現代特色農業發展大全11篇

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篇（1）

一、榆林現代特色農業基本情況

(一)現代特色農業概念和發展情況

現代特色農業是指依托區域資源比較優勢，將區域內特有的農業資源轉化為現代特色商品的農業經營方式。榆林市位于陜西省最北部，地處黃土高原和毛烏素大沙漠的交界區和陜甘寧蒙晉五省(區)接壤地帶，土地資源、礦產資源、光熱資源豐富，是國家級能源化工基地和陜西現代特色農業示范基地，目前共有各類農作物46種，其中23項優勢農業資源占據陜西省第一位。隨著榆林特色林果區、旱作農業區、特色種植業區、特色草畜區和農副產品加工帶等“四區一帶”產業布局的逐步形成，現代特色農業已呈現出區域化種植、規?；l展、專業化生產、產業化經營的良好發展勢頭。然而，僅僅擁有良好的農業資源稟賦，而沒有配套政策措施和金融資金的大力支持，發展現代特色農業僅僅是一句空話。近年來，中省市各級政府和金融部門陸續出臺了一系列《關于加快西部地區特色農業發展的意見》、《關于扶持農業化經營重點龍頭企業發展的意見》、《關于加大金融創新力度支持現代農業加快發展的指導意見》等政策性文件和專題規劃等政策保障措施促進榆林特色農業發展，引導金融機構加大對“三農”和農業化重點龍頭企業的信貸支持。此外，在發展間接融資的同時榆林市鼓勵和協助本土的農業產業化龍頭企業在債券市場、資本市場的發展，目前榆林已扶持三家特色農業企業在上海股交所掛牌。

(二)榆林現代特色農業的現狀和特征

榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，屬于典型農牧交錯區域，不僅有廣袤的黃土地，而且有豐富的沙地資源，非常適合現代農業的多樣化規模經營，正在成為繼八百里秦川之后陜西第二大糧倉，農業產能和農民人均收入穩居全省前列。2014年榆林糧食播種面積476．40公頃，其色產業規模覆蓋面積達到80%;2014年榆林實現農業總產值134．78億元，特色農業產值占到農業總產值的70%;2014年榆林農民人均純收入9730元，其色農業對農民收入的貢獻率達50%以上。

1．現代農業主體不斷壯大，農業園區建設取得新進展

作為現代特色農業主體的主力軍，榆林市已形成農業產業化經營龍頭企業312家，農民專業合作社3923個，省級一村一品示范村570個，農業經營主體居全省第一。此外，榆林還是全國唯一實行產品質量安全追溯系統整市推進的地級市，目前納入追溯系統管理的企業或合作社達到123家，占全省總數的80%。從最初的示范帶動到集中推廣，榆林現代特色農業園區在農業經營主體不斷發展的基礎上逐步發展壯大，截至2014年末共建成現代農業園區188個，其中省、市、縣級分別為40個、56個和91個，基本實現了縣區全覆蓋，特別值得一提的是榆林現代農業科技示范區也于2013年成功晉升為國家級農業科技園區，定位于打造中國西部最大的現代特色農業科技示范園區。目前，各類園區入駐企業達到135家，形成基地45萬畝，實現總產值23．9億元。

2．現代農業產業項目勢頭強勁，特色農產品品牌效應凸顯

依托現代特色農業發展優勢，榆林已打造出了一批國家級、省級名優農副產品，初步形成了榆林山地蘋果、榆林羊肉、榆林紅棗、大漠蔬菜、榆林馬鈴薯、榆林小雜糧等六大公共區域品牌，27個省級名牌產品或著名(馳名)商標，有力促進了農業產業升級晉檔。特色農產品在國際國內市場份額明顯，品牌影響力不斷加大，其中紅棗占國內市場份額的1/5，羊絨初加工產品占全省市場份額的4/5，羊肉占全省市場份額的3/4，“大明綠豆”占日本綠豆市場份額的1/3，現代特色農業逐步展示出廣闊的發展前景。

3．農業投融資體系逐步完善，由單一化的政府投入向多元化社會融資轉變

在“三農”投入方面，榆林政府每年將新增財力的30%用于“三農”發展，從2009年開始，省市共籌集3億元設立了現代農業專項資金，促進專業化、特色化、品牌化和產業集群的建設。2014年與郵政儲蓄銀行簽訂了“深化金融合作，推動現代農業發展”的框架協議，授信6億元專項資金，用于支持榆林市現代農業發展。此外，隨著國際能源經濟疲軟和國內經濟結構調整，榆林工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產等行業轉向投資現代農業，由于工商資本和民間資本在非農領域積累了一定資金和市場經驗，在推動農業產業園建設、特色農業、設施農業規?；l展上敢于大手筆投入，多元化社會資本的注入有效助推榆林現代農產業發展。

二、支持榆林現代特色農業的路徑選擇

(一)加強金融支持力度，推動現代特色農業發展

一是繼續強化以農商行為代表的地方法人金融機構支持。以農商行為代表的地方法人金融機構作為本土金融機構，一直是“三農”信貸投入的主力軍，截至2014年末，榆林涉農貸款余額1001．72億元，其中以農商行為代表的地方法人金融機構的涉農貸款達444．45億元，占全部涉農貸款的44．36%，主要投向農林牧漁、農用物資和農副產品流通貸款、農村基礎設施建設貸款、農產品加工貸款等，有力支持地方特色農業發展。二是加強以小額貸款公司為代表的準金融機構支持。自2008年榆林成立首家服務“三農”和支持“小微”的民間信用中介平臺－神木惠民小額貸款公司以來，全市已經陸續成立65家小額貸款公司，貸款余額達64．52億元，其中支農、支小貸款約占全部貸款的2/3，有力滿足了“三農”和“小微”的貸款需求。

(二)逐步完善農業投融資體系，助力現代特色農業發展

隨著近期國際能源經濟疲軟和國內經濟結構調整，中國經濟進入新常態，在經濟新常態下，榆林積極轉變原有能源經濟一枝獨秀的發展方式，引導工商資本和民間資本開始從煤炭、房地產等行業撤出，轉向投資現代特色農業，建立了以各級財政為主導，社會各界參與的多元化、多層次、全方位投入機制。例如:府谷煤炭行業巨頭高乃則投資興建了高莊則現代農業園區，靖邊縣石油老板投資建設了10萬頭生豬場，知名企業羊老大公司也開始投資農業園區建設和農業產業發展。在多元化社會融資發展的同時，積極鼓勵和協助農業產業化龍頭企業在債券市場、資本市場融資，逐步設立園區中小企業特殊聯保貸款體系和小額貸款擔保公司等融資平臺，解決由于農業企業弱質性面臨的資金難題。

(三)加快推進農村土地流轉，帶動現代特色農業發展

1998年，米脂縣的“孟岔模式”開啟了榆林市農村土地流轉的序幕。通過多年發展，涌現出一批各具特點、可供借鑒的典型模式，例如定邊縣西關村土地股份合作社經營模式”、“榆陽土地細碎化整合模式”、神木縣爾林兔鎮農戶耕地互換規模經營模式等等，使“條條地”變成“整裝田”，土地產出率和農業機械化水平明顯提升。目前榆林市農村土地流轉從最初的互換和轉包逐步發展為轉讓、出租以及股份合作等形式，累計流轉土地面積192萬畝，占全省流轉面積的32%，占據土地流轉面積全省第一，主要流向種養專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、現代農業園區和農業企業等新型農業經營主體。農業經營主體獲得土地承包經營權后，通過建立農業生產基地，開展標準化、規?；?、產業化經營，進一步推動了現代特色農業化發展。

(四)加快新型農業經營主體和農業園區建設，引領現代特色農業發展

新型農業經營主體和農業園區是現代特色農業發展的重要載體，通過著力打造現代農業“500強”———重點建設“百強現代農業園區”、“百強龍頭企業”、“百強家庭農場”、“百強專業合作社”和“百強一村一品示范村”充分發揮新型農業經營主體和農業園區引領、推動和示范效應，全面提升農業產業化發展水平，通過農業產業化來實現農業現代化。

三、加強金融支持現代特色農業的政策和建議

(一)加大基礎設施建設和信用體系建設，增強區域資金集聚力

一是充分利用資源型經濟的資金積累優勢，引導政府財政和金融機構加大對農業基礎設施建設、技術改造、品種開發等用途的投入，拓寬對農業產業投資的渠道，提高對農業產業的投資比例，為引導其他資金進入農業樹立導向。二是以涉農金融機構為主體，以人民銀行征信系統為平臺，加強農村信用體系建設，逐步將涉農信貸業務信息納入征信系統進行專項監測。此外，還要大力開展“信用戶、信用村、信用鎮”創建活動，加大對信用優良農村經濟主體的授信額度和支持力度，通過改善當地金融生態和信用環境，解除金融機構信貸的后顧之憂，增強區域信貸資金集聚力。

(二)加強融資渠道建設，增強融資選擇的多樣性

首先，完善農村金融服務體系建設。以農商行為代表的地方法人金融機構要發揮農村金融主力軍的作用，在信貸、擔保、審批、防控等環節，加大對農業經營主體信貸支持。其次，要引導、規范和管理工商業資本和民間借貸行為，通過正確引導工商業資本和民間資本向現代特色農業投資，開展產前、產中、產后的科技推廣、生產加工、經營銷售等服務。最后，增加中小金融機構數量，推進小額貸款公司、村鎮銀行建立，同時鼓勵和支持民營資本設立中小金融機構，為現代特色農業發展提供更多的融資選擇。

(三)財政金融合力設立專營機構，提升投資現代農業的信心

農村金融投資公司是立足現代特色農業發展，將金融融資和產業投資相結合，實現農村金融與農業產業一體化的新型金融組織。通過農村金融投資公司的平臺，既能夠引領社會資本、金融資金投向現代特色農業，又可將財政支農資金集中運作，通過資本投資和運營平臺提高支農資金的使用效率，借助“杠桿效應”，實現財政資金、金融融資和產業投資的良性互動，推進現代特色農業的發展。

(四)健全保險體系，解除現代農業的后顧之憂

設立政策性農業保險機構。區別于傳統的商業保險，政策性農業保險機構以政府財政補貼和農村產業主體支付小額保費為基礎，實行政府主導、政策扶持和市場化運作的模式，一方面能及時分散農業風險，補償農村產業主體損失;另一方面有效解決商業保險趨利性強、覆蓋面窄的問題。此外，以農村關聯主體間互擔保機構和民營商業性擔保機構為基礎，建立農業擔?；穑⑾蛏现鸺壗⒃贀C構，通過開展一般再擔保和強制再擔保業務，為區域內以鄉鎮龍頭企業為主的農村產業主體提供信用擔保，解決農業融資中無擔保和擔保不力的問題。

參考文獻:

［1］劉銳，楊鵬亮，盛瑞．榆林市農業產出增長動力來源尋找［J］．榆林學院學報，2015(5):66—70．

篇（2）

發展思路，加大投入、加大引領，大力發展高效農業、生態農業、綠色有機無公害農業，走出一條山地特色農業產業的發展新路。如今，全區農業實現從傳統走向現代、從分散走向集中、從粗放走向集約、從自給走向市場的精彩嬗變。

園區聚力：

鑄造農業發展火車頭

六枝特區的農業園區建設經歷了從無到有、從少到多、從小到大、從弱到強的歷程。

2011年，郎岱現代農業綜合產業示范園區由六盤水市委、市政府批準建設，屬市級農業產業園區。隨著園區的不斷發展壯大，2013年3月，郎岱現代農業綜合產業示范園區被貴州省列為省級重點現代高效農業示范園區，屬全省“5個100工程”建設項目。

2014年，六枝特區新增3個省級高效農業園區，即大用現代農業（扶貧）產業園區、北部庫區生態農業示范園區、月亮河特色農業產業示范園區。

2015年1月，生態高效茶葉示范園區（區級）、新華高山生態茶葉經濟示范園區（區級）、江農業觀光示范園區（市級）晉升為省級一般現代高效農業園區，六枝特區內省級現代高效農業園區增加至7個。

近日，筆者走進郎岱農業產業示范園區，在阿樂村蔬菜基地所在地郎岱阿樂村，盡管天氣寒冷，仍見已吐綠的蔬菜在“張嘴”呼吸新鮮空氣，綠油油的一片惹人喜愛。

在宜枝魔芋加工廠，工人們戴著口罩、手套不停地分撿剛生產出來的魔芋膠……

在大用現代農業（扶貧）產業園區，花卉品種琳瑯滿目，各種顏色把寒冷的冬天裝扮得分外妖嬈，還有一株株果樹在寒風中茁壯成長。園區在一年時間里種植車厘子1.6萬畝、瑪瑙紅櫻桃4000畝……當地干部說：“隨著園區發展，六枝特區四季水果、蔬菜的供給將繼續不斷，成為西南地區最大的蔬菜輸送基地?！?/p>

大用園區管委會主任張遠斌介紹道：“大用園區建成后，可帶動園區內農民人均增收6000元，帶動4000貧困人口脫貧致富?！?/p>

“宜枝”魔芋、精品水果、蔬菜是六枝特區農業產業發展的重點。雞、鴨、鵝等家禽養殖仍是六枝特區農業發展的重頭戲。預計到2018年，六枝特區養殖業將實現年出欄商品豬30萬頭、肉牛20萬頭、肉羊10萬只、家禽500萬羽。

在省委、省政府“5個100工程”及六盤水“3155”工程的指引下，六枝特區以園區建設為重點，從量和質上打造特色農產品。目前，全區園區建設已形成“三足鼎立”態勢，囊括全區18個鄉（鎮）、4個社區，基本形成“一園區一特色”、“一園區一模式”、“一園區一市場”。

據統計，2014年，六枝特區內現有省級高效農業園區完成投資31.7195億元，占任務數16億元的198.25%。其中，六盤水郎岱現代農業綜合產業示范園區完成投資11.52億元，占任務數5億元的230.4%；大用現代農業產業園區完成投資7.888億元，占任務數4億元的197.2%；北部庫區生態農業示范園區完成投資7.177億元，占任務數5億元的143.54%；月亮河特色農業產業示范園區完成投資5.1345億元，占任務數2億元的256.73%。

園區建設的齊聚發力，有力地拉動六枝特區農業產業發展向前推進。

龍頭鏈接：

形成農業發展加油泵

如果說園區是拉動農業發展的火車頭，那么龍頭企業的帶動將形成農業發展的加油泵。

在六枝特區墮卻鄉朗樹根村，村民龍云海正在為太子參鋤草。龍云海指著不到三分的土地說：“去年這塊地挖了三百多斤太子參，收入3600多塊錢，比種莊稼劃算多了。”

種中藥材能致富，這是當地村民以前想都想不到的，村民們不敢想的事現在卻因為六枝特區道地種養殖專業合作社的成立變成了現實。

六枝特區道地種養殖專業合作社自2010年成立以來，累計投入資金1億多元，采取“公司+基地+農戶”和大戶領辦、流轉土地、聘請農民務工的運行模式，通過訂單種植、技術保障、保價回收，讓利農戶，扶持農戶，確保農戶在發展中藥材產業中得到實實在在的好處。在龍頭企業帶動下，農戶的積極性被調動起來了，很多村民積極土地流轉“退糧種藥”，促進了收入的增加。

2014年，六枝特區有19家農業企業和農民專業合作社被認定為第十批農業產業化經營市級重點龍頭企業。截至目前，全區已有38家省、市級農業產業化經營重點龍頭企業，其中省級8家、市級30家，培育農民專業合作社325個。

在農業產業發展中，龍頭企業起到了極大的示范帶動作用。如核桃產業以圣核公司為龍頭，在箐口、墮卻、梭戛等鄉鎮發展核桃種植近萬畝；獼猴桃產業以天地人和公司為龍頭，在郎岱現代農業園區種植獼猴桃0.7萬畝；特色經果產業以大禹王公司為龍頭，在大用現代農業（扶貧）產業園區種植車厘子1.6萬畝；茶葉協會帶動茶葉種植3.8萬畝……

通過龍頭企業的帶動，有力地提升了六枝特區農業產業發展的質量和數量，極大地推動了全區農業產業發展的步伐。據統計，2014年，全區共流轉土地29.81萬畝，建成產業基地39.07萬畝，發展規模養殖場87個。

市場撬動：

打通高速發展大通道

實現農業增效、農民增收，最關鍵的是發揮市場的撬動作用。

巖腳面是六枝特區知名特產，如今在各大超市供不應求。

與巖腳面一樣的，還有富硒茶、牛場辣椒、綠殼鴨蛋等，這些產品每一樣都是現在市場上的搶手貨。

在毛口鄉，已建成的4個綠殼蛋雞養殖場吸引了不少外地游客前來購買綠殼蛋。江碼頭柏記農家樂的老板娘陸志蘭笑說，“很多外地游客專程要來店里品嘗‘炒綠殼蛋’這道菜，連帶著飯館的生意都越做越好?！?/p>

巖腳面、富硒茶、牛場辣椒、綠殼鴨蛋等每一件綠色產品，都是響當當的知名品牌，不僅獲得了國家地理標志產品保護，還被認證為省級無公害農產品。截至目前，全區獲省級認證無公害農產品7個，省著名商標11件。

六枝特區農業產品憑著“綠色生態”知名品牌，除通過各大超市進行銷售外，還與阿里巴巴合作構建特色農產品電子商務交易平臺，使農產品走向全國各地。

篇（3）

（一）強農惠農富農政策有效落實

近年來，貴州認真落實中央農機補助政策措施，連續三年在85個縣（市、區、特區）實施基層農技推廣體系改革與建設補助項目，推進1431個鄉鎮農技推廣機構條件建設。嚴格落實實施購機補貼，三年新增購置各類機具72.2萬臺套，全省農機總動力達到2200萬千瓦，耕種收綜合機械化水平提高到19.8%。依托陽光工程等技能培訓，加強農業農村人才隊伍建設，加大農業職業教育和技術培訓力度，提高農民素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。以基礎設施建設為重點，以良種良法和技術推廣為抓手深入開展糧食穩定增產行動，實施1200萬畝糧食增產工程、265個糧油高產創建、馬鈴薯專項等重大項目，因地制宜發展酒用高粱、薏仁米等特色雜糧，提高糧油生產科技水平和綜合效益?！皟呻s”良種普及率達到100%，水稻兩段育秧、玉米育苗移栽或地膜覆蓋達到100%。大力增強農產品供給能力建設，抓好“菜籃子”產品項目實施，加強園藝作物標準園創建，發展畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖，增強供給能力。

（二）春耕備耕工作有序開展

各地政府和農業部門高度重視春耕備耕工作，各項工作組織有序，穩步開展。一是春耕農資儲備充足。農資儲備除農藥外均快于上年同期，雜交玉米種、化肥、農膜銷售快于上年同期，雜交水稻種、脫毒馬鈴薯種薯、農藥銷售慢于上年同期。雜交水稻種、雜交玉米種、脫毒馬鈴薯種薯、化肥、農膜和農藥儲備量占需求量的86.5%、88.2%、91.1%、72.1%、78.6%和55.5%。二是春耕春播進度較快。犁田同比快4.3%，犁土同比持平，春播除烤煙育苗可栽大田比上年同期慢外，其他作物種植均快于上年同期，其中馬鈴薯、玉米和蔬菜比上年同期快8.1%、6.6%和2.6%。

（三）農村改革穩步推進

貴州省碧江區、松桃縣已開展農村土地承包經營權確權工作，雷山、甕安、遵義縣選擇在部分鄉村點探索經驗，貴陽市所轄十個縣（市、區）均已開展確權登記頒證試點。全省土地流轉面積已突破500萬畝，縣、鄉土地流轉服務中心分別為24個、390個，村級服務站（員）約2600個，為規范土地流轉奠定了基礎。

（四）特色優勢產業加快發展

貴州以生態文明理念為引領，以規模生產為基礎，以農業園區為輻射，促進產業聯動發展，探索具有山區特色的現代農業化道路。擴大蔬菜、茶葉、水果、食用菌等經濟作物面積穩定增長，在“突出發展牛羊，穩定生豬生產，積極發展家禽，因地制宜發展特色養殖”思路引領下，生態畜牧業不斷壯大。大方的辣椒、中藥材，羅甸的火龍果、庫區魚，興仁的薏米，湄潭的茶葉，都成為聲譽卓著、勢頭良好的優勢特色產業。2013年，全省茶園面積610萬畝，規模全國第一；果園面積500萬畝，火龍果面積全國第一；薏仁米產量全國第一，辣椒生產、加工規模和油辣椒制品市場占有率全國第一。

（五）農業園區建設大力推進

貴州省加強全省各級農業示范園區建設的統籌管理，以鞏固提高為重點，整合各級財政資金投入，加強招商引資，深化銀企對接，多渠道化解園區投入瓶頸。加快推進園區基礎配套設施和投融資、科技、人才、信息、土地流轉等平臺建設，培育壯大園區主導產業和經營主體。目前，已有1253家企業入駐園區。其中，省級以上龍頭企業174家，規模以上企業549家；培育農民專業合作社1288家，園區從業農民194.5萬人；園區招商工作取得重大進展，簽約項目644個，到位資金132.5億元；建成種植基地354萬畝，完成無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標識等“三品一標”產品認證271個，認證面積240萬畝。

二、貴州省推進現代農業發展的典型做法

全省各地緊密結合產業基礎、資源特點和市場條件，在推進山地特色現代農業的過程中，探索了許多新路子，形成了不少好做法。

（一）實施“5個100”工程

為了全力打造重點發展平臺，培育加速發展、轉型發展的增長極，貴州省委、省政府提出集中打造“5個100工程”，具體內容包括：100個產業園區、100個高效農業示范園區、100個旅游景區、100個示范小城鎮、100個城市綜合體。2013年省政府印發了《關于支持“5個100工程”建設政策措施的意見》（黔府發〔2013〕15號），從土地政策、財政政策、金融政策、稅收政策、環保政策、人才政策等多方面支持“5個100工程”重點發展平臺建設，為全省發展集聚更多要素、積蓄更多能量。

（二）推進185工程

185工程是貴州省黔南州在2009年提出的一項助民增收工程，基本思路是鼓勵各地采取各種措施，使不同質量的耕地在一個生產年度內產值分別達到1萬元、8000元和5000元以上。經過5年來的探索實踐，該工程在提高單位產出，提高農業效益，促進農民增收，發展現代農業方面產生積極成效；經過幾年的發展，“185工程”的內涵和外延也得到了拓展和提升，在內涵方面，單位面積產值逐步向單位面積效益轉變，從畝產值1萬元、8000元、5000元向農民人均純收入1萬元、8000元、5000元轉變；在外延方面，由最初的耕地擴展到坡地、林地、水面、棚架等。這一做法有效拓寬了農民增收渠道，促進了農業和農村經濟的快速發展。

（三）試行“雙帶”創業活動

“雙帶”創業活動是貴州羅甸縣2013年啟動的一項促“三農”發展的舉措，主要是鼓勵干部群眾帶資金、帶技術深入農村，發展農業，引領農民增收致富。一年的實踐證明，“雙帶”活動吸納了農業人才，參與創業人數已達104名，其中機關干部84人，致富能手、返鄉農民工、下崗職工等20人，共領辦了75個專業合作社，吸納了1500多名農民就業。聚集了發展資金，“雙帶”人員投入農業的資金少則5萬元，多則30萬元，總額已超過1000萬元。集中了生產用地，新建了一批種養殖基地，其中艾納香、水果、中藥材、蔬菜新增種植面積分別為11000多畝，3000多畝、1500多畝和350多畝；豬羊存欄新增1955頭，禽6萬羽。“雙帶”活動有效提升了羅甸農業的發展規模、標準化程度和產業化水平，顯著提高了專業合作社數量、農產品加工業產值和農業經營效益。

（四）狠抓蔬菜的標準化生產

大方縣以市場需求為導向，以標準化建設為抓手，大力推動以辣椒為主的蔬菜產業發展，一是科學謀劃，力推品種優質化。通過與省內外科研機構合作，主推甘藍京豐一號、番茄中雜9號等優勢品種，確立了一年三熟的高效種植模式。二是強化管理，狠抓生產規范化。制定無公害標準化生產規范，免費為農民提供秧苗、復合肥和配置好的農藥，建立了質量安全檢測制度和田間生產檔案制度。三是培育主體，實現經營規?；?。整合“三江源”建設等多渠道資金，加大農業基礎設施建設，扶持各類經營主體發展，推進了規模化生產和集約化經營。四是緊盯市場，力促營銷品牌化。引導農民強化品牌意識，集中打造蔬菜知名品牌，努力提升產品的知名度和美譽度。經過多年努力，大方縣蔬菜種植面積已達30.2萬畝，總產量90.6萬噸，畝均蔬菜收入不低于8000元。

（五）探索向山要地的突圍之路

在人多地少及石漠化嚴重的雙重制約下，貴州省大方縣堅持“三少一無”（耕地少、林地少、房屋拆遷少，無基本農田）理念，提出向山要地、削峰填谷、依山就勢，在山地丘陵和石漠化地帶建設產業園區的發展思路。畢節試驗區同心食品藥品產業園區規劃面積15.44km2，其中，丘陵、石山、溝壑面積980公頃，約占70%。通過發揚“愚公移山”精神，解決了“地從哪里來”的難題，在山區創造出了“梯田產業”和“梯田園區”的經典神話。同時建園時，把平整場地得到的石頭進行砂石加工，節約了成本，創造了收入。向山要地緩解了征地矛盾，降低了拆遷成本，避免了對生態環境的破壞。此外，建立了重視土地利用效率的理念，把環境低污染和土地資源低消耗作為企業準入門檻。這一做法不僅破解了用地難題，還降低了建設成本，實現了園區建設的生態化發展。

三、調研中發現問題

（一）農業生產資金短缺情況普遍

一是水產養殖戶缺少生產資金。由于飼料成本占生產成本的70%以上，一個養殖季，每戶漁民用于購買飼料的資金少則50萬元，多則過百萬元。很多漁民的房屋和土地屬集體土地使用權無法進行抵押，由于貸不到款，沒錢買飼料，很多漁民不得不將尚未養大的魚脫手賤賣，造成很大經濟損失，這些漁民迫切的需要短期貸款（年初貸款年底還）支持。

二是農產品加工企業缺少原料收購資金。鮮辣椒每斤1.4元，干辣椒每斤8元，如收購1000噸就需要近2000萬元，從農民手里收購又不能打白條；加工企業固定資產規模小，貸款抵押額度有限，流動資金短缺就成了加工企業普遍面臨的難題。

（二）產業扶持政策的落實有待加強

大方縣政府出臺政策，對獲得省級名牌的企業，分別由縣政府給予20萬元的一次性獎勵，大方縣瓊芳食品有限公司已獲得兩個省級名牌產品，但申請獎勵資金始終得不到落實。遵義縣龍泉食品工業園招商引資時，明確提出入園企業在南白鎮的，土地使用稅每平方米按4.0元征收，在龍坑鎮的按2.4元征收，但到了2014年，縣政府提出要調整城鎮土地使用稅征收范圍和稅額標準，將南白鎮和龍坑鎮的土地使用稅統一提高到10元/平方米，企業難以承受。

（三）農產品加工水平亟待提升

貴州大方、遵義等辣椒主產區，由于缺少烘干設施設備，收獲后很難及時晾干，辣椒霉變腐爛現象嚴重，產后損失率高達20%以上。羅甸、大方等水果、蔬菜主產區，由于缺少預冷、冷藏等設施，果蔬收獲后農民只能低價賤賣，否則時間長了，可能全部爛掉；蔬菜常溫運輸途中，內部溫度常常達到40～50℃，到達目的地就損失1/3，造成了很大的浪費和污染。辣椒加工制品僅有辣椒干、辣椒面、油辣椒、糟辣椒、泡椒等幾類產品，產品類型單一、加工程度低、附加值不高等問題突出，企業間同質化、低水平競爭的現象十分普遍。

四、幾點建議

（一）高度重視農業資金短缺、政策落實困難等問題

一是針對養殖業生產周期長，飼料等生產資料投入大的特點，推行以飼料加工企業為擔保人的貸款模式，養殖戶貸款拿到的是飼料，飼料企業拿到的是銀行貸款，養殖戶和飼料企業雙贏互惠。

二是針對農產品集中上市，收儲需要占用大量流動資金的特點，推行貨物抵押貸款模式，加工或流通企業把已收儲的貨物作為抵押物，一批押一批，分批貸款，逐步解決抵押物不足、流動資金需求量大的問題。

三是建立項目、政策后評價制度，定期考核項目執行和政策落實情況，及時調整不合理、可操作性差的項目內容和政策條款，實現科學決策、持續健康發展。

（二）大力推進農產品加工業的發展

一是發展加工專用品種和生產加工專用原料，以此推動農產品加工業的發展，為農業增效、農民增收創造條件。

二是研究推廣農產品加工新技術和新裝備，提高加工增值水平。比如，通過改進和推廣技術裝備，挖掘農產品開發利用潛力，改變低水平加工的狀況。以辣椒為例，僅辣椒紅色素一個產品，我國每年需求量就高達2000噸以上，國際市場需求量8000噸以上，每噸售價高達150萬元人民幣，比單純生產辣椒末、油辣椒增值數十倍以上。

三是推行加工副產物高值化利用，以油菜籽加工為例，1萬噸菜籽粕可以提取濃縮蛋白400噸，天然植物酸200噸，多酚和多糖各300噸，無毒菜籽餅粕飼料3800噸，累計加工產值可達到6億元，是原料的50倍。我國每年有2億噸的加工副產物沒有“吃干榨凈”，既浪費資源，又污染環境。

（三）培育發展農產品及加工品的區域公共品牌

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加快產業結構調整，充分挖掘產業優勢。昌邑區以市場為導向，以效益為中心，發揮各專業合作社的領導帶動作用，在項目、資金支持上向合作社傾斜，立足“特色”抓“產業”，并逐步引導主導產業向“一村一品、一鄉一業”方向發展，促進優勢產業集群。2012年全區綠色有機水稻種植面積達到了2100公頃，超級稻種植面積達到了5400公頃，專用玉米種植面積達到了1.6萬公頃，全區年銷售收入2000萬元以上的糧食加工企業達到了16戶。

大力發展農產品加工業，全面提升昌邑區農產品加工業的整體實力。加工能力不斷提升。以東福米業、國泰米業、雄霸米業為主的全區糧食加工企業年加工水稻能力達到80萬噸以上，以吉得利公司、元泰公司為主的全區甜粘玉米種植企業年加工甜粘玉米5000萬棒以上；龍頭企業不斷升級。積極幫助企業做好省市級龍頭企業申報及農業產業化專項資金扶持工作，申報省級龍頭企業1戶、市級龍頭企業2戶。

加大項目建設，加快農業產業發展。用工業化思維謀劃農業生產，以項目建設推動農業產業快速發展。全區已開工建設的3000萬元以上農業產業化項目共有12項，計劃總投資5.44億元，其中億元以上項目2項，3000萬元以上項目10項，目前部分項目已竣工投產。

圍繞區域資源科學布局，全力打造昌邑區特色產業。昌邑區主導產業由過去以糧食為主的種植業領域，逐步向畜禽產品、農業旅游觀光、水產品、食用菌和特種經濟動物養殖等大農業領域拓展；農產品加工產業由初級產品、粗加工向精深加工、系列加工延伸，使得農產品精深加工產業體系不斷完善。

2.糧食高產創建有聲有色

2012年，全區建立5個萬畝水稻高產示范田。其中：孤店子鎮孤店子村高產方水稻種植面積10022畝，樺皮廠鎮東勝村高產方水稻種植面積10650畝，樺皮廠鎮崔屯村高產方水稻種植面積11731畝，樺皮廠鎮漂洋村高產方水稻種植面積12031畝，土城子鄉油坊村高產方水稻種植面積11115畝，全區落實水稻高產創建示范田總面積55549畝。

3.農民專業合作社發展有序

農民專業合作經濟組織是農業產業化經營的一個重要組成部分，在帶領農民進行品種結構調整、提前產中產后服務、提高農民組織化程度、增加農民收入起到了積極的推動作用。昌邑區農水局把發展農民專業合作經濟組織作為農村經濟工作的重點來抓，2012年全區新增農民專業合作社15家，全區累計達到79家。

4.農村環境整治初見成效

農村環境整治是新農村建設的重點工作。2012年5個鄉鎮主要開展了以鄉路綠化、村屯亮化、村屯凈化、庭院美化為主題的環境整治活動。全年植樹40萬株，綠化鄉路100公里，共栽植花苗85000株，美化庭院100戶，農村主要道路兩側和重點村屯農戶房舍周圍栽植了花草，環境得到了美化。全區鄉鎮、村共清運垃圾、殘土1000余噸，清理邊溝2.4萬延長米，新建垃圾場3處，擴建農貿市場2處，新修圍墻、圍欄23000延長米，改造排水設施15000延長米。

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中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：B 文章編號：1003-6997（2012）24-0030-02

1 岷縣農業取得的主要成就

1.1 特色產業長足發展

近年來，岷縣充分發揮區域特色優勢，因地制宜，發展以“岷縣當歸”為主的特色產業，不斷加大科技投入，優化種植結構，優化區域布局，建設特色產業標準化種植基地，初步建成了梅川、北路以紅黃芪為主的優勢產業帶，西川以當歸為主的優勢產業帶，南川、東三區以馬鈴薯為主的優勢產業帶，區域布局明顯凸現。在國家和地方政府的重視下，岷縣已發展為年種植中藥材1.67萬hm2藥材專業生產縣，其中岷縣當歸總面積占全國的25 %、全省的40 %、全市的60 %，外銷出口量占全國的70 %以上，產品遠銷東南亞、港澳臺及歐美等20多個國家和地區，岷縣已經成為全國、全省、全市以當歸為主的中藥材種植大縣。

1.2 農業產業化經營勢頭良好

1.2.1 標準化基地建設初具規模 通過政府引導建基地，龍頭企業建基地，合作經濟組織建基地等多種方式，全縣建設中藥材標準化基地0.67萬hm2；優質商品薯和優質種薯繁育種植基地0.33萬hm2，岷山紅三葉、岷山貓尾草種植基地0.67萬hm2，為企業提供了優質的原料，增加了農民收入，實現企業、農民利益雙贏。2006年岷縣當歸生產被國家標準化管理委員會授予“國家農業標準化示范區”，2011年岷縣被農業部授予“全國農業標準化示范縣”，示范品種為當歸。

1.2.2 龍頭企業不斷壯大 岷縣按照“扶持龍頭企業就是扶持農業產業化，就是扶持農民”的思路，把培育壯大龍頭企業作為優化和提升地方特色產業的主攻方向，集中抓好中藥材、草畜、馬鈴薯三大產業的深度開發和加工，延長特色產業鏈條，培育地方工業體系，重點扶持了岷海制藥公司、岷歸中藥材科技公司、岷當生物工程公司、天容公司、康達公司、岷山方正草業公司、瑞豐公司、金大地精淀粉公司等30多家以中藥材加工為主的龍頭企業。

1.2.3 市場流通體系初步健全 建成了“中國當歸城”和梅川中藥材市場兩個專業市場，完善了梅川鎮馬鈴薯市場，中寨、西江、茶埠、西寨、閭井等農貿市場。圍繞支柱產業和主導產品組建各類專業合作經濟組織，發展農民專業合作組織177個，市場的帶動服務功能不斷顯現，有效解決了生產與市場、產品與銷售之間的突出矛盾。

1.2.4 標準化建設取得實效 2004年，省質監局頒發了岷縣當歸質量安全，當歸生產技術，當歸種子、種苗質量三個當歸方面的標準?！搬簹w”取得了綠色食品認證；當歸GAP基地通過國家認證，岷縣蕨麻豬取得了國家農產品地理標志認證。

1.2.5 品牌意營銷成效顯著 岷縣在以“岷歸”為主的品牌認證方面做了大量工作，取得了顯著成效，2001年，岷縣被中國農學會、中國特色之鄉推薦委員會授予“中國當歸之鄉”稱號，在國家工商局注冊了“岷縣當歸”、“岷山紅三葉”、“岷山貓尾草”、“岷縣蕨麻豬”證明商標，打響了“岷歸”、“岷山紅三葉”、“岷山貓尾草”、“蕨麻豬”四大品牌。

1.3 現代農業發展步伐加快

近年來，岷縣把發展設施農業作為轉變農業增長方式，發展現代農業，增加農民收入的切入點和突破口，采取政府扶持、部門指導、鄉鎮組織、農民（企業）實施的推動機制，從資金扶持、承包用地、協調貸款，幫扶解決水、電、路基礎設施建設等方面給予大力支持，加快發展以日光溫室、塑料大棚蔬菜種植、珍稀食用菌栽培為主的現代設施農業，截至目前，全縣已建成具有一定規模的設施農業生產片帶4個，累計建成日光溫室65.87 hm2，塑料大棚185.07 hm2，食用菌棚5 hm2，在農民增收中發揮了積極作用。

2 岷縣農業發展存在的主要問題

一是農業基礎相對薄弱；二是農業產業化經營水平不高；三是優勢產業規模小，專業化生產水平低；四是農產品產銷對接不暢，農民增收困難。

3 岷縣發展特色現代農業的對策

3.1 大力發展區域特色產業

以市場為導向，以效益為中心，充分發揮區域特色優勢，因地制宜，發展以“岷縣當歸”為主的特色產業，不斷加大科技投入，優化結構，優化布局，向產業化推進，全面提升中藥材、草畜、馬鈴薯三大特色產業。中藥材產業方面，要緊緊圍繞市委、市政府打造“中國藥都”的戰略部署，按照“把岷縣建設成全國較大的以當歸為主的中藥材種子基地、種苗基地，甘肅南部較大的藥源基地”的目標定位，在穩定中藥材種植面積的基礎上，統籌規劃建設標準化、專業化、產業化、品牌化示范基地，抓好精深加工、市場營銷和倉儲設施建設等工作，加快中藥材產業發展，規范生產加工和商貿流通，加快中藥材專業市場和倉儲設施建設。草畜產業方面，要以實施退牧還草項目為依托，推動草原生態保護補償獎勵政策全面落實，擴大優質牧草種植面積，促進草原可持續利用；積極與科研院校開展科技合作，解決制約全縣草畜產業發展的瓶頸問題，建成方正公司岷山紅三葉異黃酮提取生產線，提高草產業附加值；按照建設全省養牛大縣的目標，大力發展規模養殖、舍飼養殖，著力打造岷縣高原牦牛肉、岷縣蕨麻豬肉、岷縣黑裘皮羊肉等高原有機綠色品牌。馬鈴薯產業方面，要緊緊圍繞市委、市政府打造“中國薯都”的戰略目標，按照“以馬鈴薯一級良種繁育和菜用型商品薯生產為主”的定位，在穩定菜用型商品薯種植面積的同時，加快馬鈴薯良種推廣試驗示范基地建設和戶用馬鈴薯貯藏窖改造提升，大力發展馬鈴薯良種擴繁。

3.2 大力發展農業產業化經營

3.2.1 抓基地建設，促進規?；a 要把基地建設作為企業原料供應基地，以經濟利益為紐帶，把龍頭企業與基地農戶緊密聯系在一起，真正形成風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體。實現“龍頭企業+基地+農戶”的農業產業化生產格局。

3.2.2 扶持龍頭企業擴大精深加工，延長產業鏈條 要制定優惠政策，以良好的投資環境，積極吸引國內外客商來岷縣合資興辦藥材和馬鈴薯加工企業，并扶持當地藥材營銷大戶和馬鈴薯淀粉加工大戶加快自我積累，擴大精深加工，延長產業鏈條，實現兩大產業生產由原料出售型向就地加工增值型的轉變。

3.2.3 抓市場、拓渠道 以市場供求態勢指導產業開發，以市場營銷促進產業成長，加大市場信息建設力度，及時準確地提供市場信息，提高農業參與市場和抗衡風險的雙重能力。

3.2.4 抓標準、創品牌，推進標準化生產 借助“千年藥鄉”、“中國當歸之鄉”、“岷縣當歸”證明商標、原產地標記認證和綠色產品質量認證，在全國各大媒體加大對外宣傳力度，大規模、多方位、立體式地進行“打品牌，樹形象”活動。

3.2.5 抓服務、促提高 切實轉變政府職能，不搞行政干預，變直接參與為引導、支持和扶持；積極推進縣鄉村三級農業服務體系建設，將技術指導延伸到產前、產中、產后的全過程服務；大力發展農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，提高市場競爭能力。

3.3 大力推進科技進步

篇（6）

1、食用菌。2013年，全縣共發展反季節高溫香菇5000萬袋，黑木耳2000萬袋，白靈菇100萬袋，雞腿菇53萬平方米，小姬菇200萬袋，小平菇150萬袋，平菇400萬袋，毛木耳60萬袋，金針菇50萬袋，形成了以香菇為主，多品種發展的生產局面，總產值近13億元。2、畜牧。2013年，全縣牛存欄達37.44萬頭，其中“夏南?！贝鏅?8.05萬頭；生豬存欄42.89萬頭；山綿羊存欄27.71萬只；禽存欄387.47萬只；全縣牛出欄20.34萬頭，生豬75萬頭，羊25萬只，禽243.82萬只；全年肉類總產量達9.5億千克，實現畜牧業產值32.5億元，占農業總產值一半以上。3、油料。2013年，全縣油料作物種植面積3.6億平方米，總產達到1.2億千克。4、煙葉。2013年，全縣煙葉種植面積3666.7萬平方米，位居全市第一，總產值達9670萬元，實現稅收2127萬元，形成了以高店、泰山廟、王店、花園、雙廟、賒灣等7個煙葉種植大鄉。5、蔬菜。2013年，全縣蔬菜種植面積5860萬平方米，總產量達2.4億千克，總產值19億元，占農業總產值的23.84%。6、林果業。目前全縣林地面積10.1億平方米，森林覆蓋率達42.3%，全縣林業年產值9.6億元，林果產值2.5億元，形成了以馬谷田、王店、高邑等鄉鎮為主的優質梨基地，以賈樓、付莊等鄉鎮為主的優質桃及小雜果基地，以象河、春水等鄉鎮為主的大棗基地等10多個具有區域特色的林果基地。 7、茶葉。全縣已建茶園1178萬平方米，改造老茶園206.7萬平方米，種植茶苗2000萬株，實現茶葉總產0.7萬千克，其中綠茶0.2萬千克、紅茶0.5萬千克，實現產值2000萬元。

二、主要做法

（一）強化政策支持，加大投入力度

近年來，我縣為鞏固現代農業基礎地位，加快特色產業快速發展，成立了七大特色產業領導小組，先后出臺了《關于突出抓好糧食生產和農業特色產業 加快推進國家現代農業示范區建設的實施意見》、《關于提升食用菌產業發展水平的意見》、《關于加快發展蔬菜生產的意見》、《關于進一步做大做強夏南牛品牌加快肉牛產業發展的意見》等文件，并抓好落實。截止2013年底，我縣農業金融貸款34.5億元，全縣涉農資金總額46263萬元，縣本級投入6362萬元，占涉農資金總額的13.75%。

（二）構建新型農業經營主體，助推特色農業發展

一是加強龍頭企業建設。圍繞現代農業示范區建設，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，重點培育了河南恒都食品、懿豐油脂、三明食品等農畜產品加工龍頭企業，十二五期間將建成2-3個國家級大型龍頭企業，并形成產業化集群。二是加快建設農業產業化生產基地。引導和支持農民專業合作組織、村集體經濟組織、農業技術推廣部門、專業大戶、農民經紀人等各類市場主體積極參加生產基地建設，走“公司+農戶”、“龍頭企業+農戶”之路。目前泌陽縣共有農民專業合作社715個，農業產業化龍頭企業30個，登記注冊的家庭農場97家。

（三）實施品牌戰略，擴大特色農業市場影響力

泌陽縣高度重視品牌培育，發揮區域優勢，突出地方特色，實施品牌戰略，強力打造特色農業。目前培育的有“泌陽花菇”、“夏南?！?、“金銅山”煙葉、“白云毛峰”茶葉、“悅生和”食用油等一系列品牌，品牌戰略的實施為規范標準化生產、提升科技含量、提高特色農業知名度發揮了重要作用，從而更好地促進經濟效益的提升。

三、存在問題

一是特色農業規模偏小。多數特色農業產業仍以個體農戶小規模、分散式經營為主，批量小、集中度低。二是龍頭企業帶動能力有限。大部分龍頭企業經營規模小，經濟實力弱，輻射面窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險的能力。三是品牌培育不夠。目前培育的品牌少，大多數只限于地方性品牌，影響力小，市場競爭力弱，品牌效益沒有完全凸顯。四是農產品銷售市場狹窄。泌陽縣生產的農產品，由于市場供求信息不靈、銷售渠道不暢，絕大部分僅在縣內及周邊地區流通，少數進入省內外市場，除食用菌外，缺乏出口創匯的強勢農產品。五是農產品精深加工不夠。農產品基本上以初級產品狀態進入流通領域，附加值低，經濟效益差。

四、下步打算

1、加強培訓，提高農民發展特色農業能力。依托“陽光工程培訓”、“基層農技推廣體系建設與改革”、“萬畝人員包萬村活動”等項目平臺，組織農技人員分包鄉鎮，進村入戶，開展特色農業技術培訓。

篇（7）

永仁縣在廣泛調研、積極探索的基礎上，提出了“充分利用全縣87.98萬畝的可用土地”的目標，實現年出欄肉牛2.5萬頭、黑山羊15萬只、肉豬20萬頭、家禽50萬只養殖規模，力爭實現農業總產值20億元以上，農民人均純收入10000元以上。

圍繞這一目標，永仁縣規劃了高原特色農業“一園十片區”產業示范區建設。

“一園”是指永仁縣高原特色高效節水農業種植園。按照因地制宜、分片布局、適度集中的原則，依托現有產業規模，選擇優勢特色品種，建設高原特色高效節水農業種植園。

“十片區”包括：

蓮宜（蓮池、宜就）油橄欖種植示范片區。依托現有林地、土地資源，在蓮池、宜就開發種植2萬畝高標準油橄欖示范基地，建設蓮池油橄欖種植示范片區。

小哨高原晚熟芒果和萬永（萬馬、永興）早熟芒果種植示范片區。依托國有林場、集體林地招商引資和萬馬、永興干熱河谷氣候，大力發展高標準芒果示范基地，建設小哨高原晚熟芒果和萬永（萬馬、永興）早熟芒果種植示范片區。

蓮猛（蓮池、猛虎）葡萄種植示范片區。依托便利的交通條件，建設蓮池、猛虎低丘平壩葡萄種植示范片區。

高海拔干果水果種植示范片區。依托高海拔山區自然氣候，大力種植發展核桃、櫻桃、冬桃等干果水果，建設高海拔干果水果種植示范片區。

維的板栗種植示范片區。依托現有板栗規模，輻射帶動更多農戶擴大種植面積，建設維的板栗種植示范片區。

沿河蔬菜及繁制種種植示范片區。依托豐富的水資源，在永定河、羊舊乍河、萬馬河沿岸大力發展蔬菜及繁制種種植示范片區。

云龍生豬養殖循環經濟示范片區。依托現有生豬養殖循環經濟，輻射帶動更多農戶發展生豬養殖，建設云龍生豬養殖循環經濟示范片區。

黑山羊、生態畜禽養殖加工示范片區。依托草場資源和養殖習慣，在全縣建設20個以上黑山羊標準化養殖場和生態畜禽養殖示范片區。

蠶桑生產示范片區。依托羊舊乍、格紅、麥拉山蠶桑專業示范村基地，建設蠶桑生產片區。

高山反季節蔬菜生產示范片區。依托高寒山區氣候優勢，大力種植發展青筍、馬鈴薯等高山反季節蔬菜，建設高山反季節蔬菜生產示范片區。

二、發展高原特色農業和財政支持現狀

（一）農業生產經營主體的現狀。

一是經營主體不斷壯大。農民專業合作社快速發展，至2013年底，全縣共有農民合作社141個，成員4752戶。專業大戶茁壯成長，2013年末，全縣各類種養大戶達189戶。家庭農場悄然興起，目前全縣共有各類家庭農場45個。農業龍頭企業實力不斷增強，全縣共有州級以上農業龍頭企業12個，銷售收入超過千萬元的企業2家。

二是經營模式不斷創新。按照“扶優、扶強、扶特、扶大”的原則，永仁縣通過“公司+合作社+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+合作社+基地”、“公司+合作社+經紀人”、“好品種+訂單”、“農村經紀人+農戶”等多種農業經營模式，提高農產品附加值和綜合效益，做好州級、縣級農業產業化龍頭企業申報和評審認定工作，爭取產業化項目扶持；采取項目和資金扶持等措施，對市場前景好、產品附加值高、有品牌的龍頭企業給予扶持和培育，引導企業科技創新，推動產業示范基地建設。

（二）財政支持農業生產經營主體的主要政策措施。

一是制定政策及規劃。制定了《關于加快推進高原特色農業發展的實施意見》、《永仁縣高原特色農業發展實施方案》，并制發了考核量化方案，在資金、稅收、水電、土地、登記管理等方面，對扶持農業生產經營主體制定了優惠政策。

二是加大財政獎補力度。按照成熟型、成長型、培植型專業村組三種類型，分類制定財政補助標準。例如，對培植型專業村組新增的特色種植經縣級驗收合格后，每畝補助資金500元，同時積極為農業生產經營主體申報項目，爭取上級資金，采取直接補助或貸款貼息等方式扶持農業生產經營主體。

（三）當前政策的主要成效。

一是特色農業種植規模明顯擴大。2013年，全縣新增板栗、芒果、油橄欖等果蔬和畜牧特色優勢產業種養殖面積25415畝，農產品產量14027噸，產值9372萬元。

二是特色農業招商明顯見效。到成都、海南、廣西等地開展招商引資活動，引入成都恩威等知名企業落戶永仁開發農業產業，促進了永仁縣農業產業發展和農民增收。猛虎鄉為了解決觀音巖水電站建設部分搬遷移民后續發展的問題，引進浙江臺州客商到猛虎坪子采取租賃土地的方式發展人工食用菌種植等，對創新農業產業化經營主體工作進行了嘗試。

三、發展高原特色農業存在的困難和問題

（一）土地流轉難。新型農業經營主體的規?；?、集約化、機械化經營，必須以成片上規模的土地供應為前提。但相當一部分農民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。在流轉過程中也存在“四難”問題：農村人口頻繁流動導致空巢農戶增多，流轉找人難；農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉難；部分農民法制意識淡漠，規范流轉難；田塊面積賬實不符、四至不清，流轉面積確認難。

（二）資金籌措難。新型農業經營主體生產經營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續注入是個硬條件。目前，新型農業經營主體主要是招商引資。面對巨大的資金投入，感到束手無策，主要是因為信貸融資困難。銀行雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是2―5萬元的小額貸款，對新型農業經營主體的支持無疑是杯水車薪。資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾制約了經營規模的擴大，部分經營主體因資金鏈斷裂難以為繼，陷入進退兩難的境地。

（三）設施配套難。機耕條件差，機耕道的缺失和落后，使得農業機械“進村不下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。水利條件差，持續干旱及水利設施常年失修，農村水庫可供農用水的能力逐年下降，山塘隨塘泥累積水層逐年變淺，灌溉渠道受雜草和淤泥影響逐年梗塞，堰壩毀損，導致稻田缺水問題日益凸顯。連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱。

（四）服務到位難。保險服務缺位，雖然開展了水稻、油菜、甘蔗、玉米、生豬等種類的農業保險，但是由于保險覆蓋面、保險種類、防災避災機制和賠付水平的局限，難以形成對現代農業的強力支撐。公益性技術服務缺位，鄉鎮農技服務機構人員斷層、經費不足、設施落后、體系斷網，農業技術公益難以全面落實到位。新型的社會化、市場化專業服務組織又沒有及時補充，造成農業技術服務與生產需求不對稱。

四、加快發展新型農業經營主體的對策和建議

（一）創新方式加快土地流轉。要按照“維護家庭承包權、放活經營權”的總體思路，創新方式加快土地流轉。加快農村集體土地確權頒證步伐，穩定農民土地預期，規避土地權屬糾紛，讓農民可以放心流轉土地。探索賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權，由農戶將承包地向村委集中，再統一流轉給新型農業經營主體的模式。

（二）創新方式提高融資能力。要創新信貸支持方式，銀行要制定支持新型農業經營主體的配套政策和具體舉措，創新金融產品，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸，全面推行林權抵押貸款，積極推行土地承包經營權抵押貸款試點，盡快形成適合新型農業經營主體特點的多種形式的抵押、質押貸款辦法。要創新保險方式，保險機構應結合新型農業經營主體的各自特點，開發具有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務。優先為新型農業經營主體提供貸款擔保，解決其貸款抵押、擔保難的問題。要創新財政支持方式，整合農業綜合開發、新農村建設、農業產業化發展等各類財政支農資金，優先扶持示范性新型農業經營主體建設；改革農業補貼發放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為“特惠制”，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼重點向新型農業經營主體傾斜；實行以獎代補，對達到一定經營規模的新型農業經營主體實行獎勵。

篇（8）

現代農業建設的核心是產業培植。沒有一批有特色、成規模、高質量的產業作支撐，發展現代農業將是無水之源、無本之木。

放眼全國，地方優勢產業在各地正強勢崛起，特色產品琳瑯滿目，比如內蒙古的“鄂爾多斯”、“小肥羊”等品牌飲譽全國；河南面制品、肉制品產能居全國之首，主導著麥當勞、肯德基在中國90%的主要半成品原料，“”、“雙匯”等品牌產品幾乎成了河南的代名詞……相比之下，重慶幾乎還沒有在全國乃至西部地區叫得響的品牌產業和拳頭產品。

產業培植，重點是圍繞市委、市政府農業產業“135+X”的導向進行優化布局。

“1”，就是穩定發展糧食生產，珍惜、保護和利用好耕地，守住3256萬畝耕地這條底線。發展糧食生產是現代農業建設的首要任務，也是產業培植的資源基礎。要穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力，大力推廣先進適用技術，確保糧食總產量穩定在1100萬噸以上，既端穩自己的“飯碗”，又為全國糧食安全作貢獻。同時，在這個資源基礎上做好文章后，培植主導產業。

“3”，就是要突出抓好生豬、蔬菜、柑橘三大優勢產業，其中，以榮昌為核心，依托23個優勢產區，大力發展生豬產業，轉變發展方式，提升科技含量，打造國家現代畜牧業示范區；以潼南、銅梁、璧山、武隆為重點，積極推進蔬菜生產基地建設，擴大規模，改善品質，滿足日益多樣化的市場需求；充分發揮三峽庫區不可多得的自然資源優勢，以忠縣、奉節等10個區縣為重點，以年均12萬畝左右的速度推進柑橘標準化果園建設，到2012年，使柑橘總面積達到260萬畝、年產量突破200萬噸，形成長江三峽柑橘產業帶，使之成為替代中國橙汁進口的核心基地。

“5”，就是大力發展竹木、中藥材、草食牲畜、花卉和蠶桑五大特色產業，其中，打造以渝西地區為主體的12個竹林生產基地縣，培育發展中藥材龍頭企業30家，建設以云陽、璧山、江北等11個區縣為重點的草食牲畜養殖示范基地，發展花卉苗木生產基地30萬畝，加快形成年產鮮繭100萬擔、5萬噸的生產格局。

“X”，就是以區縣為主，大力推進“一縣一品”，深度開發地方特色產業，力爭通過5年時間，讓各具特色的現代農業產業“小巨人”遍布全市。

■ 基礎：以規模和設施“健體強身”

農業資源利用率、土地產出率和勞動生產率是衡量現代農業發展質量和進程的重要標志。從重慶現代農業發展的現實基礎看，提高“三率”，潛力在規模，根基在設施。

農業生產經營規模偏小，是重慶現代農業面臨的瓶頸。目前，全市人均耕地1.03畝，其中旱澇保收面積僅0.18畝。這樣的條件，不僅有礙于農業規模經營，而且影響良種良法、病蟲害防治、農田灌溉等規模中性技術的推廣應用?；诖?，在堅持家庭承包經營制度長久不變的基礎上，要下大力氣引導和推進農村土地承包經營權流轉。進一步完善扶持政策，加大對重點產業大戶補貼力度，逐步將補貼范圍擴大到農業各產業。進一步加強制度建設，積極探索失地農民“承包地換社保、宅基地換住房”制度，鼓勵有固定職業、穩定收入和住所的進城務工農民自愿退出承包地、宅基地，讓農業企業、農民專業合作社和產業大戶接轉。進一步創新流轉機制，統一對農村土地定級定價，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等方式推進農村土地承包經營權流轉，大力發展以地入股的農民專業合作社，多形式、寬領域探索適合不同區域和經濟條件的流轉方式。

基礎設施落后是重慶農業之“痛”。目前，全市耕種收綜合機械化水平不到全國平均水平的30%，標準化畜禽圈舍、魚塘設施等極不完善，農村道路特別是田間作業便道暢通率低，農產品交易、倉儲、物流信息設施建設滯后于生產發展。對此，要統籌推進城市、農村、通道、水系和苗圃森林“五大工程”建設，充分利用國家刺激內需的十項政策措施，下苦功夫打牢以農田水利和農村交通為重點的發展基礎，加快“澤渝”工程建設步伐，建成中型水利工程15座，全面完成病險水庫整治，加快推進鄉村公路和田間便道建設，使農村公路暢通率達到60%以上。統籌推進農業綜合開發、生態家園富民工程以及耕地質量、農村生態環保建設，研發推廣適合重慶特色的農業機械，大力發展機耕、機播、機收，努力改善農業生產條件。

■ 路徑：三種型態凸顯重慶特色

從世界各國發展現代農業的經驗看，由于資源稟賦和經濟社會基礎不同，發展道路不盡一致。重慶農業資源豐富、分布較廣、類型多樣，在現代農業的發展路徑上，要區分不同情況，堅持分類指導，各取所長、各有側重地全面協調推進。

在主城8個農業區及6個區域性中心城市郊區，要著力發展城郊都市型現代農業。重點是依托城市的帶動，大力促進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向大戶集中，在發展農業基礎產業的同時，著力發展會展農業、休閑農業、超市農業、設施農業等新型農業，努力為城市提供優質安全農產品、創造優美生態環境，為市民提供休閑觀光場所和農業科普教育基地。

在渝西以及梁平、墊江、長壽等地勢相對平坦的區縣，要著力發展丘陵高效型現代農業。主要是發揮區位優勢，建設一批現代糧油、畜牧和農業標準化生產、現代農產品加工以及農產品流通示范基地，培育一批帶動力強的龍頭企業和重點產業大戶，使之成為農產品加工和外向型農業生產基地。

在渝東南和渝東北地區，重點發展生態特色型現代農業。主要是大力發展無公害農產品和綠色、有機食品，探索高效、生態、循環農業發展模式，努力將三峽庫區的柑橘包裝成為中國柑橘第一品牌，將渝東南地區建設成為西部最大的綠色有機農業示范走廊，將武隆建成我國南方最大的高山優質蔬菜生產基地，將秀山、酉陽、黔江、彭水建設成為全國油茶基地縣，將涪陵、萬州主產區的青菜頭打造成重慶蔬菜的第一品牌，將城口、巫溪、巫山建成板栗、核桃等干果基地，既保障產品供給，又服務庫區發展。

■ 保障：四策并舉助推現代農業健康發展

現代農業建設是一個龐大的系統工程，需要充分調動各方積極性，齊抓共管，合力而為，現階段尤其需要進一步強化政策、科技、人才和信息四大支撐，加快形成現代農業又好又快發展的強大助推力。

要始終堅持“以工補農、以城帶鄉”和多予、少取、放活的方針，進一步穩定、完善和強化支農惠農政策，引導支農資金和社會資本重點投向現代農業建設；引入風險投資、補償、貼息、收購等方式，引導民間資本、工商資本等社會力量投入，爭取金融、稅收、保險支持，擴大一般領域的社會參與度，形成多元化的投入格局。

篇（9）

二、做法

（一）科學制定規劃，理清特色農業發展思路。立足溫泉的發展定位，高標準、高起點的編制山地特色效益農業園區發展總體規劃及控制性詳規。充分利用沿途的山地、林地資源，以降低養殖戶養殖成本，提高效益為出發點，形成整體規模產業鏈，為現代農業建設發展奠定了基礎。

（二）深入宣傳動員，調動農民建設園區積極性。園區建設以來先后多次組織領導干部、群眾代表到現代農業發展先進地區考察學習，解放思想，開闊眼界，增長見識。多次組織養殖大戶現身說法，對比算賬，用實實在在的效益吸引帶動農民參與園區建設。兩年來，共有3000多農戶參與園區特色養殖產業發展，成為山地特色效益農業示范園區建設的主力軍。

（三）引進龍頭企業，推行全產業鏈發展模式。園區建設堅持以企業為龍頭、以農民為主體、以產業為紐帶、以效益為中心，吸引科技含量高、展示性強、帶動能力大的龍頭企業入園建設。引進龍頭企業3個：一是重慶眾邦旅游開發有限責任公司、重慶旭暉牧業有限公司、重慶馗旭生物科技股份有限公司。在龍頭企業強力帶動下園區農戶積極投入參加特色養殖產業發展，養殖規模形成良好的示范帶動效應。

（四）推進機制創新，促進特色農業快速發展。一是探索土地流轉新模式。堅持“依法、自愿、有償”的原則，推動土地向種養大戶、龍頭企業、合作社組織有序流轉，實現土地規?；洜I。二是加大產業資金扶持。積極爭取相關部門的大力支持，政府對在園區內建設標準化、規范化羊場達到200平米以上的戶以獎代補的方式補貼4萬元。同時為園區養殖大戶積極爭取到國家貼息貸款。

三、效果

（一）生產經營機制逐步完善。園區山羊產業采取“龍頭公司+農戶”的模式，以企業為龍頭，建基地、帶農戶、拓市場、促銷售，基本形成了從技術、生產、加工到物流的產業鏈條，促進了現代農業產業化發展。重慶旭輝牧業有限公司萬頭種羊基地推行“核心區+輻射?^+帶動區”的連接機制，輻射帶動金龍、金霞村周邊農民發展標準化山羊養殖場20戶，總產值500萬元，帶動農民增收300多萬元。

（二）科技創新能力不斷提高。成立園區建設領導辦公室，邀請大批專家全程參與園區的規劃設計和建設生產，并在園區建立實驗示范基地。重慶馗旭生物科技股份有限公司立足于野生動物的仿生態人工訓養，先后成功實現了大鯢仿生態繁殖，野香豬、竹貍、豪豬、藏獒等野生動物的人工繁殖和商品化飼養技術的突破，成為中國乃至世界特種養殖行業的技術領導者。目前，已研發出大鯢超高壓冰凍干粉、化裝品“美鯢蔻”和大鯢膠原蛋白口服液等系列產品。開縣“三峽大鯢”品牌大鯢食品成為2016年“神十一”宇航員食品。

（三）示范帶動效應日益增強。隨著園區建設規模的不斷擴大和發展水平的逐步提升，溫泉鎮山地特色效益農業示范園區的知名度和影響力日益增強。2014年該鎮山地特色效益農業示范園區被提升為重慶市級農業示范園區。

篇（10）

（一）在產業結構調整中，提升現代農業水平

一是以科學技術改造農業，助推現代農業快速發展。現代農業的發展是對傳統農業的升級改造，寶清縣農業科技貢獻率已達60%，科學技術成為助推寶清農業騰飛的重要引擎，顯著加快了傳統農業向現代農業的轉變步伐。

二是以合作理念推動農業，增強農業生產組織化程度。積極發揮農民專業合作社組織農業生產的作用，扶持壯大農機合作社、專業協會等新型合作經濟組織，鼓勵和引導農民通過多種合作方式推進土地經營權流轉，實現規模種植和標準化生產。積極延伸合作組織職能，大力發展社辦經濟實體，加快合作組織功能從生產領域向服務領域拓展，從組織生產向開拓市場延伸。

三是以品牌建設提升農業，增強農業市場競爭能力。大力實施“品牌興農”戰略，加大農產品注冊商標和地理標識農產品保護力度，拓展產品品類，擴大優勢品牌的產品市場占有率和知名度，不斷培育新的農業品牌。鼓勵和支持現有農產品加工企業提高產品質量、提升包裝設計檔次，統一品牌標識、落實品牌管理主體，構筑高端品牌和明星產品，增強品牌市場競爭力，提升區域產地品牌價值。

四是以調整結構振興農業，提升農業綜合效益水平。大力實施產業結構調整，鼓勵支持創建優質高產種植示范小區，帶動引導農民發展設施農業、休閑農業、林果種植、林下經濟等，擴大綠色有機食品種植面積，實現了農業結構優化、農業效益提升、農民收入增加。

五是以新型農民發展農業，積極培育新農村建設主力軍。根據農業需求和農民需要，大力實施“專業農民培訓”和“農民素質提升”工程，著力培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民；引導和鼓勵各村屯結合實際，修訂完善村規民約，轉變農民思想意識和生活習慣，形成文明的民風民俗，使廣大農民真正成為農業發展的主體、農村進步的主力。

（二）在歷史文化傳承中，創新發展現代文明

一是實施文化發展戰略，挖掘利用文化資源。通過實施“文化大縣”、“文化名縣”戰略和鄉村文化建設五年發展規劃，積極積聚和充分調動各種資源，發展文化事業，文教衛生等各項事業蒸蒸日上，傳統文化和現代文化交相輝映。

二是堅持突出地方特色，保護傳承特色農耕文明。積極發揮黑土地規模生產文化和獨特東北鄉土文化資源富集優勢，以特色為核心，以文化為內涵，以傳承為目的，保護和發展本地特色的農耕文明，成為寶清進一步拓展農業功能，豐富農業產業形態、建設現代鄉村文明的重要基礎。

三是融合自然人文資源，著力創新培育現代農業文明。著力發揮現代規?；r業生產、一二三次產業融合、新農村與新社區建設的成果，促進培育現代農耕文化、現代農村風貌、現代社區文明。密切現代農耕文明與農業發展的聯系，不斷培育和發展現代農業文明。

（三）在農業功能拓展中，實現產業快速融合

一是堅持生態立縣戰略，打造生態產業新模式。立足“山水生態園林城市”目標，完成《寶清縣生態縣建設規劃》，運用生態經濟和循環經濟理論，統籌縣域經濟、社會和環境、資源的關系，調整優化產業結構，大力發展生態經濟和循環經濟，改善生態環境，培育生態文化，重視生態人居，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二是持續提升農業產業，凝練產業發展新抓手。一抓生產基地，二抓重點產業，三抓龍頭企業。以基地為基礎，以企業為龍頭，以產業為核心，發揮龍頭企業“連基地、帶產業”的作用，建立一批規模大、質量高、專業化的區域性生產基地；形成大豆、玉米、水稻等十大農業重點產業；培育符合產業發展方向，發展前景好、帶動能力強的農產品加工龍頭企業。實現農業產業大的做強，強的做優，優的做精，精的做出品牌。

三是堅持拓展農業功能，增強農業發展新動力。依托農業生產基礎優勢，持續拓展農業功能，快速推進產業融合。一是實施農業與關聯工業融合，推進農產品加工業升級轉型；二是實施農業與第三產業融合，大力提升休閑農業發展水平。

（四）在新農村建設當中，彰顯農民主體地位

一是尊重農民主體地位，充分調動農民積極性，建設和諧鄉村。寶清縣堅持以農民為主體，以民生為根本的理念，激發廣大農民建設新農村的主觀能動性；持續完善農村基礎設施，改善廣大農民的生產和生活狀況；不斷加強職業技能教育，增進廣大農民的科學技能、經營本領；大力完善農村保障體系，保障廣大農民各項權益，大大增進了村民參與公共事務，維護鄉村環境的積極性，改進了基層干部的工作方式，有利于和諧鄉村的建設。

二是加大多方投入力度，重視鄉村全面建設，發展農村社會事業。寶清縣把鄉村的社會、文化建設放在突出位置，加強村鎮文體設施建設和文體隊伍建設，組織農民開展豐富多彩的文化活動，豐富農民的文化生活，形成了生動和諧、健康向上的鄉村文化生活氛圍，營造了良好的村風民俗，提高了農民的思想道德素質。

（五）在三化同步發展中，推進城鄉統籌協調

一是堅持挖掘利用資源，壯大工業經濟實力，實施以工補農。立足區域的豐富煤炭、油氣等自然資源，加速工業發展，縣域經濟實力持續顯著增強。縣域經濟的迅速發展保障了以工補農戰略的順利實施，確保了寶清縣農業基礎設施建設不斷加強，農業產業結構調整不斷深化，農村社會事業發展力度持續增加，城鄉差距逐步縮小。

二是緊抓中心村鎮建設，推進城鎮化發展，實施以城帶鄉。以中心鎮村建設為抓手，以基礎設施和人居環境建設為重點，加速城鎮化發展，推進城鄉融合。中心鎮村的建設加速了資源要素集聚，促進形成區域發展新的增長極，形成了基礎設施持續完善，人口不斷集聚，服務業快速發展，帶動了周邊鄉村的發展，城鄉統籌一體化顯著推進。

三是加速農業現代化發展，推進產業集聚，實施以業興鎮。加快農村土地流轉，有力助推現代農業規?；l展。中心鎮村基礎設施的不斷完善吸引現代農業企業和園區不斷聚集。產業基礎的不斷發展，為農村居民就地就業創造了新崗位，加速了勞動力、資本、技術等生產要素向中心村鎮聚集，新農村建設的產業基礎持續鞏固。

（六）在資源有序利用中，實現持續健康發展

一是堅持資源節約與環境保護齊抓并舉。堅持立足資源條件，發揮環境優勢，突出人文特色的思路，“開發利用與保護增值并重”的方針和“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的政策，合理有序利用資源潛力，運用市場機制有效配置資源，堅持走資源節約、環境友好的發展道路，實現資源到資本、資本到利潤的轉變。

二是堅持循環農業與生態農業齊頭并進。大力發展循環農業，提高資源利用率，保護農業生態環境；依托生態優勢，加大推廣力度，大力發展林下經濟、有機農業等生態、立體農業。促進了農業發展方式的轉變，實現了現代農業的科學發展。

“寶清模式”的持續發展

（一）進一步強化地方品牌意識，加速品牌農業發展

寶清對品牌農業發展進行了有益的探索。在以縣情為基礎的品牌農業路上，寶清的農產品品牌建設方式還需要進一步的完善和提升。

一是強化區域品牌意識，建設保護農產品公用品牌。寶清縣有資源富集的優勢，但大品牌的理念還需深入和強化，農產品區域公用品牌有待突破。

二是深入挖掘地域特色文化，豐富農產品品牌內涵。應大力開發農業文化功能，提升農業產品品牌為地域文化標志品牌，推動農產品品牌保持長久活力。

三是優化利用品牌資源，融合農業品牌與休閑旅游品牌。應將品牌農產品有效融入休閑農業和鄉村旅游之中，實現農產品品牌與休閑旅游品牌的有效融合。

（二）進一步創新產業發展模式，推進休閑農業升級

寶清縣休閑農業發展還處于起步階段，在產業體系、發展規模、發展模式、文化內涵等方面，急需提檔升級。

一是整合資源，打造特色。以市場需求為導向，以資源合理開發和保護為前提，進一步整合旅游資源和農業資源，逐步形成政府引導、農民主體、社會參與、市場運作的休閑農業和鄉村旅游發展格局，打造“北大荒休閑農業和文化體驗旅游目的地”。

二是因地制宜，總體布局。北部以依托濕地自然保護區，打造濕地生態鄉村旅游區；東部開展和農場的區域合作，打造北大荒知青文化農場體驗區；南部依托森林和水庫資源，打造森林濱水生態旅游度假區；西部依托炮臺山古城遺址，開展古文化游。

三是依托文化，培育品牌。應立足深厚文化底蘊，打造北大荒文化產品，樹立“一個寶清縣，半個北大荒”的區域品牌形象；以生態、農耕、紅色文化等為主題，分別打造生態、農耕、紅色旅游等品牌。

四是豐富業態，創新模式。大力發展以“吃農家飯、住農家院、摘農家果”為主要內容的農家樂；以休閑度假和參與體驗為核心，發展功能齊全、環境亮麗文化濃郁的休閑農莊；充分利用農業生產過程的時空景觀，發展農業觀光園；挖掘包裝民俗鄉土文化，推進民俗村發展。全面提升農事節慶內涵，實現“以節會友、以節拓市、以節富民”。通過豐富休閑農業業態，創新發展模式，增強就業富民功能。

（三）進一步發揮產業集聚優勢，大力拓展農業功能

寶清農業要堅持產業化、特色化、生態化方向，持續拓展農業多功能性，加速“三次產業”融合。

一是與產業化融合，進一步完善現代農業體系。進一步優化區域布局、調整產業結構，逐步形成布局合理、功能突出、特色鮮明、類型豐富的現代農業發展體系；形成三次產業緊密結合，產業鏈條順暢銜接，點、線、面相結合的現代農業發展格局；大幅提升糧食安全保障能力、綜合生產能力和綜合服務能力。

二是與科技化融合，進一步推進科技興農。將高新技術和裝備不斷融入到糧食主產區的規模化生產經營之中，向農業生產產前、產中和產后各個環節滲透和擴散，改良現有農業產業，培育形成新興農業產業。

三是與服務化融合，進一步增強現代農業保障能力。應將農村綜合服務平臺建設作為加快現代農業服務業發展的重要內容來抓，建設一支全能型、高素質、適應現代農業發展需要的農業服務業隊伍，實現農業服務的產業化、規?；蛯I化。

四是與信息化融合，進一步完善現代農業信息平臺。以整合資源、實施共享為立足點和出發點，建起覆蓋全縣生態環境、農業資源、區域文化、特色產品、農業品牌、休閑農業、鄉村旅游的農業電子商務網絡體系。完善農村信息化的基礎設施，構建農業信息管理體系，推進信息管理技術應用于農業領域，提升現代農業信息平臺服農、支農、強農力度。

五是與品牌化融合，進一步壯大現代農業品牌體系。要繼續加大文化創意投入，實施品牌創意戰略，提高農產品品牌競爭力。將“打造知名品牌，培育知名企業”作為寶清農業發展的著力點。走“品牌產品―品牌企業―品牌產業―品牌強縣”的良性品牌發展之路。

六是與生態化融合，進一步鞏固農業基礎。積極探索寶清縣農業主體功能分區，科學規范農業資源開發。加強生態農業示范，建立一批生態農業示范村鎮，開發多種類型的生態農業模式。

（四）進一步突出差異多元發展，建設社會主義新農村

一是堅持鄉村建設多樣化。寶清縣新農村建設應該遵照因地制宜的原則，采取多元化的方式，體現多樣性的統一，避免單一模式的趨同現象，以滿足城鄉居民多樣化的物質文化需求，拓展休閑農業與鄉村旅游的發展基礎。

二是堅持社區文化本土化。依托新農村建設的鄉村文化實踐，積極引導和促進鄉土文化與現代文化“由淺入深、由表及里”的融合，推動鄉土文化、社區文化創新發展，避免把城市文化、現代文化簡單地移植到鄉村。

三是堅持鄉土文化體系化。圍繞“文化大縣”、“文化名縣”戰略目標，協調推進文化建設，以“大濕地”、“大森林”、“大冰雪”為特色的生態文化；以“大糧倉”和黑土地規模經營為特色的農耕文化；以地方戲曲和群眾文化活動為特色的鄉土文化；以抗聯和珍寶島等戰爭遺址為標志的革命文化；具有歷史價值和名人效應的知青文化；具有歷史價值和現代農業示范價值的農場文化；以挹婁文化為主的歷史文化和少數民族文化；以全民參與為主要特征的群眾文化。堅持鄉土文化體系化，傳承農耕文化，發展鄉村文明，服務新農村建設。

寶清縣新農村建設愿景

一是立足生態環境保護，生態文明碩果累累。農業資源得到利用保護，清潔生產得到大力推廣，循環、低碳、生態農業成為現代農業重要形式；鄉村環境更加潔凈、清潔能源普遍應用，農村生態環境面貌一新，生態農業經濟體系基本建成。呈現出“林茂谷香，水綠天藍”的秀美景觀，“一個寶清縣，半個北大荒”，成為北大荒原生態文明的傳承發揚地。

二是立足完善基礎設施，經濟區位優勢卓越。未來國家將持續加大糧食主產區基礎設施建設力度，寶清基礎設施將更加完善，以高速公路、高速鐵路和支線機場為主的立體、便捷交通網絡體系將陸續建成，形成“立足寶清縣，輻射黑龍江，放眼東北亞”的優越區位，寶清區位優勢將更加明顯，將成為我國東極旅游重要目的地和經濟發展重要增長極。

三是立足推進“三化同步”，“三農”基礎扎實穩固。區域經濟一體化顯著推進，整體經濟持續反哺“三農”發展；城鎮化建設取得顯著突破，中心村鎮帶動“三農”更為強勁；農業現代化持續推進，新農村建設的產業基礎更加堅實。全面形成“產業化依托城鎮化，現代化發展產業化”的新格局和區域經濟一體化、城鎮化與農業現代化協同發展的新態勢。

四是立足農業功能拓展，產業融合更加高效。綠色農業保障力強，加工農業蓬勃發展、休閑農業多點開花，科技農業動力強勁，景觀農業獨特優美，創意農業內涵豐富。基本形成現代農業產業新體系。寶清農業功能拓展將更加高效，新農村建設的現代農業基礎更加鞏固。

五是立足全面推進原則，社會事業蓬勃發展。農村各項設施更加完善，設備更加齊全，形成傳統農耕文化與現代農業文明交織、教育科技與文化衛生全面發展的局面。寶清縣鄉村文明蒸蒸日上，農村各項社會事業全面發展，呈現出“村風民俗譜和諧，鄉容村貌樹新風”科學發展態勢。

六是立足提升農民素質，新農村建設人才濟濟。農民教育培訓、科技示范體系完善、機制健全、合力強大。有文化、懂技術、善經營、會管理的現代農民成為寶清現代農業發展的實踐主體。寶清縣現代農業發展與新農村建設人才數量充足、結構合理、素質優良。

篇（11）

關鍵詞:民族地區;特色農業經濟; 思考

在今年編制的十二五規劃中，四川省委省政府作出重大決策，準備用五到十年的時間把我省民族地區農業經濟發展弱縣建設成為現代農業強縣，將采取切實有效措施，科學規劃和指導現代特色農業，爭取在十二五期間讓我省民族地區農業邁上一個新臺階。雖然近年來我省民族縣域特色農業經濟成為了推動綜合經濟增長的重要力量，但縱觀全省，民族縣域農業經濟仍處于全省末端，絕大多數縣仍是農業弱縣、財政窮縣，整體呈現出“整體水平低、發展不平衡、經濟實力弱、區域差距大”等特點，沒有形成農業特色支柱產業，沒有很好的為縣域綜合經濟發展壯大提供支持。

1 為什么要發展現代特色農業

只有明白了這個道理我們才能在以后推進現代農業發展之路過程中理清思路。我想主要有以下幾點：首先是由于受地域、經濟基礎、觀念等條件限制的影響，四川省民族地區，農業科技含量低、發展方式粗放、裝備水平滯后，這就急需要我們轉變發展方式，很多地方農業優良品種覆蓋率不高，特色農產品品質上不來；其次是農業生產存在污染和浪費，據相關部門長期統計和測量得知，我省民族地區農業每畝平均消耗水量、農藥、化肥量都高于全國平均水平，很多鄉村都面臨著農業污染問題，農民群眾和牲畜的飲水安全受到影響；第三是由于人多地少，加上農業產量低，導致農民收入少，所以很多人為了生存不得不去開墾林地，導致水土流失現象嚴重，土地變得貧瘠，形成了一種“越窮越懇，越懇越窮”的惡性循環；第四是供農業開發利用的土地資源有限，尚未開發利用的耕地很少，并且很多都分布在交通和自然條件較差的地方，無形之中增加了開發成本。所以縱觀全局，要想更好的壯大綜合經濟，唯一的出路就是發展現代特色農業。

2 四川民族地區現代農業特色經濟發展現狀

隨著經濟實力的不斷壯大，政府加大了對農業特色農業的扶持力度，使得我省民族地區農村經濟取得了較大發展，但從總體上看，我省民族地區農業特色農業經濟仍處于全國后列，提升的空間還很大，農村現代特色農業經濟發展存在諸多困難和問題。其中最主要原因是現代特色農業發展滯后，嚴重制約了整個農業農村經濟健康發展。其主要表現在以下幾個方面：

2.1 基層干部和農科人員對發展現代特色農業經濟的內涵認識不足，簡單地把現代特色農業理解為設施農業、機械農業，所以觀念較落后。

2.2 地方政府對發展對現代特色農業的扶持力度不夠。由于我省民族地區大多數縣是貧困縣，所以縣財政資金嚴重缺乏，導致農村的很多水利設施已年久失修，加上農業抗御自然災害能力低，所以靠天吃飯的局面尚未根本轉變。另一方面，市場發育仍處在初始階段，體系不健全，交易方式落后，農產品流通不暢，農戶經營規模很小，沒有形成規模經濟。

2.3 由于科技文化水平低，導致特色農產品深加工業發展嚴重滯后，沒有形成具有較強輻射帶動能力和較高知名度的特色農業龍頭企業。

2.4 農業服務體系不健全， 由于農業技術推廣體系改革滯后，科研、教育機構培訓服務能力弱，導致了農業信息化體系建設滯后，難以為農民提供及時準確的市場信息。

3 建設現代特色農業經濟的幾項舉措

3.1 政府對培育特色農業品牌要政策適當傾斜，加大資金投入，找準主導產業，并把主導產業和特色產業作為發展現代農業的突破口，壯大產業規模，并把既讓農民增收又促進生態保護作為政府工作人員的考核標準，按照“一一鄉一園”（一個鄉鎮一個現代農業示范園）、 “一村一品”（一個村子培育一個現代特色農業精品）來建設優勢特色產業，夯實特色農業經濟發展基礎，從而推進農業產業化，把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

3.2 壯大產業化龍頭企業，按照“扶持、扶強、扶大”原則，發揮比較優勢，突出特色基地建設，發展特色農業，并不斷優化種植結構，培育一批實力雄厚、輻射帶動能力強的龍頭企業，按照高產、優質、高效、生態、安全的現代農業要求，大力推進優質特色農產品，充分利用民族地區海拔高，陽光充足等條件發展包括名貴中草藥、優質水果、油菜、脫毒馬鈴薯、花卉、蕎麥、特色蔬菜、毛牛羊肉等富有特色的商品化生產，促進特色農產品上規模、上檔次，努力打造農產品知名品牌，不斷提高其競爭能力和市場占有率。

3.3 建立有效的農業科技投入體制，推進農業科技化。加快農業科技的推廣應用，提升特色農業科技創新，支持農業產業化發展，促進農業科研與農業生產緊密結合，促進優勢特色產業集群發展，逐步建立起較為完善的 “公司+農戶+基地”利益聯結機制，促進農產品精深加工健康發展。推進特色農業的專業化生產，并使其經營品牌化，面向國際國內外市場需求，大力發展特色農業，

3.4 構筑現代特色農業體系，根據每個縣資源的具體情況和各自特點，按照一、二、三產業的各個環節來打造優勢產業，構建特色農產品的供應鏈。其主要是把我省民族地區特色農業從粗放型向高產、安全、高效、優質、生態的效益型轉變，推進農業生產從自給型向商品型轉變，要大力發展特色農產品流通、儲藏、市場、質量標準、信息、等服務體系，發揮服務功能。要立足技術創新，大面積推廣優質農作物規?；a技術和區域性特色農產品高效生產技術，以降低生產成本，提高經濟效益。

參考文獻

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