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第一條 集團設(shè)立安全隱患和交通違法行為舉報電話和舉報箱,舉報電話為:968803,舉報箱設(shè)于集團四樓監(jiān)察室。
第二條 集團及各公司各科室、線路、站點、各租賃場地等(以下簡稱各部門)或者個人對公司存在的安全隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向集團安全管理部門或上級有關(guān)安全部門報告或者舉報。
第三條 集團安全管理部門負責(zé)登記舉報電話內(nèi)容,并上報集團領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門,由相關(guān)職能部門受理。各崗位人員應(yīng)積極配合,不得隱瞞。
第四條 集團監(jiān)察室負責(zé)登記舉報箱內(nèi)的舉報信并上報集團領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門,由相關(guān)職能部門受理。各崗位人員應(yīng)積極配合,不得隱瞞。
第五條 舉報安全隱患、違法行為分類及調(diào)查核實時限。安全隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患;重大隱患是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停業(yè)停產(chǎn),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
1、集團重大事故隱患、嚴重交通違法行為,可能造成重大財產(chǎn)或人身傷亡的,集團安全副總經(jīng)理應(yīng)立即組織有關(guān)人員予以調(diào)查核實;
2、集團一般性安全隱患、交通違法行為,短期內(nèi)不會造成財產(chǎn)損失或人身傷亡的,集團相關(guān)職能部門調(diào)查核實后于三天內(nèi)反饋情況;
第六條 受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后,屬較為嚴重的安全隱患的,應(yīng)制訂安全防范措施加以落實整改,并將整改情況通報與各公司。
第七條 集團相關(guān)職能部門對提出要求反饋的舉報人應(yīng)在要求時間內(nèi)反饋處理情況,對嚴重隱患舉報人應(yīng)按規(guī)定給予獎勵。
第八條 工作人員及安管人員下一線或上路發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的安全隱患和交通違法行為,應(yīng)及時給予制止,幫助其糾正,對一時難以整改到位的,應(yīng)發(fā)出整改通知書并督促落實整改。
第九條 重大事故隱患的報告。對發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的應(yīng)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出書面報告,及時向集團相關(guān)職能部門、分公司分管安全副總經(jīng)理或總經(jīng)理逐級匯報。主要包括事故隱患的現(xiàn)狀及原因、危害程度及整治程序、分析及治理重大事故隱患報告應(yīng)由分公司主要負責(zé)人簽字。重大事故隱患自發(fā)現(xiàn)隱患開始30分鐘以內(nèi),在現(xiàn)場作業(yè)或值班、運營中及時報告事故隱患,集團對拖延時間報告造成事故的要嚴厲懲處。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責(zé)。
第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理;各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。
第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患,均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處;發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的,應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。
第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金,建立資金使用專項制度。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患,應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度,鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合,不得拒絕和阻撓。
第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽字。
對于重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外,應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;
(二)隱患的危害程度和整改難易程度分析;
(三)隱患的治理方案。
第十五條對于一般事故隱患,由生產(chǎn)經(jīng)營單位(車間、分廠、區(qū)隊等)負責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。
對于重大事故隱患,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)治理的目標(biāo)和任務(wù);
(二)采取的方法和措施;
(三)經(jīng)費和物資的落實;
(四)負責(zé)治理的機構(gòu)和人員;
(五)治理的時限和要求;
(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強維護和保養(yǎng),防止事故發(fā)生。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理,采取可靠的預(yù)防措施,制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時,應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時,應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,治理工作結(jié)束后,有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。
經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。
第三章監(jiān)督管理
第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項制度。
第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度,定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查;應(yīng)當(dāng)加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)下達整改指令書,并建立信息管理臺賬。必要時,報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查,依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的,應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門,并記錄備查。
第二十一條已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位,在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。必要時,可以提請原許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中加以治理,落實相應(yīng)責(zé)任。
第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的,對事故隱患進行核銷,同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;審查不合格的,依法責(zé)令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的,依法實施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
第四章罰則
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法給予行政處罰。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告,并處三萬元以下的罰款:
(一)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的;
(二)未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的;
(三)未制定事故隱患治理方案的;
(四)重大事故隱患不報或者未及時報告的;
(五)未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;
(六)整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。
第二十七條承擔(dān)檢測檢驗、安全評價的中介機構(gòu),出具虛假評價證明,尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款,同時可對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機構(gòu),撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的,依法給予行政處罰。
第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五章
第二條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)實施監(jiān)管監(jiān)察,適用本規(guī)定。
有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)事故隱患(以下簡稱事故隱患),是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責(zé)。
第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理;各級人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。
第六條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患,均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實并予以查處;發(fā)現(xiàn)所報告事故隱患應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門處理的,應(yīng)當(dāng)立即移送有關(guān)部門并記錄備查。
第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴禁非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度,逐級建立并落實從主要負責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金,建立資金使用專項制度。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患,應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記,建立事故隱患信息檔案,并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度,鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報事故隱患的有功人員,應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎勵和表彰。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的,應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合,不得拒絕和阻撓。
第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人簽字。
對于重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外,應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;
(二)隱患的危害程度和整改難易程度分析;
(三)隱患的治理方案。
第十五條對于一般事故隱患,由生產(chǎn)經(jīng)營單位(車間、分廠、區(qū)隊等)負責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。
對于重大事故隱患,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)治理的目標(biāo)和任務(wù);
(二)采取的方法和措施;
(三)經(jīng)費和物資的落實;
(四)負責(zé)治理的機構(gòu)和人員;
(五)治理的時限和要求;
(六)安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施,防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強維護和保養(yǎng),防止事故發(fā)生。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。對于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理,采取可靠的預(yù)防措施,制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時,應(yīng)當(dāng)及時向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時,應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,治理工作結(jié)束后,有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。
經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請,經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。
第三章監(jiān)督管理
第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求,建立健全事故隱患排查治理等各項制度。
第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度,定期組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查;應(yīng)當(dāng)加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)下達整改指令書,并建立信息管理臺賬。必要時,報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查,依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的,應(yīng)該及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門,并記錄備查。
第二十一條已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位,在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。必要時,可以提請原許可證頒發(fā)機關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治中加以治理,落實相應(yīng)責(zé)任。
第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患,安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的,對事故隱患進行核銷,同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營;審查不合格的,依法責(zé)令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的,依法實施行政處罰;不具備安全生產(chǎn)條件的,依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。
第四章罰則
第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法給予行政處罰。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告,并處三萬元以下的罰款:
(一)未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的;
(二)未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的;
(三)未制定事故隱患治理方案的;
(四)重大事故隱患不報或者未及時報告的;
(五)未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;
(六)整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。
第二十七條承擔(dān)檢測檢驗、安全評價的中介機構(gòu),出具虛假評價證明,尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款,同時可對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機構(gòu),撤銷其相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理過程中違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的,依法給予行政處罰。
第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定處理。
第五章附則
第一條 事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
第二條 對于一般性事故隱患,安全科應(yīng)要求有關(guān)部門限期排除。
第三條 對于重大事故隱患,安全科應(yīng)聯(lián)系相關(guān)部門技術(shù)人員做出暫時局部、全部停車或停止使用的強制措施決定,并督促有關(guān)部門進行限期徹底整改。
第四條 事故隱患的范圍
1、危及安全生產(chǎn)的不安全因素或重大險情。
2、可能導(dǎo)致事故發(fā)生和危害擴大的設(shè)計缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷等。
3、建設(shè)、施工、檢修過程中可能發(fā)生的各種能量傷害。
4、停工、生產(chǎn)、開工階段可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒。
5、可能造成職業(yè)并職業(yè)中毒的勞動環(huán)境和作業(yè)條件。
6、在敏感地區(qū)進行作業(yè)活動可能導(dǎo)致的重大污染。
7、丟棄、廢棄、拆除與處理活動(包括停用報廢裝置設(shè)備的拆除,廢棄危險化學(xué)品的處理等)。
8、可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的活動、過程、產(chǎn)品和服務(wù)。
9、以往生產(chǎn)活動遺留下來的潛在危害和影響,
管理制度《隱患排查治理制度》。
第五條 安全科每周應(yīng)會同各相關(guān)部門,對廠區(qū)進行隱患排查一次,每月進行一次安全大檢查。
第六條 對所排查的安全隱患,由安全科會同相關(guān)部門編制整改措施,并下發(fā)《事故隱患整改通知書》,由各車間、部門負責(zé)人負責(zé)落實整改。
第七條 對難以立即整改的重特大事故隱患,應(yīng)制定整改方案,方案需包括:治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責(zé)治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
第八條 在隱患治理過程中,負責(zé)整改的部門應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護措施,防止事故發(fā)生,事故隱患在排除前或排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時停止使用或停車,對難以停止使用或停車的相關(guān)生產(chǎn)裝置、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強維護和保養(yǎng),防止事故發(fā)生。
第九條 對于重大事故隱患,各部門負責(zé)人應(yīng)及時向公司安全科、總公司及安全監(jiān)管監(jiān)察部門等有關(guān)部門報告,報告包括:隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難以程度分析、隱患的治理方案。
第十條 事故隱患堅持“誰存在事故隱患,誰負責(zé)監(jiān)控整改”的原則,由存在事故隱患的車間、部門組織整改,整改責(zé)任人為各車間、部門主要負責(zé)人。
第十一條 各部門和相關(guān)人員,對查出的隱患都要逐項分析研究,并提出整改措施。定措施、定負責(zé)人、定資金來源、定完成期限,凡當(dāng)班組能整改地不準(zhǔn)推向車間,凡車間能整改地不準(zhǔn)推向公司主管部門的原則按期完成整改任務(wù)。
第十二條 整改責(zé)任單位要按照《事故隱患整改通知書》要求,對事故隱患認真整改,并于規(guī)定的時限內(nèi),向公司安全科報告整改情況。整改期限內(nèi),要采取有效的防范措施,進行專人監(jiān)控,明確責(zé)任,堅決杜絕各類事故的發(fā)生。
第十三條 整改工作結(jié)束后,整改部門要按要求寫出隱患整改回復(fù)報告,由安全科組織檢查驗收。
第十四條 對整改措施不到位,檢查驗收不合格,事故隱患未消除的應(yīng)停止其相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的運行和操作使用。直到檢查驗收合格后方可恢復(fù)運行。
第十六條 安全科每月應(yīng)對公司隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,并交公司主要負責(zé)人簽字報總公司備案。
第十五條 處罰
1、對不及時報告、隱報、瞞報重大事故隱患的部門主要負責(zé)人處500元罰款。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以健全規(guī)章制度、完善安全標(biāo)準(zhǔn)、提高技術(shù)水平為重點,強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警、隱患排查治理措施,督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理
,完善隱患自查自糾自報工作,推進安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè),構(gòu)建“企業(yè)自查自糾自報、專家現(xiàn)場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執(zhí)法督促整改”的運行機制,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,有效
防范各類事故發(fā)生,為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),按照“先重點、后一般”的原則,上半年率先在高危行業(yè)企業(yè)(礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、
儲存和存在危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè))和規(guī)模以上企業(yè)實施,下半年逐步在所有行業(yè)企業(yè)全面展開。年內(nèi)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)隱患自報率達到100%;其他行業(yè)企業(yè)隱患自報率達到80%以上;
2013年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業(yè)隱患自查自糾自報工作,進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為,增強企業(yè)誠信意識和社會責(zé)任感,促使企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高企業(yè)
本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,各類安全生產(chǎn)事故明顯下降,全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、職責(zé)分工
(一)企業(yè)職責(zé)
企業(yè)是安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理、防控和報告的責(zé)任主體,要認真履行相關(guān)法定職責(zé),根據(jù)行業(yè)部門制定的事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),編制符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和適合本企業(yè)崗位、工藝、設(shè)
備要求的隱患自查標(biāo)準(zhǔn),并按照標(biāo)準(zhǔn)定期組織開展隱患排查治理工作,做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業(yè)分類,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)及時
上報有關(guān)部門。要鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,發(fā)揮專家作用,定期聘請專家進行“診斷式”檢查,形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
(二)各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)職責(zé)
各級政府、經(jīng)濟功能區(qū)要制定實施方案,組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作。指導(dǎo)、督促區(qū)市行業(yè)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)做好事故隱患排查治理現(xiàn)場審查工作;有針對
性地對本轄區(qū)內(nèi)事故隱患集中或危險性較大的領(lǐng)域進行專項整治,對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
(三)行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,制訂本行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),組織本級監(jiān)管企業(yè)開展安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作,每季度按比例進行現(xiàn)場核查,組織開展行業(yè)內(nèi)互診
和區(qū)域間互查;定期對企業(yè)隱患自查自糾自報情況統(tǒng)計分析,結(jié)合執(zhí)法檢查情況,找準(zhǔn)本行業(yè)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié),適時開展專項整治。
(四)綜合監(jiān)管部門職責(zé)
充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé),抓好企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核;聘請有關(guān)專家對各行業(yè)部門制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進行評審、及時。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),強化隱患
排查治理模塊功能,實現(xiàn)條塊結(jié)合、信息共享,增強安全生產(chǎn)預(yù)警和輔助決策能力。
三、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(2012年3-4月)
1.宣傳發(fā)動。市政府安委會組織召開動員會議,對開展企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結(jié)合任務(wù)分工和行業(yè)實際,制定實施方案,采取各種形式,組織宣傳發(fā)動,使
企業(yè)充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性,明確隱患排查任務(wù),掌握排查標(biāo)準(zhǔn)和上報程序,增強工作緊迫感和責(zé)任感。
2.制定標(biāo)準(zhǔn)。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等,結(jié)合我市實際,制定或修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并適時予以。
3.培訓(xùn)教育。分層次開展培訓(xùn)。市政府安委會負責(zé)組織區(qū)市安監(jiān)部門、市直有關(guān)部門、市直及中央、省駐企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的培訓(xùn)。各區(qū)市政府按照責(zé)任分工,制定培訓(xùn)計劃,抓好屬地企業(yè)主要
負責(zé)人、安全管理人員和工作人員的培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門結(jié)合實際自行組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)人員的培訓(xùn)。通過全面培訓(xùn)和嚴格考核,使有關(guān)人員熟練掌握隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格化操作、自查自報程序等,保
障各項工作的順利開展。
(二)全面實施階段(2012年4-12月)
1.企業(yè)自查自糾自報
隱患自查。企業(yè)依法組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員,按照企業(yè)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn),排查事故隱患,建立隱患排查檔案。
隱患確認。企業(yè)按照《安全生產(chǎn)事故隱患定義及分級》(附件1),組織安全技術(shù)負責(zé)人或聘請相關(guān)專家對事故隱患進行風(fēng)險評估,確定隱患等級。
隱患自糾。企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患,應(yīng)立即予以排除;對不能及時排除的重大事故隱患,應(yīng)依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施,并采取有力措施,確保重大事故隱患整治過程中的安全
。
隱患上報。企業(yè)對排查治理的事故隱患,通過因特網(wǎng)登陸網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)上報隱患自查自糾情況,并定期進行綜合分析。高危行業(yè)企業(yè)要于每月最后一個工作日前、其他行業(yè)企業(yè)于每季度最后一個工作
日前,將排查出的事故隱患綜合分析后,上報安全監(jiān)管和有關(guān)部門。對排查出的重大事故隱患,按照行業(yè)分類、監(jiān)管層級,即時將隱患現(xiàn)狀、危害程度和治理方案等內(nèi)容的專項報告,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
隱患評估。企業(yè)重大隱患整改結(jié)束后,組織專家、技術(shù)人員或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu),對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結(jié)果、連同評價報告等相關(guān)材料,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系
統(tǒng)上報安全監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門。
2.政府部門監(jiān)督管理
組織重大事故隱患現(xiàn)場確認。各級、各部門接到企業(yè)重大事故隱患報告后,應(yīng)及時組織專家進行現(xiàn)場審查確認,根據(jù)事故隱患危害程度,督促企業(yè)采取防控治理措施。
抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況,每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例,對所監(jiān)管領(lǐng)域的重大事故隱患整改情況進行現(xiàn)場抽查;對抽查中發(fā)現(xiàn)
的違法行為或問題,應(yīng)立即制止或提出整改措施。
實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業(yè)自報和執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”原則,通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)和新聞媒體等形式,實行分級掛牌督辦。公布督辦責(zé)任部門、
整改責(zé)任主體和整改時間,接受社會各界監(jiān)督,確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)報上級政府安委會備案。
組織重大事故隱患整改驗收。企業(yè)掛牌督辦的重大事故隱患整改結(jié)束后,應(yīng)向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后,應(yīng)組織相關(guān)人員或?qū)<覍χ卮笫鹿孰[患整改情
況進行驗收。經(jīng)審查同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。驗收不合格的,依法采取相關(guān)措施。
定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業(yè)監(jiān)管部門對本領(lǐng)域企業(yè)事故隱患自查自糾自報情況每季一總結(jié)、每季一匯總,形成專題報告,填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾自報匯總表》(附件2)
,一并上報本級或上級政府安委會。
(三)總結(jié)階段(2012年10-12月)
1.總結(jié)提升。各級政府、各部門按照全市統(tǒng)一要求,及時總結(jié)提煉企業(yè)開展隱患自查自糾自報工作的好經(jīng)驗、好做法,分析隱患排查治理規(guī)律與特點,研究提出階段性工作對策和措施,不斷提升隱患排
查治理工作水平。
2.考核評估。從2012年10月至12月,市政府安委會將組織對區(qū)市政府、部門落實企業(yè)隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進行綜合分析、科學(xué)評估,確定考核檔次,納入年終安全生產(chǎn)
工作考核。同時,根據(jù)工作運行情況,科學(xué)制定下年度工作計劃,不斷規(guī)范管理,實現(xiàn)事故隱患自查自糾自報工作常態(tài)化監(jiān)管。
3.總結(jié)表彰。以企業(yè)開展事故隱患自查自糾自報和標(biāo)準(zhǔn)化工作為重點,組織開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評比活動,評選標(biāo)準(zhǔn)和條件,對達到標(biāo)準(zhǔn)和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業(yè)
,年終給予表彰獎勵。同時,對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善監(jiān)管系統(tǒng)。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責(zé)”要求,把企業(yè)隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,確定責(zé)任部門,
明確專人負責(zé),切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、安全監(jiān)管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯(lián)席會議制度,定期組織召開會議,加強組織協(xié)調(diào)、研究解決突出問題和
新情況。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)事故隱患自查自糾自報工作需求,不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)功能模塊,融企業(yè)隱患上報、統(tǒng)計匯總,以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析,評估結(jié)果和整
治效果為一體,以便各級各部門適時掌控企業(yè)隱患排查治理情況,及時采取相應(yīng)措施。
(二)實施分類監(jiān)管,強化工作措施。各級政府、各部門要根據(jù)企業(yè)隱患自查自糾自報情況,客觀分析、突出重點,實施差異化監(jiān)管。對“零隱患”上報的企業(yè)嚴格落實“必查”制度,立即對企業(yè)進行
執(zhí)法檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題從嚴查處。對企業(yè)存在的嚴重違法行為,要加大執(zhí)法力度或?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法。對重大事故隱患要確保整治資金,強化跟蹤督辦措施,及早整治消除。對一些關(guān)聯(lián)性突出問題要集中
研究、聯(lián)合會商、找出解決辦法,推進工作落實。各級政府要督促企業(yè)開通企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng),自覺開展事故隱患自查自糾自報工作,對未按規(guī)定上報事故隱患的企業(yè),依法予以查處。
一、事故隱患的分類
1、事故隱患按照其可能造成的事故性質(zhì)和危害程度,共分三類:
一般性事故隱患:指在一定條件下,有可能導(dǎo)致一般性安全生產(chǎn)事故的隱患。
重大事故隱患:指隨時可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。
特別重大事故隱患:指隨時能夠造成重特大安全生產(chǎn)事故,而且事故征兆比較明顯,已經(jīng)危及國家及人民生命和財產(chǎn)安全的隱患。
2、事故隱患按照其發(fā)現(xiàn)途徑和方式,共分三類:
一是檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患。
二是各有關(guān)部門上報事故隱患(包括書面或口頭反映)。
三是受理社會舉報的事故隱患。
二、事故隱患的處理方式
1、一般性事故隱患:應(yīng)要求有關(guān)單位或企業(yè)限期排除。
2、重大事故隱患:應(yīng)做出暫時局部、全部停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的強制措施決定,并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律的具體要求,督促其進行限期整改。
3、特別重大事故隱患:應(yīng)立即做出停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的強制性措施決定,并及時進行人員疏散、加強安全警戒等相應(yīng)措施,依法強制監(jiān)督其立即進行徹底整改。
三、事故隱患的排查整改和上報
按照局工作分工和《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)工作管理職責(zé)》,各科室對分管領(lǐng)域事故隱患的排查整改和上報實行排查整改和上報責(zé)任制。
1、對單位和個人通過各種途徑上報的事故隱患,應(yīng)及時按規(guī)定進行查實,并認真協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門及企業(yè)進行徹底整改。
2、科室要在各自職責(zé)范圍內(nèi),定期組織安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患,尤其要加強對重大事故隱患的排查和監(jiān)管。
3、對生產(chǎn)經(jīng)營單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,交通、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、建設(shè)、城市管理等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門上報的各類事故隱患,各科室要按職責(zé)分工,及時采取有效措施,并協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位或部門限期消除。
4、各科室對重大隱患或一時難以解決的隱患,要及時采取必要的臨時安全措施,并立即上報主管局長,由主管局長負責(zé)協(xié)調(diào)解決;主管局長不能解決的重大事故隱患,應(yīng)隨時上報局長,召開局長辦公會研究解決措施;本局無法協(xié)調(diào)解決的,立即向縣政府報告。
一、工作目標(biāo)
全面落實各級各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查整改責(zé)任制。按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求,對全區(qū)各地尚未整改的安全生產(chǎn)危險點和事故隱患進行認真梳理,全面摸清各行業(yè)(領(lǐng)域)存在事故隱患的情況。對排查出來的事故隱患,要按照整改措施、責(zé)任、資金、時限、安全保障、應(yīng)急預(yù)案“六落實”的要求,及時整改,徹底消除事故隱患,堅決遏制和防范各類重特大安全事故的發(fā)生。
二、職責(zé)分工
按照生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責(zé),各級人民政府屬地管理,分級監(jiān)管、督辦的原則,層層建立健全事故隱患排查整改責(zé)任制,全面落實事故隱患排查整改各項工作。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、整改和監(jiān)控的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)逐級建立并落實從企業(yè)法人代表到每個從業(yè)人員的事故隱患排查整改和監(jiān)控責(zé)任制,定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對排查出來的一般事故隱患,要立即整改;對重大事故隱患,要落實整改責(zé)任、資金和監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報告;對一時難以整改且嚴重影響生產(chǎn)安全的事故隱患,要采取停產(chǎn)整頓、關(guān)停等措施。要進一步加大安全生產(chǎn)投入,加快安全技術(shù)改造,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。
(二)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查整改監(jiān)督管理全面負責(zé)。各級人民政府主要負責(zé)人是事故隱患排查整改監(jiān)督管理的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)加強本級人民政府對事故隱患排查整改的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立工作機制,明確職責(zé)分工,組織有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對可能發(fā)生事故的隱患進行排查整改,加強對下級人民政府事故隱患排查整改工作的監(jiān)督檢查,確保事故隱患排查整改責(zé)任到位、措施到位、工作到位,全面推動本地事故隱患排查整改工作的順利開展,防范各類重特大事故的發(fā)生。
(三)各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門,對本行業(yè)(領(lǐng)域)內(nèi)事故隱患排查整改監(jiān)督管理負責(zé)。各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門主要負責(zé)人是事故隱患排查整改監(jiān)督管理的第一責(zé)任人,要主動負責(zé)組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位對可能發(fā)生事故的隱患進行排查、登記、建檔和整改。
(四)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對本行政區(qū)域事故隱患排查整改實施綜合監(jiān)督管理。要加強對事故隱患排查整改的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào),對本級人民政府重點督辦整改和掛牌督辦整改的重大隱患,要盯住不放、跟蹤檢查、督促按期整改到位。
三、工作要求
(一)全面加強和改進事故隱患排查整改的登記建檔工作。
各級各部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真組織開展事故隱患排查工作,對本地、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本單位存在的事故隱患務(wù)必做到底數(shù)清、情況明。要建立事故隱患信息檔案,將排查出來的事故隱患按照事故隱患等級進行分類登記和分級報送。其中,各生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真填寫隱患狀況、整改內(nèi)容、整改驗收等情況,按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理,并報所在地的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門;縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立縣級事故隱患信息檔案,并報市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門;市級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要建立市級事故隱患信息檔案,并報自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局。對屬于重大事故隱患的,要及時報當(dāng)?shù)厝嗣裾⒆灾螀^(qū)行業(yè)管理部門和自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局備查。
(二)建立重大事故隱患公告、掛牌督辦、跟蹤整改和逐項整改核銷制度。凡是由自治區(qū)、市、縣重點督辦整改和掛牌督辦整改的各類重大事故隱患,必須在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告。對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),必須依法予以關(guān)閉取締;對事故隱患排查整改工作不認真、走過場的單位要予以公開曝光;對因事故隱患排查整改工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴肅追究相關(guān)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)切實做好事故隱患整改工作。對今年以來排查出來的事故隱患,凡沒有完成整改任務(wù)的,要加大力度抓緊整改,力爭在自治區(qū)成立50周年大慶前整改核銷。對尚待整改的重大事故隱患,按照分級監(jiān)管的原則,實行分級掛牌督辦,必須做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、安全保障、應(yīng)急預(yù)案“六落實”;同時,要加強監(jiān)控監(jiān)測,嚴防在整改期間發(fā)生事故。對嚴重威脅生產(chǎn)安全的,要堅決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用;對整改無望的,要堅決退出或關(guān)閉。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,圍繞建設(shè)“平安*”的戰(zhàn)略部署,標(biāo)本兼治,對重大事故隱患進行全面整改,建立健全安全生產(chǎn)長效管理機制,促進我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、總體目標(biāo)
集中一個多月時間,全面開展重大事故隱患的排查與整改活動,督促從業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入,加快安全設(shè)施更新,消除事故隱患,落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),建立并完善重大事故隱患管理等安全管理制度,完善事故應(yīng)急救援設(shè)施,提高事故救援和防御能力,堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
三、排查與整改重點和內(nèi)容
(一)排查與整改重點
1.危險化學(xué)品從業(yè)單位。主要為列入市政府和省*年、*年底前分期搬遷(或關(guān)閉)計劃的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用從業(yè)單位;沿江沿河特別是曹娥江、杭州灣沿途的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用從業(yè)單位;在*年6月30日前未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)從業(yè)單位;最近三年內(nèi)發(fā)生過危險化學(xué)品事故的單位;生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用易燃、易爆、高致毒、擴散性的危險化學(xué)品且數(shù)量構(gòu)成重大危險源(依據(jù)GB18218辨識)的危險化學(xué)品從業(yè)單位;使用危險化學(xué)品數(shù)量較大、安全條件較差、安全責(zé)任不落實、安全管理制度不健全的危險化學(xué)品使用從業(yè)單位等。
2.道路交通、礦山以及“三合一”從業(yè)單位等。*年全市要重點整治的28處道路交通事故黑點(段)和安全隱患;鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山及地下礦;火災(zāi)隱患及“三合一”從業(yè)單位;學(xué)生接送車輛及客運車輛(含公交車輛);建筑施工場所;漁船捕撈和水上交通運輸;*年要重點整治的9處重大事故隱患和3處重大火災(zāi)隱患等。
(二)排查與整治內(nèi)容
1.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用危險化學(xué)品的單位,是否根據(jù)危險化學(xué)品的種類、特性,在車間、庫房等作業(yè)場所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏、防護圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備;是否按照國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進行維護、保養(yǎng),保證符合安全運行要求。
2.危險化學(xué)品運輸是否采取有力措施,對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點品種道路運輸實行嚴格監(jiān)控,建立危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控管理系統(tǒng),打擊超載、超速,防范翻車引起的泄漏事故。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦有否按要求采用中深孔爆破技術(shù),地下礦有否二個安全出口及規(guī)范開采。
4.廠房、校舍、道路交通安全設(shè)施、車輛(船舶)及設(shè)備,是否符合國家規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),是否確保安全生產(chǎn)及符合安全運行要求。
5.各類從業(yè)單位是否存在“三合一”或“多合一”現(xiàn)象,人員密集場所是否達到“五化”標(biāo)準(zhǔn)和暢通要求。
6.安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程是否健全、完善;從業(yè)單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員是否按規(guī)定培訓(xùn)考核并持證上崗。
7.高危行業(yè)及特種設(shè)備,是否依法開展安全評價和安全檢驗,是否落實安全評價與檢驗中提出的整改意見和措施,安全評價報告和安全檢驗報告是否在有效期內(nèi)。
8.安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況,特別是對生產(chǎn)作業(yè)過程中存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象的處理情況。
9.各類應(yīng)急救援預(yù)案是否完善,應(yīng)配置的各種應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備是否齊全,應(yīng)急救援演練有否開展;各項安全措施是否到位,對防范重大事故的措施是否編制專門方案。
四、方法步驟和時間安排
開展“重大事故隱患整改攻堅月”活動分動員部署排查摸底、整改落實、核查驗收三個階段,時間定為5—6月。各地各部門可結(jié)合實際,采取從業(yè)單位自查、部門督查、政府組織核查等辦法,確保這次活動有效開展。
(一)動員部署排查摸底階段(5月8日—5月15日)
1.各縣(市、區(qū))和市級有關(guān)部門要成立專門工作機構(gòu),結(jié)合本地、本部門實際,制訂詳細的工作方案,明確排查與整改目標(biāo),認真研究部署,層層落實責(zé)任,確保排查工作有序開展。
2.各地各部門要組織力量核實并全面掌握本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的隱患,尤其是重大事故隱患從業(yè)單位的基本情況和重大事故隱患(排查表見附件)。
(二)整改落實階段(5月15日—6月10日)
根據(jù)摸排情況,各地各有關(guān)部門要督促從業(yè)單位對存在的安全隱患切實加以整改,確保整改到位。
1.對存在嚴重隱患,易發(fā)生事故的要堅決予以停產(chǎn)整改,該關(guān)閉的要堅決予以關(guān)閉。對一時難以整改的,必須制訂積極有效措施,加強監(jiān)督,分步整改到位。
2.各地各有關(guān)部門要督促高危行業(yè)的從業(yè)單位依法開展安全評價,當(dāng)前特別要做好危化品從業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全評價工作,按照安全評估報告提出的整改建議或意見落實整改措施,消除事故隱患。
3.對從事特種作業(yè)的崗位,要督促從業(yè)單位制定安全操作規(guī)程并認真加以落實。未經(jīng)培訓(xùn)考核或考核不合格的,一律不得上崗作業(yè)。要嚴肅查處無證上崗作業(yè)的單位和相關(guān)責(zé)任人,對存在嚴重違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律而導(dǎo)致發(fā)生死亡事故的從業(yè)單位,要堅決予以停產(chǎn)整頓。
4.對已列入今年整治或整改的重大事故隱患,各地要制定切實可行的實施方案,協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促從業(yè)單位自覺整改。
(三)核查驗收階段(6月10日—6月20日)
1.各縣(市、區(qū))要組織核查驗收小組,對隱患整改單位逐一進行核查驗收,對仍存在重大安全隱患、驗收不合格的從業(yè)單位,必須實施停產(chǎn)整頓。
2.各地各部門要對這次重大事故隱患排查與整改工作情況進行登記備案,建立相關(guān)信息庫,對整改落實情況及時跟蹤監(jiān)督,加強日常監(jiān)管,確保各類事故隱患不回潮、不反彈。
3.各級安監(jiān)部門要依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,指導(dǎo)、幫助和督促從業(yè)單位落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,建立自我約束和自我完善的安全管理長效機制,夯實安全管理基礎(chǔ),消除事故隱患,努力使每個從業(yè)單位成為本質(zhì)安全型從業(yè)單位,確保整治工作不斷深化,取得實效。
五、工作要求
(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性,牢固樹立責(zé)任意識和安全發(fā)展的理念,切實負責(zé)地抓好這次“重大事故隱患整改攻堅月”活動,制定具體實施方案,集中時間和精力,采取有效措施加以整改,做到不留死角,不走過場。
(二)嚴格落實工作責(zé)任。這次“重大事故隱患整改攻堅月”活動,各級政府要落實責(zé)任,安監(jiān)、公安、交通、消防、建管等部門要相互配合,按照活動的要求和時間安排,充分發(fā)揮部門職能,對存在的安全隱患開展一次全面細致的大排查和大整改。要將目標(biāo)責(zé)任層層落實到基層,分解到每個責(zé)任人。各級責(zé)任人要及時掌握工作進展情況,督促、指導(dǎo)各項工作有序開展。有關(guān)部門要按照工作職責(zé),加強協(xié)調(diào),密切配合,齊抓共管,務(wù)求取得實效。
1 目的
使生產(chǎn)作業(yè)中的安全隱患得到及時、全面、有效的整改,提高安全本質(zhì)程度,實現(xiàn)生產(chǎn)安全,確保生產(chǎn)正常進行。
2 適用范圍
適用于公司安全生產(chǎn)檢查及隱患排查治理的管理。
3 職責(zé)
3.1總經(jīng)理負責(zé)批準(zhǔn)和簽發(fā)隱患排查整改制度;按照《雙重預(yù)防機制》要求認真貫徹執(zhí)行隱患排查整改制度;對重大隱患組織制定措施,保障整改資金到位,使隱患得到及時全面整改。
3.2 生產(chǎn)安全科負責(zé)組織修訂、審核隱患排查整改制度;檢查督導(dǎo)各部門車間安全檢查和隱患排查開展情況;負責(zé)隱患排查體系平臺的運行管理。
3.3生產(chǎn)安全科負責(zé)公司各類安全生產(chǎn)檢查和隱患排查的組織實施工作并做好相關(guān)檢查記錄臺帳。
3.4各部門車間
3.4.1及時將安全檢查和隱患排查整改制度傳達給各部門車間全體員工。
3.4.2認真貫徹執(zhí)行隱患排查整改制度。
3.4.3單位負責(zé)人對本單位的隱患整改與監(jiān)控全面負責(zé)。
3.4.4在日常生產(chǎn)管理中,定期組織進行安全、設(shè)備檢查,對所查出的隱患在規(guī)定時限內(nèi)及時協(xié)調(diào)、組織人員解決處理。
4 管理要求
4.1隱患分級
根據(jù)隱患整改、治理和排除的難度及其可能導(dǎo)致事故后果和影響范圍,分為一般事故隱患和重大事故隱患。
4.1.1 一般事故隱患
危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
4.1.2重大事故隱患
危害和整改難度較大,無法立即整改排除,需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
4.2 隱患分類
事故隱患分為基礎(chǔ)管理類隱患和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患。
4.2.1 基礎(chǔ)管理類隱患
以下方面存在的問題和缺陷判定為基礎(chǔ)管理類隱患:
生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照;安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員;安全生產(chǎn)責(zé)任制;安全生產(chǎn)管理制度;教育培訓(xùn);安全生產(chǎn)管理檔案;安全生產(chǎn)投入;應(yīng)急管理;相關(guān)方安全管理;基礎(chǔ)管理其他方面等。
4.2.2 生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患
主要包括設(shè)備設(shè)施;場所環(huán)境;從業(yè)人員操作行為;消防及應(yīng)急設(shè)施;供配電設(shè)施;現(xiàn)場其他方面等。
4.3 組織實施
4.3.1 排查類型
4.3.1.1日常隱患排查是指班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查,以及基層單位負責(zé)人和工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全管理等專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)常性檢查。
4.3.1.2綜合患排查是指以保障安全生產(chǎn)為目的,以安全責(zé)任制、各項專業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)管理制度落實情況為重點,各有關(guān)專業(yè)和部門共同參與的全面排查。
4.3.1.3專業(yè)或?qū)m楇[患排查主要是指:對工藝、設(shè)備、電氣、自控儀表、建筑結(jié)構(gòu)、消防等分別進行的專業(yè)排查;根據(jù)行業(yè)特點進行的專項隱患排查。
4.3.1.4季節(jié)性排查是指根據(jù)季節(jié)特點結(jié)合實際情況開展的專項隱患檢查,主要包括:春季以防雷、防火、防靜電等為重點;夏季以防雷暴、防臺風(fēng)、防洪、防暑降溫等為重點;秋季以防雷暴、防火、防靜電等為重點;冬季以防火、防爆、防雪、防凍防凝、防滑、防靜電等為重點。
4.3.1.5節(jié)假日隱患排查主要是指節(jié)前對安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)準(zhǔn)備、備用設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等進行排查,特別對節(jié)日期間各級管理人員、檢修隊伍的值班安排和安全措施、原輔料、備品備件、應(yīng)急預(yù)案及物資的落實情況等進行重點排查;
4.3.1.6專家診斷性檢查是指技術(shù)力量不足或安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗欠缺的企業(yè)委托安全生產(chǎn)專家排查隱患;
4.3.1.7事故類比隱患排查是對企業(yè)內(nèi)或同類企業(yè)發(fā)生事故后的舉一反三的安全排查。
4.3.2 排查周期
4.3.2.1根據(jù)風(fēng)險點特性及危險源確定隱患排查周期包括:每班一次、每日一次、每周一次、每旬一次、每月一次、每季一次等。隱患排查周期可根據(jù)安全形勢的變化、上級主管部門的要求等情況適當(dāng)增加。
4.3.2.2公司進行隱患排查的周期應(yīng)滿足:
a)日常隱患排查包括崗位人員、班組長進行班前、班中不間斷安全檢查等內(nèi)容;
b)綜合患排查應(yīng)由總經(jīng)理組織,至少每月組織一次;
c)專業(yè)或?qū)m楇[患排查應(yīng)由工藝、設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)部門,至少每半年組織一次;
d)季節(jié)患排查應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特點及本單位的生產(chǎn)實際,安全科至少每季節(jié)組織開展一次;
e)節(jié)假日隱患排查安全科應(yīng)在重大活動及節(jié)假日前,組織進行一次隱患排查;
f)當(dāng)發(fā)生以下情形之一,公司應(yīng)及時組織進行相關(guān)專項隱患排查:頒布實施有關(guān)新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新修訂的;組織機構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的;發(fā)生事故或?qū)κ鹿省⑹录行碌恼J識;氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害。
4.3.3 組織級別
公司根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別包括公司級、專業(yè)級、車間級、班組級、崗位級。
4.3.3.1日常隱患排查的組織級別為班組級、崗位級;
4.3.3.2綜合患排查的組織級別為公司級、部門級;
4.3.3.3專業(yè)患排查的組織級別為部門級,按照專業(yè)類別劃分;
4.3.3.4季節(jié)患排查的組織級別為部門級、班組級;
4.3.3.5節(jié)假日隱患排查的組織級別為公司級、部門級。
4.4 隱患治理
隱患治理實行分級治理、分類實施、重點處理、動態(tài)處理、綜合處理的原則。分級治理主要包括崗位、班組糾正、車間治理、專業(yè)治理、公司治理等。
隱患治理應(yīng)做到方法科學(xué)、資金到位、治理及時有效、責(zé)任到人、按時完成。
隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員,并疏散可能危及的其他人員,設(shè)置警戒標(biāo)志,暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)當(dāng)加強維護保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控,防止事故發(fā)生。
對于因自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求進行排查治理,采取可靠的預(yù)防措施,制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報時,應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出預(yù)警通知;發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時,應(yīng)當(dāng)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等安全措施,并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報告。
4.4.1 治理流程
4.4.1.1 通報隱患信息。在每次隱患排查結(jié)束后,將隱患名稱、隱患等級、治理期限及治理措施要求等信息向責(zé)任單位、責(zé)任人進行通報。
4.4.1.2 下發(fā)安全隱患排查整改記錄。隱患排查組織部門制發(fā)整改記錄,應(yīng)對隱患整改責(zé)任單位、措施建議、完成期限等提出要求。
4.4.1.3 實施隱患治理。隱患整改單位在實施隱患治理前應(yīng)當(dāng)對隱患存在的原因進行分析,制定可靠的治理措施,并時限要求實施隱患治理。
4.4.1.4 治理情況反饋。隱患治理后,應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進行驗收,實現(xiàn)閉環(huán)管理。
4.4.1.5 驗收單位根據(jù)隱患整改單位反饋的整改信息,對隱患整改效果組織驗收。
4.4.2 一般隱患治理
對于一般事故隱患,根據(jù)隱患治理的分級,由各級(公司、車間、班組等)負責(zé)人負責(zé)組織整改,整改情況要安全科進行確認,安全科要負責(zé)復(fù)查驗收閉環(huán)。
4.4.3 重大隱患治理
經(jīng)判定或評估屬于重大事故隱患的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織評估,并編制事故隱患評估報告書。評估報告書應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、影響范圍和風(fēng)險程度以及對事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。
重大事故隱患由總經(jīng)理組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
a) 治理的目標(biāo)和任務(wù);
b) 采取的方法和措施;
c) 經(jīng)費和物資的落實;
d) 負責(zé)治理的機構(gòu)和人員;
e) 治理的時限和要求;
f) 防止整改期間發(fā)生事故的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。
重大事故隱患治理工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)組織對重大事故隱患的治理情況進行評估或者委托依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。
4.4.4 隱患治理驗收
隱患治理完成后,應(yīng)根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進行驗收,實現(xiàn)閉環(huán)管理。重大隱患治理工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)組織對治理情況進行復(fù)查評估。
5 隱患排查獎勵與處罰
5.1獎勵
為充分調(diào)動員工參與安全生產(chǎn)隱患排查建議的積極性,使公司隱患排查常態(tài)化、規(guī)范化、制度化,提高安全生產(chǎn)動態(tài)管理水平,及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場人的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)以及安全生產(chǎn)管理中的缺陷,消除各類安全隱患,防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全科對安全生產(chǎn)隱患排查建議按月進行評估,反映事實經(jīng)查符合規(guī)定,根據(jù)隱患危害程度、范圍和可能造成的經(jīng)濟損失,給予相應(yīng)獎勵:
5.1.1在隱患排查中積極排除事故隱患,避免了事故發(fā)生;對安全生產(chǎn)提出合理化建議并采納,認定為一般事故隱患的,給予15—200元或等價的獎勵,認定為重大事故隱患的,給予200—500元或等價的獎勵。
5.1.2員工獎勵申請由所在部門提出,經(jīng)安全科認定,并出具獎勵意見后,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理批準(zhǔn)后發(fā)放。
5.1.3為搶救國家及公司財產(chǎn)和處理事故中表現(xiàn)突出的有功人員根據(jù)貢獻大小,給予200—1000元或等價的獎勵。
5.1.4在隱患排查中表現(xiàn)突出,受到上級有關(guān)部門的表彰,給予一次性獎勵500元。
5.1.5安全科每季度進行獎勵匯總,按公司財務(wù)制度報銷獎勵。
5.2 處罰
5.2.1本制度執(zhí)行情況列入各車間部門年度安全生產(chǎn)先進評比項目。
5.2.2隱患排查系統(tǒng)管理系統(tǒng)中已經(jīng)錄入的隱患問題,應(yīng)及時確認并落實整改,若超出整改期限一周,狀態(tài)欄仍顯示本單位下發(fā)責(zé)任或進行隱患的確認,不及時在網(wǎng)站填寫隱患排查任務(wù),不落實整改閉合,對責(zé)任人罰款100元/次,對負責(zé)人罰款50元/次,并將納入季度安全考核。
5.2.3對違反本辦法或執(zhí)行本辦法不力,安全檢查組織不力、不積極配合安全檢查的,由安全管理部門提請安全生產(chǎn)委員會對有關(guān)責(zé)任人不按規(guī)定開展隱患排查、不落實整改閉合,對部門負責(zé)人罰款500元/次。
5.2.4安全檢查人員在安全檢查過程中,不積極制止違章違紀現(xiàn)象者、不認真檢查者、徇私舞弊者,由安全管理部門提請人力資源部根據(jù)部門有關(guān)規(guī)章制度進行處罰。
5.2.5對拒絕接受、阻撓檢查或無故不按整改意見按期整改的各責(zé)任單位人員,對部門負責(zé)人罰款500元/次。
5.2.6對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及問題項未整改,違反操作規(guī)程、安全管理主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管不力等未造成各類安全事故的,對責(zé)任人按《違反安全管理規(guī)定處罰細則》處罰。
5.2.7責(zé)任人因下列情形造成事故或未遂事故的,除按規(guī)定罰款外,移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
5.2.7.1挪用、擅自拆除、停用安全、消防、環(huán)保設(shè)施的。
5.2.7.2違反消防安全規(guī)定進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品場所的。
5.2.7.3違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)危險的場所吸煙、使用明火的。
5.2.7.4過失引起重大火災(zāi)或蓄意縱火的。
5.2.7.5對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報(串通)、遲報或阻擾事故救援,貽誤事故搶救,造成危害的。
5.2.7.6不服從管理、違反規(guī)章制度,或采取威逼、脅迫、恐嚇等手段,強制他人違章、冒險作業(yè)的,或故意掩蓋事故隱患,組織他人違章作業(yè)造成事故的。
6 附則
6.1本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。
6.2本制度的編制、評審、修訂和解釋由安全科負責(zé)。
(一)在產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境存在的事故隱患,特別是危害和整改難度較大,不能立即排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患;責(zé)任人:責(zé)任部門:經(jīng)濟發(fā)展辦承辦人:
(二)非煤礦山、冶金、化工、煙花爆竹、民爆器材等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施;
(三)建筑施工、在建生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境存在的事故隱患,特別是危害和整改難度較大,不能立即排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患;責(zé)任人:鄭躍進責(zé)任部門:鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組,招商辦土地所規(guī)劃所承辦人:
(四)道路交通、水運、鐵路、電力等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點、場所及設(shè)施,以及供水、供氣、供電、通訊等城市基礎(chǔ)設(shè)施安全等;
(五)農(nóng)機、水利、漁業(yè)等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施;
(六)公共娛樂場所(含水上游覽場所)、學(xué)校、網(wǎng)吧、旅游景點等人員密集場所;
商(市)場、賓館、飯店等人員密集場所;責(zé)任人:阮懷年,責(zé)任單位:工商所、派出所
醫(yī)院、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所;責(zé)任人:責(zé)任部門:
(七)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和使用;責(zé)任人、責(zé)任單位、承辦人:上述(一)至(六)項中明確的各責(zé)任人、責(zé)任單位、承辦人負責(zé)各自排查范圍內(nèi)的特種設(shè)備安全
(八)易受雷電、臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、山體滑坡等自然災(zāi)害影響發(fā)生次生災(zāi)害的企業(yè)、單位和場所;
(九)近年來發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位。
二、排查方法
事故隱患排查治理工作采取條塊結(jié)合的方法,做到全覆蓋。各部門、單位、村居全面負責(zé)所管轄范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作,明確排查環(huán)節(jié),登記備案,做到有計劃、有重點、有記錄。黨政班子成員按照吳黨字【2012】6號文件規(guī)定的職責(zé)分工,按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則負責(zé)組織實施;沒有在吳黨字【2012】6號文件明確分工責(zé)任人的相關(guān)領(lǐng)域和單位,按照屬地管理的原則,由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織實施,鎮(zhèn)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)實施。
三、時間安排
3月份,各責(zé)任人對照在《排查范圍及責(zé)任人》中明確的排查要求組織人員和相關(guān)單位在1、2月份隱患再排查再整改和繼續(xù)組織自行排查的基礎(chǔ)上,初步認定事故隱患等級,分別填寫《縣2012年安全生產(chǎn)隱患排查整改明細表》(附表一)和《縣2012年重大事故隱患登記表》(附表二),報電子檔或紙質(zhì)檔至鎮(zhèn)安安環(huán)站辦公室劉洋處匯總,無重大事故隱患實行零報告。
4月份,鎮(zhèn)安環(huán)站對排查單位上報的重大隱患予以分級分類,上報,由縣級安監(jiān)部門組織專家進行評估、認定,對確定為重大事故隱患的進行立項、登記、建檔,落實政府掛牌督辦。
6月份,對全鎮(zhèn)隱患治理情況進行梳理,指導(dǎo)有關(guān)單位做好隱患整治工作。
9月份,為重大事故隱患督辦月,對隱患整治情況進行一次督查,推動掛牌督辦的重大事故隱患整治到位。
12月份,組織對重大事故隱患整治情況進行檢查驗收。
除“隱患集中排查月”活動外,將隱患排查治理工作納入日常工作內(nèi)容,對隱患實施常態(tài)化管理,常抓不懈。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心部署。事故隱患排查治理工作,是安全生產(chǎn)工作的重要抓手,是深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要內(nèi)容,各部門、單位、村居必須高度重視,認真總結(jié)隱患排查治理工作經(jīng)驗,結(jié)合實際,周密制定隱患排查治理工作方案,及時作出部署和安排,盡快將工作落實到所屬企業(yè),確保此項工作有效開展。
(二)明確分工,形成合力。各排查責(zé)任人要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人依法嚴格履行重大事故隱患排查治理工作的主體責(zé)任,要求其從硬件和軟件方面,逐車間、逐崗位全面排查企業(yè)安全生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動紀律、現(xiàn)場管理存在的問題,將排查出的事故隱患認真填表并及時上報歸口管理部門和鎮(zhèn)安環(huán)站,并按照行業(yè)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)認真組織整治。各有關(guān)部門要按照鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定,嚴格履行事故隱患排查治理工作的監(jiān)管主體責(zé)任,切實抓好主管和監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理工作,將任務(wù)明確到分管領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員,負責(zé)組織、推進管轄行業(yè)和所屬單位事故隱患的排查、認定以及匯總報送工作。
據(jù)介紹,由山西省三部門聯(lián)合制定的《山西省職工舉報重大事故隱患獎勵辦法》,要求各級工會為舉報人提供便利條件,設(shè)立舉報電話,并將辦公地點和舉報電話號碼向社會公布。舉報人可以直接向工會舉報,也可以通過電話、書面材料進行舉報。舉報實行實名舉報,接受舉報部門有義務(wù)為舉報單位和個人保守秘密;未經(jīng)舉報人同意,不得以任何方式泄露舉報人情況,否則追究責(zé)任。但舉報人假報事故隱患的也將受到嚴肅查處。《辦法》還規(guī)定,重大事故隱患將由縣總工會受理,特大事故隱患由市級工會受理,特別重大事故隱患將由省總工會受理。
有關(guān)負責(zé)人稱,在近年來發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故前常常有先兆和跡象表明存在重大隱患,少數(shù)企業(yè)主尤其是一些煤礦主利欲熏心或抱有僥幸心理,無視隱患,釀發(fā)大禍;而知情職工也存在“有險不愿報、敢怒不敢言”的心理。新制定的這一做法將改變這一現(xiàn)狀,使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門多一條群眾信息渠道,形成安全隱患人人嚴防的局面。
江西:建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制
風(fēng)、大氣湍流、溫度層結(jié)、降水等氣象條件,對很多事故的發(fā)生、應(yīng)急防護和救援措施的采取都有直接的影響。特別是各種不利的氣象因素,增加了事故發(fā)生的可能性和事故救援工作的難度。為充分發(fā)揮氣象保障服務(wù)在事故預(yù)警和應(yīng)急救援中的重要作用,江西省氣象局與江西省安監(jiān)局決定共同建立信息互動、現(xiàn)場應(yīng)急和事故預(yù)警等制度。
根據(jù)應(yīng)急救援聯(lián)動機制,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到受氣象條件影響的事故報告后,在報告同級人民政府和上級安全監(jiān)管部門的同時,將事故發(fā)生地點和事故類別及時通告當(dāng)?shù)貧庀蟛块T;氣象部門根據(jù)事故應(yīng)急救援指揮部要求,及時提供詳細準(zhǔn)確的實時氣象資料,并抄送安全監(jiān)管部門。一旦事故現(xiàn)場處置指揮部門或安全監(jiān)管部門指令需要開展現(xiàn)場氣象保障服務(wù),氣象部門立即組織人員赴事故現(xiàn)場進行氣象援助。
另外,江西各級氣象部門負責(zé)將突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和特殊天氣情況及時通告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和各有關(guān)生產(chǎn)單位,各級安監(jiān)部門負責(zé)督促生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)突發(fā)氣象災(zāi)害的等級,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。雙方還將共同做好事故預(yù)警、救援處置氣象保障的總結(jié)、評估工作,并據(jù)此不斷完善事故預(yù)警、處置的工作預(yù)案。
青島:對重大危險源實施監(jiān)控
位于山東省膠南市的青島加華化工有限公司近日來了一名新員工,他不坐辦公室,也不參與車間的具體工作,只是在各個車間之間觀看,偶爾就工作中的一些環(huán)節(jié)向工人們詢問一些問題。時間長了,工人們弄清了他的身份,原來他是由膠南市政府統(tǒng)一組織,安排到各危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的一名安全生產(chǎn)監(jiān)察員。這是當(dāng)?shù)仨憫?yīng)青島市安監(jiān)局號召,搞好安全生產(chǎn)的又一有力舉措。
青島市良好的投資環(huán)境吸引了很多外地、外資企業(yè)前來投資建廠,尤其是隨著石化產(chǎn)業(yè)被列為青島四大產(chǎn)業(yè)基地之一后,大量的石化企業(yè)紛紛建立,安全生產(chǎn)問題在青島顯得愈發(fā)嚴峻。