十七屆三中全會公報大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇十七屆三中全會公報范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

“現(xiàn)在美國的整個金融體系就像一個倒在路邊的病人，政府的救市如同給了這個病人幾百伏的電力讓他的心臟恢復跳動，雖然生命得到了延續(xù)，但并不意味著他可以健健康康地回家了。”一位華爾街的資深評論員如是說。

來自各方面的消息都表明，美國和歐洲主要發(fā)達國家已經(jīng)陷入經(jīng)濟衰退。10月5日，比爾•蓋茨還在宣稱，現(xiàn)階段金融危機不會導致美國經(jīng)濟整體衰退。僅僅10天之后，同是這位蓋茨便在參加哈佛商學院百年慶典時說，由于個人和政府債務高企，美國經(jīng)濟正在走向“非常嚴重的衰退”。美國康涅狄格州一家研究咨詢公司的研究指出，富人們已放棄臉面，涌入打折店。這家公司的副董事長泰勒(Jim Taylor)在路透財富管理峰會上說，對于富人們而言，在折扣店買東西已經(jīng)沒什么丟臉的了。

對于全球信息產(chǎn)業(yè)，衰退也在逐步顯現(xiàn)。

瑞信證券預估，2008年手機業(yè)營收增長率將降至1%，而明年將下滑1%，出現(xiàn)自2001年以來的首次負增長。Gartner認為，2009年的IT支出將增長 2.3%,比早先預測的5.8%要低。發(fā)達經(jīng)濟體,特別是美國和西歐,受影響最嚴重,但新興地區(qū)也不會幸免，2009年歐洲將經(jīng)歷負增長。Gartner還下調(diào)了今年全球PC銷售的增長預期，并警告說，由于經(jīng)濟衰退，今年全球PC銷售增長率甚至可能跌到10%以內(nèi)。

值得注意的是，西方輿論要求“拉中國直接介入拯救危機”的聲音也越來越多。德國總理默克爾14日表示: “八國峰會成員國一致認為，要盡快把中國、日本或印度拽到談判桌上來，讓這些國家也一起參與共同行動。”法國總統(tǒng)也有類似表示。與此同時，西方一些主要媒體登出文章認為，此次危機的根源在中國。英國《金融時報》副主編兼首席經(jīng)濟評論員馬丁•沃爾夫的文章稱，以中國為首的順差大國把過剩的美元返投美英金融市場，直接導致美英能夠壓低利率，因此巨額順差國是危機爆發(fā)的深層次原因。

在西方陷入危機的同時，黨的十七屆三中全會指出，我國總體形勢是好的，經(jīng)濟保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運行，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。中國社會科學院預測，2008年中國國民經(jīng)濟增長速度將有所放緩，GDP增長率將為10.1%左右。我們有近兩萬億美元的外匯儲備，銀行各項存款近42萬億元，總體經(jīng)濟形勢良好。

篇（2）

《中國改革》：作為農(nóng)村改革的前行者，小崗村從30年前強調(diào)個體積極性，到現(xiàn)在重視集體力量，小崗村的這一變化對于廣大農(nóng)民來說，所處的是個什么樣的時代?如何才能把握時代機遇?

于建嶸：小崗村是中國農(nóng)村改革的一個符號。小崗村30年前發(fā)起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包和今天實行土地流轉(zhuǎn)、走向合作經(jīng)營，并不矛盾。自由和合作都是人類的天性，是人類的權(quán)利。30年前他們強調(diào)個體積極性，是因為那時的制度大大束縛了他們的自由和生產(chǎn)自主性，肆無忌憚的剝奪了他們的勞動果實，打擊了他們的勞動積極性。在這種情況下，他們的包干到戶正是要重新獲得自由和生產(chǎn)自主，政府肯定了他們的改革并在全國范圍內(nèi)推廣，是符合歷史潮流的。

但是我們知道，小崗村的以及隨后的家庭承包制，立竿見影地解決了他們的溫飽問題，但是30年來小崗村并未致富。一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營可以保證較高的土地生產(chǎn)率，但是勞動生產(chǎn)率卻是極低的。沒有其他的收入來源，單靠一畝三分地的務農(nóng)經(jīng)營，農(nóng)民致富基本不可能。再者，30年來，中國市場經(jīng)濟體制基本建立起來，農(nóng)民早已被迫卷入了市場競爭，一家一戶的農(nóng)民抵御市場風險的能力太弱。所以，農(nóng)民要進行合作，包括小崗村在內(nèi)的中國農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)上都可以在遵循自愿進入和自由退出等合作原則的前提下，實行合作，成立土地合作組織。

《中國改革》：面對市場的風險，作為政府，可以采取什么樣的措施來保證農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?

于建嶸：一般而言，在市場競爭體制下，能由市場解決的問題就由市場來解決，政府不要做全能政府。農(nóng)民進入了市場，他們也要在市場中接受鍛煉和考驗。但是，這并不是說政府就可撒手不管，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，幫助農(nóng)民抵御市場風險、增加農(nóng)民收入是政府的職責所在。

針對市場風險對農(nóng)民生產(chǎn)積極性造成破壞這個問題，我想中央和各地政府都可以有所作為。首先，要繼續(xù)加大對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，加大投入完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設，這些既不違反WTO規(guī)則的約定，恰恰相反，WTO規(guī)則中的“綠箱政策”，就是對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)補貼的額度，我們用得遠遠不夠，稅費改革前甚至是反運用，美、歐、日等各國都是保護農(nóng)業(yè)，我們國家反而是掠奪農(nóng)業(yè)；其次，政府可以在農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村金融改革上有所突破，尤其是農(nóng)業(yè)保險可以減少農(nóng)民在市場風險、自然災害中受到的損失，但因為農(nóng)業(yè)的特殊性和它面臨風險的系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)保險政策的推行不能是市場行為，不能由保險公司來主導(他們畢竟是逐利的企業(yè))，而應該要各級政府負責絕大部分的支出。其他，如政府幫助農(nóng)民建立現(xiàn)代合作組織、創(chuàng)造健康的法治環(huán)境等都有助于農(nóng)民參與市場競爭。參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品，政府在關(guān)稅、法律援助上都要有一套完備的應急機制。

《中國改革》：對于實行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，您有什么預見性的建議?

于建嶸：我想，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最樂觀的局面就是在保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，增加各種農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，有利于農(nóng)民流動，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；最壞的后果是中央出臺的這一規(guī)則和制度，被一些強勢集團利用，出現(xiàn)土地兼并，農(nóng)民失地問題更加嚴重，土地的用途被非法更改，乃至沖擊糧食安全等。在進一步深化農(nóng)村改革的過程中，針對土地流轉(zhuǎn)我們應該做的就是制定嚴格的相關(guān)配套法律規(guī)章并嚴格執(zhí)行，促進樂觀的局面出現(xiàn)，預防壞的后果發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)過程，有三個比較普遍、比較嚴重的問題值得注意：

第一是，地方政府以促進土地規(guī)模經(jīng)營的名義，違背農(nóng)民的意愿，強迫進行土地流轉(zhuǎn)，甚至借土地流轉(zhuǎn)謀取私人利益。因為農(nóng)村土地的實際控制權(quán)很大程度上在基層政府及其官員手上，往往是部分官員代行土地的集體所有權(quán)。十七屆三中全會把土地流轉(zhuǎn)提到這樣一個高度之后，地方官員可能會好象拿到一個尚方寶劍，把土地流轉(zhuǎn)當做政績來追求，農(nóng)民的意愿和聲音更會遭到漠視。如何防止這種問題普遍發(fā)生?我想最關(guān)鍵的就是如十七屆三中全會公報所說的，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體，遵循農(nóng)民的意愿，在平等、自愿、有償?shù)脑瓌t前提下實行流轉(zhuǎn)，切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益。這個必須有相應的法律規(guī)章來保證。

篇（3）

具體措施：

1、強化第一要務

把防汛抗旱水文測報預報作為*水文工作的第一要務，牢固樹立“防大汛、測大洪”、“抗大旱、測墑情”的意識，全力做好水文測報預報工作，主動當好耳目和參謀。

2、加大兩個力度

一是規(guī)范化管理的力度。按照“參公”管理的有關(guān)要求，圍繞“水文形象建設年”主題活動，進一步建立健全規(guī)章制度，狠抓制度的落實，加強作風建設，下大力氣推進*水文規(guī)范化管理。二是水文宣傳的力度。辦好*水文網(wǎng)站和*水文簡報，完善宣傳獎懲措施，調(diào)動宣傳積極性，抓住典型人物、事件，充分利用網(wǎng)站、電視、報刊、廣播等新聞媒介開展形式多樣的宣傳報道，營造良好的水文氛圍，擴大水文的社會影響。

3、培育三支隊伍

一支是水文管理隊伍，重點是加強局領(lǐng)導班子建設、機關(guān)科室及測站負責人等中層干部隊伍的建設；一支是水文專業(yè)技術(shù)隊伍；一支是水文監(jiān)測技能人才隊伍。

4、辦好四件實事

一是積極爭取上級部門的支持，推進部分基層測站的危舊房維修改造；二是想方設法解決一些基層測站的飲水安全問題、改善辦公條件；三是組織優(yōu)秀干部職工代表上井岡山接受一次革命傳統(tǒng)教育或者赴兄弟省、市學習水文先進技術(shù)和經(jīng)驗。四是籌辦局機關(guān)食堂和老干部活動中心。

5、抓好五項重點業(yè)務工作

（1）全力做好防汛抗旱水文測報預報工作。加快推進*水情分中心的建設，盡快投入使用，提高自動測報水平；抓緊水文測報設施設備的維修維護；進一步修訂完善測報預報方案和應急預案，落實責任制，加強水雨情和旱情監(jiān)測預報工作，切實提高測報精度和時效性。

（2）加強水文基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建立體防災預警體系。抓好上高水文勘測隊防汛大樓的建設，推進萍鄉(xiāng)蘆溪、奉新晉坪水文站危舊房與觀測設施的維修改造，做好山洪地質(zhì)災害預警系統(tǒng)二期工程掃尾及三期工程的建設，開展地下水監(jiān)測站網(wǎng)一、二期工程的建設。

篇（4）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的劇增和資源的過度消耗，人們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境日益受到破壞。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，有效應對資源短缺、氣候變化等環(huán)境問題，已成為全人類的重大課題，成為世界人民普遍關(guān)注的焦點。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設的推進，環(huán)境問題日益引起人們的關(guān)注，環(huán)保也因此成為人們的新理念。2003年，教育部頒布的《中小學環(huán)境教育實施指南》和2004年教育部頒布的《普通高中課程方案（實驗）》，都要求中小學生加強環(huán)境教育。環(huán)境教育將成為我國中小學課程中不可或缺的組成部分，并滲透于各學科教學中，培養(yǎng)學生環(huán)保意識也已成為中學教育的重要德育目標。目前，許多農(nóng)村中學生的環(huán)保意識普遍比較薄弱，如隨地吐痰、亂扔垃圾、肆意踐踏花草……對農(nóng)村中學生進行環(huán)保意識的培養(yǎng)，是環(huán)保教育實施的一條重要途徑，是教育面向現(xiàn)代化的必然要求，是落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農(nóng)村建設、全面建設小康社會的客觀要求。新課改下我們應該重視農(nóng)村中學政治教學這塊重要的德育陣地，廣泛利用教育教學資源，通過多種途徑，培養(yǎng)學生環(huán)保意識。

一、課堂教學是培養(yǎng)學生環(huán)保意識的主要陣地

關(guān)注環(huán)境問題、保護人類共同的家園，已經(jīng)成為全人類共同的責任，并且充分體現(xiàn)在現(xiàn)行的中學政治課本中，如高中《經(jīng)濟常識》中關(guān)于“科學消費觀”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”、“走新型工業(yè)化道路”、“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容；《哲學常識》中關(guān)于樹立“符合社會發(fā)展規(guī)律和人類共同利益”的生態(tài)價值觀的內(nèi)容；《政治常識》中關(guān)于“國家履行社會公共服務的職能”、“落實科學發(fā)展觀”、“當今人類共同的課題”等內(nèi)容，此外，高考時政關(guān)于“建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”、“落實科學發(fā)展觀”等專題教學，都是環(huán)保意識教育的教材。如教科版思想品德八年級（下）第一單元“自然的聲音”，從人類的朋友、自然的哭泣、做大自然的朋友等方面很好地對學生進行環(huán)境教育和環(huán)保意識培養(yǎng)，要達到的目標是認識、了解、欣賞大自然的豐富多彩，激發(fā)學生對大自然的熱愛。同時，讓學生懂得從身邊的小事做起，從小樹立節(jié)約資源、保護資源的意識。知道我國面臨嚴峻的資源和環(huán)境問題，培養(yǎng)收集處理相關(guān)信息的能力。如教科版九年級第十六課“可持續(xù)發(fā)展”，認識到國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，提高正確認識和處理人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的能力等等。

通過挖掘這些教材內(nèi)容，滲透環(huán)保教育，指導農(nóng)村學生從自然、經(jīng)濟、文化、政治等各個方面理解人類自身行為對環(huán)境所產(chǎn)生的正面與負面的影響，理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，全面看待環(huán)境問題，提高環(huán)境素養(yǎng)，樹立環(huán)保意識和科學發(fā)展理念。

二、報刊媒體為培養(yǎng)學生環(huán)保意識提供廣闊視角

隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展，國家對農(nóng)村教育投入不斷加大，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育、計算

機網(wǎng)絡以及學校、村社訂閱的報刊雜志，為我們查找環(huán)保資料提供了廣闊的天地。在政治課教學中，針對教學內(nèi)容，指導學生上網(wǎng)、翻閱報刊，搜集環(huán)保信息，關(guān)注國家和全球面臨的環(huán)境問題，正確認識個人、社會和自然之間相互依存的關(guān)系，認識當今人類面臨嚴峻的環(huán)境問題，增強保護環(huán)境、保護家園的憂患意識；掌握黨和國家關(guān)于資源、環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、方針政策，廣泛收集環(huán)境保護及打擊環(huán)境違法犯罪的典型案例，增強環(huán)境保護的意識。

三、校園環(huán)境是培養(yǎng)學生環(huán)保意識的重要陣地

校園環(huán)境是對學生進行思想教育、習慣培養(yǎng)和環(huán)保意識培養(yǎng)的重要陣地。作為學生思想品德教育主渠道的政治課教學，能引導學生關(guān)注校園的環(huán)境問題，參與解決身邊的環(huán)境問題，切身體驗人與自然之間相互依存的關(guān)系，獲得人與環(huán)境和諧相處所需要的知識和技能，培養(yǎng)學生的環(huán)境責任感和參與環(huán)保實踐的能力。從關(guān)心身邊的環(huán)境問題入手，指導學生參與環(huán)保行動，為自己的生活、學習創(chuàng)造良好的環(huán)境，培養(yǎng)學生熱愛勞動、講究衛(wèi)生、關(guān)愛自然的良好品質(zhì)，形成保護環(huán)境的良好行為習慣和自覺參與環(huán)境保護的社會責任感，強化學生的環(huán)保意識。

四、廣闊農(nóng)村是培養(yǎng)學生環(huán)保意識的實踐陣地

廣大農(nóng)村是學生參與環(huán)保實踐、培養(yǎng)學生環(huán)保意識的重要依托。政治課教學中，指導學生開展綜合實踐活動，深入村社進行調(diào)查研究，觀察并分析周圍環(huán)境的狀況及其變化，在親身體驗中發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、反思環(huán)境問題，形成正確的環(huán)境價值觀、與環(huán)境和諧相處的生活習慣，增強參與有關(guān)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展決策與行動的意識；就農(nóng)村存在的環(huán)境問題，指導學生開展研究性學習，撰寫調(diào)查報告和小論文，圍繞環(huán)境問題，設計、實施和評價解決方案，增強責任意識；指導學生開展農(nóng)村服務活動，明確參與環(huán)境保護的主要途徑和方式，積極投身環(huán)保行動，學會關(guān)愛自然，尊重生命，形成有益于環(huán)境保護的情感、態(tài)度和價值觀，在實踐中使自己的環(huán)保意識形成輻射帶動作用，幫助村民確立環(huán)保意識，踐行環(huán)保行動。

總之，在農(nóng)村中學政治教學中，滲透環(huán)境意識的培養(yǎng)符合新課程改革和當代社會可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設的要求。教師應充分挖掘教材內(nèi)容與環(huán)保教育的交叉點，走出單純的說教，利用一切可以利用的資源，善于捕捉農(nóng)村中學的環(huán)境教育因素，充分調(diào)動學生的積極性，滲透環(huán)保教育，從而培養(yǎng)學生的環(huán)保意識，并達到“潤物細無聲”目的。

參考文獻:

[1]教育部：中小學環(huán)境教育實施指南.

篇（5）

1 當前縣域金融在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題

改革開放以來，在體制變革和金融創(chuàng)新的強有力推動下，我國金融的市場化程度有了很大提高，金融發(fā)展取得了長足進步，但是從縣域金融發(fā)展的角度看，一些體制因素制約著金融業(yè)在縣域范圍內(nèi)更大的作用。

1.1 商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱

1.1.1 商業(yè)銀行自身加強管理與縣域金融需求之間的矛盾。1988年以來，為了應對亞洲金融危機，適應改革開放的需要，四家國有商業(yè)銀行從降低管理成本、增強盈利能力、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量的角度出發(fā)，較大規(guī)模地收縮基層網(wǎng)點，上收管理和審貸權(quán)限，實行扁平化管理，這在客觀上帶來了縣域金融服務的消弱。

1.1.2 商業(yè)銀行管理模式與中小企業(yè)融資難的矛盾。縣域中小企業(yè)雖然規(guī)模小，但轉(zhuǎn)型快、效益好，因此發(fā)展趨勢較好，對整個縣域地區(qū)的經(jīng)濟作出了不小的貢獻。但是，這些中小企業(yè)所在地大部分在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并采用租用土地和廠房的方式進行生產(chǎn)。這些土地和廠房有的屬當?shù)卮迕裎瘑T會集體所有制，無法辦理兩證抵押，而中小企業(yè)的設備抵押則存在按年限折舊后抵押率低的問題，無法達到商業(yè)銀行提供流動資金需要抵押的要求，雖然現(xiàn)行信貸政策允許由專業(yè)擔保公司對中小企業(yè)擔保，但需要企業(yè)支付擔保費，綜合計算后的貸款費用達到10%的年息，企業(yè)負擔過重。另一方面，商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層支行采取授權(quán)授信的經(jīng)營方式，對信貸客戶有著嚴格的客戶評定條件和抵押擔保條件，從目前情況看，商業(yè)銀行信貸在縣域范圍的投放比較集中在大項目、規(guī)模企業(yè)、非生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設項目上，限制了部分中小企業(yè)的正常融資需求，同時，商業(yè)銀行在信貸方式上比較單一，主要采取抵押和票據(jù)貼現(xiàn)兩種方式貸款，而中小企業(yè)又無法滿足抵押條件，以上原因造成一方面中小企業(yè)融資難，一方面商業(yè)銀行放貸難的局面。

1.1.3 商業(yè)銀行經(jīng)營方針與新農(nóng)村建設的矛盾。從三農(nóng)經(jīng)濟的特點來看，這是一個受自然風險和經(jīng)濟風險兩種風險影響的生產(chǎn)過程。也必然造成影響農(nóng)業(yè)收入的不確定因素較多，眾多小農(nóng)戶或種植戶的生產(chǎn)相對分散，地域分布廣，收益性又較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投資多屬長期性投資，風險高，收回時間較長，這些特點導致了農(nóng)村經(jīng)濟的交易成本和資金的使用都較高，從商業(yè)銀行的角度來看，遵循的原則只能是商業(yè)銀行原則，為了應對金融市場的全面開放帶來的更激烈的競爭，為了降低管理和監(jiān)督成本，控制信貸風險，商業(yè)銀行對支持“三農(nóng)”經(jīng)濟只能是避而遠之。

1.2 農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持心有余而力不足

作為政策性銀行的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，信貸業(yè)務主要為糧棉油收購資金的供應與管理，雖然在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的業(yè)務有所拓展，但其在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用仍受到很大限制，在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、扶持重點地區(qū)和行業(yè)方面沒有發(fā)揮其應有的作用。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，尤其是近幾年農(nóng)村信用社實行管理體制改革以后，信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越明顯，但是，由于農(nóng)村信用社多年來積累的歷史問題較多，自身發(fā)展水平不高。對于龐大的縣域資金需求也是獨木難支，加上農(nóng)信社在貸款定價方向擁有的單身決定權(quán)，利率普遍偏高，和現(xiàn)在農(nóng)民、中小企業(yè)需求相對比較低成本的信用服務是不相吻合的。

1.3 配套金融服務跟不上縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求

縣域金融的發(fā)展還迫切需要擔保、抵押、保險等配套金融服務，在抵押方面，一些中小企業(yè)、農(nóng)戶所能提供的抵押物品（沒有房地產(chǎn)證的房屋，小企業(yè)廠房設施等），商業(yè)銀行普遍不愿接受。而且雙方在估價上差別很大，即使銀行能夠接受這些抵押品，到時也很難找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理，在擔保方面，目前縣域經(jīng)濟的擔保公司存在商業(yè)化趨勢，他們從商業(yè)角度出發(fā)，更愿意為一些有規(guī)模的企業(yè)進行擔保，縣域內(nèi)欠缺為中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等提供小額擔保的機構(gòu)，在保險方面，我國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過20世紀90年代初期短暫的快速發(fā)展后，一直處于停滯不前的狀態(tài)，目前全國僅有幾家成立不久的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，農(nóng)業(yè)保險保費收入尚不足全國財險保費收入的1%，遠遠不適應新農(nóng)村建設的需要。

2 縣域金融制度創(chuàng)新研究

縣域金融的發(fā)展既需要政府的有效引導和支持，還需要著力打造政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)和民營金融機構(gòu)等多種形式金融機構(gòu)并存，進一步深化縣域金融制度的改革和創(chuàng)新，才能不斷滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設提供必須的金融組織保證和金融制度保證。

2.1 人民銀行應發(fā)揮“窗口指導”作用

篇（6）

1縣域金融在實踐中主要問題分析

1.1 商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱

1.1.1 商業(yè)銀行自身加強管理與縣域金融需求之間的矛盾。1988年以來，為了應對亞洲金融危機，適應改革開放的需要，四家國有商業(yè)銀行從降低管理成本、增強盈利能力、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量的角度出發(fā)，較大規(guī)模地收縮基層網(wǎng)點，上收管理和審貸權(quán)限，實行扁平化管理，這在客觀上帶來了縣域金融服務的削弱。

1.1.2 商業(yè)銀行管理模式與中小企業(yè)融資難的矛盾。縣域中小企業(yè)雖然規(guī)模小，但轉(zhuǎn)型快、效益好，因此發(fā)展趨勢較好，對整個縣域地區(qū)的經(jīng)濟作出了不小的貢獻。但是，這些中小企業(yè)所在地大部分在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并采用租用土地和廠房的方式進行生產(chǎn)。這些土地和廠房有的屬當?shù)卮迕裎瘑T會集體所有制，無法辦理兩證抵押，而中小企業(yè)的設備抵押則存在按年限折舊后抵押率低的問題，無法達到商業(yè)銀行提供流動資金需要抵押的要求，雖然現(xiàn)行信貸政策允許由專業(yè)擔保公司對中小企業(yè)擔保，但需要企業(yè)支付擔保費，綜合計算后的貸款費用達到10%的年息，企業(yè)負擔過重。另一方面，商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層支行采取授權(quán)授信的經(jīng)營方式，對信貸客戶有著嚴格的客戶評定條件和抵押擔保條件，從目前情況看，商業(yè)銀行信貸在縣域范圍的投放比較集中在大項目、規(guī)模企業(yè)、非生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設項目上，限制了部分中小企業(yè)的正常融資需求，同時，商業(yè)銀行在信貸方式上比較單一，主要采取抵押和票據(jù)貼現(xiàn)兩種方式貸款，而中小企業(yè)又無法滿足抵押條件，以上原因造成一方面中小企業(yè)融資難，一方面商業(yè)銀行放貸難的局面。

1.1.3 商業(yè)銀行經(jīng)營方針與新農(nóng)村建設的矛盾。從三農(nóng)經(jīng)濟的特點來看，這是一個受自然風險和經(jīng)濟風險兩種風險影響的生產(chǎn)過程。也必然造成影響農(nóng)業(yè)收入的不確定因素較多，眾多小農(nóng)戶或種植戶的生產(chǎn)相對分散，地域分布廣，收益性又較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投資多屬長期性投資，風險高，收回時間較長，這些特點導致了農(nóng)村經(jīng)濟的交易成本和資金的使用都較高，從商業(yè)銀行的角度來看，遵循的原則只能是商業(yè)銀行原則，為了應對金融市場的全面開放帶來的更激烈的競爭，為了降低管理和監(jiān)督成本，控制信貸風險，商業(yè)銀行對支持“三農(nóng)”經(jīng)濟只能是避而遠之。

1.2 農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持心有余而力不足

作為政策性銀行的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，信貸業(yè)務主要為糧棉油收購資金的供應與管理，雖然在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)方面的業(yè)務有所拓展，但其在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用仍受到很大限制，在農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、扶持重點地區(qū)和行業(yè)方面沒有發(fā)揮其應有的作用。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，尤其是近幾年農(nóng)村信用社實行管理體制改革以后，信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越明顯，但是，由于農(nóng)村信用社多年來積累的歷史問題較多，自身發(fā)展水平不高。對于龐大的縣域資金需求也是獨木難支，加上農(nóng)信社在貸款定價方向擁有的單身決定權(quán)，利率普遍偏高，和現(xiàn)在農(nóng)民、中小企業(yè)需求相對比較低成本的信用服務是不相吻合的。

1.3 配套金融服務跟不上縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求

縣域金融的發(fā)展還迫切需要擔保、抵押、保險等配套金融服務，在抵押方面，一些中小企業(yè)、農(nóng)戶所能提供的抵押物品（沒有房地產(chǎn)證的房屋，小企業(yè)廠房設施等），商業(yè)銀行普遍不愿接受。而且雙方在估價上差別很大，即使銀行能夠接受這些抵押品，到時也很難找到一個合適的抵押品拍賣市場去處理，在擔保方面，目前縣域經(jīng)濟的擔保公司存在商業(yè)化趨勢，他們從商業(yè)角度出發(fā)，更愿意為一些有規(guī)模的企業(yè)進行擔保，縣域內(nèi)欠缺為中小企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等提供小額擔保的機構(gòu)，在保險方面，我國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)過20世紀90年代初期短暫的快速發(fā)展后，一直處于停滯不前的狀態(tài)，目前全國僅有幾家成立不久的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，農(nóng)業(yè)保險保費收入尚不足全國財險保費收入的1%，遠遠不適應新農(nóng)村建設的需要。

2 縣域金融制度創(chuàng)新研究

縣域金融的發(fā)展既需要政府的有效引導和支持，還需要著力打造政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)和民營金融機構(gòu)等多種形式金融機構(gòu)并存，進一步深化縣域金融制度的改革和創(chuàng)新，才能不斷滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設提供必須的金融組織保證和金融制度保證。

2.1 人民銀行應發(fā)揮“窗口指導”作用

一是積極協(xié)調(diào)和督促指導基層金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，引導基層銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策，增加對縣域經(jīng)濟的有效信貸投入，切實改進縣域中小企業(yè)的金融服務。二是加強與地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好政、銀、企之間的關(guān)系，幫助銀行和企業(yè)構(gòu)筑信貸、項目交流平臺，推動銀企之間的交流和合作。三是強化政策引導，鼓勵股份制商業(yè)銀行和各市城市商業(yè)銀行、城市信用社向縣域提供以增加信貸投入為主的金融服務，適當擴大農(nóng)村利率市場化改革試點范圍，逐步放松對中小企業(yè)貸款利率控制，調(diào)動銀行支持縣域經(jīng)濟的積極性。四是靈活運用再貸款，再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)擴大對縣域企業(yè)的信貸投入。五是實施信用工程。完善銀行登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。

2.2 政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融、民間金融機構(gòu)應發(fā)揮應有的支撐作用

縣域金融新體系應該是政策性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)、合作金融機構(gòu)和民營金融機構(gòu)等多種形式的金融機構(gòu)并存、合理分工、功能互補、有序競爭的多層次體系。①進一步發(fā)揮政策性金融的帶動作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新確定其性質(zhì)和定位，其信貸支持的重點應從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)移擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、科技開發(fā)和推廣的貸款，一是支持大型農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以“萬村千鄉(xiāng)”工程為重點，支持新型農(nóng)村市場流通體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。二是支持農(nóng)田水利建設，支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，三是支持農(nóng)業(yè)科技重點開發(fā)和推廣。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是開發(fā)中間業(yè)務，國家財政支農(nóng)資金的撥付，結(jié)算。為縣域經(jīng)濟提供更多、更好的金融服務。②進一步發(fā)揮商業(yè)銀行的示范作用。國有商業(yè)銀行要改變經(jīng)營方針，以高度的歷史使命感和責任感擔負起支持縣域經(jīng)濟、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，并把有發(fā)展?jié)摿Α⒄\實守信、盈利能力強的企業(yè)作為新的業(yè)務增長點，進一步加大對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸支持力度，同時，要重新構(gòu)建信貸管理機制。在貸款方式、抵押擔保要求、風險控制等方面有所突破，特別是要建立對基層銀行和信貸人員的正向激勵機制，制定對縣域信貸業(yè)務特別是小企業(yè)貸款的鼓勵、促進業(yè)績考核和獎懲機制，鼓勵其充分發(fā)揮貸前調(diào)查和貸后監(jiān)督過程中的主觀能動性，在有效控制風險的前提下積極開展縣域信貸業(yè)務。商業(yè)銀行重點支持方向是：一是支持一批輻射面廣、帶動性強、發(fā)展前景好的上規(guī)模、有特色、科技型的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促使企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品附加值，增強輻射帶動功能，實現(xiàn)市場帶企業(yè)，企業(yè)拓基地的有效傳動作用，二是以支持基礎(chǔ)設施建設，支持縣域經(jīng)濟加快城市化建設步伐，三是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極支持當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，四是大力支持縣域中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)村富余勞動力就地再就業(yè)。五是對日益富裕起來的城鄉(xiāng)居民提供各類消費信貸業(yè)務，滿足人們提高生活質(zhì)量的需要。此外。商業(yè)銀行在支持農(nóng)村建設小康社會工作中，除了加強信貸支持外，還應在金融服務手段及其他業(yè)務功能上提供安全、快捷的現(xiàn)代化金融服務，做好金融法規(guī)與知識宣傳，信息咨詢工作、完善結(jié)算服務功能，積極開展中間業(yè)務和延伸性業(yè)務，為客戶提供一個優(yōu)美的金融服務環(huán)境。③進一步發(fā)揮合作金融組織的生力軍作用。農(nóng)信社與郵政儲蓄銀行應該擔負起支持新農(nóng)村建設生力軍的作用，要進一步深化信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。抓住政策機遇，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。十七屆三中全會提出“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這一政策將使土地真正成為農(nóng)民的財產(chǎn)，撬動了農(nóng)村金融的杠桿，也給農(nóng)信社的發(fā)展帶來了新一輪的歷史性機遇，農(nóng)信社應抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的契機，積極探索集體土地使用權(quán)抵押，土地收益權(quán)抵押等符合土地流轉(zhuǎn)的貸款品種，更好地解決農(nóng)村貸款難問題。全會公報中明確“支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)信社助推新農(nóng)村建設的關(guān)鍵在于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是注重對村級集體經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，將信貸政策與新村鎮(zhèn)規(guī)劃有機結(jié)合，支持新農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。開展基礎(chǔ)設施貸款，支持符合新農(nóng)村建設規(guī)劃的農(nóng)村住房和有還貸能力的公共設施等方面基礎(chǔ)建設，積極配合政府和各部門提供相應的支持和服務，二是對新興發(fā)展的加工、物流、商貿(mào)等“公司十農(nóng)戶”、“公司十基地”的龍頭企業(yè)、合作組織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點支持，扶持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷摹稗r(nóng)”字號企業(yè)做強做大，三是要倡導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的有利時機，開發(fā)新的信貸品種，擴大服務領(lǐng)域，增強服務功能，積極發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款和再就業(yè)貸款，解決他們自主創(chuàng)業(yè)中的融資難問題，全力支持農(nóng)戶創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，守住農(nóng)村金融服務陣地。

篇（7）

根據(jù)近年來村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報和國家統(tǒng)計局的有關(guān)資料，我估計，截至2007年上半年，中國內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開發(fā)、合作開發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達到現(xiàn)存全國村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場所。

成因：諸多社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會改變

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來的中國城市化、工業(yè)化的高速進程。中國目前城鎮(zhèn)人口已達到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國家有關(guān)部門的預期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點測算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬多；村莊300萬個左右；村民委員會所在地50多萬個。但是全國近年來每年村莊減少數(shù)萬個，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個左右。《2005年建設部村鎮(zhèn)建設公報》顯示，截至2005年年末，全國建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個，集鎮(zhèn)減少1134個，村莊減少70215個。全國小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)模化的方式不斷蔓延。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當于我國120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個根本原因，就是近20年以來中國沒有根據(jù)《憲法》落實農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級政府通過招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達到13168.98億元，相當于同年國家財政收入的30％，成為中國地方政府推進改革的主要資本。不可否認，土地的開發(fā)肯定有地方政府和開發(fā)商的貢獻，但是對原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤來源，這是村民和村集體推動小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點方法已不足以應對小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問題已成為改革的必然。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個根本原因，是近10年以來中國的房改沒有根據(jù)1998年7月3日國務院的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》的規(guī)定，推進房改進程。該通知強調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。”

事實上，由于政府沒有“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”，沒有廣泛發(fā)展個人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運轉(zhuǎn)風險，而主要依賴商品化房屋的開發(fā)以解決城市住房需要，導致了中國最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房價并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個改革縫隙，營造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動資產(chǎn)高速膨脹的中國財富運轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費的恐慌，影響了社會和諧，形成了購買小產(chǎn)權(quán)房的整個社會基礎(chǔ)。與此同時，有關(guān)公務員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價土地政策，營建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當年國務院全國住房改革要求，提供足夠的低價房以適應從福利分房為主到商品化住房為主的過渡時代的需求，就會極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項改革的歷史欠賬，目前中國已經(jīng)沒有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個根本原因就是中國在對付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗不足。近幾年，中國通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計剔除了房價，導致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴重不符。政府不以房價為通脹指數(shù)的統(tǒng)計內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對沖。過高的城市房價也構(gòu)成了金融過剩，截至2007年年末，中國的廣義貨幣供應量余額為40.34萬億元，與年初比增加了5.1902萬億元。這客觀上使外國紙幣本位幣綁架了中國的資產(chǎn)價格，推高了中國通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機目標。

總的來說，導致小產(chǎn)權(quán)房的社會原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開了解決小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止。《城市規(guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標志著中國將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個獨木橋來連接城鄉(xiāng)兩

個世界。

本來，集體土地制度應該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運轉(zhuǎn)的前提，也是其實施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國的《土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒有根據(jù)《憲法》的原則進入市場流轉(zhuǎn)，由此導致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺的集體土地管理法規(guī)延緩出臺，導致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問題獲得了巨大的灰色運轉(zhuǎn)空間。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國的600多個城市、1600多個縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導權(quán)，這是中國規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機會。一些“有本事”的地方政府借此機會可以將大量歷史遺留問題轉(zhuǎn)為合法，比如對于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過補辦手續(xù)等進行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實際上強行拉開了解決中國小產(chǎn)權(quán)房問題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問題，大體可以有四個途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設用地管理制度，促進集體建設用地使用權(quán)進入市場；其三，國務院或國土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點解決的過渡性安排，因為《憲法》和《土地管理法》規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒有限定是國家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問題，更多的是當代中國轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機遇大約應是2010年十七屆三中全會前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題可以選擇兩個路徑：其一，由國務院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問題。當然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國集體土地管理制度，進行《土地管理法》的個別條款的修改。

目前來看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問題，決不可能因為一兩個嚴格的行政通知就會得以糾正，也決不會因為若干法律條款的修改就會得到有效解決，中國集體土地法律法規(guī)體系的建設需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對農(nóng)民是比較有利的，這是中國集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財產(chǎn)還是不明確的，它事實上確立了國家特別是地方政府對土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國土地權(quán)利運轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開發(fā)商成為土地資產(chǎn)價格暴漲的主要受益人，也必將導致農(nóng)民集體的社會抗爭。

對此，既要推進改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實際問題。目前中國的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實際上是打開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”這里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購手段實施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當農(nóng)村土地使用權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

篇（8）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國結(jié)合基本國情選擇的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，也是構(gòu)建美麗中國的重要組成。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境支撐，也離不開高科技的裝備，是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總結(jié)和探索。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須是系統(tǒng)性的和理性的，必須尊重和符合規(guī)律

生態(tài)資源的有限性決定了利用資源所創(chuàng)造的社會價值。而對生態(tài)資源的保護和合理科學的開發(fā)利用，確是推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生活息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務就是為現(xiàn)代社會發(fā)展提供良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務，包括農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生活需求。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等成為現(xiàn)代生活的重要組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是需要市場提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即是保障性產(chǎn)業(yè)，也是消費性產(chǎn)業(yè)，要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性作用。

1.1 良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，不良好的生態(tài)環(huán)境導致生產(chǎn)問題矛盾突出

污染或者復合污染加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不安全性、不穩(wěn)定性。水體污染、土壤重金屬污染、白色污染、生物多樣性退化、外來生物入侵、大氣污染等等都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在空間尺度和時空尺度發(fā)展造成了一定的困難。僅以土壤污染為例，2014年4月17日，環(huán)境保護部和國土資源部了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。土壤污染具有隱蔽性、累積性和時空長期性等特點，一旦農(nóng)田土壤被污染了，就很難短時間內(nèi)根除，而且付出的代價也很高，因此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成嚴重威脅，一方面降低土地本能的自然生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，有可能影響農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的生產(chǎn)總量和質(zhì)量安全，另一方面也增加了新技術(shù)投入的成本。此外，也導致農(nóng)業(yè)污染事故增多，導致的群發(fā)事件增多，也增加了社會投入成本。

農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的有限性和無限需求之間的矛盾更是增加了資源緊張的局面。農(nóng)產(chǎn)品市場的需求直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內(nèi)還會進一步減少隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，從要吃飽到要吃好、吃安全的消費轉(zhuǎn)變，一方面要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供大量安全的產(chǎn)品產(chǎn)出滿足人們?nèi)找嬖鲩L的日常生活所需，二是在確保質(zhì)量安全的前提下，確保生產(chǎn)出足夠數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。三是資源的有限性與需求無限性之間，加劇了資源利用的矛盾，導致農(nóng)業(yè)生物多樣性豐度降低、生態(tài)環(huán)境的安全性降低，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的超滿負荷運行，更是加速了資源環(huán)境系統(tǒng)平衡更替，導致系統(tǒng)環(huán)境外部經(jīng)濟減弱，不經(jīng)濟增強，也使得環(huán)境污染事故頻發(fā)。社會經(jīng)濟的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)為工業(yè)和商業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)型需求支撐，這種需求不斷擴大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對滯后產(chǎn)生的矛盾直接影響到社會的發(fā)展運行。

1.2 我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程證明發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是系統(tǒng)性和理性的回歸

我國的基本國情決定了我們選擇農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，人口眾多、資源稟賦不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)欠發(fā)達、地區(qū)發(fā)展不均衡等等，都是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。上世紀70年開的改革開放，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大解放，也逐漸開始了向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡的進程，基于市場利益的驅(qū)動，高投入高產(chǎn)出甚至掠奪式的開發(fā)和生產(chǎn)模式，造成了大量的生態(tài)和環(huán)境問題，水資源短缺、土壤肥力降低與流失加劇、生物多樣性豐度降低等也造成了大量的生態(tài)問題。上世紀70-80年代，也是西歐國家農(nóng)業(yè)思想發(fā)生轉(zhuǎn)折的時期。密集投入給種、養(yǎng)業(yè)造成的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，生物農(nóng)業(yè)、生物動力農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綜合農(nóng)業(yè)等企圖替代常規(guī)農(nóng)作物的思想和方式在發(fā)達國家不斷出現(xiàn)。上世紀70年代末中國就開始倡導生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國的實踐也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，第一，極大地豐富了對農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和發(fā)展模式的認知，第二，更好地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的科學利用、稀缺性和有限性等特征逐步進入人們的視野；第三，促進了和維系了農(nóng)業(yè)的多功能性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能與支撐、服務功能的有效結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，生產(chǎn)了更多的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品，實現(xiàn)提供食物、工業(yè)原料等可商品化的產(chǎn)品功能。在支撐與服務方面，發(fā)揮了固碳侍氧、涵養(yǎng)水源、保持土壤功能、維持營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)以及生態(tài)旅游功能，從而產(chǎn)生了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等等新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。當代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能具有兩方面的含義，一是農(nóng)業(yè)本身就是治理國土保護生態(tài)的基本方式，二是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須遵循生態(tài)規(guī)律。三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也是解決就業(yè)和社會穩(wěn)定的重要措施之一。

1.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是黨和國家從戰(zhàn)略高度提出的發(fā)展舉措，順應了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流

落后的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)不僅制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也浪費了大量的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是各種優(yōu)化技術(shù)的組裝和實踐，創(chuàng)新技術(shù)裝備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備精準、細化、高效、安全的特點。從促進和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國家長治久安的角度，黨和國家對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極的部署，提出更高的期望。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應，是以廣泛應用現(xiàn)代科學技術(shù)為主要標志的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代科技的應用，使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、體系等方面發(fā)生巨大變化，與其他行業(yè)相互融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)徹底改變了以手工勞動為主的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、社會化的大生產(chǎn)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。十七屆三中全會從確保國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等七個方面，提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策措施。黨的十更是提出了四化同步發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念，明確指出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要的優(yōu)先發(fā)展方向，應用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法的社會化農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個顯著特征，既符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，也符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的目標是生態(tài)安全和可持續(xù)的發(fā)展，為社會發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

2.1 用生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)思想構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)理論和思想是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本理論思想，生態(tài)觀和可持續(xù)發(fā)展觀是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本觀點。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要依靠生態(tài)系統(tǒng)理論和生態(tài)思想，構(gòu)建大農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，要必須既要照顧現(xiàn)實發(fā)展的利益，也要著眼長遠發(fā)展利益，要以環(huán)境友好型資源節(jié)約型的發(fā)展替代模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以保護資源、合理利用與開發(fā)資源為一體，盡可能地提高資源的初始利用、再生利用等等效能，盡最大可能減少資源浪費和對生態(tài)環(huán)境的破壞，遵循農(nóng)業(yè)自然科學規(guī)律，實現(xiàn)人為發(fā)展和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的自我生態(tài)平衡，盡可能地減少環(huán)境和生態(tài)風險。

2.2 社會需求是生產(chǎn)生態(tài)安全產(chǎn)品的重要動力

需求――供給是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。隨著人們對生態(tài)環(huán)境意識的不斷增強，從吃飽、吃好到吃安全吃健康的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從追求數(shù)量型到質(zhì)量型再到數(shù)量――質(zhì)量型的升級轉(zhuǎn)變，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為社會發(fā)展提供更多更好質(zhì)量更安全的生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民大眾日益增長的生活需求。這種變化要求，也使得農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)型向市場服務型轉(zhuǎn)變，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場支撐力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既能實現(xiàn)生態(tài)安全目標又能促進社會可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時協(xié)同發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為社會發(fā)展提供了更多的生態(tài)產(chǎn)品，為社會的可持續(xù)發(fā)展和安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障支撐能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也體現(xiàn)了生產(chǎn)和保障穩(wěn)定的社會責任。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是綜合性的農(nóng)業(yè)工程，要用現(xiàn)代科技解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)和市場接口，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠現(xiàn)代科技的進步，用現(xiàn)代科學技術(shù)解決好農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)中遇到的實際問題，包括生物技術(shù)、工程技術(shù)和環(huán)境技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)等等，解決好技術(shù)發(fā)展的對接，一方面解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化問題和產(chǎn)業(yè)化問題，另一方面解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境與生態(tài)安全問題，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展利用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)流、信息流、能量流的合理平衡、交換等等。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開市場的支撐，應用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技術(shù)及時將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標識信息、產(chǎn)品種類信息、產(chǎn)量信息和價格變化等與市場實現(xiàn)對接，解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的出口問題。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設是美麗中國的重要組成部分

農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美麗中國建設離不開農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特殊地位和優(yōu)勢足以體現(xiàn)了美麗中國建設的重要內(nèi)容，環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展，技術(shù)高度集成裝備，環(huán)境與產(chǎn)業(yè)友好融合等等，為美麗中國建設奠定了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)濟支撐體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展既是知識技術(shù)型的產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟型的產(chǎn)業(yè)，涉及到現(xiàn)代技術(shù)體系特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的不斷發(fā)展、完善，也涉及現(xiàn)代經(jīng)濟體系，特別是市場經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展和完善，必須要建立于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和市場運行體系。

3.1 建立可信高效的技術(shù)體系，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是國情的選擇也是發(fā)展道路的選擇

我國人口眾多、資源稟賦不高，近年來經(jīng)濟的高速盲目擴張也帶了環(huán)境生態(tài)問題，特別是農(nóng)業(yè)的粗放式的開發(fā)經(jīng)營，導致了大量農(nóng)業(yè)資源的浪費，農(nóng)業(yè)化學品的高投入造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染加劇、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境時空變化差異明顯、區(qū)域性的污染事故頻發(fā)等等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是解決好環(huán)境與資源合理利用的問題，解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，降低或者減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要依靠現(xiàn)代技術(shù)裝備，要提高各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成、高效開發(fā)和安全可控程度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應該是高智能型技術(shù)投入，也同時要求是生態(tài)關(guān)系高度和諧的農(nóng)業(yè)，資源高效利用的農(nóng)業(yè)，也是各種高新技術(shù)高度集成的農(nóng)業(yè)，因此必須建立可信賴可控制的技術(shù)投入體系，一方面降低技術(shù)投入風險，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化；二是提高技術(shù)應用的廣度和深度，不斷提高資源和環(huán)境的利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施化、工程化、工廠化；三是確保技術(shù)的可行性和安全性，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控化、安全化。

3.2 建立可信的生產(chǎn)、投資與消費體系，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求進一步降低或者規(guī)避

篇（9）

內(nèi)需包括國內(nèi)投資需求與消費需求。投資需求是指生產(chǎn)主體對生產(chǎn)投資所形成的需求，基本包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)及政府的公用設施建設投資三大需求。在當前金融危機的市場經(jīng)濟環(huán)境下，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施4萬億投資計劃，成為我國擴大投資需求的重要推動力量，促進了一批政府投資的公共基礎(chǔ)設施和宏觀決策中支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要投資項目建設。無論是經(jīng)濟理論還是國內(nèi)外經(jīng)濟實踐，約有40%的投資需求通過工資等形式轉(zhuǎn)化為消費需求，而最終投資需求有賴于外需和消費需求來實現(xiàn)其最終價值目標。由于投資中信貸的放大作用和產(chǎn)能的不斷擴張，往往容易引起通貨膨脹與經(jīng)濟過熱，在市場經(jīng)濟條件下，投資需求存在著一定的不合理性。

消費是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，總書記在十七報告中強調(diào)要“居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。”總理強調(diào)要“調(diào)整投資與消費的關(guān)系”，“特別要擴大農(nóng)村消費需求”。十七屆三中全會將農(nóng)村改革與啟動農(nóng)村消費市場作為重中之重。可知，擴大消費需求、尤其是農(nóng)村消費，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展有著重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現(xiàn)社會產(chǎn)品的價值，都有賴于社會總需求去實現(xiàn)，擴大消費需求都是擴大內(nèi)需增長、消化外需不足、促進經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的方針。為積極應對金融危機，現(xiàn)結(jié)合__實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細致的調(diào)研分析，力求尋找擴大內(nèi)需的對策。

一、近年來我市擴大消費需求取得成效

進入新世紀，全市消費需求快速增長，20__年雖受“非典”影響，全市消費需求膨脹，增速達到10.12%，是十多年來首次超過10%。20__年，農(nóng)村消費市場提振，消費增速也超過10%。此后，我市城鄉(xiāng)消費保持持續(xù)快速發(fā)展。

（一）我市消費需求市場又好又快發(fā)展

近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，扎實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農(nóng)村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發(fā)展速度上的距離。20__年，我市實施農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等農(nóng)村市場體系建設，全市消費增速達到13.9%，超過當年gdp和財政增速，最關(guān)鍵的是農(nóng)村市場消費繼續(xù)發(fā)力，增速達到13.5%，與城市消費增速差距縮小到0.7個百分點。

20__年，我市社會消費品零售總額躍升全省第二，達到167.57億元，占全省消費總額的8.29%，標志著我市消費市場邁出了一個新臺階，穩(wěn)定而強勁的消費需求成為拉動我市經(jīng)濟增長的重要引擎。從表一可知，農(nóng)村消費增速基本上以高于全市的速度以增長，由于農(nóng)村消費基數(shù)高于城市，從而推動了全市消費需求的高速增長。

表一：20__~20__年全市社會消費需求情況

年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費

總額%總額%總額%

20__167.5715.1277.1414.290.4315.92

20__198.0718.2091.7218.06106.3518.32

20__241.7622.1112.27*22.4133.05*21.4

數(shù)據(jù)來源：__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，*因20__年公報中城市消費與縣及縣以下消費數(shù)據(jù)有誤而修正。總額：億元

（二）消費熱點加速消費結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

由于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的大作耐用消費品、品牌服飾、汽車、旅游休閑、文化娛樂、住房等消費熱點保持高位運行，反映居民消費結(jié)構(gòu)升級的住宅、通訊、汽車、文化教育等消費持續(xù)升溫。20__年，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，家用電器及音像制品類增長39.8%，通訊器材類增長39.4%，石油及制品類增長25.8%，文化辦公用品類增長14.5%，體育、娛樂用品類增長43.2%，食品、

飲料、煙酒類增長18.0%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長46.56%。20__年，熱點消費結(jié)構(gòu)再次升級，由于人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，汽車類高速增長58.7%，石油及制品類增長23.3%，文化辦公用品類增長56.6%，體育、娛樂用品類增長3.99倍，食品、飲料、煙酒類增長66.7%。同時，家用電器及音像制品類增長12.6%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長35.8%。20__年，消費結(jié)構(gòu)在升級中繼續(xù)調(diào)整，在限額以上批發(fā)零售業(yè)零售額中，建筑裝潢材料類比上年增長164.5%，家用電器及音像制品類增長41.6%。受次貸危機影響尤其是原油價格高企，汽車類增長0.3%，石油及制品類增長20.5%。文化辦公用品類增長83.2%，體育、娛樂用品類增長16.7%，食品、飲料、煙酒類增長81.2%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長57.6%。

（三）居民購買能力和實際消費水平不斷提高

從居民的收入水平和消費能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和城鄉(xiāng)居民的消費支出水平，自20__年以來連年提高，除少數(shù)年份的個別指標增幅較小外，絕大多數(shù)指標保持高速增長，基本超過同期gdp和財政收入水平

表二：20__~20__年全市居民收入和消費支出水平

年份在崗職工城鎮(zhèn)居民（人均）農(nóng)村居民（人均）

平均

工資增加%可支配收入消費支出純收入消費支出

數(shù)額%數(shù)額%數(shù)額%數(shù)額%

20__14712234318.99585.914.26485.014.42969.613.72485.910.0

20__19191447930.41071011.77754.019.63502.017.92854.014.8

20__22107291615.212418.916.09256.219.44132.818.03050.66.9 數(shù)據(jù)來源：__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。金額單位：元

從居民的消費支出結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民消費支出主要是食品、交通與通訊、衣著、娛樂教育文化、居住等，并保持了持續(xù)增長太好，但由于受宏經(jīng)濟環(huán)境對城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費支出的增長變化波動較大。相比較而言，農(nóng)民的消費支出主要是受農(nóng)產(chǎn)品價格、生產(chǎn)資料價格和促進消費的政策影響，同時還因為絕大多數(shù)農(nóng)民有著農(nóng)業(yè)耕地的保障，宏觀經(jīng)濟變化對正常生活影響較小，消費支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方面，而且異常波動的情況也相對較小。

（四）居民的潛在消費能力穩(wěn)定增強

近年來，雖然宏觀經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生變化，我市居民儲蓄意愿和即期消費能力都在不斷增強。通過表二和表三可以看出，在崗職工實際收入水平有了較大幅度提高，城鄉(xiāng)居民的消費能力得到釋放，居民實際消費支出增長較快。而20__年，受金融危機影響，居民儲蓄意愿增強，從居民儲蓄存在與全市金融機構(gòu)存款的比較看，全市金融機構(gòu)各項存款增加147.05億元中，居民儲蓄存款達到102.68億元，占69.8%，而上一年只占54%。從居民儲蓄的縱向比較看，20__年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的13.4%，比年初增加額只比上年多2.47億元，而20__年居民儲蓄存款余額的增加額占居民存款余額的20.2%，比年初增加額則比上年凈增48.3億元。居民儲蓄增加雖然抑制了消費，但仍然表現(xiàn)為潛在的消費力。

表三：20__~20__年全市及居民儲蓄水平比較

年份全市金融機構(gòu)各項存款城鄉(xiāng)居民儲蓄存款

余額比年初增加余額比年初增加

20__507.3380.32350.9351.91

20__607.87100.58405.2154.38

20__754.96147.05507.94102.68

數(shù)據(jù)來源：__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位：億元

二、金融危機下我市擴大消費面臨新的考驗

經(jīng)濟全球化下的金融危機，世界上任何一個國家或地區(qū)都不能獨善其身、概莫能外。盡管各國政府都在積極采取措施，聯(lián)手應對金融危機，但世界經(jīng)濟的頹勢還沒有發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)的跡象。國際貨幣基金組織(imf)表示，可能調(diào)降其對20__年全球經(jīng)濟預估至負成長。國際知名評級機構(gòu)標準普爾2月份報告稱，全球信貸危機可能還僅僅處于初級階段，信貸活動可能在未來幾個月里進一步收縮。美聯(lián)儲指出，經(jīng)濟滑坡的影響正在向制造業(yè)和金融服務業(yè)之外蔓延，裁員和招聘凍結(jié)日益普遍。今年1月份，日本中小企業(yè)的銷售額同比下滑12.3%，降幅創(chuàng)歷史最高紀錄。可以預見，外需還將持續(xù)減少，資本縮水與投資意愿下降產(chǎn)生的疊加效應將更加突出。受此影響，我市自去年下半年以來，外貿(mào)、外資不僅增長乏力，而且下行態(tài)勢明顯，雖然消費需求繼續(xù)保持高位增長，也已開始下挫，增速放緩。

（一）受金融危機導致消費需求呈下行態(tài)勢

我市消費需求由去年9月增幅23.6%的高位，爾后逐月下降到年底22.1%。城市消費先于農(nóng)村市場3個月下滑，從去年6月份的23.66%，逐月下降到22.4%。對比20__年和20__年的消費需求發(fā)展速度，可以看出我市消費受金融危機影響較大。20__年1月雖是春節(jié)黃金消費期，但全市消費增速卻在下降，僅為21.9%。在金融危機下，去年國際市場上原油、農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價格高企，通貨膨脹加劇，尤其是美國雷曼兄弟銀行破產(chǎn)，拖累我國沿海地區(qū)企業(yè)，并向波及我市企業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)增加，失業(yè)率提高，導致居民審慎消費甚至是保守消費，出于對就業(yè)壓力的擔憂和對未來收入的不確定性，城鄉(xiāng)居民不敢放心消費。

（二）因我市經(jīng)濟欠發(fā)達致使最終消費率不高

衡量消費需求的一個重要指標是消費率。消費需求通常是指居民消費和政府消費，我國居民消費在最終消費中約占80%，政府消費只占20%。目前，我國消費水平不高，20__、20__年最終消費率僅為55.4%和53.6%，居民消費率為43.3%和41.9%，而20__年世界平均消費率就已高達77.2%，20__年又提高到79%，發(fā)達國家則更高。

表四：20__~20__年全市地區(qū)生產(chǎn)總值與消費比較

年份地區(qū)生產(chǎn)總值社會消費品零售消費率

（%）

總額%總額%

20__494.1912.6167.5715.1233.91

20__593.5113.4198.0718.2033.37

20__704.7212.2241.7622.134.31

數(shù)據(jù)來源：__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。單位：億元

雖然我市是消費規(guī)模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費僅為地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3，比全國平均水平超過50%有很大差距，而居民的最終消費率則更低。客觀上，地區(qū)最終消費率與國家的最終消費率具有不同意義，一個地區(qū)社會生產(chǎn)并不是限于該地區(qū)最終消費，況且地區(qū)之間產(chǎn)品流通又不能準確統(tǒng)計。對于一個國家，產(chǎn)品進出口貿(mào)易有各國海關(guān)精確統(tǒng)計，除了出口，就是作為生產(chǎn)資料、生活資料或服務消費了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上它表明我市社

會生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是社會熱點消費的產(chǎn)品，其產(chǎn)品和服務的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現(xiàn)為生產(chǎn)成本，因此經(jīng)濟效益較低，顯現(xiàn)出欠以達地區(qū)經(jīng)濟特征。

（三）較低的居民收入水平制約了消費需求擴張

__受儒家思想影響較深，崇尚節(jié)儉消費，這是不爭的事實，但這各消費觀念在時代的發(fā)展中悄然改變。耐用消費品的擁有量是消費需求的重要標志，反映出一個地區(qū)社會消費水平，而決定消費水平的是重要指標是居民收入水平。以20__年為例，我市城區(qū)住戶耐用消費品百戶調(diào)查百戶調(diào)查顯示，前10位的擁有量依次為，移動電話136.6部、彩電125.49臺、空調(diào)118.95臺、接入有線電視108臺、電冰箱98.69臺、洗衣機96.08臺、固定電話93.46部、淋浴熱水器90.2臺、微波爐54.25臺，家用電腦39.87臺，其余均沒有超過30%，家用汽車作為標志性消費，其擁有量很小。據(jù)市統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，20__年，農(nóng)村平均每百戶擁有洗衣機的數(shù)量15.17臺、電冰箱從35.1臺、空調(diào)機12.9臺、熱水器29.8臺、摩托車64.3輛。實際上，這樣的耐用消費品的擁有量并不高，我們可以通過對比全省居民收入水平可以大致找到答案，當年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入__73.6元，比上年增長17.4%，高出我市763.6元。全省農(nóng)村居民人均純收入3556.3元，比上年增長19.8%，高出我市54.3元。由于收入水平的制約，在社會保障制度還不健全的情況下，儲蓄養(yǎng)老防老的思想還根深蒂固，從而制約我市城鄉(xiāng)居民消費。

（四）大批人員外出務工分流了我市現(xiàn)實消費能力

我市經(jīng)濟欠發(fā)達，并與長三角地區(qū)有著地緣優(yōu)勢。全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬人次，約占全市農(nóng)村勞動力的1/3，加之城市需要就業(yè)的人數(shù)，每年約有140萬人在外務工經(jīng)商，這部分人既是我市勞動和創(chuàng)業(yè)主體，同時也是居民消費的主體，由于他們常年在外務工，多數(shù)情況下是將其個人收入積存起來，蓄積創(chuàng)業(yè)的資金、購置或建設住房和大件耐用消費品，真正回鄉(xiāng)消費只集中在春節(jié)期間。因此通常情況下，他們并不真正在我市消費，他們的生活及其商務活動都消費在其旅居的城市，我們推測這部分在外務工人員的每年消費至少在50億元以上。

（五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化抓不住擴大內(nèi)需政策機遇

為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，從國家從宏觀政策上制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從我市20__年對外貿(mào)易情況分析（見表五），我市十大產(chǎn)業(yè)中，占有主導地位的是紡織服裝，然而這是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而作為高成長、高附加值的重化工業(yè)、制造業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都不強，船舶以通過裝配出口為主。以這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取國家政策支持、加快我市發(fā)展外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件就顯得較差了。

表五：20__年涉及國家十大振興規(guī)劃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口情況

合計鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備制造電子信息物流

299643473431 2796177792658342253666 數(shù)據(jù)來源：__市海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。單位：萬美元

為開拓消費市場，尤其是農(nóng)村市場，國家實施運用財政政策激活消費，目前主要是家電、汽車（包括摩托車）、農(nóng)機，從消費需求的角度看，我市市場潛力巨大，在已經(jīng)實施的家電下鄉(xiāng)進展情況看，我市表現(xiàn)較為突出，但從促進我市工業(yè)生產(chǎn)的角度看和擴大投資需求看，因我市符合這一政策導向的產(chǎn)品甚少，故對促進我市投資需求十分有限。

三、擴大我市消費需求的對策建議

當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經(jīng)濟增長的是投資與消費。我市作為一個欠以達地區(qū)，經(jīng)濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要措施。鑒于我國經(jīng)濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權(quán)在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意愿與消費行為是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行為，政府的作用主要是助推和引導消費并創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境。

消費需求通常是居民消費和公共（政府）消費，既包括物流消費也包括服務消費。對于政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經(jīng)濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)當前我市宏觀經(jīng)濟政策和我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為擴大消費需求、促進經(jīng)濟增長，需要從產(chǎn)業(yè)導向、財政與信貸政策、社會保障與就業(yè)、培育消費熱點與開拓農(nóng)村市場等多個層面著力，擴大投資和培育消費熱點創(chuàng)造消費需求，確保城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)提高居民消費能力，開拓農(nóng)村市場釋放農(nóng)民消費活力，發(fā)放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉(xiāng)消費，強化信用消費促進全社會放心消費。

（一）實施項目帶動戰(zhàn)略促進投資需求

項目是擴大投資需求的載體，決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進消費需求提升。

從項目投資對經(jīng)濟增長的作用看，投資性項目是實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)的重要途徑，對重要項目的決策權(quán)在政府手中，隨之就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經(jīng)決策就可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現(xiàn)方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發(fā)展后勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰(zhàn)略。

從擴大內(nèi)需對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整看，支持和推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是十大振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產(chǎn)業(yè)項目，可以使我市能夠獲得更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，加快培育產(chǎn)業(yè)集群。20__年統(tǒng)計公報顯示，我市主要工業(yè)產(chǎn)品為紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產(chǎn)總量、原煤、發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農(nóng)藥、合成洗滌劑15類產(chǎn)品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產(chǎn)資料3種，而且價值、附加值都不高。根據(jù)來自消費市場的判斷，在我市較為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群中，由于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的消費性產(chǎn)品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產(chǎn)性企業(yè)直至全市經(jīng)濟的增長收效甚微，因此發(fā)展適應現(xiàn)代消費特征、更具有高成長性和良好發(fā)展前景的投資項目十分必要。

從搞活流通擴大消費看，有利于改善消費環(huán)境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領(lǐng)域。由于歷史的體制的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)基礎(chǔ)設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿(mào)物流企業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外眾多知名商貿(mào)企業(yè)到我市發(fā)展找不到發(fā)展平臺，使我市城市商業(yè)發(fā)展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。

（二）開拓消費市場尤其要重視開展農(nóng)村市場

解決消費需求不足，是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要任務，也是我市建設商貿(mào)物流中心的重要內(nèi)容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低于全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市20__年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規(guī)模將在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有著巨大的空間，也表明擴大消費可以幫

助商貿(mào)流通業(yè)提高社會貢獻度，對保障就業(yè)、增加稅收、促進城鄉(xiāng)市場建設產(chǎn)生較大的積極作用。

居民收入水平不高和農(nóng)村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在著較大的城鄉(xiāng)收入差別和消費差距。以20__年為例，當年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入__73.6元，高出我市763.6元；全省農(nóng)村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以20__~20__年為例，我市城鄉(xiāng)居民人均收入比為1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉(xiāng)居民人均消費水平比為1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉(xiāng)居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是開拓農(nóng)村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由于居民收入水平不高，城鄉(xiāng)居民的消費意愿下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作為一個指標性指數(shù)也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態(tài)，高檔次的企業(yè)商務用汽車不多反映出企業(yè)的實際競爭力不高，并對市場競爭持有保留態(tài)度，農(nóng)村家用電腦市場處于起步狀態(tài)

新興消費的市場有著巨大的潛在消費需求，對促進就業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和開拓農(nóng)村市場都具有現(xiàn)實意義，也表明消費拉動經(jīng)濟增長的空間巨大。隨著生活節(jié)奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現(xiàn)代化的大型家政服務中心、經(jīng)濟型快餐業(yè)、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有著良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閑旅游、教育健身、觀光農(nóng)業(yè)等新興市場已經(jīng)成為新的消費時尚，而生活質(zhì)量的提高，對生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業(yè)對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、3g業(yè)務、3c業(yè)務、信用評估、規(guī)劃策劃等中介組織、職業(yè)教育和人才培養(yǎng)等市場需求也在與日俱增。

（三）千方百計確保城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)

保就業(yè)是保增長的重要基礎(chǔ)，不有充分就業(yè)是不可能持續(xù)保持消費快速增長。我市作為農(nóng)業(yè)大市，人均耕地不足0.7畝低于全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大于全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富余勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)約130萬人次，勞務經(jīng)濟收入占到了農(nóng)民收入的60%以上，勞務人員收入占其家庭收入的近70%，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為農(nóng)民增收、致富奔小康的重要渠道。但由于金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日（春節(jié)前），我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工達110萬人；截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10余萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留未外出務工。可想而知，確保農(nóng)民工就業(yè)，是保農(nóng)民增收、促進農(nóng)村消費需求的前提。

鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是擴大內(nèi)需的應對策略。一方面農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業(yè)，既可能形成新的經(jīng)濟增長點，也提高農(nóng)民收入水平。另一方面，大量農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將在沿海地區(qū)務工收入轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)投資，帶回信息、技術(shù)和市場，使大量農(nóng)民工實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，由于這部分勞動力既是創(chuàng)業(yè)主體，又是擴大消費的主力。對于擴大消費需求十分有益。近年來，我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢，據(jù)初步統(tǒng)計，已有2.5萬外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體4500多個，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力近8萬人實現(xiàn)就業(yè)。

支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)學研結(jié)合，逐步將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持有條例的企業(yè)，通過股份制改造，吸納大量返鄉(xiāng)人員參股，通過新的項目實現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)將閑置的資產(chǎn)支持大學生創(chuàng)業(yè)。

（四）適時實施發(fā)放消費券的對策

消費券通過政府以轉(zhuǎn)移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續(xù)增長。發(fā)放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創(chuàng)造新的市場需求，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，也為經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展起到“減震”作用。

從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經(jīng)濟社會發(fā)展可能出現(xiàn)的“振蕩”，又能促進經(jīng)濟有序發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策，政府為最終銷售價格的補貼13%給農(nóng)民，農(nóng)民受益了，也擴大了農(nóng)民認識世界的視野，但從整個產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈上看，13%的補貼低于產(chǎn)品的17%增值稅，相當于政府對企業(yè)實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農(nóng)民，而在整個產(chǎn)業(yè)鏈的上游各企業(yè)、職工都還在持續(xù)繳納稅收，同時各企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展就可以保就業(yè)、保增長，企業(yè)就能不斷進行產(chǎn)品研發(fā)、開拓市場，職工下崗和再就業(yè)、社會穩(wěn)定等各種問題就能迎刃而解，不再成為社會發(fā)展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩(wěn)定了財源，穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)雖不是直接發(fā)放消費券，由此可見發(fā)放消費券的功效。

消費券與家電下鄉(xiāng)政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)是通過消費補貼的方式，發(fā)放農(nóng)村居民，因此建議消費券發(fā)放給城市居民。

消費券不同家電下鄉(xiāng)政策，在于政府運用財政政策先轉(zhuǎn)化為消費，城市居民的消費不完全局限于特定的商品。消費券的功效實質(zhì)上同家電下鄉(xiāng)政策一樣，取決于政府的實際承受能力、發(fā)展對象和范圍、使用領(lǐng)域和有效期限。

消費券的使用范圍，從__經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，可用于困難職工購買日用消費品和餐飲、旅游業(yè)，特別是對餐飲、旅游業(yè)的指向作用，可以更好地引導其發(fā)展，并對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業(yè)零售和服務型企業(yè)對使用消費券實行價格優(yōu)惠，以增強消費券的擴張力。以旅游業(yè)為例，若消費券限于購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅游商品等消費；如果用于定點酒店，若每桌限于一券，就可以帶動相關(guān)產(chǎn)品和服務消費；若用于消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)。

消費券的發(fā)放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支持城鄉(xiāng)困難家庭，培育社會公眾的愛心，發(fā)展慈善事業(yè)。雖然政府增加支出，但通過捐贈等方式，經(jīng)過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。

消費券的使用期限，我認為不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利于達到公眾所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期為好。由于只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經(jīng)過比較后作出購買決策。而對于企業(yè)來說，需要時間對其經(jīng)營策略作出調(diào)整，吸納持券消費者購買其產(chǎn)品和服務。

我們主張，有條件的企業(yè)購買政府消費券，發(fā)放給困難職工，或通過慈善捐贈的方式對弱勢群體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經(jīng)營的產(chǎn)品和服務。

（五）積極有效地擴大信用消費

信用消費信用消費作為一種消費形態(tài)或者消費模式，是現(xiàn)代文明和社會進步的標志，有助于擴大內(nèi)需。以信用卡為例，根據(jù)國際經(jīng)驗，銀行卡支付占消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的占比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以20__年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。

篇（10）

中圖分類號:F321.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0043-03

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,發(fā)展三農(nóng)的重要基礎(chǔ),也是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵。破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,必須充分發(fā)揮土地這個農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素。通過農(nóng)地金融促進土地流轉(zhuǎn),帶動農(nóng)村要素區(qū)域的土地價值,促進農(nóng)民增收,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。

一、農(nóng)地金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

1.農(nóng)地金融內(nèi)涵。農(nóng)地金融主要是圍繞農(nóng)地開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營所進行的資金融通。包括對購買或租賃農(nóng)地進行的資金融通;對農(nóng)地的開墾、整治、農(nóng)田水利、土壤改良等所進行的資金融通;對購買牲畜、肥料、農(nóng)機具以及進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動進行的資金融通。其主要特點是期限較長,盈利性較差,風險較大,政策性較強。

2.農(nóng)地金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)地金融與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間是協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的關(guān)系。一方面,在開放的環(huán)境下,農(nóng)地金融與農(nóng)村經(jīng)濟在制度、技術(shù)的作用下,其總量、結(jié)構(gòu)和速度會有配合適當?shù)牧夹匝h(huán)態(tài)勢,從而實現(xiàn)土地資源在金融部門和實體經(jīng)濟部門之間的可持續(xù)優(yōu)化配置,實現(xiàn)帕累托改進。但協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是金融制度。另一方面,二者之間存在相互促進的關(guān)系。農(nóng)地金融效率的高低決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成本大小和作用力的強弱,影響資源在城鄉(xiāng)之間的配置;現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點是土地流轉(zhuǎn),而土地流轉(zhuǎn)速度的快慢,流轉(zhuǎn)效率的高低取決于農(nóng)地金融。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農(nóng)村土地金融現(xiàn)實考察――以重慶市為例

重慶市農(nóng)村居民點用地537萬畝,農(nóng)村人均建設用地高達250平方米,其中近80%是宅基地。1997―2007年,重慶市城鎮(zhèn)化率增加了近26個百分點,但農(nóng)村宅基地減少率卻不到1%。2007年6月,重慶和成都成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)。過去三年,重慶的綜改以為重點,進行了一系統(tǒng)農(nóng)村土地金融的試點和探索。

(一)農(nóng)村土地金融現(xiàn)狀

1.利用地票等金融工具將現(xiàn)有財產(chǎn)變成資產(chǎn)。現(xiàn)在重慶市在全面開展土地整治工作,重點是把農(nóng)村建設用地復墾為耕地。開展土地確權(quán),有了產(chǎn)權(quán),將集體建設用地股權(quán)化,通過市場定價,就成了資產(chǎn)。資本化后,金融機構(gòu)就可以介入了。一家一戶,通過產(chǎn)權(quán)抵押,可獲得金融貸款,農(nóng)民就有了發(fā)展的資本。現(xiàn)在正在探索的“地票”是進行農(nóng)村建設用地資本化嘗試,全市每年交易量控制在1.5萬畝左右。重慶市地票交易的特點是:第一,重慶的“地票”交易超越了傳統(tǒng)的“掛鉤”試驗的行政區(qū)界限,把遠郊區(qū)納入“掛鉤”試驗的范疇。第二,實現(xiàn)價格統(tǒng)一化。“地票”將不同區(qū)域的掛鉤指標打包進行拍賣,然后按照面積分配拍賣收益。“地票”價格的高低與項目區(qū)無關(guān),與級地租無關(guān),僅與拍賣價格有關(guān),實現(xiàn)指標價格的統(tǒng)一化。第三,把土地的交易轉(zhuǎn)化為票據(jù)化的模式。“地票”模式是把掛鉤指標票據(jù)化。通過“地票”形式,土地從空間上不可轉(zhuǎn)移的實物形態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可交換的票據(jù),使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動的資產(chǎn)。第四,先復墾后占地,減少了“掛鉤”風險。

2.重慶市農(nóng)村土地交易所成立。2008年12月4日,重慶市農(nóng)村土地交易所首次開市。開市當天成交兩宗1 100畝地票。3個月后,第二次開市,成交五宗共1 300畝地票,成交價格均超過每畝8萬元。截至2010年6月8日,重慶農(nóng)村土地交易所共交易“地票”20 000畝,成交額為21.36億元,成交均價10.68萬元/畝,最高成交單價14.50萬元/畝。農(nóng)村土地交易所交易的品種分為兩類。一種是實物交易,包括農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)交易等;另一種是指標交易,即地票的交易。其中,地票交易是重慶農(nóng)村土地交易所最具有突破性的創(chuàng)新。重慶農(nóng)村土地交易所除為全市土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易平臺外,最重要的創(chuàng)新就是推出農(nóng)村集體建設用地和城市建設用地指標在重慶市遠距離、大范圍置換的“地票”交易。

3.農(nóng)地金融為土地流轉(zhuǎn)服務主要是轉(zhuǎn)包和租賃。重慶市土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種形式。從每種形式占流轉(zhuǎn)總面積的比重看,從大到小依次是轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換和入股,所占比重依次為51.53%、20.79%、17.59%、8.87%、1.21%。轉(zhuǎn)包、租賃是重慶市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要形式,兩項合計占72.32%。同時為支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,重慶市在財政上建立土地流轉(zhuǎn)專項基金,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地復墾保證金制度。

(二)重慶市農(nóng)村土地金融存在的問題

1.土地經(jīng)營權(quán)抵押及其缺陷。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)首先面臨著其能否抵押的難題。從現(xiàn)實情況看,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)缺乏真正意義上的所有權(quán),產(chǎn)權(quán)主體虛置,農(nóng)戶并不能隨意處置土地,并且缺乏農(nóng)村土地交易市場和抵押物處置市場等,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)并不完全具備抵押品的特征。特別是在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi),《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》以及《擔保法》均對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押作出了禁止性規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》根據(jù)農(nóng)用地性質(zhì)規(guī)定了兩類不同的承包方式,即,農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。該法規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn);通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的,其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。可以看出,除以公開競爭或協(xié)議方式發(fā)包的四荒土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押外,以普遍的家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn),卻不能抵押。重慶市委辦公廳、市政府辦公廳2005年出臺的《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》中,關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式也只有轉(zhuǎn)包(自行協(xié)商或委托租賃)、土地入股、互換等,并沒有抵押方式。十七屆三中全會公報指出,“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)”,同樣也沒有涉及抵押形式。因此,土地經(jīng)營權(quán)抵押在現(xiàn)有法律制度和產(chǎn)權(quán)制度框架下缺乏必要的制度支撐。

2.農(nóng)地金融風險的化解機制尚未真正建立。一是法律風險。雖然《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán),但因為中國《土地法》和《擔保法》明確規(guī)定,包括農(nóng)業(yè)用地和宅基地在內(nèi)的與農(nóng)村居民聯(lián)系最為緊密的生產(chǎn)資料不能進行抵押或者轉(zhuǎn)讓。受現(xiàn)行法律法規(guī)限制,金融機構(gòu)如對以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押的申請貸款行為進行支持。一旦出現(xiàn)金融風險,其抵押權(quán)因缺乏法律支持而無法處置,債權(quán)無法得到清償。農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資金將遭受巨大損失。二是經(jīng)營風險。農(nóng)業(yè)是受自然險和市場風險雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)。因此無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是經(jīng)營環(huán)節(jié),不可測、不可控因素多。加之中國缺配套的農(nóng)業(yè)風險分擔和補償機制,一旦經(jīng)營者出現(xiàn)經(jīng)營失敗,金融機構(gòu)對其投入的信貸資金將很難收回。三是信用風險。由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)信用體系不健全,無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還是農(nóng)民個人,信用意識普遍為淡薄。另外,農(nóng)村金融對農(nóng)村潛在借貸人的信用也不對城市居民那樣有相對完善的信用評價和監(jiān)督體系。四是評估風險。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理估價是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個必不可少的環(huán)節(jié),當前由于缺乏農(nóng)村土地價值評估機構(gòu),使土地流轉(zhuǎn)的透明度降低,土地經(jīng)營權(quán)價值的真實性、合理性沒有合法的權(quán)威專業(yè)機構(gòu)評估論證,給金融機構(gòu)信貸業(yè)務安全性帶來較大風險。

三、農(nóng)村土地金融制度構(gòu)建

(一)農(nóng)地金融制度構(gòu)建的原則

建立中國的農(nóng)地金融制度,應當充分利用國外已有的經(jīng)驗,同時結(jié)合中國的具體國情,在此過程中應遵循以下原則:

1.公有制原則。從國外看,土地金融制度產(chǎn)生的前提條件是土地私有制,農(nóng)民以私有的土地作為抵押,獲取中長期信用支持。而在中國建立土地金融制度,并不意味著土地變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。土地用于貸款抵押品,是在堅持社會主義公有制,土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生分離的前提下,通過農(nóng)戶對承包土地使用權(quán)的擁有及轉(zhuǎn)讓而實現(xiàn)抵押過程。因而,中國土地抵押是農(nóng)戶土地使用權(quán)的抵押,抵押工具是所承包土地的使用權(quán)證,而不是土地所有權(quán)的抵押。土地抵押是在社會主義農(nóng)業(yè)中,為農(nóng)業(yè)發(fā)展籌集資金,實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),優(yōu)化土地配置的一種形式,并沒有改變社會主義土地公有制。

2.政府支持原則。土地抵押貸款不論是用作土地的整治與開發(fā),還是幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)基本建設,都需較長的時間,少則三四年,多則五六十年,這樣的長期貸款并非一般的銀行所能辦到,加上農(nóng)村土地十分分散,其單位價值又遠比城鎮(zhèn)用地低,現(xiàn)有銀行一般不會接受農(nóng)村土地為貸款的抵押品。因而政府應通過有效的手段。特設土地抵押組織機構(gòu)。如土地銀行、土地抵押信用合作社,同時應投入大量的財力支持土地抵押組織從事業(yè)務經(jīng)營(主要用于土地債券發(fā)行利率和向農(nóng)民貸款利率間利差的補貼)。并在土地債券的信譽和安全、 土地抵押業(yè)務及債券發(fā)行等方面給予全面支持。這也是所有實行土地金融制度國家的普遍經(jīng)驗。

3.土地抵押的合作原則。農(nóng)地抵押業(yè)務操作起來相當復雜,這是因為中國地域遼闊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性明顯,加上土地利用的分散性,決定了每一項貸款都分布在廣闊的空間與眾多的農(nóng)戶或經(jīng)營單位相聯(lián)系。抵押品( 土地) 的考察測量。分等評級估價。貸款的發(fā)放與收回,以及貸款用途的規(guī)定和管理,手續(xù)復雜,并要花費巨大的財力、物力、人力。因而,為了降低整個過程的交易費用,必須讓農(nóng)民聯(lián)臺起來,按合作的原則組成基層土地抵押組織,使土地金融的活動,均通過基層組織與借款人發(fā)生聯(lián)系,基層組織是借款者自己的組織, 土地抵押的大部分基礎(chǔ)工作都可由基層組織完成,并負責信用的管理和監(jiān)督,這樣就會減少土地抵押制度的費用,提高制度效率。因此,中國土地金融體系中,基層組織應為借款農(nóng)民的合作組織。從國外看,不管是德國的土地抵押臺作社,還是美國的聯(lián)邦土地銀行,都是以借款人聯(lián)合起來的抵押合作社為基礎(chǔ)的。

4.堅持群眾自愿、典型示范的原則。農(nóng)地金融制度在推行過程中要先在幾個地區(qū)搞試點,不能強迫農(nóng)戶參加,應積極引導農(nóng)戶自愿參加農(nóng)地金融的試點改革,在此過程中,應充分調(diào)動群眾的主動性和創(chuàng)造性,注意聆聽群眾的意見,及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓,因地制宜地制定改善措施,為農(nóng)地金融制度的進一步推廣打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)地金融業(yè)務的具體操作

根據(jù)土地金融的基本理論和國外的經(jīng)驗,按照土地金融應遵循的基本原則,結(jié)合中國的實際情況,農(nóng)地金融業(yè)務的開展可做以下探討性設計:

1.農(nóng)村土地金融機構(gòu)的建立。比較理想的方法是由國家農(nóng)業(yè)部、國家土地管理局和國家銀行等部門出面,在各省、自治區(qū)、計劃單列市成立土地銀行,政府授予其推行農(nóng)地金融制度的權(quán)力;在各縣成立土地抵押信用聯(lián)社,在各鄉(xiāng)成立土地抵押信用合作社。土地銀行是各省、自治區(qū)、計劃單列市辦理農(nóng)地金融業(yè)務的最高管理機構(gòu),具有管理、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、 服務等職能。土地抵押信用聯(lián)社是農(nóng)地金融業(yè)務的中間管理層,它在職能和任務上和土地銀行基本相同,起著承上宿下、上通下達的作用。土地抵押信用合作社是農(nóng)地金融業(yè)務最基層的組織,是農(nóng)地金融政策的具體執(zhí)行機構(gòu),它執(zhí)行土地抵押的具體工作,如土地的考察、分等評級估價、抵押手續(xù)的辦理、貸款的發(fā)放等。

2.土地債券化及債券的發(fā)行。土地金融業(yè)務的關(guān)鍵問題是土地的債券化及債券的發(fā)行, 每個合作社應將轄區(qū)內(nèi)的全部土地作為抵押品,按其面積、位置、質(zhì)量將其債券化,債券發(fā)行應由土地銀行組織實施。土地債券化及債券發(fā)行的要點如下:(1)土地價值評估。土地債券的發(fā)行以土地為抵押,其發(fā)行總額則以地價為依據(jù),所以土地債券發(fā)行之前必須進行土地價值的評估。由于中國農(nóng)村土地屬于集體所有,農(nóng)戶承包經(jīng)營,農(nóng)戶只享有土地使用權(quán),所以應以土地的有償使用費來計算其抵押價值。計算可參照以下公式:

土地有償使用費=(Ri-Ci)-

式中Ri為第i年單位土地年收益;Ci為第i年單位土地總費用;為地區(qū)社會平均利潤。(2)債券發(fā)行金額、利率。土地債券的總金額應根據(jù)抵押土地的總價值而定,一般是抵押土地總值的60%～80%,最多不超過90%。債券利率應參照同期銀行利率和其他債券利率而定,以不低于這些利率為原則。(3)債券的還本付息。債券到期后,由土地銀行負責還本付息,償還的資金來源主要有:農(nóng)民歸還的貸款本息,政府補貼,土地銀行吸收的一部分存款,利用其他金融機構(gòu)的貸款。

3.土地抵押貸款的發(fā)放。土地經(jīng)營者需要借款時,可向土地抵押信用合作社提出申請,注明請求借款的數(shù)額、用途、期限等。借款額通常應為所抵押土地估價的1/2或1/3,最多不超過估價。一旦借款申請被獲準,借款者與合作社訂立貸款契約,規(guī)定利率、期限及償還方法。貸款利率應低息為主,否則會增加農(nóng)民還本付息的負擔,一般可低于土地抵押債券利率 10個百分點左右,兩者間利差由國家補貼。土地投資的回收期較長,因而貸款的期限應以中長期為主。貸款的償還可以分期進行,通常一年一次。貸款契約簽訂后,由土地抵押信用合作社按契約規(guī)定向借款農(nóng)戶發(fā)放貸款。

4.土地抵押貸款的償還。土地抵押貸款的期限較長,農(nóng)戶應該分期償還,歸還的方法有:

(1)先還息,后還本等額償還法。計算公式是:

每月等額償還貸款本息=AI(1+I)T/(1+IT)-1

其中,A為本金,T為期限,I為利率。

(2)本息償還法。計算公式是:

月歸還本金=借款額/借款期(月)

月歸還利息=[借款期(月)+1]×借款額×月利率/2×借款期(月)

月均還款額=月均歸還本金+月歸還利息

在貸款期限內(nèi),借款農(nóng)戶未按契約規(guī)定的期限償還本息,有一定的寬限期,但是要收取一定的罰息。寬限期滿后,借款農(nóng)戶仍未還清貸款本息的,合作社即按契約規(guī)定自動擁有該農(nóng)戶抵押土地的使用權(quán)。合作社擁有土地使用權(quán)后,可以依法對該土地進行處分,土地銀行每年定期舉行土地使用權(quán)拍賣大會,讓愿意耕種的農(nóng)民以競價的方式取得土地使用權(quán),收回的資金土地銀行用以償還債券本息。

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篇（11）

文章編號：1003-4625(2010)03-0067-05

中圖分類號：F830.45

文獻標識碼：A

一、河南糧食生產(chǎn)能力建設不容松懈

從發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)離不開資源、資本、技術(shù)和勞動力四要素的支持，我們首先在這一部分分析河南省資源、勞動力、技術(shù)等對農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)的支撐情況，在第二部分分析金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)的支持情況。

(一)糧食生產(chǎn)的土地、水等人均農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)業(yè)資源危機嚴重

河南的土地面積為16.7萬km2，占我國國土面積的1.73％；截至2007年末河南省總?cè)丝谶_到9869萬，占全國總?cè)丝?3.06億的7.56％，是全國人口最多的省；全國人均土地面積為0.74公頃，而河南人均只有0.17公頃，不及全國的1/4；河南省農(nóng)業(yè)人口7643萬，占全國農(nóng)業(yè)人口的10.57％，而河南省耕地面積只占全國的6.24％，人地關(guān)系緊張程度高于全國平均水平和鄰近省份。

河南水資源較為短缺，全省水資源總量為321.8億立方米，僅占全國總量的1。2％，是全國15個主要缺水的省份之一。人均水資源量342.8立方米，只占全國人均水平的18％，居全國第24位，所以河南的有效水資源相對短缺。

(二)人力資源上具有資源數(shù)量優(yōu)勢，并存資源素質(zhì)劣勢

人力資源狀況表現(xiàn)在勞動力的數(shù)量和勞動力的素質(zhì)兩個方面。河南省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊聯(lián)合的《2007年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2007年末，河南省總?cè)丝谶_到9869萬，占全國總?cè)丝?3.06億的7.56％，是全國人口最多的省，其中農(nóng)業(yè)人口7643萬，據(jù)第四次人口普查統(tǒng)計，河南省勞動力結(jié)構(gòu)如表1。

由表1可以看出，河南省農(nóng)村的勞動力有5251萬左右，擁有豐富的勞動力數(shù)量資源，但河南省農(nóng)村勞動力的學歷結(jié)構(gòu)偏低，大部分集中在初中學歷層次，大專及以上學歷的只占2.5％。河南糧食生產(chǎn)的人力資源在數(shù)量上并不少于其他省份，但在質(zhì)量上卻不及其他省。

(三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施落后陳舊

目前，全省已修建水庫2347座，總庫容270億立方米。農(nóng)業(yè)有效灌溉面積479萬公頃，占全省耕地面積7179.2萬公頃的6.67％，可見大多數(shù)地區(qū)還是看天吃飯。

(四)農(nóng)業(yè)科技的投入上還顯不足，科技轉(zhuǎn)化也比較少

2006年河南省不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務能力，2006年河南省有關(guān)農(nóng)業(yè)科技投入與成果轉(zhuǎn)化情況如表2。

由表2看，河南省在農(nóng)業(yè)科技的投入上還顯不足，科技轉(zhuǎn)化也比較少。河南的農(nóng)業(yè)大縣，科技隊伍總體水平不高，科技人員待遇低，人力資源流失嚴重，農(nóng)業(yè)科技推廣運用緩慢、轉(zhuǎn)化率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了難度。

二、金融對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)的支持較弱，存在金融排斥

一定數(shù)量的資金投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)的前提和保障，河南農(nóng)業(yè)資金供給主體主要有財政、銀行資金投人，各自投入特點如下。

(一)財政支農(nóng)支出占財政支出總額的比重較低

近年來河南省加大了財政支農(nóng)的力度，表現(xiàn)為河南財政支農(nóng)絕對數(shù)量在增長，但細分結(jié)構(gòu)后會發(fā)現(xiàn)一些問題。

1.農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投入不足，用于流通環(huán)節(jié)的補貼持續(xù)增加；關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、公益性項目缺乏足夠的投入保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施不能及時擴建修復，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的水利設施短缺，全社會固定資產(chǎn)投資總額中用于農(nóng)村投資的比重下降(見表3)。

2.財政支農(nóng)占財政支出總額的比重較低，財政支農(nóng)部分趕不上農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率。

近幾年，由于國家和地方財政困難，對河南農(nóng)業(yè)大縣的資金投入的絕對量雖有所增加，但相對量卻大大減少，河南省財政支農(nóng)占財政支出總額的比重從1990年的12.1％下降到2004年的7.6％，此后常年在7％到8％之間徘徊。從河南農(nóng)業(yè)在總產(chǎn)值的貢獻程度看，2006年河南第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的15.5％，2007年這一指標為14.8％，而2007年財政支農(nóng)占財政總額的比例為8.2％。可見財政支農(nóng)支出相比農(nóng)業(yè)在GDP的貢獻率明顯偏低，與其地位不相符。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行局限于政策性目標

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是完成了政策性目標，經(jīng)營性目標遠遠沒有達到。當收購旺季到來之時，收購資金需求的剛性又不得不投放足額資金，結(jié)果只有向中央銀行申請再貸款，迫使中央銀行擴大基礎(chǔ)貨幣在糧棉油收購上的投放。

(三)銀行不愿將資金投放到弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，信貸支農(nóng)投入十分有限

在支農(nóng)信貸方面存在這樣的問題：2000年時全省國有商業(yè)銀行提供的農(nóng)業(yè)貸款占金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的57％，2007年這一比例已經(jīng)急速下降至4.9％；至于全省的股份制商業(yè)銀行更是紛紛把競爭重點放在城市，對農(nóng)村的存貸款非常少；2007年末，全省農(nóng)村信用社提供的農(nóng)業(yè)貸款則占金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的94.7％。在較多地區(qū)，農(nóng)信社是提供農(nóng)村金融服務的唯一機構(gòu)，但農(nóng)信社不良資產(chǎn)積累高，虧損狀況嚴重，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的多樣化融資需求。

同時，由于思想認識和經(jīng)營觀念等方面的原因，銀行業(yè)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在金融排斥，與河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融需求相比，還有較大差距。

1.縣以下機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率較低

縣(市)城區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點密度相對較大，縣(市)城區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄普遍設有機構(gòu)網(wǎng)點，中國銀行、建設銀行機構(gòu)調(diào)整后，在部分縣城保留有機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)網(wǎng)點嚴重不足，雖然農(nóng)村信用社和郵政儲蓄機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點覆蓋了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)調(diào)整后，也在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留有營業(yè)網(wǎng)點，但仍有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地理位置偏遠、交通不便或人口偏少而沒有銀行業(yè)金融機構(gòu)，成為金融機構(gòu)服務的“盲點”。

2.銀行業(yè)金融服務供給不足

由于農(nóng)村市場是不完全競爭性市場，其高成本、高風險、低收益的固有特點，使得銀行業(yè)金融機構(gòu)不愿意投入過多的精力和資金開發(fā)農(nóng)村市場，所能提供的金融服務基本上仍只是傳統(tǒng)的存款、貸款和匯兌“老三樣”業(yè)務，業(yè)務品種缺乏，服務方式單一，結(jié)算手段落后，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和生產(chǎn)周期不相適應，難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的多元化金融服務需求。

3.銀行業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投放不夠

國有商業(yè)銀行縣級以下機構(gòu)的貸款權(quán)限被上收，部分分支機構(gòu)已演變?yōu)閱渭兾沾婵畹臋C構(gòu)；郵政儲蓄回流農(nóng)村的渠道還未得到根本暢通；部分農(nóng)村信用社通過購買國債或金融債券等方式也將部分資金轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)領(lǐng)域，在不同程度上造成農(nóng)村資金的流失。如2004-2008年，全省銀行業(yè)機構(gòu)縣域存貸比為79.27％、70.24％、60.48％、60.54％、53.32％，呈逐年下降趨勢，并分別低于全省平均水平3.23、4.32、14.16、15.57、14.74個百分點。2009年一季度末，全省銀行業(yè)機構(gòu)縣域余額存貸比為46.61％，仍低于全省平均水平19.61個百分點。

從以上分析可見，20世紀90年代國有銀行實行商業(yè)化改革以來，受資本逐利性和避險性的影響，金融機構(gòu)大，規(guī)模“非農(nóng)化”和“城市化”，堅守農(nóng)村的農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力軍，但由于農(nóng)村信用社歷史包袱沉重，其實際支農(nóng)能力有限，其他農(nóng)村金融組織發(fā)展緩慢，農(nóng)村金融困境困擾著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展(如圖1)。河南金融機構(gòu)在農(nóng)村退出、資金投放少，加劇本已稀缺的農(nóng)村金融資源大量外流，農(nóng)村金融服務水平低下，從而使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，金融生態(tài)環(huán)境難以改善，正規(guī)金融機構(gòu)“惜貸”，其結(jié)果必然使農(nóng)村金融進入下一輪回的金融排斥。經(jīng)濟與金融的惡性循環(huán)圈將引發(fā)農(nóng)村步入金融更加排斥、經(jīng)濟更加落后、社會更加不穩(wěn)的境地，從而給糧食生產(chǎn)、新農(nóng)村建設造成非常不利的影響。

三、金融機構(gòu)在支持河南農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)上各自作用的理論研究

通過以上兩部分的研究，從發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)離不開資源、資本、技術(shù)和勞動力四要素的支持，而四大要素的增加都是有限的。受報酬率遞減規(guī)律和恩格爾定律的影響，農(nóng)業(yè)的比較利益在經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。受比較利益機制的驅(qū)動，農(nóng)業(yè)資源不斷向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，而外部資源卻很難依靠市場的力量進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。短期內(nèi)，資本存量像土地一樣是固定的，但是中長期資本供給對于風險和回報率等經(jīng)濟因素非常敏感，和其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，見效慢、利潤低，長期以來的資金匱乏制約了這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而低水平的簡單再生產(chǎn)又難以帶來可觀的經(jīng)濟效益，相對較低的投資回報率阻礙了更多資金的介入。因此，依靠傳統(tǒng)金融自身選擇，金融是不會支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，如何進行金融創(chuàng)新，提高政策金融支持河南糧食生產(chǎn)能力，是一個現(xiàn)實的問題。

河南省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中存在的問題在很大程度上需要加強投資力度，而這些僅靠農(nóng)民和政府的投入遠遠不夠。因此，相對金融的需求迫切，而商業(yè)銀行從廣大農(nóng)村地區(qū)的撤出，僅僅依靠商業(yè)金融難以解決巨大的資金缺口，這必須依靠財政支持、農(nóng)村政策性金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮誘導性支持、村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展等來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)。

(一)把握糧食問題的實質(zhì)是財政問題

由于歷史的原因，對“三農(nóng)”欠賬太多，以致在過去的17年間，我國城鄉(xiāng)居民收入絕對額差距增加近12倍。因而增加農(nóng)民經(jīng)濟收益，縮小城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。由于農(nóng)業(yè)不但是國民經(jīng)濟中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)又是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。而且農(nóng)業(yè)、糧食為社會主義工業(yè)化，為改革開放和現(xiàn)代化建設作出了無比巨大的貢獻，應當盡快盡多得到工業(yè)和城市的反向支持。因而解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于要加快財政反哺農(nóng)業(yè)的進度，加大財政反哺糧食生產(chǎn)的力度。自2002年試點到2003年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，反哺糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負擔實現(xiàn)了歷史性突破。與此同時，堅持實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、購買農(nóng)具補貼的財政支持政策。僅2008年“中央財政用于三農(nóng)的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9％，其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20％”。正是這一系列惠農(nóng)、強農(nóng)政策有力地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，實現(xiàn)了近5年連續(xù)增產(chǎn)的可喜局面，2008年全國糧食產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的5285億公斤。由此可見，財政支持政策與保障糧食生產(chǎn)息息相關(guān)，財政支持政策明顯向糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜，是改革開放30年來糧食宏觀調(diào)控政策演變中最富時代特征的一個亮點。

(二)認清政策金融在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)中的特殊功能

農(nóng)村政策性金融對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮誘導性支持，吸引大量的資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上來。農(nóng)業(yè)政策性金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以起到以下兩種其他資金無法達到的功能。

1.積極誘導和示范功能

農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)由于資金規(guī)模的限制，并不能滿足全部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金要求，因此要重視政策性金融機構(gòu)的誘導性和示范的發(fā)揮。在這個過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)首先倡導性地對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行直接或間接的資金投放，引導商業(yè)性金融機構(gòu)隨之進行投資，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的投資形成一種乘數(shù)效應，達到以較少的資金推動更多的資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，形成政策性金融機構(gòu)對商業(yè)性投資趨向的倡導和誘導功能。

2.逆向選擇與補充輔助功能

通過農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)以低于市場貸款利率的優(yōu)惠貸款方式，向難以得到商業(yè)性金融機構(gòu)或合作性金融機構(gòu)貸款的農(nóng)業(yè)項目提供貸款，彌補商業(yè)性金融資金不足導致的農(nóng)業(yè)項目“債務性缺口”，通過這種反向選擇起到對商業(yè)性金融的補充和輔助作用。這種補充作用是政策性金融適應商業(yè)性金融的結(jié)果，但是對于這種反向選擇或逆向選擇，不能簡單地理解為反市場的選擇，也不能理解為完全是市場機制選擇的結(jié)果。

(三)認識村鎮(zhèn)銀行在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢

針對農(nóng)村金融困境，國家銀監(jiān)會2006年底了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，開始了農(nóng)村金融的“增量改革”思路，村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)的典型代表而被認可，隨后得到了快速發(fā)展，截至2008年2月，銀監(jiān)會已累計批準22家村鎮(zhèn)銀行新機構(gòu)開業(yè)。中國銀監(jiān)會在《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》中所確定的概念，即“村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)銀監(jiān)會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準，由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構(gòu)”。作為一級法人機構(gòu)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行一般要按照商業(yè)化原則進行經(jīng)營，追求利潤，規(guī)避風險，要求可持續(xù)發(fā)展，這與一般的金融機構(gòu)是一致的，但村鎮(zhèn)銀行也有自己的特點：一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營目標和經(jīng)營特點方面具有自己的鮮明特色，從其概念的表述中可以看出；二是作為村鎮(zhèn)銀行，本身具有地域優(yōu)勢，信貸風險中的道德風險和逆向選擇問題相對于其他的金融機構(gòu)來說也能夠較好地得到

解決，安全盈利的空間相對較大；三是村鎮(zhèn)銀行通常將本地區(qū)吸收的存款投入到本地區(qū)，能夠更好地推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此，村鎮(zhèn)銀行開展不需要抵押擔保的農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款上具有優(yōu)勢，能夠擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面，提高貸款滿足率，進而實現(xiàn)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力。

四、提升金融支持河南糧食生產(chǎn)能力的對策

(一)從戰(zhàn)略上認識政策金融支持糧食生產(chǎn)的重大意義

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。作為國家糧食戰(zhàn)略工程的重要組成部分，糧食核心產(chǎn)區(qū)建設需要數(shù)額龐大的資金投入和強有力的政策支持。河南省擬于2020年實現(xiàn)糧食增產(chǎn)150億公斤目標，約占全國新增千億斤糧食增產(chǎn)目標的30％。據(jù)此測算，項目總投資1027億元，其中申請國家支持734億元，占總投資的71％；河南省自籌220億元，占21％，項目單位和群眾自籌73億元，占8％。在2008年一2012年五年期間投資675億元，其中申請國家支持485億元，占近期投資的72％；河南省自籌138億元，占20％，項目單位和群眾自籌52億元，占8％。作為一個農(nóng)業(yè)大省，完全靠地方財政來籌措配套資金，顯然有一定困難，需要拓寬融資渠道，吸引各方面的資金投入。在目前的農(nóng)村金融體系中，各類金融機構(gòu)在支持新農(nóng)村建設中不同程度地發(fā)揮著作用。但由于農(nóng)業(yè)投資風險大、周期長、利潤低，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)及其他公共設施建設需要的資金量大，投資回收期長，一般商業(yè)性金融機構(gòu)不愿投資，個體農(nóng)民又無力投資。作為農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，按照國家信貸政策和效益覆蓋成本的原則適時地介入這些風險相對較高但社會效益較大的領(lǐng)域，既是內(nèi)在要求，又是落實十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。同時，政策性金融信貸資金還具有倡導性職能作用，通過對核心產(chǎn)區(qū)建設的大量信貸投入，不斷完善生產(chǎn)條件，進而增強其他金融機構(gòu)、經(jīng)濟組織和個人的投資信心，使政策扶持項目投資形成一種乘數(shù)效應，以推動更多社會資金投人“三農(nóng)”領(lǐng)域。

(二)制定財政、金融支持政策，增加農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)上的投入

財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施方面的投資方向，一是鄉(xiāng)、村的道路以及省道、國道及高速公路連接線等投資少、見效快的項目，提高高速公路、省道、國道的利用率，充分發(fā)揮其連通城鄉(xiāng)的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。二是用于解決農(nóng)村的人畜飲水、沼氣工程、小型水庫、池塘、小水電等真正使農(nóng)民受益的項目，切實解決農(nóng)民生存方面的問題。三是用于農(nóng)村的公共醫(yī)療和衛(wèi)生，建立農(nóng)村的公共衛(wèi)生防疫體系和保健體系，徹底解決農(nóng)民看病難、醫(yī)藥費居高不下的狀況，改善農(nóng)民的健康保健狀況。

農(nóng)業(yè)科技進步是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的最有效措施，農(nóng)業(yè)科技的每次突破都會帶動農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展，為人類提供了巨大的生存與發(fā)展空間。財政應加大農(nóng)業(yè)科研教育方面的投入，充分發(fā)揮省農(nóng)科院和農(nóng)業(yè)大學在農(nóng)業(yè)科研及農(nóng)業(yè)教育方面的作用，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)科技人員，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進步。同時，要強化農(nóng)業(yè)科技推廣方面的投入。

財政在農(nóng)村教育方面的投入應主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)教育。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，20世紀80年代末具有小學文化程度的農(nóng)民，可使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高43％，中學文化程度可提高108％，大學文化程度可提高300％。許多發(fā)達國家的經(jīng)驗表明：整個農(nóng)民接受教育培訓的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1％―1.5％。要加大國家和省級財政對農(nóng)村義務教育的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率。

財政農(nóng)業(yè)投入除規(guī)模問題外，還有資金使用結(jié)構(gòu)和效益的問題，要不斷調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，強化財政支農(nóng)資金的管理，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的使用效益。目前政府財政支出中，政府將有限的財力多用于消耗性支出，將很大一部分財力用于經(jīng)濟建設，用于公共部門的財力十分有限。今后要按照公共財政的要求和世貿(mào)組織農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)支持政策的原則，逐步擴大對農(nóng)業(yè)事業(yè)性投入的比重，壓縮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的比重，注重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與農(nóng)業(yè)病蟲疫情防治體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設方面的投入。

(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設的目標要求，轉(zhuǎn)換農(nóng)發(fā)行的“角色”定位、拓寬農(nóng)發(fā)行業(yè)務范圍和資金來源。在鞏固原有業(yè)務的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)中延伸；從面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務逐步拓寬直至面向農(nóng)村社會經(jīng)濟服務，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設施、農(nóng)村社會公共事業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設等方面；同時，要加強與農(nóng)村信用社、郵政儲蓄合作，帶動農(nóng)村金融體系全面強化支農(nóng)作用。

(四)充分調(diào)動原有農(nóng)村金融機構(gòu)從事涉農(nóng)貸款積極性

反思我國農(nóng)村金融體制改革，農(nóng)行、信用社一直直接參與農(nóng)村金融體制改革，但在自身利益特別是內(nèi)部人利益的誘導下，現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟主體貸款，只在農(nóng)村吸收存款，把農(nóng)村大量的資金轉(zhuǎn)移到城市，導致農(nóng)村廣大經(jīng)濟主體因缺乏資金而無力參與市場經(jīng)濟活動。因此，政府必須擔當起農(nóng)村金融體制改革的重任，真正從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，對農(nóng)村金融體制改革進行全面的規(guī)劃，充分調(diào)動原有農(nóng)村金融機構(gòu)從事涉農(nóng)貸款積極性，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)都要進一步增加涉農(nóng)信貸投放。要允許和鼓勵民營金融機構(gòu)的發(fā)展，引導農(nóng)民自發(fā)地建立新的、真正意義上的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行，從而形成多元化的農(nóng)村金融格局，積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。

(五)加大政策扶持力度，督促村鎮(zhèn)銀行履行服務“三農(nóng)”職能

村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨是為所在區(qū)域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，任何時候都不應動搖。為使村鎮(zhèn)銀行更好服務“三農(nóng)”并在服務“三農(nóng)”的過程中實現(xiàn)自身發(fā)展壯大的目標，政府有關(guān)部門應給與必要的政策支持：一是基于村鎮(zhèn)銀行功能的特殊性，在經(jīng)濟發(fā)展落后的國家級貧困縣考慮由農(nóng)信社或農(nóng)發(fā)行組建村鎮(zhèn)銀行，人民銀行給予村鎮(zhèn)銀行相應的支農(nóng)再貸款支持，并降低必要的存款準備金率和必要的征信服務，擴大村鎮(zhèn)銀行資金實力；二是鑒于村鎮(zhèn)銀行所處的地理位置和生存環(huán)境，人民銀行應該放松村鎮(zhèn)銀行的利率管制，給予相應的利率浮動空間，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資金供求狀況、債務人可承受能力確定浮動利率，既保證村鎮(zhèn)銀行的生存又保證村鎮(zhèn)銀行服務“三農(nóng)”功能的充分發(fā)揮；三是考慮到村鎮(zhèn)銀行初創(chuàng)階段的資金壓力和盈利能力，政府在稅收方面提供優(yōu)惠政策，對初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行免收或少收營業(yè)稅和所得稅，對自愿在偏遠山區(qū)、國家級貧困縣等地設立村鎮(zhèn)銀行或營業(yè)網(wǎng)點的提供稅收激勵，如可以10年或15年內(nèi)免收一切稅收、對服務“三農(nóng)”業(yè)績顯著的村鎮(zhèn)銀行提供稅收返還或減免等支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展壯大；四是考慮到農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和河南部分區(qū)縣自然災害頻發(fā)的實際情況，政府應該出面組織、引導和鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場，可以成立河南省農(nóng)業(yè)政策性機構(gòu)，專門為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務，進而為村鎮(zhèn)銀行資金安全運行提供切實保障。

參考文獻：

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