農村發展成就大全11篇

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一、福建農村成人教育發展的戰略分析

（一）外部分析

1.農村勞動力現狀及問題分析

2006年末，福建農村勞動力資源總量1 403.18萬人,農村從業人員1 220.63萬人，占農村勞動力資源總量的87.0％。2006年末，全省共有農業生產經營戶423.07萬戶，比1996年第一次全國農業普查時減少6.0％。農業生產經營單位5.71萬個。在農業生產經營戶中，以農業收入為主的戶占49.3％，比10年前減少9.4個百分點。2006年末，全省共有農業生產經營戶423.07萬戶，其中以農作物種植業經營戶最多，達362.18萬戶，占85.6％。林業21.50萬戶，占5.1％，畜牧業19.70萬戶，占4.7％，漁業17.53萬戶，占4.1％，農林牧漁服務業2.17萬戶，占0.5％。農業生產經營單位5.71萬個，其中林業和農林牧漁服務業占的比重最大，分別占28.8％和31.5％。

農村勞動力存在的主要問題分析：

（1）農業從業人員年齡偏大，學歷偏低，技術人員偏少。2006年末，全省農業從業人員613.87萬人，其中按年齡分，20歲以下占3.0％，21-30歲占11.9％，31-40歲占25.4％，41-50歲占27.4％，51歲以上占32.2％；按文化程度分，文盲占9.5％，小學占51.6％，初中占34.4％，高中占4.1％，大專及以上占0.4％。也就是說農村從業人員將近60％在41歲以上，小學學歷占了51.6％。農業技術人員9.24萬人。占農業從業人員總數的1.5％。

（2）年青并具有初中文化程度以上的農村勞動力外出從業轉移速度加快。2007年福建省城鎮化進程達到48.7％。2006年，農村外出從業勞動力399.48萬人。外出從業勞動力中，20歲及以下占16.2％；21-30歲占41.4％；31-40歲占26.3％；41-50歲占11.5％；50歲以上占4.7%。外出從業勞動力中，文盲占1.0％；小學文化程度占20.5％；初中文化程度占66.1％；高中文化程度占10.2％；大專及以上文化程度占2.2％。2006年新增轉移農村勞動力44萬人。①

（3）農村從業人員在沿海從事第二、第三產業居多，在山區從事第一產業居多。全省農村從業人員1 220.63萬人，其中，在第一產業就業的占47.1％；在第二產業就業的占28.9％；在第三產業就業的占24.0％。福州市農村從業人員從事第三產業的較多，占40.5％，廈門市和泉州市農村從業人員從事第二產業的較多，分別是41.0％和50.3％，山區的三明市、南平市、寧德市、龍巖市和閩臺農業區域的漳州市農村從業人員從事第一產業的較多，分別是70.3％，72.9％，70.0％，60.0％和59.8％。

（4）農村勞動力集中在農作物種植業，加工、營銷等人才欠缺。2006年末，全省共有農業生產經營戶423.07萬戶，其中以農作物種植業經營戶最多，達362.18萬戶，占85.6％。農業現代化的目標要求為農業服務的其他行業，如育種、防治病蟲害、運輸、灌溉、能源、農產品加工、營銷等，要有一個大發展，而我們最缺少的正是這類直接為農業服務的人才。

2.農業發展的現狀及問題分析

（1）特色農業發展迅速。2006年我省九大重點特色產品的產值占農業總產值的84％，農民人均純收入多年穩居全國第七位。其中全年水果產量495.40萬噸，產量和人均占有量分別居全國第七位和第二位。茶葉產量20.01萬噸，產量和人均占有量全國第1位。食用菌產量58.73萬噸，產值和人均占有量均居全國第一位。蔬菜產量1 358.16萬噸，人均占有量大大高于全國人均水平。全省各類特色農產品專業村達3 000多個，占全省農村專業合作組織數量的20％以上。以發展特色農產品為主的農民專業合作經濟組織達1 100多個，參與農戶達32萬戶，收入增幅比沒有參加的農戶高出5.4個百分點。

（2）閩臺農業合作深入拓展。閩臺農業合作進一步擴大，農業合作交流走在全國前列。海峽兩岸農業合作實驗區擴大到福建全省。全省累計批辦農業臺資項目1 916個，合同利用臺資23.9億美元，實際到資13.6億美元，位居全國第一。全省引進臺灣農業良種2 500個，先進與實用技術800多項。

（3）農村產業化經營組織發展較快。全省農業產業化經營組織銷售收入每年都以20％以上的速度增長，帶動了40％以上的農戶發展生產。全省農產品出口創匯23.3億美元，比上年增長21.8％。全省各類農業產業化經營組織已發展到6 383個，其中，龍頭企業帶動型2 402個，中介組織帶動型1445個，專業市場帶動型285個。各類龍頭企業固定資產總值達350.6億元。銷售收入543.5億元，利稅總額58億元，其中銷售收入上億元的龍頭企業130個。農業產業化經營組織帶動了種植業基地3 384萬畝，養殖業204萬畝，牲畜飼養量1 566萬頭，禽類飼養量19 656萬只。②

（4）外向型農業持續增長。福建近年來積極利用對臺優勢和對外優勢，著力在閩臺農業合作、培育特色產業和優勢品種、推廣訂單農業、引進涉農資金和技術等方面尋求突破，外向型農業逐漸成形。2006年福建農產品進出口貿易總額超35億美元，其中出口超23億美元，居全國第四位，比上年增長18％以上。福建全省出口超千萬美元的品種達到30個，其中柑橘、食用菌、大蔥出口金額居全國第一位，茶葉、蔬菜、花卉居第二位，蛋品居第五位。全年農牧業（含加工）外資簽約項目126項，總投資6.85億美元，其中合同利用外資3.24億美元，實際到資1.95億美元。

農業存在的主要問題分析：

（1）農產品結構不盡合理，市場競爭力不強。福建農業近幾年雖然保持著發展的勢頭，但發展仍然相當程度地保持著數量上的擴張，經營管理粗放，對產品質量重視不夠，缺乏科技含量，產品的外觀和內在品質不高，造成農產品市場競爭力不強，出現結構性過剩，突出表現在“四多四少”：一是一般產品多，名特優產品少；二是初級產品多，加工增值產品少；三是低檔產品多，高質量、高附加值、高科技含量產品少；四是農作物中熟和集中上市的產品多，早晚熟或者能周年供應的產品少。這一結構特征直接導致福建農產品還很難適應日益多樣化的市場需求，市場競爭力不強。

（2）農產品加工業發展緩慢，產業化水平不高。福建農產品加工產值與農林牧副漁總產值的比例不到1.5∶1，與發達國家4∶1的比例相差甚遠，嚴重影響農業的增效，制約了產業化進程。表現出的問題主要是：一是規模小，生產經營成本高，產品產量不穩定，難以形成競爭優勢；二是基地分散，與集中加工矛盾突出，缺乏專用的優質原料，加工企業與農戶之間的利益聯結機制不完善；三是技術創新能力不強，加工企業技術、裝備、管理水平落后；四是產和銷結合不緊密，農產品加工業滯后于市場需求及消費結構的變化，粗加工產品多，精加工產品少，高檔產品生產能力不足；五是標準化程度低，質量安全問題仍然突出，名牌產品偏少；六是行業指導和服務滯后。③

（二）內部分析

1.辦學思維定勢，人才培養已經不能適應農村產業結構調整的需要

農村產業結構調整以后，農村成人教育的傳統優勢早已不再。學校辦學思維定式，辦學模式單一，管理機制僵化，不是主動地去尋求教育與市場的結合點，不是主動地去探求新形勢下全新的農村成人教育模式，而是套用陳舊的辦學方式，在地方經濟和文化建設中的領頭羊作用沒能得到充分的體現，學校自身的作用和能力也沒能得到充分的發揮，師資、設備、陣地等硬軟件在教育發展的競爭中日漸處于劣勢。

2.辦學目標與農業發展目標及規劃不能同步或者超前

福建農業發展有三大目標：一是現代化的農業建設，要求建設高標準農田，發展節水農業，發展規模化、集約化、工廠化的現代農業，發展外向型農業。二是沿海藍色農業產業帶。三是閩西北綠色農業產業帶。大力發展生態型畜牧業和林、竹、蔬、果、茶、菌等綠色產品和優勢產業，建設一批標準較高的綠色食品基地，培育壯大一批特色農產品生產加工營銷龍頭企業。

3.多部門管理格局，缺乏統籌協調的體制支撐

從現行的農村成人教育管理機構來看，呈現出多部門管理和實施的格局，從主管系統劃分，有屬于教育系統的，有屬于其他行政管理系統的。從類別分有農業職業高中，有中職，有成人教育中心，有勞動部門的，有農技推廣站。在現行體制下，農村成人教育機構要接受兩個部門的領導，一是教育行政部門，二是屬地的領導。這兩個機構之間在某些環節上還沒有產生令人滿意的社會效果。不少地方領導將依附于政府、服務于政府的農村成人學校排斥于政府的工作日程之外，農村成人教育無法可依。

4.鄉鎮辦學點少，在各類教育中處于相對弱勢地位

從福建省九個地市有職業技術學校的鄉鎮分布來看，有職業技術學校的鄉鎮占全省鄉鎮比例是11.7％，福州市13.8％，廈門市30.8％，莆田市19.6％，三明市8.4％，泉州市18.8％，漳州市13.3％，南平市5.1％，龍巖市6.6％，寧德市9.8％。農村化技術學校雖然有一定的數量，但分布散，基礎差，各自為政，缺乏統籌管理，在各類教育中，相對處于弱勢的地位。

5.農民學習動力不足，尚未真正組織起來成為學習主體

農村的信息相對閉塞，很多農民還沒有認識到建設新農村是他們自己的事業，他們是建設新農村的主體。有關部門向農民宣傳黨的新農村建設的精神、宏觀的農業發展的政策、發展的規劃、農村成人學習的重要性等，還不夠深入、細致，總是簡單地把農民當作政府關愛和扶持的對象。農村成人學校在辦學過程中，對教育的內容、教學形式方面的選擇，缺乏對農民的尊重，辦學的構想與農民的實際愿望也不是非常吻合，農民學習的積極性相對不足。

二、新農村建設中福建農村成人教育發展對策

1.明確現代農業對現代農民的素質要求

現代農業是由現代知識型農民和現代企業家共同經營，具有較強市場競爭力的一體化、多功能的農業產業體系。它的基本特征具體表現在：大大拓展了農業的發展空間和產業鏈條，成為從產前、產中、產后密切相關聯的、從田間到餐桌的一體化企業。是以合作制為基礎的高度組織化產業。是以生產、生態、生息為目標的可持續產業。是以現代科技為支撐的技術和資本密集型產業，是以高素質農民和企業家為經營主體的集約型企業。現代農業決定了農村成人教育的辦學要根據現代農業的要求，大力開發農村人力資源，培育現代農民。

2.統籌與協調管理體制，制定農村成人教育發展規劃

農村成人教育要納入當地國民經濟和社會發展規劃之中，納入國家社會保障體系。對農村成人教育要進行整體規劃，明確目標、任務和保障措施。建立全方位的，全領域推進，各層次相互銜接，各類別相互溝通的教育體系；政府需要統籌協調。做到“統一領導，一家總管，大家來辦”。各級政府要健全和充實農村成人教育管理機構，建設好農村化技術學校。要重視農業專業化組織的作用。要統籌規劃，有效整合、利用農村中小學、中等職業技術學校等教師、校舍資源。要創建與新農村相適應的新型多功能的農村成人教育示范基地。

3.根據農業產業結構調整和區域布局，確定農村成人教育的重點

福建省“十一五”規劃明確指出：加強對農業的支持和保護，鞏固和加強農業基礎地位。加快農業科技進步，轉變農業增長方式，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營，積極培育品牌農產品，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快建立和完善產加銷一體化的高效產業體系，建立糧食增產、農民增收和農業投入穩定增長的長效機制。根據農業區域化布局，農村成人教育要適應農業發展的大局，進行教育重點、教育內容和辦學計劃、模式的設計。教育內容要分層次，多樣化，為全面提升農民素質服務

4.教育經費投入要納入各級財政預算，安排專項經費

農村成人教育經費要納入各級財政預算，要按標準安排農村成人教育專項經費，并做到逐步增加。各級政府在安排農業基礎設施建設、農村科技開發和為民辦實事經費的同時，要列支專項經費用于農村職業學校、鄉鎮成人教育中心的實用技術推廣和勞動力轉移培訓。在政府增加投入的前提下，再通過政策傾斜，鼓勵多渠道籌措農村成人教育經費。鼓勵運用社會化、市場化的機制發展農村成人教育，逐步形成多元化的農村成人教育投入機制。要根據農業人口分布、各類農業產值確定成人教育的經費投入。

5.加強農村成人教育師資隊伍建設

農村成人教育師資隊伍建設，首先要發揮高等農業院校的作用。高等農業教育橫跨高等教育和農業，具有很強的行業性和發展的特殊性，擔負著為農業現代化提供人才支持和知識貢獻的雙重使命，是農業智力的依托和培養基地。他們要為農村成人教育培養、培訓專業師資隊伍，也可以送培下鄉，成為農村成人教育的特聘兼職教師。其次，要加強農村成人教育師資隊伍和專職干部隊伍建設。鄉鎮成人教育中心校長、專職教師必須具備教師資格，在職務評聘、專業技術考核、福利、評選先進等方面與普通中學、職業中學享受同等待遇。

篇（2）

隨著改革開放的深入，我國經濟飛速發展，工業總產值占國內總產值的50%以上，第三產業的比重為30%以上，農業部門的比重降到15%左右，產業結構得到優化。但是產業結構是否完善還需要度量勞動力的就業比重。我國仍有近60%的農村人口，這說明我國經濟結構仍有待改善。在這一點上學術界已經達成共識。但若據此評論說“我國經濟結構的最大矛盾就在于勞動力轉移嚴重滯后”（ 薛敬孝、劉擁軍，2002），甚至提出我國的城市化落后于工業化，城市化的本質是人口的向城市集中，農村人口的轉移滯后了，建議加快農村人口流入城市，筆者以為有待考量。首先，農村人口不等于農村剩余勞動力，后者僅占前者的一部分。其次，勞動力轉移是否滯后，需要關注農村人口轉移到工業生產中去的數量問題以及轉移到工業生產中去的農村人口結構問題。我國農村人口數量龐大，占13億總人口的60%，就目前而言，從農村轉移出每一個百分點的人口對于工業和城市的吸納能力來說都是一件困難的事，而且農村勞動力轉移需要協調農業和和城市的共同發展。

我國農村勞動力轉移的歷程

我國改革開放30多年，農村勞動力轉移歷程基本可分為三個階段：第一階段（1979-1996年），大批農村勞動力在鄉鎮企業就業，所謂“離土不離鄉”；第二階段（1997-2000年），隨著鄉鎮企業經濟效益下降，農業生產停滯，大批農村勞動力“東南飛”從事勞動密集型工業生產；第三階段（2000年至今），隨著城市化發展和房地產市場升溫，“失地農民”強制性轉移到城鎮。因為城市產業結構調整和世界經濟的波動，出現“民工荒”和“失業潮”并存。2004東南沿海開始出現“民工荒”，廣東省有近200萬人的缺口，缺工率為10%，浙江省僅2004年第三季度的缺工率就高達34.5%，然而出人意料的是“就業難”于此局面并存。2008年后，受國際金融危機的影響，“民工荒”變為“失業潮”。

據國家統計局農民工調查監測報告顯示，農民工總量為2008年22542萬人；2009年22978萬人；2010年24223萬人；2011年25278萬人。其中對2011年農民工統計，性別上，男性農民工占65.9%，女性占34.1%；年齡上，農民工以青壯年為主，21-50歲占79.4%

我國農村勞動力轉移產生的影響

（一）我國農村勞動力轉移對農業的影響

我國農村勞動力的轉移提高了勞動者素質，他們普遍學到了技術，開闊了視野，但與此同時他們也多對城市生活流連忘返，不打算再回農村。那么農村勞動力的轉移對農業生產會造成什么影響呢？

我國一直以保持95%的糧食自給率為驕傲，但是目前我國的糧食安全問題越來越受到關注。2010年，我國進口玉米157萬噸，是2009年的19倍；小麥進口120萬噸，大豆累計進口5480萬噸，已成為世界第二大豆進口國，食用植物油對外進口依存度迅速提高到60%以上。我國糧食凈進口量從1997年的416萬噸增加到2010年近千萬噸，預計2020年將高達2000萬噸以上，將成為世界最大的糧食進口國。面對如此龐大的糧食進口規模，我國政府提出了多種鼓勵農業生產的政策。但是保證一定數量的高素質農業勞動力是保證農業穩定發展和糧食安全的必要條件。

作者隨機抽取湖北省鄂州市燕磯鎮的84家農戶作了一項農村勞動力轉移的社會調查，調查結果印證了國家統計局農民工調查監測報告，具有普遍適用性。結果顯示100%的農戶家中至少有一名家庭成員是完全脫離農業生產，轉移到第二或第三產業中去，而且普遍反映轉移出去的是家庭中的精英分子。他們或者身強力壯勤奮耐勞，或者相對學歷較高，聰穎善學。留在農村家中從事農業生產的多是老人、婦女和兒童，作為社會的弱勢群體，從事農業生產力不從心，21.7%的農戶反映糧食明顯減產，雖然還有78.3%的表示沒有太大變化，但婦女和老人特別是老人作為耕種主力對于農業生產的持續發展是值得懷疑的。有17.9%的農戶由于外出打工，舉家放棄了責任田的耕種，產生“拋荒”。

農村勞動力轉移使農業耕種主力遭受嚴重打擊，但如果農村勞動力的轉移能夠帶來更多農業資金和技術支持，未嘗不能彌補勞動力轉移帶來的損失。然而據調查，33.3%的選擇減少農業投入，其中包括17.9%的完全脫離農業生產，另外有50%的并沒有因為外出打工獲得一定收入而增加對農業的投入。也就是說88.3%的外出打工并沒有對農業起積極的促進作用。相反，在一些經濟較發達或農村勞動力流動量大的地區，糧食生產又由精細種植倒退為粗放種植。這種趨勢的發展一方面會直接導致糧食生產能力的減弱，另一方面也會使農業從業者的科技素質降低，從而在根本上影響到糧食的綜合生產能力，成為糧食安全的不穩定因素。

農村勞動力向城市轉移不僅僅給農業生產帶來一定的損失，而且大量留守家庭的出現也帶來了諸多社會問題，如留守老人的贍養問題、留守兒童的教育問題、安全問題等等。

（二） 我國農村勞動力轉移對城市的影響

1.我國勞動力市場已然出現較為嚴峻的就業問題，大量人口處于失業、半失業狀態，農村勞動力向城市工業轉移必定使原本緊張的就業崗位更加緊張。隨著國際經濟形勢的惡化，“失業潮”暗流涌動。

2.農村勞動力向城市轉移對城市住房提出新的問題。在城市住房的供給上如何滿足農民工需求成為對地方政府的一大考驗。在房地產市場化的今天，房價居高難下，城市農民工家庭年收入普遍較低，使得二者之間的供需鴻溝越來越大。

3.農村勞動力向城市轉移，一般居無定所，一方面他們的公民權益難以得到保障，另一方面也給城市的城市治安管理帶來壓力。在這種壓力下就容易出現亂收費、亂處罰的情況。

4.農民工向城市轉移由于戶籍制度帶來了子女入學問題。農民工子女無法享受到城市兒童同等的受教育權利，他們要想在城市入學不僅要上交額外的費用，而且還因辦理各種手續而支付的額外成本。這些不僅是我國教育制度存在問題，更折射出城市硬件和軟件的不合格。

依據托達羅模型，緩解由于農村勞動力轉移造成的城市就業壓力依靠城市工業化是無法完成的。托達羅認為，資本積累的增加必然伴隨著勞動生產率的提高，因此，對勞動力需求的增長必然低于工業產出的增長，隨著工業部門的擴張，勞動力就業增長速度呈下降趨勢。即使城市工業部門擴張與勞動需求擴張保持同步，通過擴張城市現代部門來解決城市就業問題也是不可能的。因為城市現代部門創造的就業機會越多，農村人口進城找到工作的可能性越大，從而將引誘越來越多的農村人口流入城市，而且流入的人口數目遠大于工業部門創造的就業機會數目。也就是說，單靠城市的發展，或者說，城市的發展快于農村經濟的發展只會加劇城市就業的壓力。當然這里排除了人為的控制人員流動，但是隨著經濟的發展人口流動的控制越來越難以實施，也越來越不得人心，更是不利于經濟持續健康發展和社會進步的。

2004年我國首次出現“民工荒”，這不能說明我國大舉轉移農村勞動力的大好時機已經來臨呢？“民工荒”只不過說明了我國城市化進程落后于農村勞動力轉移的速度，這一事實在當前終于以農民工以“用腳投票”的方式作出了回應。2004年我國仍有過億農民流向城市，加上原先流入城市的農民工，事實上是一個非常龐大的數字。農民工普遍認為工資低，待遇差，他們認為城市并沒有給予他們應有的，或者說作為與城市非民工具有同等公民地位所應該獲得的金錢、文化、技能、生命與財產保障、發展和創造環境，而這一切正好是城市化的內容。2004年隨著我國勞動力密集型行業新一輪擴張導致民工荒的出現，此輪民工荒并非我國經濟特別是城市發展內在自發生成，主要還是源于2001年我國加入世貿后，東南沿海的勞動密集型出口企業接受國際市場的訂單迅速增加，企業紛紛增加投資，擴大產能。同時，由于政府推行惠農政策，2005-2007年農村人均收入累計增長了24.9%，增速比2002-2004年高出50%，對于技術水平較低的普通農民工來說留在農村務農的吸引力增加，進城農民工增速放緩。

2008年出現的“失業潮”再次用事實證明，農村勞動力向城市轉移其經濟基礎是如此薄弱。當大洋彼岸出現經濟危機，我國從事勞動密集型生產的農民工們迅速地飯碗難保，失業成為一種趨勢。這充分說明了我國的城市還沒有容納如此規模農民工的能力，在這種情況下農村勞動力的不理性轉移必定加劇城市的就業壓力，從而引發一系列生存和發展問題。

我國農村勞動力轉移的原因

我國整體的務農收入太低。鐘甫寧、何軍（2004）指出：“農業勞動力的數據取決于農民作為整體的務農收入”。一畝地從播種到收割大概需要80個小時，產量大約為500公斤，這樣即使按照3塊錢1公斤稻谷計算，一畝地的毛收入為1500塊錢，即使加上農業補貼，在除去灌溉、農藥、種子、肥料等農業投入后，收入仍然微薄，以小時工資計算也在10元以下。農業生產周期長，農民不得不在“農忙”與“農民工”間奔波，農民家庭年人均收入達到一定金額后，他們會選擇放棄糧食生產。

我國農村勞動力轉移的非農業生產收入較高。根據調查，向農業外轉移人均月收入可達千元以上，一些熱門工種，農民工的收入甚至高達萬元之上。雖然農民外出工作一般以勞務為主，行業分布主要集中在工業、建筑業，飲食服務業三個領域，外出農民，由于自身文化素質和就業觀念的限制，多從事臟、累、重、苦、險等性質的工作，只有極少數有一技之長或文化素質較高的人才，才能涉足技術和管理等高級就業領域。但這些都不足以阻止農民外出。不怕臟不怕累、夠強的忍耐力、非農業生產所取得的較高收入大大降低了他們對于惡劣工作的感知度。

農村人口深受城市生活的吸引。農村人口主要是指農村新成長起來的新青年離開鄉村，來到城市謀求發展。這些新青年通過書本、網絡等媒介看到了外面世界的精彩，迫不及待的追逐城市生活，脫離農業生產。他們主觀上的向往在客觀條件上得打滿足，也符合理性經濟人的假設。農業生產收入低廉，生產手段和作業方式十分傳統，他們完全可以在城市謀得更高收入，其投入到農業生產的機會成本比老人、婦女等投入到農業生產的機會成本大得多。但是相對于整個農村人口素質，新青年具有較高文化素質，他們的學習能力相對較高，較容易掌握新的農業技術，他們的轉移莫不是對農業長足發展的一大損失。農業的發展方向畢竟是現代化，新青年的轉移只能是使得農業現代化越來越遙遠。而他們非農業生產所得用于農業生產的極其有限。農業在農村勞動力轉移過程中，優秀勞動力流失的同時并沒有得到資金和技術上的補償。隨著時間的推移，我國計劃生育政策對人口結構的改變逐漸凸顯，農村會有越來越高比率的新青年向城市轉移。

相關政策建議

努力推廣農業技術教育。農業技術的應用有利于提高農產品的附加值，增加農民收入，保證農業生產的積極性。普及對老人和婦女的教育，一定程度上可以彌補老人和婦女體力的不足。

制定農業生產的優惠政策，在進一步完善農業補貼政策的同時，降低農業生產的成本，提高農業收益，使農業生產相對外出工作也具有相當的吸引力。

消除人為的城鄉差異。農村和城市在發展過程中具有同等重要的意義。消除發展中國家二元經濟結構不是依靠農村人口不斷流入城市，而是如何提高農業生產能力，改善農村生活條件，努力提高農村公共品的的供給，加快農村生活和生產的基礎設施建設，使工農差別不斷縮小。

加快城市基礎設施建設，這是城市化以及人類經濟發展的趨勢，對于提供就業機會也是有效的。

參考文獻：

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全面建設小康社會關鍵在農村，全面建設和諧社會關鍵也在農村。因此，把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要，是中國現代化進程中的重大歷史任務。教育在新農村建設中，教育同樣發揮著基礎性，先導性和全局性的作用，可以說發展農村成職教育是新農村建設不可或缺的條件和基礎。

一、發展農村遠程成職教育是建設新農村的需要

(1)發展農村遠程成職教育是建設和諧社會的需要

和諧社會要求全社會和諧，包括城鄉和諧，和諧社會的建設要求提高全民族素質，推進社會主義民主法制、精神文明建設。我國農村教育長期落后于城市，農村培養的高素質人才源源不斷地流向城市，造成農村人口素質低下，農村社會文明程度較低，行為習慣，道德水準，民主意識，法治意識，文化層次等方面均較落后。發展農村遠程成職教育，提高農民素質，使農民具備較高的文化水平、市場經濟意識、法治意識、民主意識，有利于推進農村精神文明建設，把農村建設成為物質文明和精神文明協調發展的社會主義新農村。

(2)發展農村遠程成職教育是開發農村人力資源，促進農村勞動力轉移的需要

目前農村勞動力就業以農為主，就業渠道單一，農民失業率高，收入低，巨大的農村人口已經成為我國國民經濟的沉重負擔。只有減輕對人口承載率較低的農村的負擔。才能促進農民增收，農村繁榮。發展農村遠程成職教育，開發農村人力資源、快速積累人力資本，使廣大農民提高自身的素質，掌握各種專業技術和技能。適應各種崗位的需要。向城市、向非農行業轉移部分農村人口，多渠道解決農民的就業，推進城市化進程，把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源。

(3)發展遠程成職教育是建設新農村的迫切需要

改變農村現有風貌，推進新農村建設是解決農村問題的另一條有效途徑，新農村建設就要發展高新農業，推動農村經濟發展，轉變農村經濟發展方式，加快我國農業現代化進程。我國農村經濟發展方式必須由粗放型向集約型轉變，由傳統農業向高新農業轉變，由單一經營方式向多種經營方式轉變，提高農村產業的科技含量，提高農村經濟管理水平，提高農村勞動生產率。這一切需要的勞動力不是現有的低素質農村勞動力，而是受過良好教育、訓練有素、具有較高的文化水平、科技水平和專業技能，熟悉管理的新型勞動者。如果農村勞動力沒有良好的素質，也不能提供具有較高素質的勞動力，農村經濟發展也就會成為一句空話。

二、遠程成職教育模式是發展農村成職教育的必然選擇

遠程教育是指將課程傳送到校園外的一處或多處學員的教育，主要有三種形式：函授教育、廣播電視教育和以互聯網為載體的現代遠程教育。農村遠程成職教育就是借助遠程教育的形式，把職業技術教育的培養目標在農民身上實現，旨在提高農民素質，培養農民的職業能力，發展高新農業，壯大農村經濟，提高農民的生活水平。在農村發展遠程成職教育適合我國的國情，有幾方面的優勢：

(1)網絡體系健全我國農村地域遼闊，農民居住分散。交通落后。遠程職業技術教育擁有健全網絡體系，如無線廣播網、有線廣播網、無線電視網、有線電視網、Internet和郵政通信網等，具有網絡優勢，利用這些網絡通過音頻、視頻、計算機技術把課程送到各地甚至農民家里，為農民提供教育服務。

(2)教育層次豐富多樣農民受教育程度呈現顯著的差異性，它決定了農民對教育需求的多樣性。職業技術教育有較多的層次：初、中、高等職業技術教育體系以及職前、職后非學歷教育的培訓體系。如普及文化知識、農業技術、專業技術和經濟知識與法律知識的普及型教育；系統的農業現代化所需知識和技能的培訓和教育，以培養適應農業現代化發展需要的較高水平的專門人才的提高型教育；滿足農民的各類教育需要。

(3)管理體制靈活 遠程職業技術教育在辦學體制、辦學形式、專業(學科)設置、學習時間和學習方式上都是多種多樣的。有業余，也有全日制的；有學歷教育，也有非學歷教育；有學習全科的，也有選學專項技術的等。多樣性的特點適應了農民的不同層次、不同水平、不同目的的需要，也迎合了農民時空上不受課堂約束的需求，為農民的學習提供了極大的方便。

(4)教育成本低廉教育成本指培養每名學生所耗費的社會勞動。教育成本包括教育社會成本和教育個人成本。遠程職業技術教育借助系統優勢與現代教育技術，在同等投資狀態下，能使接受教育的人數呈幾何級數增大，因而降低了教育的社會成本。同時，遠程職業技術教育送教上門，業余學習，學員能做到學習、工作兩不誤，大大降低了學員因耽誤工作產生的機會成本及差旅費等產生的個人直接教育成本，減輕了農民的負擔。

三、積極謀劃，促進農村遠程成職教育的發展

發展農村遠程成職教育仍存在不少困難和問題，如農村的教育設施落后和短缺，教育經費不足。農民求學意識薄弱等，需要各級政府和教育機構積極謀劃、大力支持，出臺一些有利于農村遠程成職教育發展的政策和措施，才能促進農村遠程成職教育的發展。

(1)加大農村教育投資農村教育投資嚴重不足，有限的教育投資又基本投向基礎教育，成職教育投資很少，是造成農村成職教育落后的主要原因。遠程成職教育的主要特征是師生之間處于分離狀態，需要一些必要的硬件支持系統連接師生，幫助學生完成學業，這些支持系統的建設對經濟相對落后的農村地區仍然是不少的投資。但遠程成職教育的投資具有投資少、見效快的特點，各級政府要加大教育的投資，改善農村遠程成職教育網絡，保證遠程成職教育在農村順利地實施。

(2)整合農村教育資源農村教育投資雖然不足，教育設施不如城市，但經過多年的沉淀，農村已經積累了一些教育資源。適合發展農村遠程成職教育的資源則更多，如農村廣播、電視網等，如果各方面積極努力，相互協調，整合農村教育資源，則可以減少發展農村遠程成職教育的投入，有利于農村遠程成職教育的發展。

(3)切實解決農民教育經費遠程成職教育屬于非義務教育，須收費上學，農民收入較低，有的還生活在貧困線以下，學費對收入不高的農民是比較沉重的負擔。解決農民的學費問題是發展農村遠程教育的難題。各級政府應出臺一些優惠政策，如可由政府、學校和農民個人共同分擔解決經費問題；國家無息或貼息貸款；設立農民教育基金等，解決農民的學費。絕不能出現農民“越窮越不上學，越不上學越窮”的怪圈。

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1、農村水利水電工程管理現狀分析

1.1 管理手段陳舊，管理人員膨脹

目前，在我國80%的施工企業采用傳統的組織管理手段進行管理，這樣不可避免出現很多弊端，例如施工組織設計不合理、機械配置不合理等，造成勞務費、管理費增加以及材料損失。

1.2 技術與經濟仍有脫節現象

搞技術的人不懂經濟，搞經濟的人不懂技術，二者不能很好結合。在項目實施過程，項目管理層更多的關注安全、質量、進度。對經濟效益的注意不夠，技術經濟分析開展得不夠。

2、農村水利水電工程管理與發展建議

2.1 提高認識，加強引導和監管

應該努力做好準備工作，重視水利水電工程施工的整體水平的提高。管理部門應該不斷地進行引導，使得水利水電施工企業提高認識，有效的保證工程施工的質量。建設主管單位要切實負起責任，對施工企業進行有效監管，保證該行業健康穩定發展。

2.2 采用多種方式做好工程管理和工藝管理工作

（1）要重視人員的素質教育和專業知識的再教育，加強崗位培訓的時間和力度，提高施工管理人員的專業技術水平，重視責任心教育。在進行教育的同時，保證這些人員掌握水利水電工程建設的相關方法和技術，不斷進行自身本文由收集整理的能力提升，努力學習管理和操作技術，真正做到內業和外業互相結合，取長補短的進行高效工作，采取具體的且針對性強的措施，保證水利水電工程施工的高質量、高標準。

（2）要建立健全各項規章制度，包括施工質量管理制度、施工質量驗收制度，確保建立一個完善的水利水電工程質量保障體系。要嚴格的貫徹和執行國家和省市關于保障農村水利水電工程質量的各項法規，認真落實相關的政策保準，建立一個長效的保障機制，使得用制度管理人，做到即使是一個很小的施工部位都能找到相關的責任人，切實履行責任的崗位職責，建立相應的獎勵和處罰措施，明確責任和義務，加強施工過程中的質量控制。對于工程驗收工作，應該建立一個由多個部門組成的聯合督察組進行驗收，嚴格按照程序走，必須認真落實關于簽字的相關規定，對于驗收不合格的，堅決不允許進入下面的施工操作。

2.3 加強工程質量管理

（1）最重要的就是做好宣傳工作，一定要加大力度，讓廣大的施工人員提高認識。此外，有關管理人員的思想意識也需要提高，加強管理人員的教育，充分認識加強農村水利水電工程質量的重要意義，可以結合圖片和實例來進行宣傳，突出實際的效果。領導成員更應該引起高度重視，建立有效的宣傳機制，必須保障農村水利水電工程的質量。

（2）要重視人員的素質教育和專業知識的再教育，加強崗位培訓的時間和力度，提高管理人員的專業技術水平，重視責任心教育。在進行教育的同時，保證這些人員掌握農村水利水電工程施工的相關方法和技術，不斷進行自身的能力提升。

2.4 優化水利水電工程施工項目管理流程

水利水電工程管理體制的改革目標是：通過法律、行政、經濟等引導手段規范水利建設市場，形成有序的管理過程。方向是以政府投資為主、以指令性計劃為基礎的直接管理型模式。轉變為以多種投資方式、以市場調節投資行為為主和以投資主體決策自主、風險自負為基礎的政府間接控制引導的模式。但在實際過程中投資出資、出資人代表及其職權問題成為制約水利工程管理的最重要原因。因此必須進一步轉變政府管理項目的職能，明確政府與市場在水利工程中的職能分工，明確投資與補貼，實行建設項目管理的政企、政事分開。政府要從以原來的微觀、直接管理為主轉向以宏觀、間接管理為主。充分利用市場配置資源的作用來管理項目。只有這樣，多管齊下，才可以保障水利水電工程的管理高效并且穩定的進行。

2.5 加強水利水電工程管理的資金

我國的農村發展緩慢，這就在一定程度上決定了我國農村水利水電工程的管理需要有大量資金的支撐，這部分資金應該由國家明確到各個地區的政府機關和行政主管部門，政府機關和行政主管部門應該嚴格按照國家的具體要求來進行水利工程的財政投入。此外，僅僅依靠國家的補助來對水利水電工程進行科學的管理是遠遠不夠的，各個地區的政府機關應該加強對農村水利水電工程的建設，組織群眾積極的參與到水利水電工程管理的建設中，進行多方籌措，適時的引入民間資本。與此同時，在對加強水利水電工程管理的過程中，為了防止相關人員對建設資金擠占挪用的現象，項目實施中，要建立健全相關的財務制度，嚴格按照制度進行有效的管理和使用資金，要及時向主管領導匯報項目的具體情況。

2.6 合理應用技術創新管理農村水利水電工程

技術創新管理應該結合行政管理和技術管控兩個方面的因素，同時要考慮技術創新生命周期和其依托的工程項目的不一致性，要充分考慮到技術創新作為新知識需要知識產權保護和技術轉移的特性。根據上述目的設計職能、矩陣復合型組織

結構。作為水電施工企業剛設立的技術中心組織模式，該模式滿足創新項目管理需要。改進后技術創新組織機構組成：企業層面設立項目評審委員會，項目鑒定委員會和創新戰略研究辦公室，負責整個企業技術創新的宏觀管理；技術中心為責任管理機構；工程項目部為技術創新執行機構。通過對農村水利水電工程的技術創新管理，將提高管理的效率，為確保工程的穩定進行打下堅實的基礎。

2.7 建立科學的引進人才制度，培養高素質的水利水電工程管理專業人才

水利水電工程管理需要耐心細致的工作，要有敬業精神，而且具備專業的素質。因此，必須建立科學的引進人才制度，培養一批高素質的水利水電工程管理專業人才，同時還要對這些人員進行科學合理的培訓，使得這些人員對水利水電工程管理的業務很了解，樂于在農村扎根，務實工作，使得這些人的才能發揮好，在水利水電工程管理方面進行高度的創新，保證水利水電工程管理的有序進行。

2.8 互相學習，加強和先進地區的工程管理機構進行溝通和聯系

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引言

我國人口總數中有60%為農村人口，農民問題對經濟全面發展與和諧社會構建都有著至關重要的影響。三農問題延續多年，在解決的過程中并不能夠一撮而就，需要在發展的過程中不斷協調與解決。在解決三農問題的過程中，首先應該抓住問題的核心，農民問題是解決三農問題的關鍵；在解決農民問題的過程中，減少農民數量是關鍵；而城鎮化就成為了解決農民問題的關鍵。

由此可知，城鎮化是解決三農問題的關鍵所在。在城鎮化進程中，縣域經濟的發展有著決定性的關鍵作用，通過縣域經濟的不斷發展能夠進一步推進農村城鎮化的進程，從而可以有效的解決三農問題。

一、 農村城鎮化與縣域經濟之間的互動關系

（一） 農村城鎮化對縣域經濟的影響

1. 農村城鎮化推動縣域經濟快速增長。農村城鎮化是指通過不斷的發展將農村轉變為城鎮，提高我國的城市化水平。從根本上來講，農村城鎮化就是通過工業的不斷發展將農村人口轉變為非農業人口。實現農村城鎮化具有兩個方面的優勢，其一，能夠將農村的剩余勞動力進行轉移與充分利用，為經濟的發展提供更多的勞動力；其二，能夠形成集聚效應，引導更多的鄉鎮企業不斷向著城鎮轉移。

隨著農村城鎮化進程的不斷推進和普及，城鎮中的人口與企業的數量都得到了不斷的增加，人口的增加可以進一步擴大的城鎮的規模。這就是所謂的城鎮極化作用，能夠更好地引導城鎮周邊的生產要素向城鎮聚集。農村城鎮化的城鎮極化作用，一方面降低了農村的人口數量，一定程度上為農民生產規模擴大、收入增加、技術集約化發展創造了條件；另一個方面能夠實現城鎮經濟更好的發展，為縣域經濟的發展提供充分的動力。

2.農村城鎮化提高了縣域工業的生產效率。從經濟形態方面進行分析，城鎮中人口實際上就是經濟量，城鎮在不斷的發展過程中聚集了更多的人口，實際上就是聚集了更多的經濟量。經濟量的相對聚集又為生產專門化與市場規模化創造了條件。農村城鎮化在不斷發展的過程中實現了工業集中度、流通效率及經濟效率等方面的有效提高，具有了一定的規模優勢，促進了單位勞動力、資金投入效益的提高，而這種規模效益又進一步促進了經濟量的聚集，形成良性循環[2]。城鎮聚集效應的發揮促進了城鎮經濟的進一步發展，提高了縣域工業的生產效率，也有效的提高了當地人民的生活水平，促進帶動了當地基礎設施的建設與完善。

3. 農村城鎮化加快農業現代化進程。現代農業的主要特點為規模經濟。當前，我國的城鎮化水平不足，導致農業生產效率較低、生產成本較高，經濟效益得不到有效的提高。實現農村城鎮化能夠實現農村人口的降低，促進農村土地的不斷集中，提高土地的規模經營與集約化程度，從而實現生產效率的提高與生產成本的降低。同時，農村城鎮化不斷深入促進了城鎮人口數量的增加，對各類農副產品有了更高的新需求，進一步促進了縣域農村生產結構的調整，促進了農業的發展，加快農業的現代化進程[3]。

4.農村城鎮化推進農民生活方式改變。農村城鎮化過程包含有多個屬性，既是自然的、歷史的過程，同時也是人為過程。農村城鎮化在市場經濟條件下，不僅促進了城鎮人口的增加與規模的擴大，還進一步實現了社會生活與文化的變更。農村城鎮化改變了農民的生活方式與農村的社會文化形態，為人們提供了更多認識新事物的機會，在認識與接受新事物的過程中有推進了觀念的更新，促進了農村精神文明建設的發展。

（二） 縣域經濟對農村城鎮化的影響

1. 縣域經濟是農村城鎮化的基礎。縣域經濟中包括多種類型，不同類型的縣域經濟在發展模式、發展條件、發展特色等方面都是不同的；但是不同類型的縣域經濟在經濟產業機構方面都相同，都是將農業作為其最重要的基礎。在人們生活與工業發展的過程中，所需要的原材料大部分都是通過農業提供的，農業在國民經濟發展的過程中處于最基層和最基礎的地位。從社會生產結構方面進行分析，不論是發達國家還是發展中國家，人們的衣食等生活資料大部分都是由縣域經濟所提供的，因此縣域經濟的快速、穩定發展可以為農村城鎮化的推進奠定一個有力的基礎。

2. 縣域經濟促進與支持農村城鎮化。農業屬于勞動密集型產業，并不需要太多的發展資金，而非農業生產則不同，其發展所需的資金比較多[4]。農村城鎮化中的非農產業發展所需的資金一方面是通過金融市場獲得，另一方面是通過農業轉移獲得。非農產業的發展必須建立在農業發展的基礎之上，因為非農產業的發展過程中所需要的人員生活材料、加工原材料等大部分都是農業提供的。

農村是非農產業一個非常巨大的消費市場，農村消費市場的打開可以進一步帶動非農產業的發展，想要進一步拉動農村經濟的快速發展，也需要刺激農村消費市場的發展，消費的刺激就可以有效帶動市場經濟的循環發展。因此，農村城鎮化的發展與穩定，需要縣域經濟的有力支持與促進。

3. 縣域經濟發展為農場城鎮化提供條件。我國人口總數中的60%都是農業人口，再加上縣城與縣域中所集聚的豐農業人口，縣域人口已經達到了人口總數的90%。因此，縣域經濟區域是非常巨大的市場，是我國重要的商品經濟交換產所。縣域經濟的發展進一步促進了我國市場的擴大，為農村城鎮化的發展創造了條件。

4. 農村工業化是農村城鎮化的根本動力。依據生產力的發展規律，工業生產在不斷發展的過程中會逐漸向著集中化、規模化的方向不斷發展，進而推進城鎮化的進程[6]。工業經濟具有規模性與集聚性，之后在一定的地域集中之后才能夠得到更好的發展。工業發展需要生產資料與勞動力的集中，因此農村工業化必然會促進農村城鎮化的發展。

縣域經濟和農村城鎮化的關系是緊密聯系的，二者相互影響，如圖1所示：

二、 農村城鎮化與縣域經濟協調發展中存在的問題

（一） 縣域經濟發展模式單一。我國已經有超過兩百個縣與縣級市先后成為了發展農業經濟的重點地區，但是這些縣域經濟在發展的過程中經濟結構相似，導致縣域經濟發展模式單一，嚴重阻礙了縣域經濟的進一步發展。不同的地區有著不同的現狀與特點，縣域經濟在發展的過程中不可能全部采用相同的模式，如果縣域經濟失去了其發展應有的本地特色，那么縣域經濟的市場競爭力將不能夠得到保障。

縣域經濟發展的過程中應該以當地的自然環境、社會文化環境等作為基礎，實現縣域經濟的特色發展，堅持走可持續發展道路，減少對環境的污染。如果縣域經濟發展滯后，就會進一步影響了農村城鎮化的進程。

（二）縣域經濟工業布局較為分散。在低層次、低水平的基礎上實現工業的重復建設，導致縣域經濟規模較小，工業布局較為分散。部分縣市為了實現工業布局集中化，不顧縣市狀況而隨意發展工業園區，利用行政手段簡單、粗暴地將企業放置在一個區域中，通過這種方式所形成的工業園區并不是真正意義上的工業園區，并不具有工業原因本來具有的增加財政收入、增加居民收入的重要作用。縣域經濟工業布局較為分散的現狀不利于農村城鎮化的建設。

（三）縣域特色產業集群并不成熟。當前，很多地區的特色產業集群優勢并不明顯，占據領導地位的大型產業集群數量較少，地方集群優勢并未形成。部分地方在縣域經濟發展的過程中，并未意識到產業集群是發揮特色產業優勢與提高市場競爭力的重要舉措，缺乏對集群有效的引導與扶持。集群內缺乏專業化分工，導致產業鏈沒有得到延伸，阻礙了集群的發展與競爭力提升，無法真正發揮集群降低交易成本，提高企業經營效益的作用。

（四） 民營經濟發展中存在著較多阻礙。經過不斷的發展，我國的縣域經濟的民營化得到了進一步的加快，非公有制經濟數量也進一步增加。但是這些非公有制經濟存在質量較差、規模較小、布局分散等問題[8]。此外，民營經濟的成長發展面臨著過多的困難和阻礙，對縣域經濟與農場城鎮化的協調發展造成了不良的影響。

在民營經濟發展的過程中，發展阻礙主要包括兩種類型，一種是外部阻礙，也就是制度性阻礙，主要包括法律機制、市場機制、金融服務機制、社會化服務機制等方面并不完善；另一種是內部阻礙，主要包括內部經濟體制不完善、經營管理不科學等。民營經濟外部發展阻礙與內部發展阻礙的存在，導致民營經濟難以實現快速發展，如果要想加快民營經濟的發展，就需要著重解決這兩方面的問題。

（五）農業產業化發展滯后。當前，農業產業化經營已經逐漸成為了我國各地在農業發展的重要方向，但是各地形成的主導產業大部分都存在規模小、競爭力弱等情況，而且長遠發展的能力也較弱。縣域經濟主導產業經營規模小、經濟實力弱、帶動能力不強、抵御風險能力較差、科技含量不高、產品附加值低等，這都導致了我國農業產業化發展滯后，對農村城鎮化的實現造成了不良影響[7]。

三、 農村城鎮化與縣域經濟協調發展的對策

（一） 通過龍頭帶動策略推進農業產業化經營。要對市場前景好、帶動能力強的龍頭企業進行重點的扶持與幫助，通過龍頭企業實現生產、農戶與市場之間的聯系，充分發揮龍頭企業在產品生產、流通、組織管理與協調中的重要作用。在農業產業化經營過程中，首先應該將農產品加工業作為發展的重點內容，將其發展成為農業產業化經營中的主導產業，從而促進農業產業區域化發展的不斷，進一步促進縣域經濟的發展。

（二） 促進縣域經濟發展主體力量民營經濟的發展。公有制經濟縣域經濟中已經全面退縮，導致縣域經濟出現了“真空”狀態。在縣域經濟的發展過程中，要對通過國有經濟體制之外的民營經濟對這些“真空”進行填補，從而實現縣域經濟的發展。在縣域經濟的發展過程中中應該將民營經濟作為主體，為民營經濟的發展創造良好的環境，同時對民營經濟的發展與壯大提供更多的幫助與扶持，進一步實現“民營興縣”的戰略。因此，民營經濟的充分發展是縣域經濟發展的關鍵因素與重點內容，通過民營經濟的發展促進縣域經濟的發展，進而推進農場城鎮化的進程。

（三） 走新型工業化道路。針對傳統產業要利用科學技術進行不斷的創新與發展，進一步實現工業產品的更新換代，對中小企業進行大力的引導與扶持，使其能夠向著“精、特、新”的方向不斷發展[10]。在縣域經濟中，要通過農產品深加工產業的重點發展提高農產品的附加值，使得農產品產業鏈能夠得到進一步的延伸，促進縣域經濟的發展，為農場城鎮化奠定堅實的基礎。

（四） 通過產業集群加快縣域經濟發展。按照專業化分工與寫作的原則將同類型中小企業進行聚集，中小企業集聚到一定程度之后就形成的產業集群，通過產業集群實現規模化經營，為縣域經濟的進一步發展奠定重要基礎。在產業集群發展的過程中要重點突出特色二字，將特色產業作為產業集群的中心產業，進一步實現企業分工與協作，培育板塊經濟，以形成有競爭能力的產業集群。

四、 結束語

縣域經濟的發展能夠實現農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟的現代化發展，能夠進一步推進農村城鎮化進程；而農村城鎮化通過加快農業化進程，提高縣域消費水平，反過來促進了縣域經濟的發展。農村城鎮化與縣域經濟之間存在著良性的互動關系。影響縣域經濟與農村城鎮化協調發展的問題，包括農業產業化發展滯后、縣域經濟發展模式單一、縣域經濟工業布局較為分散、民營經濟發展中存在著較多阻礙、縣域特色產業集群并不成熟等，針對這些問題提出了縣域經濟發展要突出區域特色、通過龍頭帶動策略推進農業產業化經營、走新型工業化道路、促進縣域經濟發展主體力量民營經濟的發展、通過產業集群加快縣域經濟發展的協調發展對策。（作者單位：成都理工大學商學院）

參考文獻：

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[2]屈仁雄. 新型城鎮化背景下高職教育服務縣域經濟的研究[J]. 教育與職業，2014，03（64）13-15.

[3]王小華. 縣域金融發展、財政支出與城鄉居民收入差距的分層差異研究[J]. 當代經濟研究，2014，09（65）：68-74.

[4]高波，李祥，王猛. 新型城鎮化與區域經濟發展――以長三角縣域房地產業發展為例[J]. 南京政治學院學報，2013，06（37）：54-59.

[5]陳亮，黃鑫，陳巖迪. 縣域經濟發展模式典型調查――以江西省余干縣農村城鎮化為例[J]. 新經濟，2014，32（47）：56-57.

[6]王振華. 城鎮化發展、產業結構升級與縣域經濟增長：理論與實證[D].沈陽農業大學，2014.

[7]劉德贏. 基于GIS吉林省縣域經濟發展的空間要素和空間格局研究[D].東北師范大學，2014.

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近年來，隨著國家開放大學及省級開放大學的紛紛成立，電大教育迎來了一個嶄新的發展時期。那么，作為擁有廣闊發展空間的農村遠程教育項目“一村一名大學生計劃”(以下簡稱“一村一”)，將如何在這一轉型過程中，也能適時轉變，步入良性的發展軌道，為新農村建設，為學習型社會建設作出更大的貢獻，促進電大事業的進一步發展，是擺在我們面前的重大課題。本文就是基于此原因，探討“一村一”如何深度發展的問題。

一、“一村一”發展中存在的問題

1．重視程度不夠

2004年教育部正式設立“一村一”項目，交由在遠程教育方面有豐富經驗的中央電大實施，想通過遠程 教育成本較低，容納量大的特點，推動整個農村成人教育的發展。中央電大也積極行動起來，于當年就籌集資金2000萬元，在全國范圍內重點扶持100個縣級電大開展試點工作。借鑒之前河北農業大學“一村一名大學生計劃”的經驗，此項目要順利開展，學生的學習費用，必須由當地政府財政支持、用人單位資助、學生個人繳納、學校減免等多種途徑來解決。如果僅靠中央電大籌集到的經費來維持此項目，顯然舉步維艱。但由于，全國各地經濟發展情況不同，導致當地政府及用人單位在扶持和資助力度上差異較大，東南地區由于經濟發展狀況較好，當地政府和用人單位對“一村一”較重視，支持和資助力度也較大，“一村一”發展較快。而廣大中西部地區，由于經濟發展狀況較差，政府財政收入有限，對“一村一”的支持和資助力度較小甚至沒有。這就導致了對學員學習費用的減免力度也有限，這對收入本就不高的廣大農民來說無疑是較為沉重的經濟負擔，這也是“一村一”招生人數不理想的主要原因。

2．地區、專業發展不均衡

“一村一”發展不均衡主要體現在兩個方面。首先是地區發展不均衡。如前所述，我國各地區經濟發展不均衡，導致各地財政收入存在巨大差異，對“一村一”經費投入存在地區差異。教育經費的投入情況直接影響著“一村一”的發展狀況，招生人數是其最明顯表現。有研究者對電大“一村一”招生的地域分布情況進行了統計。統計數據表明，累計招生數中，經濟發達的華東地區拔得頭籌，占全國招生人數的近43%，同樣經濟比較發達的華中地區累計招生人數次之，而經濟發展狀況不佳的東北、西北等地，招生狀況就相對較差。這種招生情況的差異，從某方面反映了當地政府對該項目支持力度。其次是專業發展不均衡。“一村一”在農業院校試點就是考慮到，要讓學生增強農業生產技能，畢業后回到農村，造福農村，因此在專業設置時，盡量突出農業生產方面的專業。電大的“一村一”是對普通農業院校的再發展，在專業設置上，充分借鑒了農業院校的成功經驗，設置了一批與農業生產相關的專業。當然，為了給農村培養管理人才，同時也設置了農村行政管理、農村經濟管理等專業。從“一村一”10余年招生情況看:農村行政管理、鄉鎮企業管理、農村經濟管理這些為廣大農村培養管理人才的專業招生比例高達83%，而農業科技類的專業所占比例僅為17%，專業發展極不平衡。

3．實踐教學環節薄弱

“一村一”作為提高農民生產技能和素質的教育，理應采用言傳身教并重的教學方式。而，電大傳統的遠程教育教學模式存在言傳方面比重過大，而在實踐教學方面相對薄弱的弊端，這極不利于農村教育的發展。據筆者對部分“一村一”工作站的調研發現，西北地區“一村一”學習中心大都設在位于縣城的工作站，很少向鎮以下延伸。這就導致，其僅有縣城周邊極少的實踐基地，加之實踐教學的教師缺乏，實踐教學較為薄弱。這就極大影響了農村遠程教育的教學效果。

4．資源建設不理想

對遠程教育而言，其最大的優勢在于“時時能學、處處可學、人人皆學”的辦學特點。這些優勢能夠得以體現，不是在于其教師的多少，而是在于其擁有大量的網上資源。學員們能夠在自己閑暇時間，通過網上學習資源進行自學。在學習中遇到的問題，也可以通過網上互動教學平臺向教師請教，與同學進行探討。電大的“一村一”是在農村成人教育中采用的遠程教育教學方式，其有遠程教育的特性。但相對城市中的學習者，農村學習者有許多特殊情況，農民群眾沒有像城市上班族一樣有固定上下班時間，他們在農閑時間相對較閑，但在農忙時節，夜以繼日地搶種搶收莊稼，根本沒有時間和精力參加學習。開放教育所推行的定期面授，在農村實行起來較為困難。因此資源建設在農村教育中就顯得尤為重要。但相關研究及筆者調研顯示，現階段“一村一”在資源建設方面還比較薄弱。除了一些與開放教育較為密切的課程，教學資源較為豐富之外，農業科技類課程的資源建設非常薄弱。這種資源建設狀況會嚴重影響“一村一”的深度發展。

二、推進農村遠程教育可持續發展的建議

1．上下一致，高度重視農村遠程教育的發展

隨著我國現代化建設的深入推進，國民素質提高的問題成為影響現代化深度發展的根本性問題。黨和國家也開始高度重視這一問題，先后提出了學習型社會建設，要求“全民學習、終身學習”，學習不僅僅是個人的事，已成為影響現代化建設和中華民族偉大復興的大事。我們應該清醒地看到，要實現學習型社會的建設，未來的主戰場應該在廣大農村。相對城市而言，農村有更為廣大的學習需求和更艱巨的教育任務，這一教育任務不僅僅是教育部門的責任和任務，也應該是社會和各級政府的責任和任務。對此，整個社會應該達成共識。在推進農村教育特別是農村遠程教育中，應予以高度重視。這個重視，除了給予政策支持外，更重要的是經費投入。我們應該摒棄只有當前能促進經濟發展的產業才值得投資的觀念。對農村遠程教育的投入，利也許不在當時，但功在千秋。只有我們認識提高了，對遠程教育有了足夠的重視，新農村建設和學習型社會才能真正實現。

2．改變現狀，促進農村遠程教育地區、專業的均衡發展

農村遠程教育存在地區、專業發展不均衡的問題。地區發展不均衡，主要是各地經濟發展不均衡在教育上的體現，是各地在農村教育經費支持上存在差異的反映。解決這一問題最直接的方法是增加農村遠程教育的經費投入。當務之急是通過社會對農村遠程教育重要性達成共識，真正形成各級政府資金支持，辦學機構最大限度降低成本，農民自身對教育認識的提高，這樣才能逐步解決地區發展不均衡的問題。專業發展不均衡，其實主要反映了學員的來源問題。之所以83%的學員選擇了管理類專業，是因為這些學員大都是村鎮干部，他們有固定工資收入，為提高自己管理能力和水平樂于接受教育。而廣大農民群眾，由于學費問題，工學矛盾問題，加上農村遠程教育是否能提高他們生產生活的問題，致使其參與度不高。要解決這一問題，根源還是要降低學習費用，同時開設真正能幫助農民提高生產生活水平的專業。

3．加強實踐教學環節，增強農村遠程教育的吸引力

實踐教學環節是真正能提高農民農業科學技術的重要環節。尤其是當下，我們農村許多農民文化水平較低，他們對純理論的東西理解不了，實踐教學環節顯得尤為重要。但農村遠程教育機構自己動手建立實踐教學基地既會面臨經費問題，又會面臨管理問題，并非明智之舉。農村遠程教育機構可以與12種養殖專業戶合作，將他們的種植、養殖基地變成農村遠程教育的實踐教學基地。眾多實踐基地的建立，必將增加農村遠程教育的吸引力，提高遠程教育的教學水平。

4．加大力度，建設適合農村遠程教育的資源

至于資源建設問題。加大資源建設的投入及與其他教育機構建立資源共享機制是許多研究者一直強調的解決辦法，也是行之有效的解決辦法。但筆者認為，農村學員比起城市學員其學習時間更加零碎，在資源制作方面我們與其耗較大資金制作長時段的課件，還不如根據碎片化學習的特點，制作出時間較短的微課件。這樣既能節約經費，又適合農民碎片化學習需求，提高對他們的吸引力。

三、結語

電大的“一村一”是遠程教育逐步向農村擴展的具體表現，從2004年開班招生至今，經歷了一個較快的發展過程。但相對于廣大農村巨大的學習需求和學習型社會、新農村建設對農村的教育要求，還有非常大的距離。我們只有認識現實，高度重視農村遠程教育的重要性，改變其地域、專業發展的不均衡，著力解決其存在的師資問題，加強實踐教學環節，建設適合農民學習要求的精品課程資源，農村遠程教育才能實現可持續發展，也才能為學習型社會建設作出更大貢獻。

［參考文獻］

［1］趙永田，王興蛾，等．“一村一名大學生計劃”實施中存在的問題及解決對策［J］．農村經濟與科技，2013(8)．

［2］胡立峰，張少剛．“一村一名大學生計劃”項目對遠程教育的適應性初探［J］．成人教育，2012(2)．

篇（7）

（1）*農村人口轉移現狀。*縣地處浙南山區，交通落后、工業基礎薄弱、經濟總量小，1984年先后被列為省級和國家級貧困縣，1997年實現基本脫貧，*年實現全面脫貧，但仍屬全省25個欠發達地區。*的貧困主要集中于農村，貧困的主要根源在于人多地少和惡劣的環境。農村貧困和對城市預期收入成了農村人口遷移的強勁的推動力。在*農村人口的遷移已有悠久的歷史，最初以勞務輸出的形式出現，經歷了從自發、無序、小規模的民間個體行為逐步走向自覺、有序、有計劃、有規模的政府行為，從單純向外輸出到內聚外遷相結合的過程。大體經歷了四個階段：

第一階段，以養家糊口為目的的季節性外出型轉移。家庭聯產承包制以前，農村人多地少的矛盾并未顯現，但是農民幾千年來賴以生存的土地并沒有使他們實現富裕，微薄的收入使一些家庭難以糊口。為了謀生，年輕力壯的勞動力只得在農忙之余外出賺錢。這些勞力外出帶有很強的季節性和分散性，主要以能工巧匠為主，如泥水工、篾匠、打銅工、彈棉工等等。

第二階段，以脫貧為目的的常年外出務工型轉移。自改革開放至上個世紀90年代，各地鄉鎮企業異軍突起，*受地域條件限制，鄉鎮企業發展緩慢，農村勞動力就地務工甚少，而隨著市場化改革的不斷深入，城市就業和日用消費品供應日益納入商品化軌道，城鄉之間收入水平差距和地區之間經濟發展不平衡加大，促進農民向外轉移。這時期農村剩余勞動力轉移帶動農村人口轉移明顯增加，大量農民紛紛走出山門到外地打工。這一時期主要以泥水刀、裁縫刀、理發刀“三刀”為主，尤其是泥水刀建筑勞工為主，據統計，1990年，全縣建筑勞務輸出1.21萬人次，總收入3582萬元。還被國家建設部、農業部、國務院貧困地區經濟開發領導小組批準為全國建筑勞務基地縣。

第三階段，以致富為目的的經商辦企業型轉移。部分勞務輸出人員在城市從事各種工作，長了見識，解放了思想，增強了商品經濟觀念，同時也積累了一定資金，掌握了一定技術、信息、管理經驗，開始從以出賣勞力為主務工型向經商辦企業型轉變。他們通過親幫親，鄰帶鄰，帶動一大批農村勞動力轉移，形成農村人口群體帶動型的轉移模式。據不完統計，目前全縣外出人員達8萬多。他們分布在全國各地，主要分布在上海、江蘇、廣東及浙江主要發達城市，從事服裝加工、建材銷售、茶葉銷售、房地產開發、美容美發等等，年流回資金5億元以上。

第四階段，脫貧致富奔小康的的有組織型轉移。為切實改善農村生產生活條件，統籌城鄉經濟社會協調發展，我縣積極實施下山脫貧工程和農民知識化工程，有計劃、有組織、有步驟地實現農民異地發展和向非農產業轉移，這是實現農村人口快速遷移的重要舉措，是一項政府行為。根據《國家八七扶貧攻堅計劃》中的“對極少數生存和發展條件特別困難的村莊和農戶，實行開發式移民”的要求，于1995年6月制定了《*縣下山脫貧實施辦法》，按照“政府引導、農戶自愿”的原則，全面開始有計劃、有步驟地開展下山脫貧工作，1995年-*年，全共實施下山脫貧點建設219個，轉移農戶8869戶，人口37021人。*年，為切實農村勞動力轉移，實施了“農民知識化工程”，在全縣搭起一個提高農民就業和創收能力的培訓平臺，成效顯著。*年培訓人員5867人，組織輸出就業農民3812人；*年組織輸出就業農民7551人。

（2）制約農村人口轉移因素。近年來，我縣農村人口轉移走出了一條適合自己發展道路，積累了一些經驗，但我縣農村人口轉移還存在諸多問題，制約了農村人口的有效轉移，主要表現在：

一是城鄉二元結構影響。改革開放以前，我國實行的是計劃經濟體制，以優先發展重工業為主的戰略方針，輕紡工業和第三產業相對滯后，提供的就業崗位少，難以滿足城鄉就業的需求。資金的原始積累采取“以農養工”的方針，用“剪刀差”等辦法，從農村抽走資金，用于城鎮化、工業化建設，而對農民，采取行政手段，實行嚴格的城鄉隔離政策，形成封閉的城鄉二元結構，把農民關在城門之外，在有限的土地上，進行低效率勞動，致使大量的勞動力長期封閉在農村，不能流動，阻礙農村人口的轉移，制約城鎮發展。

二是農村人口素質影響。我縣農村人口素質較低是影響農村人口有效轉移的重要因素，尤其是農村剩余勞動力素質低，更加制約了勞動力轉移帶來人口規模轉移。據調查，目前小學及以下文化程度的外出農村勞動力占外出總勞動力的52.7%，初中及以上文化程度占47.3%，其中高中以上僅5.4%，大中專以上僅占0.85%，有一技之長的農村勞動力數量更少。低素質的勞動力難以勝任需要一定專業知識、勞動技能的工作崗位，只能從事一些技術要求低的行業。同時我縣農村中就業觀念落后，競爭意識薄弱也制約農村人口轉移。我縣農民對城市高素質、高層次的技術、管理型崗位不能勝任，但對工作時間長、收入低、體力型特別是苦、難、累、臟的工種又不愿干，寧可在家閑賦等待就業機會。另外*人在外就業大多通過親朋好友幫忙介紹，相當部分人觀念落后，缺乏通過勞動力市場競爭上崗的勇氣和耐心，喪失了一些合適的就業機會。

三是戶籍和土地制度的制約影響。現行戶籍制度雖然有所改革，但并未從根本上改變。城鄉居民在社會地位、身份、就業、住房、勞保、福利等方面仍存在著明顯的不平等。農村人口流入城鎮，在現行戶籍制度的約束下，無法取得與當地市民平等競爭的權力和待遇，給他們在吃、住、就業、小孩就學等方面造成許多困難，使他們在城鎮就業的成本加大，無法在城鎮長期穩定就業，形成回流。另一方面，農村土地實行，在聯產承包的實施中，土地基本是按人頭平均分配，且土質肥瘠搭配，按人頭平均的。在農村無論是做工，還是經商，都平均分配一份土地。現行土地制度的非流動性制約了城鎮合理布局、規模的擴大和農村人口的轉移。

二、*縣城市化發展現狀與制約因素分析

（1）*城市化發展現狀。1998年12月十次黨代會上，省委、省政府提出加快城市化進程的戰略決策，1999年我縣委十屆五次全會擴大會議上提出，發展我縣經濟要從三個方面下功夫：一是發展效益農業，二是旅游開發，三是推進城市化。近幾年來，我縣掀起一個推進城鎮化的建設。從*縣城鎮發展進程看，主要有以下特點：

從縱向看，城鎮規模不斷擴大，基礎設施不斷完善，吸納農村人口轉移能力進一步增強。根據第五次人口普查資料顯示，*年*縣城鎮常住人口為78704人，城市化水平為28.1%，比1990年第四次人口普查時人口城鎮人口增加了39148人，城市化水平提高了15.3個百分點。全縣建制鎮從1990年6個增加到*年11個，增加5個。近幾年來，各主要鄉鎮開發小區、下山脫貧小區以及水、電、路等城鎮配套設施建設不斷推進，建成了羅陽北門洋開發區、馬頭崗下山脫貧小區、桃花園安居工程、泓文花園、魚塘開發小區、司前峰門整鄉搬遷工程、雅陽和平洋下山脫貧開發小區、仕陽上沙江下山脫貧小區、筱村溪濱下山脫貧開發小區等一批小區，開工建設羅陽城東住宅小區、西門商住小區、新城區；建成了52省道*段工程、珊溪水庫庫復建公路、三插溪一、二級水電站、洪溪一、二級水電站、仙居水電站、110Kv雅陽輸變電工程、35Kv泗溪、彭溪輸變電工程、職業成人教育中心、七中高中部、新城小學、育才中學、郵政大樓、電信大樓，開工建設58分泰線改建工程、新城大道、泰一中遷建等一批工程，城市面貌和人居環境大為改善，吸納人口能力進一步增強（具體詳見1990-*年主要城鎮常住人口變動情況表1）。

從橫向看，*各鎮城鎮化水平不均衡，與發達地區相比有差距。九十年代以來，*縣集鎮建設快速發展，強化了中心建設，取得明顯效果，各鎮的城鎮化水平不斷提高，但發展不均衡。在11個建制中，縣城羅陽鎮最高為87.9%,百丈鎮最低僅為13.4%。近幾年，我縣積極推進城鎮化的重大發展戰略，把推進城鎮化作為促進社會經濟結構轉型和區域經濟發展的重要途徑來抓，城鎮化水平有了較大提高，但與全市各縣（市）相比差距比較明顯，*年*城市化水平28.1%，僅比洞頭高2.8個百分點，但比全市平均水平低了23.4個百分點（詳見溫州各縣。

（2）制約城鎮化發展的主要因素：

一是行政區劃制約。*人口34.7萬人，設36個鄉鎮，532個行政村（未調整前），平均每個鄉鎮面積48.9平方公里，人口9647人。在36個鄉鎮中，2萬人以上的僅有3個，1-2萬人的有7個，5000-1萬的有15個，5000以下的有8個，其中3000人以下的有3個。行政區劃導致了各鄉鎮在發展過程各自為政，難以協調。

二是產業制約。我縣的工業化程度較低，尚處于初級階段，有幾個建制鎮幾乎沒有嚴格意義的工業，集鎮中的居民大多依靠農業而生存，這些鄉鎮并非是由人口、資金、資源、信息等生產要素經市場調配而成的集鎮，更多的是因為行政的原因而設置為鎮。第三產業發展水平低，城市功能薄弱，集鎮自我吸納發展與輻射功能尚未真正形成。

三是資金制約。城鎮建設需要巨額資金，道路、橋梁、供電、供水、公園等城市基礎設施和醫院、學校等多屬于“公共服務”的范疇，我縣本身就是欠發達地區，資金捉襟見肘，完善公共設施的成本，地方政府和群眾的財力難以承受。

四是政策體制制約。由于現行財政政策、戶籍制度、土地政策、社會保障制度、計劃生育政策等配套改革的滯后，也制約了城鎮的發展和城鎮化水平的提高。

三、*農村人口轉移推拉因素分析

（一）農業增潛困難，農民收入水平低和農村自然條件成為農村人口轉移的重要推力。

篇（8）

我國特殊的國情決定了我國的經濟發展戰略必然是非比尋常的。我國幅員遼闊，人口眾多。對于我國有著6.7億農村人口的特殊國情，要想在這種情況下既保證城鎮化的正常推進，又要在城鎮化背景下發展農村經濟，還要保持這兩者之間的平衡，必然要尋求一種特殊的經濟發展方式。在長期的社會實踐中，我國人民逐漸摸索出一種適應社會發展的經濟發展方式，這也是新型農村經濟提出的主要背景。

為了實現城鄉一體化，推動農村經濟發展，人們創造性地提出了新型農村的發展方針。它完全不同于以前農村以農業為主的發展形式，而是對農村發展形式進行了完全的創新，從而使農村經濟更具活力與競爭力[1]。在新型農村經濟發展的推動下，困擾農民多年的“三農”問題能得到更好的解決，也有利于推動農村現代化，推動農村經濟持續、健康、穩步發展。

二、城鎮化對農村經濟發展的影響

1、推動了農村經濟的深刻變革

快速發展的城鎮化改變了我國傳統的經濟發展結構，為二元經濟一體化提供了充足的條件。長期以來，我國深受二元經濟結構的影響，導致農村經濟一直得不到較好的改善，農村經濟長期遠遠落后于城市，致使社會經濟發展嚴重不平衡。但是，城鎮化的發展大大改變了這一落后局面，有利于我國社會經濟的健康發展。城鎮化的快速推進是我國實現城鄉一體化的強大推動力，對縮小差距有著不可估量的作用。它實現了資源的有效利用，改變了農村以土地為主的單一的生產方式，在傳統農村轉化為新型農村的道路上做出了突出貢獻，特別是促進了農村經濟的深刻變革。

2、為新型農村經濟發展方針的提出創造了必要條件

城鎮化進程帶來的生產力提高對新型農村經濟發展做出了極大的貢獻。在改革放開30多年的進程中，城鎮化的程度一直在加深，相應的它也促進了生產力的提高。城鎮化在一定程度上改變了農村的經濟形態，為新型農村經濟的出現創造了必要的條件。首先，生產力的提高對新型農村經濟的發展作用是不可估量的。其次，生產規模的擴大化和生產機械的先進化、集中化，都是新型農村經濟必不可少的。城鎮化促進了生產力的提高，同時也促進了農村的商品經濟發展，為新型農村經濟的產生準備了充足的必要條件。

三、我國新型農村經濟發展現狀

1、缺乏持續發展的動力因素

新型農村經濟在農村變革中繼續發展，但是由于組織問題等因素的不健全，導致發展前景堪憂。新型農村經濟概念剛剛提出，還未能在社會上得到完全普及，而且，經濟組織方面還有不完善的地方，發展較艱難。由于沒有很好地解決新型農村經濟發展中的主體問題，在分配和積累、利益和風險等方面存在一定的不確定性，再加上缺乏相應的激勵制度和有效的國家支持，多數農民對新型的農村經濟信心不強，參與的積極性不高。

2、經濟管理組織不健全，管理工作粗放松散

由于我國的新型農村經濟起步較晚，國內又沒有現成的經驗可供借鑒，所以其組織結構多是由國家發起建立起來的，在農村施行的過程中出現了許多運行、管理上的問題和缺陷。首先，由于多數農民缺乏鮮明的法律意識和知識，很多經濟組織并未在相應的部門登記注冊，導致許多管理組織不能取得合法地位。其二，管理體制不夠先進，民主性也不夠強。很多組織內部的管理者都是政府任命或自封的，沒有得到多數農民的認可，其決策很難得到農民的大力支持[2]。況且，由于組織建立的倉促性，許多必要的規章制度和管理規范沒有跟著完善起來，不利于管理工作的規范性，也嚴重限制了組織的健康發展。

3、發展條件落后，導致經濟組織發展緩慢

由長期的社會發展實踐可知，一個組織機構的組織發展能力是和其發展前景息息相關的。但是，對于新型農村經濟來說，其外部發展條件極其惡劣，嚴重阻礙了新型農村經濟的持續發展。其外部發展條件惡劣體現在多個方面，首先是人們對新型農村經濟的認識存在偏差，只看到了其發展的缺陷，而忽略了其對生產力的巨大推動作用。而且，與此相關的法律法規的配套不夠完善，不利于維護自己的合法利益。其次是新型農村經濟還處于剛剛起步階段，最需要的就是國家和其他經濟組織的扶持，但是正是由于新型農村經濟缺少這種有力的扶持導致發展后勁不足，發展緩慢。

四、促進新型農村經濟發展的有效措施

1、創新多種形式的經營模式

傳統農業的產業化經營雖然有一定的缺陷，但是將其與新型的農村經濟相結合則會收到意想不到的效果。農業產業化經營必然少不了市場、企業和農民間的緊密聯系，但是新型的農村經濟要大膽開創更多形式的經營模式，各種形式的聯合和合作都可進行嘗試，如與中介組織、各種龍頭領導組織等合作。還要合理引導農戶根據自己的需求確定經營模式，以實現新型農村經濟的穩健發展。

2、充分發揮農民的主體作用

新型農村經濟是面向全體農村、以期能改善農民現狀的一種經濟發展的新形式，因此在這一過程中一定要充分發揮農民的主體作用。在進行經濟決策時要充分尊重農民的意愿，征詢農民的建議，實現管理的民主化。另外，還應該聘請農業經濟專家，對這種新型農村經濟的發展和農民產業的發展實施專業的指導，從而保證新型農村經濟在農民的主體作用下能健康持續發展。

3、健全新型農村經濟組織機構

篇（9）

關注農村發展首先要立足于我國國情，認識到我國是一個農業大國，能否解決農村發展問題關系到我國的國民經濟。第一，農村的健康發展可以提高農業發展水平。農業是第一產業，在經濟發展中擺在基礎地位。其他產業的原材料大多來自于農業。比如生產汽車輪胎使用的橡膠，制煙制酒所需要的農產品等。農業提供了大量的原材料促進了工業的生產發展，間接為國家和社會提供了大量的資金來源，有利于資金的積累。而且農業的發展將勞動力從土地上解放出來，使這些勞動力資源流向國民經濟的其他部門，有利于我國經濟的全面發展。

第二，農村的發展有助于我國基層政權的建設。經濟的發展是農村基層政權建設的基礎，較強的經濟基礎會是我黨的基層組織具有強大的凝聚力。基層政權必須認識到發展是第一要務，結合自身的實際情況，因地制宜，充分利用自身的各種自然資源，形成優勢，不斷尋找農村經濟發展的新方法。

第三，提高廣大農民的生活水平，對于維護社會穩定具有重要意義。我國是一個農業人口占多數的國家，農民生活的低水平是不利于社會穩定的，對于我國全面小康社會的建設是不利的。農民收入的增加不能僅僅依靠于城鎮就業崗位的提供，關鍵還是挖掘農村發展的潛力。

2、傳統城鎮化背景下農村發展失衡的分析

2.1農村發展存在的問題

在城鎮化水平不斷提高的情況下，伴隨的是農村耕地面積的減少，而且存在土地城鎮化快于農民城鎮化的情況。說明農村土地并沒有被合理的使用，農民僅僅是進入城市，而沒有融入城市。在城鎮化發展過程中為了解決土地缺少的問題，地方政府強行讓農民讓出土地，在土地變更的過程中出現了大量的問題矛盾，農民的根本利益沒有得到有效的保護。政府讓農民集中居住，卻沒有關注到農民失去土地后的生活問題。而且征收的土地沒有很好的使用，存在著大量的浪費問題。土地問題是農民城市化的根本問題。

土地的流失，農業生產收益的降低，農業機械化水平的提高都促使大量的農民進入城市。其中主要是青壯年勞動力，農村剩下的主要是老人，兒童。缺少勞動力使農村難以進行農業的現代化建設。很多高質量的土地閑置，同時還要注意到農村的社會管理難度進一步加大，留守老人兒童權益受到侵害的事情也大量存在，不利于和諧農村的建設。農村的社會保障體系還不完善，存在保障水平低，保障范圍小，管理不科學的問題。

2.2探討農村發展存在問題的原因

農村長期存在著粗放的農業生產模式，農業的現代化僅僅在一小部分地區實現。農村以家庭為單位進行農業生產，沒有形成規模化經營，這樣長期得不到資金的注入，所以農業生產還是靠人力這種傳統的模式。農民受教育水平較低，對農業生產知識的學習不足，為提高產量農民大量使用化肥農藥，不僅使農產品的質量降低，而且不利于土地的持續使用。農民知識水平的不足，信息接觸有限使農民在市場中處于一個弱勢的地位。

政府對于農村的投入不夠，直接的后果就是農村基礎設施的落后。農村基礎設施在農村發展過程中起決定性的作用，雖然政府加大對農村基礎設施的投入力度，但我國農村面積廣大，發展水平較低。短期內無法得到根本性的轉變。而且我國對于農村的投入主要集中在大型的基礎設施建設，對于中小型的水利建設投入不足。資金流向不合理加上農村資金來源比較窄，這些都制約著農村的發展。

農民融入城市的成本太高。首先農民沒有掌握必備的技術，在城市中很難獲得合適的工作，從事行業大多是勞動密集型的產業，收入無法滿足城市的高成本。老人的養老，醫療，孩子的教育都是較大的支出，政府為進入城市的農民提供的基本公共服務不夠。政府應將孩子的教育，老人的養老醫療，還有家庭的住房需求統統都要考慮進去。

3、新型城鎮化背景下農村發展路徑的幾點建議

3.1提高農民融入城市生活的能力

農民的城市化重要的是農村勞動力價值的提高，農民剛剛從土地上解放出來，沒有掌握城市生活的技藝，政府要充分考慮到這一點。首先要健全勞動力市場，為沒有掌握技術的農民提供工作崗位，在為農民提供全面的就業信息的同時，要結合城市需求為農民提供技能培訓課程，使他們盡快有一技之長，這樣可以盡快融入城市。再就是消除某些行業對農民的身份歧視，健全勞動力市場，降低農民就業難度。降低其融入城市的成本。

二就是為新入城農民提供全方面的保障。農民的城市化首先面臨的是住房成本的高企。當下中國的高房價通過市場行為是很難降低的，所以政府要提供住房保障，為農民搭建避風港。政府可以通過增大住房供給，拓寬城市面積的方式容納新增人口。再就是利用現有的住房保障體系，將農民納入保障范圍，比如在住房保障過程中優先照顧這一群體。社會保障是農民城市化的基本保證。關鍵使農民享有和城鎮居民同樣的公共服務。制定合理科學的戶籍制度，打破城鄉二元結構，使農民可以享受到城市的各種政策，福利，使每個人分的城市發展的紅利。

3.2加大對農村基礎教育的投入

加大農村基礎教育的投入首先認識到農村基礎教育的重要性。在農村大量人口的季節性遷入遷出，出現了留守兒童這一群體。在家庭教育缺失的情況下，學校教育工作的重要性更加突出。學校要為學生創造學習成長的環境。對于學生的教育工作要全面細致，努力提高學生的科學文化素質。在農村教育的過程中要積極協調社會各方面的力量參與進來。社會在學校建設過程中給予大量的支持，不僅僅在學校設施上更新換代，同時教學理念，教學結構都應該順應社會發展做出改變。政府要在政策上向農村教育傾斜，提供財政支持。讓優秀教師資源向農村流入，挺高農村教師的待遇，加強對農村教師的培養，使他們更加積極地投入到教育工作中去。

篇（10）

當前我國農業和農村主要問題，一是我國通過體制、政策到各項管理制度等手段，使農村城鎮化的發展和勞動力的流動處于一定限制狀態，農村義務教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展較為滯后，二是土地制度規范得不夠，農村土地使用權流轉制度欠健全，主要體現在一些地方采用行政手段，通過收回農民的土地承包權，搞強制性的土地流轉，農民進入市場的組織化程度低[1]。

2 解決當前農業和農村的主要措施

2.1 改變原有的城鄉二元管理體制[3]

作為農民工的他們既不能在城鎮定居，又不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，反而出現新的城市結構內的二元結構。只有改變進城農民的就業和收入結構，才能使其能以主人的姿態參與和分享城市化進程帶來的成果和現代生活。城市化最重要的應為農民提供就業機會、幫助他們定居、促使他們改變生活方式。只有生活方式的城市化，農民才能甩掉“農民工”的帽子，要做居住城市的主人，享受自己努力得到的成果，縮短先前的城鄉收入差距。

2.2 城市化推動農業市場化

當前我國政府推行農村城市化進程中，要充分發揮宏觀調控職能，引導農業發展，推動農業市場化發展，主要措施有深化和擴展農村經營體制改革，加快農用土地流轉、使土地經營權和宅基地抵押貸款；同時創新農村金融體制和產品，如擴大農業貸款抵押范圍，將農田、林地、放牧場等承包經營權、宅基地和農村住房的使用權等納入農業貸款抵押范圍；推動村級集體資產的股份制進程；酌情放松糧食產品市場，使農產品標準化和農產品質量安全等工作實現規范市場運作。在當前城鄉發展的背景下，農村經營體制的改革目標應注重城鄉對接，建立城鄉一體化的市場經濟環境。從而激發農村活力，增加農民收入，推動城市化進程發展。

2.3 農村城市化推動農業工業化

城市化帶來工業化，政府應主要從以下幾方面入手，做好規劃，處理好現有土地耕種紅線范圍與城市發展擴容和新老城區建設，創造寬松的城市化發展的體制和政策，同時與基礎設施的建設、水資源的分布與利用、人口和資金流等相協調。但中國未來城市化的動力機制不僅靠工業化，第三產業發展將對城市化的推動作用起到主導作用，成為城市化縱深發展的后續動力。

3 城市化對農村和農業的發展促進作用

3.1 對就業促進作用

隨著科技的發展，農業機械化進程的加快，農業勞動力逐漸呈現盈余狀態，富余的勞動力如何發揮其價值，不能通過原有農業來實現，必須依靠城市化。

3.2 對規模化促進作用

農業規模化經營與現有的有沖突，但是隨著城市化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力進入城市，使土地規模化經營提供條件，農業機械化給予助力，為農業種植有序化、科學化、規模化，提供了保證。

3.3 對資金促進作用

農村與農業發展可持續發展離不開資金的支持，但現有信貸體系，對其發展提供動力有限，應把現有農用土地流轉性、土地經營權限和宅基地自由化，來創新農村金融體制和產品，實現農業貸款抵押范圍的擴大，使農村和農業發展得到更大的資金支持，有了相應的資金支持，加快城市進程。

3.4 對市場促進作用

隨著城市化水平的增強，消費農產品的市場得到擴大，促使生產能力得到提高。隨著城鎮人口增多、規模增大，形成一個十分巨大的農產品消費市場。消費者也對農產品的質量和品種提出更高的要求。在農產品質量或數量需求的上升過程中，提高勞動生產率，提升農產品的質量合層次，從而不斷提升農業生產能力。

3.5 對生態環境促進作用

生態可持續性是一項基本國策，良好的農業自然資源和農業生態環境是農村經濟持續發展的保證，傳統農業缺乏生態可持續性思想難以長期持續發展。通過借鑒國外發展經驗，我們應該采取以工補農的政策，繼續加大政府對農業的支持和保護，如增加對農田水利、改善道路交通、改良農村電網、促進郵電通訊、合理利用農業生物能源和信息化等設施建設的投入。對這些基礎設施建設加大投入，可以增強農業抵御自然災害的預警能力、治理防范能力、保護農業生態環境，保障農業現代化進程的可持續發展。

3.6 對社會促進作用

城市化進程使農業人口的數量得到控制素質得以提高，增加社會公平、減小工農差別、城鄉區別。增加農業剩余勞動力就業機會，使其贏得“薪酬”多樣化，使農村人口逐漸脫貧。同時，可以大大降低原有城市流動人口的數量和比重，減少由此帶來的交通運輸安全和社會波動等問題。通過控制生育率，降低人口增長率，提高人口素質。雖然大幅度加快城鎮化進程，會給原有城市人口帶來生活的影響和就業的威脅，但這體現了社會公平，減少工農差別及城鄉差別，并通過引進競爭機制來促進社會效率的提高，為社會的可持續發展助力。

4 城市化在對農村和農業發展的作用中應注意的幾點問題

4.1 城市化進程中占用大量土地，減少耕地面積，農業資源流失。有些地方城市化中，基礎設施建設中開發出各種“園區”、經濟開發特區，征用農用地一般是品質良好的可耕地，使耕地緊張問題進一步加劇，嚴重影響農業糧食產量。

4.2 農村剩余勞動力轉移難

雖然“二元管理體制”是限制農村剩余勞動力向城市的轉移，但其農村剩余勞動力遷移主觀能動性、就業能力和受教育水平不足以使其大規模進入城市，成為城市的主導者。在城市中、企業里需要大量有知識、有技能的人才，另一方面是城市化占用農民的土地，失去土地的農民也需要從第一產業轉向第二、第三產業發展，而城市化提供的就業機會卻不是很多，大量的找不到合適工作的農村剩余勞動力轉而回流農村。這樣就造成了農村勞動力轉移難、就業難的現象依然普遍存在。

4.3 農村環境污染嚴重

在城市化進程中農村自然環境遭到不同程度的破壞。有些地方政府過于關注經濟發展，合理布局和長遠規劃處于“短板”狀態，致使鄉鎮企業遍地開花，布局分散，規模小，建設重復，不注重環保，造成環境污染嚴重，所產生的廢氣、廢水、廢渣不經過合理處理，嚴重污染大氣、河流和農田以及農產品，從而影響了我們的生產和生活質量。

5 結束語

城市化是一個相當復雜的問題，主要包括人口由分散到集中，生產方式、生活方式的變更。城市化進程不應只是人的一廂情愿，應當是事物發到一定階段的產物。伴隨著經濟增長、產業結構變化和社會變遷，農村人口有了經濟生活空間轉移和生活模式變化的要求，我國經濟增長方式需要轉變。城市化進程將大大促進農業農村的發展，增加國家經濟活力，推動我國現代化發展水平進一步提高。

參考文獻

[1]練緒寧，張小青，張紅，談工業化與城市化對區域農業可持續發展的影響[J].商業時代，2009，34：114-115.

篇（11）

1.研究概述

1.1研究目的與意義

隨著我國城鎮化不斷普及開展，農村城鎮化的進度也加快，農村的生產方式與農民群眾的生活也出現了巨大的改善。文章主要針對新型城鎮化農村體育發展進行研究，從新型城鎮化農村體育發展入手，研究當前農村體育發展現狀以及后續的發展戰略能夠有效的提高農民群眾參與體育活動的頻率，對于提高我國農村體育發展起到一定的理論和現實意義。

1.2研究方法

（1）文獻資料法。通過查找圖書館、中國學術期刊網、百度學術、道客巴巴等搜索引擎來查閱相關資料。搜索了關于農村體育發展、新型城鎮化建設、農村體育院校等相關文章；查閱政府相關網站和訊息，了解政府對于農村體育發展的政策更新，從中得到研究所需要的數據與相關資料。

（2）專家訪談。通過與相關專家、農村體育研究學者進行訪談，虛心求教關于文章所需的知識和數據，找出能夠為本文的研究提供支持的數據與真實資料，給新型城鎮化農村體育發展現狀與戰略提供積極的意見與建議。

（3）實地調查。通過對 A地農村群眾進行實地調查，內容包括當地群眾對體育活動的認識、體育鍛煉開展的現狀、參與人數與鍛煉方式等。本次發放250份問卷調查，回收問卷218份，有效問卷200份。

2.新型城鎮化農村體育綜述

2.1農村城鎮化的影響

關于農村城鎮化的影響的文獻眾多，主要多在于研究農村城鎮化對于農民生活質量和水平提高的影響。陳榮的《農村小城鎮建設的幾點思考》中對農村城鎮化的影響作出了分析，他提出，農村城鎮化建設對農村群眾的生活質量和精神品質有著重大的影響作用，需要國家有關部門重視，并且展開密切的配合。苗華南，陳金福《城鄉協同發展的小城鎮規劃建設模式創新》一文中提到，農村城鎮化給農民群眾的生活帶來了巨大的影響，其不單生活水平得到了改善，更為重要的是其生活品質獲得了轉變，農民群眾開始關注生存以外的生活享受。

2.2農村城鎮化對農村體育發展的作用

農村城鎮化對農村體育發展的作用十分明顯。甚至可以說農村體育發展的所有改變都是農村城鎮化所產生的作用。農村體育的發展需要社會環境的穩定，而對于社會的穩定發展體育事業也有著不可磨滅的作用。在社會邁向現代化的過程中體育事業的作用已經越來越明顯。由于受到農村社會發展制約，因此我國農村體育事業開展十分緩慢。

3.新型城鎮化農村體育發展現狀

3.1農民體育意識增強

體育活動開展的態度與積極性是個人對體育鍛煉價值的意識標準。個人對體育鍛煉的態度主要體現在認識身體鍛煉的價值與意義的認識，從而建立良好的體育鍛煉意識。表1為A地農村群眾10年前與現在對體育作用的認識對比。

從表1可以看出，A地農村群眾已經意識到了體育活動的重要性。在十年前，農民群眾由于對體育知識不夠了解，大多數農民認為農業勞作完全可以替代體育鍛煉的作用，其認為體育鍛煉除了有一部分的健身作用外，并沒有其他實質性的作用；而在2013年農民群眾對于體育鍛煉開展的作用有了更加全面的認識。

3.2農民體育活動豐富

（1）體育健身地點與方式改善。體育鍛煉的地點與生活環境是密不可分的，而生活環境也是改善農村群眾群眾生活質量的重要的前提。在城鎮化之前A地農村沒有專門的提供給農民群眾健身的場所，部分農民群眾體育活動開展的場所主要集中在田間、村頭等地方。而在城鎮化進程后A地農村開始建設了專門提供給群眾開展體育活動的文化廣場。另外，A地農村地處環境優勢明顯，周圍河流眾多，當地村政府還利用環境優勢開展了野外觀賞旅游健身一體的體育活動，以滿足年輕群眾的需求。

（2）健身內容更加多樣化。在十年前，A地農村由于受到場地、技能等因素的限制，健身內容種類十分有限，農民群眾健身僅僅集中在散步、隨意身體活動等。在新型城鎮化后由于受到國家相關政策的影響，A地農村群眾積極開展組織各種體育健身團隊，將農民群眾熟悉喜愛的體育項目加入其中，例如跳繩、拔河、踢毽子等。并且由于A地農村專門進行體育鍛煉場地的出現群眾也逐漸開始進行腰鼓、跳舞、秧歌、球類等活動。

4.新型城鎮化農村體育發展戰略

隨著新型城鎮化農村體育活動開展的不斷改善和優化，要進一步發揮其推動農村經濟發展的作用就應該針對當地農村情況，制定相應的發展戰略，通過科學的策略來實現其積極作用。

4.1城鄉統籌，科學發展農村體育

城鄉統籌即為需要對政府出臺的相關政策進行研究，落實與構建和諧社會向適應的農村體育發展體系。將提高農民身體素質，強化農民體育活動意識作為新城鎮化農村體育發展指標。在充分保障農民群眾生活的前提下，著實提高農民的生活質量和需求。將場地、組織以及活動三個關鍵部分作為關鍵環節，通過三個關鍵環節的工作逐漸改善農村群眾進行體育活動的現狀。

4.2加大經費，大力發展健身設施