緒論:寫作既是個人情感的抒發,也是對學術真理的探索,歡迎閱讀由發表云整理的11篇地質災害防治知識培訓范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。
二、行動目的
鄉地質災害易發區農村基層干部群眾防御地質災害的主體,提高防治水平,減少地質災害特別是人為活動引發地災害,降低地質災害造成的損失和影響,實現人與自然地質的和諧。
三、時間安排
從**年2月22日開始到**年3月20日結束。
(一)**年2月25日鄉上召開“牌坊鄉農村地質災害防治”工作動員大會,有關鄉上分管組織的副書記、分管學校的江委員、學校校長、鄉建設所的同志、國土所的同志和各村主任參加統一部署培訓和相關工作發了相關防治的宣傳資料。
(二)基層宣講培訓時間
**年2月25日至3月29日,請市、縣級宣講團的同志來我鄉進行宣講,農村廣大干群和中小學師生為培訓對象,完成實施方案規定的基層培訓任務。
(三)總結
**年3月19日前完成培訓行動工作總結。
四、主要內容
(一)山區農村房屋選址,建設中防洪地質災害。
(二)處在地質災害協助之下的村民進行地質災害簡易監測,應急讓等科普知識。
五、培訓對象
(一)將我鄉地質災害易發的兩個村,納入當次培訓計劃(見附件)重點。每個村至少培訓到30%以上的群眾,干部要達100%,監測員和中小學生達100%。
(二)具體對象:鄉上的全體干部,鄉國土所的干部,建設所的干部,鄉、村建設規劃管理人員,村、組干部、骨干群眾和中小師生。
六、培訓方式
各村、組、學校根據實際情況,在授課時適當增加切合當地村的實際情況,培訓內容,保證培訓活動順利實施,并取得實效,實行基本常識與各村實際情況相結合,課堂教學和實地講解相結合宣傳培訓與散發資料相結合,講解群眾喜聞樂見的形式開展培訓,宣講團成立由市、縣、鄉的人員組成小組,培訓任務按村逐個實施。
七、組織領導機構
(一)鄉由分管組織的副書記,分管國土建設的副鄉長,和分管教育的副鄉長,協助分管國土建設的副科級干部、國土所、建設所、鄉中心校長聯合成立,牌坊鄉農村地質災害防治知識萬村培訓行動領導小組,負責牌坊鄉農村地質災害防治知識萬村培訓行動的組織領導。
領導小組辦公室設在鄉國土所,負責全鄉培訓行動和其它工作中的日常聯絡,協調、檢查和指導工作。
(二)結合各村實際,保證培訓質量。
根據省文件精神,我們切實做好地質災害隱患排查工作,現將貫徹落實和排查情況報告如下:一、高度重視,落實責任我市把地質災害防治工作作為重中之重來抓,切實加強領導,落實責任,建立健全地質災害防治制度和突發險情處置機制,安排部署了2012年汛前地質災害防治工作,強化了責任意識,健全防災減災措施。“1.31”磨溪地震后對全市地災隱患點進行了全本文來自面的排查,確定了監測人,發放了明白卡,落實了責任人。結合抓好地質災害群測群防“十有縣”建設工作,認真落實縣(區)防災責任制,及時組織開展了地質災害隱患巡查、排查,努力使地災隱患點逐年減少,確保汛期或突發地災時人民群眾生命財產安全。二、認真排查,摸清情況三、強化措施,確保工作落實根據省廳檢查組指示,我局再次向縣、(區)政府及園區管委會提出書面要求:對屬于必須組織避讓搬遷的農戶,要立即動員搬遷;對學校、公路、水利設施等,能在今年治理的,應制定規劃,落實資金及時采取治理措施,不能在今年治理的應落實監測措施,責任到人,嚴防死守,確保安全。同時,根據汛期地質災害防治工作會議精神,及時制定了“遂寧市地質災害防治知***識宣傳培訓方案”,以明傳電文發至縣、(區)政府、園區管委會,要求全市各級加強地質災害防治知識的宣傳、培訓,提高防治能力。四、落實資金,保障經費五、下一步工作措施(一)按照省廳、市委、市政府的部署,高度重視地質災害防治工作,明確落實責任,深入督查,確保工作落實。(二)加強對全市719處地質災害隱患點的排查、巡查、監測、預警,加大排查的廣度和深度。(三)按照省、市電視電話會議精神,在全市范圍內大力開展形式多樣的地質災害防治知識的宣傳培訓工作,將宣傳普及到社區、街道、學校、鄉、村、社,落實到最基層的干部群眾。(四)積極推行地質災害預案的公示制度,真正實現“點點有人管,處處有人抓”。(五)繼續推進群測群防體系建設,深入落實防災預案,落實“兩卡”到監測人和人民群眾;普及安裝裂縫報警器和滑坡伸縮儀,提高防災預警的科技含量。(六)抓好申報項目跟蹤,協調落實地質災害防治經費,保障工作順利開展。(七)加強汛期地災值班。
嚴肅紀律,堅持汛期地質災害24小時值班制度。加強與水利、氣象部門的溝通,積極收集地質災害災情,及時準確上報,確保信息通暢。
二、地質災害預測
降雨是多數地質災害發生的主要誘因之一。根據氣象部門預報資料分析,預計今年5至10月仍是汛期,總雨量可能偏多,有澇重于旱的趨勢,主汛期為6至8月份,梅雨比年、年明顯,特別是在日降雨量達暴雨級或連續3天以上時,容易誘發以山體斜坡、公路邊坡為主滑坡、崩塌等地質災害,相關部門要緊密結合氣象預報資料進行分析和決策,充分利用氣象預報指導地質災害防治工作,特別注意短時特大暴雨引發的各類地質災害。
我市地質災害防治的重點監測點涉及4個鎮、65個行政村(地質災害隱患點65處),主要地質災害包括崩塌、滑坡、泥石流等。
三、地質災害防治原則、目標及任務
(一)防治原則。遵循以人為本、預防為主,統一領導、分工負責,分級管理、屬地為主,依法管理、快速反應,監測避讓與勘查治理相結合的原則,以黨的十七屆五中全會精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,以高度的政治和社會責任感,確保地質災害險區人民群眾的生命財產安全。
(二)防治目標。全面貫徹落實地質災害防治法律法規,切實履行地質災害防治職責;進一步完善并落實地質災害監測、預報、預警、預案編制和快速反應等制度,對每個監測點都要落實具體監測責任人,確保全市地質災害監測點不發生人員傷亡和重大財產損失。
(三)防治任務。
1、進一步完善地質災害群測群防體系。各鎮街道、村要根據近年來地質災害應急調查、專項地質災害排查清理情況,進一步完善鎮街道、村地質災害群測群防體系,通過簽訂管理目標責任書和發放防災明白卡等形式,將群測群防工作具體落實到鎮街道、村和責任人。推行規范化、制度化與科學化管理,統一監測要求,建立健全監測記錄檔案。加強對責任人和監測人員的指導與培訓,改進監測技術手段,完善群專結合監測網絡。對重點地質災害隱患點,實行在專業人員指導下,采取培訓人員監測、技術監測等多種方法和手段進行監測,逐步提高地質災害短期和臨災預報水平。各地國土資源所要進一步推行和落實地質災害防治“五到位”,即:一是對轄區內居民建房,地質災害隱患簡要評估到位;二是對地質災害隱患點群測群防員聯系到位;三是對地質災害隱患點組織巡查到位;四是對地質災害防治宣傳材料發送到位;五是地質災害災情險情應急預案到位。根據年地質災害發生和變化情況分析,確定65處地質災害點為今年市級重點監測對象(見附表)。
2、加強汛期地質災害防范,積極應對突發地質災害發生。每年5至9月是我市主汛期,也是地質災害防治的重點時期,但其他時段的暴雨、特大暴雨、長時間連續降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下,防災意識要進一步加強。各鎮街道要組織力量,對各地質災害隱患點加強汛前巡查、汛中監測、汛后復查,全面掌握隱患點動態,落實監測責任,做到心中有數,掌握防災主動權,一旦發現險情,要立即采取應急措施,及時啟動應急預案,果斷撤離受威脅的人、財、物。在進一步完善地質災害應急預案的同時,抓緊編制應急預案操作手冊,細化預案內容,積極組織開展以鎮街道或村為單位的防災應急預案演練,提高各地的防災抗災能力。
3、做好地質災害防治預警預報。各鎮街道、村要進一步做好地質災害防治預警預報工作,充分利用廣播、電視和網絡等媒介準確掌握氣象和水雨情動態等信息,及時通過互聯網、手機短信、電話等形式提示提醒各相關單位和人員。根據省、市突發性地質災害氣象預警預報地域、等級等情況,及時采取相應的防范措施。要逐步規范預警預報工作程序和工作制度,明確崗位職責,完善信息反饋機制,加強重大地質災害的現場調查,進一步提高預警預報工作的針對性和有效性。國土部門要會同氣象、水利等相關部門,建立信息共享與地質災害氣象預警會商機制,逐步提高地質災害預警預報水平,為防御突發地質災害的科學決策提供依據。
4、積極開展地質災害的勘查、治理與搬遷避讓工作。要結合地質災害防治規劃,合理制定地質災害隱患點的勘查、治理和搬遷避讓計劃。對規模較小、危害較輕的地質災害隱患點,實施應急排險。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點,在勘查基礎上實施工程治理,制定具體方案,多方籌措資金,認真組織實施,并加強監管,確保工程質量。對經過調查或勘查比選后,認定防治必要性迫切,但治理技術難度大、經濟上不合理、自然條件不適宜人居的地質災害隱患點,實施搬遷避讓。
5、做好新農村建設中的地質災害防治工作。各鎮街道要結合各類地質環境調查,針對在新農村建設中是否存在地質災害隱患點,制訂防災預案,提出防治措施,為新農村建設地質環境保障提供科學依據。加強地質災害防治知識的普及,組織各單位進行地質災害防治知識宣傳,不斷提高農民群眾的防災意識和抗災能力。加強新農村建設中的地質災害防治工作,特別是在選址及基礎設施建設中,要盡量避開地質災害易發區(地段)。重要工程設施建設,須按相關規定進行地質災害危險性評估。各地國土資源所要正確指導村民選擇宅基地,留出房屋前后的安全距離空地,采取簡易邊坡支護和截水、排水等措施。
6、加強其他地質災害防治。交通線路、水利設施、學校等地質災害易發區,特別是學校及沿江河堤段,各相關單位要按照有關法規和文件要求,列入本單位的年度地質災害防治方案,落實防災措施和防災責任人,組織力量開展汛期巡查、監測;發生地質災害險情,要及時劃出危險區,樹立警示牌,發出預警信息,迅速組織應急搶險隊伍,及時應對和處置突發地質災害。
(四)加強宣傳教育,提高防災意識。各地各部門要將地質災害防治的有關法律常識和科學知識納入宣傳教育計劃,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,廣泛開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。利用地球日、土地日、氣象日、環境日、國際減災日等特殊節日,組織有特色的宣傳教育活動和公益活動。面向全社會尤其在農村中廣泛開展地質災害防治知識的宣傳與培訓,不斷提高人民群眾的防災避災意識。
四、地質災害防治工作的具體措施
(一)加強對汛期地質災害防治工作的領導。要認真貫徹執行國務院《地質災害防治條例》、《省地質環境管理條例》、《市人民政府辦公室關于印發市防汛抗旱應急預案的通知》(枝府辦發〔〕69號)、《市人民政府辦公室關于印發市突發地質災害應急預案的通知》(枝府辦發〔〕70號)等有關規定,加強對地質災害防治工作的領導。各單位主要負責人為汛期地質災害防治工作責任人,堅持“以防為主、避讓與治理相結合”的方針和“誰誘發、誰治理,誰受益”的原則,做好汛期地質災害防治工作。
一、宣傳培訓主題
本次宣傳培訓活動主題為“識災、避災,家喻戶曉,防災、減災,人人有責”。主要內容是對我縣各級地質災害防治工作人員、地質災害易發區群眾、鄉(鎮、街道)村監測責任人進行地質災害防治、管理、應急知識培訓。
二、宣傳培訓目的
宣傳培訓活動旨在提高全縣國土資源系統對地質災害防治工作的管理水平,提升工作人員的業務素質,向社會群眾宣傳地質災害防治知識,增強防災意識,提高自救互救能力,營造全社會共同參與地質災害防治工作氛圍,促進汛期地質災害防治各項工作的落實。
三、宣傳培訓對象
本次宣傳培訓對象是全縣國土資源系統從事地質災害防治工作人員,鄉(鎮)村地質災害監測人、地質災害易發區受威脅的全體群眾和成員單位負責人。
四、宣傳活動內容及形式
本次宣傳培訓采取省、市、縣三級結合,分類培訓方式進行,以集中學習、室外宣講和媒體宣傳等多種形式相結合形式開展,主要圍繞識災、防災、避險自救、災情報告等內容進行宣傳。國土資源所要結合實際,室外宣講要深入鄉村、學校、廠礦、企業、旅游景區和在建工地等開展宣傳活動。做到電視有影,報紙有字。
五、培訓安排
(一)省國土資源廳主要組織市、縣國土資源部門負責地質災害防治的分管局長、科(股)長、基層國土資源所長培訓,分2批5期進行。
第一批為市、縣國土資源部門負責地質災害工作的分管局長和科(股)長,分2期進行。我縣參加第2期培訓,培訓地點為太原。
第二批為基層國土資源所長,分3期進行。我縣參加第5期培訓,培訓地點為臨汾。
(二)我局主要負責對鄉(鎮、街道)所長以下工作人員、監測責任人、監測員、地質災害防治成員單位負責人的培訓。
以上培訓,時間自定,總體培訓要在7月中旬前結束。
六、總結評價
各有關股(室)、所要對宣傳培訓工作進行自我評價、認真總結、上報好的經驗做法。
七、有關要求
自治區國土資源廳、自治區地質環境監測院對本次會議非常重視,明確地指出地質災害防治工作的重要性以及舉辦這次培訓的必要性,并對本次學習提出了要求。四川省作為地質災害防治先進省,在會上就本省地質災害防治工作的開展情況及取得的經驗進行了全面介紹。
我縣地質災害除長江岸崩規模較大,其余均為小型。20*年完成了省級重點地質災害點小孤山風景區危巖崩塌勘查,北浴鄉四吉村滑坡搬遷也基本完工。我縣未發生大型地質災害,強降雨期間小型災害偶有發生,未造成人員傷亡財產損失。
20*年我縣地質災害發展趨勢受強降水引發的崩塌、滑坡、泥石流地質災害仍有可能發生,因采礦引發的采空區塌陷、巖溶塌陷、崩塌、滑坡地質災害將呈多發趨勢。因工程建設人為活動引發的地質災害為主要因素。
二、20*年地質災害預防監測重點和重點防范區域
我縣地質災害發生的強弱在時間上主要受降雨控制,主要發生在降水強度大的年份。根據地質災害分布特征和誘發因素,重點防范期為5-9月份。
根據地質環境條件,按主要災種,全縣重要防范區段如下:
1、崩塌、滑坡、泥石流重點防范區。分布于北部中低山區*等鄉鎮;
2、采空區塌陷,巖溶塌陷。分布于二郎、柳坪、高嶺、程嶺等鄉鎮磷礦、煤礦采空區;
3、岸崩、堤基滲透變形重點防范段。分布于同馬大堤宿松段、萬畝以上圩堤;
4、重要交通干線重點防范段。分布于北部山區:X*0線陳漢至北浴段、X*6線二郎至界嶺段、X086線。
三、地質災害監測、預防責任
按屬地管理原則,各鄉鎮人民政府要將本行政區域內地質災害隱患點的監測、預防工作落實到具體單位和責任人,予以公告。工程建設、礦山開采等人為因素引發的地質災害,按照“誰引發、誰治理”的原則,由工程單位或企業將監測、預防責任落實到具體責任人,當地鄉、鎮政府要做好監督、檢查工作。
四、地質災害防治措施
(一)加強領導,落實防治工作責任
各鄉鎮、各部門要切實加強地質災害防治工作的領導,主要領導要親自抓,負總責,分管領導具體負責,逐級落實地質災害責任,切實落實好國務院《地質災害防治條例》各項規定和“六項制度”,真正做到領導到位、責任到位、措施到位,做好地質災害防治工作,最大限度地減少地質災害造成的損失。
(二)緊抓重點,做好汛期地質災害防治工作
汛期是我縣地質災害多發期,集中強降水是主要誘發因素,因此做好汛期地質災害防治工作非常重要。
1、認真開展地質災害的巡查和督查工作。在重點防范期內,各鄉鎮人民政府組織對本行政區域內地質災害隱患點進行巡查和督查,因地制宜,采取避讓或應急治理等有效措施,對于地質災害隱患點,要設立警示標志,對出現地質災害前兆(險情),可能造成人員傷亡或重大財產損失的區域和地段,應及時劃定地質災害危險區,設置明顯警戒線并予公告。
2、加強地質災害預警預報工作。縣國土資源局要會同縣氣象局積極開展汛期地質災害氣象預報預警工作,縣國土資源局負責提供全縣地質災害資料,縣氣象局負責在強降水時期地質災害氣象預報,在汛期天氣預報中增加防范地質災害的預警內容,發揮預警預報的重要作用。
3、認真落實“六項制度”??h國土資源局要認真落實《汛期地質災害防范值班制度》、《地質災害險情速報制度》、《地質災害險情巡查制度》、《地質災害防災、避險明白卡發放制度》、《地質災害應急調查制度》和《地質災害防治責任制》。縣建設、水利、交通、旅游等有關部門應及時與縣國土資源局通報本部門地質災害隱患點和險情、災情及防治情況,共同做好地質災害防治工作。
我區地質災害主要發育類型為崩塌、滑坡、地面塌陷,規模主要以小型為主。地形地貌及土體松散結構是我區地質災害形成的內因,人類工程活動(主要是修筑公路、傍山水渠、房屋建筑等切坡和采礦活動)及降水則是地質災害發生的外因及誘因,且降水是誘發地質災害最大最直接的因素。地質災害的主要威脅對象為分散農戶、公路和耕地、林地,大部分地質災害隱患點目前處于基本穩定~穩定狀態,但受降水、切坡、加載、振動等不利因素影響,發生災(險)情的可能性將大幅提高。
從地形地貌及分布區域來看,我區地質災害主要分布在華鎣山區與深切丘陵區內,主要分布于沿華鎣山的大佛寺街道、龍灘鎮、廣興鎮及丘陵區的龍塘街道、觀閣鎮;且具有較明顯的垂直分帶性,在較陡的斜坡上部常易形成危巖崩塌,結構松散的崩積物、殘坡積物則堆積在斜坡較緩的中下部,在降水作用下易形成滑坡,具有典型的“上崩下滑”分布特點。從時間分布規律來看,地質災害的易發高發期與汛期基本同步;且具有一定的周期性,即每年枯水期或正常情況下地質災害基本平穩,汛期或強降水情況下地質災害較易發。人類活動對地質災害的發生也起到了重要的作用,如砍伐森林、破壞植被、工程活動、采礦、取水、農耕、渠灌、筑路等都可能誘發地質災害,同時因為丘陵區人口密度大、人類活動強度大,這也是丘陵區地質災害的密度大大高于山區的主要原因。
2020年全年期間,全區共發生地質災害險情20起,無人員因災傷亡。截止2021年3月底,全區共有地質災害隱患點12處,其中滑坡4處,崩塌(危巖)8處,地質災害隱患點主要威脅分散農戶119戶430人,威脅財產1660萬元。
二、2021年地質災害趨勢預測
(一)2020年降水情況
2020年全年我區年總降水量為1234.4毫米,較常年均值偏多13%。其中,最大月降水量極值出現在6月,達196.8毫米;最大日降雨量極值出現在7月16日,達49.9毫米。
(二)2021年度氣候趨勢預測
總趨勢:預計2021年汛期氣候與常年比較屬正常,主汛期暴雨次數、降水量與常年均值相當。秋季降水偏多,秋綿雨強度接近常年。
春季(3~5月):平均氣溫較常年均值偏高1.0℃左右,降水量較常年均值偏少1—2成,5月份有局地強對流天氣。
夏季(6~8月):平均氣溫較常年均值偏高0.5℃左右,降水量較常年均值偏少1—2成。7月下旬開始,有中等強度伏旱發生,并伴有階段性高溫,高溫日數較常年偏多。
秋季(9~11月):平均氣溫較常年均值偏低0.5℃左右,降水量較常年均值偏多1—2成,秋綿雨強度略超常年。
12月:平均氣溫較常年均值偏高0.5℃左右,降水量較常年偏少1—2成。
(三)地質災害趨勢預測
汛期強降雨與常年水平相當,地質災害仍將呈現易發多發趨勢,地質災害主要集中在5—10月的汛期影響期。當降水量達到一定強度時(通常24小時降雨量達到100毫米或連續降雨3日以上),可能誘發滑坡和崩塌;巖溶發育地區和地下采礦影響區,在降雨、采礦、加載、振動等作用下可能發生地面塌陷。
(四)地質災害隱患點威脅的范圍
1.地面塌陷易發區。大部、東部山區等受采煤沉陷及巖溶發育影響,地面塌陷較易發。
2.崩塌易發區。大部、街道北部、南部、南部、北部及露天采石場形成的高陡邊坡等區域,受地質條件及人類活動影響較易發生崩塌。
3.滑坡易發區。鎮、鎮大部及街道、街道、鎮、鎮、鎮西部等以丘陵地貌為主的地區,受地質條件、降雨及強烈的人類活動影響較易發生滑坡。
三、地質災害防范重點
(一)重點防范期
我區地處亞熱帶季風氣候區,雨量充沛,干濕季分明,地質災害重點防范期為降雨集中的5—10月。
(二)重要隱患點
根據全區地質災害隱患點的分布情況和危害程度,按照地質災害分級管理原則,將街道優良村2組危巖、街道玉龍村5、7組危巖、鎮小良村1、2組危巖、鎮村4組危巖、鎮村8組石灰窯滑坡、街道社區5組危巖等6處規模較大、威脅群眾在30人以上的地質災害隱患點納入2021年區級重點監管范圍。對其余未列入區級重點監管范圍的,由各鎮(街道)組織實施監管,并落實1名鎮(街道)領導具體負責。
(三)重點防范對象
傍山切坡修建工業民用建筑的工廠或居民點,有地質災害隱患的場鎮、學校、醫院、旅游區等人員密集場所,鐵路、公路、水利等基礎設施及沿華鎣山一帶的后山斜坡居民聚居區屬重點防范對象。
四、地質災害防治的主要措施
(一)加強組織領導,落實防災責任。按照“分級管理,歸口負責”原則,成立由區長擔任指揮長,區委、區政府分管自然資源和規劃工作的區委常委、區政府副區長擔任副指揮長,各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)和區級相關部門主要負責人及其他有關單位分管負責人為成員的區地質災害防治指揮部(區應急委員會下設的專項指揮部),負責統一協調、指揮和組織轄區內地質災害的防治及搶險救災工作,區地質災害防治指揮部下設辦公室于區自規局,由區自規局負責人擔任辦公室主任。各地各部門要認真執行《地質災害防治條例》等有關規定,建立和完善領導責任制,將地質災害防治任務落實到具體機構,明確到具體責任人,做到任務到人、責任到崗。
(二)科學制定防治方案,加大隱患巡排查力度。區自規局要充分發揮職能職責,按照區委、區政府的要求和部署,認真組織、協調、指導和監督地質災害防治工作,制定并及時本年度地質災害防治方案,及時開展區級預案點汛期檢查和核查工作。各鎮(街道)要根據轄區地質災害發生特點及趨勢認真編制本級防治方案,并將防治方案報區自規局備案。各地各相關單位要嚴格落實地質災害隱患巡排查制度,安排專人汛期每旬至少1次、非汛期每月至少1次進行地質災害隱患巡排查。強化地質災害隱患巡排查,制定隱患巡排查臺賬并實行閉環式管理(即管理過程為:排查—登記—整治—銷號),切實做到每一處隱患都有整治措施、整治時限和整治責任人。
(三)做好監測預警,增強防災針對性。各地各部門要牢固樹立“防災勝于救災”理念,不斷提升監測預警能力。各地各相關部門必須明確重要地質災害隱患點和重要防御區段的防災責任人、監測責任人和監測員。根據地質災害的特征、分布情況,有針對性地部署監測工作,并在防治方案中予以明確。根據地質災害危害性和經濟技術條件,有針對性地采取科學手段進行監測;加強簡易監測設施保護,切實做好地質災害的預報工作,區域性地質災害預警預報信息。在出現臨災征兆時進行臨災預報,并按預定的疏散路線組織群眾及時撤離。嚴格執行地質災害隱患點“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”和“主動避讓、提前避讓、預防避讓”的工作制度;堅決落實“三個緊急撤離”(危險隱患點發生強降雨時要緊急撤離,接到暴雨藍色及以上預警或預警信號要立即組織高風險區域群眾緊急撒離,出現險情征兆或對險情不能準確研判時要緊急撒離)做到“應轉必轉、應轉盡轉”。
汛期前,各鎮(街道)要在地質災害威脅區的單位、住戶張貼地質災害“防災避險明白卡”和“地質災害工作明白卡”,讓受地質災害威脅的群眾知曉地質災害發生前的征兆和疏散路線。各防災責任單位要在重點防災點(段)設置警示標識,提醒周邊及過往人員注意安全。
(四)防治結合,加強隱患整治力度。
各地各相關部門要對可能發生滑坡、崩塌、塌陷等突發性地質災害的區域加強巡排查,在可能發生滑坡、崩塌、塌陷的區域實施修路、建房、采礦、取土等工程活動,必須進行地質災害危險性評估或礦山地質環境影響評價,嚴格按照國家有關標準規范進行勘察設計、施工,避免誘發地質災害。禁止在地質災害高易發區內進行切坡建房、挖山取土、挖山筑塘等行為。
對危害大、防治緊迫程度高的地質災害隱患點應制定工程治理措施,避免或減小發生地質災害的可能性。一是在充分尊重受地質災害威脅群眾意愿的前提下,動員有搬遷意愿的受地質災害威脅群眾實施避險搬遷,徹底遷離地質災害危險區域。二是對不適合實施避險搬遷的地質災害隱患點,應因地制宜、有計劃地實施工程治理,從根本上消除地質災害隱患。
(五)加強宣傳培訓力度,完善群測群防網絡。各地各相關部門要利用多種形式廣泛深入宣傳地質災害防治知識,普及地質災害防治知識,增強全民防災意識。一是利用“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災減災日、“6·25”土地宣傳周等宣傳活動為契機,組織群眾觀看地質災害防治知識展板、播放地質災害宣傳片、開展城鄉街頭咨詢、散發宣傳單、發送手機短信、現場講解、開院壩會等貼近實際、簡便易學和喜聞樂見的方式大力宣傳地質災害防治知識和法律法規。二是高度重視各鎮(街道)國土資源所、各村組干部等重點人群的培訓,確保農村新建房屋、取土、挖塘、修路等人類工程活動不誘發新的地質災害。三是廣泛宣傳地質災害簡易防治措施,如開挖截排水溝將地表水引出可能滑坡或崩塌的危險區、及時封堵裂縫防止地表水的入滲、不隨意開挖坡腳等。
生態地質環境建設以及地質災害防治是小城鎮建設中生態環境建設中的重中之重,是保證農村小城鎮經濟建設順利進行的重要措施之一。小城鎮建設中的地質災害主要有:滑坡、崩塌、泥石流等,農村小城鎮的空間狹窄,災害一旦發生,損失嚴重,給當地人民的生命財產造成極大威脅,嚴重制約了小城鎮的經濟發展,阻礙了我國城鎮化進程。因此,對其進行研究并提出解決對策就顯得尤為重要了。
一、主要地質災害發生機理概述
1、崩塌
崩塌主要發生在地形起伏大,高差大、地形切割劇烈的山地、丘陵等山區中。崩塌是指巖體、土體在自身重力的作用下離開母體發生急劇的傾落運動。崩塌現象在我國西部山區極為普遍,對人民的生命財產安全、建筑物以及道路交通造成嚴重損壞,其形成機理是:應力在卸荷作用下重新分布后,在邊坡卸荷區內高陡邊坡形成張拉張裂縫,和其它裂隙和結構面進行組合,逐步貫通進而形成危巖體;危巖體在外力觸發作用下突然脫離母體,翻滾、墜滑,散堆于坡腳。
2、滑坡
滑坡是指滑坡是斜坡巖土體沿著慣通的剪切破壞面所發生的滑移現象,是危害最大的地質災害之一。滑坡對我國村鎮的人民生命財產、牲畜、建筑物、農田、森林、道路、水利水電設施等均造成不同程度的破壞。一般來講,滑坡發生的基本條件是產是斜坡體前有滑動空間,兩側有切割面。具有松散土層、碎石土、風化殼和半成巖土層的斜坡抗剪強度低,容易產生變形面下滑,發生滑坡。同時降雨對滑坡的誘發作用很大?;路N類繁多,對于不同的滑坡,其初始條件、滑坡成因及滑動表象是多種多樣的。
3、泥石流
泥石流是指松散碎屑物質被暴雨或積雪、冰川消融水所飽和,在重力作用下,沿斜坡或溝谷流動的一種特殊洪流。泥石流往往發生突然,來勢兇猛,對村鎮人民造成的損失很大。泥石流的發生于地形地貌及氣候條件有很大的關系。一般情況下,固體物質被暴雨、積雪冰川融水所浸透飽和,穩定性降低,在自身重力作用下演斜坡或溝谷流動。由此可見,泥石流形成的基本條件主要有三方面:有陡峭便于集水集物的適當地形;上游堆積有豐富的松散固體物質;短期內有突然性的大量流水來源。
4、洪水
洪水的發生大多是由于暴雨形成,一段時間的較大的降雨量和降雨強度造成大量雨水聚入河中,徑流量過大超過河槽的泄洪能力因而造成洪水。對村鎮而言,洪水來臨時,大部分農田受淹、阻斷交通、村鎮基礎設施、水利工程設施遭到破壞,人員傷亡、村民自建房屋倒塌,病菌滋生、引發傳染病的流行與傳播。村鎮居民的自建房屋在整體性、地基及基礎、選址方面存在很大的缺陷。有的房屋建靠近江、河、湖(水庫)、溝切割附近,這些區域容易匯集降雨形成地表水流。當在洪水的沖刷、浸泡及波浪打擊的多種作用下時,村民自建房屋不能抵御、導致抗洪能力差。
二、地質災害防治對策
1、高度重視地質環境保護與地質災害防治規劃
隨著社會經濟發展,各種人類工程活動呈現明顯增強的趨勢,人類工程活動已成為區內地質災害的直接誘因和巨大驅動力,加強地質環境保護和地質災害防治己經是毋容置疑的要事。如何進行地質環境保護和地質災害防治,首先要有一個科學、全面、細致的地質環境保護和地質災害防治規劃,分期、分區、分類地指導本區地質環境保護工作,最大限度地減少災害損失。
2、整頓和清理危窯
鄉村的窯洞現在大部分居住著老弱病殘和智障人員,這些人無經濟能力,應對自然災害能力差,所以,應對所有危險地段的窯洞進行清理,屬外來人員租住的勸其重新選擇安全地段另租他房;或給以采取有效措施,堅決制止危窯的外租,鄉村應結合新農村建設,給予一定的補貼,逐步使居住在危窯險地的居民漸漸退出。以減少地質災害的損失。
3、應急搬遷避讓新址
應急搬遷避讓是減少農村地質災害損失最為有效的措施之一。但是,由于以往基礎工作不夠扎實,常常出現從一個隱患點搬遷到另一個隱患點上的現象,仍沒有避開地質災害的威脅,亦造成不應有的經濟損失。地質災害應急搬遷避讓新址的選擇目的就是為了杜絕這一現象的重演。地質災害應急搬遷避讓新址可以從區域上和點上兩個方面來研究:區域上主要是開展地質災害應急搬遷避讓新址工程地質區劃,編制搬遷場址建議分布圖,劃分出適宜、基本適宜區作為建設新址的區域,為搬遷避讓和應急搬遷避讓提供宏觀依據;點上主要是根據調查結果,遴選出地質災害危險程度大的點,針對災害點的具體情況,選擇適宜應急搬遷避讓的新址,為該點搬遷避讓和應急搬遷避讓提供點上依一據。
4、加強地質災害防治知識宣傳教育
加強地質災害防治知識教育,提高群眾減災防災意識,依靠群眾建立群測群防網絡體系是我國農村減災防災中最為有效的方法。應繼續重視開展電視、廣播、黑板報、張貼畫、集中授課、下鄉指導、文藝節目等多種形式的地質災害防治知識教育,提高群眾減災防災意識,發動群眾,依靠群眾,建立群測群防網絡系統。對已經發現的地質災害隱患點,安排專人監測,對監測人員進行必要的監測和防災知識培訓,制定緊急避險和財產轉移防災預案,加強地質災害預警預報,最大限度的減少人員傷亡和財產損失。
結語
對農村地質災害問題的研究不僅關系的農村村民的生命和財產安全,同時還關系到國家的經濟發展和長治久安。在目前的地質災害研究領域對農村的研究還是比較少的,因此筆者對農村的地質災害和防災減災措施的探討具有一定借鑒意義。
參考文獻:
[1]段永侯.我國地質災害的基本特征與發展趨勢[J].第四紀研究,1999(3).
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我鎮地質災害以崩塌、滑坡等突發性地質災害為主,根據全市地質環境特征、地質災害分布規律,結合2014年地質災害災情、隱患點穩定狀況和市氣象局對2015年降水量趨勢初步預測,預計今年地質災害發生頻度、密度和造成的損失將呈平緩增長趨勢,主要時段在4-9月份。
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全鎮地質災害防治實行統一領導,各部門、各單位各負其責的管理體制。國土部門要做好地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,督促做到責任到位、措施到位、落實到位。城建、交通、水管、安監、教育、電力等部門和各村(社區)要按照職責分工,分別組織做好相關領域的地質災害隱患排查、監測和防治工作。
充分利用廣播、宣傳欄、課堂、會議等多種形式開展地質災害防治科普知識培訓和宣傳普及地質災害防治知識。各村(社區)要于4月下旬辦好一個地質災害預防宣傳欄,開好一個村組干部會議,特別要深入地質災害隱患點和易發區,做好安全警示牌,對隱患點周邊住戶進行宣傳和講解;要充分發揮地質災害群測群防監測網絡的重要作用,通過發放地質災害防災避險明白卡,使處在地質災害隱患點的群眾做到“自我識別、自我監測、自我防范、自我預報、自我應急、自我救治”,提高自救互救能力;學校要組織學生進行一次地質災害預防宣傳片的觀看,增強防災減災意識與能力,提高防災減災的自覺性和主動性。
1、要建立健全地質災害應急管理組織體系,建立完善防范預警和應急處置措施,形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的應急管理工作機制。各相關部門、各村(社區)要認真落實汛期值班、險情巡查制度和災情速報制度,向社會公布鎮村地質災害報警電話,接受社會監督。
為了加強地質災害防治工作,貫徹“以人為本,以防為主”的方針,切實減輕地質災害對人民生命財產造成的危害,經鎮政府研究,現將《__鎮2014年地質災害防治方案及汛期突發性地質災害應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
__鎮地質災害防治方案
一、全鎮地質災害現狀
我鎮地處大別山區,地質構造復雜,巖石破碎風化嚴重,山高坡陡,斷層發育,在降水和地表涇流及人類工程活動(修建公路、切坡建房)作用下,易形成地質災害。地質災害類型以滑坡、崩塌為主,次為河流岸塌。尤其是汛期多發、突發。2005年我鎮“51”“92”,2006年“726”發生了大量滑坡、崩塌地質災害,造成多戶房屋倒塌,村、鄉公路多處受損,交通中斷。
根據省、市、縣調查統計,我鎮在冊主要地質災害防治點有2處,__社區楊術沖不穩定斜坡和戴家河村馬鞍山滑坡,列為2014年重點治理的地質災害隱患點。為加強地質災害防治工作,貫徹“以人為本,以防為主”的方針,根據有關規定和《__山縣2014年地質災害防治方案》(__政辦[2014]22號)文件精神,制定《2014年__鎮地質災害防治方案及汛期突發性地質災害應急預案》。
二、地質災害重點防范期
根據以往的地質災害發生的時間及規律,一般地質災害發生期以汛期為主。5-9月份是滑坡、崩塌、泥石流的重點防范期,集中強降雨或長時間連續陰雨時段及其過后2-3天是重點防范時段。臺風活動等其它極端異常天氣時期,屬動態地質災害重點防范期。人類工程活動誘發產生的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害在時間上具有不確定性。
三、地質災害發展趨勢
2014年我鎮地質災害危害較往年仍不容樂觀,防災形勢依然嚴峻,地質災害仍以崩塌、滑坡、不穩定斜坡、泥石流等突發性地質災害為主。綜合我鎮地質災害現狀、發生規律及經濟社會發展的要求分析,在未來幾年,如不能采取有效措施防治,地質災害可能有逐年加重的演變趨勢。
1、我鎮一些已發現的穩定性差或較差的地質災害隱患點,在強降雨季節,有可能重新復活。
2、人類新的經濟活動可能會引發新的地質災害。如村村通公路建設和農民切坡建房等都可能破壞巖土體的穩定,引發新的崩塌、滑坡、泥石流災害。
四、地質災害的監測、預警責任人
地質災害防治實行分級、分部門負責的原則,全鎮地質災害預防的責任單位為鎮人民政府和縣主管局,隱患點的監測、預警責任人為鎮分管領導、地質災害所在村書記、主任、單位負責人。
五、地質災害防治措施
1、落實地質災害防治工作責任制。地質災害防治按屬地管理原則,分級、分部門負責。鎮地質災害防治工作領導組負責全鎮地質災害防治工作的領導,各村(社區)主要負責同志對本轄區地質災害防治工作負總責。鎮國土資源管理中心所負責行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作;農村公路管養、水利、城建、教育等其它有關部門按照各自職責負責有關的地質災害防治工作。
2、加強地質災害防治知識的宣傳和培訓。加強地質災害減災防治知識的教育,提高廣大干部群眾對地質環境的保護意識和對地質災害自測自救的能力;加強對鎮、村、組監測人員的培訓,提高其監測能力和水平。教育部門要聯系實際將地質災害防治知識作為一項教學內容,廣泛開展“如何防范地質災害,強化自我保護意識”的教育活動。
3、建立汛期應急機制。抓好汛前調查、災害預警、汛期巡查、災害應急處理工作。鎮國土根據氣象部門的通知及時天氣和地質災害預警信息,國土、農村公路養護、城建等相關部門在汛前、汛期對重點防范區段和隱患點進行調查、巡查、監督。水利、交通、教育等部門在國土資源部門的指導下,負責各自管理范圍內的地質災害調查巡查工作,及時處置發現的問題。各村、社區向每一戶受威脅的群眾發放“防災避險明白卡”,在國土所的指導下加強對監控點監測、巡查,遇有重大險情及時上報。對出現地質災害前兆的區域或地段,及時劃定危險區,予以公告;在危險區邊界設置明顯警示標志;各村、社區居民組根據實地情況,及時組織受災害威脅的居民及其他人員轉移,情況緊急時,強 行組織避災疏散。災害發生時及時上報,鎮政府視情啟動應急預案,在鎮防災救災指揮部的指揮下,按預案設計的撤離路線和避讓地點,迅速組織人員和財產轉移,確保人員生命及財產安全,并采取必要措施,防止災情進一步擴大。
4、鎮政府編制年度地質災害防治方案和重點地質災害隱患點應急預案。各村、社區在國土所的指導下,編制本地區年度地質災害防治方案和重點地質災害隱患點應急預案;根據需要成立地質災害搶險救災指揮機構及應急搶險隊伍,備足應急搶險物資,適時組織重點地質災害危險點應急預演,提高應急反應及救災能力。
5、加強地質災害的群測群防工作。鎮地質災害應急調查組對汛期地質災害防治工作進行重點巡查和應急調查。在重點防范期內,地質災害易發區的村組要加強地質災害險情的巡查,落實預防措施;逐級落實地質災害防治責任制,災害危險區段(點)的監測和防治任務,各村、社區、要落實到具體的監測人員,簽訂責任書;具體監測工作由鎮政府安排受威脅單位和個人負責,做好群測群防記錄。
6、堅持和完善汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度。各村、社區在汛期特別是極端天氣要加強值班,確保通訊暢通,信息傳遞準確及時,并做好值班記錄。強化汛期定期監測和重點時段監測,做到汛期每周一次,重點時段每天監測一次或多次,發現險情及時向“鎮防指”和鎮國土所報告,接到報告后,由鎮國土所立即派人進行現場調查,采取有效措施進行處理。
7、多渠道籌措資金,防治地質災害。鎮政府根據地質災害防治工作需要,每年安排一定的地質災害防治專項經費,主要用于地質災害監測、預防,應急和自然因素形成的重點地質災害隱患點或新發生的地質災害危險點治理。因工程建設等人為因素引發的地質災害治理費用,按照“誰引發、誰治理”的原則,責成責任單位限期治理,消除地質災害隱患。
8、加強對地質災害隱患區新上工程建設項目的地質災害危險性評估、勘察,對有地質災害隱患的區域,先進行地質災害評估、勘察并治理,再規劃工程建設。
六、突發性地質災害應急預案
制定突發性地質災害應急預案,是應對突發性地質災害的重要措施,以避免和最大限度地減少人員傷亡為主要目標,在確保人員生命安全的同時努力降低財產損失。應急救援工作實行“統一指揮,分工負責,相互配合,快速高效”的原則。
(一)組織機構
根據我鎮實際工作情況,鎮設立地質災害防災治災指揮部,與鎮防汛抗旱指揮部合署辦公。在鎮黨委、政府直接指揮下,鎮指揮部統一指揮全鎮的地質災害防治工作,下設辦公室和若干應急工作組。
1、綜合辦公室主要職責:負責收集、審查、發送、管理各類信息,掌握并綜合防臺風、山洪及地質災害動態情況,負責各工作組的協調。
2、工程技術組、檢查組:負責制訂防災救災方案、搶險方案、水毀工作方案、搶險計劃和技術指導;負責組織地質災害易發區等工程巡查、人員財產安全巡查,并開展安全運行管理,負責地質災害防、避、搶、救工作檢查。
3、搶險救災組:指導或幫助組織人員與重要物資應急轉移安置、災區醫療衛生防疫;負責水利、電力、交通、通信、校舍、供水等受損設施的搶修,維護社會治安秩序。
4、查災核災組:負責了解收集人員及物資應急轉移和災害造成的損失情況,匯總、核災、上報災情數據及災情評估。
5、后勤保障組:負責搶險救災車輛、船只等應急工具,救生、搶險物資的籌措和調配;負責救災人員生活保障和接待上級工作組及慰問團事宜,配合搶險救災組做好轉移群眾的安置、臨時安置災民的主要食物及生活必需品的籌措與供應。
(二)防治方案
1、災前預報。根據氣象部門提供的異常暴雨天氣預報或監測點出現異常情況,及時向有關領導及縣指揮部報告,落實責任制,做好預警宣傳,重點檢查,管理到崗,突出“防”字。緊急情況時,鎮指揮部臨災預報。
2、臨災應急。臨災預報后,預報臨災區即進入應急期,鎮地質災害防災救災指揮部及各職能工作小組根據職責分工,進入臨災應急狀態,并迅速采取有效措施防范可能發生的地質災害,以最大限度地避免和減輕災害造成的人員傷亡和財產損失。
3、災后應急處置
(1)當發生地質災害時,協助縣地質災害防災救災指揮部工作人員迅速到現場了解災情,確定災后應急工作規模,鎮防災救災應急分隊進入災區進行人員搶救和工程搶救工作;及時動員受災群眾和受威脅居民及其它人員按預案設計的撤離路線和避讓地點轉移到安全地帶,并按規定及時向上級政府和國土資源部門速報災情。
二是扎實開展隱患巡排查。
入汛以來,市國土資源局采取班子成員領導分片包干,多次深入各縣市區排查地災隱患,重點督查了對威脅人數多、人口密集的學校、醫院、場鎮、在建工地等。排查新增111處,全市地質災害隱患點共2513處,并落實專職監測人員2513人。
三是加強地災防治宣傳演練。
全面開展“三下鄉”活動。活動下鄉,以“4.22”地球日、“5.12”防災減災日、“6.25”土地日等重要宣傳日為契機,有計劃地到城區、鄉鎮等人口密集區開展內容豐富的地質災害防治宣傳培訓活動,各地開展地災宣傳培訓220余次,參訓5000余人;知識下鄉,利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟和發放明白卡等方式進村、入戶、到人,開展地質災害防治知識教育,發放宣傳資料6251份、宣傳畫2691份、光碟170張、防災明白卡3萬張、臨災避險卡3萬張;演練下鄉,在主汛期前,組織各縣市區完成1至2次地質災害防治應急演練。地災高發易發區將演練延伸到鄉鎮和村組。全市共組織應急演練302次,參加演練人數20938余人。“三下鄉”使群眾對地災知曉率達到90%,涉災區域群眾對地災防治避讓知識知曉率達到98%以上,進一步提高了公眾自救、互救能力。
四是強化信息通暢。