社區(qū)工作者工作計劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社區(qū)工作者工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

新莊社區(qū)成立以甕水辦事處領(lǐng)導(dǎo)為核心、社區(qū)副主任王清健等為成員的組織機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)志愿者服務(wù)。

二、充分發(fā)揮志愿者服務(wù)隊的作用。

開展社區(qū)群眾性、公益性、形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的志愿者活動，每月不少于3次。開展“參與志愿服務(wù)、共享美好生活”主題服務(wù)活動，充分利用社區(qū)內(nèi)的宣傳設(shè)施、廣泛宣傳精神文明建設(shè)。每月定期更換社區(qū)內(nèi)的黑板報、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等宣傳方式，大力宣傳精神文明知識。

(社區(qū)志愿者向過往車輛發(fā)放交通安全知識宣傳單)(社區(qū)志愿者看望孤寡貧困老人)

二、提高社區(qū)志愿服務(wù)水平

社區(qū)志愿者服務(wù)站負(fù)責(zé)社區(qū)各類志愿服務(wù)活動的具體工作，結(jié)合20xx年志愿服務(wù)活動方案的活動主題，在社區(qū)居民中開展各類志愿服務(wù)活動。加強(qiáng)對志愿者隊伍的管理，定期對志愿者隊伍中的骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)、理論等方面的技能培訓(xùn)。

三、挖掘轄區(qū)內(nèi)資源，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。

要充分利用轄區(qū)單位資源，發(fā)揮資源共享;同時挖掘社區(qū)志愿者人才資源，采用傳、幫、帶等形式，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，提升志愿者服務(wù)質(zhì)量。

四、活動步驟：

1、以“弘揚(yáng)志愿精神，建設(shè)文明光華”，講文明、樹新風(fēng)志愿活動為主線，開展各類志愿者活動，弘揚(yáng)志愿精神和奉獻(xiàn)精神，通過服務(wù)活動的開展，提高志愿服務(wù)水平。

篇（2）

一、x年工作存在主要問題。

回顧全年，在各級領(lǐng)導(dǎo)支持下，在局相關(guān)科室配合下，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作，從基礎(chǔ)到亮點(diǎn)，從傳統(tǒng)到創(chuàng)新都扎扎實(shí)實(shí)的向前邁進(jìn)了一步。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，也認(rèn)真分析了各項工作存在的主要問題：

（一）在社區(qū)建設(shè)中部門聯(lián)動效應(yīng)低。

社區(qū)是加強(qiáng)社會服務(wù)管理創(chuàng)新的主陣地，社區(qū)建設(shè)需要各職能部門、社會組織共同參與建設(shè)，而從當(dāng)前看，無論六型社區(qū)建設(shè)還是社區(qū)居委會下屬委員會建設(shè)工作，民政部門在社區(qū)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的地位還沒有形成，相關(guān)職能部門、社會組織共建意識不強(qiáng)。

（二）社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化手段不高。

社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過改版、推廣和幾年的區(qū)、街、社區(qū)三級的使用，目前各項功能已經(jīng)很成熟了，在“X.X”全市招募社區(qū)志愿者時，顯現(xiàn)了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息化力量。但是，目前社區(qū)服務(wù)信息化實(shí)用性還不強(qiáng)，在如何將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)商戶進(jìn)行捆綁，讓居民的服務(wù)需求通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)方面還差距很大。

（三）新招考的社區(qū)工作者歸屬感逐漸減弱。

社區(qū)工作者招考工作每年由我局負(fù)責(zé)，但人員分配、檔案保管、工資發(fā)放等后續(xù)工作由社工委負(fù)責(zé)，使得招考社工在社區(qū)獨(dú)立意識強(qiáng)，認(rèn)同社工委直接負(fù)責(zé)管理，對民政局的歸屬感自招考結(jié)束后逐漸減弱。針對新招考人員目前沒有出臺措施、辦法將其緊緊吸引和掌控，使得我們在社區(qū)工作者隊伍管理方面，對新招考人員的管理成為空白。

二、x年重點(diǎn)及創(chuàng)新工作。

x年，社區(qū)建設(shè)工作將圍繞黨的“x”和第十二次x市民政會議精神，緊抓機(jī)遇，以強(qiáng)化社區(qū)自治、增強(qiáng)社區(qū)管理效能、打造便民社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，在穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)工作的同時，做好六項重點(diǎn)及創(chuàng)新工作，全面提升社區(qū)服務(wù)管理水平。

（一）構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺，完善下屬委員會建設(shè)。

以社區(qū)居委會下屬委員會為工作載體，整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化以及綜治、x等管理職能和服務(wù)資源，構(gòu)建跨部門的社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺，進(jìn)一步延伸六個下屬委員會的職能作用，完善和提高下屬委員會協(xié)助政府加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)，收集反映民意等方面的能力，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)進(jìn)程，夯實(shí)社會服務(wù)管理基礎(chǔ)。

（二）加快城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織全覆蓋工作。

貫徹落實(shí)京民基發(fā)【x】X號文件精神，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對新建住宅區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，特別是x等新型社區(qū)，加快居委會組建工作，加強(qiáng)和完善對此類新型社區(qū)基層自治組織建設(shè)、提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對居民的全員管理和無縫隙管理，最大限度杜絕社區(qū)管理的“空白點(diǎn)”。加強(qiáng)對新型社區(qū)的建設(shè)和管理，建立解決“村轉(zhuǎn)居”等新型社區(qū)模式，將成為我們今后社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)。

（三）大力培育社區(qū)社會組織，推動駐區(qū)單位社區(qū)共建。

深度挖掘社區(qū)社會組織潛在力量，通過居委會下屬委會凝聚社區(qū)社會組織，有序引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)，選取相關(guān)街道作為試點(diǎn)，通過政府購買、提供資金支持等方式推行社區(qū)社會組織項目化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使各種社會組織成為推進(jìn)社區(qū)居委會工作的重要力量。進(jìn)一步加強(qiáng)駐社區(qū)單位社區(qū)共建意識，將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放。

（四）加強(qiáng)民政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位，深入開展“六型社區(qū)”建設(shè)。

繼續(xù)以“六型社區(qū)”創(chuàng)建為抓手，提高社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)水平，全面確立社區(qū)建設(shè)中民政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的地位，建立起以社區(qū)居民需求為核心，民政牽頭、各部門積極響應(yīng)的創(chuàng)建體系，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建環(huán)節(jié)，全力完成X年X個社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。

（五）探索激勵機(jī)制，加強(qiáng)社工隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。

豐富社區(qū)工作者激勵機(jī)制，特別是對新招考社區(qū)工作者，探索深造、選拔、推薦等激勵方式，充分調(diào)動廣大社區(qū)工作者爭優(yōu)的積極性，增強(qiáng)社區(qū)崗位的吸引力，穩(wěn)定凝聚社工隊伍。以試點(diǎn)形式推行社區(qū)志愿服務(wù)“時間儲蓄兌換”激勵方式，在社區(qū)兌換優(yōu)先服務(wù)、互助服務(wù)、服務(wù)交換等獎勵，鼓勵更多人加入社區(qū)志愿者行列。

（六）加快便民利民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接。

充分利用各類惠民政策，積極吸納高品質(zhì)服務(wù)商加盟，不斷擴(kuò)充社區(qū)便民利民網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，完善X服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與信息網(wǎng)絡(luò)平臺捆綁，力爭每個社區(qū)實(shí)現(xiàn)X個網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊服務(wù)項目，提升社區(qū)服務(wù)網(wǎng)的效用和居民認(rèn)可率，真正用活信息網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推進(jìn)社區(qū)信息化。

三、保障措施。

一）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。對重點(diǎn)工作主動謀劃，科學(xué)布控，積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)支持和重視，為推進(jìn)各項重點(diǎn)工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)督促檢查。

定期檢查督導(dǎo)，及時了解基層工作推進(jìn)情況和疑難問題，將重點(diǎn)工作建設(shè)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作考核指標(biāo)，促進(jìn)各項工作取得實(shí)效。

（三）加大宣傳力度。

篇（3）

一、重點(diǎn)工作

1、深入推進(jìn)精品社區(qū)建設(shè)。改造解放、影院兩處“一站四室”，完善服務(wù)功能，美化周邊環(huán)境，爭創(chuàng)省級精品社區(qū)。按照“一區(qū)一品”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把精品社區(qū)建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處。

在教工社區(qū)辦公室門前居民樓一側(cè)及車場門口附近，安裝4塊黑板作為宣傳窗口，完善教工社區(qū)體育器材設(shè)施。

更新教工、影院、長影三社區(qū)及街道辦事大廳門前的宣傳廚窗，體現(xiàn)創(chuàng)城、__市市民文明公約和八榮八恥內(nèi)容。

影院社區(qū)辦公室原有的玻璃文件柜更換成鐵皮柜，根據(jù)辦公桌椅的損壞情況，訂做兩張新的辦公桌，更換11把辦公椅子。

影院社區(qū)按照服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，除完善硬件設(shè)施外，在現(xiàn)有圖書20__冊的基礎(chǔ)上，要通過各種渠道再增加圖書3000冊。

為教工和影院兩社區(qū)，制作兩塊門牌，內(nèi)容包含：流浪兒童救助辦公室、愛國主義教育基地、國防教育基地、青少年校外活動中心、社區(qū)市民學(xué)校、青少年科普園地。

繼續(xù)推進(jìn)居民議事進(jìn)社區(qū)工作的深入開展。在教工、解放、影院三社區(qū)原有居民議事大廳的基礎(chǔ)上，為6個社區(qū)制作居民議事專欄各一塊，利用好，發(fā)揮好，做到持續(xù)有效。

落實(shí)社區(qū)工作者“周工作計劃”。社區(qū)書記、委主任、助理員、協(xié)理員，均要有自己的周計劃，社區(qū)科對各社區(qū)計劃內(nèi)容做到有要求、有檢查、有存檔。

以教工已創(chuàng)建成為省級和諧示范社區(qū)為基礎(chǔ)，主推“解放社區(qū)爭創(chuàng)省級和諧社區(qū)”。

2、全街文化教育工作要開創(chuàng)新的局面。

①青少年教育工作，在全區(qū)青少年教育先進(jìn)單位的基礎(chǔ)上再爭創(chuàng)“鞍山市青少年教育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。

②建立一支專職義務(wù)輔導(dǎo)隊伍，以老、老勞模為典型，針對全街居民的思想而建立固定的德育教育基地，以此帶動三支志愿者隊伍(青年志愿者、老年志愿者、社區(qū)義務(wù)服務(wù)隊伍)的良好發(fā)展，以此促進(jìn)深化《綱要》的貫徹落實(shí)，并且在適當(dāng)時候在完善教育基地的基礎(chǔ)上完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育。

3、社區(qū)計生工作，搞好計生工作的宣傳、教育、服務(wù)等工作，做好并完成第二輪婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的方案，到年底確保全年出生180人，計劃生育率99%，出生嬰兒性別比控制在107以內(nèi)。

4、殘聯(lián)

辦事處各社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建全，殘疾人協(xié)會建全，(盲、聾、啞、肢休協(xié)會)對社區(qū)殘疾人底數(shù)、殘疾級別摸清并全部進(jìn)入微機(jī)。

5、老齡(服務(wù)具體、不單一，多層面，多角度，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾要求，解決空巢老人生存，生活條件等社會上現(xiàn)實(shí)存在的問題)

①認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)老年志愿者協(xié)會《關(guān)于深入開展以“抓基層，打基礎(chǔ)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)活動的通知》，爭創(chuàng)市、區(qū)先進(jìn)街道、社區(qū)榮譽(yù)稱號。

②辦事處各社區(qū)老年組織機(jī)構(gòu)健全老年志愿者協(xié)會健全并發(fā)揮其各有作用，積極開展“以老幫老，小老助老老”活動。

③認(rèn)真開展豐富多彩的老年活動，成立八支文體隊伍，在活動中使老年人認(rèn)識到我街老有所為，老有所樂的養(yǎng)老宗旨。

6、強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能，提高社區(qū)工作者的服務(wù)意識。堅持對社區(qū)工作者考核、考勤工作經(jīng)常化；對社區(qū)工作者的教育經(jīng)常化。每月對社區(qū)工作者出勤情況，進(jìn)行不定期檢查，并做好登記。嚴(yán)格各社區(qū)請消假制度、請示匯報制度、會議制度。把服務(wù)質(zhì)量的好壞、老百姓的滿意度，做為評價社區(qū)工作者的基本依據(jù)。

7、

工作。在認(rèn)真學(xué)習(xí)工作條例，打?qū)嵈蚶喂ぷ鞯睦碚摰幕A(chǔ)上，除做好日常工作外，重點(diǎn)把握好三個敏感期，一是3月份的“兩會”，二是8月份的奧運(yùn)會，三是10月份的改革開放30周年慶典。確保做到無越級訪、無重復(fù)上訪、無集體訪。8、做好第7屆社區(qū)換屆工作的各項準(zhǔn)備工作及實(shí)施工作。做到有具體的計劃、有可行性方案、有針對性措施、有經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)。

9、建立會議制度。制定會議記錄本，將全年召開的各種會議，實(shí)事求事地記錄下來，內(nèi)容包括本科召開的會議，經(jīng)請示獲批召開的社區(qū)書記、委主任會議。

10、嚴(yán)格請示匯報制度。對需經(jīng)匯報的事項，及時上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，做到事前有請示，事后有匯報。

11、繼續(xù)做好雙擁、優(yōu)扶工作。

二、創(chuàng)新工作：

1、搞好影院、解放社區(qū)“一站四室”接層改造、裝修裝飾工程，并打造成為市級精品社區(qū)

2、以解放社區(qū)“一站四室”為依托，建立“五室五站1廣場”

社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)圖書室、社區(qū)娛樂健身室、社區(qū)日間照料室、社區(qū)電子閱覽室；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)居民服務(wù)站、勞動保障事務(wù)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)計劃生育服務(wù)站、社區(qū)困難援助站

社區(qū)綜合活動廣場：人口文化活動廣場、體育健身廣場

社區(qū)文化活動廣場、社區(qū)宣傳活動廣場。

社會化養(yǎng)老工作爭創(chuàng)省級先進(jìn)，并晉升居民養(yǎng)老服務(wù)社會化示范街道。

三、爭創(chuàng)目標(biāo)：1、社區(qū)建設(shè)工作爭創(chuàng)省級先進(jìn)(平安街道和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范街道)。

2、計生工作爭創(chuàng)省級先進(jìn)。

3、創(chuàng)建“黨建示范社區(qū)”兩個（教工社區(qū)、商場社區(qū)）。

篇（4）

我叫孟。于2010年10月到社區(qū)任公共衛(wèi)生師一職，不知不覺間已有1個月的時間。在這段期間內(nèi)，我經(jīng)歷了磨礪，在風(fēng)雨中從稚嫩逐漸走向了成熟。

作為剛剛走出校門的大學(xué)生，第一腳踏進(jìn)社會，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，而社區(qū)作為基層，所要解決的問題是廣泛、具體和復(fù)雜的。來到社區(qū)我給自己的定位不是一個知識分子，而是一位迫切的需要學(xué)習(xí)，需要鍛煉的基層工作者現(xiàn)在我將這段時間的工作和思想?yún)R報如下：

第一、工作績效匯報

1、深入了解社區(qū)的基本情況。從10月份，舊堡辦事處組織社區(qū)進(jìn)行全面的入戶調(diào)查，在社區(qū)書記主任以及社區(qū)協(xié)管員的幫助下，我全面了解了我社區(qū)的基本情況。我社區(qū)轄區(qū)面積東燒社區(qū)地處舊堡，行政隸屬于舊堡街道辦事處，社區(qū)轄內(nèi)面積17萬平方米,人口5684人,社區(qū)內(nèi)有職業(yè)介紹所1處,幼兒園1個,2個自行車場等.多年來，東燒社區(qū)堅持以服務(wù)廣大人民群眾，構(gòu)建和諧社區(qū)為工作宗旨來開展社區(qū)的各項工作。在入戶過程中得到了一些熱心的居民的幫助，使得我的入戶困難降低了很多。人民群眾的支持和愛戴，使得我對工作的熱情更加高漲。我不僅利用上班時間入戶還利用中午休息時間，晚上下班以后的時間以及周六周日等居民空閑時間抓緊工作，不到一個月的時間我便率先完成了我所分配入戶的片區(qū)。

經(jīng)過這次深入的細(xì)致的入戶調(diào)查我看到很多家庭十分貧困的居民，他們在生活上有著各種各樣的困難，看著他們艱難的生活，面對淳樸善良的居民，我處處留心，希望有機(jī)會能夠?yàn)樗麄冏鳇c(diǎn)實(shí)事，做點(diǎn)好事，讓他們的生活有所改善。

2、努力做好本職工作。作為一名公共衛(wèi)生師要對社區(qū)的居民進(jìn)行六位一體的工作，其具體工作內(nèi)容是：組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康體檢及健康狀況調(diào)查，建立和管理健康檔案；針對社區(qū)主要健康狀況和問題，制訂和實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生工作計劃，開展預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等六位一體的服務(wù)；掌握區(qū)內(nèi)人口基本健康狀況，及時督促服務(wù)臺對象按規(guī)范要求接受孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理等；開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息的收集、整理、上報工作，及時收集、報告責(zé)任區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件、死亡及傳染病等；協(xié)助開展食品、公共、職業(yè)衛(wèi)生，托幼機(jī)構(gòu)、飲水衛(wèi)生檢查及管理；協(xié)同上級醫(yī)專家開展形式多樣的義診、健康咨詢等活動。我到社區(qū)后還負(fù)責(zé)雙擁工作和應(yīng)急工作建立了2010年的資料檔案，每月定期將資料整理歸檔，保持了資料的連續(xù)性和完整性。我努力將自己的本職工作做好，做精，做細(xì)。

3、積極參加集體活動。舊堡辦事處舉辦了我的城市記憶征文的集體活動。通過這次活動我深深的體會到了這個集體的團(tuán)結(jié)和向上。

4、堅決服從組織安排。我堅定信念，堅信組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，克服困難，努力工作。看著社區(qū)潔凈的街道，越來越美麗的市容市貌，我感到尤為的欣慰。我們的工作成效顯著，深得民心。居民的出行變的更加順暢，生活少了很多的煩惱。

5、全心全意為人民服務(wù)。我處處留心，希望能夠?yàn)槿嗣褡鳇c(diǎn)實(shí)事，做點(diǎn)好事。全心全意為人民服務(wù)是一名社區(qū)工作者的義務(wù)和責(zé)任。我將永遠(yuǎn)保持為人民服務(wù)的熱情。

6、努力做好宣傳員。從上崗培訓(xùn)時的第一課我便了解到社區(qū)是連接政府和居民的橋梁和紐帶。作為一名新時期大學(xué)生社區(qū)工作者，有責(zé)任履行好這一義務(wù)。

我一方面，以社區(qū)板報為陣地，及時更新板報，向居民宣傳黨和人民政府在基層的方針政策，法律法規(guī)、計劃生育、科學(xué)發(fā)展觀、甲型H1N1流感的預(yù)防等等內(nèi)容。

另一方面，我還積極的走到群眾中去，通過傳單、文件的發(fā)放和現(xiàn)場解說向居民群眾宣傳黨和人民政府的方針政策，社區(qū)公共衛(wèi)生知識。

第二、思想情況匯報

1、堅定信念，做出成績。剛到社區(qū)基層工作，面對陌生的工作環(huán)境，我感到擔(dān)子重，壓力大，我保持一個堅定的信念，相信上級組織和本級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)。基層工作是復(fù)雜而又富有挑戰(zhàn)性的，環(huán)境苦，條件差。吃閉門羹,受到冷言冷語是很常見的事情，作為社區(qū)干部，我們不能把他們當(dāng)“外人”，必須把他們當(dāng)成朋友、親人，必須要把群眾的事當(dāng)成自己的事，用真心去為他們著想，去為他們排憂解難，才能贏得居民群眾的尊重和信任。只要我們踏踏實(shí)實(shí)做好老百姓期盼的每一件事，努力為他們營造一個生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福的和諧環(huán)境，即使沒有轟轟烈烈的事跡，也能在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績。

2、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感。社區(qū)群體較為復(fù)雜，加強(qiáng)社區(qū)工作，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。作為一名社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)認(rèn)清現(xiàn)狀，認(rèn)清社區(qū)的形勢，切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任感，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大群眾的支持下，全心全意用知識、青春和熱情服務(wù)一方水土，造福一方百姓，為社區(qū)的和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、不怕苦，不怕難，不怕累。到基層任職，工作、生活條件相對較差，更需要我們大學(xué)生社區(qū)工作者到基層發(fā)揮作用，改變面貌，樹立不怕苦的精神，以飽滿的熱情投入到工作中去。

篇（5）

一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。

以黨的十精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)健康的文化活動為載體，以普法宣傳為切入點(diǎn)，以樹立科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)，貼近生活，注重實(shí)踐，通過開展活潑多樣的教育宣傳活動，宣傳科學(xué)觀念，普及科學(xué)知識，破除封建迷信思想，提倡科學(xué)文明的生活方式，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和文明程度，營造良好的社會氛圍。

二、注重自身建設(shè)，加強(qiáng)宣傳力度。

進(jìn)一步建立健全社區(qū)科普組織網(wǎng)絡(luò)。完善科普工作領(lǐng)導(dǎo)小組，繼續(xù)以社區(qū)主任牽頭總負(fù)責(zé)、社區(qū)其他干部成員共同參與實(shí)施的科普工作機(jī)制；進(jìn)一步充實(shí)壯大“科普志愿者服務(wù)隊伍”，以科普志愿者帶動周邊社區(qū)群眾樹立崇尚科學(xué)破除迷信的決心與信心。

以科普活動室為社區(qū)科普活動主陣地，以科普宣傳欄、文化畫廊、院落張貼欄、基層信息公開平臺等作為社區(qū)宣傳載體，廣泛張貼科普知識宣傳海報，架設(shè)宣傳橫幅，科普活動信息，定期組織科普志愿者進(jìn)院落開展科普宣傳講解活動等，在全社區(qū)營造科普宣傳的濃郁氛圍。

三、抓主題，突特色，開展豐富多彩的科普活動。

1、根據(jù)實(shí)際情況，利用好豐富遠(yuǎn)程教育課件資源，搜集整理后，有針對性的定期舉辦各類科普培訓(xùn)，宣傳倡導(dǎo)科學(xué)文明，健康的生活方式。

2、繼續(xù)以“推動科技創(chuàng)新發(fā)展方式，開展民生科普共建田園城市”為主題，開展各類科普活動，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新活動方式，突出活動特色。

3、抓好科普志愿者活動，開展科普志愿者進(jìn)院落、進(jìn)家庭活動。通過入戶分發(fā)生活常識、科普知識，使科技之風(fēng)吹進(jìn)萬家。

4、以各種節(jié)日、活動為載體，開展形式多樣的科普宣傳教育活動。做到每月有活動、有小結(jié)、有記錄，進(jìn)一步提高居民的科學(xué)文化素質(zhì)。

篇（6）

我叫孟xx。于xx年10月到xx社區(qū)任公共衛(wèi)生師一職，不知不覺間已有1個月的時間。在這段期間內(nèi)，我經(jīng)歷了磨礪，在風(fēng)雨中從稚嫩逐漸走向了成熟。

作為剛剛走出校門的大學(xué)生，第一腳踏進(jìn)社會，沒有工作經(jīng)驗(yàn)，而社區(qū)作為基層，所要解決的問題是廣泛、具體和復(fù)雜的。來到社區(qū)我給自己的定位不是一個知識分子，而是一位迫切的需要學(xué)習(xí)，需要鍛煉的基層工作者現(xiàn)在我將這段時間的工作和思想?yún)R報

第一、 工作績效匯報

1、深入了解社區(qū)的基本情況。從10月份，舊堡辦事處組織社區(qū)進(jìn)行全面的入戶調(diào)查，在社區(qū)書記主任以及社區(qū)協(xié)管員的幫助下，我全面了解了我社區(qū)的基本情況。我社區(qū)轄區(qū)面積東燒社區(qū)地處舊堡，行政隸屬于舊堡街道辦事處，社區(qū)轄內(nèi)面積17萬平方米 ,人口5684人,社區(qū)內(nèi)有職業(yè)介紹所1處,幼兒園1個,2個自行車場等.多年來，東燒社區(qū)堅持以服務(wù)廣大人民群眾，構(gòu)建和諧社區(qū)為工作宗旨來開展社區(qū)的各項工作。在入戶過程中得到了一些熱心的居民的幫助，使得我的入戶困難降低了很多。人民群眾的支持和愛戴，使得我對工作的熱情更加高漲。我不僅利用上班時間入戶還利用中午休息時間，晚上下班以后的時間以及周六周日等居民空閑時間抓緊工作，不到一個月的時間我便率先完成了我所分配入戶的片區(qū)。

經(jīng)過這次深入的細(xì)致的入戶調(diào)查我看到很多家庭十分貧困的居民，他們在生活上有著各種各樣的困難，看著他們艱難的生活，面對淳樸善良的居民，我處處留心，希望有機(jī)會能夠?yàn)樗麄冏鳇c(diǎn)實(shí)事，做點(diǎn)好事，讓他們的生活有所改善。

2、努力做好本職工作。作為一名公共衛(wèi)生師要對社區(qū)的居民進(jìn)行六位一體的工作，其具體工作內(nèi)容是：組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行健康體檢及健康狀況調(diào)查，建立和管理健康檔案；針對社區(qū)主要健康狀況和問題，制訂和實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生工作計劃，開展預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等六位一體的服務(wù)；掌握區(qū)內(nèi)人口基本健康狀況，及時督促服務(wù)臺對象按規(guī)范要求接受孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理等；開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息的收集、整理、上報工作，及時收集、報告責(zé)任區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件、死亡及傳染病等；協(xié)助開展食品、公共、職業(yè)衛(wèi)生，托幼機(jī)構(gòu)、飲水衛(wèi)生檢查及管理；協(xié)同上級醫(yī)專家開展形式多樣的義診、健康咨詢等活動。我到社區(qū)后還負(fù)責(zé)雙擁工作和應(yīng)急工作建立了xx年的資料檔案，每月定期將資料整理歸檔，保持了資料的連續(xù)性和完整性。我努力將自己的本職工作做好，做精，做細(xì)。

3、積極參加集體活動。舊堡辦事處舉辦了我的城市記憶征文的集體活動。通過這次活動我深深的體會到了這個集體的團(tuán)結(jié)和向上。

篇（7）

一、繼續(xù)加大做好民生工程力度

進(jìn)一步完善救助工作規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，建立健全適合區(qū)現(xiàn)狀并在全省首善的區(qū)困難群眾救助運(yùn)行機(jī)制，形成民生救助體系長效化、規(guī)范化、科學(xué)化。繼續(xù)做好并完成省市要求的生活無著人員社會救助、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殯葬基本公共服務(wù)惠民工程、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)、五保對象長期醫(yī)療護(hù)理保障制度、社區(qū)“老少活動家園”建設(shè)、社區(qū)“智能化便民服務(wù)亭”建設(shè)等民生工程目標(biāo)任務(wù),并積極爭創(chuàng)第一。

上半年，圍繞大建設(shè)需要，做好公益性公墓（公祭堂）規(guī)劃、立項工作的調(diào)研，提出基礎(chǔ)性建議，作為今年政協(xié)提案的回復(fù)，力爭列入?yún)^(qū)級自選民生工程項目；重新修訂并出臺區(qū)《大病醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，擴(kuò)大救助范圍，將孤兒納入大病醫(yī)療救助對象，完善困難群眾救助體系；對接省市工作項目，做好老年工作納入民生工程的準(zhǔn)備工作。

二、繼續(xù)推進(jìn)街居體制改革，大力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)

繼續(xù)完善和深化街居體制改革，打造以提升社區(qū)服務(wù)能力和水平為目標(biāo)，以強(qiáng)化社區(qū)居委會民主自治為內(nèi)容，以群眾滿意為目的“精街道、強(qiáng)社區(qū)”的模式。

按照省廳《省城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》，以創(chuàng)建省級“精品社區(qū)”和國家級“防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”為抓手，認(rèn)真謀劃，立足高起點(diǎn)、高品味、有特色，打造3-4個省級“精品社區(qū)”、8-10個省級“示范社區(qū)”和1-2個國家級“防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”，做好大楊鎮(zhèn)中鐵國際、明發(fā)廣場等新建社區(qū)范圍劃分、命名的籌備和實(shí)施工作；繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)“四化”（網(wǎng)格化、信息化、組織化、服務(wù)化）建設(shè)，建立網(wǎng)格化服務(wù)、管理、獎懲、激勵、考核機(jī)制，不斷完善全區(qū)綜合信息平臺建設(shè)，建立“數(shù)字民政”平臺；通過促進(jìn)社區(qū)工作方法改變，加強(qiáng)社區(qū)居委會自治功能建設(shè)，提升社區(qū)自治功能；以強(qiáng)化社區(qū)工作者隊伍為主要內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)工作人員培訓(xùn)力度，組織社區(qū)工作人員參加全國社會工作者資質(zhì)考試，設(shè)置社工崗位，提升社工服務(wù)的能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)每個社區(qū)都有社會工作師。

篇（8）

“社區(qū)”是社會學(xué)中的基本概念，最早是在德國社會學(xué)家斐迪?滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會活動和社會關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個方面：一個相對穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動的基本空間場所，而社區(qū)成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。正因?yàn)樯鐓^(qū)的這些特征，決定了社區(qū)管理的特性及其重要的意義。

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動。

社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。在我國，社區(qū)管理的概念是在我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。

一、如何做好社區(qū)人員就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，針對人員就業(yè)難的問題，社區(qū)服務(wù)站要想法設(shè)法、用真心幫助人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是解決失業(yè)人員就業(yè)問題的一大途徑，然而創(chuàng)業(yè)不容易，如果要創(chuàng)業(yè)成功就更加不容易，如何才能解決資金少、創(chuàng)業(yè)程序不熟悉的問題。如何使創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之初能得到針對性的服務(wù)，幫助他們成功起步，如何引導(dǎo)更多的人員自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，一直是我們社區(qū)管理工作人員不斷探索的課題。

社區(qū)服務(wù)站時刻牢記以人為本的服務(wù)宗旨，挨家挨戶地對社區(qū)居民發(fā)放便民聯(lián)系卡，從摸清情況入手，通過入戶走訪、電話聯(lián)系等手段了解居民失業(yè)情況，重點(diǎn)了解和掌握人員的個性、技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)意愿以及面臨的困難等第一手資料，心中建起一本明細(xì)賬，做到"一把鑰匙開一把鎖"，針對有創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員，我們鼓勵他們自謀職業(yè)，以自身的努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；針對一些具備自主創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行重點(diǎn)扶持，向他們宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。

要解決失業(yè)人員再就業(yè)的問題，最佳途徑是引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。而自主創(chuàng)業(yè)對人員來說，又面臨著許多的難題。政府為解決這些難題，給了很多的優(yōu)惠。而作為直接做這項工作的勞動服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要立足自身條件多動腦筋。基層在這方面工作做實(shí)了，能激勵更多失業(yè)人員走上自主創(chuàng)業(yè)的道路。

二、社區(qū)工作人員要具備的自身素質(zhì)

（一）認(rèn)真了解居民情況，不斷提高自身素質(zhì)。要想做好本職工作，首先，要做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。在實(shí)際工作中，我們要在吃透國家就業(yè)政策的同時，到群眾中去，善于調(diào)查研究，及時了解勞動力狀況的變動和各類人員的就業(yè)實(shí)際所需，只有掌握了詳實(shí)的第一手資料，才能制定出符合實(shí)際的工作計劃，真正推動就業(yè)工作的發(fā)展。

要有為民辦實(shí)事、解難事的責(zé)任心和愛心。就業(yè)工作是一個點(diǎn)面相連的有機(jī)體，只有做好了個體就業(yè)“點(diǎn)”上的工作，才能做到就業(yè)工作“面”上的整體推動。要有全心全意為各類失業(yè)人員服務(wù)的熱情，將他們的困難當(dāng)成自己的困難來對待；要有社會責(zé)任感，將心比心、換位思考，把失去工作崗位、生活處于困難的社會群體當(dāng)成自己的親人，用我們的責(zé)任和愛心為就業(yè)困難群體點(diǎn)亮生活的希望，同時兼顧做好普通就業(yè)群體的就業(yè)和再就業(yè)工作，促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展。

（二）是要有與時俱進(jìn)，開拓發(fā)展的創(chuàng)新意識。當(dāng)今社會的發(fā)展一日千里，這給我們就業(yè)工作者提出了新的挑戰(zhàn)，要想促進(jìn)就業(yè)工作的發(fā)展，就需要我們就業(yè)工作者要緊跟時展的步伐，創(chuàng)新工作方法，理順工作思路，不斷推動就業(yè)工作健康發(fā)展。首先要善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)國家的各項制度、法律、政策，用理論武裝我們的頭腦；其次要敢于實(shí)踐。利用一切有利的時間，大膽嘗試，在實(shí)踐中促進(jìn)工作的發(fā)展。最后要善于總結(jié)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是我們做好工作的寶貴財富，我們要善于對以往工作作出客觀的總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，不斷發(fā)展，不斷向前。

基層就業(yè)工作是一項長期而艱巨的民生工程，做好這項工作意義重大。因此，我們就業(yè)工作者要時刻牢記使命，不斷開拓進(jìn)取，在平凡的崗位上為廣大的就業(yè)者盡好責(zé)、勤服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不懈努力。

三、完善退休人員管理工作

企業(yè)退休人員社會社區(qū)管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，采取管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，人員移交社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)管理服務(wù)。目前，有的地方把符合領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的失業(yè)人員、自由職業(yè)者也納入企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)中。

實(shí)行社會化社區(qū)管理服務(wù)的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，這是進(jìn)一步保障企業(yè)退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。其次，這是完善社會保障體系的重要內(nèi)容。其三，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。另外，不少退休人員的子女不能在身邊照料，也迫切希望社區(qū)組織給他們以更多的關(guān)心和照顧。

總之，社區(qū)服務(wù)工作不但要滿足廣大社區(qū)群眾的物質(zhì)需求，也要滿足離退休員工的精神生活，退休后子女不在家，長期無人照顧，精神上沒有依托，這樣就需要我們社區(qū)工作人員，多關(guān)心、多照顧，離退休工作人員的日常生活。同時，還要關(guān)心社區(qū)職工的再就業(yè)情況。因此，做好社區(qū)職工本職工作是我們共同奮斗的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳林.堅持以科學(xué)的理念指導(dǎo)社區(qū)再就業(yè)[J].教育研究， 2008（01）。

篇（9）

為全面反映上海市社區(qū)中醫(yī)藥健康教育的開展情況，了解存在問題，給中醫(yī)藥健康教育的進(jìn)一步研究提供借鑒。2009年9月，在原上海市衛(wèi)生局的支持下，在上海市中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)研究中心的協(xié)助下，上海杏靈科技藥業(yè)股份有限公司申報“上海市社區(qū)中醫(yī)藥健康教育現(xiàn)狀與對策研究”課題，并獲得“上海市衛(wèi)生局中醫(yī)藥科研基金”正式批準(zhǔn)立項，承擔(dān)調(diào)查研究工作。

1 對象與方法

本次調(diào)查樣本由上海市中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)研究中心提供，共涉及上海市194家中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范和達(dá)標(biāo)建設(shè)單位，包括33家示范點(diǎn)，32家第一批達(dá)標(biāo)點(diǎn)，31家第二批達(dá)標(biāo)點(diǎn)，64家第三批達(dá)標(biāo)點(diǎn)，34家第四批達(dá)標(biāo)點(diǎn)。課題組總結(jié)示范及創(chuàng)建材料中相關(guān)中醫(yī)藥健康教育工作，分別提煉了如下5個部分的內(nèi)容：中醫(yī)藥健康教育現(xiàn)階段的政府支持工作、健教團(tuán)隊人員梯隊配備情況、各區(qū)縣中醫(yī)藥健康教育開展現(xiàn)狀、現(xiàn)有健康教育宣教形式及宣教內(nèi)容，依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，客觀反映本市中醫(yī)藥健康教育的現(xiàn)狀。

2 結(jié)果

2.1 中醫(yī)藥健康教育得到了政府層面的廣泛重視和支持

2009年，國家衛(wèi)生部頒布了《全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中第二部第十五條，明確指出須運(yùn)用多種形式宣傳普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健，防病治病的知識。

同年，國家中醫(yī)藥管理局頒布《社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)工作指南（試行）》，中醫(yī)健康教育被列為指南六大內(nèi)容之一，指南強(qiáng)調(diào)要向社區(qū)居民，特別是社區(qū)婦女、兒童、老年人、慢性病患者、殘疾人和對養(yǎng)生保健有特殊需求的人群有組織、有計劃的開展中醫(yī)藥健康教育，普及中醫(yī)基本知識及養(yǎng)生保健方法及技術(shù)，增強(qiáng)居民的健康意識和自我保護(hù)能力。

2005年開始，在原上海市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署下，中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作在全市范圍全面開展，中醫(yī)藥健康教育及健康促進(jìn)活動情況被納入示范區(qū)創(chuàng)建的考核范疇，評分細(xì)則第20、28條就開展有中醫(yī)特色的多種形式健康教育、健康促進(jìn)工作予以考核。

2010年5月衛(wèi)生部下發(fā)《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)范》，努力開拓各地區(qū)、各單位健康教育工作新局面，督促各級醫(yī)療衛(wèi)生單位、健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)要以醫(yī)改精神為指引，以“規(guī)范建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)、確保重點(diǎn)、全面提高”為指導(dǎo)思想，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)健康促進(jìn)工作。次年7月，中國率先啟動“國際自我保健日”活動，設(shè)立每年7月24日為“國際自我保健日”，組建專家顧問團(tuán)，長期通過官網(wǎng)、微博解答公眾自我保健、自我醫(yī)療方面的問題，充分表明了政府部門對健康教育工作的重視。

2.2 中醫(yī)藥醫(yī)師隊伍擴(kuò)大為中醫(yī)藥健康教育提供保障

中醫(yī)藥執(zhí)業(yè)醫(yī)師隊伍的充實(shí)是保證中醫(yī)藥健康教育開展的基礎(chǔ)。抽樣調(diào)查上海市中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范及達(dá)標(biāo)建設(shè)第二批31家單位的材料顯示：2007年第二批達(dá)標(biāo)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師總?cè)藬?shù)共199人，每家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平均中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)為6人；經(jīng)過兩年的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，截止到2009年，第二批創(chuàng)建單位的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)上升至302人，每家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師為10人，增長率達(dá)到66.7%。中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作推動了職業(yè)中醫(yī)師的隊伍建設(shè)，以人才梯隊建設(shè)為基礎(chǔ)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，更好地保障了各項中醫(yī)藥社區(qū)工作的穩(wěn)步推進(jìn)和開展，也為中醫(yī)藥健康教育團(tuán)隊人才隊伍的擴(kuò)充提供了保障。

從調(diào)查數(shù)據(jù)可見，中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量雖有大幅度增長，但由于本身基數(shù)過小，人數(shù)仍存在不足，且多沒有從事中醫(yī)藥健康教育的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)，缺乏對中醫(yī)藥健康教育在公共衛(wèi)生中重要性的正確認(rèn)識，其觀念仍停留在院內(nèi)醫(yī)護(hù)服務(wù)的模式中。因此各中心應(yīng)及時組建健康教育班子，并下設(shè)中醫(yī)藥健康教育管理小組，定期開展團(tuán)隊成員的業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn)，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在社區(qū)中醫(yī)藥健康服務(wù)中的作用。

2.3 中醫(yī)藥健康教育呈現(xiàn)城鄉(xiāng)差異

中醫(yī)藥健康教育在各地開展過程中，在體現(xiàn)地方特色的同時也反映出各自的差異化。抽樣調(diào)查2007-2009年申報及達(dá)標(biāo)的上海市中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)建單位材料，統(tǒng)計中醫(yī)藥健康教育講座開展數(shù)量：中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心年均開展4.5次；郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心年均開展3.5次。比較而言，中心城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心較郊區(qū)平均每年多舉辦1次中醫(yī)藥健康教育講座。市區(qū)每個區(qū)域間的場次差別不大，郊區(qū)呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，寶山相比于其他郊區(qū)表現(xiàn)突出，年均超過7場。另外，在健康教育的內(nèi)容和形式上，中心城區(qū)形式更多樣，內(nèi)容更為豐富。

對于中醫(yī)藥健康教育的開展，城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)呈現(xiàn)出了三級分化的趨勢。郊區(qū)僅22.0%的單位每年的中醫(yī)藥健康教育活動開展數(shù)量超過兩次，相較于每個郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的輻射地域與人口而言，現(xiàn)階段的中醫(yī)藥健康教育開展數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足周邊居民對中醫(yī)藥健康教育的需求情況。另外，就總體而言，無論中心城區(qū)或郊區(qū)，每家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)藥健康教育講座平均不超過5次，在數(shù)量上較西醫(yī)類健康教育講座的開展情況相比，中醫(yī)類講座存在嚴(yán)重不足。衛(wèi)生行政監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)中醫(yī)藥健康教育存在的地區(qū)差異性，對開展情況欠佳的地區(qū)予以重點(diǎn)扶持，全面推進(jìn)中醫(yī)藥在居民健康領(lǐng)域的重要作用。

2.4 宣教形式

縱觀2007 -2009年申報及達(dá)標(biāo)的上海市中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)建單位材料（第二批至第四批總計161家材料），將本市中醫(yī)藥健康教育形式分為兩個大類：①以宣教者與被宣教者共同參與的多形式互動型健康教育形式；②以紙媒傳媒為載體，被宣教者共同參與的多形式非互動型健康教育形式。

2.4.1 互動型宣教形式

互動性宣教形式是健康教育開展的主要形式，是宣傳中醫(yī)基本知識及養(yǎng)生保健方法及技術(shù)的主要途徑。資料顯示：本市互動型宣教形式主要集中在6個方面，分別為講座、個體指導(dǎo)、傳統(tǒng)體育保健項目、義診、組建病友會、電話咨詢。其中以講座開展、個體指導(dǎo)使用率最高，分別達(dá)到99.4%和98.1%，基本實(shí)現(xiàn)樣本使用率的全覆蓋。傳統(tǒng)體育保健項目47.2%，位居第三。義診、組建病友會及電話咨詢所占比重較小，分別為7.5%、1.2%和0.6%，但也從側(cè)面反映出中醫(yī)藥健康教育宣傳形式的多樣化。

由于社區(qū)居民的健康程度、文化程度的不同，社區(qū)中健康教育形式也應(yīng)該滿足不同百姓的需求。豐富的中醫(yī)藥健康教育形式可加強(qiáng)社區(qū)居民的參與度，讓更多的居民融入到中醫(yī)藥健康教育的氛圍中。在上述的多種健教形式中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在社區(qū)中開展的中醫(yī)藥防病和治病的健教形式通常以專題健康教育知識講座、派發(fā)健康保健宣傳手冊、制作衛(wèi)生宣傳欄、組織義診居多，其中在社區(qū)老年活動中心開展直面老百姓的科普講座活動最易讓百姓接受，受到了居民的普遍歡迎。此外，中醫(yī)義診活動帶給居民的個體化健康指導(dǎo)為居民提供了個性化的防病養(yǎng)生建議，是百姓需求度較高的教教形式。

2.4.2 非互動型宣教形式

非互動性宣教形式是健康教育工作的重要工具，具有廣覆蓋、多樣性的特點(diǎn)。資料顯示，本市2007-2009年，以上海市中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托，各社區(qū)街道居委共同參與的非互動型中醫(yī)藥宣教形式共計14種。分別為宣傳版面、健康處方、黑板報、電子屏幕、電化教育、橫幅、報刊/媒體、手冊、廣播稿、墻報、圖片展示、掛圖、網(wǎng)站和實(shí)物展示。平均每家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能開展3種以上，以靜態(tài)文字宣傳為主的非互動型中醫(yī)藥宣教。制作宣傳版面、發(fā)放健康處方，仍是中醫(yī)藥健康教育中主要的宣傳方式，這兩種方式的使用率均達(dá)到98.3%，基本做到樣本單位的全覆蓋。黑板報達(dá)45.0%，其他方面的比重非常小，社區(qū)目前的中醫(yī)宣教形式不夠多樣化。

由此說明宣教形式雖然多樣，但僅部分形式得到了充分利用。建議積極發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病領(lǐng)域個體化的指導(dǎo)特色，豐富中醫(yī)藥宣教形式，提高社區(qū)健康教育的參與率與健教內(nèi)容的使用率，更好的服務(wù)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

2.5 中醫(yī)藥健康教育內(nèi)容

中醫(yī)藥作為祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的瑰寶，在“治未病”及保健、醫(yī)療領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，其不僅是一種成本低、效果好的公共衛(wèi)生服務(wù)，同時也是一種社會效益回報周期相對較長的服務(wù)。中醫(yī)藥健康教育內(nèi)容的制定在參見我國公共衛(wèi)生發(fā)展需求的同時，更應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的社區(qū)診斷、居民需求及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的開展現(xiàn)狀，加以完善。

綜合2007至2009年上海市中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)研究中心提供的本市中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)社區(qū)示范及達(dá)標(biāo)驗(yàn)收材料，本市中醫(yī)藥健康教育內(nèi)容主要由四大板塊構(gòu)成，分別為食療、疾病、養(yǎng)生、適宜技術(shù)推廣。其中食療所占比例最大，為42.0%，其次為疾病25.0%、養(yǎng)生23.0%。食療包括冬令進(jìn)補(bǔ)，中醫(yī)食療，飲食營養(yǎng)等；養(yǎng)生包括秋季養(yǎng)生，冬季養(yǎng)生，春夏養(yǎng)生；治療的疾病主要為高血壓及糖尿病等常見慢性疾病。

目前，大部分的老年慢性病都是食源性疾病，這類疾病除了遺傳因素外，一般都是生活習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)的長期不合理所造成的。因此中醫(yī)“治未病”的理論更需要通過有效的渠道讓百姓去學(xué)習(xí)和了解，并運(yùn)用到自己的生活中去，通過中醫(yī)食療養(yǎng)生等方法，調(diào)理身體，健康無疾。

3 討論

近年來，社區(qū)中醫(yī)藥健康教育得到了政府及居民的重視，在越來越多的社區(qū)得到了開展和推廣，受到了廣大社區(qū)居民的歡迎。社區(qū)健康教育工作在贏得呼聲的同時，在具體實(shí)踐操作過程中，也暴露了諸多不足之處，有待進(jìn)一步研究探討，尋求更為完善和適宜本地區(qū)居民健教的新模式。目前中醫(yī)藥健康教育主要在以下五個環(huán)節(jié)存在完善之處。

3.1 居民健康意識存在地域差異

在上海市民健康意識日益增強(qiáng)的今日，部分居民仍然缺乏應(yīng)有的健康觀念，特別是城郊較為嚴(yán)重。他們認(rèn)為能吃、能睡、能工作就是健康，對疾病預(yù)防意識淺薄，“小病抗，大病醫(yī)”的觀念還存在于他們身上[1]。亦有極少部分居民對中醫(yī)藥在防病治病領(lǐng)域的認(rèn)可度偏低，簡單的將中醫(yī)藥在大眾健康衛(wèi)生工作中的重要作用定位于養(yǎng)生保健領(lǐng)域，缺乏對祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的科學(xué)認(rèn)識。

基于上述情況，應(yīng)彌補(bǔ)由地域差異導(dǎo)致的教育盲點(diǎn)，進(jìn)行全方位，全覆蓋的中醫(yī)藥健康宣教，成為當(dāng)下健康教育全面惠及大眾的基礎(chǔ)工作。同時，縮小各文化層次社區(qū)居民對中醫(yī)藥在基礎(chǔ)醫(yī)療中發(fā)揮的重要作用認(rèn)知水平，有利于中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展和中醫(yī)藥健康教育工作的深度開展。

3.2 社區(qū)工作者健教水平參差不齊

2009年1月，徐慶民等[2]開展的《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展健康教育的思考》調(diào)查表明：在課程的安排方面：11.0%的社區(qū)工作者沒有了解過居民的需求，按照自己的想象制定授課方案；53.0%的社區(qū)工作者不清楚居民的需求，講課沒有詳細(xì)的目標(biāo)；32.0%的社區(qū)工作者知道居民的需求，但因自身專業(yè)知識缺欠，講不清楚；4.0%的社區(qū)工作者知道居民的需求，可以按照居民的需求安排講課。從社區(qū)工作者講課的心態(tài)表明：27.0%的社區(qū)工作者感到自己知識欠缺，不能授課；48.0%的社區(qū)工作者覺得自己的授課還沒有打開知名度，不吸引人；13.0%的社區(qū)工作者覺得自己不會表達(dá)，不生動；12.0%的社區(qū)工作者認(rèn)為自己能吸引居民，調(diào)動課堂氣氛。

根據(jù)上述的調(diào)查反映，社區(qū)工作者本身的能力并沒有達(dá)到可以良好授課的程度，并且沒有積極地去了解居民的需求，是直接導(dǎo)致居民對健康教育課程參與度不夠，并且無法進(jìn)行互動的重要原因之一。研究還顯示，社區(qū)衛(wèi)生人員觀念還未從以院內(nèi)的醫(yī)護(hù)服務(wù)向社區(qū)健康教育服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，對社區(qū)健康教育的價值認(rèn)識與發(fā)達(dá)國家相比存在一定的差距，缺乏自覺性和緊迫感，對健教工作缺乏足夠的認(rèn)識和情感上的重視。

依據(jù)上述情況，通過教育培訓(xùn)，專人專管完善社區(qū)健教人員梯隊，才能更好的發(fā)揮中醫(yī)藥健康教育在基礎(chǔ)醫(yī)療中的積極作用。同時，依靠統(tǒng)一規(guī)范的工作制度和評估標(biāo)準(zhǔn)可以提高社區(qū)工作者的活動積極性和規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一為科學(xué)進(jìn)行橫向和縱向的比較提供了依據(jù)。目前可參考的健康教育效果的評估包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、資源保障及各項干預(yù)措施的落實(shí)情況、健康教育覆蓋率、群眾參與社區(qū)健康教育情況等[3]。社區(qū)宣教人才梯隊建設(shè)是保證宣教質(zhì)量的基礎(chǔ)。

3.3 教育方法單調(diào)、內(nèi)容不系統(tǒng)

目前的社區(qū)健康教育在相當(dāng)多的地區(qū)仍停留在衛(wèi)生宣傳的水平，無法起到提高居民健康素質(zhì)，降低疾病發(fā)病率、患病率的作用[4]。調(diào)查顯示，現(xiàn)在社區(qū)居民獲得健康知識的主要途徑是觀看有關(guān)的電視節(jié)目和健康書刊。教育內(nèi)容不系統(tǒng)，其中最根本的問題是社區(qū)健康教育尚未形成適應(yīng)社會需求的教育模式。因此，如何形成全方面多層次的教育模式，運(yùn)用多樣的教育方法是每一健康教育工作者必須考慮的問題。

在中醫(yī)藥健康教育的探索階段，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、綜合國內(nèi)外的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)。緊密聯(lián)系全市中醫(yī)院，以院內(nèi)醫(yī)生、護(hù)士為健康教育帶動者，以中醫(yī)院校學(xué)生為參與者，以社區(qū)為單位，運(yùn)用媒體宣傳的方式加大宣傳力度，拓展教育方法，建立形成具有中醫(yī)藥特色的教育模式體系。讓居民能運(yùn)用中醫(yī)藥基礎(chǔ)防病治病知識，提高生活質(zhì)量。

3.4 缺乏社區(qū)健康教育的支持措施

社區(qū)健康教育的開展是一項系統(tǒng)的工程，需要國家的政策支持，社會的資金投入，需要大量人力、物力的共同協(xié)調(diào)。在2005年1月，衛(wèi)生部下發(fā)的《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要（2005-2010年）》中提出了我國城市社區(qū)健康教育工作的總目標(biāo)：各級衛(wèi)生行政部門將健康教育與健康促進(jìn)納入目標(biāo)管理和工作計劃：保證常規(guī)經(jīng)費(fèi)，使健康教育與健康促進(jìn)不少于當(dāng)?shù)禺?dāng)年衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的5%，并保證健康教育經(jīng)費(fèi)在優(yōu)先領(lǐng)域的投入，并隨公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入比例的增加而增加[5]。然而，這項政策在基層的落實(shí)情況不一，社區(qū)健康教育的政策還不夠完善，宣傳不夠有力。健康教育資金的投入系統(tǒng)尚未形成，沒有固定的資金投入，經(jīng)費(fèi)來源并不穩(wěn)定，同時還缺乏專門的物力支持，直接影響了社區(qū)健康教育的開展。

在中醫(yī)藥健康教育工作的完善過程中，提議將中醫(yī)藥健康教育積極社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，提高社區(qū)居民對健康教育的知曉率和參與率。制定社區(qū)居民健康行為規(guī)范；依靠政策的支持、建立起政府負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)有力、部門配合、群眾全面參與的良性運(yùn)行體制，構(gòu)建群眾性的社會健康教育網(wǎng)絡(luò)，最終將政策落到實(shí)處。

另外，健康教育經(jīng)費(fèi)原則上以政府的財政預(yù)算撥款作為主要來源渠道。因此，必需合理爭取財政預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃財政支出，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。并且可以采用多渠道，多部門合作的形式，在開展中醫(yī)藥健康教育的同時，建立合理的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。包括利用商業(yè)贊助開展大型健康教育講座和公益宣傳活動等不斷拓展健康教育服務(wù)市場。

3.5 其他

包括缺乏社區(qū)健康教育的衛(wèi)生人員、缺乏工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范，考核評價體系不健全；各地社區(qū)居民原有的文化層次和對中醫(yī)藥健康教育的認(rèn)知水平不同；廣泛動員社會不夠，缺乏對社區(qū)資源的廣泛發(fā)掘和充分利用；在政策倡導(dǎo)、多部門參與、社區(qū)開發(fā)等方面尚存在問題。

在中醫(yī)藥健康教育初步走入社區(qū)的當(dāng)下，存在問題是必然的。通過充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的優(yōu)勢，加強(qiáng)對從業(yè)人員的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)培訓(xùn)，從政策、經(jīng)費(fèi)、培養(yǎng)等方面加快中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展[6]。中醫(yī)藥社區(qū)健康教育的開展還需要克服諸多困難，通過克服與融合，使中醫(yī)藥健康教育成為社區(qū)健康教育的重心，使更多的居民參與其中，把健康帶進(jìn)社區(qū)，帶給居民。

參考文獻(xiàn)

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[2] 徐慶民. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展健康教育的思考[EB/OL]. （2009-2-30）[2013-7-19]. http：///Class/pyjc/index.asp.

[3] 顧海， 楊心婷. 我國城市社區(qū)健康教育現(xiàn)狀分析與對策研究[J]. 衛(wèi)生軟科學(xué)， 2009， 23（2）： 194-196.

[4] 崔靜. 社區(qū)健康教育存在的問題及市場經(jīng)濟(jì)學(xué)對策討論[J]. 實(shí)用醫(yī)技雜志， 2009， 9（17）： 574-575.

篇（10）

一、推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化方向

發(fā)展

伴隨著老年人越來越依賴社區(qū)，老年人對社區(qū)服務(wù)的需求也變得多樣化，主要包括治病健身的醫(yī)療需求，日常生活的照料需求和思想感情交流的精神慰藉需求。滿足老年人多方面的需求的關(guān)鍵就是要有一支能提供全方位高質(zhì)量服務(wù)的專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊伍。這里的專業(yè)化有兩層含義：一是職業(yè)的專業(yè)化，即從事社區(qū)服務(wù)是一項專門的職業(yè)。在香港的職業(yè)分類中，將專門從事社區(qū)服務(wù)的職業(yè)稱為“社會工作”。二是知識的專業(yè)化，即從事該項工作的專業(yè)工作人員必須經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，獲得專業(yè)文憑，領(lǐng)取專業(yè)工作證書，才能就業(yè)上崗。[1]

自民政部提出開展城市社區(qū)服務(wù)以來，盡管城市社區(qū)服務(wù)工作取得了較大的發(fā)展，但其專業(yè)化程度仍很低。目前我國從事社區(qū)服務(wù)的人員大致可以分為三類，一是專職性的服務(wù)人員，主要由退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的青年人構(gòu)成；二是兼職人員，主要是居委會干部；三是志愿者服務(wù)人員，他們主要是由具有道義精神、奉獻(xiàn)精神的社區(qū)居民、在讀學(xué)生組成。這些從事社區(qū)服務(wù)的人員絕大多數(shù)沒有受過社會工作專業(yè)知識與方法的專門訓(xùn)練，他們的工作水平、工作效益無法達(dá)到現(xiàn)代意義上的社會工作的要求。因此，必須要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，由專業(yè)社會工作人員運(yùn)用特有的專業(yè)知識和技能來參與養(yǎng)老、助老活動，解決嚴(yán)峻的人口老齡化問題。

1、大力培養(yǎng)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)人才

從亞洲四個新興國家或地區(qū)社會工作發(fā)展情況來看，新加坡、韓國、香港、臺灣非常重視社會工作專業(yè)教育，在社會工作計劃中包括提供專業(yè)證書教育和學(xué)士、碩士、博士學(xué)位學(xué)歷教育，例如新加坡國立大學(xué)社會工作及心理學(xué)系的全體教員幾乎都有博士學(xué)位，1961年，隨著社會工作教育培訓(xùn)基金的設(shè)立，香港也開始在社會工作專業(yè)教育方面發(fā)展了許多高質(zhì)量的專業(yè)學(xué)位教育計劃。亞洲四個新興國家或地區(qū)的社會工作專業(yè)教育培養(yǎng)計劃（參見表1）。我國內(nèi)地社會工作教育還處于初級階段，許多高校才剛剛開設(shè)社會工作課程，與社會工作教育發(fā)展比較成熟的國家或地區(qū)相比，還有很大的差距，我們應(yīng)借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

表1

新興工業(yè)化國家與地區(qū)社會工作專業(yè)教育培養(yǎng)計劃

項目 香港 韓國 新加坡 臺灣

社會工作專業(yè)教育項目總數(shù) 12 30 1 1

碩士學(xué)位程度教育計劃 2 9 1 6

博士學(xué)位程度教育計劃 0 6 1 0

年畢業(yè)總數(shù) 927 1286 65 731

（年） （1987） （1990） （1990） （1989）

大力發(fā)展社會工作教育事業(yè)，培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代社區(qū)老年服務(wù)理念、知識、方法和技巧的專業(yè)社區(qū)服務(wù)工作隊伍。所謂培養(yǎng)，就是在有實(shí)力的高校或中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立社區(qū)工作專業(yè)，向基層社區(qū)輸送專業(yè)社區(qū)工作人才。加強(qiáng)社會工作的學(xué)歷教育，逐步形成大學(xué)專科、學(xué)士、碩士及博士等多層次的學(xué)歷教育系統(tǒng)。加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)，選擇若干有實(shí)力的高校社會工作系或社會學(xué)系，積極試點(diǎn)社會工作碩士生、博士生的培養(yǎng)工作，促進(jìn)我國社區(qū)服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展。學(xué)歷教育這種方式由于教育周期長、教育內(nèi)容系統(tǒng)，學(xué)生能夠?qū)W到較精深的專業(yè)知識，同時通過大量的社區(qū)工作訓(xùn)練將理論與實(shí)際結(jié)合起來。從長遠(yuǎn)來看，無疑是解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員專業(yè)化的根本途徑。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)老年服務(wù)工作者的工作力度

推進(jìn)21世紀(jì)中國城市社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，必須要加強(qiáng)各層次的社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批適合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)人員。所謂培訓(xùn)，就是根據(jù)專業(yè)社區(qū)工作的知識和技能要求，對社區(qū)工作在職人員進(jìn)行專業(yè)教育。培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作隊伍，可以采取兩種方式：一是在擁有社區(qū)工作專業(yè)的高等院校或大專院校，開辦社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)班或進(jìn)修班。應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織管理、老年心理知識以及老年醫(yī)療護(hù)理常識等內(nèi)容，讓從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員接受這些方面內(nèi)容的專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，從而提高他們的知識水平和服務(wù)水平。二是由社區(qū)工作管理機(jī)構(gòu)聘請社區(qū)工作方面的專家學(xué)者進(jìn)行授課。傳授社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的知識、方法與技巧，使他們在從事社區(qū)服務(wù)工作時更加科學(xué)、規(guī)范。

3、建立社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度 社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員具有與律師、會計師、醫(yī)師相同的職業(yè)特點(diǎn)，推行資格認(rèn)證制度，有利于改變社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化水平低的局面，樹立社區(qū)工作的專業(yè)權(quán)威。建立這項制度，旨在促進(jìn)社區(qū)工作成為一門專門的職業(yè)，規(guī)范社區(qū)工作隊伍的職業(yè)技能，從而提高社區(qū)工作的職業(yè)聲望。這樣就能使一大批掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能的社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)為居民提供專業(yè)的服務(wù)。在我國的發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、廣東等地已推行社會工作者資格認(rèn)證制度，為我們在全國推行這一制度積累了經(jīng)驗(yàn)。民政部門等社會工作行政組織積累了豐富的社會管理經(jīng)

驗(yàn)，為社會工作者資格認(rèn)證制度的推行提供了組織管理經(jīng)驗(yàn)。推行社會工作者資格認(rèn)證制度勢在必行,要完善社區(qū)服務(wù)事業(yè)，就要努力做到參與社區(qū)工作的人員必須要通過職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格證書，達(dá)到職業(yè)崗位的要求，才能就業(yè)上崗。

二、加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營、從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理、從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體、從財政維持到自負(fù)盈虧的過程。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既要提倡志愿服務(wù)、立足奉獻(xiàn)、無償服務(wù)，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，從目前來看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，其經(jīng)營方式和管理方式的市場成份都較少。目前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為推進(jìn)老年養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和客觀環(huán)境，產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加快將其構(gòu)造成社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，應(yīng)采取一些促進(jìn)其積極發(fā)展的措施。

1、摒棄舊有觀念

對社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)問題，一直以來存在著較大的爭議。有的贊同社區(qū)服務(wù)具有福利性，有的主張將社區(qū)服務(wù)定位于第三產(chǎn)業(yè)，也有的學(xué)者持二者皆有的觀點(diǎn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金是保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展過程中，一直面臨著老年人服務(wù)需求的擴(kuò)張和資金短缺之間的矛盾。長期以來，許多社區(qū)服務(wù)中心恪守著“福利性是社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性”這一理念，實(shí)踐中為老年居民提供較多的是無償服務(wù)。隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，人口老齡化的來臨，人們對老人社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，也越來越高。然而，原有的帶有濃厚福利性色彩的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，無論是服務(wù)項目還是服務(wù)規(guī)模，都極為有限，根本無法滿足老年人的需求。從投資方來看，當(dāng)前，政府仍然是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的強(qiáng)大投資者，社會及個人的投資極少。然而政府的投資不是無限的，隨著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目的不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，必然面臨資金短缺的問題。因此，要運(yùn)用市場機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化道路，只有走產(chǎn)業(yè)化的道路，我國的社區(qū)服務(wù)才有出路，才能解決人們服務(wù)需求的擴(kuò)張和資金短缺二者之間的矛盾。現(xiàn)階段我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走以盈利養(yǎng)福利的道路是必要的、可行的，我們要摒棄舊有的思想認(rèn)識，不要一味地依靠行政手段，消除否認(rèn)社區(qū)服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)效益的錯誤認(rèn)識。只有從思想認(rèn)識上首先掃清制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的障礙，才能使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到長足的發(fā)展。

2、建立和完善產(chǎn)業(yè)組織體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織在市場經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提升。產(chǎn)業(yè)組織是社區(qū)服務(wù)的載體，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，就必須建立健全產(chǎn)業(yè)組織體系。然而，目前我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要由民政部門主管，具體地則由街道辦事處、居委會進(jìn)行管理，行政色彩比較濃厚，產(chǎn)業(yè)化程度較低，沒有什么產(chǎn)業(yè)組織來支撐。產(chǎn)業(yè)組織的匱乏，是造成我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)無法大規(guī)模發(fā)展的重要原因。從目前各社區(qū)發(fā)展的情況來看，不乏有產(chǎn)業(yè)組織體系比較健全的社區(qū)，這些社區(qū)已經(jīng)逐步探索出一條產(chǎn)業(yè)化道路。南京市是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)做得比較好的城市之一，全市共建成區(qū)街兩級社區(qū)服務(wù)中心53個，面積超過1000平方米的8個，老人公寓70所、老人活動中心663個，老人康復(fù)中心40個，初步形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)組織遍及全市6個城區(qū)。浙江溫州的紅楓老人公寓按照市場化方式、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)，公寓區(qū)內(nèi)除了獨(dú)立式公寓、普通多層公寓外，還建設(shè)了老人活動中心、國際老人休閑俱樂部、護(hù)理中心以及超市、賓館等配套設(shè)施，初步形成了一個集老年人生活、醫(yī)療、保健、娛樂和學(xué)習(xí)等服務(wù)功能為一體的老人社區(qū)服務(wù)站。

總之，今后各社區(qū)應(yīng)該按照市場機(jī)制的要求，逐步建立起實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織體系，大力發(fā)展各種類型、多種功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年服務(wù)站等經(jīng)營性實(shí)體，不斷壯大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展規(guī)模，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3、實(shí)現(xiàn)多渠道籌集社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金

社區(qū)養(yǎng)老資金是保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步,并且我國經(jīng)濟(jì)尚不是很發(fā)達(dá),在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展過程中,一直存在著老年人服務(wù)需求的擴(kuò)張和資金短缺之間的矛盾。為此，必須積極想辦法努力克服社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金短缺這一難題，本文擬從以下幾個方面來探索如何克服社區(qū)養(yǎng)老資金短缺。

我國目前尚處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，短期內(nèi)政府不可能對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行大量的投資，而且老年人的收入也不高，他們大多不可能付更多的錢去享受服務(wù)。因此，我國社區(qū)養(yǎng)老倘若要克服資金短缺的困難，就必須要建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的投資體制。開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，鼓勵各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會各界對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供資金援助。培育和發(fā)展各種非政府組織，充分發(fā)揮其在籌集社區(qū)養(yǎng)老資金的作用。要積極引導(dǎo)、鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分，特別是個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（1）政府的行政撥款

政府的行政撥款當(dāng)然是一個重要的資金來源，政府應(yīng)在國民收入的再分配中適當(dāng)加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，對興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、為老年人提供服務(wù)給予相應(yīng)的資金支持。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府的資金投入是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必不可少的資金來源。從澳大利亞的情況來看，政府撥款是老年照料服務(wù)的主要資金來源，由聯(lián)邦政府和州政府共同撥款，提供部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金，以支持社區(qū)老人照料服務(wù)。我國由于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不十分成熟，社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，社區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)還不能完全納入市場經(jīng)濟(jì)軌道中運(yùn)行，今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)還需要政府的資金支持。政府應(yīng)主要為無支付能力的老人提供基本服務(wù)保障，并投資興建一些示范性老年公寓。

（2）鼓勵民間資本開辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

當(dāng)前我們應(yīng)堅持社會福利社會辦的原則，多渠道、多層次地發(fā)展老年服務(wù)，民間資本投資興辦

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就是其中一條重要渠道。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不應(yīng)只是純福利型服務(wù)，純福利型養(yǎng)老設(shè)施很難吸引私人投資興辦，應(yīng)形成不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括有償服務(wù)、低償服務(wù)，既能滿足收入水平不同的老人的需要，也能吸引私人投資。用戶付費(fèi)也是一項重要的資金來源，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)用戶的支付能力而定。在開發(fā)社區(qū)老年公寓時應(yīng)在建筑、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及管理服務(wù)內(nèi)容上分為高、中、低三個不同的檔次，以適應(yīng)不同收入水平的老人的需要。國際上不少國家也實(shí)行這樣的做法，如澳大利亞為了保證老年照料服務(wù)擁有充足的資金來源，制定了日常護(hù)理費(fèi)、住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這主要是針對那些有養(yǎng)老金的退休老人。用戶付費(fèi)能有效地彌補(bǔ)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不足，據(jù)統(tǒng)計，通過護(hù)理院住宿費(fèi)可以籌集資金14億澳元，而住宿押金能達(dá)到16億澳元，對于提高養(yǎng)老服務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。對于我們國家，由私人修建老年公寓也已逐步發(fā)展起來，如溫州的康福山莊就是由個體私營建成的；福州首家民辦老齡公寓——江濱老齡公寓也已開始運(yùn)行，全國各城市正努力探索社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老新途徑，探索民辦公助、公辦民營等方式辦理社會福利機(jī)構(gòu)，鼓勵民營、私人創(chuàng)辦托老所、家庭養(yǎng)老院。

當(dāng)然對于民間資本開辦老年公寓的行為還應(yīng)給予一些優(yōu)惠政策，以鼓勵、稱贊他們的做法和愛心。如允許他們投資建造養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，可以自己經(jīng)營、出租或出售，用于老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；對開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、建設(shè)工程中的各項收費(fèi)費(fèi)率，應(yīng)至少減半收取；對于用于出租或出售的，應(yīng)酌減企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等。為支持和鼓勵私人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在土地作價，水、電收費(fèi)上給予優(yōu)惠。對于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用有償方式供地的，在地價上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低；用電、用水應(yīng)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費(fèi)。

（3）積極爭取社會捐助

加強(qiáng)宣傳，通過向社會呼吁，籌集捐款，鼓勵社會團(tuán)體，企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)。充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的作用，象慈善會、紅十字會、志愿者協(xié)會等慈善組織可以從社會募集到一些資金來資助社區(qū)養(yǎng)老，以補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老資金，例如香港公益金就是香港目前最主要的撥款組織，公益金通過不斷舉辦活動，積極鼓勵全港市民支持福利服務(wù)，募集捐款，以照顧社會中的弱者。內(nèi)地也應(yīng)完善慈善公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用種種機(jī)制，通過制定有關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，切實(shí)提高慈善公益組織的社會地位，此外，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供援助的國內(nèi)外社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人給予一定的優(yōu)惠政策，如減免一定的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅。

三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化

隨著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式日益引起政府以及社會各界的重視，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式將會從初級階段逐步走向成熟階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化體系也將逐步建立起來，在這一基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步壯大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化，健全和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

一談到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，人們很容易就會想到規(guī)模化經(jīng)營、追逐效益最大化，實(shí)踐證明，規(guī)模小是不可能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是指某一產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)走向特色、由粗放走向集約化、由分散走向規(guī)模型轉(zhuǎn)變的過程。既然我們把社區(qū)服務(wù)定位在第三產(chǎn)業(yè)，那么社區(qū)服務(wù)就必須實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。每一個老年社區(qū)服務(wù)中心都必須主動適應(yīng)市場需求，不斷創(chuàng)新，開拓養(yǎng)老服務(wù)項目，實(shí)施多種經(jīng)營，這樣才有生存空間。要達(dá)到規(guī)模化的要求，必須加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過設(shè)立覆蓋全社區(qū)的服務(wù)系統(tǒng)，把各個經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連接起來。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源共享，是提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平的一條有效途徑。上海、天津、濟(jì)南等地通過設(shè)立覆蓋全社區(qū)的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連結(jié)起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化經(jīng)營，以點(diǎn)帶線，連線成面，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個體化向集團(tuán)型、群體化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了經(jīng)濟(jì)效益。[3]網(wǎng)絡(luò)化能充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的集約化使用，達(dá)到規(guī)模化的要求，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須積極創(chuàng)造條件，建立規(guī)模經(jīng)營的新機(jī)制，把各連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連結(jié)起來。

1、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各社區(qū)服務(wù)設(shè)施不應(yīng)是孤立的，而應(yīng)是納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次和多方位結(jié)合，各社區(qū)服務(wù)資源相互補(bǔ)充，滿足老年人日常生活照料需要，豐富精神生活需要。促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)多樣化、系列化、專業(yè)化、層次化，每個社區(qū)要逐步覆蓋各種設(shè)施，包括集中居住設(shè)施（老年公寓、托老所、日間照料中心）、醫(yī)療護(hù)理設(shè)施（社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、老人護(hù)理院、老年醫(yī)院）、文體活動設(shè)施（老年活動中心、老年俱樂部、老年大學(xué)、老年健身中心）等，滿足老人醫(yī)療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使各社區(qū)都具有功能完善的老年服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模化經(jīng)營，使其由初級階段的零散型、個體型走向集團(tuán)化、規(guī)模化，充分發(fā)揮其輻射作用，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，從而使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更具專業(yè)化特色。

2、實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務(wù)

今后應(yīng)圍繞“六個老有”形成全方位的服務(wù)系列，社區(qū)居委會的站、點(diǎn)和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多種項目。入戶服務(wù)的內(nèi)容要逐步覆蓋家務(wù)整理、生活照料、送餐服務(wù)、陪護(hù)服務(wù)等方面，并通過入戶服務(wù)，為老年人建立福利服務(wù)檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容主要應(yīng)包括以下幾方面：

（1）日常生活服務(wù)

日常生活方面的服務(wù)主要包括日間照料和上門服務(wù)。日間照料主要是指家人將無人照料的老年人送到托老所，時間可以是幾小時或幾天，最長一般為兩周，這期間老年人由專職的工作人員照顧。英國的托老所已具有一定的規(guī)模，全國各地約有600多個托老所，可提供3萬多個位置。我國也應(yīng)拓展這方面的服務(wù)，形成一定的市場規(guī)模，以解決家人照料不足的問題。上門服務(wù)也稱居家服務(wù)，是為居住在家中的老年人提供的

一種服務(wù)，主要包括上門送飯、做飯、打掃居室衣物、洗澡、理發(fā)、購物、陪同上醫(yī)院等服務(wù)內(nèi)容。目前英國約有13萬人從事這一服務(wù)，約10％的65歲以上的老年人接受這一服務(wù)。這種服務(wù)形式在我國也應(yīng)大力推廣，老年人可以不脫離自己所熟悉的環(huán)境而得到照顧。

篇（11）

一、社區(qū)服務(wù)的概念及社區(qū)服務(wù)的提供主體

（一）社區(qū)概念的界定

有人把社區(qū)比喻為城市的“神經(jīng)末梢”，意在體現(xiàn)社區(qū)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。誠然，社區(qū)作為城市的基本單元，一方面是國家行政權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，起到了傳遞和檢驗(yàn)公共政策的作用；另一方面社區(qū)作為整合社會資源的平臺與載體，又從一個獨(dú)立的空間推動著社會的發(fā)展。上世紀(jì)80年代初，社區(qū)服務(wù)對于社區(qū)工作者來說還是一個比較陌生的詞匯，如今，社區(qū)服務(wù)已然成為社區(qū)建設(shè)的龍頭和社區(qū)工作的核心，足可見社區(qū)服務(wù)事業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。發(fā)展的過程也是一個不斷完善“社區(qū)服務(wù)”內(nèi)涵的過程，盡管不同學(xué)者從各自的研究領(lǐng)域出發(fā)對“社區(qū)服務(wù)”進(jìn)行了不同的概括，但社區(qū)服務(wù)的基本原則、本質(zhì)屬性和重點(diǎn)領(lǐng)域是不變的。筆者認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)是在政府的支持與引導(dǎo)下，以街道和社區(qū)居委會為平臺整合各種社會資源，依據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求提供的各種服務(wù)性產(chǎn)品和服務(wù)性活動。社區(qū)服務(wù)的提供主體包括政府、社區(qū)、非營利組織和企業(yè)。

（二）社區(qū)服務(wù)的提供主體

1.政府

政府要對社區(qū)服務(wù)的總體發(fā)展做出規(guī)劃設(shè)計，在社區(qū)服務(wù)宏觀政策制定上進(jìn)行分類指導(dǎo)，對社區(qū)服務(wù)所需的組織、人員和基礎(chǔ)設(shè)施做出安排。政府應(yīng)利用其充分的經(jīng)濟(jì)資源和行政資源協(xié)調(diào)各方利益，為各方實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供資金支持。政府還要制定各種界定性政策、導(dǎo)向性政策和扶持優(yōu)惠性政策，并用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段監(jiān)督政策的落實(shí)。

2.社區(qū)居委會

社區(qū)居委會是社區(qū)服務(wù)的實(shí)施者。在“社區(qū)服務(wù)”開展以前，社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)方面的職能并不多，主要是進(jìn)行普法宣傳、計生、治安、掃盲等方面的工作。隨著政府和企業(yè)將社會職能逐漸剝離，社區(qū)服務(wù)成為社區(qū)居委會的主要工作。由于社區(qū)居民的生活需求不盡相同，各種社會組織的價值取向不盡一致，所以社區(qū)居委會還擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)各方利益的職責(zé)。社區(qū)居委會需要使社區(qū)服務(wù)具有更大的包容性，使各種組織的優(yōu)勢在社區(qū)內(nèi)充分發(fā)揮。

3.企業(yè)

企業(yè)是社區(qū)服務(wù)的提供主體之一，主要完成的是“私產(chǎn)品”的提供。企業(yè)提供社區(qū)服務(wù)最大的優(yōu)勢在于便利，能夠就近解決居民所需。隨著居民生活水平的不斷提高，對服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容都有更高的要求，所以近年來企業(yè)更加重視社區(qū)市場的投入，并且在一些地區(qū)以“特許經(jīng)營”等方式參與了公共物品的提供，以提高企業(yè)的品牌價值。

4.非營利組織

“社區(qū)非營利組織是指活躍在社區(qū)，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立并參加，不以營利為目的，主動自愿承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，向社會提供服務(wù)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)”。非營利組織的服務(wù)范圍極其廣泛，可以覆蓋到社區(qū)服務(wù)的任何一個領(lǐng)域，在實(shí)踐中例如社區(qū)垃圾清理、職業(yè)中介、崗位技能培訓(xùn)、青少年活動中心、殘疾人工作站、社區(qū)文體活動等都是由社區(qū)非營利組織提供的。非營利組織通過這些服務(wù)的提供，彌補(bǔ)了政府、社區(qū)以及企業(yè)的缺位。

二、整合社會資源開展社區(qū)服務(wù)的新模式——創(chuàng)設(shè)共建互助聯(lián)合會

當(dāng)前，全國各地的社區(qū)服務(wù)普遍存在服務(wù)資源無法有效整合、服務(wù)資金缺乏長效保障機(jī)制、服務(wù)場所緊張、服務(wù)項目與居民需求不相適應(yīng)等問題。帶著這些問題，筆者探訪了北京市t街道l社區(qū)，該社區(qū)轄區(qū)總面積0.8平方公里，駐區(qū)范圍內(nèi)有中央、市、區(qū)屬單位以及“兩新”組織135家，其中市區(qū)屬單位13家，中小學(xué)校3所，個體門店63家，私營企業(yè)56家。鑒于社區(qū)面積大、資源豐富的實(shí)際特點(diǎn)，該社區(qū)提出了依托社區(qū)共建開展社區(qū)服務(wù)的思路并在黨建協(xié)調(diào)委員會、黨員活動站的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了名為“共建互助聯(lián)合會”的新型組織。

（一）共建互助聯(lián)合會簡介

1.組織宗旨

l社區(qū)共建互助聯(lián)合會（以下簡稱互助會）由社區(qū)范圍內(nèi)的單位和居民自愿組成，互助會的宗旨是以轄區(qū)所有單位和居民的共同利益、共同需求、共同目標(biāo)、共同發(fā)展為紐帶，通過互助會的模式，為社區(qū)、單位、居民三方之間搭建起相互溝通與聯(lián)系的平臺，創(chuàng)建交流與合作的載體，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)、單位、居民資源共享、信息共用、雙向服務(wù)、多方協(xié)作、互利雙贏的共建格局，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.組織結(jié)構(gòu)

互助會下設(shè)理事會，由社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和成員單位的人員組成，負(fù)責(zé)具體工作的開展。理事會負(fù)責(zé)承擔(dān)各項日常工作，包括：負(fù)責(zé)各項共建互助活動的部署、實(shí)施、總結(jié)等有關(guān)工作；每年舉行一次會員評優(yōu)活動，并予以適當(dāng)獎勵；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決工作中出現(xiàn)的問題；受理、登記轄區(qū)單位入會申請；完成理事會其他工作。

3.活動形式及內(nèi)容

一是社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站將為會員單位提供各項社區(qū)服務(wù)，并將社區(qū)居民和轄區(qū)單位的需求與服務(wù)進(jìn)行對接，通過會議、宣傳欄等多種形式向會員單位通報地區(qū)各項工作進(jìn)展情況，為會員單位提供政策信息、導(dǎo)向服務(wù)等，為地區(qū)營造良好的發(fā)展氛圍。

二是舉辦企業(yè)經(jīng)營、管理、法律、信息化等方面的培訓(xùn)和講座。根據(jù)企業(yè)在發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，社區(qū)可有針對性地邀請工商、稅務(wù)、勞動等職能部門參加，以現(xiàn)場交流、互動討論的形式為企業(yè)答疑解難，幫助企業(yè)健康發(fā)展。

三是舉辦會員沙龍。沙龍活動將邀請會員單位、社區(qū)黨員、居民代表參加，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)等方面開展主題論壇，參加人員可根據(jù)自身情況做主題發(fā)言，促進(jìn)社區(qū)、單位、居民三方的經(jīng)驗(yàn)交流，為三方搭建信息平臺。

四是舉辦文化體育聯(lián)誼活動。豐富轄區(qū)單位與社區(qū)居民的文化生活，密切會員之間的聯(lián)系，增進(jìn)友誼。

五是總結(jié)、推廣各會員單位的典型事例，推薦、評選、表彰優(yōu)秀互助會成員。利用社區(qū)網(wǎng)站和宣傳欄為會員單位進(jìn)行宣傳，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）互助會取得的成果與存在的問題

該項目自2009年運(yùn)行以來，已有31家單位填寫了共建互助申請單，已開展共建互助活動28次，參與單位近20家。總結(jié)取得的成果可以概括為“四個對接”：

一是實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)單位服務(wù)范圍與居民生活需求對接，成功的案例有社區(qū)與轄區(qū)一家物業(yè)公司合作，利用該物業(yè)公司食堂開辦養(yǎng)老助殘餐桌，為社區(qū)老年人和殘疾人安排早、中、晚三餐的就餐和送餐服務(wù)，社區(qū)工作人員積極動員社區(qū)居民按時交納物業(yè)費(fèi)，使物業(yè)公司在保證收入的前提下發(fā)揮了社會公益的職能。

二是實(shí)現(xiàn)了社區(qū)活動與社區(qū)場地的需求對接，成功的案例有轄區(qū)文化館、中小學(xué)、公園為社區(qū)開展的活動免費(fèi)提供場地，節(jié)省了大量的辦公經(jīng)費(fèi)。

三是實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)單位之間的效益需求對接，成功的案例是轄區(qū)公園在節(jié)日期間要舉行一場廟會，各地前來的游客量是平時的數(shù)倍，社區(qū)利用信息平臺迅速與轄區(qū)一家飯店聯(lián)系，這家飯店從備料、場地方面做了細(xì)致準(zhǔn)備，最終獲得了一大筆收益。

四是社區(qū)協(xié)調(diào)力量與單位、居民需求對接，社區(qū)針對部分市政實(shí)施老舊的情況，申請轄區(qū)市政部門進(jìn)行施工，對街巷、學(xué)校周邊的道路進(jìn)行整治，完成瀝青攤鋪1519.9㎡，砌筑彩磚1654.95㎡，路緣石766m,單篦雨水口10座，雨水口支管40m，修剪（砍伐）社區(qū)內(nèi)不良生長樹木6棵，疏通化糞池2處，對3處老化的廁所進(jìn)行了徹底改造；清除無主建筑垃圾8車，規(guī)模性清除亂貼亂畫12次2000余張，覆蓋場所350多處。

互助會的創(chuàng)設(shè)是在完善社區(qū)服務(wù)、探索資源共享機(jī)制的道路上一種新的嘗試，必然會暴露一些問題。一是資金投入有限，組織的長效運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏有力保障；二是互助會的組成人員缺少來自居民中間的民意代表，因而缺乏更具代表意義的服務(wù)項目和會員單位；三是互助會缺乏專職工作人員的協(xié)調(diào)，使組織缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的動力。

三、完善資源共享機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）建立固定、多元的資金保障機(jī)制

很多社區(qū)工作者常說：“社區(qū)工作有錢不一定能干好，但沒有錢什么也干不好”。這種說法從一定程度上指出了財力保障對于社區(qū)服務(wù)的重要程度。目前的從資金籌措渠道來看比較單一，以政府公共財政的投入為主。因此，建立固定、多元的資金保障機(jī)制尤為重要。我認(rèn)為這其中有兩方面工作要做：

一是形成社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)定期增長機(jī)制，使社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)以固定增長額逐年增加，用政府的公共財力確保社區(qū)服務(wù)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是增加社區(qū)服務(wù)資金的多元投入機(jī)制，即吸收更多資源為社區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)力量。可以“在市級層面上建立社區(qū)服務(wù)的公共基金，運(yùn)用稅收杠桿鼓勵企業(yè)、個人和其他組織向該基金捐款”，從而獲得更多的市場化的支持。

此外，資源共享機(jī)制（如互助會）完全可以作為社區(qū)服務(wù)工作的品牌亮點(diǎn)，充分利用媒體等社會輿論工具提升社會團(tuán)體和個人對社區(qū)的關(guān)注度，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和開展活動的立足點(diǎn)募集更多的社會化資金。

（二）將居民代表納入資源共享機(jī)制的決策范疇，提高服務(wù)的針對性

“社區(qū)的主人是社區(qū)居民自己。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，只有居民的直接參與和治理，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，才能有效地整合與發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源”。l社區(qū)互助會成員中沒有吸納居民代表，參與其中的社區(qū)工作人員都屬于社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)，所以在這樣的管理結(jié)構(gòu)中很難產(chǎn)生貼近居民需求的決策。應(yīng)該讓群眾基礎(chǔ)好、文化素質(zhì)高、能夠了解居民生活的民意代表加入到資源共享機(jī)制的決策層。

民意代表的主要工作包含兩項：一是對活動項目的開展發(fā)表意見；二是對會員單位的甄選進(jìn)行表決，要讓真正能夠?yàn)榫用裆顜韼椭膯挝患尤脒M(jìn)來，堅決防止個別企業(yè)借“共建互助”之名謀一己私利之實(shí)。

（三）通過專職工作者謀劃層次更高的互助共建項目

在l社區(qū)互助共建聯(lián)合會理事會成員中所有人都是在各自崗位工作的兼職人員，這就導(dǎo)致了互助會的成員只能依靠少數(shù)幾次社區(qū)活動聯(lián)系起來。然而，面對這樣一個發(fā)展?jié)摿薮蟮馁Y源共享機(jī)制，應(yīng)該配備1～2名專職工作者負(fù)責(zé)理事會工作計劃的落實(shí)、與各成員單位的聯(lián)系、向各成員單位匯報工作進(jìn)展、及時各成員單位的需求信息等工作，更重要的是專職工作者應(yīng)致力于謀劃層次更高的互助共建項目。

如“上海市濰坊新村街道1999和2000年兩年來，社區(qū)單位共提供了3000多人次的就業(yè)崗位；武漢市青山區(qū)鋼花村街道121社區(qū)教育學(xué)校是一所由鋼花村街道辦事處、武鋼工會121藝術(shù)中心、121社區(qū)居委會、鋼都花園物業(yè)管理有限責(zé)任公司、武鋼八中等單位聯(lián)合建立的社區(qū)教育學(xué)校”。這些成功案例分別體現(xiàn)了資源共享機(jī)制在提高就業(yè)崗位、盤活閑置資源方面的作用，表明共享機(jī)制不是簡單解決居民一時所需，而應(yīng)通過專職人員的努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民和駐區(qū)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊團(tuán)主編.社區(qū)公共服務(wù)論析【m】.華夏出版社，2002.10