農業和經濟發展大全11篇

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改革開放以來，我國農業經濟和農村金融都有了質的飛躍。農業作為我國第一產業，有必要立足于當前金融發展形勢，改變農村金融現狀，更快更好地推進相關農業經濟的建設工程。

1我國農村金融發展狀況

1.1農村金融發展理論概述

以及發展過程在20世紀80年代農村金融主要推行的政策是傳統的農村信貸補貼政策。其主要以政府干預為主要方式，主張政府對農村金融市場進行補貼的理論。還有1種理論就是農村金融市場理論，它完全否定了農村信貸補貼這種手段，認為只有采取金融市場的方式才能夠推動農村金融發展。為適應我國當前發展的環境形勢，不完全競爭理論應運而生，這種理論認為政府不起主導作用，而是通過引導和規范農村金融市場來促進農村金融發展。其反對政府進行市場利率定價，支持政府采取相關政策輔助協調來保證其他銀行利潤不變的情況下可以實現低息融資。我國農村金融發展主要經過了4個時期。1979—1993年，農村金融的發展方向主要是建立新的農村金融機構，1993—1996年這段時間，其方向主要是完善服務性的農村金融體系，而1997—2005年這段時間，則強調了對農村金融風險進行預測和控制，提出要加強農村信用合作社在農村金融市場的主導能力，2006年—現在，實行的是農村金融改革，提出創新金融機構來適應新環境的變化。

1.2農村金融發展現狀

我國目前仍然處于農村金融改革關鍵期，雖然近年來農村金融發展的整體水平有所提高，但依然存在農村的金融機構規模小、數量少、金融機制不健全、發展速度慢等問題。在現代化發展大環境下，流入第2和第3產業的貸款越來越多，而在農業方面的貸款額度都比較小，農業經濟發展在基礎上就沒有其他產業牢固。目前，我國也正創立新型金融機構，比如村鎮銀行、農村互助社等金融機構，這些都能夠稱得上是我國農村金融改革的成功典范。

2農業經濟增長與農村金融發展的關系分析

提到農村金融的發展，可能大家第1個都會想到農業貸款，但金融機構進行的農業貸款對農業的經濟增長和人均收入的增長作用不大。農村金融發展與農業經濟2者之間的關系，其實主要體現在農村金融的發展可以影響農業經濟增長機制。雖然儲蓄率的上升下降是極不穩定的，但不能夠否認金融發展可以給儲蓄率帶來不小的影響，金融的發展可以很大程度上分散金融風險。有效地開發農村金融資源，可以促進農村儲蓄率的提升，也給農業經濟增長帶來影響。農業金融發展對經濟增長產生多大的影響主要取決于金融儲蓄向金融投資的轉化率高低。目前有部分金融資源是不能夠轉換為投資的，他們多數都以交易成本和信息成本的形式流入了金融中介機構。金融機構從分散的儲蓄戶那里吸收儲蓄時帶來交易成本，而金融機構為了能夠讓儲蓄戶放棄積蓄控制時會付出的信息成本。不能否定這種機構的存在，但完善農村金融體系一定要讓手續費用或者傭金費用得到降低，才能夠極大地提高金融運作效率，讓農村金融市場走向市場化的道路。農村的經濟增長并不能夠改善農村金融規模以及結構，但農村的經濟發展的確能夠提高農村金融轉化率。

3搞好農村金融發展和經濟發展的建議

要提高農村金融機構的效率，就要合理化金融結構與經濟結構之間的關系。立足于新媒體時代，合理應用網絡化建設，把握農業經濟實際狀況和農業需要，從技術上確保金融機構效率的提高。也要加強內部管理人員的素質培訓，提高其管理水平和金融管理手段，進一步提升整個金融機構的效率。肯定以及重視非正規農村金融機構的存在，積極引導其與國有金融資源進行合作，促進經濟結構和金融機構的合理化。繼續合理建設與運營操作中西部地區金融機構，推動全面農村金融機構與經濟結構建設。加快改革和創新的腳步，構建科學化干預政策和現代化金融體系。順應形勢發展，政府應該減弱其控制力，促進非正式金融資本融入到整個金融市場領域，以活化金融資本為主要目的進行適當性干預，實現現代化金融體系的構建。面對農村金融發展滯后的現象，應該要完善農村金融機制，促進國有和民有資本的融合，保證其推動農業經濟增長。

4結束語

要正確的認識農業經濟的發展和農村金融發展與之間的關系，就必須要對農村金融行業的發展予以高度的扶持，這對我國農業經濟的發展和農村消費水平的提升都有著十分關鍵的作用。

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1農業產業化對農村經濟發展的意義

1.1有利于生產要素的優化組合和充分利用，形成新的生產力

農業產業化是立足當地資源，圍繞支柱產業，遵循市場經濟規律來聚集生產要素，大規模組織生產，因而能使生產要素在新的基礎上進行優化組合，得到充分有效的利用，實現效益的最大化。通過生產要素的優化組合和充分利用，可以加快當地資源的深度開發，促進產業結構的調整和勞動力的轉移，促進支柱產業的發展和區域經濟的形成，實現原始積累和資本集中，把農村經濟推向持續快速發展的軌道。

1.2有利于解決千家萬戶與大市場的接口問題，促進農村市場經濟的發展

農業產業化能夠把小生產與大市場連接起來，促進自給半自給經濟向商品經濟轉化。“龍頭”公司一頭連著國內外市場，一頭連著千家萬戶，按照市場需求組織生產，形成生產、加工、銷售緊密相連的產業。它是在較大范圍內組織商品流通，在較高層次上組織生產加工，減少了農業生產難以避免的波動，使生產與加工掛鉤，經營與市場接軌，從而較好地解決了由生產與市場脫節出現的買難賣難問題，對農村經濟發展具有穩定和促進作用。

1.3有利于加快科技長入經濟的步伐，推進傳統農業向現代農業轉化

農業產業化有利于形成適度規模經濟，而規模經濟則為現代技術、現代設備的應用提供了用武之地，解決了小規模經營與推廣科學技術的矛盾。“龍頭”公司為了在市場競爭中處于有利地位，一方面愿意引用和推廣先進技術，主動向農戶提供技術、信息、物資等服務，使農戶在系列化服務中進行生產；另一方面，農戶從事某項專業生產，不僅強化了對科學技術的需求，而且也便于吸收“龍頭”企業的新技術，提高自身的經濟效益。

1.4有利于提高經濟運行質量，加快農村脫貧致富奔小康的步伐

農業產業化不僅較好地調整了生產、加工、經營環節的分配關系，通過利益驅動，增強了各個環節的市場意識和開發潛力，而且由于提高了經濟運行質量，大幅度地增加收入，在帶領貧困戶共同致富上，發揮著重要作用。“龍頭”公司可以通過賒銷生產資料、預付定金、進行技術培訓以及包銷產品等方式，扶持貧困戶擴大生產能力，發展商品生產，加快脫貧致富的步伐。

2發展農村產業化的途徑

2.1進一步做大做強龍頭企業

加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業和產業化組織發展。鼓勵各類農業產業化組織大力發展農產品加工、貯藏、保鮮和運銷業，特別要大力發展農產品精深加工和現代營銷業，創造名牌產品。結合實施優勢農產品區域布局規劃，優化龍頭企業布局。引導促進龍頭企業推進技術進步，提高科技創新能力，支持龍頭企業實施現代農業高技術產業化示范工程，實行標準化生產。推進龍頭企業改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購、租賃、轉讓等形式，整合資本、技術、人才等要素，轉換經營機制，增強企業發展活力和后勁。引導龍頭企業明確經營方向，改善經營管理，提高經濟效益和市場競爭力。總之，要通過引導、扶持和支持，盡快形成一大批產業關聯度大、技術裝備水平高、經濟實力雄厚、帶動能力強的龍頭企業和企業集團，并創出一大批農產品名牌，使其在國內外市場中占有相當份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農業產業化體系。

2.2大力提高農業生產的組織化程度

在穩定家庭承包經營基礎上探索組織創新，提高農業生產的組織化程度，是增強產業化經營組織競爭力的重要環節之一。首先要繼續發展多樣化的利益聯結機制，適時引導向緊密型發展。企業需要穩定的原料供給，農戶需要穩定的產品銷路，這是雙方建立利益聯結機制的客觀基礎。提高農業生產的組織化程度，不能采取“歸大堆”“大呼隆”的辦法，而要以建立利益聯動機制為紐帶。龍頭企業和農戶之間的利益聯結方式因發展階段和產業的特點而不同，應允許企業和農戶利益聯結方式的多樣化，無論哪種利益聯結方式，都要堅持農民和企業自愿互利的原則，切不可強加干預。對于目前廣泛采用的合同契約、訂單農業、合同加服務、股份合作、資產入股等利益聯結形式，都要注意總結經驗，引導其向規范化的方向發展。

其次要切實加強農產品基地建設。通過各類龍頭企業的帶動，形成農業的規模化生產和區域化布局，不僅是促進農產品優質化、專業化的有力支撐，而且是提高我國農業組織化程度的一項基礎性工作。基地建設要充分調動農戶、龍頭企業、社區合作組織和各方的積極性，高起點規劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務體系，在農戶家庭經營的基礎上，走“小規模，大群體”的路子。

最后還要大力發展農民專業合作經濟組織。發展農民專業合作經濟組織，是提高農業生產組織化程度的一個有效形式，要堅待“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強農民專業合作組織的凝聚力和經濟實力。農民專業合作經濟組織要加強對農戶的產前、產中、產后的各項服務，在生產和經營中發揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。有關部門要抓緊制訂農民專業合作經濟組織的示范章程和規章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應的扶持政策。

2.3提升科技對農業的支撐能力，使科技全面長入經濟

首先，以生物技術和信息技術為切入點，大力推動農業高新科技產業化。加大對農業生物技術、信息技術等前沿高新技術領域的研發力度，提高原始創新能力，攻克一批共性關鍵技術難關，加快農業產業技術升級，大幅度提升農業的國際競爭力。企業要加強與科研院所、大專院校以及推廣機構的合作，走農科教相結合和產學研相結合的路子。部分龍頭企業要組建自己的研發機構，建立新型多元化的農業科技轉化、推廣應用和服務體系，使其由單一技術服務轉變為信息、技術、培訓、購銷一體化的綜合服務，提高農業科技成果轉化率、商品率和貢獻率，使科技進入產業化鏈條中的各個環節。這樣使企業逐步發展成為有自主知識產權、創新能力強的現代農業企業。

其次，增加投入，加快農產品質量標準與檢驗檢測中心、農業生物種質資源保存庫、農業信息網絡資源庫等農業科學技術基礎設施建設，形成完善的具有國際先進水平的農業科技創新支撐基地，增強農業科技自身可持續發展能力和國際競爭實力。龍頭企業要建立健全農產品加工質量標準體系，大力開發農產品加工貯運技術與設備的創新；加速農產品加工業科技進步，大幅度提高資源綜合利用率和農產品附加值。重點龍頭企業要爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衛生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。企業應不斷進行農業產業化經營各環節的技術創新，主動把質量及相應的技術規范和農藝要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產，創造一大批優質農產品和名牌產品。

再次，實施農業區域發展科技行動，開發區域優勢產業和發展特色農業。如東部地區要圍繞率先實現農業現代化，以高新技術為先導，大力發展工廠化農業、創新農業，大幅度提高農業企業的創新能力；中部地區要圍繞農業生產專業化、經營規模化、產品標準化，以市場為導向，大力發展糧棉油、肉蛋奶等主要農產品高產、優質、高效及加工配套技術；西部農業科技工作要圍繞改善生態環境和發展特色農業，開展水資源高效利用、退耕還林還草、防治水土流失、荒漠化治理等綜合技術的研究。

3參考文獻

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（一）發展現狀

我國一直就有自發形成的農業經濟合作組織，但是隨著農業產業化經營的發展加快，農業難以單獨應付市場行情，于是相繼組建了一批專業市場、專業生產合作社、專業生產經濟合作組織、農民聯合體、經營大戶牽頭聯辦的互助合作經濟組織以及由企業或技術服務單位牽頭的產供銷服務的經濟組織，同時還涌現出專門從事農副產品營銷專業戶或經紀人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農民進入市場，緩解產銷矛盾，提高產品質量，增加農民收入等方面發揮了積極的作用，深受農民的歡迎。

（二）主要形式

據調查，經濟合作組織中，專業生產協會（學會），專業生產經濟合作組織，龍頭企業+合作社+農戶等三種形式，具有普遍性和代表性。

1、專業生產協會主要是掛靠科技、農業、林牧等部門，依托農業技術服務部門，一般圍繞某個集中產品，開展技術和經營，內部比較松散，一般不具實質性。如清苑縣蔬菜協會，掛靠清苑縣農業局；清苑縣回魚加工協會，掛靠在清苑縣林牧漁業局，經費來源主要是社會集資、會員交一定的會費和從銷售額提取費用等三個方面。

2、專業經濟合作組織主要是圍繞某一產業或產品的經營服務，為農民自愿投資入股、自主經營、自負盈虧的合作組織。一般實體性強，內部聯系比較緊密，多數具有產供銷全過程服務的功能，是目前農業中介經濟服務組織中層次最高的合作組織。

3、龍頭企業龍頭企業是一個獨立的法人，雖不具備有農業合作經濟組織的真正含意，但要經營加工的產品都是農民生產的某項產品，因而發揮著集聚吸納農產品和推動農業產業化的巨大效應。企業從自身利益出發，一般采取公司+合作組織+農戶，或公司+基地+農戶，以公司+農戶模式與農戶簽訂購銷合同，同時預付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時實行貨款兩清。

二、發展農業經濟合作組織的主要經驗與問題

（一）主要經驗

1、領導重視一個好的協會往往都是領導重視的結果，農業經濟合作組織更是如此，這是因為協會沒有剛性的約束機制，在內部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經濟地位等不確定性，領導歷來重視協會在三農工作中的作用。為了推進農業產業化進程，清苑縣2005年實施了強龍行動計劃，該計劃中重點培植了一批農業經濟合作協會和龍頭企業，例如以合利的豐裕糖業公司為龍頭的糧食協會，以寧富食品公司為龍頭的生豬協會和以海馬食品公司為龍頭的水產業協會等。

2、部門參與在調查中，我們發現一些典型的好的協會一般都有縣級部門的掛靠，比如清苑縣農業資源開發局扶持的清苑縣加工蔬菜協會，已經突顯其協會作用，會員從中得到不少利益，在縣級部門中，農業局、林牧漁業局、農工辦等單位都幫扶了不少協會。

（二）主要問題

從調查的結果看，各類中介經濟服務組織，組織程度還處在初始階段，存在各項制度不健全，服務領域不廣，綜合服務能力不強；經濟運作質量不高，經濟基礎薄弱；法律意識不強，自我保護力差；內部管理松散，綜合素質不高等諸多問題，就專業經濟合作組織發展的角度看，主要問題有以下幾個方面：

1、協會的規模不大，發展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農業合作組織都是近年來才成立的，一般規模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協會，主要是因為成立時間不長，規模不大導致效益上不去，難以吸引新的會員。

2、內部管理不嚴。外部環境不好有些農業中介組織發展不規范，章程不明確，規模較小，組織松散。主要表現在不照章程辦事，理事會、監事會活動不正常，組織經濟實力不強，只收取一定的會員費，銷售一定數量的產品，吸引力不大。

社員的素質低，只顧眼前利益，市場行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場行情不好，就找經濟合作組織，致使運行困難。加之外部環境不寬松，主要表現在人才、資金、市場和優惠政策等方面，如果政府不出面協調，事情就很難辦到，這也制約了中介經濟服務組織的發展壯大。

3、法律意識淡薄，法律地位不明確現有的中介經濟合作組織，一但遇到經濟糾紛時，不善于用現有法律保護自己。

同時，我國到目前為止，對農業經濟合作服務組織的性質、宗旨、服務等方面，在法律法規上缺乏具體規定，地方人民政府也未出臺法律法規，農村合作經濟服務組織也未明確注冊登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競爭和發展。超級秘書網

三、對發展中介組織的幾點建議

（一）加大政策和資金扶持力度

建議政府出臺相應的扶持配套政策，如積極的優惠政策，信貸支持政策，用地優惠政策，項目優先政策。同時，每年要在農業綜合開發項目中安排專項資金，進行中介技術人才、管理人才的培訓和招商引資活動的補貼及必要的儀器、辦公設備的添置。

（二）加快招商資力度

農業經濟協會和龍頭企業是相互促進，共同發展的，清苑縣的農業產業基礎非常好，同時有了協會的指導，已經形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內占有一定的優勢，而生產能力嚴重不足，急需招引農產品加工企業，既能夠促進協會的完善和發展，更是建設社會主義新農村的需要。

（三）建章建制，加強內部管理

1、建立規范的組織章程按照社會主義市場經濟發展的總體要求，制定完善統一的經濟合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內部組織運行機制和操作管理辦法，使其走向規范化發展道路。

篇（4）

農業經濟學是研究農業中生產關系和生產力運動規律的科學。農業經濟學是研究農業生產，及與其相聯系的交換、分配和消費等經濟活動和經濟關系的學科。其內容包括農業中生產關系發展變化，生產力諸要素的合理組織與開發利用的規律及應用等。對于農業中的經濟活動和經濟關系進行研究，起源于奴隸社會時期奴隸主管理莊園經濟的需要，在封建社會時期又有所發展。過去30年中，在發達國家，農業經濟學科一直在掙扎著轉型，在不斷細分的學術市場中重新定位自己的研究對象，這種轉型目前顯現了一些曙光，但整個過程還遠未結束。

 

作為農業大國，中國政府將農業置于其決策目標體系中的重要地位，因此，農業經濟學科在短期內仍備受重視，它作為一門獨立學科的存在還沒有遇到挑戰。然而，西方經驗告訴我們，隨著中國城市化的完成、農業小部門化的推進以及其它學科的快速擴張，如果不及早跟隨市場經濟發展步伐做出研究方向和研究重點的調整，農業經濟學科在中國的未來命運，很可能類似其在西方發達國家的境遇。因此，農業經濟學者必須思考如何推動整個學科做好轉型的準備。

 

二、研頗象之變

 

農業經濟學屬于應用社會科學，農業經濟學科存在的意義是為研究對象服務，并培養大量能夠學以致用的學生。伴隨著社會經濟的變化，農業經濟學從誕生之初，其研究對象就在不斷演變之中，大體經歷了三個階段：最早以農場經營為核心，后來轉變為以政策研究為核心，繼而轉變為市場研究與政策研究并重。具體而言，第一階段以農場經營為核心。農業經濟學起源于如何應用經濟學原理促進作物和畜產品產量增加，以達到增加農場利潤的目的,現代農業經濟學稱之為“農場經營管理”(faimmanagement)。農業經濟學的基本原理在農業占經濟比重很高的農業社會早就存在，但是，其系統化和學歡主要起始于18世紀工業革命之后的歐一國家。西方主要發達國家尤其是美國的農場規模非常大，此階段農業經濟學集中于研究農場的經營管理，主要任務是培養大量優秀的、懂得經營管理的農場主。第二階段以政策研究為核心。從農業的角度看，經濟起飛可以分為三個階段：食物問題階段、貧困問題階段、農業調整問題階段(YuandZhao,2009)。在經濟起飛過程中，農業的主要作用是為城市產業工人提供便宜的食物。隨著經濟起飛和城市化推進，食物需求不斷增加。食物價格上漲會推動產業工人工資增長，影響非農產業資本積累和經濟起飛，出現“食物問題”(foodproblem)。此時政府通常會制定政策，抑制食物價格上漲，從農業中榨取資本以促進非農產業擴張，同時推進城市化進程。

 

由于政府對農業進行了大規模補貼，造成農業生產嚴重扭曲，需要調整政策以使農業生產遵循市場規律、減少扭曲。然而，減少補貼會造成農民不滿。西方國家由于已經完成了城市化，經濟發展進入成熟階段，農業在國民經濟中的份額變得很小，農業政策的核心開始表現為農業調整，即減少政策對生產的扭曲，讓農業服從市場規律;同時，開始注重農業的非食物供給功能(multifunctionality)，包括環境生態功能、文化傳承功能、教育功能等。這時農業問題通常被稱為“農業調整問題”(femproblem)。相應地，農業經濟學發展進入第三階段，需要政策研究和市場研究并重。由于農業小部門化，以及農業產業化和標準化(例如工廠化養殖以及溫室種植的推廣和普及)，農業的特殊性逐步消失，農業政策部門的人才需求開始減弱。然而，隨著市場化的不斷纖以及食品產業的快速擴張，涉農企業對農業經營管理人才的需求成為主導力量。此時，農業經濟學科的主要任務是培養農業政策研究人才與農業企業經營管理人才并重。

 

三、學科危機

 

農業經濟學科在發達國家的命運，像一面鏡子，映照出農業經濟學科在中國未來的命運。實際上，中國農業經濟學科的一些深層次結構問題已經露出苗頭。中國農業經濟學科現在存在的問題，正是西方農業經濟學科過去30年中遇到的問題。中國農業經濟學科在改革開放后得以蓬勃發展，是因為改革開放發軔于農業，因此，80年代中央和地方各級政府需要大量農業經濟人才。伴隨著政府對農業經濟人才需求的飽和，農業經濟學科發展不可避免地遇到困境。具體而言，農業經濟學科危機，可以分為短期危機和長期危機。

 

(一)短期危機

 

中國農業經濟學科當前面臨的危機，短期看不足以致命，但長此以往，很可能出現“溫水煮青蛙”效應，農業經濟學科存在的基礎可能會慢慢消退。

 

1.農業經濟學的傳統研究領域正被其它學科所擠壓。作為一門應用學科，農業經濟學的理論和工具主要來源于統計學、經濟學、管理學以及環境科學等基礎學科。最近幾十年，經濟學、管理學以及環境科學的研究對象開始覆蓋農業經濟學的傳統研究領域，擠壓了農業經濟學的生存空間。從純學術的角度看，上述基礎學科研究的影響力通常大于農業經濟學科。例如，全球農業經濟學的頂尖學術期刊AmericanJournalofAgriculturalEconomics(《美國農業經濟期刊》)放在整個經濟學領域里，其學術影響力非常有限，很難排進全球經濟學權威期刊前20名。將這些基礎學科的研究方法和理論應用到農業問題中，在等方面更具優勢。從國家自然科學基金歷年資助的研究課題清單看，2011?2014年期間，農林經濟學科以外的學者獲得管理科學學部農林經濟管理學科課題資助的比例約為30%，明顯高于2006?2010年期間的17%。農業經濟學科向這些基礎學科的擴張卻受到技術限制，這種不對稱式發展使得農業經濟學科存在的基礎發生動搖。

 

2.政策研究的影響力下降。傳統的中國農業經濟學科以政策研究為導向，研究中國的農業、農村和農民問題。糧食安全、制度和農民收入等問題的研究，目前在中國仍然大有可為。作為一個農業大國，中國確實需要很多農業政策研究人才，但是，中國農業政策核心決策圈卻非常小，政府擁有自己的智庫或咨詢機構(例如中央農村工作領導小組辦公室、中央政策研究室、國務院研究室、國務院發展研究中心等)，而大多數農業經濟學者在大多數時候只是充當了政策解釋者的角色，在中國農業經濟決策領域并沒有很強的影響力。由于農業經濟學科在政策研究方面影響力下降，農業經濟學科專業在與其它專業競爭研究和教學資源時，尤其是在競靴秀生源時，賺越處于不利位置。

 

3.對優秀學生逐漸失去吸引力。一個學科的延續和發展，必須依靠優秀人才，尤其是優秀本科從。目前，優秀學子通常不會主動選擇農業經濟學科作為自己的學習和研究方向。由于政策影響力下降、傳統研究領域被其它學科蠶食以及農業的天然劣勢，農業經濟學科的畢業生在就業市場上與經濟學、商學和環境科學學科的畢業生之間存在不對稱競爭劣勢。這些基礎學科的畢業生，很容易爭奪農業經濟學科畢業生的傳統就業市場;而農業經濟學科的畢業生，很難去和這些基礎學科專業的畢業生在就業市場上競爭。例如，近年來中國居民食物消費結構發生了根本性變化’中國飲食業以及食品加工規模在過去20年中快速擴張。這種擴張需要大量懂得食品市場的管理從，其就業方向本來是農業經濟學科專業的用武之地。但是，由于中國傳統農業經濟學科的教學仍以理論與政策為中心，學生在企業實務方面的訓練遠遠不足，因而農業經濟學科的畢業生在就業市場上處于下風。這就啟示農業經濟學的研究者，必須轉換研究重心，從以政策研究為主，過渡到以市場研究為主。就業統計表明，農林經濟管理專業在中國已經成為就業率最低的專業之一(鄧國焱、張心怡，2013)，其后果就是農業經濟學科對優秀本科生失去吸引力。出于就業的考慮，很多大學已經縮減了農業經濟學專業本科招生數量，有些大學甚至已經停止招收該專業本科生。按照這種趨勢，中國農業經濟學科未來會陷入一種后繼無人的狀態。

 

(二)長期危機

 

隨著農業對整個國民經濟增長的貢獻程度越來越低以及城市化率越來越高，長期來看，農業經濟學科被邊緣化的可能性越來越大。

 

1.研究經費和研究人員長期內下降。過去30年中，中國政府財政收入增加速度超過經濟增長速度，政府預算變得異常充裕，為農業科研投入了大筆資金。經濟發展進入成熟階段后，財政預算通常會變得緊張，政府往往會削減農業經濟學科等社會科學領域的麵投入。根據歐美經驗，長期而言，國家對農業科研的投入是不可能持續擴張的。過去20多年中，美國政府對農業科研的名義投入金額基本沒有增加。由于科研經費投入減少，美國政府部門不斷削減農業經濟研究崗位。例如，美國農業部經濟研究局雇傭的農業經濟學家，20世紀80年代初曾經超過600人，而現在萎縮到不足200人，是高峰期的1/3(Perry,2010)。發達國家從事農業經濟研究的學者人數也在萎縮。例如，1987年，美國農業經濟學會的會員數量超過5000人，2006年已經萎縮到2500人以下，年均下降3.6%(Perry,2010)。

 

2.農業經濟學研究對象的萎縮和失焦。現階段，中國政府非常重視農業方面的研究，是因為農業增加值占GDP的比重仍接近10%，超過1/3人口的就業依靠農業，接近一半人口居住在農村。穩定農業生產和穩定農村社會，是政府工作的重要組成部分。如果中國完成城市化，農村社會趨于穩定，農業變成一個很小的經濟部門，城市人口占中國人口的絕大多數，政府的工作重心也會隨之轉移到城市。此時，農業經濟學研究對象在國民經濟體系中的重要性就會變得更低。農業經濟學研究對象被邊緣化，傳統的以政策研究為中心的農業經濟學科存在的意義就會受到挑戰。這正是現在西方發達國家農業經濟學科為生存而掙扎的原因。

 

3.優秀研究生進一步流失。在經濟成熟階段，農業經濟學研究對象之一的農業，在國民經濟中的份額不斷下降。研究對象失焦以及就業市場對農業的歧視，使得優秀研究生不再選擇農業經濟作為研究方向。如果沒有優秀研究生的持續加入，農業經濟學科將進一步萎縮。2012年秋的一份調查報告顯示，美國高校農業經濟學院(系)的博士研究生中，60%為外國留學生，本國學生僅占40%

 

(PennandSandberg,2013)，表明美國大學中農業經濟學科專業主要依靠外國留學生(以中國和印度為主)來維持。現階段，中國農業經濟學科對研究生還有較強的吸引力。然而，隨著海歸博士的回流，國內博士在高校就職的競爭變得非常激烈，打擊了一部分國內優秀碩士研究生攻讀國內農業經濟學科博士的積極性。可以預見，如果中國經濟在未來15?20年后進入成熟期，農業萎縮為國民經濟中的小部門，以研究政策為中心的傳統農業經濟學科，將難以保持對研究生的足夠吸引力。

 

過去30年中，歐美發達國家農業經濟學科經歷了非常痛苦的調整過程，有些調整徹底失敗了，有些調整初步成功。其經驗和教訓，對中國農業經濟學科及早轉型具有重要參考價值。以美國為例，農業經濟學科在調整過程中，大體分為5個方向：①部分農業經濟系轉型為應用經濟系，例如康奈爾大學、明尼蘇達大學、俄勒岡州立大學等。雖然在新的應用經濟系中，農業經濟研究仍占較大比例，但其比重呈現下降趨勢。②部分農業經濟系合并入經濟系，例如北卡羅來納州立大學和華盛頓州立大學等。經過合并的農業經濟學科，在新的經濟系中難以避免逐漸被邊緣化的趨勢。③大部分農業經濟系主動更改名稱以調整研究與教學方向，比如在系或者專業名稱中引入食物經濟學、資源經濟學、環境經濟學、發展經濟學、消費經濟學、區域經濟學以及涉農企業管理等字樣，從傳統農業經濟學科，向更現代的食品、資源或者環境經濟學等方向靠攏。④某些農業大州的大學中農業經濟系仍堅持原名，比如普渡大學、德克薩斯農工大學以及堪薩斯州立大學等，但可以看到，其研究重點已經發生了轉變，例如，堪薩斯州立大學農業經濟學系的研究重心轉變為涉農企業管理(agribusinessmanagement)和食品市場營銷(foodmarketing)。⑤有些大學農業經濟系轉型沒有成功，甚至整個系被關閉，導致所有教師失業。例如，內華達大學于2010年關閉了Reno分校農業經濟系。在歐洲和日本，農業經濟學科的命運與美國大抵相同：在英國，農業經濟系已經難覓蹤影;在德國和日本，農業經濟學科的教授職位在逐年減少。

 

五、轉型之痛

 

中國學術界不少有識之士早已提出農業經濟學科研究和教學的轉型，即從政策研究為主向市場研究為主轉型。由于傳統路徑依賴，這種轉型顯得異常，主要存在三個障礙：制度障礙、技術障礙和就業市場障礙。

 

1.制度障礙。以政策研究為重心的傳統農業經濟學科’己經形成一套固有的學術評價和考核體系。在這套體系中，和申請科研基金都以大的話題性政策為標準，而以涉農企業供應鏈為研究對象的新型農業經濟學科，由于研究問題較微觀，其學術論文很難在現有體系中的期刊上發表，申請科研項目也很難獲得批準。這種制度障礙導致學術的“逆向淘汰”問題~做涉農企業研究的學者通常因為論文難以發表，或者很難申請到科研基金資助，在學術升遷中處于不利位置。因此，理性的農業經濟學者不愿意開拓以涉農企業為研究對象的領域，而更愿意在原有政策研究體系中生存。要打破這種路徑依賴，學術界必須要建立新的評價體系，并在現有期刊體系中分出一部分資源或者創辦新的期刊，鼓勵農業經濟學科的研究人員轉向與涉農企業管理相關的研究。同時，借鑒歐美經驗，設立專門的涉農企業管理及相關專業的教授職位，并且鼓勵同行競爭。

 

2.技術障礙。以政策研究為重心的傳統農業經濟學科的研究者，所掌握的分析工具不適用于企業分析。研究涉農企業需要新的分析工具，例如產業組織、食品市場營銷等理論，以及高級計量經濟學等數量化工具，對中國的傳統農業經濟學科的研究者而言，學習成本非常高，他們短時間內很難熟練掌握這些分析工具。即使能夠熟練運用這些分析工具，由于制度障礙，他們仍很難在一流期刊上，其學術能力得不到客觀評價。要突破上述技術障礙，短期內最好的手段是引進涉農企業管理及相關專業的海歸博士，突破國內固有的評價體系并積極在國際期刊上。

 

3.就業市場障礙。一個新的專業方向，從誕生到被社會大眾接受，需要很長時間。美國大學的涉農企業管理及相關專業，經過幾十年發展，目前還在不斷開拓就業市場。過去20多年中，雖然中國食品行業擴張迅速，但是，農業經濟學科的畢業生，在大型涉農企業的就業市場上，并沒有很好的記錄和很強的競爭力，很多崗位都被其它專業(尤其是管理學專業)的畢業生所占據。涉農企業管理及相關專業要想在就業市場上奪回本該屬于自己的機會，還有很長的路要走，還有很多障礙要超越，但這一定是農業經濟學科未來發展的必由之路。農業經濟學科相關大學與研究所，一定要聯雜來，綜飯用行業以及媒體等資源，雛新酵科的推廣。

 

六、結論

 

應用學科存在的意義取決于其研究對象的重要性。伴隨著西方發達國家城市化的完成，經濟走向成熟，農業部門在國民經濟中相對規模的萎縮，以及農業產業化和標準化的推進，農業的特殊性逐漸喪失，傳統農業經濟學科喪失了研究對象的重要性。同時，一般經濟學的擴張、管理學的繁榮以及環境科學的興起，其研象擴展到農業，造成傳統農業經濟對斗開始萎縮。在過去30多年中，西方農業經濟學科一直在掙扎中轉型。部分農業經濟學院(系)退出了農業經濟教學和研究，轉變為進行應用經濟教學和研究的院系;主流農業經濟學科則把研究擴展到從生產者到消費者的整個食物供應縣統，把農業經濟學演化為“食物經濟與管理，’;另外一部分則把研究擴展到所有與農業資源相關的整個生產、消費以及供應鏈系統，演化為“生物經濟學”。

 

篇（5）

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0049-03

一、河南省農業循環經濟發展的必要性

河南省位于我國中東部，地處黃河中下游和華北平原的南端，處于沿海開放地區與中西部地區結合部，是全國重要的交通和通訊樞紐，具備承東啟西、通南達北的區位優勢。全省土地利用結構為農業用地面積12 290千公頃，占土地總面積的74.2%。其中，耕地面積7 201千公頃，居全國第2位；建設用地2 150千公頃，占土地總面積的13.0%；未利用土地212公頃，占土地總面積的1.28%。

河南省是全國重要的農產品生產基地，近年來糧食總產量一直穩定在1 000億斤左右，占全國糧食總產量的1/10，居全國首位。隨著經濟的不斷發展，河南省農業結構逐步實現了優化發展，其中，種植業中優質專用糧食播種面積比重超過60%；畜牧業發展更加突出，畜牧業增加值占第一產業增加值的1/3；同時，國家糧食戰略工程河南核心區、林業生態省建設也在積極推進。

隨著農產品產量的提高，河南省也出現了農業環境污染、生態環境惡化、農業資源枯竭、經濟效益下降等問題。在這種情況下，發展農業循環經濟就成了河南省解決當前農業環境和農業發展問題必須要采取的重要舉措。

二、河南省農業循環經濟發展的現狀分析

2013年2月，河南省委省政府了《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的實施意見》，針對農業農村發展所面臨的一些新矛盾、新問題，提出要“加強城鄉統籌，推進城鄉發展一體化；構建新型農業經營體系，大力促進現代農業發展”等，十分重視農業循環經濟發展問題。

（一）取得的成績

目前，結合河南地區農業大省的獨特優勢，在全省農業循環經濟發展中已初步探索出了一條適合區域經濟發展的特色道路。

1.充分利用秸稈等生物質資源，加快推進沼氣建設

近年來，河南省把農村沼氣建設作為充分利用秸稈、畜禽養殖糞便等農業廢棄物改善農村用能結構的重要途徑，加快推進農村戶用沼氣建設，支持規模養殖場建設大中型沼氣，以沼氣為重點的農村節能工作成效顯著。截至2008年底，全省農村共建成295萬戶用沼氣，每年可節約標準煤達300余萬噸。

2.推廣清潔生產技術，積極發展節約型農業

近年來，河南省積極發展以節水、節地、節肥等為重點的節約型農業。農業是全省第一用水大戶，農業用水量超過全省用水總量的70%。河南省把農業用水作為節水重點，積極推廣節水設備和滴灌、噴灌等節水灌溉技術，發展高效節水農業。2008年，全省節水灌溉工程面積累計達到2 146萬畝，年節水量達18億立方米。進一步加大農業設施建設，不斷提高復種指數，提高土地生產率。積極實施測土配方施肥技術，重點圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”五個環節引導科學施肥，促進肥料節約。

3.推廣生態技術模式，積極發展循環型農業

在平原地區重點推廣“平原農林牧復合生態模式及配套技術”、“畜-沼-糧（菜、果）”、“四位一體”等生態技術模式，推動農業結構調整；在山區及丘陵地帶重點推廣“豬-沼-果”、 “丘陵山區小流域綜合治理利用型生態農業模式及配套技術”，鞏固退耕還林還草成果，開展沼氣綜合利用，發展生態致富庭院經濟；在城市郊區和城鎮重點推廣“四位一體”、“設施生態農業模式及配套技術”，大力發展無公害農產品，提高農產品質量安全水平，促進農民增收。通過實施農業資源綜合利用、節水農業、農業面源污染控制、山區綜合開發等工程和推廣適用的生態農業技術模式，建立無公害農產品生產基地，逐步實現了農業結構合理化、技術生態化、過程清潔化、產品無害化。

（二）存在的問題

在取得了一定成績的同時，河南省農業循環經濟發展也遇到了一系列的問題。

1.農業自然資源利用率低

由于缺乏足夠的技術支持，農業的自然資源利用率低。以水資源為例，農業灌溉水有效利用系數不足0.5。河南省農村的水資源本來就不豐富，再加上低資源利用率的影響，大大制約了農村的經濟發展。這顯然不符合農業循環經濟發展的宗旨。

2.廢棄物資源轉化利用水平低

河南作為全國第一農業大省，每年都產生大量的秸稈、畜禽養殖糞便、林業三剩物等廢棄物。目前，秸稈資源化率在76%左右，畜禽糞便資源化率在82%左右，利用量和利用層次都有待進一步提高。農業生產方面的節水、節藥、節地等工作亟待加強，農村生活垃圾處理體系有待完善。

3.農業環境污染嚴重

長期以來的農業粗放式經營，對農村的環境造成了一定的污染，另外，隨著工業化的發展，小型鄉鎮企業不注重環境保護，也會對環境造成很大的影響。污染的環境不僅造成了耕地面積的進一步減小，也會影響到灌溉用水的質量。這都是農業循環經濟發展中所要面臨的問題。

（三）存在問題的原因

1.農業循環經濟發展基礎較差

河南作為全國第一農業大省，每年種植業、養殖業的增產對河南地區農業循環經濟發展都有一定的影響：一方面，增加了當地農民的收入，為城市居民生活提供了保障；另一方面，不斷增加的農作物種植面積和養殖規模，使農業生產過程中每年都產生大量的農作物秸稈、畜禽養殖糞便、林業三剩物等廢棄物。

目前，河南省農作物秸稈資源化率在76%左右，畜禽糞便資源化率在82%左右，每年因焚燒燒秸稈產生的空氣污染天數也在不斷增加。根據河南省環保局在2012年6月份連續12日的監測結果，全省秸稈焚燒火點面積約800畝，涉及平頂山、許昌、周口、商丘、新鄉等8個省轄市的13個縣（市），總過火面積為763.85畝，對當地的環境以及交通安全產生了嚴重的影響。

由此可以看出河南地區農業循環經濟發展較為緩慢，農業秸稈及畜禽糞便的利用量和利用層次都有待進一步提高。

2.農民科學文化素質普遍不高

眾所周知，河南省農村人口眾多，由于城鄉發展不均衡，農民科學文化素質總體來講不高。一方面，農民不能自覺地珍惜資源保護環境，亂排亂放的情況時有發生，濫用農藥和化肥的現象一直存在，對生態環境造成了嚴重的影響；另一方面，由于科學文化素質不高，農民往往不能接受先進的環境友好型的農業科技成果，延緩了農業科技的應用，對農業循環經濟發展產生了一定的影響。

3.農業循環經濟發展的人才缺乏

循環經濟的人才比較欠缺，也不能使之得到有效推廣。一方面，河南省是我國人口大省，截至2012年年底，河南地區總人口已達 9 406 萬人，人均 GDP 低于全國平均水平。其中，總人口中約 2/3 為農村人口，所接受的教育水平及教育環境相對城鎮居民較差。隨著全國經濟、技術等方面的不斷進步，現有的農村人員技術水平已經不能夠滿足社會需求，逐步被社會淘汰。同時，河南地區科研機構設置和運行方法、人員組成和人員管理以及科技管理體制都不適應科技的高速進步，特別是農業方面的技術服務機構基本處于癱瘓狀態，加上由于河南的經濟發展水平較低，難以留住和吸引人才。另一方面，隨著河南省招商引資的力度不斷加大，農業產業集群化發展得到了提高。2012年年初，河南省政府下發了《關于加快農業產業化集群發展的指導意見》，力爭到2015年，河南省將形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個。因此，農業產業化的不斷發展，所需要的農業技術人才的數量逐步提高，導致農業循環經濟方面的專業人才不斷缺乏。

4.農業循環經濟發展的投入不足

農業循環經濟的發展需要當地農民及政府投入大量的資金對現有的設施進行改造，如修建大型沼氣工程、節水工程、秸稈收儲體系等。農業生產在河南地區雖然已經有幾千年的歷史，但是由于地區經濟、教育、人口等問題，農業發展一直處于較低水平，“三農”問題尤為突出。農業現代化程度低，工業化技術含量低，由此，導致農民收入處于河南省居民收入的最底層。大部分農村的農民個人沒有能力承擔農業循環經濟方面的投入，而部分政府由于各種制約因素的限制，目前在農業發展方面的投入重點只是在基礎設施如：水利、道路、電力等工程的建設，有部分偏遠山區的地方政府對農業循環經濟的重要性認識不足，投入不夠，資金短缺，限制了循環經濟的發展。

三、促進河南省農業循環經濟發展的對策思考

（一）利用區位優勢，把握中原經濟區域發展機遇

中原經濟區是以河南省為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，南臨長江中游經濟帶，北依京津冀，具有自身特點、優勢獨特，經濟相聯、使命相近，客觀存在的經濟區域。中原經濟區位于我國腹地，承東啟西、連南貫北，在全國區域格局中具有難以替代的樞紐地位。因此，把握中原經濟區發展的有利時機，充分利用河南地區的交通、人口等優勢，發展河南省農村循環經濟。

首先，中原地區交通便利，農產品運輸方便。發展農業循環經濟的過程中，應當利用好這一條件，把握好中原地區的優勢，利用中原地區農業在全國舉足輕重的地位，切實做好農業循環經濟發展工作，以加快農業發展，帶動農村經濟發展；其次，河南地區農村人口占總人口比較較大，人力資源豐富，隨著中原經濟區的不斷發展，人才市場潛力巨大，同時，便利的交通也有利于人才的輸出和輸入。無論是從國家全面建設小康社會看，還是從統籌城鄉發展、擴大內需看，中原經濟區的區位優勢都為河南省農村循環經濟的發展提供了重要的基礎保證。

（二）推進技術進步，加強農村循環經濟區域合作

加強區域間農業循環經濟合作、交流。為了提高河南地區農業科技水平，加快河南農業經濟的發展，必須提高全社會各階層對農業循環經濟、農村循環經濟的認識和理解水平，利用河南省自身具有的客觀和主觀條件，發揮自身優勢，通過加強省內市、縣、鄉三級地區以及河南省與周邊省份的合作交流，通過借鑒已有的成果和經驗，以工業化、現代化為切入點，統一規劃和組織，在農業、科學技術等各方面應用現代技術，深入開發一切資源，加速河南農村地區現代化的進程，發展河南省的農業經濟。

重視農業循環經濟技術研究。技術研究是農業循環經濟工作的基礎，在農業循環經濟發展的導向上，既要注重科學技術水平的提高，更要注重面向市場，把適合河南省情的農業循環經濟發展模式研究作為農業循環經濟工作的根本出發點和落腳點。省、市、縣、鄉各級政府要投入一定資金，支持對農業循環經濟發展中所遇到的一系列問題進行研究，獲得關鍵技術，并及時運用到生產實踐之中，形成有效的反饋機制，在實踐中不斷改進技術，實現技術-發展-改進-發展的良性循環。在不同的循環經濟區域實現有效的溝通和廣泛的合作，使之能夠互通有無，共同發展。

搭建農業循環經濟技術交流平臺。全省各級地方政府要加大農業現代化投入，充分利用農業現代化資金支持河南農村地區農業循環經濟技術的研究與開發。同時，建立完善發展循環經濟的技術創新機制，依托省、市各級科研院所、高等院校和重點企業，建立循環經濟技術創新孵化平臺，促進科技成果轉化和產業化發展。

實施農業循環經濟專業型技術人才工程。充分利用河南農業大學、河南省農業經濟學校、河南農業職業學院的重點實驗室和工程技術研發中心等科技資源，重點培養一批適合河南省情的農業循環經濟領域專業人才。同時，加強區域間農業循環經濟技術交流，利用中原經濟區、航空港區的發展優勢，引進一批具備農業循環經濟理念的現代化人才。創新人才引進機制，建立科學合理的包括工資薪酬、福利待遇、股份分配等在內的激勵機制，為河南地區農業循環經濟的發展提供強有力的人才資源保障。

（三）構建激勵機制，引導增強農民循環經濟意識

提出一系列的激勵措施，一方面要促進有關農業循環經濟的技術發展，另一方面要增強農民的循環經濟意識。用政策的激勵帶動農民的意識轉變，以生態觀為指導，幫助農民提高農業循環經濟發展意識，促進農業循環經濟發展。

加大各級財政對農業循環經濟發展的支持力度，建立完善的農業循環經濟激勵機制。通過篩選儲備循環經濟發展重點項目，積極爭取中央財政資金支持，同時省級財政支持逐步向農業循環經濟方面側重。重點支持循環經濟技術研發、重要產品開發、清潔生產、農業產業化示范項目的建設。把農業循環經濟技術的研究、發展、推廣納入全省各級政府年度投資計劃和財政預算，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等政策支持。

加強農業循環經濟技術在河南偏遠農村地區的推廣應用，引導并建立農民循環經濟意識。建立全省循環經濟信息統計及監測系統，引進先進的農業循環經濟技術咨詢服務體系，及時通過電視、網絡等媒體向全社會先進的循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。制定發展循環經濟技術、工藝和設備導向目錄。鼓勵推廣應用高效節能裝備和產品。

（四）完善政策法規，抓好農村循環經濟宣傳教育

河南省農業循環經濟是今后國家及地方對農業發展的一個重要方向。因此，要對現行政策法規進行梳理，查漏補缺，補全法規中的漏洞，完善政策法規，以此為基礎來解決發展循環經濟中遇到的各項問題。抓好農村的循環經濟宣傳教育工作，提高農民實踐循環經濟的積極性，使之自覺地踐行循環經濟的基本準則。同時，要加強全省各級政府循環經濟能力建設，建立循環經濟發展評價指標體系和統計體系，并利用循環經濟信息平臺適時公布先進的循環經濟發展模式、地區、個人等信息。通過建立河南省循環經濟專家庫，完善循環經濟咨詢服務體系的建設，為廣大農村地區的農民提供有利的交流平臺。

（五）加強組織領導，建立各個有關部門聯動機制

強化政府相關職能部門的監管。根據河南地區農業經濟的發展需要，加強政府的行政監察職能，重點加強對農村地區的農業循環經濟工作的監督管理。充分發揮人大、政協、基層組織以及社會團體、公眾在發展循環經濟過程中的監督作用，加強對農村農業循環經濟主要指標的監測分析和目標考核，并納入政府年度考核指標中。

從政府行政部門的組織上進行改革，將與農業循環經濟有關的各個政府部門進行整合，簡化行政審批流程，加強監管力度，杜絕相互推諉現象的發生。建立相關部門的聯動機制，遇到問題時使各個部門能有效、及時地溝通和處理，在組織上為農業循環經濟發展做好保障。

參考文獻：

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[3] 吳麗云.旅游循環經濟的動力機制研究——“蟹島模式”剖析[J].安徽農業科學，2009，（16）.

篇（6）

由于我國很大部分的農民缺乏一定的教育，知識水平有限，一些適合農村發展的經濟轉型政策不能夠及時得到貫徹落實，很多地區都還在采用傳統的農業生產方式，對于農業生產的效率追求也不是很高，對于環境保護以及低碳經濟的原則更是兩眼一抹黑。隨著現代工業的發展，很多的污染企業從城市轉到農村地區，直接破壞了農村的自然環境，造成環境質量下降，農產品重金屬超標，致使農村原有的天然綠色產品已經不再綠色環保了，“鉻大米”就是典型的環境污染的產物。

1.2農業科技發展水平落后

上面所講到的由于我國大多數的農村都地處偏遠地帶，農民的生活水平仍然較低，受教育程度不足，知識水平也有限，對于新型的農業科技知之甚少，依然按照傳統的方式進行耕作。這樣的現實情況，使農業科技的發展在農村地區收到了很大的局限性，農業新技術難以推廣，農業機械使用率低，農業科技發展水平落后，造成了農業勞動生產率低下，直接影響了農業生產效益。

二、如何轉變農業經濟發展方式

如何轉變農業經濟發展方式？最重要的就是在農村發展低碳經濟。具體來說就是要發展循環農業經濟、生態農業經濟、休閑觀光農業經濟等等。

2.1發展循環農業經濟

我國是世界上人口最多的國家，人均耕地資源較少，只有1.38畝，僅為世界平均水平的40%。根據我國的國情，發展循環農業經濟，需要做到以下幾點：首先，在農業生產中應該實行減量化生產形勢。通過農業部門對于新型化肥和農藥的推廣和普及，在農業生產中應用這些新的生產資料，轉變傳統的農業發展方式，降低農業發展所造成的對環境以及生態的影響；其次，對于農業廢棄料應該采用再利用的形式，減少農業廢棄料造成的資源浪費。具體的方式可以有：建立與農業相關聯各行業的合作關系，將畜牧業和農業有機結合在在一起，通過將農業廢棄料轉化為畜牧業的飼料，以及通過發酵形式轉化為沼氣等能源應用于日常生活當中，取代對木材或者碳的應用，提高能源的持續利用和循環利用效果；在農業循環模式當中應用再循環鏈接形式，解決農產品由于存儲或者運輸造成的質量下降問題，可以將這部分的農業資源轉化為其他形式的原料，改變農業原料的用途，降低由于不合理應用農業原料而造成的環境污染和經濟損失。還可以將農業原料轉化為降解地膜和或者生物柴油等其他形式的能源，提高農業原料的利用價值。

2.2發展生態農業經濟

發展生態農業經濟也是低碳經濟時代加快轉變農業經濟發展方式的重要措施。生態農業的發展，必須充分利用農業資源，提高資源利用率，減少資源浪費和環境污染，提高農業生產過程中的有效勞動生產率，增加農民收入。農業資源利用是生態農業發展的要求，可以通過充分開發和利用先進的農業技術，提高農業生產率和改善農業生產環境，以達到農業經濟的可持續發展。實際做法就是在發展農業經濟的過程中，根據一些法律和法規，具體的對農業資源進行測評和設計，選擇適合生態良性發展的模式；以保護環境資源優先，按照合理有節制的開發原則，有序、積極的對農業資源進行開發，一致去打擊不合理的開發活動；發展生態農業，減少化肥、農藥的使用，生產無公害綠色產品。

2.3發展休閑觀光農業

發展休閑觀光農業有利于推廣農業先進技術和促進農業經濟的轉型。所以像《爸爸去哪兒》也已成為一個新的農業經濟發展模式，農業與旅游有機結合在一起，促進環境友好型社會建設。發展休閑觀光旅游農業可以有效增加農民收入，改善農村生態環境，促進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展。

篇（7）

      銀監局在《商業銀行合規風險管理指引》中指出，“合規是指使商業銀行的經營活動與法律、規則和準則相一致。”“合規管理是商業銀行一項核心的風險管理活動”。農業發展銀行作為一個成立時間不長的國家農業政策性銀行，在發展中確立了以合規建行的經營理念，探索出一條立足新農村、服務新三農的道路。在“兩輪驅動”的戰略方針指引下，基層農發行的業務迅速增長，合規經營的管理理念在新的發展戰略中面臨著更多的考驗。

一、合規經營管理任重道遠

1、思想認識上存在缺失。合規的觀念、意識、文化還沒有完全深入到基層行農發行員工的思想中去，一些基層行對合規、合規風險和合規經營的認識比較模糊，思想上重視不夠，行動上存在偏差。基層行一般把目光局限于完成上級行下達的計劃任務及各項指標，注重業務營銷進度和經營成果，而經營的過程中，迫于指標、任務的壓力，合規經營松懈，有些機構甚至不惜冒著違規操作的風險以實現短期業績，加大了合規風險。

2、考核考量上存在缺失。一是考核體系不夠完善，缺乏對合規經營的量化考核，導致基層行片面追求以規模和數量擴張為特征的業務發展。二是非對稱獎懲。一旦被外部監管機構或上級單位查出違規行為，則可能遭受經濟處罰、行政處分，而合規工作做得較好，也會被認為理所當然，從沒有表彰或者獎勵。

3、制度建設上存在缺失。一是合規經營工作缺乏系統性。應該說目前各項制度還是比較健全的，但合理管理規定散布在各階段制定的各項業務規章中，沒有形成較為系統、適用的合規經營手冊，使員工難以進行全面系統的合規學習。二是主動合規意識不強。如果員工對制度的學習、重視程度不到位，就會在執行制度上有偏差。通過對各類案件的分析，一個明顯的事實說明，盡管案件的表現形式有不同特征，但其內在原因都有一個共同的特點：違章操作，可以說每一個案件背后，都有一個違章操作的典型事例。

     二、合規經營的發展對策及建議

《商業銀行合規風險管理指引》中指出，銀行應建立與其經營范圍、組織機構和業務規模相適應的合規風險管理體系，加強合規文化建設，將合規文化建設融入企業文化建設的全過程。基層農發行加強合規文化建設，實現合規經營要從多個層面齊抓共進。

     1、強化意識抓教育，讓思想合規。

     通過組織員工深入學習合規文件體系，開展分層面、分條線的政策制度、業務流程、操作規范解讀為主要內容的合規性知識培訓班。開展形式多樣的法規、法紀、警示教育活動，強化合規意識，加強道德教育。一是強化合法意識。積極開展法制教育，增強員工的防范意識、法律意識；二是強化合理意識。引導員工學會合理對待矛盾問題，正確看待經營壓力與收入差距的根本原因，引到員工合理分析個體利益得失的問題不盲目攀比，提高思想境界；三是強化自覺意識。引導員工樹立正確的人生觀和價值觀，自覺地運用各種社會規范指導和檢點自己的行為，使自己循規蹈矩；四是強化集體意識。引導每個員工珍愛集體榮譽，關心集體的共同利益、共同目標、共同榮譽，增強集體觀念。

2、夯實基礎抓細節，讓管理合規。

一是秉承“精細化管理年”活動的指導思想，堅持以科學發展觀為指導，以培育核心競爭力為重點，以提高經營管理水平為主線，以強化機構管理和專業管理為基礎，以健全內控機制、細化管理措施為保證，持續夯實管理基礎；二是緊貼“精細化管理年”活動的總體目標，豐富經營管理內涵，優化和嚴密業務流程，力求做到客戶營銷精耕細作、財務管理精打細算、風險控制精益求精、優質服務精心盡力，提升可持續發展能力與核心競爭力；三是要建立以提高執行力為目標的制度體系，加大制度的執行力度，引導員工增強利用制度自我保護意識，由“要我執行制度”轉變為“我要執行制度”，做到有章必循，違章必究，形成制度制約。四是要狠抓制度梳理整合，增強制度執行力；要狠抓兩個主管的崗位履職，全面落實管理責任；要狠抓營業網點管理，落實規范化管理要求；狠抓經營管理創新，提升核心競爭能力；狠抓綜合治理，深化風險管理工作。

3、強化約束抓規范，讓操作合規。

結合“合規管理年”活動的開展，梳理整合業務操作規范，促進員工加強自我約束，提高監督與被監督的意識。一是提倡自我約束。自我約束是員工自我培養防腐拒變能力和風險防范能力的基礎，員工要從保護自己、保護家人的立場，切實提高自身防微杜漸的能力。二是提倡內部約束。鼓勵員工及時提出對異常業務處理的疑問，提高復核和授權人員的警惕性。三是堅持制度約束。總行制定了各種操作規范，按規范操作是合規操作、防范風險的有效途徑。實踐證明，人為簡化操作往往隱藏著較大的道德風險隱患，規范化的操作流程能夠為業務操作保駕護航。四是嘗試感情約束。常年的工作相處，員工間有著唇齒相依的合作情感，通過共同談心、單獨談心等方式了解員工的工作、學習、生活及家庭情況，傾聽員工的心聲，建立員工與行領導之間的直接對話通道，用感情留人，用感情教人，用感情約束人，這也是農發行企業文化核心理念“以人為本”的有力體現。

4、樹立典型揚正氣，讓合規“飛”。

巴塞爾銀行監管委員會在新的資本協議中提出銀行合規經營這一重要思想，不僅僅是對銀行監管的新要求，更是為銀行的發展開辟了劃時代的進程。合規經營也是基層農發行樹立形象、創造價值、自我創新、防范風險的有力武器。利用這一有力武器，既要善于發現合規經營的典型，為農發行事業引路導航，又要勇于挖掘違規經營的典型，前車之轍，后車之鑒。在農發行破浪前進的道路上，讓合規“飛”。

篇（8）

“龍頭企業+農戶”的運作模式被認為解決了小農戶與大市場之間不能對接的矛盾,但從諸多實際操作情況來看,它們之間的“加號”顯得十分脆弱。在農產品從田間地頭走上餐桌的諸多環節中，既有“節”的缺失，更有“節”的利益農民尚未獲得。隨著農業產業化向更高層次推進，農業合作經濟組織作為農業產業鏈上不可或缺的環“節”，因市場經濟規律的作用而由農民自發生成，成為加快農業產業化發展的支撐點[1]。

一、農業合作經濟組織發展的動因

農業合作經濟組織的發展，為促進當地經濟發展和帶動農民致富發揮了重要作用：

促進了農民組織化程度的提高。已成立5年的麻陽縣柑橘協會，擁有固定資產268萬元，會員8000多人，占全縣果農的30%。由于有了協會的組織、指導，他們生產的冰糖橙比周邊縣市的冰糖橙每公斤高出6角錢[2]。

促進了農民收入持續增加。靖州縣茯苓協會聯結茯苓種植基地面積1.5萬畝，農戶1.38萬戶，2004年，茯苓營銷總額3.4億元，創匯300萬美元，帶動會員增收5000元，茯苓從業人員增收1000元以上。基層普遍反映，凡會員與協會簽訂訂單的，生產經營風險比較小，增收持續穩定。

促進了農業品牌的創立。中方縣桐木鎮的湘珍珠葡萄協會在國家共商局注冊了“湘珍珠牌”商標，并取得了湖南省無公害產品產地認定和產品認證。他們準備明年舉辦葡萄節，進一步打響“江南葡萄溝”的品牌。桃源縣三江養殖合作組織統一打造“三江”品牌，實行統一價格、統一銷售，“三江”牌雞蛋已占領周邊省市市場，262名會員每年向市場提供鮮雞蛋1.5萬噸，產值1.12億元，會員戶平獲利5.77萬元。

促進了縣域支柱產業的形成。靖州縣有1/3的農村人口直接從事茯苓種植、加工、銷售和運輸。新田縣櫻桃谷鴨養殖協會自2003年成立以來，積極帶動農民養鴨致富，今年養鴨將超過400萬羽，可實現產值1億多元，櫻桃谷鴨已成為該縣一大支柱產業。

二、農業合作經濟組織發展亟待解決的問題

農業合作經濟組織盡管在湖南省得到了長足的發展，取得了一定的成效，但從發展層次上看，仍然處于自發、初始階段；從發展檔次上看，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。歸納起來，有以下四個方面的問題亟待解決。

法律地位不明確。我國2006年10月31日通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，但缺乏與之配套具體法律規章。第一，存在登記注冊的兩難選擇。在民政局登記，費用低，但不能經營。在工商局登記，允許搞經營，但稅費高，難以承受。有的協會就采取兩邊靠的辦法，協會在民政局登記，再成立一家公司在工商局登記，以適應農業合作經濟組織所具有的公益性和經營性屬性。第二，存在多頭管理和指導不到位現象。科協、民政、工商、農業、經營、供銷社多家管理，又都沒有真正管好，影響了農業合作經濟組織的健康發展。第三，出現經濟糾紛時也得不到法律的保護。麻陽縣柑橘協會注冊了“麻陽”牌柑橘商標，商標常年遭受假冒產品的侵權，對此，該協會無可奈何。第四，農業合作經濟組織得不到銀行信貸的支持。

思想認識不到位。不少地方的領導對發展農業合作經濟組織的作用與前景估計不足，因而出現了以下幾個方面的現象：一是政府引導、扶持不夠。在懷化市，僅會同的西瓜協會，蠶桑合作社、麻陽柑橘協會，靖州縣的茯苓協會等少數農業合作經濟組織得到政府的資金扶持。二是管理不規范，活動不經常。據懷化市政府2004年底統計，該市現有的1281個農業合作經濟組織中，達到一定標準（既有規范的章程、有健全的手續、有較完整的制度、有固定的場所、有較好的服務手段和正常經營活動）比較規范的農業合作經濟組織只有167個。三是農民對農業合作經濟組織缺乏了解。不少農民對專業合作經濟組織帶動農民致富的作用沒有切身體會，對創辦或參與農業合作經濟組織的熱情不高。

運行機制不健全。湖南省農業合作經濟組織內部運行機制還不夠健全，即使是農業合作經濟組織搞的比較好靖州縣，也有40%以上的農業合作經濟組織內部管理無章可循，運行機制不規范，活動開展不經常，不僅影響服務功能的有效發揮，也制約了自身的健康發展。

運作資金嚴重不足。從調查的情況看，每個地方都普遍反映農業合作經濟組織運作資金嚴重短缺。靖州茯苓學會盡管成立了公司，開發茯苓系列產品前景廣闊，但在籌集資金上就碰到了問題。會員集資有限，銀行貸款困難，協會發展后勁乏力[3]。

三、啟動農業合作經濟組織發展的 “三大動力”

加快發展農業合作經濟組織，是新的歷史條件下提高農民組織化程度，促進農民收入持續增加的客觀要求。作為農民人口占70%的湖南，要像鼓勵民營經濟發展那樣鼓勵農業合作經濟組織發展，要像扶持龍頭企業那樣扶持農業合作經濟組織，使之真正成為農業產業鏈上的支撐點。為此，建議啟動“法律、政策、管理三大原動力”。

1.“法律原動力”。從國際上看，世界上大多數國家都制定有完備的農業合作經濟組織方面的法律法規，有效地促進了農業合作經濟組織的穩定健康發展。德國于1889年頒布第一部“合作社法”。瑞典于1895年頒布“合作社協會法”。美國在1865-1870年間，約6個州分別通過了有關合作社的早期立法。1947年日本以歐洲合作社為典范，制定了農業協同組織法。合作社法是完善和發展合作經濟的前提和保證，合作社法是以法律形式確定合作經濟組織的地位、作用，給合作社以公平的市場主體地位，保證合作社權益不受侵害。2006年我國出臺一部《中華人民共和國農民專業合作社法》。

2.“政策原動力”。從國際實踐來看，加強政府對農業合作經濟組織的引導和扶持，是各國政府公共政策的共同選項。為此，建議重點抓好九件事情：第一，出臺一個政策文件。以省委、省政府的名義制定出臺進一步促進農業合作經濟組織發展的政策文件，明確各級各部門推動農業合作經濟組織發展的責任和義務，明確有關農業的國家項目，優先讓農業合作經濟組織承擔或積極吸納農業合作經濟組織參與，為農業合作經濟組織發展營造良好的環境。第二，《中華人民共和國農民專業合作社法》 沒給農民金融合作的權利。財政部門應按照公共財政的要求，適當調整支出結構，安排一定的專項資金，給予農業合作經濟組織必要的資金扶持。建議各級政府今后每年都安排專項資金支持農業合作經濟組織發展，專門用于農業合作經濟組織的啟動資金或貸款貼息等。第三，免征一些稅費。稅務部門應建立農業合作經濟組織稅收體系，實行低稅或免稅政策。如對農業合作經濟組織自產自銷農產品應免征增值稅。對農業合作經濟組織接受的社會捐助款項免征所得稅。第四，給予一定的信貸、保險支持。金融保險機構對農業合作經濟組織應積極給予低息貸款和保險支持。應降低信貸門檻，允許農業合作經濟組織及其成員以資產或擔保的形式申請小額貸款，解決生產經營資金。保險部門應積極拓展農業保險，切實幫助農業合作經濟組織提高抵御自然風險的能力。第五，降低準入條件。工商部門應降低登記門檻，積極為農業合作經濟組織注冊商標等減免有關費用，鼓勵農業合作經濟組織創名牌。第六，推廣標準化生產，提高產品質量和效益。農業、質檢部門應積極扶持農業合作經濟組織及其成員樹立質量標準意識，推廣標準化生產，及時提供檢驗、檢疫和質量、技術認證工作，幫助提高產品質量和效益。第七，開辟“綠色通道”。交通運政部門應積極支持開辟“綠色通道”，對農業合作經濟組織以其成員運銷鮮活農產品，減免各種通行費，幫助其降低運營成本。第八，禁止任何人和組織向農業合作經濟組織尋租謀利和進行攤派。紀檢監察部門對違法違規者要依法嚴辦。第九，創新工作方法，積極培育典型，抓好試點示范，發揮典型示范帶頭作用，整體推進。加大宣傳力度，努力營造農業合作經濟組織發展的良好環境氛圍[4]。

3.“管理原動力”。發展農業合作經濟組織是市場經濟發展的需要，是農民群眾自己的創造和選擇，應加強對農業合作經濟組織的管理和指導。眼下，著力點應是建章建制和強化培訓。各地應在發展農業合作經濟組織工作中正確處理好放手發展和積極引導的關系，指導農業合作經濟組織內部制定出符合合作組織原則的章程，建立健全財務制度和人員管理制度，完善科學的民主管理機制、嚴格的監督約束機制以及積累與發展機制、風險保障機制等。各級政府應明確農村工作綜合部門作為農業合作經濟組織的業務指導部門，改變目前多頭管理，缺乏統一有效指導的現狀，為農業合作經濟組織發展壯大提供動力，不斷提高組織的凝聚力和可持續發展能力，促進其健康發展[5]。

作者單位：邵陽學院

參考文獻：

[1]韓俊.中國三農一百題[M].北京：中國發展出版社,2004.56-61.

[2]徐文華.提高合作意識和合作能力是振興農村合作經濟的關鍵[J].農村經濟,2003,5:29-31.

篇（9）

我國12億多人口，9億為農民，農民約占全國人口的80%。這是我國最大的國情。中國是一個發展中國家，地區間發展極不平衡，一部分地區農民的溫飽問題還沒有解決，農業生產的專業化、市場化發展受到較大的限制；其次，農村人口的文化素質不高，文盲半文盲數量較大。當務之急，是加大基礎教育力度，努力改變目前這種現狀；再者，一部分先富起來的農村能人或專業大戶要真正意識到，只有周圍的農民都富裕起來，整個經濟發展水平才能上一個新臺階。先富起來的農民通過興辦專業合作經濟組織吸引廣大農民，實行自我服務，自我管理，自我發展，自下而上，循序漸進，已經在一些地區的農村形成了一種氣候，成為推動農村經濟發展的重要組織形式。在看到農民專業合作經濟組織的發展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發展又孕育著巨大希望。

篇（10）

我國目前正處在從農業為主導的經濟向工業和服務業經濟轉化的過程中。伴隨這一進程，城市住房和非農業用地的需求也隨之增加，大量的農業土地轉化為城市用地。我國是通過國家強行征用的方式而非通過市場化的方式，將土地從農民手中征用過來，然后把土地轉讓給新的用地者，用于城市用途。而且這種轉化通常是被壟斷的，這種做法在世界各國是非常鮮見的。國家強制性地將農民集體所有的土地征為國家所有，農民在得到一定補償后，便永久喪失了土地的所有權。伴隨著中國快速的工業化和城鎮化進程，大批農民變成了失地農民。據估計，目前中國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達4000萬—5000萬人。國家強制性大量征地造成的農民生活水平下降、就業無著落等問題日益嚴重，因征地問題引發的社會矛盾不斷加劇。

從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既保證國家建設用地，又要給農民以公平的補償，給失地農民以妥善的安置。必須完善有關法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，實行公平補償，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。必須完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。必須允許農村集體非農建設用地直接進入市場流轉。根據現行法規，農村集體非農建設用地不能出租、轉讓和抵押等。目前法律的規定已大大滯后于經濟發展的現實。要修改相應的法律法規，只要符合土地利用規劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過市場開發商和土地所有者進行平等的談判，而且不一定涉及土地所有權的轉移。要改變一次性貨幣安置為主的做法。農民入股也可以，合營也可以。為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途徑。

調整國民收入分配格局，建立工業反哺農業的新機制

目前中國已進入了工業化的中期階段。工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，國民經濟增長的動力主要來自于非農產業。進入工業化中期階段以后，工農關系的基本特征是，農業不再替工業發展提供積累，農業成為接受“補助”的部門，而不是受“擠壓”的部門。根據國際經驗，此階段不同國家從各自國情出發，都采取相應措施，以工業反哺農業。盡管現在農村人口還占多數，還不可能像發達國家那樣通過大量補貼來解決農民收入偏低問題，但就我們國家的財力來講，我國在總體上已具備了反哺農業的實力。與國家財力增長相適應，必須增加政府財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩定投入渠道。財政支農支出的增長幅度要繼續高于財政經常性收入的增長幅度，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜。

為此應該切實增加對農村基礎設施建設的支持力度。過去我國農業財政建設性資金中，用于大中型工程的比重較大，而與農民生產和生活直接相關的農村小型基礎設施的投入嚴重不足。在取消農業稅以后，要將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。

切實打破城鄉隔閡，形成城市對農村發展的帶動機制

改革開放以來，我們在加強農業基礎地位、改善城鄉關系上做了大量工作，但農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農村居民和城鎮居民在發展機會和社會地位方面仍然不平等。由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念，甚至以犧牲農民利益來換取城市和工業的發展。

城市的發展，城市很多問題的解決，離不開農業和農村的支持；農村的發展，農業和農村很多問題的解決，更離不開城市的輻射、帶動和反哺。與同等工業化程度國家相比，我國城鎮化水平仍然有很大差距。目前，發展中國家城鎮化平均水平已達40％，發達國家城鎮化平均水平則在70％以上。根據城鎮化的一般規律，城鎮化水平在30％—70％時期是城鎮化加快發展的時期，一個國家的城鎮化水平達到70％左右才能基本穩定。可以預見，未來20年，我國將處于城鎮化加快發展時期。比較樂觀的預測是，按照1995年以來城鎮化率平均每年增長1.4個百分點的速度，2010年我國城鎮化水平為50.6％，2020年達到65％；較為保守的預測是，按照上世紀80年代以來城鎮化率平均每年增長0.9個百分點的速度，2010年我國城鎮化水平為46.3％，2020年達到55.2％。從就業結構看，隨著經濟發展速度加快，按每年農業勞動力就業比重下降1個百分點計算（1981—2001年的20年間，農業勞動力占社會總勞動力的份額年平均下降1.3個百分點），到2020年，農業就業比重將由50％下降到35％左右，產業與就業結構偏差將進一步調整。未來20年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇。

推進城鎮化一定要與解決“三農”問題緊密結合，妥善處理城鄉關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，形成城市對農村發展的帶動機制。為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境，是城市帶動農村的最重要的體現。要對現行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的“門檻”，疏通農民進城的渠道。要高度重視依法保護進城務工農民的合法權益，重視提高農民的就業能力。要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。城市政府應把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫療等設施的需求納入城市建設規劃。要進一步放寬農民進入大中城市就業和定居的條件。在大中城市的農民只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源，應給予辦理城鎮常住戶口，逐步實行以居住合法、固定職業為戶口準入條件。農村居民在城鎮落戶后，在子女就學、公共衛生、社會保障等方面應享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業的發展，也有利于城市社會的和諧。

賦予農民平等的發展機會和國民待遇，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民

目前，農村教育、衛生等社會事業發展明顯滯后，城鄉居民享受公共服務和社會保障等方面的差距進一步拉大，已經成為我國現階段經濟和社會協調發展過程中必須解決的重要問題。這些問題不解決，全面建設小康社會的目標也會落空。

加快實行免費義務教育。現在農村義務教育投入中政府投入已占了大頭，即使這樣，也應該清楚地看到，這種投入還是低水平的，遠不能滿足農村義務教育發展的要求。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制，主要是把過去鄉鎮用于發放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統一發放，這種做法對保障教師工資發放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現行體制框架之內，未能從根本上解決義務教育體制的城鄉分割問題。實行“以縣為主”的農村義務教育管理體制后，學校公用經費依然嚴重不足，預算內補助虛列現象普遍，危房改造資金仍然存在較大的缺口。教育債務負擔沉重，償還難。要真正落實中央提出的把農村教育作為整個教育工作“重中之重”的要求，真正實現政府辦農村義務教育，必須按照建立公共財政體制的要求，加大中央和省級財政的轉移支付力度。版權所有

改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平。農村衛生事業雖然有所改善，但是醫療價格不斷攀升，農民醫療負擔重，有病看不起，因病致貧、因病返貧的現象很普遍。從調查看，醫療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中，醫療支出占消費性支出的8.5％，大病戶家庭則占了30％左右。目前90％以上的農民屬于自費醫療群體。新型合作醫療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30％，即使農民參加了新型合作醫療，還遠遠不能解決因病致貧、因病返貧的問題。從總體來看，政府農村衛生投入嚴重不足。1998年—2002年，政府農村衛生資金投入總量由110.34億元增長為151.16億元。同期，政府對農村衛生機構投入占財政支出比重由1.02％下降為0.69％。國務院已經提出，到2010年，要在全國農村基本建立公共衛生服務體系和新型農村合作醫療制度，農民人人享有初級衛生保健，衛生服務水平進一步提高，主要健康指標達到發展中國家的先進水平。實現這一目標，中央和地方政府都要進一步增加對農村公共衛生體系的投入。當前，特別需要認真研究如何完善新型合作醫療的相關政策。

完善對農村困難群體的救助體系，逐步提高農村社會保障覆蓋面。對這些喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要進一步加大各級政府對醫療救助的支持力度。要完善農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。在具備條件的地區，要加快建立農村最低生活保障制度。在有條件的地區，建立和完善農村社會養老保險制度。

發揮廣大農民的積極性、創造性，形成農業和農村經濟自身良性發展機制

篇（11）

水澆實播畝，其中玉米畝、西瓜畝、洋芋畝、小麥畝、油葵畝。

在特色種植上總面積達萬畝，其中地膜西瓜萬畝、洋芋萬畝，目前的長勢較為樂觀，近期降雨不到毫米，但仍然組織群眾搶墑播種，現以播種油料畝、原創：其中油葵畝、谷子畝、計劃種植糜子畝，已種畝，計劃種蕎麥畝，今年的秋季作物比去年有所增加。

——林業生產情況：縣下達平原綠化任務畝，其中農田林網畝，村莊綠化畝，總植樹萬株，均以完成任務的，在退耕還林工作方面，三年來共退耕還林萬畝，荒山造林萬畝，雖然旱情嚴重，通過自驗長勢保持平穩。

——計劃生育工作進展順利：堅持分類指導，分區突破的原則，以實施少生快富工程為基礎，轉變群眾的生育觀念，抓重點、攻難點、求實效，截止目前全鎮總人口控制在人，人口出生率為‰，自然增長率為‰，計劃生育率為，綜合節育率達，落實絕育手術例，其中兩孩結扎例。放環例。完成任務的和，一是加大“一法三規一條例”及相關的政策法規宣傳，全鎮共刷寫永久性的標語條，建國策墻個；二是深入開展婚育新風進萬家活動，發放人口與計劃生育基礎知識教育問題解答份，《生殖健康手冊》份；三是積極開展培訓活動，學習政策、了解國情，共計有人次參加學習和培訓。

——養殖業抓典型、抓示范、大力發展草畜產業。在抓好溝南村養殖示范小區的同時，積極培育新建了張家灣村養牛的羅家臺村養羊專業村，發展養殖大戶戶，起到了很好的示范帶頭作用。截止目前全鎮牛存欄頭，出欄頭；羊存欄只，出欄只。畜牧業產值達到萬元。畜禽“五號病”兩輪防疫密度達到，由于持續的干旱，致使大部分牛、羊出現嚴重的缺水、缺草情況，為了抗災保畜，我鎮主要采取以下措施：

⒈調整畜禽結構，擴大牛羊養殖量，積極爭取小額信貸，改建圈棚，購置飼草料加工機械，備足飼草料，擴大玉米、油料等經濟作物的種植面積，今年計劃種植苜蓿萬畝。

⒉動員山區農戶淘汰乏、劣、殘羊畜，提高養殖質量，減輕養殖戶的經濟負擔。

⒊組織群眾修窖掏井，對現有的水利設施進行維修，積極發放抗旱拉水工具，緩解人畜飲水困難。

——進一步加大勞務輸出工作力度，促進勞務經濟向規模化、組織化、產業化方向發展，使其真正成為增加農民收入，促進全鎮經濟發展的一大支柱產業。

去年全鎮計劃輸出人，收入萬元，其中：有組織輸出人，收入萬元，我們采取“政府組織，能人帶動，市場運作相結合的原則，抓宣傳，加大引導力度。

截止目前，全鎮共輸出勞動力人，其中有組織的人，共建立勞務基地個。下一步準備抽調的干部搞勞務輸出，力爭一名干部建立一個固定的勞務輸出基地。真正使勞務輸出成為“旱澇保收”的鐵桿莊稼。

——水利工作方面：針對持續干旱人畜飲水嚴重短缺實際情況，積極采取措施盡力緩解人畜飲水困難，一是對原有的生產、生活水窖進行了普查登記，共有窖眼，逐戶落實集水場地的整修；二是對眼的井泉進行維修，同時組織群眾利用固海擴灌上水之機進行拉運，把有限的水桶及時發放到農戶，確保拉水難問題；三是對胡麻旗社、馬套子村人畜飲水工程進行安裝，早日起動保證兩村供水點的供水；四是及時抓緊春灌工作，并有一名副鎮長專抓此項工作，使畝水澆地（其中前紅村開發地畝），按期灌水，目前已在上水。

——秦巴項目工作認真實施，努力鞏固扶貧成果，上半年實施秦巴項目到戶物資的核實工作，為了提高項目的實施質量，盤活動項目資金、組織專門人員對個項目村的特困人口進行全面了解掌握，并辦理特困人口醫療救助證的戶，并配合信用聯社發放白崾峴、羅臺村的小額信貸戶，萬元，收到良好的社會效益和經濟效益的同時認真搞好貧困人口的脫貧工作，目前全鎮共有貧困人員人，今年積極聯系包扶單位對人進行定點包扶，如再沒有大的災害，能夠解決溫飽人。若再沒有天災人禍，能夠如期脫貧。但按目前的情況看，返貧的情況比較大。

——農機管理工作：我們按照農機檢審驗工作的安排，加強了組織領導召開專門會議，學習有關文件、法規統一思想，提高認識，牢固樹立依法監理的思想，不斷把駕駛員的思想上統一到安全生產上，使其自覺參加農機審驗，目前這項工作正在進行當中。

——固海擴灌工作進展順利：受益村的土地開發得到充分利用，使前紅、馬河灣、倒墩子村近萬畝的土地在春灌前全部分到農戶，農作物長勢較好，原創：目前正準備實施胡麻旗的莊臺和搬遷安置工作。

總之上半年我鎮的各項工作取得了一些成績，但嚴重的干旱給我們帶來了許多不便，一是山區群眾的人畜飲水仍有困難；二是農機運輸安全管理困難較大，農用車違章截客現象非常普遍，交通安全的隱患十分嚴重；三是政府經費緊張，開展工作有一定的難度。

下半年的工作要點

下半年我縣農業和農村工作緊緊圍繞農業增效、農民增收這一主題，牢固樹立長期抗大旱的思想，努力完成全年的各項工作任務，主要抓好以下幾個方面的工作：

一是繼續抓好固海擴灌的配套工程工作，尤其是紅蔥的特色種植；

二是抓好集鎮區的建設，使其項目資金的盡快落實；