農業發展的作用大全11篇

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農業政策性金融屬于政策性金融。我國政府為實現農業高水準的發展目標，在農業生產、貿易等方面使用的金融支持政策。根據政府介入的程度和形式，可將農業政策性金融分為政府、半官半民、民間合作以及政策性金融性質。隨著農業的不斷發展，世界各國的農業政策性金融進入了成熟發展階段。

1農業政策性金融對農業發展的作用

1.1支持農業發展的目標

農業發展需要充足的資金支持。現階段，我國農業發展資金流不足，嚴重限制了進步的速度。因此，做好農業政策性金融工作可為我國農業的發展提供大量資金，進而確保農業長期穩定發展。由于我國是人口大國，面臨巨大的糧食問題，因此，農業平穩、健康發展才可保障我國社會及國家的穩定?，F階段，我國商業性金融資金流失過多，為防止該現象的不斷惡化。農業政策性金融作為國家宏觀調控手段必不可少。農業政策性金融可有效緩解資金不足的現象，從而協助我國農業更好、更健康的發展。

1.2支持農業發展的工具

從農業政策性金融定位及我國現階段農業發展狀況出發，國家應加強使用宏觀調控方法，增大對農業發展的支持和幫助。目前使用的方法主要包括政策性擔保，利息補貼等。由于農業金融存在效率低、信用不佳等劣勢，以及自身無法吸收資金注入。因此，提高農業政策性擔保可有效解決上述問題，從而提高農業借貸項目的順利完成。

1.3農業政策性金融的運作原則

農業政策性金融從產生至今，在各類農業生產目標、業務空間和運行方式的應用上不斷發生變化，從而更好地貼合當下農業發展進度和模式。另外，農業政策性金融在時間、區域等方面均存在一定的出入。各地區的農業政策性金融的運行也存在一定的差異。然而，這并不意味著政策性金融的運作受到限制，無法自行發揮。農業政策性金融是隸屬于國家政策性的獨特金融方式，在運行過程中應明確定位，堅守保本、穩定等方針政策。

2農業政策性金融在農業發展中存在的問題

2.1農業自身與信貸的矛盾

環境氣候、生長周期等嚴重影響農產品的產量和質量。另外，由于農貿市場自身價格彈性低，抗風險能力弱等劣勢，導致農業投資回報不確定性較高。這也造成金融機構對我國農業信貸支持力度低，從而嚴重阻礙了我國農業的發展。

2.2金融支持資源總量不足

經過我國農業相關部門的詳細測算發現，我國現階段農業政策性金融發展規模遠遠低于預期。我國農村農業金融體系增速嚴重滯后于農村經濟發展。隨著農村經濟的快速發展，對資金的需求不斷增加，這導致我國農村經濟的發展受到了嚴重阻礙。

2.3金融工具單一

目前，我國農業政策性金融工具較為單一。在廣大農村地區可供選擇的金融項目大部分以存貸業務為主。而城市經濟快速發展中被廣泛應用的債券、股票等金融工具尚未出現于農村農業政策性金融機構中。該現象不但嚴重影響了農村金融機構作用的發揮，而且對于農村農業經濟的長期發展十分不利。另外，由于我國農產品生產銷售環節存在的影響因素較多，農村金融機構為規避信貸風險，從而降低信貸支持力度，造成最終農村農業經濟發展過程中，金融工具單一。

2.4農業保險制度不完備

農產品生產過程中，環境氣候、自然災害等對農產品的產量和質量影響較大，因此，農產品存在風險高、收益低等特點。由于我國相關部門尚未制定完善的農業保險法律法規，因此，現階段，我國農業發展過程中的不確定性概率較高。

2.5金融體系不完善

我國農業政策性金融在實施初期，主要是通過改變傳統政策性金融機構的方式，為農業發展提供充足的資金流。但由于相關政策尚未成熟，因此，導致農業政策性金融市場競爭力不足。農村信用合作社成為金融市場的壟斷者，大多數商業性金融機構撤出。隨著大量資金外流，我國農業發展受到較大的沖擊。另外，雖然部分金融機構始終貫徹國家頒布實施的相關政策，但農戶與機構間單純的存貸業務無法充分發揮調控作用，對于我國農村農業經濟的穩定發展較為不利。

3解決對策

3.1增加新的金融業務

隨著我國農業不斷發展，農業政策性金融機構—發展銀行，可通過增加新型金融業務，做好農業發展支持工作，保證其正常運轉經營。農業政策性金融機構從傳統的流通方面向新型生存方向轉變。通過規劃新型業務從而不斷擴大農業政策性貸款范圍，進而提高農業生產力，改善農民生活條件。增加基礎建設業務，保證農業發展平衡，實現農業產業化。

3.2確保資金來源渠道的多元化

為增加新型金融業務，應不斷拓展資金來源，保證多元化資金渠道。金融機構可通過選擇發行金融債券籌集資金。另外，還可選擇新合作伙伴、拓寬境外渠道等籌集資金。

3.3構建并完善內部和外部的運行考核體系

我國政府部門應根據我國農業發展要求，建立完善的農業政策性金融體系，從而推動我國農業金融的不斷創新和改革。完善內部信貸管理體系和外部監督考核體系，可有效降低金融風險。對于農業政策性借款，相關部門應構建完善的信用等級評估機制，從而實現內部信貸管理的標準化。另外，做好外部監督考核體系，增強審計透明度。構建追究金融風險的制度體系，逐步提高金融風險意識。

3.4健全農業保險體制

不健全的農業保險體制無法滿足現階段我國農業發展的需求。因此，相關部門應根據不同地區農業發展特點建立適合當地的農業保險體系，從而降低運營成本，為我國農業的發展提供充足的動力。另外，還應根據各地的實際情況引入適合當地的農業保險險種，充分發揮農業保險優勢，調動農民的積極性和主動性，進而提高我國農業產品的產量和質量。

4農業政策性金融對農業發展的影響

4.1合理配置資源

農業政策性金融的實施可有效確保我國農業現代化不斷發展。不斷加強金融體系建設，不僅為農業發展提供充足的資金流，還可以有效促進農民生產收入，將農戶閑散資金匯集，從而提高農業資源使用的合理性，為農業發展奠定堅實的基礎。在資源配置不合理的情況下，農業性金融必須充分發揮其杠桿作用，引導資金流向主要方面。另外，農業政策性金融應具有變動性，在農業支持過程后期中應及時撤出資金，并投入到其他農業項目中，從而提高其他項目的自身吸引投資的水平，提高農業政策性金融資金的再應用效率。

4.2完備金融服務

做好農業政策性金融服務可為解決我國三農問題提供有力的支持。通過借助金融體系，我國相關部門可實現對土地、勞動力等資源的有效整合，進而不斷提升我國農業發展水平。

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近年來，我國科技發展突飛猛進，農業的生產方式從傳統的人力勞動逐漸轉變為機械自動化的生產。農業機械也呈現出快速發展趨勢，農業機械化水平有了顯著提高。在農機裝備不斷升級更新的形勢下，如果專業技能人才跟不上，即使再好的機械，其作業效能也不能充分發揮，特別在糧食收獲環節還容易造成損失。因此，有必要舉辦農業機械理論、駕駛操作和安全知識培訓，通過普及機械理論、技術操作要點和安全作業知識，來提高駕駛員的機械操作水平和安全生產意識，提高生產作業效率，降低事故發生率。

1農機培訓對農業發展的重要性

1.1有利于新技術和新農機的推廣使用

近年來，國家為扶持農業發展，推動農業生產機械化、現代化發展，實行農機購置補貼政策，并在當地政府的扶持下大量引進和應用新農機和新技術。新農機在日常操作、使用和維修上，與傳統農機有很大的區別，而且由于發展觀念的限制，農民接受新技術、新農機的時間也比較長，這就會對新技術、新農機的普及產生很大的影響。而農機培訓，則是對農民進行較為系統、全面的農機使用教育，讓他們更好地掌握新農機的特性和使用方法，以便更好地使用和維護新農機[1-2]?？茖W合理的農機培訓也可以引導農民使用適合自己的技術，根據自己的需要選擇農機。一種新的技術和農機的出現，可能會為農民帶來利益，但許多農民并不會意識到這一點，或者因為不懂而不敢去嘗試，這時，開展農機培訓，可以讓農民對新技術和新農機有較為全面的了解。加強農機培訓，有利于提高農民對新技術、新農機的認知，促使廣大農民接受新技術、購置新農機。同時，加強農機培訓，也能提高農民使用和維護新農機的能力，使新技術和新農機的使用更加有效。

1.2有利于實現安全生產的目標

隨著農業機械化、現代化發展進程的推進，農村開始大量使用各類機械進行農業生產。然而，我國有很大一部分農機使用者都沒有接受過機械、交通安全、生產安全等方面的專業教育。這就導致許多農機使用者的使用技術、安全意識、法律意識、應對突發事件的能力都較差，從而引發了各種安全事故，給自身和他人的人身財產安全造成了極大的威脅。而通過加強對農戶的農機培訓，可以提高農機操作人員的安全駕駛意識，提高操作人員的專業技能和應急處理能力，從而降低使用農業機械進行農業生產時的安全風險，提高農業機械的使用穩定性和安全性[3-4]。

1.3有利于提升農戶的整體素質

隨著我國經濟的快速發展，農業改革力度也不斷加大，主要是推動農業生產實現現代化，提升農業生產水平。當前，農村的勞動力正在向二三產業轉移，農民文化水平也在不斷提升，很多農民都希望可以利用先進的農機進行農業生產，讓自己能夠從傳統人力農業生產中解放出來。近年來，在國家與各地方政府的研究和扶持下，農民對購買農機進行農業生產的興趣和熱情正處于上升期，農機使用效果成為最好的宣傳推廣材料。加強農機培訓，有助于農民更全面認識和理解新農機、新技術，提高農民專業機械技術和操作能力，提高農民綜合素質，培養新型職業農民，推動農業產業實現機械化、科學化和現代化。

1.4有利于穩定農業市場，保障農民權益

近年來，隨著農業機械化進程的加快，農機市場迅速發展，服務范圍和規模都在不斷擴大，對農業生產率提高和農民增收起到了積極的作用。然而，在繁榮現狀的背后，還存在許多問題不容忽視。一方面，我國的農機市場依舊存在許多問題，如產品質量問題、售后服務不健全等。由于現代農業發展，農機被大量應用，一些不法經營者利用這個機會，將大量低價、劣質、有安全隱患的農機引入市場，對我國的農業生產、農民切身利益和農民生命財產安全造成了嚴重的危害。由于我國農機產品的售后服務體系不健全，很容易引起農戶和農機企業之間的矛盾，從而影響我國農業機械化的健康發展。加強農機培訓，能提高農民對不合格農機的辨別能力，降低購買劣質農機的概率，提高農民的法律意識，使他們自覺抵制不合格農機，維護自己的合法權益，維護市場的穩定。另一方面，隨著我國農業機械行業的快速發展，全國各地都建立了大量的農機維修機構，但許多機修人員的技術水平還不夠高，只有極少數的機修人員通過了正規的訓練，獲得了上崗資格。這不僅會影響到農機的操作效果，還會危及到農戶的利益和人身安全。加強農業機械的技術培訓，能夠提高機修人員的技術素質，讓他們通過正規的技術培訓，獲得相應的職業技能，從而為穩定農業機械市場和保障農民利益提供了堅實的基礎，也逐漸提升該行業的人才水平。

1.5有利于提高基層干部的專業水平

當前，有些鄉鎮逐步將基層農機管理站和其他站所合并，組建農機服務中心，這種管理方式讓農機工作成為工作人員眾多工作中的一部分，有很多管理人員對農機工作的認識程度不高，也沒有掌握足夠的農機專業知識，這種情況對基層農機管理工作的順利開展產生了一定的阻礙[5]。加強農機培訓，可以使初級農機管理人員在專業素質和經營能力方面得到進一步提升，從而更好地發揮其職位帶來的輻射帶動效應，使農民認識到先進農機需要有效應用與良好推廣。為了提高基層農機推廣人員的專業水平，應重視農機與農藝的結合。農藝是指在農業生產過程中使用的生產技藝，農機是幫助進行農業生產的機械設備，將農機與農藝進行良好融合，可以提升農業產量，增加農民收入。但在進行農機培訓和推廣的過程中沒有進行農藝的傳授，就會導致機械化技術無法與現代化農藝進行結合，單純地進行農機推廣工作并不能讓農民切實地認識到農機的優勢，無法高效發揮農機使用的價值。

2強化農機培訓的策略

2.1強化農機人才隊伍的建設

基層農機站工作人員是農機培訓的主體，其技術水平、服務意識、專業素質是影響農業機械技術培訓工作質量的關鍵。當前，我國農業機械技術隊伍的整體素質提升有兩個對策：一是注重引進優秀的技術人員。受工資、工作環境等諸多因素的制約，很多優秀人才不愿到基層工作。通過提高工資待遇、優化工作條件、實行輪崗等方式，可以吸引更多的優秀技術人才到基層農機站工作。二是要加強對職工的培訓和教育?，F代農業機械裝備的更新換代非常快速，通過開展經常性的科普活動，廣大農機從業人員可以對新農機的使用技術有更多的了解，為農業技術培訓提供有力支持。此外，還要將理論聯系實際，注重實踐環節，注重實踐的靈活性，使農戶能夠更好地掌握訓練的實際應用。實踐表明，現代教育方法在加強農業機械訓練中起到了很大的促進作用。比如借助實物、模型示教盤、多媒體等現代教育工具，可以激發農戶的學習積極性，提高其學習成效。同時，利用農忙時間，還可以安排技術人員和農機培訓教師深入農村、農戶、田地中，主動為農民創建農機使用維護檔案，手把手地教給農民科學、規范和安全的農機操作方法，解決農戶在農機使用中遇到的實際問題[6-7]。

2.2開設專業的技術培訓學校

很多基層農機站工作人員短缺，僅依靠農機部門對農戶進行技術培訓，力量非常薄弱。農機培訓既是我國農村職業技術教育的一個重要組成部分，也是我國科技興農工作的根本。因此，有關部門對這方面要加大人力、物力、財力等的扶持，為農機培訓創造一個更好的環境，從根本上提高農機培訓工作的整體水平和質量。農機培訓機構要積極創新農機技術培訓方法，通過與有關部門合作，建立健全農機培訓激勵機制，并聘請技術過硬、熱愛農機事業、職業道德良好的農機培訓教師組成農機技術培訓隊伍。此外，在農機培訓過程中，要結合我國農機化發展現狀，制訂出適合我國國情的農機培訓教材，以推動我國農機化程度的提高。農機培訓是農業生產的基礎工作，而教師又是農機培訓的靈魂。沒有好的師資，就像沒有好的農機具，也就無法使辦學成為推動現代農業的發展的基石。要加強農機專業師資的培養，培養一支高素質的專業技術骨干。農機培訓學校要定期組織教師進行專業知識的學習和更新。有計劃、有步驟地安排教師定期到大專院校和科研機構進行系統的學習，著重學習新知識、掌握新技術。邀請權威專家授課，以達到學習新知識、引進新技術的目的。只有如此，農機培訓工作才能更好地適應新時期的要求，培養一批懂管理、懂理論、會操作、會維修的農機培訓人才，以適應新時期我國農業機械化的快速發展。要改善教師的待遇，幫助他們解決工作和生活中的實際問題，做到以人為本，留住和穩定師資，并充分發揮其在推動農業機械化發展方面的作用。具有較高規范化辦學水平、先進的教學儀器、優秀的師資力量，是一所農機培訓機構的靚麗名片，這樣的機構會受到社會的廣泛認可。在當前的市場環境下，農機培訓機構要想實現長期發展，就必須不斷更新教育理念，不斷拓展教育范圍。本著“以人為本，知人善任”的原則，達到“共贏”的目的，促進農機培訓機構的發展壯大[8]。

2.3加大農機宣傳推廣力度

要想切實提高農機推廣工作的工作效果，就要提高對這項工作的重視程度。政府相關部門應該了解農機推廣工作對農業發展的重要作用，設定專項資金用于農機推廣工作，根據實際發展情況制訂科學可靠的推廣方案，提升宣傳工作的工作效果，使農民可以清晰地明白使用農機進行農業生產的優勢，讓他們可以積極主動地參與農機推廣工作。需要加強對于農業生產中機械化技術的應用和推廣，越來越多發達國家在農業生產中的現代化技術水平已經發展到較高的階段，不僅因為其擁有大量的農業機械設備，更是因為其高技術農業生產人員充沛，農民對于各類機械化技術的掌握水平較高，農機培訓體系完備。要對農機市場的運行機制進行規范，將農機推廣工作作為日常重要工作，建立相應的管理部門和工作小組，對農機推廣工作和農機市場進行監管和指導，保障推廣工作的相關內容可以落地。此外，還要對農機市場進行科學化管理，對于不規范和不達標的農機站進行處理，保障農機設備的質量，維護農民的權益，進而激發農民使用農機進行農業生產的積極性[9-10]。農機推廣工作者可以先從農機大戶入手，利用相應的優惠政策鼓勵大戶使用更加先進的農機設備，使大戶可以產生模范帶頭作用，進而調動其他農戶使用農機設備進行農業生產。農機推廣部門還應豐富宣傳推廣方式，現在的農民在互聯網普及的過程中逐漸具備新觀念和新思想，這就讓農機推廣工作擁有創新改進宣傳推廣方式的空間。不僅可以使用傳統的信息渠道開展農機推廣工作，還可以利用微博、微信、抖音等網絡平臺進行推廣宣傳，利用多種渠道使農民正確認識農機，將機械化農業生產的觀念深植現代農民的心中，讓農民可以第一時間了解地方政府和國家的惠農政策，激發農民的生產積極性，讓他們可以主動參與農機推廣工作的落實，真正發揮出農民的價值。

3結束語

綜上所述，農機培訓是現代農業發展的一個重要組成部分，但由于種種客觀因素的制約，農機裝備的使用壽命縮短、機械故障頻繁發生，這些都對農機手及其他人員的人身安全造成了極大的威脅。因此，相關部門應充分認識到農機培訓的重要性，并結合現有的工作環境，制訂相應的培訓方案，為廣大農民提供方便、優質的農機培訓，以提高農民的農機操作技能，使其能夠高質量地開展農業生產活動。

參考文獻：

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在傳統農業生產中，農村產業形式單一，并對農業生產領域活動過分注重強調，使農民的收入來源比較單一，主要表現為家庭經營性收入（務農收入）和工資性收入（打工收入），這可以從表1得到說明。收入來源單一加重了農民對農業的依賴，導致務農的勞動力兼業化現象非常突出，而農戶兼業行為又易使農業出現粗放經營的現象。我國目前的農戶生產便具有典型的“農忙時種田，農閑時打工”的特征，這導致農業在一定程度上被邊緣化，農民無暇或不愿意投入更多的時間和精力學習現代農業知識和先進技術，不利于職業農民的養成。我國發展現代農業在勞動力方面的主要障礙，不是農業勞動力數量不足，而是農業勞動力的文化、科技和經營素質不高。為了克服農業被邊緣化的狀況，培養“有文化、懂技術、會經營”的職業農民，必須擴展思路，豐富農村產業，使農村剩余勞動力穩定或徹底轉移，減少農民，擴大農業經營規模，提高農業勞動生產率，使務農的農民愿意成為職業農民，學習專門農業知識和技術，推動農業技術進步，實現農業現代化。

（二）農村產業多樣化有利于促進土地集中，實現農業規模經營

1980年代以來，家庭承包經營成為我國農業的基本經營制度，為解決長期未解決的農民溫飽問題、改善農民生活做出了重大貢獻。但是土地均分的家庭經營由于農戶規模太過狹小造成農業粗放經營甚至大片土地拋荒、農戶對農業產出的期望值降低，最終不愿意對農業生產進行投入，制約了我國農業現代化發展。為突破這種約束限制，一種有效的解決方式是實行農業規模經營。農業規模經營是指根據耕地資源條件、社會經濟條件、物質技術裝備條件等確定一個適度的農業經營規模，以提高農業的勞動生產率、土地產出率，降低單位產品的平均成本。農業規模經營通過對土地、勞動力、資本、管理四大要素進行有效配置，有利于實現管理的現代化。家庭農場經營和專業大戶經營都是農業規模經營涉及到的農業經營形式的選擇。豐富農村產業，一方面可以讓農民從土地上釋放出來從事第二或第三產業，讓農民自愿放棄土地承包經營權，促進土地逐步向種養能手集中，從而形成規模較大的家庭農場，推進農業由分散經營向規?；?、組織化經營模式轉變；另一方面，豐富農村產業形式，促成專業化分工，同類型的專業農戶通過一定的資源、生產要素集聚而聯合起來形成專業大戶，實現區域種植或養殖的專業化，實現農業規模經營，克服一家一戶小規模經營的缺陷，提高農業現代化水平。

（三）農村產業多樣化有利于吸納勞動力就業，提高農業生產效益

由于傳統農業中的投資收益率低下，長期以來一直廣泛流傳著農業低效產業論。但王杰（2006）的研究表明，農業低效產業論只有在諸多非價值形成因素不參與價值形成過程，又平均分割勞動價值的條件下才能成立；并從實踐經驗、現實及歷史和邏輯統一的視角考察得出農業是可與國民經濟中許多其他產業效益相匹敵的高效產業的結論。陳少強（2009）也指出，同工業行業勞動生產率相比，農業勞動生產率并不低。因為從事農業種植業的回報率雖然低下，但真正投入的勞動時間和勞動力很少，嚴格意義上的農業勞動生產率并不低。那為什么我國傳統農業中的投資收益率低呢？除了我國人多地少的國情、農業土地資源有限以及缺少相應技術支持外，更為關鍵的原因在于我國農村存在龐大的剩余勞動力。據統計，發達國家從事農業的勞動力只占總勞動力的5%左右，而我國從事農業的勞動力占總勞動力的50%左右。我國農村的“半工半耕”型的過密型農業，在人口的壓力下一直面臨“過密化”和“內卷化”困境：勞動力過于密集化從而使得勞動力的邊際報酬遞減。現代農業發展的過程一定要伴隨勞動力轉移，這是經濟發展中資源配置的內在要求。國外農業現代化的歷史經驗也證明了這一點，即發展現代農業的過程伴隨著農業勞動力向農村內部非農產業和向城市轉移，是一個農業人口不斷向外轉移的過程。因此，只有豐富農村產業形式，吸納農村剩余勞動力就業，加快農業勞動力向外轉移，才有可能“去內卷化”，才能提高農業投資收益率，更好地發展現代農業。

（四）農村產業多樣化有利于促進專業化分工，建立現代農業產業體系

現代農業與傳統農業的重要區別之一是分工和專業化程度不同，現代農業是以分工協作為基礎的農業。專業化分工的生產方式能發揮生產者專長、提高勞動熟練程度和勞動生產率。荷蘭是世界上通過實行高度的分工與專業化（包括區域專業化和生產專業化）發展現代農業的典范。其人均耕地1.8畝，總耕地面積只相當于我國的2%，但該國農業的競爭力、土地生產率和設施農業的發展狀況，都位居世界前列，堪稱土地資源稀缺國家發展現代農業的典范。農村產業形式多樣化從兩個方面促進分工專業化：一方面，實現農業內部分工越來越細，積極引導農業生產經營者專注于某一生產環節或者某一農產品，發揮生產者專長，提高專業化水平；另一方面，實現農村第一、第二、第三三次產業并存，將以前由單一生產者獨立完成的若干生產和銷售環節獨立出來形成專業化的具有一定規模、結構相對完整的產前、產中、產后產業，還包括一些提供生產配套服務的支撐產業，如生產業、生活業、文化娛樂產業等。不斷豐富農村產業形式，深化農村專業分工，獲得報酬遞增的規模效益，是推動現代農業發展的根本動力。

二、洞庭湖區農村產業發展現狀及其影響分析

（一）洞庭湖區農村產業發展現狀分析

1.產業單一，農業所占比重較大，圍繞農業產前產后的服務業發展不足。洞庭湖區由于具有土地、氣候、水資源和勞動力等多方面的綜合優勢，而成為湖南省農業最發達的地區之一，也是我國重要的商品糧、棉、油和養殖基地，每年出產大量水稻、蘆葦、苧麻、生豬和水產養殖品。盡管近年來洞庭湖區整體經濟一直呈上升趨勢，但是湖區產業結構單一，仍然是一個典型的農業地區，也是一個傳統的“糧豬型”產業結構地區，以種植業和畜牧業為主體。洞庭湖區23個縣市區中，長沙市的望城縣、寧鄉縣農牧業占農林牧漁業總產值的比重分別為89.94%、91.01%；岳陽市的岳陽樓區、云溪區、君山區、岳陽縣、華容縣、湘陰縣、汨羅市、臨湘市農牧業占農林牧漁業總產值的比重分別為74.09%、71.03%、77.95%、85.99%、72.87%、70.88%、86.97%、80.33%；常德市的武陵區、鼎城區、安鄉縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、津市市農牧業占農林牧漁業總產值的比重分別為83.21%、79.06%、76.52%、84.86%、86.29%、91.04%、91.56%、86.98%；益陽市的資陽區、赫山區、南縣、桃江縣、沅江市農牧業占農林牧漁業總產值的比重分別為88.75%、89.92%、80.32%、85.66%、73.53%。這種傳統的產業結構使得洞庭湖區農業所占比重較大，圍繞農業產前產后的服務業（農林牧漁服務業）發展不足。農林牧漁服務業是指圍繞農、林、牧、漁業產前產后的相關服務活動，從農業產業鏈的上端開始，一直延伸到零售環節，包括提供金融服務、技術服務、咨詢服務等，是與農業生產密不可分的連續支持性活動。除常德的四個市縣和岳陽樓區以外，洞庭湖區其余各市縣的農林牧漁服務業產值所占比重均不到2%，具體如表2所示。

2.農業內部分工不細，社會化程度較低。洞庭湖區和其他農村地區一樣，一直以來都是以家庭為單位進行生產，家庭既是一個生產單位，也是一個分配單位，家庭與市場、社會的分工較少，專業化程度較低。從整個農業生產過程來看，一般可以分為產前、產中、產后環節。洞庭湖區產前、產中、產后環節分工程度都不高，主要體現在：第一，產前環節中，仍有部分家庭是自備種子，即以往年的產品作為第二年的種子；生產資料中肥料的籌集有些農戶家庭仍然是自產自用，基本不具備社會分工性質。這些都影響了生產準備環節分工程度的提高。第二，產中環節中農戶家庭與外部交流較少，社會化程度低。鄧大才（2006）對洞庭湖區224戶農戶家庭的抽樣調查顯示，湖區水稻生產環節中的播種、施肥、治蟲完全由農戶自己承擔，并指出湖區社會分工程度低的內在原因除了有技術進步緩慢外，農戶自己獨立完成播種、施肥、治蟲還是農民在工作與閑暇、資金與勞動之間的理性選擇。第三，產后環節中最重要的加工、運輸和銷售環節，也沒有形成完整的產業鏈條，農民仍然是一家一戶完成加工、運輸和銷售，直接與市場打交道。

3.農產品加工業發展不足，農業產業化水平不高。洞庭湖區農業資源豐富，素有“魚米之鄉”之稱，形成了一些具備自身特色的農產品加工業，加工的農產品有苧麻、棉花、蘆葦、木材、稻谷、柑桔、鮮魚、鮮肉、蔬菜、油料等，但是由于關鍵技術問題（如畜、禽肉類深加工）沒有重大突破，新技術的開發運用滯后，生產經營方式、裝備、工藝落后，產品精加工能力不足等問題而只能對農產品進行粗加工，部分農產品仍為產業鏈低端產品，競爭能力較弱，洞庭湖區農產品加工業難以真正發展起來。以洞庭湖區益陽市為例，截至2009年，益陽市共有農業產品加工業企業2520家，實現加工產值210.55億元，農產品加工產值與農業產值之比僅為0.97:1，遠低于國內先進地區的2:1、發達國家的4.7:1③。此外，從農產品加工企業生產規模來看，普遍存在企業規模偏小的問題，且農業產業化龍頭企業帶動輻射作用較弱。仍以益陽市為例，2009年全市有農業產業化龍頭企業222家，僅占農產品加工企業的8.8%，而且龍頭企業與生產基地和農民的關系松散，不同程度地存在產銷脫節，沒有真正結成互惠互利、共同發展的利益共同體，農民不能分享加工、銷售環節的利潤，龍頭企業的帶動輻射作用沒有得到充分發揮④。

（二）洞庭湖區農村產業發展現狀產生的影響

洞庭湖區產業單一、農業內部分工不細、農業產業化水平不高的發展現狀會給洞庭湖區農村農業經濟發展帶來嚴重影響，不利于現代農業的發展，主要表現在以下幾方面：第一，傳統農業所占比重過高，不利于農民收入的增長。除了洞庭湖區長沙市的望城縣、寧鄉縣，常德市的武陵區三縣區以外（2009年其農民人均純收入分別為9343元、8216元、7386元），湖區其余20個地區的農民均純收入均低于2009年全國農村居民家庭平均每人年收入7115.57元，且有12個地區的農民人均純收入低于6000元。鐘甫寧教授曾提出，由于農產品的市場需求彈性較低，農業問題和農民問題在很大程度上是對立的，難以同時實現。農業只能解決生存問題，不能夠解決增收問題，增加農民收入的關鍵還在于擴大非農就業機會。第二，隨著信息和技術的獲得、生產資料的購置、產品的生產加工變得越來越難且市場環境越來越變化莫測，由農戶單獨完成某種產品生產經營銷售的全過程變得很不經濟，由“小而全”的農戶家庭生產格局導致的農業內部分工不細，不利于農業勞動生產率的提高。第三，由于農業產前產后的服務業發展不足，農戶產前無法獲得有效及時的生產信息，生產跟風效應嚴重；產后無法找到方便快速的銷售平臺，流通環節多、銷售成本高。因此，易導致農產品出現“滯銷賣難”現象。洞庭湖區因為產前產后服務業發展不足而屢次出現賣菜難、賣西瓜難、賣柑桔難等現象，而農產品加工業發展緩慢更是加劇了這一困境。由于食品精加工能力不足，無法對滯銷蔬菜和水果進行深加工轉化，制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜與水果罐頭等，也就不能緩解蔬菜、水果集中上市的壓力，更不能增加蔬菜和水果的附加值，難以挽救農民的損失。

三、洞庭湖區農村產業多樣化發展的思路設計

（一）深化發展食品工業，引領現代農業

發展現代農業不僅僅是生產原料、出售原料，更為主要的是大力推進農產品加工業發展，特別是發展食品工業，參與市場銷售，形成產銷一體化，這是發展現代農業的重要內容。隨著人民生活水平的提高，人們對食品消費的需求日益多樣化，由此推動食品加工技術及加工方式不斷發展，從田頭到餐桌的食品鏈條越來越長，加工環節越來越多，消費者最終支付的食品價格中，初級產品所占份額越來越小，加工增值部分所占份額越來越大。因此，深化發展農產品加工業，特別是食品工業，是提高農民收入的有效途徑。洞庭湖地區豐富的農業資源為該區域食品工業發展打下了良好的基礎，湖區各地區應依托地域資源優勢，合理配置資源，努力打造食品工業。具體包括以下三方面：第一，加快科技創新步伐。食品工業的發展必須有強有力的技術支撐，可以通過加大科研經費的投入，與高校、科研單位合作，積極開發并運用新技術，著眼于新產品、新包裝、新風味的開發，提高產品附加值。第二，合理整合資源，培育一批龍頭企業。通過擴建、改造把零散的、小規模的食品加工企業在一定區域內集聚起來形成龍頭企業，以龍頭企業帶動和促進食品企業上規模、上檔次、上水平。第三，強化精品名品品牌建設。通過加強現有產品品牌的包裝、推廣和管理，以好的品牌樹立產品形象、提高知名度、增加美譽度，努力擴大市場占有份額，提高市場競爭力。

（二）推廣設施農業，裝備現代農業

設施農業是一種高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。它利用人工建造的設施，通過實施現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法，為動植物生長發育提供相對可控制的最適宜的光照、溫度、水分和空氣等環境條件，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛、農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市，進一步滿足多元化消費需求。洞庭湖區是一個典型的農業地區，其產業結構形式主要表現為種植業和養殖業，因此洞庭湖區設施農業發展思路便可從設施種植和設施養殖入手。設施種植主要包括使用塑料大棚、地膜覆蓋、連棟溫室等智能化管理溫室，棚內的設計采用電控裝置控制光、溫、濕，蔬菜、花卉種植采用無土栽培，施肥灌溉采用滴灌技術，全程電腦自動控制，培育早熟、無菌、鮮嫩蔬菜和水果。目前在一些地區涌現出了一批較高水平的設施農業示范帶動基地，如長沙縣春華鎮西瓜基地、黎托鄉草莓基地，瀏陽市花木示范園，株洲縣設施農業建設基地，岳陽君山區的蔬菜、西瓜等設施農業發展示范區等，種植項目涵蓋蔬菜、瓜果、花卉、苗木⑤。這些都為洞庭湖區設施農業的推廣提供了寶貴的經驗借鑒。設施養殖主要有水產養殖和畜牧養殖兩大類。在畜牧養殖方面，設施養殖主要體現在環境安全型畜禽舍建設方面，包括引入喂料機、糞便處理設備、空間電場防疫系統等。洞庭湖區畜牧養殖品種主要有牛、豬、雞、鴨、鵝等，對于大型養牛場可以引入自動擠奶、殺菌、冷藏等設備，而大型雞、鴨、鵝等飼養場可以配備自動孵化設備。在水產養殖方面，設施養殖主要體現在水體實時滅菌消毒和水體增氧，包括引入水體微電解自動消毒設備和增氧機等。

（三）大力發展農村生產業，保障現代農業

生產業是指為保持農業生產過程的連續性、促進生產專業化和提高生產效率而提供保障服務的服務行業。洞庭湖區發展農村生產業的具體思路包括以下幾方面：第一，由湖區相關部門組織實行統一育種和統一育雛。統一育種和統一育雛所供品種一般是由諸多專家組成評審團通過考察、審議等許多環節才確定的，統一供種從源頭抓起，保證了品種在產量和品質等各方面表現突出，能有效地凈化育種和育雛市場，改變農戶以前自留種（雛）的習慣，提高農戶購良種（雛）的積極性。第二，做好統防統治工作。病蟲害防治因為技術含量最高、用工最多、勞動強度最大、風險控制最難等原因而成為當前農業生產者遇到的最大難題。專業化統防統治具有技術集成度高、防控效果好、成本低等優勢，通過實行統購、統供、統配和統施，規范田間作業行為，能有效控制病蟲害暴發成災，是保障農業生產安全的重要措施。第三，加快科技研發步伐，發展農村信息化產業。洞庭湖區相關部門應通過積極開發和引進農業專家咨詢系統、各類作物種植管理系統等各類農業應用和信息資源管理軟件，建立農產品市場動態數據庫，開通移動農業信息化服務平臺，設立農業信息網等手段為廣大農民及時準確地提供農業、畜牧、水產、農墾和農機等領域的政策、市場信息，提高農村信息服務水平。第四，發展金融服務產業，為農業生產提供融資、保險服務。洞庭湖區農業生產具有明顯的季節性和較長的周期性，農戶和農業企業資金周轉慢，因此應通過大力發展金融服務產業，為其提供信貸服務。而且，湖區洪澇災害頻繁，易受災害天氣、病蟲害的影響，保險公司理賠率高，難以承擔風險，應探索建立湖區政策性農業保險機制，為湖區現代農業發展提供社會保障。

（四）積極建設生活業，促進現代農業

隨著農村經濟的快速發展，農民的生產生活條件不斷改善，其消費需求不斷增長，消費觀念不斷更新，農村地區的生活業遠遠滿足不了人民群眾多樣化的服務需求。洞庭湖區發展生活業的形式包括發展家政服務業（提供養老服務、衛生服務）、餐飲美發業以及文化娛樂產業等。湖區可以通過設立各種老年人活動和教育中心、殘疾人康樂中心等發展家政服務業，提供養老服務、健康服務、日常生活服務、康復醫療等。在湖區人口居住比較集中的地區可以通過興建圖書閱覽室、電教室和一些基本的文化娛樂設施和場所（乒乓室、籃球場、健身場）發展文化娛樂產業，方便農民讀書看報、學習科技知識、進行高雅健康的娛樂活動，提供良好的文化氛圍。值得說明的是，農村生活業的發展雖然并不是直接作用于農業生產本身，但是它可以提高農民生活的質量，同時為農村勞動力提供就業機會，提高農民收入，最終帶動現代農業發展。

（五）發展農村物流產業，提升現代農業

農村物流網絡是貫穿農業生產產前、產中和產后的橋梁和紐帶，發達的農村物流產業能保障農業生產資料供應和農產品銷售，確保生產資料能夠質量可靠、價格穩定并且方便快捷地供應到農民手中，促進農產品能夠順暢高效地進入終端市場和消費環節，是發展現代農業的重要前提條件。洞庭湖區作為我國重要的商品糧、棉、油生產基地，每年向全國提供大量的糧、棉、魚、油、肉、蛋、奶等農產品，為了使湖區農民獲得銷售農產品應有的利潤，增加收入，必須完善流通產業鏈條，進一步減少流通環節，降低流通成本。主要包括以下幾方面：第一，培育流通主體，提高流通組織化程度，扶持培育一批大型鮮活農產品流通企業、農業產業化龍頭企業、運輸企業和農民專業合作社及其他農業合作經濟組織，促其做大做強，提高競爭力。第二，依據洞庭湖區總體規劃和各縣市商業網點規劃，制定并完善本地區農產品批發市場、農貿市場、菜市場等鮮活農產品網點發展規劃，建立高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通市場格局。第三，積極推動農超對接、農校對接、農批對接等多種形式的產銷銜接，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業，學校、酒店、大企業等最終用戶與農業生產基地、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業建立長期穩定的產銷關系，降低對接門檻和流通成本，擴大對接規模等。

（六）發展農業旅游業，拓展現代農業

農業旅游是一種新型的旅游活動形式，利用農村的自然風光作為旅游資源，通過科技成果展示、農事體驗與教育、農產品加工與銷售以及農村療養康復度假等農業旅游活動形式，為那些不了解農業、不熟悉農村，或者回農村尋根，渴望在節假日到農村放松心情的城市居民提供必要的設施與條件，享受回歸自然的樂趣。農業旅游通過旅游與農業的滲透結合，使旅游不斷向農業產業部門延伸，帶動農村基礎設施建設，帶動農村建筑、農產品加工、農村餐飲、文化等事業的發展，豐富農村的產業形式，延長農業產業鏈條，更好地促進農業的專業化分工和規?；a，從而實現農業的轉換和升級。洞庭湖區是我國少數幾個光、熱、水、土地資源都具有優勢的區域之一，特別是其深厚的農耕文化和豐富的農事活動所形成的秀美景色都可成為農業旅游的項目。且洞庭湖區潛力巨大的濕地生態旅游資源、良好的自然條件和豐富的農業資源、國家利好政策等都為其發展農業旅游提供了機遇。洞庭湖區發展農業旅游的具體思路可以為：提供農事體驗項目（土里種菜、地里采瓜、賞花采蓮、垂釣、摘蘆葦葉、包粽子等），設立農家賓館（形成以釣魚休閑、吃農家飯、住農家房、觀農家景、干農家活為主體的“農家樂”特色），建立農業高科技示范園和建立農史館（展示古代珍本農業典籍和傳統的農耕農具等農耕文化和民俗風情）。

四、實現洞庭湖區農村產業多樣化發展的保證條件

（一）加快發展洞庭湖區小城鎮建設

黨的“十六大”報告指出，解決農村富余勞動力的出路在于走中國特色的城鎮化道路，并第一次提出要堅持大中小城市和小城鎮協調發展。小城鎮是農村一定區域的政治、經濟、文化教育和信息服務中心，是城市之尾和農村之首，是廣大農村和大中城市聯系的橋梁和紐帶。小城鎮建設是促進農村第三產業繁榮和發展，轉移農業剩余勞動力和提高農民收入的重要依托。洞庭湖區是我省重要的城鎮群體之一，現有省轄市3個，縣與縣級市16個（不含7個市轄區），建制鎮227個，已初步形成了以岳陽、常德、益陽三個大中城市為中心、以縣和縣級市依托、以一大批建制鎮為基礎的城鎮體系。但是由于洞庭湖區河網密布、交通網絡斷點較多，以致城鎮集約化水平不高，規模偏小，且小城鎮農村化現象突出，服務水平偏低。洞庭湖區小城鎮建設應因地制宜，有選擇性地將具有區位優勢好、經濟實力相對較強、人口集中等特點，并能充分挖掘和發揮洞庭湖區自然、資源、人文等優勢的特色小城鎮，建成具有較強輻射功能的農村經濟文化中心，并帶動周圍其它小城鎮走上良性循環的道路。比如，寧鄉———長沙的重要衛星城，該縣農業基礎好，養殖面積大，區內公路四通八達，水運以湘江為主，交通便利，工業生產中以銅官的制陶業和丁字灣的石材業聞名；桃源———位于沅水中下游，是我省糧棉油生產基地縣之一，全國農業現代化綜合科學實驗基地之一，并且有“世外桃源”的美稱；沅江———屬于濱湖地區，域內水陸相間，農業機械化程度高，蘆葦種植面積大，是全國造紙原料的重要基地；華容———環洞庭湖區北部的地方性中心城鎮，農業基礎好，洞庭大橋的建成能為該縣的發展提供良好機遇。集中精力積極發展這些具有一定輻射帶動功能的地方性小城鎮，建成規模適度、規劃科學、功能健全的農村區域性中心，有利于促成洞庭湖區小城鎮建設的進一步發展。

（二）加大國家政策支持力度，促進洞庭湖區產業結構升級

由于特殊的地理環境和優越的農業資源，洞庭湖區在國家的總體區域發展戰略中占有相當重要的地位。《全國國土總體規劃綱要》中提出：“洞庭湖區應成為實現農業現代化的帶頭地區之一，并將是國土綜合開發的重點地區?！薄吨袊C合農業區劃》把洞庭湖區列為全國9大商品糧基地之一，并提出建成具有全國意義的高產穩產淡水水產品基地。但是，洞庭湖區仍處于產業層次較低的經濟發展階段，存在農業所占比重較大，農業內部結構不優，第三產業所占比重不足等問題。為了促進洞庭湖湖區產業結構比例逐步合理化，國家必須進一步通過運用合理的政策對某些能夠吸納足夠富余農村勞動力的產業的經濟活動給予適當支持，比如，對具有高附加值、能適應市場需求變化、發展潛力較大的企業實施財政補貼、稅收減免和出口退稅等優惠政策，提高企業生產的積極性，實現產業結構由低層次向高層次不斷演進發展的目的。此外，為調整洞庭湖區的農業生產方式，實現現代農業發展，必須運用現代農業技術、新能源與高效節能技術，必須研發、運用和推廣新農機具，必須推進農業基礎設施建設，這些都需要國家政策與財政資金的支持。

篇（4）

生態良好、可持續發展，是現代農業的重要標志。保護和改善農業生態環境是現代農業發展的必然要求。在水土流失嚴重地區，推動現代農業發展，首要任務就是要治理水土流失，改善生態環境，確保水土資源的可持續維護。茶葉坳和枧田兩條小流域，積極采取植樹種草、封育管護、完善坡面水系等綜合措施，建立了綜合、系統、高效的水土保持防護體系，極大地改善了生態環境，為當地農業發展，特別是龍回至浮下萬畝甜柚生態示范基地和清溪現代農業示范園提供了生態保障。

1.2夯實了發展基礎

完善的基礎設施是現代農業發展的必備條件。茶葉坳和枧田小流域通過修建梯田、修筑塘壩、建池蓄水、筑溝排水、修路架電，有效地改善了流域內的生產條件，為產業基地的發展奠定了堅實基礎。

1.3培育了產業基地

產業是現代農業的支撐。堅持治理與開發相結合，引導并扶持有能力的企業和大戶采取租賃承包、股份合作等方式進行開發治理，大力發展名優經濟果木林，建立了具有地方特色的優勢產業基地，為現代農業發展提供了支撐。茶葉坳小流域引進大戶20多戶建立了甜柚基地407hm2;枧田小流域引進企業3戶、大戶17戶，建立了油茶、臍橙、苗木基地。

1.4催生了機制創新

現代農業是高投入高產出的農業，需要大量的資金投入。為了解決資金不足問題，當地政府在實施水土保持綜合治理過程中，加強組織協調，以國家水土保持重點治理項目為“引子”，創新投資機制，拓寬投資渠道。一方面整合相關項目資金用于產業基地建設，如茶葉坳小流域，南康市政府就整合了財政、開發辦、果業、林業、水利、農機、交通、科技等部門的項目資金7000多萬元用于龍回至浮下萬畝甜柚生態示范基地建設;另一方面，引導扶持企業、大戶等投向治理開發，如江西綠宏生態有限公司在枧田小流域投資近千萬元，建立了千畝苗木基地。于是，一個政府引導、部門聯動、主體開發、社會各界參與的多渠道、多層次、多主體、多元化的投資機制應運而生了。投資機制的創新成了現代農業發展的重要推動力。

1.5造就了新型農民

發展現代農業，農民是主體，但這個農民不是傳統意義上的農民，而是具備了較高素質和技能的新型職業農民。水土保持綜合治理工程，通過引進企業和大戶發展產業，實行規?；I化、集約化、標準化、生態化生產經營，培養造就了一批新型職業農民，引領著現代農業向前發展。

2水土保持綜合治理應在更高層次上助推現代農業發展

水土保持生態建設是現代農業發展的基礎保障和有力支撐，對推動現代農業發展具有不可或缺的重要作用。在新的形勢下，水土保持部門應當充分發揮自身優勢，在更高層次上助推現代農業發展。

2.1堅持科學規劃，維護規劃權威

凡事預則立?？茖W合理的小流域規劃，是搞好小流域綜合治理的基礎和前提。綜合治理要在更高層次上助推現代農業發展，就必須順應現代農業發展的潮流，按照“一條小流域就是一個現代農業示范園區”的原則，高起點、高品位、高標準地搞好小流域綜合治理規劃，保持小流域綜合治理與現代農業示范園區建設的統一性。要牢固樹立生態文明理念，從當地水土流失、土地利用和經濟發展現狀出發，緊扣現代農業發展的目標和方向，遵循小流域綜合治理技術路線進行科學規劃。要主動吸納相關部門參與統一規劃，確保規劃的前瞻性和針對性。要努力維護小流域規劃的權威，切實防止隨意改變規劃設計或者不按規劃設計實施開發的現象發生，堅決杜絕開發業主圈地不開發和重建輕管行為。

2.2提高科技含量，提升治理水平

現代農業是廣泛運用現代科學技術、生產資料和科學管理的社會化農業。綜合治理要在更高層次上助推現代農業發展，就必須適應現代農業發展的要求，不斷提高小流域綜合治理的科技含量。要堅持科技創新，緊緊圍繞各地優勢特色產業，加強與相關院校和科研單位的合作，積極做好新品種、新技術、新成果的引進、試驗、示范和推廣工作，著力提高農產品的市場競爭力和經濟效益。要加大業主和基地一線人員的培訓力度，著力提高他們的素質和技能，努力提高產業基地或園區的經營管理水平，真正實現治理開發一片成功見效一片。

篇（5）

一、合作金融在新疆地區發展現狀

（一）新疆地區合作金融機構現狀。目前，在新疆地區，主要存在的合作金融機構為農信社和農村合作銀行。為推動農信社改革與發展，2006年7月26日，新疆維吾爾自治區農村信用社聯合社經中國銀行業監督管理委員會批準成立，成為由自治區黨委、自治區人民政府管理的地方性金融機構。

新疆農村信用社主要經營人民幣存款、貸款以及各種資金結算、代收代付等中間業務，為全疆各族人民提供優質、高效、便捷的各類金融服務。2008年末，新疆農村信用社在全疆14個地州（市）設有合作銀行、縣（市）聯社83家。2010年又新增了214個農村金融服務鄉鎮，服務網點達1，003個，實現了鄉鎮全覆蓋。截至2010年6月末，各項貸款余額621.74億元，較年初增加182.63億元，增幅41.59%，同比增加194.02億元。農業貸款余額378.06億元，較年初增加163.24億元，增幅75.8%，與上年同期相比增加121.44億元，2010年1～6月份新增貸款的94%投向了農業。新疆農村信用社通過進一步加大信貸投入力度，調整信貸結構，落實惠農強農政策，在創新信貸支農服務方面取得了新的突破。

（二）合作金融支持新疆地區農業發展實證分析。實施西部大開發戰略以來，新疆的經濟有了較快發展。2000～2009年農業生產總值由487.2億元增至1，297.62億元，增長了2.66倍，農民人均純收入也由1，618.1元提升到4，005元，增長了2.47倍。在新疆新農村建設中，金融業發揮著重要的資金支持和產業導向功能，合作金融組織形式——農信社更是重中之重。2009年末，全疆全年各項農業貸款309.8億元，其中農信社農業貸款204.4億元，占總量的64.6%，從全疆農業生產總值與信用社貸款量的變化趨勢來看，新疆農業總產值隨著新疆農信社信貸投入的增加而增長，二者的變動趨勢相同，說明農信社信貸資金的投放量與農業總產值存在密切的正相關。

下面從實證角度來分析新疆農信社信貸資金投入對農業總產值的拉動作用。

1、建立回歸模型。新疆農業總產值與農信社貸款之間存在一定的線性關系，因此建立一元回歸模型如下：

LnY=C（1）+C（2）×LnX

其中：Y為農業總產值；X為農信社農業貸款；C（1）、C（2）為參數。由有關統計資料得知，2000～2008年新疆農業總產值即農信社農業貸款資料，如表1所示。（表1）

將上述相關數據取對數，并輸入計量經濟軟件Eviews中，其結果如下：

LnY=4.183481599+0.5980002146×LnX

R2=0.905892調整后R2=0.892448

2、回歸結果分析。從回歸結果可知，農信社農業貸款的系數為0.598，說明農村信用社信貸資金對農業總產值的彈性系數較大，說明農信社貸款對農業總產值的拉動作用較強?？蓻Q系數R2為0.905892，說明農業生產總值（Y）可由農信社貸款量（X）解釋的可信度為90.59%，回歸方程擬合較好；t檢驗值為8.208688，大于5%顯著水平時的t分布臨界值2.093，說明方程中的估計量在5%顯著水平上可以通過t檢驗，回歸方程總體是可靠的。

從回歸方程可看出，農信社貸款對農業總產出的彈性系數為0.598，這說明農信社貸款每增加1個百分點，拉動農業總產值增長約0.598個百分點。

二、當前新疆地區合作金融存在的問題

（一）管理體制不順，法人治理邊緣化。雖然2006年以來新疆農信社不斷加大改革力度，但這種改革往往都是政府行政力量的結果。這就造成各級農信社產權關系不明晰，定位不明，社員權利與義務不對稱，并未形成獨立的產權，也沒有與農信社建立起穩定的利益制約機制，所謂民主管理也就成了一句空話，法人治理結構不完善，股金額度低，股權結構單一分散不固定，不利于籌集管理股金，絕大部分資本仍然處于所有者虛置的狀況。產權內容不明確與產權結構不合理使得信用社管理體制改革、金融風險化解、經營管理改善以及相應扶持政策等，缺乏堅實的制度基礎，在一定程度上制約了信用社發展。

（二）農信社為社員服務的范圍非常有限，信貸創新缺乏。由于經營的自負盈虧，追求自身利益最大化的商業傾向，使得農信社資金向收益相對高的城鎮或非農部門流動。農信社所受到的貸款利率和抵押品管制不利于它向規模小且分散的農戶及農村中小企業提供貸款，其貸款方式、種類已明顯不能滿足農民需要。雖然農信社在努力推廣小額農貸業務，但仍難滿足農戶需求，對農民的借貸資金供給量僅占農戶需求量的10%左右。除此之外，農信社幾乎未能給農村經濟提供新的信貸支持方式。

（三）農信社資產質量低下，難以履行為農業和農民服務的宗旨。從全國平均水平看，農信社不良資產率遠高于四大國有商業銀行，平均為15.9%，多數在50%以上，甚至高達80%以上。新疆地區同樣存在這一嚴重問題。由于體制性、管理性及政策性因素，新疆農信用社普遍效益較差，歷年累計虧損大，同時股本金少，增資擴股困難，抗風險能力較弱。近幾年來受資產質量低下的困擾，為了減少貸款風險，優化信貸資產增量結構，要么“惜貸”、要么提高對貸款對象的質量要求，片面強調貸款抵押和擔保；另一方面，為數眾多的農信社高負債運營，超負荷經營，資產負債比已經遠遠超過人行資產負債比例管理的要求，信貸資產擴張被嚴格限制，造成抵押能力本來就有限的農村經濟主體難以利用信貸資源來發展生產經營。在金融信貸供給不足的情況下，作為農村存款金融服務的主要供給者，又不斷從農村吸收儲蓄存款，必然造成農村金融資源來源與運用上的差距拉大，即存貸失調日益嚴重，存貸比率達到60%左右。此外，相關部門對信用社政策傾斜和支持力度不夠、行政干預過度都不同程度地影響著信用社的經營和決策，致使決策效率低下，經營風險增加。

三、合作金融支持新疆地區經濟發展對策

（一）大力推進農信社產權制度改革。首先，應堅持按照合作制的原則對農信社進行規范，在自愿互利的基礎上建立“合作性”資金融通機構，發揮其特有的貼近“三農”、靈活應變的制度優勢，以滿足農村弱勢群體的融資需求，增強支農服務的金融功能；其次，明確產權結構。在兼顧新疆區情，考慮各地州具體情況的同時，引進民間資本和外資，以實現股權結構多樣化和投資主體多元化，由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，所有權歸廣大入股者；再次，完善法人治理結構，維護社員利益，消除“內部人控制”問題。此外，按照“因地制宜、分類實施”原則，允許符合條件的農信社建立與其經營管理和當地經濟發展水平相適應的股份制或股份合作制的組織形式，吸收企業和居民入股，進行重組改制，從根本上解決制約農信社可持續發展的體制性問題。

（二）積極完善農信社管理體制。應進一步完善中央部門監管、省級政府管理、農信社自主經營“三位一體”的管理體制，明晰省級管理機構的管理職責，改進管理方式，督促自治區聯社依法盡職履行行業管理職責，做到管理到位不越位。在政策上給予農信社更大的支持，人行可采取一次性補助到位的辦法，清收不良貸款，改善信貸資產狀況，逐步化解農信社潛在的風險。銀監會應加強對農信社的監管力度，引導促進其更新理念、規范行為，加大對高風險社的撤并和重組步伐。嚴格限制地方政府對農信社經營活動的行政干預，避免由此帶來的資金損失和道德風險。

（三）樹立“立足農村、服務城鄉”觀念及經營方向。在資金投向上堅持“四為主”，即以優質、特色、生態農業為主，以農業產業化、農村城鎮化為主，以科技含量高、產品附加值高的中小型企業為主，以市場前景好的民營、個體私營經濟為主，避免風險投資。農信社在進行貸款業務時，應將農戶的生產經營作為重點，逐步增加農業經營貸款尤其是中長期貸款的份額，同時扶持縣級以下的農業產業化龍頭企業。適時進入糧食流通領域，重點支持糧食生產體系的建設、農田基礎設施建設、農村生態環境建設等。

主要參考文獻：

[1]吳大慶，劉浪夷.新農村建設中金融支持問題的實證研究[J].農村金融，2006.7.

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關鍵詞 水土保持；農業發展；作用

中圖分類號 S1 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2011)122-0206-01

1 基本情況

建三江分局位于黑龍江、松花江、烏蘇里江三江下游匯合口處，是低平遼闊的沼澤化沖積平原，全區地跨富錦、同江、饒河、撫遠兩市兩縣。地理坐標為東經132°31′26”至134°22′26”，北緯46°49′42”至48°13′58”之間。南北相距約153.1 km，東西相距153.0公里.東部和北部與俄羅斯隔江相望，土地集中連片，三江環繞，七河貫通，地勢平坦，土質肥沃，總面積為12 375 km2，人口20萬人，耕地802萬畝，其中水田485萬畝、旱田317萬畝，有大型國營農場15個，人均耕地

40.1畝。

全局地勢西南高、東北低，除分布在八五九、勝利、勤得利的少數山丘外，其余全部為低洼平原，地形坡降比較平緩，一般在1/8 000-1/12 000左右。絕大部分均為平原沼澤區。土壤類型有棕壤、白漿土、草甸土、黑土和河游土五大類，宜農土壤占土地總面積的54%。

2 水土流失成因及危害

建三江分局水土流失面積50 153 hm2。主要分布在八五九、勝利、勤得利三個農場。其中八五九水土流失面積12 110 hm2，勝利21 650 hm2，勤得利16 393 hm2。土壤侵蝕強度均為中度，土壤侵蝕摸數八五九農場

3 000 t/km2?a，勝利農場2 899 t/km2?a，勤得利農場2 550 t/km2?a。沖刷溝55條長43 km。

我局水土流失成因主要有兩個：1）自然因素：以水侵為主。2）人為因素：主要是不合理的耕種、墾建脫節、水土保持工作不配套、標準低等。

水土流失造成的危害：分布在這些地形上的耕地，受人為多年耕種的影響，加上預防和治理措施不到位等原因，水土流失危害較大，這種危害突出表現為侵蝕土壤，土壤有機質含量下降，肥力降低，溝壑增多，生態環境惡化。同時也由于這些耕地的土壤結構，耕作層部分為暗棕壤和黑土，耕層以下是黃粘土，天然降水入滲困難，導致耕作層土壤含水量過大，耕層漬澇災害也比較嚴重。由此可以看出，坡耕地的水土流失和耕層漬澇是影響農業生產發展和農業經濟效益的主要制約因素。鑒于此，建三江分局墾區如要使農業生產有較大的發展，就必須以水土保持為主，發展生態農業。

3 加強水土保持型生態農業建設，是保證農業持續穩定發展的必由之路

3.1 調查研究、統一認識、制定規劃，加大宣傳力度是做好生態農業建設的前提

1）調查研究、統一認識、制定規劃。為做好水土保持監督管理工作，在資金極度緊張的情況下，自籌資金開展大量的水土保持基礎性工作，并先后完成了八五九、勝利、勤得利三個農場的水土保持生態環境建設規劃。該規劃深入貫徹理論聯系實際、實事求是，因地制宜地開展山、水、田、林、路綜合治理的指導思想，規劃設計中堅持“除澇與排漬、坡地排水與水土保持密切結合”的設計原則。規劃設計方案在反復征得建設單位意見并經其同意的前提下，遵照經濟合理、技術可行、效益顯著的原則而制定的。

2）“三區”劃分。根據技術規范科學地劃分了水土流失重點保護區，水土流失重點監督區和水土流失重點保護區的“三區”劃分工作，并在“三區” 實地分別立碑，以警示他人，這些工作的完成，為我局的水土保持監督工作提供了科學的基礎依據。

3.2 治理措施與經驗

歷經幾年的摸索與實踐，總結出以下治理措施。

1）對易發生土壤面蝕和風蝕，又存在耕層漬澇的中低產田，我們采取了“山、水、田、林、路全面規劃，溝、洞、管、縫、草、物、耕有機配合”，進行綜合治理。首先在規劃中，充分考慮到風蝕特點，實行喬、灌木結合，大量的種植分水嶺防護林、水源調節林、水蝕溝和農田防護林。具體方法是：在丘陵坡濕地的水線洼塘處布置農田道，利用農田道兩側的路邊溝作為排水干溝，垂直或斜交排水干溝布置排水支溝，即干支兩級明溝排水；垂直或斜交排水支溝布置地下排水暗管（波紋塑料管，其上回填砂濾料），最后在垂直或斜交暗管方向，利用鼠道犁布置鼠道排水。

2）對水土流失溝，采取削坡填補，同時溝中植草帶，變窄深式的水蝕溝為寬淺式的草趟溝，在侵蝕溝下游入河床段植柳，既可以排水，又可以過農機具極大地方便了農機作業。

3）對明溝排水，我們大量采取了草皮護砌、生物跌水、工程跌水和涵洞等水工建筑物配套建設，堅決做到“建一處配套一處受益一處”確?！扒逅律健?，既控制了水土流失又對漬澇田進行了改造。

4 堅持建設與管理并重，大力發展水土保持型生態農業建設，促進效益增長

1）從農業生產條件看，通過對坡耕地的治理，改善了土壤物理性質，土壤含水量較同條件的對照區相差20％，土壤容重相差0.2 g/cm3。降低了土壤的容重，增加了土壤孔隙度，土壤濕度和溫度發生明顯變化，增強了土壤透水、透氣性，為農作物的生長發育提供了良好條件；提高地表水入滲和排出速度，改善了播種和收獲期間的農機作業條件。在建設工程實施前，規劃設計面積內的農業生產情況是：春播時間需5～10天，麥收時間為7～10天，經過綜合治理后，春播僅需2～5天，麥收僅需5～7天就可以完成，秋收時，雨后2～3天農機具不帶半鏈軌就可以下地作業。

2）從生態效益看，通過對坡耕地水土流失和漬澇的綜合防治，使建三江墾區的坡耕地呈現了“田成方樹成行，道路通田間”的新氣象。同時減輕了水蝕發生的程度，風蝕危害也發生了明顯的變化，降低了土壤養分流失強度，提高了土壤的蓄水能力，為農作物生長提供了比較好的生態環境，促進了北安墾區農業生態環境的轉化，維持了生態平衡。

3）從經濟效益看，通過改變耕作方式，開展科學種田，提高農作物單產，使建三江墾區的農作物產量逐年穩步遞增，出現了糧豆和其他經濟作物單產提高，總產穩定的可喜局面。綜合治理后的土壤侵蝕摸數由過去的2 550 t/km2?a～3 000 t/km2?a，減少到500 t/km2?a～1 000 t/km2?a，

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在發展現代農業進程中，資金的投入是不可缺少的。然而盡管我國對現代農業發展的投入每年都在增加，但中央財政直接支出以及轉移支付具有投入有限、方式單一、項目較散、資金渠道多的特點。要突破資金困難，推進農業良好持續的發展，引導各式各樣的金融投資主體注重對農業加大投資是必然的趨勢和今后農業發展的正確方向。

一、目前我國現代農業發展資金來源的概況

（一）我國現代農業發展資金來源的現狀、問題

現代農業發展的主要資金來源是商業銀行貸款和國家的扶持。但由于受到國家政策和農業市場的影響，銀行對現代農業發展的支持力度越來越小。首先，中央銀行在金融政策上實施統一標準，致力于農業發展的商業銀行，其存款準備金率、收入分配沒有得到國家政策的照顧，一定程度上影響了銀行對農業資金投入。其次，商業銀行為降低貸款風險，利用抵押貸款和擔保方式，將貸款的空間變得更加狹小，即使廣大農民有了進一步擴大生產的愿望，如種糧大戶由于規模有限，本身信用等級低、貸款數額小、抵押品和擔保人不符合銀行所規定的抵押品規格和擔保人資格，因而不能夠很順利進行農業貸款。第三，農業信貸資金存在數百億元的投資缺口，農業信貸投資在所有銀行貸款的份額極少，所占比重不到10%，增速緩慢遠低于工商。部分本應該用于專項支農信貸資金被擠占挪用，導致財政支農資金嚴重短缺。因此，資金短缺、融資困難已成為我國現代農業發展的制約因素。

（二）融資租賃有能力解決現代農業發展融資難的問題

融資租賃又稱金融租賃，包含了投資、融資、靈活運用資金、對資金進行有效管理、對產品進行促銷和服務等多方面的業務功能。一般至少涉及三方當事人即：出租人（是作為承租人和供貨商的中介，一般為融資租賃公司）、承租人（在本文中指因資金不足買不起農業設備的農民）和供貨商（售農業機械設備的廠商）。它的重要特點是出租方通過籌集資金從供應商那里購買承租方所需的設備，承租方通過所得設備進行下一步更大規模的投資，來獲得更大的利益，將所獲利益的一部分作為租金分享給出租方，這種方法恰好化解了因資金短缺而不能購買設備法人（承租方）與市場需求不滿的矛盾。融資租賃將融資與融物作為一個整體，改變了傳統的資本所有權和用戶的基本原則，所達到的效果是兩者的分離。為了解決農業投入不足問題，可以充分發揮融資租賃的獨特功能和巨大優勢，大力開展農業融資租賃業務，以推動和加快實現農業現代化的步伐。

二、推動融資租賃支持現代農業發展的意義

（一）有利于加快實現現代農業發展步伐

融資租賃在促進現代農業發展中的融資功能主要體現在現代農業發展貸款的融資手續簡單和擔保要求少，通過這種方式可以減輕現代農業發展的還貸壓力。充分利用融資租賃在資源配置和全新功能上的獨特作用，既可以緩解農業種糧大戶資金短缺問題，又可以引進先進的技術和設備來發展農業，從而能夠有效地解決農業投資不足的問題。

（二）有利于降低在現代農業發展中的成本

在推動農業發展方面，對于農業種糧大戶來講在設備購置或更新改造方面需要大量的流動資金。我們將貸款和融資租賃兩種方案的融資成本進行比較，成本最低的方案將會被采納。下面我們用數學方程和模型進行比較。

1.融資租賃成本計算模型。該模型主要包括初始現金流量、租賃期間的現金流量、期末現金流量和折現率等。

租賃期間稅后成本現值= [租金+維修費-（利息費用+折舊+維修費）×所得稅）]/（1+負債稅后成本）t+設備變現價值/（1+必要報酬率）t

貸款購買設備成本現值= [貸款支付額+維修費-（利息費用+折舊+維修費）×所得稅）]/（1+稅后貸款成本）t -設備殘值/（1+稅后貸款成本）t

2.農業種糧大戶購買一臺設備?？梢酝ㄟ^銀行貸款和融資租賃兩種方式取得，現比較融資成本做出選擇。有關資料如下：

租賃方式取得：購買設備成本 4 000 萬元，每年年末支付租金 994.94 萬元，租期 5 年。按照稅法規定折舊年限為 5年，法定殘值100萬元。租賃期滿農戶支付 200萬元給融資租賃公司，設備歸農戶所有。

貸款購置：農戶向銀行貸款，銀行貸款的利率是5%，貸款本金要在每年末等額分期分5年償還。假設農業種糧大戶適用的所得稅稅率為40%，同期有擔保貸款的稅前利息率為 8.5% ，項目要求的必要報酬率為14%。

3.融資租賃方式的成本計算。通過融資租賃方式獲得設備，則需要計算內含利息率 i：4 000-994. 94 ×（P/A，i，5）-200×（P/F，i，5）=0，設 i=9%， 4 000-994.94×3.8897-200×0.6499=0，所以內含利息率=9%。

通過表2 計算，融資租賃成本現值=809.67 +791.05+774.15+758.84+745.10+103.88=3 982.69（萬元）。

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[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0203-01

農業機械化是指運用先進適用的農業機械裝備農業，改善農業生產經營條件，最大限度地提高勞動生產率、生產技術水平和經濟效益、生態效益，促進農業和農村經濟快速發展。

農業機械化水平的高低，直接影響著現代農業的發展，農業機械化對現代農業發展的作用貫穿于整個農業生產的過程中。其主要體現在以下五個方面

1 對農業生產的作用

農業機械化對農業生產的作用集中表現在促進農業生產效率的提高、作物產量的提高和抗御自然災害的能力提高等方面。農業機械的應用，不僅解放了生產力、減輕了勞動強度，極大地提高了勞動生產率。農業機械對土壤的加工，為作物生長創造了良好的環境，促進了作物的增產增收；采用機械精量播種、鋪膜播種、種肥分層播種、免耕播種、深施化肥等技術，不僅可以節省種子、地膜、化肥等生產資料，而且可以提高種子出苗率、化肥利用率，促進作物生長；采用深耕深松、坡地定向耕翻、保護性耕作、節水灌溉等機械化技術，可以達到蓄水保墑、提高土壤有機質含量、提高水資源利用率、防止農田水土流失的效果。

2 對農業科技的作用

農業機械化對農業科技的作用體現為促進先進農業科技成果的轉化，提高農牧民素質和促進農業技術進步等方面。農業機械化貫穿于整個農業生產的過程中，從種到收都離不開機械化。大量的先進農業技術要迅速轉化于農業生產之中，就必須依靠農業機械化這個載體實施于生產實踐。如玉米、大豆機械精量播種，玉米、馬鈴薯鋪膜播種及膜下滴管，小麥種肥分層播種，農作物旋耕滅茬播種以及免耕播種等機械化播種技術，就是通過機械將先進的作物栽培技術、蓄水保墑技術、科學施肥技術、節水灌溉技術應用于農業生產實踐，為作物生長發育創造良好的環境。農業機械化技術在農業生產中的應用，促進了農業先進技術的推廣應用，加速了農業技術進步的步伐，促進了傳統農業向現代化農業的轉變，推動了現代農業發展。通過先進的農業機械承載先進的農業技術，才能使農業生產走上高產、優質、高效、低耗、環保的發展道路。

3 對農業經濟的作用

農業機械化對農業經濟的作用重點表現在促進農民致富和農村經濟發展等方面。使用農業機械不僅能夠提高勞動生產效率，還可以提高作業質量，節省種子、化肥、農藥等生產資料，節省人工費用，節約灌溉用水，增加農作物產量和產值。經營農業機械，農機戶通過代耕作業、加工作業、運輸作業和跨區作業等多個方面都得到可觀的收入。隨著大批農業機械裝備的推廣使用，不少農民已從單純的種植業中解放出來，從事第三產業或其他產業，既搞活了農村經濟，又增加了農民收入。農業機械已經成為提高生產率、降低生產成本、提高農產品產量和品質、提高農產品附加值、增加農民收入的主要措施。

4 對農業產業化的作用

農業機械化對農業產業化的作用體現在服務于產前、產中和產后的各個環節，特別是有利于在優勢農產品區域形成專業化生產、標準化加工、社會化服務的產業化經營體系。而農產品的整個生產與加工過程都與農業機械和裝備有關，如在種植業方面，產前的種子選育種，產中的耕作、播種、灌溉、植保、收獲，產后的加工保鮮、貯存運輸等環節都需要先進適用的農業機械作支撐；在畜牧業方面，飼草料的種植、收獲、加工、儲運等，也都離不開畜牧業機械的支撐，還有畜禽養殖要向專業化、規?；a發展，需要工廠化養殖設施和飼料加工設備給予保障；在農產品加工轉化升值方面，農產品的收獲、采摘、加工、儲運、保鮮等需要成套機械裝備和加工技術，實現工廠化生產。由于農業裝備的廣泛應用，有力促進了農業的產業化形成與發展。近年來，隨著土地和草牧場的流轉，大型、高性能農業機械的使用量越來越大，它們不僅為土地和草牧場流轉提供了有力的支撐，而且促進了農業機械化、規模化、集約化的發展，推動了農業產業化的發展。

5 對農業可持續發展的作用

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1地面觀測氣象的大致內容

1.1觀測天氣

根據天氣的觀測大致分為天氣分析和天氣預報。天氣分析是針對地面氣象進行調查的一種匯報，根據用途方面的不同有針對性的分析。天氣預報則是對氣象觀測結果情況的說明，主要的目的都是為了給農民提供氣象和天氣情況，讓農民可以根據氣象天氣情況進行合理安排農事，更好地達到農業種植的效果，提升農業產量[1]。

1.2觀測氣候

觀測氣候的目的主要是更好的分析天氣的情況，根據目前已有的氣候狀態進行分析，再做觀測和考量，因此是對于時間上的觀察。但還是需要根據實際具體情況來分析，氣候觀測與天氣觀測的方式大致相同，同時與天氣觀測的方法也大致相同。它主要提供一些日照時長，土壤層之間的溫差，空氣中水分蒸發量以及積雪厚度相應的數據[2]。

1.3觀測氣溫

測量氣溫也是天氣預報當中非常重要的一種檢測方式，它主要是對突發氣溫的變化，根據氣溫測量的結果來加以分析和完善，最終得出最近幾天的氣溫變化的大致情況?？梢愿佑行У奶崆邦A知農民對于農業種植活動的安排。更加有效、合理，科學地進行農業種植活動。因此，對于現代農業的發展起到了非常有效的作用。

1.4測量濕度

測量濕度是針對空氣中的濕度進行細微的測量，濕度對農業生產過程中有著影響。當空氣中的濕度較低時，我們的農作物會呼吸困難，同時農作物的光合作用的效果也會不理想。如果濕度較高，那么也會大大加速農作物的生長，會出現過快生長導致萎縮的情況發生[3]。因此，不管是濕度較低或者較高都會嚴重降低農作物的產量及質量。那么進行地面觀測可以更好的了解濕度的情況，讓農民可以有效的改善種植的技術以及糾正原有安排農事存在的問題。

2地面觀測在現代農業生產中的作用

2.1及時有效提供天氣預報服務

地面觀測可以為農業生產活動提供準確的天氣預報結果。人們根據提供的天氣預報情況，針對氣候變化的信息，對農業活動進行有效的調整，使農民在農業種植活動中可以預知未來，做出預防措施，有利于農業種植的效率以及農業的總產值，提升我國的農業地位。

2.2及時播報農業氣象信息和氣象情報

除了常規的天氣預報以外，地面觀測還可以為現代農業發展提供農業氣象信息以及氣象情報。得到了農業氣象情報和農業氣象信息，我們可以了解氣候發展的大致趨勢，以及天氣對農業生產的影響。根據所得數據，更好地指導農業生產活動的開展。根據某些地區特有的氣象信息，提供有效的播種時期以及收獲時期[4]。同時還可以根據氣象信息對農作物進行有效的防護，例如病蟲害以及多雨天氣的防護。這樣一來，可以使農民們更好的在農業生產過程中減少天氣對于農作物的影響，有利于農作物的生長。

2.3監測局地小氣候狀況

檢測小氣候就是對農田內的環境進行有效的檢測。主要的檢測內容包括土地使用的溫度、濕度和太陽輻射、照射狀況等等。此類的檢測儀器利用自動監測的方式更好地獲取農業生產與種植情況和數據。利用準確的資料數據，更好地指導農業種植過程中的相關注意事項和注意條例，更好的提升農作物的生產效益和生產總值，促進我國的農業發展。

2.4減少氣象災害損失

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文章編號：1003－4625(2008)02－0052－05　中圖分類號：F832.35　文獻標識碼：A

農村問題是一個關系到國計民生的重要問題。學術界對于農村問題的研究非常多，形成了大量具有理論和實踐價值的研究成果。概括說來，這些討論主要集中在以下兩個方面：農村落后的原因和解決農村落后的方案。

通常認為，農村落后的原因主要有以下幾個方面：政策限制、資源瓶頸、農業投資不足、農民負擔沉重、農民權利缺乏、十地產權不明、農村政府機構膨脹，等等。更為深入地分析則認為農村的落后主要是小農經濟與現代的市場經濟之間的矛盾，也有人認為現有的農村干部存在素質低下的問題。

針對這些原因，研究者們提供了很多解決問題的辦法，比如：加強農村基層組織建設，有效利用人才、引進智力，大力發展農村工業，推廣農村經濟組織，進行農業科技創新，促進新技術的轉化，轉移過剩勞動力，以及消滅小農經濟，加強農村干部隊伍建設，等等。

我們認為，通過農村金融發展來促進農業發展也是一個解決農村發展問題的重要途徑。理論界對這方面的討論較少，而且現有的討論多是集中在如何獲得發展資金或者構建金融體系之類的問題上。對我國農村金融與我國農業的發展之間的關系，目前探討還不夠。本文試圖在現有研究的基礎上，通過討論我國農業發展和金融與投資之間的關系，為我國農業發展提供一種新的視角。

一、農村發展滯后的經濟邏輯

農村發展滯后的直接原因是農村人口的收入過低，而農村人口收入低的原因在于農村的主要產業農業的投資回報率低。

工業可以憑借技術進步，使產量得到幾何倍的增加。而農業的發展受到自然條件的制約，不可能獲得工業那樣巨大的進步。隨著工業的發展和農業技術手段的提升，工業需要越來越多的勞動力，而農業可以釋放出越來越多的勞動力，其結果就是城市化。農業的產值在整個國民經濟中的比例逐漸下降，而從事農業的人口數量也在下降，如果兩者的下降速度能夠協調，就平均水平看，從事農業的人口的平均收入并不會低于經濟中從事其他行業的人口的平均收入。但城市化過程是一個緩慢而持續的歷史過程，若工業發展速度非?？?，以至于城市化的步伐跟不上工業的發展步伐，農村的發展就會出現滯后。在我國就存在著這種問題：工業的迅速發展，超過了城市化的步伐。因此，素質較高的農業人口通過進城務工的方式進入城市，以滿足城市對勞動力的需求。即便如此，仍然有大量勞動力留在農村而沒有轉移到城市。但當土地的數量等要素被固定以后，不斷追加的勞動力將造成每單位追加勞動力的邊際產量很低，甚至每追加一單位新的勞動力就會帶來平均產量的下降。因此，從事農業人口的收入很低。

造成農村人口收入低的另一個原因是工業和農業之間的剪刀差。農村人口將作為原料的農產品出售給工廠，并以一個更高的價額從工業獲取需要的工業品。其結果就是農村人口的收入被轉移到工業生產者手中。

按照這樣的觀點，要解決農村發展問題，一方面需要加快城市化的步伐，一方面要加大對農業進行補貼。

但這種邏輯并不是完美的。假設世界上只有兩個人，一個是農民，另一個是工人，農民生產糧食，而工人生產工業品。很顯然，農民在沒有工業品的情況下可以生存，但工人卻無法離開糧食。那么，上面的邏輯就有問題了。

首先，即使那個農民的生產率遠遠低于工人的生產率，但他的收入可能并不低于那位工人，因為工人對農民的依賴要大于農民對工人的依賴。

其次，在這個假設下，剪刀差的現象即使存在，那也是農業對工業的剪刀差――212人可能會付出全部的工業產品來換取其生存所需要的糧食。我們認為，很多人在討論農村落后問題的時候都忘記了一個基本的事實――工業化實際上是建立在農業產品剩余的基礎上而不是相反，如果不是有什么特別的原因掩蓋了這個事實，至少在一個國家里，工業應該是農業的附庸。有一些文章曾經指出過這個“特別的原因”：

在我國進行社會主義工業化建設的過程中，我國采用了一種剝奪農業剩余的辦法來促進工業化，這導致了工業化過程中農村經濟始終處在一種低水平的狀態――因為農業沒有剩余可以用于提升農村人口的生活質量。

20世紀80年代早期在農村進行的經濟改革使農業剩余的支配權回到了農村人口手中，使農村人口的生活質量得到了改善。但當城市也開始經濟改革以后，高速發展的工商業使得農村和城市的生活水準再次拉開。有人認為，這種生活水平差距的拉大，是因為我國現有的福利政策過多地考慮了城市人口而不是農村人口，并認為這也是農村人口生活質量無法得到改善的原因。

但事實上，在過去的20多年里，國家從農業中獲取的稅收數量并不構成稅收的主要部分，因此，基于稅收而列支的財政開支，即使是更偏向于城市而不是農村，也僅僅是一種道義上的不應該。農村存在的亂攤派之類的問題，也應屬于農村經濟發展滯后的結果而不是原因――正因為農村發展滯后，農村的基層行政單位才無法通過合理的手段獲得足夠的經濟資源，而這正是亂攤派的原因。

我們認為，目前農村經濟落后的根本原因是現有的市場制度。市場制度有利于資源的有效配置，但農業在現有的市場制度下卻必定處于一種不利地位。農產品市場是一種最典型的完全競爭市場，而農產品本身又是一種需求價格彈性極低的商品。因此，在現有的市場機制中，農業注定處在一個極為尷尬的地位上：降低產量將導致整個社會對生存問題的擔憂，但提高產量必定會導致“谷賤傷農”的問題。

如果在這個程度上認識到造成農村經濟落后的原因，我們就可以發現，城市化和農業補貼并不是從根本上解決農村經濟落后問題的好方法。城市化從理論上講可以使分散的小農逐步轉化為現代化的大農場，但城市化進程很慢，必須把絕大多數的人口轉移到城市，大農場才會出現，而城市是否能容納如此之多的農業人口還是個問題。農業補貼并不會改變市場上農產品所處的地位，只能說是治標不治本。而且以我國現有的經濟發展水平，對農業進行大規模的補貼，并不是一個可行的辦法。建立農產品卡特爾也是一個思路：把全國的農產品按照類別或者區域建立農產品卡特爾，壟斷農產品市場，提高農產品價格。這無疑將導致農產品價格的全面提升，把貧困從農村轉移到城市的低收入家庭?；谵r村人口的立場，這樣的結果的確令人滿意，不過，從整體經濟的角度看問題，問題只是轉移而沒有解決。更何況，這

樣的卡特爾會造成經濟效率上的損失，維持組織的難度也很大。因此，農業卡特爾僅僅是一個以鄰為壑的方案。

“城鎮化”是解決農村發展問題的一個更好方法：通過提升農村的經濟發展程度，使農村逐步升級為城鎮，從而改善農村人口的生活水平。

二、農村金融促進農村發展機制分析

金融按照功能分類可以分為兩類：生產性金融與消費性金融。當一個借貸者借入資金進行生產時，就發生了生產性金融行為；當借貸者借入資金用于消費，就發生了消費性金融行為。按照一般的觀點，只有生產性金融對于農村的發展是有價值的。在他們的構想里，生產性的金融可以帶來產品，并且以此用于償還借款；但是消費性金融只能幫助陷入資金困難的人解決燃眉之急，當資金用完之后，因為沒有新的產品出現，一旦貧困借款者的收入無法償還借款，就會出現“欠錢不還”的現象。

我們認為，金融的功能并不是分裂的，生產性金融與消費性金融是統一的金融的兩面。金融的本質功能是利用資金的流轉將潛在的生產能力轉化為現實產品并最終在市場上被消費?！吧a―交換―消費”是現代社會生產過程的一個簡化。生產性金融的結果可以使潛在的生產能力得到釋放，變為實際的生產的生產能力。

在現有的經濟制度下，生產僅僅是生產過程的一個環節而不是全部。如果產品不能在市場上出售并被消費，那么生產的結果僅僅是不被認可的產品，生產就沒有最終完成。如果生產不被認可，那么生產的回路就會中斷。但不被認可的產品并不一定是不被需要的產品。如果存在著對區域外的經濟交流，那么，產品可能會通過對區域之外的出口來解決產品的銷售問題。此時，生產的回路就會完成。

因此，在一些以對外出口為導向的地區，僅僅依靠生產性金融也往往會帶來很好的發展結果。但如果出口的收入大部分被用于進口或者用于本區域外的消費，那么，生產性金融將只會在某個地區生產出一些富人而不會促進當地的發展。

消費性金融的功能則不同，它往往能直接幫助不那么富有的人獲得生活上的改善。但消費性金融無法直接帶來產品，也就不能直接產生償還借款的希望。消費性金融的還款必然來自于借款人的其他收入。當借款人的收入很低時，償還的希望就會比較小。通常向低收入的借款人提供的貸款往往要求有抵押或者擔保，但低收入的借款人通常不能提供這些抵押或者擔保，因此也就很難獲得資金。有人認為從社會福利或者公平的角度出發，還是應該向低收入者提供消費性金融。的確，保證低收入者通過金融的渠道獲得消費資金改善生活是一個社會運行良好的體現。不過，如果消費性金融僅僅有這樣的功能，那么，消費性金融給整個經濟運行帶來的還是一種低效率。消費性金融存在的理由在于消費性金融還能創造本地市場。和富有的人比起來，低收入的借款人會購買更多的日常用品，而這些日常用品通常可以由本地區提供。

所以，消費性金融就能增加當地的市場需求。一個地區的市場需求增加后，當地的進口替代就會隨之興起。因此消費性金融往往會較大的促進本地產品的生產。這也就意味著更多的就業、更高的收入以及更高的發展水平。而且這種促進作用很可能是一個循環的作用過程，每單位的消費性金融可以帶來多倍的產出。

當然，此時如果生產性金融數量不足，潛在的生產能力無法得到充分的釋放，那么最終可能還是會導致本地生產受到限制。因此，如果僅僅只強調生產性金融或者消費性金融，那么，一個地區的發展水平都很難達到一個更高的水平。所以，區域經濟的發展需要金融的這兩個方面協調發展。

有研究表明，農村是一個相對封閉的經濟體，如果沒有任何外力的作用下農村經濟可以在一個低水平下達到穩定的均衡。有些研究者認為，要打破這種均衡就需要為農村提供生產性資金，來擴大當地的生產能力。

但從另一方面看，如果當地人口沒有能力消費，當地的市場就不會形成。因此，農村也必須獲得消費性金融。從下面一個虛擬的例子里就可以看出生產性金融與消費性金融相協調后對農村經濟發展的意義。

假設存在一個沒有利息的世界。如果向某地區投入1單位的資金用于消費，而這個地區一般的消費結構為：有1/7的產品需要從區域外進口，6/7的產品來自于本地生產。那么這1單位的消費資金最終會帶來7單位的本地消費和l單位對外地產品的消費。如果向生產領域每投入1單位資金能產牛1.2單位的產品，而且產品中有1/6用于作為上資從而償還消費資金，1/6用于償還生產資金，其余的2/3用于繼續投資生產，那么，最終將會產生l單位工資和1單位的生產資金。同時產生足夠多的產品用于本地消費。很顯然，沒有消費性金融就沒有市場的形成，沒有生產性金融則沒有產能的出現，而如果二者的比例不協調，就會出現供不應求或者產品滯銷，或者造成借款無法得到歸還。如果比例協調，我們可以從這個最簡單的例子里發現，1單位的消費資金和1單位的生產資金最終導致了8單位的消費和7單位的產品。這是一個很大的飛躍，我們很容易把這個過程和一個地區農村的城鎮化過程聯想在一起。

我們認為，通常的意見往往僅偏重某個方面，而很少注意到兩類金融之間的比例協調問題。

所以，在現實的操作中，常會出現某個地區領到大量的扶貧款卻沒有足夠的生產性資金。扶貧的結果就是“輸血”后仍然“貧血”。而另一些地方盡管建立了一定的工業設施，但居民的生活并沒有得到很大的改善。其實，這都是因為忽視了兩類金融之間的協調而對金融資源構成的浪費。

三、農村金融制度壓抑及解決措施

農村居民難以獲得資金的原因有兩個：

首先，農村居民的收入低。

其次，農村居民的財富存量低。

收入低意味著農村居民很難憑借其收入償還融資的成本，財富存量低意味著農村居民無法對融資提供有效的擔保。按照現有的金融理論，這兩個原因都將直接導致農村居民無法獲得較大數額的融資。這是由農村的投資回報率太低造成的。農村投資同報率低則是因為農村的主要產業足農業。

前文分析過，在現有市場條件下農業處于不利的地化，農業的投資回報很低是一個無法避免的事實。所以在支持農村發展的金融支持上，須另辟蹊徑。

我們認為，在支持農村發展的問題上，至少存在著如下三種金融突破模式。

(一)低息貸款+扶貧救濟模式

這一模式的立足點在于通過低息貸款為農村發展提供生產資金，通過扶貧救濟為農村發展提供消費資金。現在的情況是貸款和扶貧救濟款都存在，但是卻由不同的部門發放，很難把握發放的比例。

前文已指出，僅有生產性金融或僅有消費性金融或者兩者比例失調都無法促進一個地區的發展。因此作為消費資金的扶貧救濟款與作為生產性資金的貸款應該按照一定的比率發放才能提高效率。

所以，這一模式需要相關各方的協調或者有一

個統一的部門從事這個工作。此外，貸款應該是低息的貸款。因為農村可以經營的生意通常盈利不多卻經營穩定，如果貸款的利息很高，往往就不會有人來貸款，或者只有那些準備承擔高風險的人才會來貸款。

因此，從邏輯上看，對于農村的貸款而言，是利息水平決定了風險而不是相反。但是，這樣的貸款應該是小額的、了解使用方向的貸款，較多的貸款數量可以充分的分散風險。不過，這可能增加放貸的難度，如果能夠和扶貧救濟款發放工作同時進行，建立每一個村莊居民的經濟狀況數據庫，就可以同時為兩方面的資金發放提供依據。

(二)農業補貼模式

農業補貼的價值在于提升農業的投資回報率。農村的投資回報率低的根本原因在于農村的主要產業農業的投資回報率低，針對農業的補貼可以提高農業的投資回報率，從而使一些不可能進入農業的資金進入農業，進而實現農業的技術升級，提高農業的技術含量，提升農業的勞動生產率，最終提升農業的投資回報率，實現一個良性的循環。

不過，農業補貼實際上是一種財政的轉移支付，需要各級財政的大量投入。在我國現有的經濟狀況下，有限的財政不足以支持普遍而大規模的農業補貼。但是，如果對于具有潛力的某個地區或者某個部門，則可以考慮提供一定數量的農業補貼以提升該地區或該部門的競爭力。

(三)小額信用貸款模式

按照銀行業的常識，對收入低且資本存最少的農村居民直接提供信用貸款是不安全的。但孟加拉格萊珉銀行的實踐卻證明，只要方法適當，向窮人提供信用貸款有著極高的還款率。格萊珉銀行的實踐為我們提供了一種向農村居民提供小額信用貸款的思路。按照格萊珉銀行的經驗，這種小額信用貸款應該有以下兩個特點：

首先，借款人會按照居住區域形成一個小規模的組織，每位借款人都屬于某個組織。當組織里的某位借款人出現違約，其他的成員就會在借款時受到更嚴格限制。這就會在組織成員內部形成一種相互監督的機制。

其次，借款人從一個很短時間后便開始償還貸款，而且還款次數非常頻繁。這樣，借款人每次還款量就非常小，在不知不覺中便逐步償還了貸款。

但如果完全按照格萊珉銀行的經驗向我國農村人口提供小額信用貸款，就需要大量的人員從事發放貸款和收回貸款的工作。考慮到小額信用貸款的數量通常會很小，用這種方法提供貸款可能成本過高。

上述三種可能的金融突破模式并不是彼此獨立的，它們都可能是促進農村城鎮化的重要金融手段，混合使用才能收到良好的效果。單獨的一個小村落基本上不可能建成一個小城鎮。小城鎮應該是多個小村落聚合而成的。而這種聚合的依據無外乎是生活習慣近似，產業的聚集和交易的便利。如果能夠獲得農業的補貼，就很有利于一個地區的農業形成集團化生產，從而使該地的農業人口的勞動力得到釋放。低息貸款和扶貧資金可以使該地區的生產能力和消費水平向一個更高的水平躍遷。至于小額信用貸款可以在城鎮化的發展過程中提供周轉的資金。三種模式如果在同一個地區內出現，還可以歸并到同一個部門，節省運作成本。

當然，可能的突破模式應該有多種，針對不同的客觀情況，都可能取得成功。農村現有問題的關鍵原因是對農業的投資回報率太低。只要認清這個問題，對癥下藥，所有的問題都可以克服。

篇（11）

國內外經驗證明，發展設施農業首當其沖要有一個配套的技術體系做支撐。設施農業發展過程中主要應用的技術包括：新型設施建設、機械化耕整地技術、節水灌溉技術、溫濕度控制技術、機械化卷簾技術、采后加工技術以及物理農業技術等。其中物理農業是近年來發展起來的新興農業技術領域，它是賴于現代物理技術基礎上的實用農業技術的總稱，是以電學、磁學、聲學、光學、熱力學等普通物理學與環境、生物等學科相交叉形成的新學科、新理論，以電、磁、聲、光、熱等物理方法為主要特征，以保障綠色無公害植物、畜禽、水產品安全、高效、優質生產為目標的農業產業。物理農業技術由大連市興起并大規模推廣應用，進而推廣到國內20多個省區市。國外相關人士也給予高度關注，法國農科院院士3次前來考察，加拿大華人鄧肯在其經營的蔬菜園區進行了試驗應用。物理農業技術的顯著效果已得到眾多專家和業內人士的充分肯定。

二、物理農業的優勢

與化學農業相比較，物理農業技術具有多項優勢：一是農作物增產幅度大，應用物理農業技術可普遍提高產量20%以上。二是促進早熟效果明顯，農作物普遍提早成熟一周左右，與常規生產的農產品形成時間差，在價格上也具有優勢。三是農產品品質明顯改善，多種營養成分含量提高，口感好，保鮮期長。四是防治病蟲害效果顯著，對以往即使大量使用化學農藥防控效果也不理想的疫病等難題有顯著的防控效果。五是能夠大幅度降低化肥和農藥的使用量，減輕因過度使用化肥和農藥造成的土壤板結、對生態環境污染嚴重、農產品的農藥殘留高、品質下降、危害人體健康等諸多弊端，是綠色、環保、健康的新型農業技術，順應了當前發展生態農業的需求。

三、發展設施農業需要物理農業技術

設施農業強調發展日光溫室、塑料大棚、網護果園、陸地工廠化水產養殖、設施畜牧養殖等形式，這是物理農業技術的重要應用領域，無論是溫室大棚、水產養殖還是畜牧養殖都需要應用物理農業技術來防治病蟲害的發生，為這些生產方式提供有效防護。

設施種植業主要是以日光溫室或大棚為載體的園藝產業，傳統的機械裝備主要包括微耕機、微滴灌裝置、卷簾機、卷膜器等，這些裝備大大提高了生產的機械化程度。但是，要想減少化學農藥的使用量、進一步提高產量并提升農產品的品質就必須依靠物理農業手段來實現。例如應用溫室電除霧防病促生技術、CO2增施技術、臭氧防病技術、聲波助長技術等，防治作物病害效果顯著，還可提高農作物產量20%以上，明顯改善農產品的品質。水產養殖業的水體實時無害化滅菌消毒一直是個世界性難題，能夠進行在魚水體實時消毒是水體自動消毒技術領域亟待解決的頭等大事，針對這一亟需研發的養殖水體電處理技術，可應用于藥物難以控制的水媒疫病防控。應用畜禽舍空氣電凈化自動防疫技術和等離子除臭滅菌技術，可顯著凈化畜禽舍內空氣，殺滅病原微生物，粉塵凈化率可達75~99%，空氣脫菌率65~94%，對突發性群發性動物疫病有很好的預防效果。由此可見，物理農業已經成為未來設施農業發展的新的技術支撐。

四、對發展物理農業的建議

物理農業作為一種新興農業生產技術，其推廣應用還處于起步階段，要想使物理農業在設施農業發展過程中真正發揮技術支撐作用，還需要各級政府進一步加大支持力度，各級技術推廣部門進一步加大示范推廣力度，做大做強這一新興產業。

1.以示范園區為載體，加大典型引路力度

技術推廣，示范先行。各地在推廣物理農業技術之初，應首先建設幾個具有一定規模的示范園區，投入的物理農業裝備向這些園區集中，形成合力，充分發揮園區的龍頭帶動作用，形成物理農業產業規模。在示范的作物品種上應根據各地實際情況，選擇蔬菜、畜牧、花卉、水果等當地農業支柱產業進行重點示范。

2.以政策扶持為動力，強化投入激勵機制

新技術推廣僅靠技術推廣部門的努力遠遠不夠，政府的政策引導和資金支持是農業技術推廣的最為行之有效的方法，也是最有力的助推器。各地各級政府應針對推廣物理農業技術出臺相關政策措施，在發展設施農業過程中，對物理農業技術的推廣予以政策傾斜，加大扶持力度。

3.以信息引導為手段，提高人們的認知水平