工程監(jiān)理法律法規(guī)大全11篇

時(shí)間:2023-09-07 18:08:12

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篇(1)

【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)

中圖分類(lèi)號(hào):TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施,保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用。因?yàn)榇胧?shí)施涉及對(duì)承包商工程賬戶(hù)的監(jiān)督,必須賬戶(hù)所在銀行的服務(wù)配合,故實(shí)施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時(shí),資金監(jiān)管措施的推行,對(duì)施工承包商的資金使用都會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響,筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。

一、水利工程建設(shè)單位對(duì)施工承包商實(shí)行資金監(jiān)管的必要性

1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng),社會(huì)效益波及范圍廣。例如,筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程于2003年底開(kāi)工至今,根據(jù)可研報(bào)告批復(fù),主體工程靜態(tài)投資為1435億元。

從以上數(shù)據(jù)看出,正在修建的南水北調(diào)中線(xiàn)工程耗資巨大,設(shè)計(jì)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)久。所以在建設(shè)期內(nèi),做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時(shí)支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點(diǎn)。

2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活,資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程,資金和人員調(diào)配靈活度高,較容易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問(wèn)題,造成資金浪費(fèi)甚至出現(xiàn)缺口,進(jìn)而影響工程建設(shè)。

例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線(xiàn)工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開(kāi)工,沒(méi)有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營(yíng)不善、原材料漲價(jià)等原因,建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難,建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空,沒(méi)有剩余資金用于現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié),頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。

為了保證工程建設(shè)的順利開(kāi)展,保證專(zhuān)款專(zhuān)用。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支付給施工承包商的各項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。

二、實(shí)施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求

根據(jù)財(cái)政部和水利部共同下發(fā)的《財(cái)政部、水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)【2012】22號(hào))文件精神,提出要求確保水利資金安全有效使用,推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理,切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用(的)監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面,加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系,建立多元化監(jiān)督體系,減少數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。

建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程的管理體系,是中央對(duì)今后水利工程管理的重點(diǎn)要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平,加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確的支付和專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑

對(duì)承包商實(shí)行資金監(jiān)管在水利項(xiàng)目管理中并不多見(jiàn),存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實(shí)行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營(yíng)自和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問(wèn)題。因此順利實(shí)行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問(wèn)題。

1.建設(shè)單位支付給施工承包商的資金,因?yàn)樵谒袡?quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移,建設(shè)單位無(wú)權(quán)干預(yù)審查資金的使用,建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線(xiàn)漳古段工程的招標(biāo)階段,建設(shè)單位就將實(shí)行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過(guò)“要約”與“承諾”的過(guò)程簽訂的,施工承包商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo),就視同對(duì)招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng),其投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮實(shí)行資金監(jiān)管對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響。所以,通過(guò)招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等,順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問(wèn)題。同時(shí)擬定的資金監(jiān)管協(xié)議,將承包商在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)的賬戶(hù)銀行納入第三方,從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實(shí)的基礎(chǔ)條件。

2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢(shì),在銀行內(nèi)對(duì)資金流動(dòng)行使監(jiān)督具有可行性。從而通過(guò)銀行的信息平臺(tái)建立對(duì)資金流動(dòng)信息的收集整理和反饋,實(shí)現(xiàn)對(duì)資金監(jiān)管理論的落實(shí)。

3.資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實(shí)施過(guò)程中,對(duì)施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管,只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時(shí),才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣,資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。

通過(guò)以上詳盡的考慮和措施,解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實(shí)施中的合理合法性問(wèn)題。

四、資金監(jiān)管對(duì)各方的影響分析

1.首先水利工程項(xiàng)目是一種特殊的商品,除了技術(shù)含量較高外,建造過(guò)程持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng),就是商品交易過(guò)程復(fù)雜,期間因?yàn)檎摺⑹袌?chǎng)和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化,對(duì)于合同雙方而言,都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工承包商的角度看,在施工過(guò)程中引入監(jiān)管體制無(wú)疑增加成本支出和不確定因素,這是施工承包商所不情愿的。

2.在項(xiàng)目建設(shè)期間,施工承包商的項(xiàng)目部主要有以下幾項(xiàng)資金來(lái)源:自備的資金;建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款;質(zhì)保金;其他收入。同時(shí),項(xiàng)目部的主要開(kāi)支有幾大類(lèi):人員工資和日常辦公開(kāi)銷(xiāo);設(shè)備、材料采購(gòu)租賃費(fèi);支付給分包單位的工程款;總局收取的管理費(fèi)、利潤(rùn)和代繳的各類(lèi)費(fèi)用等。在資金監(jiān)管過(guò)程中,為了起到有效監(jiān)管的作用,承包商的人員費(fèi)用、日常辦公開(kāi)銷(xiāo)和各項(xiàng)稅費(fèi)等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以?xún)?nèi),這樣無(wú)形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時(shí)間成本和管理成本。

3.中標(biāo)的施工承包商總局對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對(duì)意見(jiàn)。因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng),各承包人需要不斷參與各類(lèi)工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè),需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新,對(duì)于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前,市場(chǎng)上可供使用的融資平臺(tái)或者成本高昂或者程序復(fù)雜,所以在各工程項(xiàng)目資金較充裕時(shí)互相調(diào)撥對(duì)施工承包商來(lái)說(shuō)是常見(jiàn)的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本,也使得他們對(duì)待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。

4.漳古段工程實(shí)施銀行監(jiān)管措施時(shí),從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對(duì)法人賬戶(hù)監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證,同時(shí)賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和資金占用權(quán)利。對(duì)于協(xié)議的落實(shí),并沒(méi)有過(guò)多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實(shí)施完全依賴(lài)于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶(hù)的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺(tái)員工責(zé)任心等不確定因素,造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象,出現(xiàn)了監(jiān)管期間,仍有個(gè)別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。

篇(2)

2我國(guó)石油工程監(jiān)理過(guò)程存在的常見(jiàn)問(wèn)題

我國(guó)石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,保障了油田項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量,但是仍然存在一些問(wèn)題。

2.1缺乏政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

政府在石油工程項(xiàng)目建設(shè)中的宏觀管理力度不夠,無(wú)法保證監(jiān)理單位在市場(chǎng)上的穩(wěn)固地位。雖然國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)章,比如《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等約束監(jiān)理行為,但是在實(shí)施過(guò)程中缺少政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,使得一些法律法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)到位。

2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

由于我國(guó)石油工程監(jiān)理的受控力度不夠,監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象,同時(shí)擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)的價(jià)格。

2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高

工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高,專(zhuān)業(yè)技能水平差,都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量,無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善

法治社會(huì)的大背景下,需要用可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅(jiān)實(shí)后盾和實(shí)施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善,加上法律法規(guī)還存在缺陷,使得監(jiān)理人員有法不依,無(wú)法將法律法規(guī)落實(shí)到位。

2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多

有的業(yè)主和施工單位對(duì)監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解,認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面,并未將投資的管理、進(jìn)度的管理、工時(shí)的管理、獎(jiǎng)懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門(mén),限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。

3石油工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管力度

要加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管力度,就必須讓政府機(jī)構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè),加速政府職能轉(zhuǎn)變,形成完整可靠的、操作性強(qiáng)的政府監(jiān)督管理安全機(jī)制,建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊(duì)伍,加強(qiáng)政府對(duì)石油工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。

3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)

建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)來(lái)更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為,監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī),才能更好地實(shí)施監(jiān)督管理工作。

3.3提升監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心

加強(qiáng)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn),保證監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心,實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性,使員工能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),提升自己的專(zhuān)業(yè)技能。

3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì),明確監(jiān)理職責(zé)

對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理,這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展,保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力,使監(jiān)理單位具有獨(dú)立性,避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。

篇(3)

2我國(guó)石油工程監(jiān)理過(guò)程存在的常見(jiàn)問(wèn)題

我國(guó)石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,保障了油田項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量,但是仍然存在一些問(wèn)題。

2.1缺乏政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

政府在石油工程項(xiàng)目建設(shè)中的宏觀管理力度不夠,無(wú)法保證監(jiān)理單位在市場(chǎng)上的穩(wěn)固地位。雖然國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)章,比如《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等約束監(jiān)理行為,但是在實(shí)施過(guò)程中缺少政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,使得一些法律法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)到位。

2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

由于我國(guó)石油工程監(jiān)理的受控力度不夠,監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象,同時(shí)擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)的價(jià)格。

2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高

工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高,專(zhuān)業(yè)技能水平差,都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量,無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善

法治社會(huì)的大背景下,需要用可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅(jiān)實(shí)后盾和實(shí)施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善,加上法律法規(guī)還存在缺陷,使得監(jiān)理人員有法不依,無(wú)法將法律法規(guī)落實(shí)到位。

2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多

有的業(yè)主和施工單位對(duì)監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解,認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面,并未將投資的管理、進(jìn)度的管理、工時(shí)的管理、獎(jiǎng)懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門(mén),限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。

3石油工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管力度

要加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管力度,就必須讓政府機(jī)構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè),加速政府職能轉(zhuǎn)變,形成完整可靠的、操作性強(qiáng)的政府監(jiān)督管理安全機(jī)制,建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊(duì)伍,加強(qiáng)政府對(duì)石油工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。

3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)

建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)來(lái)更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為,監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī),才能更好地實(shí)施監(jiān)督管理工作。

3.3提升監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心

加強(qiáng)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn),保證監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心,實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性,使員工能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),提升自己的專(zhuān)業(yè)技能。

3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì),明確監(jiān)理職責(zé)

對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理,這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展,保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力,使監(jiān)理單位具有獨(dú)立性,避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。

篇(4)

中圖分類(lèi)號(hào):U41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-0278(2012)06-043-01

一、我國(guó)公路工程監(jiān)理存在的問(wèn)題

(一)現(xiàn)行的工程監(jiān)理法律、法規(guī)建設(shè)不完善

我國(guó)現(xiàn)行的《公路法》、《公路工程施工監(jiān)理辦法》和《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等一系列法律、法規(guī)頒布實(shí)施,雖然有力地保證了公路工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展,但在具體的法律條文方面仍存在一些問(wèn)題。首先,監(jiān)理責(zé)任不明確。近年來(lái),我國(guó)出現(xiàn)了不少重大的施工安全事故,均主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工安全承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是,要監(jiān)理這方面承擔(dān)責(zé)任,首先相關(guān)的法律、法規(guī)就應(yīng)該對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定,而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任并無(wú)任何具體的規(guī)定,且國(guó)內(nèi)外的監(jiān)理合同、施工合同示范文本也無(wú)此類(lèi)條款。其次,缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件。盡管?chē)?guó)家要求在全國(guó)范圍內(nèi)推行工程監(jiān)理制度,卻將監(jiān)理制度限定在施工階段,使工程監(jiān)理只能在施工質(zhì)量方面進(jìn)行管理;盡管《招投標(biāo)法》從理論上界定了強(qiáng)制監(jiān)理的法律范圍,但是在具體實(shí)施過(guò)程中卻存在許多不規(guī)范行為,在市場(chǎng)里的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也層出不窮。

(二)政府主管部門(mén)重視程度低,政企不分現(xiàn)象突出

政府職能部門(mén)從制度上或者法規(guī)上并沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施并全面推廣的全方位、全過(guò)程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程監(jiān)理,對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理、檢測(cè)監(jiān)理等還沒(méi)有全面推廣,這也是存在于工程建設(shè)、管理方面的一個(gè)盲點(diǎn)。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤,使工程施工中出現(xiàn)大量變更,工程總預(yù)算超出等問(wèn)題。

由于利益的驅(qū)使,一些政府主管部門(mén)總想著從下屬的企業(yè)中獲取相對(duì)的利益,而很多企業(yè)又想利用政府主管部門(mén)的權(quán)力來(lái)承攬業(yè)務(wù)。例如個(gè)別地方的質(zhì)量監(jiān)督站,既可以在受政府委托時(shí)行使政府質(zhì)量監(jiān)督的職能,又能夠自己組建監(jiān)理公司利用職權(quán)爭(zhēng)取監(jiān)理項(xiàng)目。這樣的情況充分的體現(xiàn)了如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的雙贏理論。然而沒(méi)有政府庇護(hù)的一些監(jiān)理公司就只好望人項(xiàng)背,像這樣不平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境又如何能夠推動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展!

(三)監(jiān)理企業(yè)缺乏自我積累及發(fā)展能力

目前,我國(guó)公路工程監(jiān)理企業(yè)有80%是依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位,導(dǎo)致了部分監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不健全,不能作為完整的獨(dú)立法人自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)支出必須要經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)全部無(wú)償上交,企業(yè)沒(méi)有用來(lái)自我發(fā)展的資金,難以引進(jìn)高科技監(jiān)理設(shè)備與高素質(zhì)的人才,企業(yè)自我發(fā)展無(wú)從可談。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)理人員的積極性。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),監(jiān)理作用不能得到充分有效的發(fā)揮。

二、完善我國(guó)公路工程監(jiān)理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)法制建設(shè),完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系

加強(qiáng)法制建設(shè),進(jìn)一步完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系;建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。進(jìn)一步明確監(jiān)理的責(zé)任,特別是對(duì)監(jiān)理在施工安全監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任方面的立法;明確規(guī)定監(jiān)理制度,消除不必要、模糊的法律、法規(guī)條文,強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性,減少監(jiān)理合同中模棱兩可的解釋條款;建立強(qiáng)制性的從業(yè)人員再教育體制,提高從業(yè)門(mén)欄,盡快出臺(tái)關(guān)于監(jiān)理員從業(yè)資格的管理法規(guī),提高監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度,規(guī)范市場(chǎng)行為

各行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變政府職能,改變以往的管理模式和方法,從市場(chǎng)上退下來(lái),不利用職權(quán)為所屬的企業(yè)包攬業(yè)務(wù),不干擾正常的市場(chǎng)秩序,減少微觀監(jiān)控,加強(qiáng)對(duì)工程的宏觀監(jiān)督管理。以形成一個(gè)公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。另外,政府定期組織執(zhí)法檢查,把好政策、技術(shù)審批關(guān),工程實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,由銀行把關(guān),不得對(duì)工程過(guò)多地干預(yù),隨意壓低、拖欠監(jiān)理費(fèi),變相搞陰陽(yáng)合同,規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中明招暗定、暗箱操作弊病,評(píng)標(biāo)不要以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)為主要的評(píng)價(jià)方案,要體現(xiàn)監(jiān)理業(yè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、監(jiān)理人員能力、企業(yè)信譽(yù)等技術(shù)性和信譽(yù)度指標(biāo),嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。

(三)推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改革,建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系

公路工程監(jiān)理企業(yè)要努力改變?cè)瓉?lái)依附母體的現(xiàn)狀,從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)營(yíng)體制,運(yùn)用科學(xué)的管理手段、真正意義上實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,建立以法人實(shí)體為主要運(yùn)行模式,確立一套以市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代化企業(yè)制度。只有建立了這樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,才能增強(qiáng)企業(yè)文化,促進(jìn)員工工作積極性、提高預(yù)案責(zé)任心和企業(yè)凝聚力,才能確立自己的經(jīng)營(yíng)路線(xiàn),提高企業(yè)效益、增加產(chǎn)值,積累原始資金,這樣才有利于企業(yè)向更有力的方向發(fā)展,增強(qiáng)自主創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)理念,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天,運(yùn)用靈活應(yīng)變的能力,增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn):

[1]張治軍.公路工程施工監(jiān)理中的關(guān)鍵問(wèn)題探討[J].科技信息,2010(23).

篇(5)

近年來(lái)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的速度較快,而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而且隨著工程監(jiān)理制度的不斷完善,為工程造價(jià)的降低及工程質(zhì)量提高做出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來(lái)取得了較好的成效,但我們也應(yīng)該看到當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題,需要采取切實(shí)可行的措施對(duì)其進(jìn)行解決,更好的推動(dòng)建筑工程監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

1目前工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

1.1工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。建筑工程監(jiān)理制度在我國(guó)實(shí)行已有二十多年的時(shí)間,當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程中的管理。特別是在工程設(shè)計(jì)、施工等階段監(jiān)理的重要性得以更好的體現(xiàn)出來(lái)。但在當(dāng)前建筑法中對(duì)于監(jiān)理制度的規(guī)定只將其限定在了施工階段,大多數(shù)監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中往往只重視質(zhì)量監(jiān)理,而且在招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于監(jiān)理實(shí)施范圍的界定也不全面,從而導(dǎo)致具體實(shí)施過(guò)程中一些不規(guī)范行為及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。雖然我國(guó)在相關(guān)建筑法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)理制度都有所涉及,但還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的工程監(jiān)理法律法規(guī)出臺(tái),這就使工程監(jiān)理在法律法規(guī)方面存在著許多不完善的地方,使其重要作用無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)。

1.2社會(huì)對(duì)監(jiān)理的重視程度不夠。當(dāng)前很大一部分監(jiān)理公司對(duì)自身的發(fā)展缺乏重視,往往為了降低運(yùn)行成本,在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用項(xiàng)目聘任制,監(jiān)理人員缺乏穩(wěn)定性。部分監(jiān)理公司為了能夠承擔(dān)到監(jiān)理業(yè)務(wù),會(huì)降低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致監(jiān)理實(shí)際收費(fèi)過(guò)低,不利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。部分監(jiān)理人員不能?chē)?yán)格遵循監(jiān)理工程師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),在工作中缺乏責(zé)任心和職業(yè)道德,從而給整個(gè)監(jiān)理業(yè)的形象帶來(lái)較大的影響。

1.3工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。當(dāng)前監(jiān)理工程知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍組成上還存在許多不合理的地方。監(jiān)理人員多為設(shè)計(jì)和施工單位的退休人員,這部分人員雖然經(jīng)驗(yàn)較為豐富,但對(duì)新知識(shí)接受能力和掌握能力較慢。部分監(jiān)理人員為在職的工程技術(shù)人員改行從事監(jiān)理工作,由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),自身監(jiān)理知識(shí)缺乏,從而導(dǎo)致無(wú)法勝任監(jiān)理工作。還有一部分監(jiān)理人員為新畢業(yè)的學(xué)生,這部分人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),但工作經(jīng)驗(yàn)不足。當(dāng)前工程監(jiān)理隊(duì)伍整體水平都待提升,需要更多的復(fù)合型監(jiān)理人才。

1.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理存在偏見(jiàn)。工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程監(jiān)理存在著認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤,覺(jué)得工程監(jiān)理的存在消弱了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利,從而對(duì)工程監(jiān)理具有一定的抵觸情緒,對(duì)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了不良的影響。

2工程監(jiān)理存在問(wèn)題的解決措施

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,需要加快推動(dòng)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展,全面推行建設(shè)監(jiān)理制度,完善工程監(jiān)理法規(guī)制度和相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),加快監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),拓寬人才培訓(xùn)的渠道,加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)工程監(jiān)理向法律化、制度化和科學(xué)化的方向發(fā)展,強(qiáng)化工程監(jiān)理的地位。

2.1國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)在一些與建筑相關(guān)的法律法規(guī)中都對(duì)建設(shè)監(jiān)理有所涉及,但卻缺乏具體性和針對(duì)性,在相關(guān)法律中對(duì)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定還存在著一定的局限性,從而導(dǎo)致工程監(jiān)理工作往往只是以質(zhì)量監(jiān)理為主,使人們對(duì)監(jiān)理制度存在認(rèn)識(shí)上的偏差。在這種情況下,則需要進(jìn)一步對(duì)相對(duì)建筑法律法規(guī)中涉及到監(jiān)理的相關(guān)條款進(jìn)行完善,建立公正及公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度,從而有效的提升我國(guó)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),加快推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

2.2監(jiān)理企業(yè)要積極主動(dòng)不斷強(qiáng)化自身。工程企業(yè)在監(jiān)理工作中需要樹(shù)立權(quán)威性。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受雇于建設(shè)單位,承擔(dān)著管理好工程的重?fù)?dān),這就需要要服從于業(yè)主的意志。同時(shí)監(jiān)理行業(yè)作為社會(huì)性職業(yè),其需要在行使職責(zé)過(guò)程中更好的承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。即工程監(jiān)理公司不僅需要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),同時(shí)還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),有效的確保工程的順利實(shí)施,保護(hù)工程的質(zhì)量。在工程監(jiān)理過(guò)程中,監(jiān)理人員需要獨(dú)立行使監(jiān)理的職能,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理的權(quán)威性,履行好自身的重要職責(zé)。

2.3工程監(jiān)理要加強(qiáng)自己的整體素質(zhì)和水平能力的提高。對(duì)于工程監(jiān)理公司來(lái)講,需要通過(guò)強(qiáng)化其管理工作,從而全面提升監(jiān)理人員的自身綜合素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)技術(shù)和管理綜合性人才的培養(yǎng)工作,通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才,構(gòu)建一支高素質(zhì)的工程監(jiān)理隊(duì)伍。對(duì)新引進(jìn)的人員,要結(jié)合自身的工作能力水平,有針對(duì)性的開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn),為今后工作的順利完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前在職監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作,開(kāi)展階段性的工程質(zhì)量、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),全面提升工程監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì),使其能夠更好的勝任監(jiān)理工作,確保工程質(zhì)量的提升。

2.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員應(yīng)與

工程監(jiān)理加強(qiáng)合作。作為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員,需要加快觀念的轉(zhuǎn)變,正確認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理的重要性,明白工程監(jiān)理制度的實(shí)施并不會(huì)對(duì)其自身權(quán)利帶來(lái)影響,而且對(duì)提高工程序質(zhì)量和減輕其自身的工作量具有極其重要的意義。通過(guò)工程監(jiān)理,能夠及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況下進(jìn)行隨時(shí)了解和掌握,有利于更好的控制施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量。另外,作為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員,還需要與工程監(jiān)理建立良好的聯(lián)系,形成相互信任及相互協(xié)作的良好關(guān)系,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)工程監(jiān)理提出的正確意見(jiàn)給予全力的支持,從而更充分的將工程監(jiān)理的重要作用發(fā)揮出來(lái),為工程項(xiàng)目質(zhì)量的全面提升奠定良好的基礎(chǔ)。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)日益完善,為了能夠更好的保障業(yè)主的投資效益,則需要加快推動(dòng)工程監(jiān)理的健康發(fā)展,使其在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定下更好的完成工程監(jiān)理工作,有效的確保工程的質(zhì)量,為廣大人民群眾打造出精品的工程。而且隨著監(jiān)理制度的不斷完善,我國(guó)監(jiān)理行業(yè)也加快了與國(guó)際接軌的步伐,這為我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

篇(6)

近年來(lái)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的速度較快,而且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而且隨著工程監(jiān)理制度的不斷完善,為工程造價(jià)的降低及工程質(zhì)量提高做出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來(lái)取得了較好的成效,但我們也應(yīng)該看到當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)中存在的一些問(wèn)題,需要采取切實(shí)可行的措施對(duì)其進(jìn)行解決,更好的推動(dòng)建筑工程監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

1目前工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

1.1工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。

建筑工程監(jiān)理制度在我國(guó)實(shí)行已有二十多年的時(shí)間,當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程中的管理。特別是在工程設(shè)計(jì)、施工等階段監(jiān)理的重要性得以更好的體現(xiàn)出來(lái)。但在當(dāng)前建筑法中對(duì)于監(jiān)理制度的規(guī)定只將其限定在了施工階段,大多數(shù)監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中往往只重視質(zhì)量監(jiān)理,而且在招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于監(jiān)理實(shí)施范圍的界定也不全面,從而導(dǎo)致具體實(shí)施過(guò)程中一些不規(guī)范行為及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生。雖然我國(guó)在相關(guān)建筑法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)理制度都有所涉及,但還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的工程監(jiān)理法律法規(guī)出臺(tái),這就使工程監(jiān)理在法律法規(guī)方面存在著許多不完善的地方,使其重要作用無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)。

1.2社會(huì)對(duì)監(jiān)理的重視程度不夠。

當(dāng)前很大一部分監(jiān)理公司對(duì)自身的發(fā)展缺乏重視,往往為了降低運(yùn)行成本,在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用項(xiàng)目聘任制,監(jiān)理人員缺乏穩(wěn)定性。部分監(jiān)理公司為了能夠承擔(dān)到監(jiān)理業(yè)務(wù),會(huì)降低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這就導(dǎo)致監(jiān)理實(shí)際收費(fèi)過(guò)低,不利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。部分監(jiān)理人員不能?chē)?yán)格遵循監(jiān)理工程師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn),在工作中缺乏責(zé)任心和職業(yè)道德,從而給整個(gè)監(jiān)理業(yè)的形象帶來(lái)較大的影響。

1.3工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。

當(dāng)前監(jiān)理工程知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍組成上還存在許多不合理的地方。監(jiān)理人員多為設(shè)計(jì)和施工單位的退休人員,這部分人員雖然經(jīng)驗(yàn)較為豐富,但對(duì)新知識(shí)接受能力和掌握能力較慢。部分監(jiān)理人員為在職的工程技術(shù)人員改行從事監(jiān)理工作,由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),自身監(jiān)理知識(shí)缺乏,從而導(dǎo)致無(wú)法勝任監(jiān)理工作。還有一部分監(jiān)理人員為新畢業(yè)的學(xué)生,這部分人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),但工作經(jīng)驗(yàn)不足。當(dāng)前工程監(jiān)理隊(duì)伍整體水平都待提升,需要更多的復(fù)合型監(jiān)理人才。

1.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對(duì)工程監(jiān)理存在偏見(jiàn)。

工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程監(jiān)理存在著認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤,覺(jué)得工程監(jiān)理的存在消弱了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利,從而對(duì)工程監(jiān)理具有一定的抵觸情緒,對(duì)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了不良的影響。

2工程監(jiān)理存在問(wèn)題的解決措施

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,需要加快推動(dòng)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展,全面推行建設(shè)監(jiān)理制度,完善工程監(jiān)理法規(guī)制度和相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),加快監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),拓寬人才培訓(xùn)的渠道,加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)工程監(jiān)理向法律化、制度化和科學(xué)化的方向發(fā)展,強(qiáng)化工程監(jiān)理的地位。

2.1國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。

當(dāng)前我國(guó)在一些與建筑相關(guān)的法律法規(guī)中都對(duì)建設(shè)監(jiān)理有所涉及,但卻缺乏具體性和針對(duì)性,在相關(guān)法律中對(duì)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定還存在著一定的局限性,從而導(dǎo)致工程監(jiān)理工作往往只是以質(zhì)量監(jiān)理為主,使人們對(duì)監(jiān)理制度存在認(rèn)識(shí)上的偏差。在這種情況下,則需要進(jìn)一步對(duì)相對(duì)建筑法律法規(guī)中涉及到監(jiān)理的相關(guān)條款進(jìn)行完善,建立公正及公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度,從而有效的提升我國(guó)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),加快推動(dòng)我國(guó)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

2.2監(jiān)理企業(yè)要積極主動(dòng)不斷強(qiáng)化自身。

工程企業(yè)在監(jiān)理工作中需要樹(shù)立權(quán)威性。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受雇于建設(shè)單位,承擔(dān)著管理好工程的重?fù)?dān),這就需要要服從于業(yè)主的意志。同時(shí)監(jiān)理行業(yè)作為社會(huì)性職業(yè),其需要在行使職責(zé)過(guò)程中更好的承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。即工程監(jiān)理公司不僅需要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),同時(shí)還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),有效的確保工程的順利實(shí)施,保護(hù)工程的質(zhì)量。在工程監(jiān)理過(guò)程中,監(jiān)理人員需要獨(dú)立行使監(jiān)理的職能,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理的權(quán)威性,履行好自身的重要職責(zé)。

2.3工程監(jiān)理要加強(qiáng)自己的整體素質(zhì)和水平能力的提高。

對(duì)于工程監(jiān)理公司來(lái)講,需要通過(guò)強(qiáng)化其管理工作,從而全面提升監(jiān)理人員的自身綜合素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)技術(shù)和管理綜合性人才的培養(yǎng)工作,通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的人才,構(gòu)建一支高素質(zhì)的工程監(jiān)理隊(duì)伍。對(duì)新引進(jìn)的人員,要結(jié)合自身的工作能力水平,有針對(duì)性的開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn),為今后工作的順利完成打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前在職監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作,開(kāi)展階段性的工程質(zhì)量、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),全面提升工程監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì),使其能夠更好的勝任監(jiān)理工作,確保工程質(zhì)量的提升。

2.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員應(yīng)與工程監(jiān)理加強(qiáng)合作。

作為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員,需要加快觀念的轉(zhuǎn)變,正確認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理的重要性,明白工程監(jiān)理制度的實(shí)施并不會(huì)對(duì)其自身權(quán)利帶來(lái)影響,而且對(duì)提高工程序質(zhì)量和減輕其自身的工作量具有極其重要的意義。通過(guò)工程監(jiān)理,能夠及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況下進(jìn)行隨時(shí)了解和掌握,有利于更好的控制施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量。另外,作為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員,還需要與工程監(jiān)理建立良好的聯(lián)系,形成相互信任及相互協(xié)作的良好關(guān)系,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)工程監(jiān)理提出的正確意見(jiàn)給予全力的支持,從而更充分的將工程監(jiān)理的重要作用發(fā)揮出來(lái),為工程項(xiàng)目質(zhì)量的全面提升奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)日益完善,為了能夠更好的保障業(yè)主的投資效益,則需要加快推動(dòng)工程監(jiān)理的健康發(fā)展,使其在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定下更好的完成工程監(jiān)理工作,有效的確保工程的質(zhì)量,為廣大人民群眾打造出精品的工程。而且隨著監(jiān)理制度的不斷完善,我國(guó)監(jiān)理行業(yè)也加快了與國(guó)際接軌的步伐,這為我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

篇(7)

1引言

在建筑工程施工的過(guò)程中,監(jiān)理單位的主要職責(zé),即是對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行綜合、全面管理,從而達(dá)到有效控制工程質(zhì)量的作用。此外,建筑工程監(jiān)理工作,還對(duì)工程運(yùn)行周期、投資以及工程安全方面,都具有重要意義,以有效強(qiáng)化相關(guān)的管理效果。

2建筑工程監(jiān)理類(lèi)型與作用分析

2.1建筑工程監(jiān)理流程與類(lèi)型

①現(xiàn)場(chǎng)巡視,即監(jiān)理人員針對(duì)施工工序現(xiàn)場(chǎng)、施工局部,實(shí)行定期或不定期的監(jiān)督,從而有效的掌握影響建筑工程質(zhì)量的因素。在這一過(guò)程中,主要包括施工方人員方面的監(jiān)理、機(jī)械設(shè)備完好程度與適應(yīng)狀態(tài)的監(jiān)督、建筑工程材料的使用狀態(tài)和供應(yīng)的監(jiān)理。②旁站監(jiān)理主要在技術(shù)性方面比較的突出,這就要相關(guān)的監(jiān)理人員必須有著豐富的建筑工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí),從而進(jìn)行有效的預(yù)控管理。③平行檢驗(yàn),這是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)檢查和檢測(cè)的手段在一定比例基礎(chǔ)上對(duì)建筑工程部位以及材料等進(jìn)行的檢測(cè)和檢查,通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量控制。

2.2建筑工程監(jiān)理的作用

2.2.1保障工程利益

建筑工程的受益方,包括開(kāi)發(fā)商、施工方與使用者,而監(jiān)理人員的職責(zé)在于對(duì)整體工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理,確保建筑質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求,保證施工過(guò)程有序進(jìn)行,促進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)高效完成。監(jiān)理工作所追求的結(jié)果符合各方利益,開(kāi)發(fā)商達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo),能夠促進(jìn)企業(yè)效益提升;施工方圓滿(mǎn)完成建設(shè)任務(wù),保證了自身利益;使用者也獲得了高質(zhì)量的建筑,得到身心上的愉悅。

2.2.2保證建設(shè)合法規(guī)范運(yùn)行

建筑工程施工通常會(huì)涉及多方利益,而監(jiān)督部門(mén)則需要通過(guò)合同的形式,有效規(guī)范工程相關(guān)事項(xiàng)的開(kāi)展,在一定程度上減少安全事故的發(fā)生。通過(guò)監(jiān)理部門(mén)的規(guī)范控制,不僅有利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行,同時(shí)也是可以極大程度上的保證工程能夠在施工周期較長(zhǎng)的情況下合法規(guī)范運(yùn)行。

2.2.3施工質(zhì)量控制

①全局控制,主要是制定可行性強(qiáng)的監(jiān)理細(xì)則與規(guī)劃;②方案審查,即是否滿(mǎn)足開(kāi)工條件、是否有合理的施工方案、承包商的資質(zhì)是否與施工要求相符、是否有完善的質(zhì)量保證體系等;③協(xié)調(diào)各方關(guān)系,監(jiān)理與承包商的協(xié)調(diào)是要妥善解決質(zhì)量問(wèn)題,合理調(diào)整工作,而監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)是通過(guò)監(jiān)督檢查監(jiān)理工作情況,確保完成既定的質(zhì)量控制目標(biāo);④工程驗(yàn)收,監(jiān)理工程師能充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證權(quán),嚴(yán)格驗(yàn)收各個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

2.2.4工程進(jìn)度控制

工程成本對(duì)于建筑工程的進(jìn)度、施工單位成本等方面來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,涉及到到工程的工期計(jì)劃控制和現(xiàn)場(chǎng)施工管理等多個(gè)方面。監(jiān)理工作可以從工程的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的招標(biāo)以及施工和竣工等多個(gè)不同階段進(jìn)行綜合控制,有效減少投入時(shí)間。其次,監(jiān)理過(guò)程中,工程信息的管理也能夠?qū)A(chǔ)信息進(jìn)行更加及時(shí)、準(zhǔn)確的把握,提高工作效率。

2.2.5工程成本控制

工程成本控制一直是企業(yè)單位的工作重點(diǎn),要求在保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí),通過(guò)一系列的監(jiān)理工作,能夠有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)工程費(fèi)用的控制,通過(guò)監(jiān)理部門(mén)對(duì)每一項(xiàng)成本的統(tǒng)計(jì)核算,制定出合理的采購(gòu)以及投資方案,避免造成更多的材料或者人力資源的投入,不僅可以提高工程效率,同時(shí)也是節(jié)約了成本。此外,對(duì)各項(xiàng)清單的認(rèn)真審核,也可以減少工程中的附加費(fèi)用。

2.2.6合同管理

建筑工程項(xiàng)目有著投資大、工期長(zhǎng)及參與單位多等特點(diǎn),為更好的落實(shí)各方的權(quán)利與職責(zé),要加強(qiáng)合同管理,在此過(guò)程中,建筑工程監(jiān)理主要有兩方面的重要作用:①將合同管理作為起點(diǎn),控制合同本身的有效性、科學(xué)性和合理性;②以確定好的合同關(guān)系為基礎(chǔ),針對(duì)工程建設(shè)中存在的爭(zhēng)議與索賠等問(wèn)題,要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)并解決。

2.2.7信息管理

在工程信息管理中監(jiān)理的作用也很大,重點(diǎn)表現(xiàn)為能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的把握基礎(chǔ)信息,比如審查文字與圖形信息、收集并整理口頭語(yǔ)言信息、信息的存檔等。因?yàn)榻ㄖこ逃兄陨淼奶攸c(diǎn),工程信息除了有廣泛的來(lái)源以外,其誤導(dǎo)性也較強(qiáng),只有正確識(shí)別并充分發(fā)揮信息的作用,才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作質(zhì)量的提升。

3建筑工程監(jiān)理控制措施

3.1提高監(jiān)理地位和人員素質(zhì),建立完善機(jī)制

①提高監(jiān)理地位。只有監(jiān)理單位在工作過(guò)程中保證業(yè)務(wù)的精準(zhǔn),提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,獲得雇傭方即建設(shè)單位的信賴(lài)才有可能會(huì)改變當(dāng)下在行業(yè)中的尷尬地位,真正在建設(shè)工程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。②不斷完善機(jī)制,采用優(yōu)勝劣汰的方式提高建設(shè)工程監(jiān)理的管理水平。同時(shí),還可以通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn),采用行業(yè)自律和政府監(jiān)管雙管齊下的方式對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行管理,這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展而言是更為有利的。

3.2控制監(jiān)管質(zhì)量

首先,要確定監(jiān)理工作中的以下原則:①合理性原則,即從工程的規(guī)模、環(huán)境條件、工程的特點(diǎn)出發(fā),根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承包單位的管理水平和綜合實(shí)力進(jìn)行審查,審查時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家的法律以及其他相關(guān)規(guī)范;②全面性原則,就是指認(rèn)清建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)的工程,要用全面的觀點(diǎn)重視任何一個(gè)環(huán)節(jié)和系統(tǒng),不能有差別待遇;③符合合同要求的原則。實(shí)施監(jiān)理行為的唯一依據(jù)就是合同,在深刻理解合同具體條款的意圖的同時(shí)要保證一切行為要堅(jiān)持按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行;④符合計(jì)劃彈性要求原則,項(xiàng)目計(jì)劃的制定是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn),目前的環(huán)境狀況以及對(duì)將來(lái)的合理預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的,對(duì)既定目標(biāo)要允許切合實(shí)際的進(jìn)行調(diào)整。

3.3規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為,調(diào)整監(jiān)理服務(wù)價(jià)格

建筑行業(yè)額監(jiān)理工作常常被外包給第三方監(jiān)理單位,然而由于很多監(jiān)理單位資質(zhì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核,內(nèi)部缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員,也少有法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管,所以大大降低了監(jiān)理的有效性和權(quán)威性。另外由于缺乏市場(chǎng)規(guī)范,監(jiān)理行業(yè)存在壓價(jià)和盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,監(jiān)理單位為了得到項(xiàng)目的監(jiān)理權(quán)而壓低監(jiān)理服務(wù)價(jià)格,這樣必然導(dǎo)致監(jiān)理水平低下。所以,必須通過(guò)一定的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)行為和監(jiān)理服務(wù)定價(jià),促進(jìn)監(jiān)理水平提高。

3.4制定合理監(jiān)理計(jì)劃

監(jiān)理單位收到開(kāi)發(fā)商、投資業(yè)主委托之后,應(yīng)綜合多方的標(biāo)準(zhǔn)和要求,在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下,制定出以整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程為對(duì)象的監(jiān)理計(jì)劃,需要考慮監(jiān)理合同規(guī)定、建筑監(jiān)理大綱要求、工程項(xiàng)目實(shí)際情況等信息,包括監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作目標(biāo)、合同和相關(guān)信息管理工作等內(nèi)容。在監(jiān)理計(jì)劃獲得相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,監(jiān)理單位就可以按照計(jì)劃有序的開(kāi)展監(jiān)理工作,并對(duì)監(jiān)理內(nèi)容作出實(shí)時(shí)調(diào)整,全方面監(jiān)理建設(shè)過(guò)程,確保監(jiān)理目標(biāo)實(shí)現(xiàn),保障建筑質(zhì)量。

3.5落實(shí)監(jiān)理責(zé)任

監(jiān)理人員在處理工程矛盾問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“質(zhì)量第一”,協(xié)調(diào)好質(zhì)量與投資、質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系,并且要嚴(yán)格遵循合同規(guī)定,跟蹤和控制建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目投資和進(jìn)度情況,按照合同規(guī)定及時(shí)解決違約、索賠等事件。監(jiān)理工作中還應(yīng)對(duì)各級(jí)、各個(gè)監(jiān)理人員的工作內(nèi)容和所負(fù)責(zé)任作出明確規(guī)定,做到合理分工,使監(jiān)理人員能夠各司其職又協(xié)調(diào)合作,對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)理,落實(shí)各自的監(jiān)理責(zé)任,完善監(jiān)理工作。

3.6加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理法制建設(shè)

①加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理法律法規(guī)體系建設(shè)。建筑工程監(jiān)理對(duì)應(yīng)法律法規(guī)是其得以正常開(kāi)展的重要制度保證。國(guó)家需要從建筑行業(yè)的實(shí)際情況出發(fā),對(duì)其工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系予以完善,對(duì)那些已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)展需要的法律法規(guī)予以淘汰,融入一些更加專(zhuān)業(yè)化,更具時(shí)代特點(diǎn)的法律法規(guī)體系。使我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作擁有對(duì)應(yīng)的制度航標(biāo),使其監(jiān)理工作更加規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化。②完善監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)此,需要建立對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)制度,使建筑工程的監(jiān)理工作能夠處于“公平、公正、公開(kāi)”的市場(chǎng)環(huán)境中,避免監(jiān)理市場(chǎng)中那些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外,還要以建筑工程市場(chǎng)監(jiān)理為紐帶,建立對(duì)應(yīng)的信譽(yù)機(jī)制,同時(shí),使監(jiān)理企業(yè)能夠意識(shí)到信譽(yù)的重要性,不斷提升信譽(yù)度。

3.7提高建筑工程監(jiān)理單位要求

①在資質(zhì)檢查方面,需要對(duì)建筑工程監(jiān)理單位予以加強(qiáng)。在這方面,需要把建筑工程監(jiān)理單位對(duì)那些相關(guān)的法律法規(guī)不予以遵守的行為列入到檢查的范圍中;②對(duì)于那些不具備資質(zhì)的監(jiān)理單位,要禁止進(jìn)入建筑工程監(jiān)理市場(chǎng),使其市場(chǎng)環(huán)境處于有序的運(yùn)行之中;③需要對(duì)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)的區(qū)域性保護(hù)狀況予以改善;④使建筑市場(chǎng)能夠形成統(tǒng)一格局,具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)融入其中的監(jiān)理單位予以正確地判斷,并使其處于規(guī)范化運(yùn)行。

4結(jié)語(yǔ)

工程監(jiān)理對(duì)于工程質(zhì)量的保障具有重大意義,因此,加強(qiáng)工程建設(shè)的合法化、合同化,可杜絕施工安全與質(zhì)量問(wèn)題,同時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等主體之間矛盾,并采取處理措施,充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用,加強(qiáng)監(jiān)理控制。

參考文獻(xiàn)

[1]李博聰.充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用確保工程質(zhì)量[J].科技致富向?qū)В?011(9):72.

篇(8)

中圖分類(lèi)號(hào):TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

建筑工程監(jiān)理指的是專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理人員對(duì)建筑工程項(xiàng)目全過(guò)程所進(jìn)行的監(jiān)督和管理工作,建筑工程監(jiān)理主要包括對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理、施工階段的監(jiān)理和工程運(yùn)行階段的監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中必不可少的一項(xiàng)工作,它是建筑工程質(zhì)量安全的重要保障,做好工程監(jiān)理工作對(duì)于提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都具有重大意義。從我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄖこ瘫O(jiān)理制起,我國(guó)的建筑工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過(guò)前期規(guī)劃、試點(diǎn)推廣和穩(wěn)步發(fā)展的階段,已經(jīng)轉(zhuǎn)向科學(xué)化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的管理模式發(fā)展,并逐步形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新的運(yùn)作體系,建筑工程監(jiān)理隊(duì)伍的規(guī)模也不斷發(fā)展壯大,監(jiān)理人員的素質(zhì)和家里水平也得到較大提高,能夠?qū)τ诮ㄖこ添?xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量安全等進(jìn)行有效監(jiān)督與管理,從而有效確保業(yè)主、公眾及社會(huì)利益。

1 建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題

1.1 建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任制問(wèn)題

目前的建設(shè)監(jiān)理一般僅限于施工階段,偏重于質(zhì)量控制,對(duì)造價(jià)、工期的控制往往由于非監(jiān)理方的原因未能守全落實(shí)到位,建設(shè)監(jiān)理的“三大”控制責(zé)任不能充分發(fā)揮作用、偏離了實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的初衷,又由于割裂三者之間的客觀關(guān)系,更增加了監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量控制的難度。

1.2 法制環(huán)境還需優(yōu)化

雖然工程監(jiān)理法規(guī)體系初步建立,《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法規(guī)的頒布實(shí)施,但是執(zhí)行過(guò)程中有法不依,加之尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系,這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1.3 工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格有待規(guī)范

工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,違規(guī)壓價(jià)的情況又比較突出,甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,不能滿(mǎn)足工程監(jiān)理企業(yè)正常開(kāi)展工作的需要,嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量,使工程監(jiān)理企業(yè)無(wú)法吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才,嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1.4 理論的不完善和專(zhuān)業(yè)人才的短缺

工程監(jiān)理人員的水平參差不齊,結(jié)構(gòu)不合理,缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才,總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監(jiān)理工作需要,非專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理人員所占比例較大,他們?nèi)狈M織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。

1.5 工程監(jiān)理水平較低

監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全,工作制度不完善,人員職責(zé)不明確,施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不得力,未按照相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實(shí)施監(jiān)理,管理還沒(méi)有上層次、上水平,監(jiān)理企業(yè)缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段,服務(wù)意識(shí)和水平有待加強(qiáng),直接損害了監(jiān)理在社會(huì)上的形象。

1.6 企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制不徹底

有相當(dāng)一部分工程監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,不少的城鎮(zhèn)工程監(jiān)理企業(yè)屬于事業(yè)單位的第三產(chǎn)業(yè)或附屬企業(yè),工程監(jiān)理企業(yè)不能自主管理,影響了自身的發(fā)展壯人,進(jìn)而阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.7 監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入不規(guī)范

企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象,人證分離,有的企業(yè)注冊(cè)人員滿(mǎn)足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段,通過(guò)買(mǎi)證、借證達(dá)到資質(zhì)要求,取得資質(zhì)后又轉(zhuǎn)出注冊(cè)的,還有的企業(yè)注冊(cè)人員大量流出,賣(mài)證、掛靠的監(jiān)理工程師資質(zhì)卻未受到任何影響。

2 建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問(wèn)題的原因

2.1 外部原因

2.1.1 政府職能轉(zhuǎn)變的不徹底。受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中政府職能的觀念影響,職能部門(mén)專(zhuān)權(quán),建設(shè)工程監(jiān)理制度的設(shè)計(jì)與現(xiàn)行體制、制度的矛盾導(dǎo)致機(jī)制與制度不完善,相關(guān)的法律、規(guī)章或規(guī)定的滯后、不協(xié)調(diào),致使業(yè)主不愿把建設(shè)工程項(xiàng)目投資與管理權(quán)委托給監(jiān)理單位,監(jiān)理工作內(nèi)容縮小范圍,制約了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

2.1.2 從社會(huì)整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)來(lái)看,各方面主體行為均有不同程度的違法違規(guī)行為,“投資控制”權(quán)、壓低或拖欠監(jiān)理費(fèi),而有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位的約束又偏少,也嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量。

2.2 內(nèi)部原因

監(jiān)理行業(yè)的不成熟。建設(shè)監(jiān)理制度僅10余年,是一種年輕的行業(yè),目前監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)觀念落后、管理水平不高、缺少前瞻性思維、缺乏理論研究與指導(dǎo)、不遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律、工作的深度和范圍不夠、依賴(lài)于政府的扶持、行業(yè)的發(fā)展缺乏信心、大多數(shù)從業(yè)人員來(lái)自純技術(shù)行業(yè)或施工企業(yè),知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低,組織協(xié)調(diào)能力不足、不能在行業(yè)間展開(kāi)學(xué)習(xí)、使企業(yè)資本積累難、設(shè)備購(gòu)置和人員培訓(xùn)少,限制了行業(yè)發(fā)展。

3 加強(qiáng)工程監(jiān)理的對(duì)策

3.1 通過(guò)建立健全監(jiān)理方面的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)

當(dāng)前我過(guò)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范的一個(gè)重要原因就是沒(méi)有健全的監(jiān)理法律法規(guī)做保障,因此,我國(guó)政府應(yīng)廣泛開(kāi)展調(diào)查研究,加快制定監(jiān)理法律法規(guī),補(bǔ)充漏洞,并嚴(yán)格抓好相關(guān)方針政策的落實(shí),保證建筑工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循。國(guó)家相關(guān)部門(mén)必須對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進(jìn)行定期檢查,對(duì)其監(jiān)理水平、監(jiān)理質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格考核,實(shí)施監(jiān)理單位法人問(wèn)責(zé)制度,對(duì)不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行懲處,對(duì)嚴(yán)重的可強(qiáng)制其退出監(jiān)理行業(yè)。同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)建筑工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),選擇資質(zhì)條件符合規(guī)定的單位實(shí)行監(jiān)理工作,走規(guī)范化發(fā)展道路。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)理單位資質(zhì)管理,并加強(qiáng)監(jiān)理單位自身建設(shè)

監(jiān)理單位的資質(zhì)充分體現(xiàn)了承攬監(jiān)理工程的能力,即控制工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度的能力,搞好一個(gè)建筑工程的監(jiān)理不僅是項(xiàng)目監(jiān)理的問(wèn)題,對(duì)監(jiān)理單位的各方面條件也有嚴(yán)格的要求。強(qiáng)化監(jiān)理單位資質(zhì)管理,就要求監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)、能夠進(jìn)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,是保證監(jiān)理市場(chǎng)良性發(fā)展的重要措施,這就需要建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)監(jiān)理單位資格管理的法規(guī),使其能夠進(jìn)行科學(xué)管理,自我約束的獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

3.3 不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì),強(qiáng)化其監(jiān)理能力

提高監(jiān)理人員素質(zhì)是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。從提高道德素質(zhì)講,要嚴(yán)格要求監(jiān)理人員做到不,不隨意向承包商索取,同時(shí)防止其和承包商合伙造假,共同欺騙業(yè)主;從提高技術(shù)素質(zhì)來(lái)講,首先政府建設(shè)主管部門(mén)在監(jiān)理單位成立初期就要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)其監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)并在后期對(duì)其進(jìn)行定期審查;其次要加強(qiáng)監(jiān)理人員的在崗培訓(xùn),促使他們不斷學(xué)習(xí)新技能,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累,強(qiáng)調(diào)預(yù)控意識(shí),提高監(jiān)理水平;最后要嚴(yán)格管理監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核,在對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理及法律知識(shí)的培訓(xùn),使監(jiān)理人員能夠真正做到有效監(jiān)理。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑工程質(zhì)量問(wèn)題逐漸凸顯,建筑工程的監(jiān)管是提高建筑工程質(zhì)量的有效措施受到人們的密切關(guān)注。我國(guó)建筑工程的監(jiān)管自開(kāi)展以來(lái)取得良好的效果,監(jiān)管機(jī)制逐漸建立和完善,監(jiān)管體系的逐漸形成,我國(guó)的建筑工程監(jiān)管逐漸邁向現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。監(jiān)管隊(duì)伍也得到了擴(kuò)大,監(jiān)管人才得水平得到了提升。建筑工程的監(jiān)管有效制止了建筑工程施工中的盲目性、隨意性,減少了建筑工程中的資源浪費(fèi),節(jié)省了大量的人力物力和財(cái)力。建筑工程的監(jiān)管有效保障了建筑工程施工的依法建設(shè)、按照規(guī)章制度進(jìn)行,對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。目前,我國(guó)的建筑工程監(jiān)管形成了新的格局和體系,不斷適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展和變化,有效的監(jiān)管甚至起到了防止腐敗貪污的行為,監(jiān)管對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮的巨大作用,得到了人們的日益認(rèn)同。

篇(9)

我國(guó)推行專(zhuān)業(yè)化建設(shè)工程監(jiān)理制度以來(lái),其職責(zé)主要是受建設(shè)單位的委托,利用其專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)和管理手段,為建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等實(shí)施有效的、全程的監(jiān)管,從而確保建設(shè)工程的目標(biāo)完成,它是我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域體制改革的重大舉措,成為了工程項(xiàng)目管理的基本制度之一,取得了較好的社會(huì)效益。然而,在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)工程監(jiān)理制度運(yùn)用過(guò)程中,難免出現(xiàn)一些問(wèn)題,諸如:市場(chǎng)秩序、監(jiān)理取費(fèi)、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍等,需要對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施有效的控制,用規(guī)范化的監(jiān)理工作程序,保障建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

1建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度歷經(jīng)了監(jiān)理試點(diǎn)、穩(wěn)定推進(jìn)、全面深化的不同階段,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,深受建設(shè)工程領(lǐng)域的好評(píng)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:其一,建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)成為了我國(guó)建設(shè)工程的基本制度之一,在多年的推行之下逐漸形成了整套法律法規(guī)體系,正在向制度化、法律化的軌道前行。其二,建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍正在不斷擴(kuò)大,監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)也在不斷提升,至2014年截止,我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在冊(cè)從業(yè)人員已達(dá)94.19萬(wàn)人,其中,隸屬于行業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的從業(yè)人員有20.19萬(wàn)人,占總?cè)藬?shù)的21.43%。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量較2005年底增長(zhǎng)了117%,注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員較2005年增長(zhǎng)了105%,大大提升了工程監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其三,建設(shè)工程監(jiān)理的范圍不斷擴(kuò)大,涉及行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域包括:房屋建筑工程監(jiān)理、電力工程監(jiān)理、市政公用工程監(jiān)理、鐵路工程監(jiān)理、通信監(jiān)理、石化監(jiān)理等,范圍不斷拓展,內(nèi)容涵括了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域,并逐漸由施工監(jiān)理、投資決策監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程監(jiān)理轉(zhuǎn)變。

2建設(shè)工程監(jiān)理的問(wèn)題剖析

2.1準(zhǔn)入門(mén)檻低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

建設(shè)工程監(jiān)理的準(zhǔn)入門(mén)檻低,催生出一些專(zhuān)門(mén)為“掛證”而參加監(jiān)理考試而并不從事監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)象,出現(xiàn)所謂的“人證分離”,存在較大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);還有一些專(zhuān)門(mén)為掛靠而成立的監(jiān)理公司,并不從事監(jiān)理業(yè)務(wù),而靠“出賣(mài)”資質(zhì)收取管理費(fèi),影響了監(jiān)理行業(yè)的正常健康發(fā)展,也有損于監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量,造成不良的負(fù)面效應(yīng)。同時(shí),還存在應(yīng)用不正當(dāng)手段,進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,由于建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)良莠不齊,為了承攬業(yè)務(wù),采用規(guī)避招投標(biāo)、陪標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)等暗箱操作手段,存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

2.2工程監(jiān)理取費(fèi)較低,制約了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

在建設(shè)工程監(jiān)理中,一些工程設(shè)計(jì)、工程勘察、工程招標(biāo)、工程咨詢(xún)等都屬于監(jiān)理的范疇,而目前,我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和利潤(rùn)空間較低,不利于監(jiān)理行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范現(xiàn)象也致使一些監(jiān)理項(xiàng)目無(wú)法按照國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取費(fèi),這導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低、人員素質(zhì)低的問(wèn)題,使監(jiān)理流于形式,不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

2.3建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低,人才建設(shè)不規(guī)范

這不僅表現(xiàn)在監(jiān)理隊(duì)伍的數(shù)量上,還反映在理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上,都存在監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)的注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量不足,不能滿(mǎn)足工程建設(shè)的需要;監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)定制度也還有待磋商,這個(gè)制度對(duì)于一些非監(jiān)理崗位工作的優(yōu)秀工程技術(shù)人才的考試壓力太大,顯現(xiàn)出較大的矛盾。另外,監(jiān)理取費(fèi)較低,導(dǎo)致監(jiān)理工程人員的收入低,監(jiān)理企業(yè)由于取費(fèi)低,就找一些低工資的人充數(shù),根本無(wú)法起到有效的監(jiān)管作用,形成了一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。

2.4工程監(jiān)理責(zé)任定位不清晰,法人地位不明顯

在我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任中,存在界限不清晰、不規(guī)范的現(xiàn)象,這種責(zé)任不清晰的現(xiàn)象,導(dǎo)致一些責(zé)任被無(wú)端擴(kuò)大,責(zé)任過(guò)多,而權(quán)力卻沒(méi)有得到很好的利用,致使一些監(jiān)理遭受不正當(dāng)處罰,監(jiān)理缺乏自,在產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理經(jīng)營(yíng)方面不清晰,分配制度也存在不合理的現(xiàn)象,制約了監(jiān)理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3工程監(jiān)理規(guī)范化措施探討

3.1完善監(jiān)理法律法規(guī)體系,嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系條款不少,然而,在市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的監(jiān)理細(xì)則較少,需要不斷地完善監(jiān)理市場(chǎng)的法律法規(guī)體系,依照有法可依、有法必依的軌道發(fā)展。同時(shí),要擬定規(guī)范化的監(jiān)理措施,嚴(yán)守工程質(zhì)量,具體方法為:首先,做好監(jiān)理的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目監(jiān)理工程師進(jìn)場(chǎng)之后,就要與建設(shè)單位取得聯(lián)系,獲取相關(guān)的監(jiān)理合同、施工合同、施工許可證、施工圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、中標(biāo)通知書(shū)、招投標(biāo)文件等,按照“先方案、再交底、后實(shí)施”的原則,進(jìn)行認(rèn)真的審核。其次,要對(duì)承包單位的資質(zhì)和保證體系進(jìn)行質(zhì)量控制,重點(diǎn)審查承包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、安全組織管理體系、質(zhì)量保證體系等。最后,實(shí)施對(duì)工程的質(zhì)量控制。施工前,要審核施工單位的施工測(cè)量放線(xiàn)記錄等技術(shù)交底,還要對(duì)施工材料進(jìn)行合格審核。施工過(guò)程中,監(jiān)理要通過(guò)巡檢、旁站、平行檢驗(yàn)等方式,對(duì)施工單位的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于不合格的施工方案要責(zé)令其及時(shí)糾正。施工后的驗(yàn)收程序中,要讓承包單位進(jìn)行三級(jí)自檢,然后,專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師再進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)和核對(duì),對(duì)于需要整改的部位下達(dá)整改通知書(shū),驗(yàn)收合格之后才能簽認(rèn)。

3.2規(guī)范工程投資控制,追求效益最大化

為了規(guī)范建設(shè)工程的投資控制,可以將建設(shè)總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,分解到各個(gè)施工環(huán)節(jié),如:樁基施工投資控制、基坑支護(hù)投資控制、安裝投資控制等,再根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃,擬定不同的月計(jì)劃、季計(jì)劃、周計(jì)劃,從多個(gè)角度實(shí)施投資的控制。要注意監(jiān)理的提前介入是投資控制的關(guān)鍵,有利于掌握證據(jù),幫助建設(shè)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,有效控制工程造價(jià)。

3.3規(guī)范工程監(jiān)理進(jìn)度控制

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制規(guī)范化的實(shí)現(xiàn),要以動(dòng)態(tài)控制為切入點(diǎn),對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,全面分析施工總進(jìn)度計(jì)劃,包括:關(guān)鍵線(xiàn)路的可行性和合理性、天氣變化因素、人員因素、材料因素等,對(duì)影響進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和排查,從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)理控制。

3.4以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍

我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的未來(lái)市場(chǎng)趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目監(jiān)理,在市場(chǎng)需求多元化的規(guī)律之下,要積極拓展監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容,并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,形成相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)監(jiān)理人員,打造出公信力強(qiáng)、品牌效應(yīng)的工程監(jiān)理企業(yè),以推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

4結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)與國(guó)際慣例接軌,在不斷拓展的工程市場(chǎng)需求之下,我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理要正視現(xiàn)狀,剖析自身存在的問(wèn)題,在完善工程監(jiān)理法律法規(guī)制度的條件下,實(shí)施工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)控,并優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu),提高監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

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篇(10)

中圖分類(lèi)號(hào): K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

一、前言

建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢(xún),建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理,也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。自上世紀(jì)80年代建設(shè)工程監(jiān)理制度引入我國(guó)后,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式,為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì)資源浪費(fèi)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段,我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題,同時(shí)也面臨著發(fā)展機(jī)遇。探討建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題,分析其面臨的發(fā)展機(jī)會(huì),在此基礎(chǔ)上提出一些具有一定創(chuàng)新性且科學(xué)性的建議,無(wú)論對(duì)行業(yè)自身發(fā)展還是對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的完善都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量保障起到了積極作用,其發(fā)展程度也是衡量我國(guó)工程建設(shè)管理水平的重要標(biāo)志。自1988年開(kāi)始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來(lái),建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展為我國(guó)建筑業(yè)的重要組成部分之一。然而,在其發(fā)展過(guò)程中也面臨如下問(wèn)題:

1.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展,我國(guó)在監(jiān)理法律法規(guī)體系建立方面取得了一定的成績(jī),但不可避免地存在許多要完善的地方。比如我國(guó)法律體系中有對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定要求,而對(duì)國(guó)外類(lèi)似企業(yè)的認(rèn)定要求還不完善。另外,在監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)認(rèn)定方面,隨意性太大,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前,監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府,實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)捆綁制度,以及工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理制度。政府管理必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題,如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰(shuí)、監(jiān)理人才的流動(dòng)性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問(wèn)題。工程建設(shè)過(guò)程可以分為不同階段由不同職能部門(mén)(如計(jì)劃,城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建設(shè)等)進(jìn)行管理,也可以分為不同性質(zhì)由不同領(lǐng)域的職能部門(mén)(如水利、公路等)進(jìn)行管理,從而產(chǎn)生了不同職能管理部門(mén)的工作交叉和重肴,多頭管理,不利于政策的制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。另外也存在行政管理黑箱操作,對(duì)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題,這些現(xiàn)象不可避免地阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的不良秩序

雖然現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)有各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范來(lái)調(diào)控,但整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作仍不完善,大量不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)正在影響著這一行業(yè)的健康發(fā)展。很重要的一點(diǎn)就是,目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上很大一部分業(yè)主沒(méi)有也不可能將工程的投資、合同的簽訂、進(jìn)度的控制等關(guān)鍵工作全部交由監(jiān)理公司來(lái)完成;即便有些從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的項(xiàng)目管理公司也不大可能承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全部管理。向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過(guò)程、管理的內(nèi)容、意義以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的必要性。此外,建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題十分嚴(yán)重,我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在從業(yè)人員的個(gè)人誠(chéng)信與企業(yè)誠(chéng)信兩個(gè)方面都有所欠缺,其結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的“誠(chéng)信危機(jī)”,損害行業(yè)利益。其直接根源是誠(chéng)信體系的缺失。

3.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來(lái)看,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)的,但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí),價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段,工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加之工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不到位,很多企業(yè)為了自身利益不惜犧牲行業(yè)整體利益,惡性競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)相壓價(jià),監(jiān)理取費(fèi)低,其結(jié)果一方面對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言經(jīng)濟(jì)效益日益下降,另一方面對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)得到的也就未必是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如任由這種局面惡性循環(huán),勢(shì)必使監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)形象一降再降,從而嚴(yán)重阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

4.監(jiān)理責(zé)任逐漸加大

從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看,監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在:一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期。實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展,將勞動(dòng)力密集的工種甩出;同時(shí),大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線(xiàn),建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。三是建設(shè)行政主管部門(mén)有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。長(zhǎng)期以來(lái),建設(shè)單位作為投資主體,習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后,建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán),形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”,監(jiān)理單位有責(zé)無(wú)權(quán),難以對(duì)施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、控制管理,地位尷尬。

三、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展探討

隨著國(guó)家住建部2003年2月《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2004年11月《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,2008年11月《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等政策性文件的,從工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理方式到提倡工程建設(shè)的全過(guò)程全方位的項(xiàng)目管理方式的政策性指導(dǎo),將給工程監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善必然帶動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善,城市化進(jìn)程加快也必然帶動(dòng)相關(guān)建設(shè)制度的逐步完善,從而為工程監(jiān)理行業(yè)營(yíng)造更良好的市場(chǎng)環(huán)境。

通過(guò)以上對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題、發(fā)展機(jī)會(huì)的分析,結(jié)合我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況及其所處的社會(huì)環(huán)境,就促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議:

1.完善法律法規(guī)體系,規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)

對(duì)于監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō),市場(chǎng)是基礎(chǔ),法律法規(guī)體系是規(guī)范,監(jiān)理行業(yè)要積極主動(dòng)地聯(lián)合建筑行業(yè),推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)乃至建筑業(yè)的法律法規(guī)體系建設(shè),從而起到規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。如參考國(guó)際文件,研制監(jiān)理服務(wù)范圍;制定監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法;制定外資企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格等等。

篇(11)

中圖分類(lèi)號(hào): TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

一、實(shí)行建筑工程施工監(jiān)理的必要性

一個(gè)國(guó)家能否保證建筑工程的高質(zhì)量以及能否提供高質(zhì)量的建筑工程服務(wù),是其成熟程度的重要標(biāo)志。同時(shí),建筑工程質(zhì)量還體現(xiàn)著國(guó)家的綜合水平和科技水平。當(dāng)前,我國(guó)建筑行業(yè)正處在新的發(fā)展時(shí)期,為了改革傳統(tǒng)的建筑工程管理體制,建立新的工程項(xiàng)目管理制度,就必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。時(shí)展的驅(qū)使下,只有由監(jiān)理單位、承建商和項(xiàng)目業(yè)主三方參加的管理體制,才能夠適應(yīng)新時(shí)展的需要,才是符合世界標(biāo)準(zhǔn)的新體制,從而促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展,提高建筑工程質(zhì)量。

二、建筑工程施工監(jiān)理中存在的問(wèn)題

(一)不能正確的認(rèn)識(shí)建筑工程監(jiān)理制度

目前,我國(guó)大多監(jiān)理單位不能正確的認(rèn)識(shí)建筑工程監(jiān)理,安全監(jiān)理的意識(shí)非常低。在建筑工程監(jiān)理中,把過(guò)多的精力放在了對(duì)建筑施工的質(zhì)量、工程施工進(jìn)度和資金投入等方面,把建筑工程的施工質(zhì)量過(guò)硬,施工進(jìn)度按期完成作為了監(jiān)理的主要工作,忽略了在建筑工程中非常重要的方面,建筑施工安全監(jiān)理。對(duì)于一些新成立的監(jiān)理公司,甚至沒(méi)有安全監(jiān)理人員。有很多建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的安全監(jiān)理意識(shí)也非常的淡薄,這間接的影響到了施工人員的思想和行為,致使在建筑工程施工的時(shí)候存在著大量的安全隱患。

(二)建筑工程監(jiān)理人員缺乏責(zé)任意識(shí)

建筑工程監(jiān)理單位中,也存在著很大的問(wèn)題。由于我國(guó)建筑監(jiān)理制度的不完善,缺乏大量的專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理工程師,這就導(dǎo)致了部分職業(yè)素質(zhì)低下的人員加入了建筑工程的監(jiān)理中,這些人員不能正確的認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé),甚至無(wú)法全面、科學(xué)的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理工作的重要性。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)的缺失,他們無(wú)法發(fā)現(xiàn)在建筑工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,這就給安全施工帶來(lái)了不確定隱患,這對(duì)建筑工程的整體質(zhì)量影響是非常大的。

(三)市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)理制度存在局限性

在我國(guó),建筑工程監(jiān)理的市場(chǎng)環(huán)境和制度存在著一定程度上的區(qū)域局限性。地方保護(hù)主義尤為嚴(yán)重。由于監(jiān)理市場(chǎng)的抵制和封鎖,對(duì)于監(jiān)理單位的任用,往往選擇本地熟悉的監(jiān)理公司,排斥外來(lái)的監(jiān)理單位加入,這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,是建筑工程監(jiān)理制度在我國(guó)發(fā)展的一個(gè)比較大的絆腳石。我國(guó)在工程管理中,過(guò)多的向監(jiān)理單位強(qiáng)調(diào)建筑工程施工質(zhì)量問(wèn)題,這就導(dǎo)致了監(jiān)理單位把監(jiān)理工作的核心放到了施工質(zhì)量管理中,缺乏對(duì)施工中其他問(wèn)題的管理,造成了監(jiān)理制度的局限性,阻礙了監(jiān)理工程事業(yè)的全面發(fā)展。

三、建筑工程施工監(jiān)理的改進(jìn)策略

(一)建立科學(xué)的監(jiān)理體系

科學(xué)的監(jiān)理體系能夠使監(jiān)理者在體系范圍內(nèi)開(kāi)展工作,提高工作的效率。具體說(shuō)來(lái),需要從以下幾點(diǎn)入手。

第一,要監(jiān)理行之有效的法律制度,使得監(jiān)理工作能夠有法可依。這一點(diǎn),需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)的配合,國(guó)家需要對(duì)建筑工程監(jiān)理工作制定相關(guān)的規(guī)章制度,并對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任和行駛的職能進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,對(duì)于不同等級(jí)的監(jiān)理職責(zé)和水平進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督控制,以此來(lái)提升監(jiān)理的整體水平,使監(jiān)理工作更為規(guī)范。

第二,工程監(jiān)理企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況制定完善的監(jiān)理機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),完善激勵(lì)機(jī)制,并不斷協(xié)調(diào)項(xiàng)目投資、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全性能以及合同管理各方面之間的關(guān)系,使得監(jiān)理工作者能夠更好的開(kāi)展工作。

第三,需要規(guī)范監(jiān)理行為,對(duì)于監(jiān)理單位在施工中存在的一些嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,杜絕這類(lèi)行為再次發(fā)生,用懲罰措施規(guī)范監(jiān)理者的行為,促使監(jiān)理作用的更好發(fā)揮。

第四,要完善監(jiān)理工作人員的配置,做到崗位責(zé)任制。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理單位工作人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)不科學(xué),很多人員無(wú)事可干的情況,需要進(jìn)一步建立起崗位責(zé)任制,精簡(jiǎn)監(jiān)理單位的結(jié)構(gòu),真正的發(fā)揮每個(gè)監(jiān)理工作者的作用和價(jià)值,并將優(yōu)秀的監(jiān)理人員放在最前線(xiàn),形成合力,確保監(jiān)理工作真正的做到有的放矢,發(fā)揮良好的效果。

(二)注重建筑工程監(jiān)理人員素質(zhì)的提升

第一,建筑工程監(jiān)理單位應(yīng)該采取一定的措施留住高素質(zhì)監(jiān)理人員。建筑工程監(jiān)理單位應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)工程監(jiān)理技術(shù)多樣型人才,為建筑工程單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升奠定良好的基礎(chǔ),確保單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的后備力量。

第二,監(jiān)理工作人員應(yīng)注重加強(qiáng)積累經(jīng)驗(yàn),對(duì)監(jiān)理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行不斷的總結(jié)。在實(shí)施每道工序前,監(jiān)理人員應(yīng)該事先預(yù)測(cè)經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題,在整個(gè)進(jìn)度中,應(yīng)注重認(rèn)真和仔細(xì)檢查落實(shí)。

第三,要重視強(qiáng)化再培訓(xùn)建筑工程監(jiān)理單位人員工作。總監(jiān)理工程師應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)水平和管理等能力。同時(shí),應(yīng)該注重從注冊(cè)監(jiān)理工程師中選拔建筑工程總監(jiān)理工程師,注重運(yùn)用再培訓(xùn)注冊(cè)監(jiān)理工程師方式,把監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)提升上來(lái)。因此,應(yīng)當(dāng)充分的重視再培訓(xùn)建筑工程監(jiān)理工程師制度的建立,確保建筑工程監(jiān)理工作水平的不斷提升,為工作方法的大力改善提供有效保障。

(三)嚴(yán)格建筑監(jiān)理單位進(jìn)入門(mén)檻

政府監(jiān)管部門(mén)必須采取一定的措施,把建筑監(jiān)理單位進(jìn)入門(mén)檻嚴(yán)格建立起來(lái),從而提升一些監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)和監(jiān)理信譽(yù)。

1、重點(diǎn)抓好監(jiān)理單位的資質(zhì)檢查工作,把監(jiān)理單位不遵守相關(guān)法律規(guī)定的行為納入資質(zhì)檢查工作之中,從而對(duì)建筑監(jiān)理單位行為發(fā)揮有效的制約和規(guī)范;

2、監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)肅查處所發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理單位不符合法律規(guī)定的行為,嚴(yán)重的對(duì)其資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行吊銷(xiāo),消除監(jiān)理市場(chǎng)的隱患。

3、對(duì)監(jiān)理單位市場(chǎng)準(zhǔn)入制度必須嚴(yán)格執(zhí)行,遵循優(yōu)中選優(yōu)原則,在監(jiān)理市場(chǎng)中堅(jiān)決杜絕不具備資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)入。

4、對(duì)地方保護(hù)和部門(mén)分割的狀況給予扭轉(zhuǎn),把建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)建成具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和統(tǒng)一格局,對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的混亂秩序要堅(jiān)決給予糾正。

(四)提高監(jiān)理法制理念,完善法律法規(guī)體系

由于建筑工程是一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目,所以對(duì)建筑工程項(xiàng)目的管理就需要專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)的管理規(guī)范。在建筑工程監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理權(quán)利的時(shí)候,與建筑工程監(jiān)理相應(yīng)的法律法規(guī)是監(jiān)理單位的保障。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、資金投入和施工進(jìn)度控制,都需要相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行介入。這樣才能保證對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施高效的管理,這也充分顯示了提高監(jiān)理法制理念的重要性。

目前由于我國(guó)關(guān)于建筑工程監(jiān)理的法律法規(guī)還不夠健全,使得一些不符合規(guī)范的監(jiān)理單位大打球,嚴(yán)重影響了監(jiān)理單位法制化的進(jìn)程。這些監(jiān)理能力低下的監(jiān)理單位,對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量也是一個(gè)重大的隱患。為了解決這個(gè)問(wèn)題,相關(guān)單位應(yīng)該盡快健全與建筑工程監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī),完善監(jiān)理市場(chǎng)制度。整改或取消一些不符合相應(yīng)規(guī)范的、監(jiān)理能力低下的監(jiān)理單位。

(五)與不同對(duì)象的組織協(xié)調(diào)工作

將監(jiān)理與設(shè)計(jì)、承包方和建設(shè)單位的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,這是監(jiān)理工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容之一。根據(jù)現(xiàn)行建設(shè)體制、我國(guó)國(guó)情和合同規(guī)定的權(quán)力和義務(wù),“監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”是監(jiān)理的工作方針,與建設(shè)單位、承包方多交往和配合在監(jiān)理實(shí)踐過(guò)程中是非常重要的,既要熱情幫助又要嚴(yán)格管理,從而達(dá)到高質(zhì)量、進(jìn)度快和節(jié)約投資資金的目的。監(jiān)理要取得建設(shè)單位的信任、支持和放心滿(mǎn)意,前提是監(jiān)理隊(duì)伍需要有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,工作作風(fēng)踏實(shí),而且服務(wù)周到。本著對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),尊重建設(shè)單位意見(jiàn)和嚴(yán)格履行合同的原則來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào),同時(shí),再出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)要多家解釋?zhuān)瑩Q取建設(shè)單位的理解,努力做到讓建設(shè)單位滿(mǎn)意。

結(jié)語(yǔ)

綜上,對(duì)于保證建筑工程施工質(zhì)量和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,建筑工程監(jiān)理起到了重要的作用。目前,在我國(guó)的建筑工程監(jiān)理制度中還有一些不足之處。國(guó)家應(yīng)該規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)管理,完善監(jiān)理招標(biāo)制度及相應(yīng)的法律法規(guī),使監(jiān)理工作做到有理可據(jù)、有法可依,使我國(guó)的建筑工程監(jiān)理發(fā)揮出越來(lái)越顯著的作用。

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