界并沒有統(tǒng)一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業(yè)管理的范圍主要是我國現(xiàn)有的“事業(yè)單位”，即科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。教育部確定的公共事業(yè)管理“5方向”(文教、衛(wèi)生、體育、環(huán)境、社會保險)主要體現(xiàn)的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經(jīng)濟學的公共產(chǎn)品理論的“準公共物品”來確定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是提供“準公共產(chǎn)品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業(yè)管理的范圍可以拓展到市政工程、社區(qū)公共事業(yè)、公共住房等廣泛領域。在市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統(tǒng)的“事業(yè)單位”來確定公共事業(yè)管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業(yè)的改革，也不利于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展。因此，筆者認為，應該從較寬泛的角度來界定公共事業(yè)管理的范圍，即公共事業(yè)是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設置必須處于這個范圍之內(nèi)。超出這個范圍就違背了學科邏輯。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設企業(yè)管理方向和行政管理方向就明顯違背了學科邏輯，因為，企業(yè)管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業(yè)管理的范圍。

(二)特色培養(yǎng)方向必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)高校的專業(yè)是根據(jù)社會分工的需要而設置的學業(yè)門類，專業(yè)與專業(yè)之間應該有較為明顯的分工與區(qū)別，這是公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向設置時必須遵循的基本邏輯。根據(jù)統(tǒng)計，當前公共管理學科已覆蓋公共事業(yè)管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應急管理、高等教育管理、職業(yè)技術教育管理等16個本科專業(yè)［4］。在公共管理類的本科專業(yè)中，公共事業(yè)管理專業(yè)的開設學校最多，達472所［5］。因此，一方面設置特色培養(yǎng)方向無疑是公共事業(yè)管理專業(yè)建設與發(fā)展的必然趨勢;另一方面，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設置也必須區(qū)別于公共管理類的其他本科專業(yè)，不能開設與其他公共管理類本科專業(yè)名稱一致的培養(yǎng)方向，否則就有違背學科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業(yè)管理專業(yè)開設行政管理方向，就無法體現(xiàn)與行政管理專業(yè)的區(qū)別，明顯違背了學科專業(yè)設置的邏輯。

二、依托自身優(yōu)勢

任何一個專業(yè)的建設都離不開一定學科基礎所提供的理論基礎、方法論和師資支撐。高等院校公共事業(yè)管理專業(yè)特色方向的設置必須充分考慮自身現(xiàn)有的學科基礎，依托自身優(yōu)勢學科，化優(yōu)勢為特色。這應當是當前各院校公共事業(yè)管理專業(yè)設置特色培養(yǎng)方向的基本思路。

(一)依托學校特色在我國開設公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校中有相當多的院校屬于專業(yè)院校。對于這些學科優(yōu)勢明顯的專業(yè)院校，在設置特色培養(yǎng)方向時可以充分利用學校優(yōu)勢學科的師資力量與培養(yǎng)經(jīng)驗，把學科優(yōu)勢轉化為專業(yè)特色。如師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)可設置教育管理方向，藝術類院?？稍O置文化管理方向，醫(yī)學類院校可設置衛(wèi)生事業(yè)管理方向。事實上，教育部、財政部批準的高等院校公共管理事業(yè)特色專業(yè)建設點大都是依托學校自身的學科優(yōu)勢來設置培養(yǎng)方向，如安徽醫(yī)科大學公共事業(yè)管理專業(yè)的衛(wèi)生管理方向、淮北師范大學公共事業(yè)管理專業(yè)的教育管理方向。

(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業(yè)管理專業(yè)特色培養(yǎng)方向的設置可以充分依托所在院系的學科優(yōu)勢。根據(jù)調(diào)查，綜合性院校的公共事業(yè)管理專業(yè)一般都放在公共管理學院、經(jīng)濟管理學院或政法學院等院系。這些院校的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分依托所在院系的學科優(yōu)勢來設置特色培養(yǎng)方向。如設在經(jīng)濟管理學院的公共事業(yè)管理專業(yè)可以充分利用經(jīng)濟學和工商管理學科的學科優(yōu)勢，把培養(yǎng)B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學生理解和運用各種現(xiàn)代管理工具與方法的能力。設在公共管理學院或政法學院的公共事業(yè)管理專業(yè)則可以把培養(yǎng)P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養(yǎng)方向，重視培養(yǎng)學生理解、制定和評價公共政策的能力。

(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展上具有其他高校所不具備的地域優(yōu)勢，從而其可以基于地域優(yōu)勢形成一定的學科優(yōu)勢。根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要以及自身特有的學科優(yōu)勢來設置特色培養(yǎng)方向，是地方性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設與發(fā)展的可行思路。如民族自治地區(qū)的高校公共事業(yè)管理專業(yè)可以考慮設置民族文化事業(yè)管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)的地方性高校可以考慮設置“兩型社區(qū)”公共事業(yè)管理方向，把為“兩型社會”培養(yǎng)合格的社區(qū)公共事業(yè)管理人才作為專業(yè)建設方向。

三、回應社會需求

篇（5）

【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結構；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內(nèi)容：關心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

篇（6）

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結構；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜盏男?，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內(nèi)容：關心服務效率、效果和質(zhì)量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產(chǎn)力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務培訓學?！保绹补芾斫逃絾?。1924年，“公共服務培訓學?！边w到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業(yè)化管理者、領導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領導藝術。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務除了面向于政府和事業(yè)單位，還應包括企業(yè)和相關社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務性。

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

4.5加強師資隊伍建設。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。

隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會所承認和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個迅速發(fā)展的實用型社會科學的熱門專業(yè)。

參考文獻：

［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.

篇（7）

本文系湖北文理學院教學研究項目的研究成果（項目編號：JY201055）

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

原標題：以就業(yè)為導向的公共事業(yè)管理專業(yè)的建設與改革

收錄日期：2012年9月6日

公共事業(yè)管理專業(yè)是我國近年來重點扶持和發(fā)展的專業(yè)，雖然開辦較晚，但在地方院校中發(fā)展的速度之快和規(guī)模之大，卻是許多專家學者始料不及的。至 2012年，開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高等院校已突破500所，其中大多數(shù)屬于地方院校。雖然該專業(yè)蓬勃發(fā)展，但由于大多數(shù)院校尤其地方院校對該專業(yè)學生如何培養(yǎng)定位不凊導致該專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)問題和困難日漸突出。在當前 “一次性就業(yè)率”已成為考核高校工作、高校專業(yè)優(yōu)劣主要指標情況下，如何促進本專業(yè)學生的就業(yè)是該專業(yè)繼續(xù)發(fā)展首先需要考慮的問題。本文將以湖北省某地方高校的公共事業(yè)管理專業(yè)為例，探討如何圍繞提高本專業(yè)學生能力、促進學生就業(yè)來設定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)方向定位、基本課程設置等一系列教學規(guī)范。做到學以致用，讓學生得到就業(yè)市場的認可。

一、目前對本專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生“出口”問題的認識上突出存在三大分歧

1、“變異”與“超前”論。此論基本定調(diào)是，我國所謂的公共事業(yè)管理，是從國外對“第三部門管理”研究中嫁接過來的，是針對中國特有的“事業(yè)單位”而展開的專門研究，培養(yǎng)專業(yè)人才具有形態(tài)上“變異”的特征（席恒，2003）。

2、“公務員職業(yè)隊伍”論。此論認為，我國大規(guī)模培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，實際上就是以培養(yǎng)進入“公務員職業(yè)隊伍”為主要就業(yè)目標（李業(yè)興、郭小聰，2004）。

3、“泛管理人才”論。持這種觀點的同志認為，培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)人才，就是要在強調(diào)公共理念基礎之上，突出“管理主義”現(xiàn)實作用的“泛管理人才”培養(yǎng)目標（彭國甫，2004）。

上述關于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的三大理論已經(jīng)為許多學者所批判，按照這三大理論建立起來的公共事業(yè)管理專業(yè)更像是一個融合了政治學經(jīng)濟學管理學的“大雜燴”，沒有明確的研究方向，專業(yè)特色并沒有通過專業(yè)方向的確定而體現(xiàn)出來，導致的結果是專業(yè)培養(yǎng)目標不明確，學生知識結構不合理。培養(yǎng)出來的學生更多像是“萬金油”，沒有任何特色，因此如果專業(yè)沒有特色，學生學無所長，將嚴重影響本專業(yè)在就業(yè)市場的競爭力。明確本專業(yè)的研究方向，依照研究方向來培養(yǎng)有特色專長的學生將會使本專業(yè)的學生因為有特長而具有一定的市場競爭力。而明確本專業(yè)的研究方向則要分析目前該專業(yè)學生的就業(yè)去向。結合市場反應來設定專業(yè)的研究方向。

二、目前該專業(yè)就業(yè)情況統(tǒng)計結果

根據(jù)該高校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該校公共事業(yè)管理專業(yè)2010～2012屆3年共有本科畢業(yè)生120人，其中2010屆本科畢業(yè)生42人，2011屆本科畢業(yè)生39人，2012屆本科畢業(yè)生39人。學院按照攻讀碩士研究生、基層事業(yè)單位、基層政府機關、自主創(chuàng)業(yè)、未就業(yè)、企業(yè)等六類進行分類統(tǒng)計。（表1、表2）

按照分類統(tǒng)計結果，從總體上看，該高校公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生主要是到企業(yè)就業(yè)，到企業(yè)就業(yè)的比例占到畢業(yè)生總數(shù)的54%，到基層政府事業(yè)單位就業(yè)的次之，占到畢業(yè)生總數(shù)的16%，再次是攻讀研究生的，占畢業(yè)生總數(shù)的10%。從就業(yè)的崗位來看，該地方高校的學生去政府事業(yè)單位從事的職位絕大多數(shù)處于基層，并且絕大部分為三支一扶、西部計劃、選調(diào)生和村官。去企業(yè)工作的則大抵位于銷售崗位和人力資源崗位。從這樣的就業(yè)去向和就業(yè)崗位來看，和目前該高校此專業(yè)的人才培養(yǎng)方案和目的還是有一定區(qū)別，該高校目前的人才培養(yǎng)方案大體和行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案相似，對學生今后畢業(yè)的去向更多的是認為應該是政府機關的高層管理人員。但數(shù)據(jù)告訴我們，政府機關進入門檻非常高。即便是進，也只能通過國家扶持政策進入基層政府機關。而進入企業(yè)的同學也大多數(shù)處于企業(yè)的一線工作崗位，需要大量的公關能力。

另外，從統(tǒng)計表也可以看出，該專業(yè)學生進一步深造的情況也不盡如人意。比如考研上線率只有10%。出國深造的沒有。主要原因：一是該專業(yè)全國還沒有碩士點、博士點，學生的考研專業(yè)選擇余地很小，只能考行政管理、教育學等相近的專業(yè)；二是該校地處湖北省二線城市，信息相對比較閉塞，與有碩士點的學校相比考研不占優(yōu)勢。

三、以就業(yè)趨勢探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設和改革

（一）目前該校公共事業(yè)管理專業(yè)建設上存在的問題

1、人才培養(yǎng)方向沒有完全搞清，專業(yè)培養(yǎng)目標不明確。公共事業(yè)管理專業(yè)涉及到的學科較多，人們對公共事業(yè)管理的學科內(nèi)涵和學科屬性存在一些模糊認識，對人才培養(yǎng)的方向未能把握清楚。國家教育部規(guī)定的非師范類公共事業(yè)專業(yè)的培養(yǎng)目標中，涉及到了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等多個公共事業(yè)部門，這就造成學校無法根據(jù)自身辦學的特點與基礎，形成整個專業(yè)或某一屆學生具體的培養(yǎng)目標，從而影響到專業(yè)培養(yǎng)的針對性、知識結構的層次性、管理能力在具體要求上的明確性，極有可能出現(xiàn)那種似乎什么都懂都會，但到實際中又什么都不會的畢業(yè)生，沒有自己的專長。

2、專業(yè)學科課程設置不夠合理，核心課程不明顯。搞好專業(yè)課程體系的設置是辦好專業(yè)、實現(xiàn)培養(yǎng)目標、辦出專業(yè)特色的基礎。目前，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設置體系比較龐雜，包括法律、經(jīng)濟、管理、教育、社會保障、社區(qū)服務等多門類的課程，這雖然有利于學生擴大知識面、擴充知識結構，但從另一角度看也不利于學生把握專業(yè)方向和專業(yè)知識的積累，也可以說進入社會的門檻值不高，如何提高學生的專業(yè)知識的質(zhì)量是值得探討的問題。

（二）從就業(yè)趨勢探討該校公共事業(yè)管理專業(yè)今后改革方向

1、科學認識學生的就業(yè)分布情況，轉變教育理念。通過上面的統(tǒng)計可以看出，公共事業(yè)管理專業(yè)的學生到私人部門就業(yè)的比例超過了到事業(yè)單位、政府部門工作的比例，該專業(yè)學生進一步深造的機會也相對較少。因此，地方院校確立專業(yè)培養(yǎng)目標時要特別注重加強對人才的廣泛適應性培養(yǎng)，強調(diào)培養(yǎng)復合型應用人才。為此，要求地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標應從培養(yǎng)具有單一知識結構的人才轉變到培養(yǎng)知識復合型和能力復合型的綜合素質(zhì)應用人才上來。也就是說，經(jīng)過公共事業(yè)管理專業(yè)四年的培養(yǎng)，應使畢業(yè)生一方面具有廣博的知識面，既懂得管理又了解社會，既掌握科技又熟悉人文；另一方面還應該具有較高的辦事效能和實際策劃、運用理論及操作能力。公共事業(yè)管理專業(yè)近年來的發(fā)展可謂突飛猛進，地方院校要想在激烈的辦學競爭中使本專業(yè)站穩(wěn)腳跟，有所作為，就必須充分利用自身的優(yōu)勢資源，準確把握本專業(yè)的發(fā)展趨勢。很顯然，地方院校最核心的優(yōu)勢資源在于其“地方性”，因此，地方院校可積極利用發(fā)達的“地方性”資源，在公共事業(yè)管理專業(yè)教育的基礎上開展“雙證”（學位證、技術資格證）教育，以增強學生的表達、控制、溝通等管理能力和拓展學生的就業(yè)空間。另外，地方院校的教師大都熟諳地方公共管理系統(tǒng)的運作過程，因而在公共事業(yè)管理專業(yè)的方向上側重于地方公共事業(yè)管理也應該是一種發(fā)揮特長的適當選擇。

2、課程設置上，增強管理類公共關系類相關專業(yè)的設置，增強學生在就業(yè)市場上的競爭力。從表2我們可以得知，進入企業(yè)的畢業(yè)生大多從事銷售、人力資源管理崗位，為了滿足市場對從事這類崗位的人能力的要求，我們可以從專業(yè)培養(yǎng)方案上加強了對管理類、公共關系類相關課程的設置，涵蓋公共事業(yè)管理的各個領域和管理的全過程，因此在公共事業(yè)管理教學方案中，應該打破專業(yè)壁壘，實現(xiàn)文理滲透。要加強現(xiàn)代社會調(diào)查和統(tǒng)計分析方法的教學，提高公共事業(yè)管理學生收集數(shù)據(jù)資料，正確理解各種統(tǒng)計指標的涵義及其局限性的能力，使之能夠通過定性和定量相結合進一步探求解決現(xiàn)實問題的依據(jù)。這種管理、公共關系取向的課程設置，對學生的就業(yè)有較大的好處。不管是在公共部門還是私人部門就業(yè)，熟悉管理的各個方面和過程，都將增強學生在就業(yè)市場上的競爭力。

3、課程方向上，可以增設危機處理方向?；谠撔５膶嶋H情況，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)出來的學生有一部分面向基層社會的管理機構，包括城市的街道辦事處、居委會、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等。而隨著我國進入“風險社會”（貝克，2004），如何有效地應對層出不窮的各類危機事件，是各個基層管理機構非常重視的問題，因此任職基層政府的人員要求有較高的危機處理能力。該校在2009年將公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向加上了城鄉(xiāng)公共危機管理方向，這將使本專業(yè)學生的培養(yǎng)非常具有特色。在此專業(yè)方向的指引下，可以使該專業(yè)的畢業(yè)生一方面具有廣博的知識面，既懂得政治又懂得經(jīng)濟，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有較高的辦事效能、實際策劃、管理和操作能力，尤其是具有一系列危機事件的處理能力。這使畢業(yè)生即便下往基層工作后，也可以很快地進行職業(yè)提升，做出了該校在此專業(yè)的品牌效應。

公共事業(yè)管理在我國的發(fā)展剛剛起步，對人才的需求將會日益增長，要求也會日漸提高，這對高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教育資源，降低教育成本，培養(yǎng)能滿足社會需求的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是我們要不斷研究的常新課題。

主要參考文獻：

[1]李燕凌，唐玉鳳.100所高校公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設分析與思考[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2003.6.

篇（8）

[中圖分類號]G [文獻標識碼]A

[文章編號]0450-9889（2013）02C-0049-03

在我國，相較于其他成熟專業(yè)，公共事業(yè)管理還是一個新興專業(yè)，主要培育掌握現(xiàn)代管理理論、技術與方法及應用等知識的能力，能在科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)單位和行政機關從事管理工作的高級專門人才，具有公共性、應用性、實踐性和跨學科性多個特征。該專業(yè)不僅要求學生掌握管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學和社會學等多學科的基本理論和方法，更強調(diào)學生具備過硬的實踐操作能力。實踐教學是高校培養(yǎng)復合型人才的關鍵環(huán)節(jié)和必要手段，在培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新能力、提升學生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展很快，但其實踐教學環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，因此，探討公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)存的問題及其原因，并提出相應對策，對于提升該專業(yè)學生的綜合能力與促進公共事業(yè)管理專業(yè)建設和發(fā)展具有重要意義。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學中存在的問題

（一）能力培養(yǎng)目標定位不明，針對性不強。綜合多所大學公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案和實踐教學大綱不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校均把“堅持寬口徑、厚基礎、強能力、高素質(zhì)、重應用的前提下，努力培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，知識、能力、素質(zhì)結構優(yōu)化，具有社會主義市場經(jīng)濟適應能力和競爭能力，具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應用型人才”寫進方案之中，并原則性描述了公共管理人才所應具備的能力、技能和素質(zhì)的基本要求。這種表述存在幾個問題：一是對公共事業(yè)管理人才的行業(yè)需求和崗位群定位缺少規(guī)定；二是公共事業(yè)管理人才所應具備的能力、技能和素質(zhì)沒有被細分；三是對認知、知識、管理、技能等能力和素質(zhì)的具體要求未被量化；四是能力培養(yǎng)目標從結構上看邏輯混亂，主次不清，重點不突出。

（二）組織不規(guī)范。隨意性明顯。一是部分院校尚未建立實踐教學組織機構或未賦予機構實踐教學管理功能，普遍存在重理論輕實踐、重課堂輕課外教學現(xiàn)象。二是實踐教學普遍缺少制度規(guī)范和保障，表現(xiàn)在教學學時占總課時比重普遍偏低；實踐教學課可上可不上，實踐教學活動可開展可不開展，實踐教學成績可多可少、標準不一；教學環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督、考核方式實用性不強、評價缺少依據(jù)等方面。

（三）流程管理失控，形式主義突出。目前，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐形式主要有課程實訓、假期見習、專業(yè)實習和畢業(yè)論文等，但是在這些實踐項目的實施上都存在不同程度的問題。一是大多數(shù)學校尚未建立電子政務、公共部門人力資源、公共部門財務、地主政府行政、政府績效管理與評估、計量分析、公務員考試等模擬系統(tǒng)與實訓平臺，課程實踐教學流于形式。二是多數(shù)學校規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)學生專業(yè)實習時間為一個月左右，但學生基本處于放任自流狀態(tài)，無基地實訓、無導師指導、無過程監(jiān)督。三是假期見習與專業(yè)實習雷同，無統(tǒng)一部署。四是畢業(yè)論文從選題、開題、寫作到答辯，雖然也安排了指導老師，但學生迫于就業(yè)競爭壓力或要準備考研，很少真正用心獨立構思和創(chuàng)作，抄襲現(xiàn)象普遍存在，指導老師有苦難言。

（四）體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學體系，從設立組織機構、設計培養(yǎng)方案、編制教學大綱到教材建設、教學制度建立與完善、質(zhì)量評估體系構建與實施，從專業(yè)、學科、課程、教學團隊建設到教研、教改和科研項目，相關院校均做了大量工作進行探索和創(chuàng)新，成績顯著、效果突出。同理論教學相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在：一是實驗中心、實踐基地、經(jīng)費支持、平臺建設等硬件建設滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。

（五）考核評價失范，缺乏科學性。實踐教學的評介體系包括評介的依據(jù)、目標、原則、方法、標準、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標要求不具體，教學活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學、操作性不強致使評價結果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標輕過程、監(jiān)督失控，評價結果不反饋或反饋不即時，等等。

二、原因分析

（一）跨越多學科的專業(yè)特點導致實踐教學難度大。一般認為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴張、機構臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府職能。提高政府管理水平，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術與方法的理論知識和應用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應用型高級人才作為其培養(yǎng)目標，要求學生主要學習管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學等學科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科的學習，以提高學生的整體素質(zhì)。可見，跨越多學科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實踐教學難度較大的原因之一。

（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業(yè)于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領導體制等變革的力度有待加強，政府、事業(yè)單位和第三部門的關系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。

（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構建設、基地平臺建設和實驗實訓平臺建設等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學生的監(jiān)督控制不力。三是學生對實踐教學的重要意義認識不足。

（四）教師自身實踐教學能力較低?！白鳛楣彩聵I(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達國家均把公共事業(yè)管理的教學目標確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領域管理人才，并把實踐能力的培養(yǎng)與訓練確認為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實踐教學能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學工作的開展。

三、解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學問題的原則

要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學存在的問題，盡可能提升學生的實踐能力和綜合素質(zhì)，應堅持以下原則。

（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的目標設計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論，而應考慮教師的教學特點、能力水平和學生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應兼顧社會政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。

（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標、設計教學內(nèi)容、方法和過程、評估教學效果的一種教學思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學課程的內(nèi)容和教學模式時，應充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關能力需求進行細分，并按一定規(guī)律和邏輯關聯(lián)進行科學整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標定位才有針對性和科學性，實踐教學才能做到有的放矢。

（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗。使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎上進行自主創(chuàng)新和實踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務。

四、改進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的策略

（一）成立管理機構，制定管理規(guī)范，為實踐教學提供組織和制度保障。學校應由教務部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關職能部門，成立由二級院系負責組織實施工作的實踐教學領導小組，全面負責本院實踐教學工作，起草實踐教學相關各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導和歸檔T作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學老師組成，各相關人員應分工明確，責權清晰。小組負責人應高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設計、完善或深入學習公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實踐教學的課程和課時，制定基地實踐或專業(yè)實踐教學的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學課程大綱。

（二）加大經(jīng)費投入力度，為實踐教學提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應用性和實踐性很強的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復合型、應用型人才，實踐教學是該專業(yè)教學過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學需要學校的高度關注和較大投入；同時，實踐教學本身又是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關部門只有在學校統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實踐教學取得實效。

（三）加強課程建設，完善實踐教學課程體系。一是增加實踐教學課時比重。強調(diào)實踐教學的重要性，采用現(xiàn)代教育技術手段，適當減少理論教學課時以增加實踐教學比重。二是優(yōu)化實踐教學內(nèi)容。針對職業(yè)能力需求結構和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學方法，制定評估方法與標準，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標管理與過程管理相結合的原則，強化監(jiān)控力度，做到任務具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進教學方法。根據(jù)實踐教學環(huán)節(jié)和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學方法，注重案例研究教學、管理游戲教學、情景模擬教學等方法的綜合應用，完善團隊式案例研究教學過程的組織與管理。

（四）加強師資隊伍建設，提高教學水平。在新公共管理視野下，公共事業(yè)管理專業(yè)教師應該順應變革，實現(xiàn)能力和角色的轉換，變單一理論型師資為理論與實踐兼?zhèn)涞膹秃闲蛶熧Y。為此，一是要將現(xiàn)有的專職教師納入到實踐教學改革的體系中，通過交流、溝通、討論，統(tǒng)一大家對實踐教學的認識，確實轉變教師的教育觀念。二是專職教師可在暑期參加適當?shù)墓芾韺嵺`活動，提高教師本身的實踐能力。三是聘請一批公共事業(yè)管理單位學識水平高、業(yè)務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的領導和公務員、事業(yè)單位干部，參與實踐教學的指導。四是鼓勵專業(yè)教師參加各種專業(yè)培訓班、學術研討會及向名牌高校輸送訪問學者。

篇（9）

企業(yè)的需求

公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會需求的第二主體就是企業(yè)。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)設立是培養(yǎng)管理型人才，這就促使了公共事業(yè)管理專業(yè)人才畢業(yè)后在企業(yè)中尋求發(fā)展。理論上來說，公共事業(yè)管理專業(yè)人才應當進入有關公共事業(yè)的企業(yè)工作才算是工作對口，但是由于我國民間組織和非營利性機構不夠規(guī)范，規(guī)模較小，機構不完善，讓公共事業(yè)管理專業(yè)人才的選擇余地變得很小。從社會整體上來看企業(yè)招聘的方向大多是銷售、企業(yè)管理、人力資源管理、文秘等方面的專業(yè)，極少有專門招收公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生。從巢湖學院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，90%進入了企業(yè)工作。工作崗位包括了銷售人員、行政管理人員、財務工作人員等。這證明公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)不對口現(xiàn)象嚴重。2.3高校研究工作的需求公共事業(yè)管理專業(yè)人才還有一條與自己本專業(yè)對口的出路，即考取研究生。據(jù)中國考研招生網(wǎng)統(tǒng)計2011年全國報考研究生人數(shù)達到165.6萬，創(chuàng)歷史新高。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可看出，每年報考研究生的人數(shù)均在上升，但是總體上來說研究生的錄取比例比報考公務員的比例高得多，這促使公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生更多地選擇報考研究生?？墒钦嬲龍罂脊彩聵I(yè)管理專業(yè)研究生的人數(shù)不高，更多的畢業(yè)生由于學習專業(yè)比較全面而選擇了跨專業(yè)考研。根據(jù)對巢湖學院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查統(tǒng)計，得到這樣的結論：在巢湖學院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中，有27%報考研究生,最終考上研究生的僅占5%。在當今考研熱潮中，很多學生跨專業(yè)考研時沒有專業(yè)課上的優(yōu)勢，這也就導致了公共事業(yè)管理專業(yè)學生在考取研究生比率偏低。

自主創(chuàng)業(yè)的需求

自主創(chuàng)業(yè)是公共事業(yè)管理人才的第四選擇。在國家的大力鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，并且提供各種便利條件的背景下，很多大學生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。對于公共事業(yè)管理專業(yè)人才來講，自主創(chuàng)業(yè)也是具有一定優(yōu)勢的，因為在所學專業(yè)知識中包含了管理知識、財務知識等創(chuàng)業(yè)必須具有的素質(zhì)。自主創(chuàng)業(yè)在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，在時間地域上沒有嚴格的限制，門檻較低，只是對于年輕創(chuàng)業(yè)者來說，由于缺乏經(jīng)驗可能帶來一定風險。2010年巢湖學院原管理系舉辦了優(yōu)秀畢業(yè)生座談會中就有不少自主創(chuàng)業(yè)并成功的例子，其中包括了創(chuàng)辦自己工作室、個體經(jīng)營等形式。通過對巢湖學院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生去向調(diào)查研究，數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示巢湖學院2011屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生中有3%的畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)呈下降趨勢，而導致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因主要有以下幾點:社會承認度差、專業(yè)定位尚不明確、專業(yè)課程設置不完善、教師隊伍相對薄弱、教材滯后等等，再加上學生在選擇公共事業(yè)管理作為自己所學專業(yè)時，并沒有對于公共事業(yè)管理專業(yè)有一個充分的了解，簡單的認為公共事業(yè)管理專業(yè)就是和普通的管理專業(yè)差不多，沒有做到正確定位。

1社會原因

1.1社會承認度較差

公共事業(yè)管理作為一個成立時間不長發(fā)展還不夠成熟的專業(yè)，在社會中承認度較差是必然的。該專業(yè)的課程設置特色不明顯，社會了解度、認知度低，很多用人單位甚至根本不知道有這個專業(yè)，專業(yè)學生自己也不是很清楚四年學習的具體框架結構是怎樣的?？梢妼I(yè)的認知度低，社會的承認度差是導致公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難的直接原因。從根本上來講，公共事業(yè)在我國的改革和市場化進程就比其他行業(yè)起步晚，這也就導致了培養(yǎng)公共事業(yè)人才的公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較慢，也就是公共事業(yè)管理人才被社會用人單位了解的程度低的原因。很大一部分人將該專業(yè)人才局限的理解為管理類人才，沒有和其他諸如人力資源管理、行政管理等等管理類專業(yè)人才區(qū)別開來，沒有重視和發(fā)揮該專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，使得公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)更加困難。

1.2專業(yè)課設置不合理

各大高?；径及凑铡豆彩聵I(yè)管理專業(yè)課程體系建設研究》課題組提出的“三級平臺課”原則進行課程設置。這種課程設置能在最大程度上展示各高校的辦學特色。但是在承認這種課程設置對于高校學生的綜合能力培養(yǎng)有利的基礎上，我們在具體操作過程中的情況卻并不理想，大多數(shù)學生在面對如此繁雜的課程體系時，都會有這樣一種感受，那就是無所適從。龐雜的專業(yè)課程讓學生感覺自己什么都學習了，但卻又什么都不會，做不到樣樣會，樣樣精，這也是導致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生無專業(yè)特色的直接原因。

1.3缺少優(yōu)秀教師和合理培養(yǎng)模式

在我國限制公共事業(yè)管理專業(yè)更好更快速發(fā)展的一個重要原因就是師資力量問題。各大高校紛紛成立了公共事業(yè)管理專業(yè)并進行大規(guī)模的擴招學生，使得公共事業(yè)管理專業(yè)看起來發(fā)展規(guī)模在迅速擴大，但是卻沒有解決好專業(yè)課教師來源問題。從公共事業(yè)管理專業(yè)成立至今，全國高校都還沒有公共事業(yè)管理專業(yè)的博士點，該專業(yè)的任課教師大多都是從相關專業(yè)中抽調(diào)出來的?，F(xiàn)有該專業(yè)教師隊伍學歷層次偏低，對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)有一定的負面影響。在培養(yǎng)模式方面，大多數(shù)高校采用的是傳統(tǒng)的“四年一貫制”的培養(yǎng)方式，它在學生構筑自身知識體系方面是有一定優(yōu)勢的，但是在高校的教師隊伍力量較為薄弱，理論研究尚不成熟以及辦學硬件條件有限的情況下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)很難保證優(yōu)質(zhì)的教學質(zhì)量。所以師資隊伍的增強和培養(yǎng)模式多樣化在各大高校要引起強烈關注，才有可能解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。

1.4實踐環(huán)節(jié)薄弱

和其他管理專業(yè)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)的實習環(huán)節(jié)并不容易開展。這個問題的主要原因在于實習的基地難以建設，公共事業(yè)管理專業(yè)的實習單位主要是政府部門機構和相關的公共事業(yè)管理單位。但是這些單位同時存在著這樣的問題，那就是不能接受大批的學生實習，只有少部分學生能有機會去機關事業(yè)單位實習。

2學生自身原因

公共事業(yè)管理專業(yè)人才，在面對日趨激烈的社會競爭，需要不斷的完善自己才能在競爭中脫穎而出，實現(xiàn)自己的價值。在完善自己的過程中，首先要做的就是正確的自我定位，在選擇公共事業(yè)管理作為自己的專業(yè)后，要了解公共事業(yè)管理的特點。但是在專業(yè)學習過程中該專業(yè)學生往往將專業(yè)定位在一個錯誤的位置，就使得在整個專業(yè)學習中找不準方向。

2.1對于學科專業(yè)化的認識差錯

從一定程度上，公共事業(yè)管理學是從行政學中分離出來的，以一種綜合、交叉的面貌出現(xiàn)。在發(fā)展過程中，公共事業(yè)管理學大量地吸收了其他學科的知識和方法。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才的定位首先是一種復合型人才，這就要求公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須是全能型人才，要學習各方面的知識，不斷充實自己。

2.2學術性與應用性的不統(tǒng)一

公共事業(yè)管理專業(yè)是以實踐、應用為導向。公共事業(yè)管理理論來源于公共事業(yè)管理實踐，反過來理論又指導實踐。該專業(yè)部分學生在學習過程中過多的偏向于理論的研究，忽略了本質(zhì)上公共事業(yè)管理理論是要解決公共管理事業(yè)在實際管理活動中所遇到的實際問題，總結實際公共事業(yè)管理過程中的經(jīng)驗教訓，為公共事業(yè)組織的管理實踐服務。所以公共事業(yè)管理專業(yè)人才應將自己定位為應用型人才，在學習過程中應當特別注意社會實踐方面能力的培養(yǎng)，積極參加學校組織的有關專業(yè)的實踐活動。

解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難問題的建議

解決公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難這個問題要通過兩方面的努力，一方面國家學校在培養(yǎng)學生模式上要加強改革，另一方面，對于專業(yè)學生來說，也要通過自身的努力去正確定位自己和主動學習應當具備的專業(yè)素質(zhì)。

1學校方面

1.1加強師資隊伍建設從根本上來說公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的原因在于學生實踐能力較弱以及教師隊伍力量薄弱。那么要解決這一難題，首當其沖的就是必須加強該專業(yè)的專業(yè)師資隊伍建設。該專業(yè)高學位的人才培養(yǎng)機構在我國是比較缺乏的，我們就可以先通過調(diào)劑相關專業(yè)的高學歷教師來緩解這一困境，同時可以通過聘請政府部門以及事業(yè)單位中具有較強專業(yè)知識能力的領導、公務員來擔任公共事業(yè)管理專業(yè)相關專業(yè)課的授課，或者邀請他們來為專業(yè)學生舉辦相關專題講座。通過這些舉措來充實專業(yè)教師隊伍，做到了理論聯(lián)系實際。

1.2培養(yǎng)學生競爭能力在就業(yè)形勢嚴峻的市場經(jīng)濟條件下，學生的競爭能力是獲得就業(yè)機會的重要因素。學校有責任和義務來積極主動地給學生提供各種實踐鍛煉機會給學生，以增強其自身素質(zhì)，并且可以宣傳鼓勵在校大學生將課余時間充分合理的利用起來，參加社會實踐。為了更好地使在校大學生參與到社會實踐中去，學?？梢栽O立相關的獎懲制度，利用激勵和懲罰并用的方法從正反兩面促進全體大學生參與到在校社會實踐中去，這樣才能使畢業(yè)生把在校的實習經(jīng)驗和以后的工作結合起來。

1.3嘗試建立新型人才培養(yǎng)模式正是因為公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不適用，各大高?？梢砸虻刂埔说拈_辟新的人才培養(yǎng)模式。其中校企聯(lián)合培養(yǎng)模式就是值得嘗試的新型人才培養(yǎng)模式，高?？梢月?lián)系當?shù)仄髽I(yè)在公共事業(yè)管理專業(yè)相關的院校內(nèi)設立獎學金和助學金，激勵專業(yè)學生努力學習。

2畢業(yè)生自身方面

篇（10）

改革開放以來，新疆的各項公共事業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，廣大各族人民的基本公共服務水平得到明顯改善，教育、醫(yī)療、交通、水利等各個行業(yè)領域對公共事業(yè)管理人才的需求日趨迫切。新疆農(nóng)業(yè)大學于2002年設立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)，迄今已為新疆培養(yǎng)了1000多名公共事業(yè)管理人才，形成了較為成熟、具有新疆特色的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案。公共事業(yè)管理是實踐性很強的學科，案例教學在公共事業(yè)教學中逐步得到推廣，對于拓寬學生視野、激發(fā)其學習興趣、提升其理論水平具有重要作用。一直以來，案例教學法都是教學法改革的重要內(nèi)容，而案例庫建設是案例教學法實施的前提。但目前公共事業(yè)管理課程教學中缺乏系統(tǒng)的教學案例，教師所采用的案例大多是零散搜集或直接從統(tǒng)編教材中截取的，還不能完全滿足和適合新疆公共事業(yè)管理課程的教學需要。

新疆是個多民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，近年來社會政治形勢比較嚴峻，公共事業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，公共事業(yè)管理具有明顯的特殊性，因此，公共事業(yè)管理類課程的案例需要專門編制，建立一個特色性強、規(guī)范性和原創(chuàng)性俱佳的新疆公共事業(yè)管理特色案例庫，來指導新疆公共事業(yè)管理的專業(yè)實踐和理論發(fā)展。

一、案例庫的建設意義

（一）教學工作的需要

目前公共管理類課程教學已廣泛運用案例教學法，但適合新疆公共事業(yè)管理教學所需的案例庫并不多。在常選用的公開教材中教學案例比較陳舊，難以反映公共事業(yè)管理形勢的變化。老師們教學時不得不臨時從報紙、網(wǎng)絡等各種渠道搜集案例材料，花費許多時間，資源又不能共享，導致工作有重復。由于缺少質(zhì)量高、時代性強、區(qū)域特色的案例庫，已嚴重制約公共事業(yè)管理教學水平的提高。

（二）學科建設的需要

新疆公共事業(yè)管理專業(yè)要服務于新疆經(jīng)濟社會的實際需求，特色建設是新疆公共事業(yè)管理學科建設的核心，也是關鍵。特色案例庫建設有助于公共事業(yè)管理專業(yè)的學科創(chuàng)新，豐富和推動我國公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展，提升公共管理學科的科研創(chuàng)新能力和社會服務能力。

二、案例庫的建設原則

（一）特色性

公共事業(yè)管理案例的取材必須基于新疆公共事業(yè)管理的社會實踐和政策發(fā)展。近十幾年來，我國的社會發(fā)展和制度變革都很快，新疆在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央援疆政策中發(fā)生了翻天覆地的變化，但在多領域的公共事業(yè)快速發(fā)展中也暴露出許多問題，比如土地過度開發(fā)、環(huán)境污染、民族矛盾、教育差異等，這些現(xiàn)象與全國其他地區(qū)相比有共性，也有差異，需要分析其產(chǎn)生的特殊社會背景，才能發(fā)現(xiàn)問題背后的根源，并提出有價值的建議。

（二）目的性

要圍繞公共事業(yè)管理教學目標和課程內(nèi)容選擇案例，因為案例是為課程教學服務的，必須符合教學大綱的要求，體現(xiàn)教學難點和重點。通過案例分析能幫助學生加深對理論知識的理解，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力。因此，在案例的選擇上必須有明確的目的性。

（三）典型性

案例的選擇應具有典型代表性。案例中的內(nèi)容、矛盾、特征等要能反映一段時期同類公共事業(yè)管理發(fā)展的規(guī)律。學生通過研習案例后能夠舉一反三、觸類旁通，掌握這一類公共事業(yè)政策發(fā)展規(guī)律和政策走向。

（四）難易適中

公共事業(yè)管理案例的選取不能太難，也不能太簡單。難是指案例可能會涉及較為敏感的社會問題，難以給出明確答案，或者涉及晦澀難懂的法律制度，不適合學生的知識結構和文化背景；易是指案例過于簡單，一目了然，沒有思考的深度和擴展的余地。因此，案例的選擇要廣泛、擇優(yōu)，才能達到釋疑解惑、拓展提升的教學目的。

三、案例庫的建設構成

（一）整體構成

完整的公共事業(yè)管理案例庫應當覆蓋公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容：一是公共事業(yè)管理內(nèi)涵特征，二是公共事業(yè)管理環(huán)境，三是公共事業(yè)管理主體，四是公共事業(yè)管理模式，五是公共事業(yè)管理一般過程，六是公共事業(yè)管理績效評估，七是公共事業(yè)分類管理。這七大類案例應采取不同的案例模式呈現(xiàn)：以調(diào)查解決問題為主的問題式案例；以信息搜集的形式形成的信息式案例；以敘述一個事件情景為主的陳述式案例；體現(xiàn)不同解決方案的決策式案例；將背景、問題、解決方法、評論等排列起來的條例式案例。在案例內(nèi)容的表現(xiàn)形式上，應包括文字、PPT和圖片。

（二）個案結構

每個案例都應包括序號、標題、關鍵詞、正文內(nèi)容、背景資料和思考題。見表1。

（三）使用規(guī)范

每個案例應有規(guī)范的使用說明，包括適用范圍、教學目標、配套教材、課件和分析思路以及課堂計劃。見表2。

四、案例庫的建設流程

（一）建庫準備

首先進行總體規(guī)劃，包括課題總體思路、基本原則、課題團隊人員的組成、預算和經(jīng)費保障措施、課題實施時間等。其次是制定建庫方案，在廣泛征求教師、學生以及行業(yè)專家意見的基礎上起草建庫方案，包括案例范圍、具體標準、收集渠道、編輯方法、難度篇幅、適用課程等，并形成課題大綱和調(diào)研提綱。

（二）案例收集

主要通過實地調(diào)研、座談交流、文獻查詢、網(wǎng)絡資訊等方式獲取基礎資料。案例收集的過程實際上是對公共事業(yè)管理理論體系的一次實踐過程，根據(jù)調(diào)研提綱采取多種方式，了解新疆各類公共事業(yè)發(fā)展情況和政策實踐。在當今信息高度發(fā)達的時代，多種調(diào)研方式應互為補充和印證，對同一問題、同一事件可以采取多渠道、多角度的調(diào)研，然后進行事實甄別，取真去偽，獲得客觀的案例材料。

（三）撰寫修改

首先是編輯案例正文。需要對初步篩選后的案例材料進一步修改，相關人名要隱去，內(nèi)容詳略可以適當增減。其次是設計思考題。這是案例設計的核心，好的思考問題猶如拋磚引玉，能夠大大提高案例教學的水平。思考題的設置應與案例選擇的目的和教學目標相吻合，以課程推進的理論體系為導向，深入淺出、由點到面，并能夠強化相關理論知識的理解和運用。第三是專家評述?？梢匝埿袠I(yè)專家、校內(nèi)老師根據(jù)案例內(nèi)容，結合關鍵知識點，對思考的問題進行邏輯分析，拓展學生思路。最后是整理撰寫。按照設計好的格式補充完善，最終形成內(nèi)容科學、結構合理的教學案例庫。

（四）試用反饋

案例庫初步建成后，要及時在兩個方面進行意見反饋。一是在本科生教學實踐中檢驗其適用性，通過師生課堂展示和分析討論，提出對案例的嚴密性、難易度意見。二是將相關案例發(fā)送到對應部門，請行業(yè)管理人員對案例的科學性、合理性進行評價。兩方面的意見反饋后，撰寫人員根據(jù)意見調(diào)整和完善案例庫。

五、案例庫的使用

（一）課前布置與案例預習

課前布置和案例預習是調(diào)動學生積極性和提高案例使用效果的關鍵環(huán)節(jié)。案例庫中案例的設置順序與課程體系內(nèi)容緊密相關，所以，授課教師應提前布置理論預習內(nèi)容，并把案例下發(fā)到學生手中，同時各小組成員應分工進行相關參考資料的查閱，為課堂案例討論做充分準備。

（二）課堂討論與總結歸納

課堂討論應以學生為主體，老師起引導作用，盡量展現(xiàn)學生課前預習情況，讓各小組學生表達思想，充分開展討論，所以，在課堂時間安排上應留有較大余地。教師應注意討論中顯現(xiàn)的問題及思想閃光點，及時調(diào)整課堂節(jié)奏，把握重點，使教學更有針對性。討論結束時，教師應點評、歸納和總結學生觀點，并提出完整的分析過程和結論，這樣才能畫龍點睛，提高案例教學效果。

篇（11）

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、?？粕?。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個性特點。到目前為止,有關該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學規(guī)范仍未確定,各校對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)方向、課程設置、實踐教學環(huán)節(jié)建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題,都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對培養(yǎng)對象規(guī)格層次的定位不準確,對培養(yǎng)對象所適宜的工作領域的界定過于籠統(tǒng),對培養(yǎng)對象知識、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導致了課程設置的五花八門。例如,某工業(yè)大學將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟類、社會類、管理類;有的學校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學科的內(nèi)容;有的學校課程設置中大部分是經(jīng)濟學與管理學類課程,把本專業(yè)視為面向社會的經(jīng)濟管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對公共事業(yè)管理的準確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業(yè)之下設置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個二級學科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學是屬于法學門類的學科,而非管理學門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學科,而環(huán)境經(jīng)濟應是經(jīng)濟學專業(yè)的方向。

國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設置的本科專業(yè),一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構,如美國約翰- 霍布金斯大學的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)認識模糊,不明確本專業(yè)學生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標,大量本科畢業(yè)生并未進入公共事業(yè)管理領域就業(yè)。社會對公共事業(yè)管理的普遍認識不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。認為該專業(yè)培養(yǎng)的學生不是專業(yè)人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術人才。因此,造成學生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學生普遍學習興趣不高,對前途感到渺茫。

為適應公共管理學科發(fā)展的需要,促進公共事業(yè)管理專業(yè)建設,由教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會主辦,華僑大學人文與公共管理學院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學與研究的專家學者出席了研討會。關于專業(yè)方向問題,會議認為:由于開設公共事業(yè)管理專業(yè)的學校五花八門,各有不同的辦學層次、辦學基礎和優(yōu)勢學科,因此各高校在實踐中不斷總結摸索出適合本校實際情況的專業(yè)方向,應根據(jù)學校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應建立在本學校原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎之上,例如財經(jīng)類院校可以將公共事業(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業(yè)知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學者大多關注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學校特色專業(yè)建設點名單來看,江西師范大學是第一批高等學校特色專業(yè)建設點名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設點的學校分別是:北京中醫(yī)藥大學、東北大學、白城師范學院、武漢體育學院、濰坊醫(yī)學院和云南大學,其中除了東北大學和云南大學屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點院校),其他五所院校都結合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置策略

一個專業(yè)的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應重點突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設計。即建立模塊式的課程體系和動態(tài)的教學計劃,根據(jù)社會需求,把專業(yè)知識本位與職業(yè)能力本位兩種目標有機結合起來,在教學活動過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運用系統(tǒng)論和控制論理論指導專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理學是建立在政治學和經(jīng)濟學基礎之上、研究社會領域內(nèi)公共事務管理的一門新興交叉學科,其人才必須具有以管理科學為基礎,由政治學、經(jīng)濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結構,學校必須建立適應多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時要建立引導學生主動學習、加強實踐能力訓練的教學保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓練和公共服務能力培養(yǎng)。同時要增強學生對管理類相關專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應更廣泛的就業(yè)需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調(diào)研的基礎上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學作為學科基礎,主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學科優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當前我國提高農(nóng)村公共服務能力、加快社會主義新農(nóng)村建設的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。

當然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領域輸送人才,我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學生專業(yè)操作應用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領域或轉向其他行業(yè)的潛在能力,以及進一步學習研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務服務人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實用型人才,而應該在重點培養(yǎng)學生的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力基礎上,提高其動手操作能力和實際應用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓練相結合。課程設置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎課、專業(yè)基礎課和專業(yè)主干課訓練和提高學生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認識問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學生的實務操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學生畢業(yè)后,既可以再深造學習,成為理論研究型或學術性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術準備走入社會,參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗積累和進一步學習,成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實際情況轉行學習和工作。

總之,各高校建設有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴密論證的基礎上,按照科學發(fā)展的規(guī)律有序的進行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學生的相關能力,改善學生的就業(yè)狀況。

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