采購方式分析大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇采購方式分析范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、前言

政府采購主要是以政府為主體，其采購的目的是滿足社會的公共需要。隨著政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的增強以及行為范圍的拓展，在整個經(jīng)濟生活中的作用日益突出。對于政府采購，通常在對采購的項目、條件等進行分析之后，采取合理的采購方式，滿足采購目標的要求。但是，在具體行為中，鑒于受到諸多因素的影響，對采購的效果產(chǎn)生影響。

二、對政府采購種類與特征的介紹

1.采取公開招標的方式進行

在國際上，比較認可的采購的方式為公開招標，能夠體現(xiàn)政府的公正性原則。將合同給予最優(yōu)的投標商有利于提高政府采購的效率，也就更容易鼓勵更多的供應商參與其中，彰顯競爭性的特點，同時，透明性能夠集中體現(xiàn)。

2.競爭性談判的體現(xiàn)

競爭性談判的應用條件是：招標的形式?jīng)]有選取到合適的供應商；存在突出的技術性；時間比較緊張；很難進行預先價格總額的計算。競爭性談判的方式可以與供應商進行直接交流，簡化程序，提高采購的效率實現(xiàn)成本的降低。談判可以多次進行，直到達到預期目的。這種方式更顯靈活性，但是不具有公開性，競爭有限，易發(fā)生舞弊問題。

3.邀請招標的應用

這種方式主要針對特殊性比較明顯的采購項目，供應商的范圍比較有限，報價不允許變更。這種方式由采購人與特定的供應商進行直接交流，競爭性不強，透明度有限，時間緊迫。如果項目比較具有專業(yè)性，這種方式最為經(jīng)濟。但是，這種方式的規(guī)定相對模糊，操作性不強，給雙方造成一些逃避責任的空間。

三、對不同采購方式的選擇

1.對貨物類采購特點的介紹以及方式的選擇

對于各種類型的貨物，包含設備、材料等，主要的采購方式為集中采購，公開招標方式比較適合。如果明確為定點采購，需要在協(xié)議供貨商處進行采購。

2.對工程采購特征的介紹以及方式的選擇

工程采購主要是指建設工程的采購，主要涉及進行建筑物新建、改建、裝修等所需要進行的采購行為。這種采購主要的形式為公開招標，但是，鑒于受到諸多因素的影響，競爭性談判的方式也經(jīng)常使用。

3.對服務類采購特征的分析以及方式的選擇

服務類的采購主要是指除了貨物和工程以外的采購對象。這一采購屬于第三產(chǎn)業(yè)，范圍很廣，內(nèi)容較為復雜，主要包括印刷、出版、政府采購項目的設計（如工程設計）、交通工具的維護保養(yǎng)（車輛保險、車輛維修等）、會議、培訓、軟件開發(fā)、機關事業(yè)人員醫(yī)療健康體檢等等。采購方式可以多樣化，主要是公開招標和競爭性談判為主。

四、采購方式中存在的不足和問題

1.很難準確選擇合理的采購方式

在當前的政府采購行為中，很多采購人僅僅依靠采購項目的金額，進行方式的選擇，忽視采購的實際情況，忽略采購項目的特征，沒有對采購方式的適用性進行分析，使得招標項目較少、其他形式較多，不利于實現(xiàn)公開和公正的原則的履行，同時，有些采購人員為了簡化流程，對采購方式進行隨意選擇，很難實現(xiàn)集中采購的優(yōu)勢。

2.對招標進行的規(guī)避現(xiàn)象時有發(fā)生

對于政府采購，針對招標方式，不能以任何方式進行規(guī)避。但是，在實際的采購進行中，為了實現(xiàn)小集體的利益，對項目進行分解，達到對招標的避開的目的，使條件不滿足公開招標的條件。有些采購將項目時間緊作為理由，以其它方式代替公開招標，確定特定企業(yè)，排斥其它企業(yè)，很難體現(xiàn)市場競爭。

3.沒有形成規(guī)范的采購方式變更制度

當前，針對采購方式的變更，尚未形成合理的規(guī)范操作。結合相關制度，如果已經(jīng)達到公開招標標準的，需變更非公開招標方式的，必須要經(jīng)過相關部門的審核與批準，而后才能進行方式的變化。但是，在實際的采購中，很多采購單位沒有執(zhí)行相關的制度，忽視相關手續(xù)，對采購方式進行隨便的變更，與此同時，監(jiān)管部門工作不十分到位，不負責任的情況時有發(fā)生，很多出于人情的原因，忽視原則，不依法審批。

4.存在多種采購方式交叉使用的情況

當前，在采購中，存在兩種方式混用的情況，使得采購方式呈現(xiàn)四不像的情況。

五、如何做好政府采購方式的選擇

1.對政府采購方式的法律法規(guī)進行不斷健全和完善

要建立完善、科學的政府采購法律法規(guī)。針對當前法律法規(guī)在范圍、內(nèi)容等方面的差異，要建立統(tǒng)一的政府采購法規(guī)，保證體系的科學性與操作性，避免利益沖突的發(fā)生。同時，鑒于當前政府采購法規(guī)的薄弱性，內(nèi)容缺乏針對性與詳細性，要明確規(guī)定各種采購方式的范圍和條件，保證一定的執(zhí)行力。

2.對政府采購的審批制度進行規(guī)范

對審批制度進行健全和完善，對程序進行完善，明確流程和環(huán)節(jié)，規(guī)定各自的權利和義務。要對審批進行法制化，不能高于法律。重視對監(jiān)督制度的健全，規(guī)范審核行為，避免亂審批現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要對審核進行公開，避免隨意性。

3.對政府采購監(jiān)督體系進行不斷完善

建立科學的監(jiān)督體系，要立足財政部門，監(jiān)察、審計等部門進行密切配合，發(fā)揮各個監(jiān)督部門的作用。同時，對各個部門的職責進行明確，保證控制在合理的范圍之內(nèi)。

六、結束語

綜上所述，為了提高政府的采購能力，規(guī)范采購行為，要重視公開招標的形式。同時，結合采購實際，選擇合理的采購方式，促進政府采購行為的高效性。

篇（2）

在能源需求、環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展基礎上，核電項目建設數(shù)量在不斷增加，在這種發(fā)展背景下，需要不斷加強對核電項目的監(jiān)督。核電項目的實現(xiàn)就需要采購大量的核電設備，但是在核電設備采購過程中，由于核電設備采購模式的影響，以及市場動態(tài)因素的干擾，導致核電項目設備采購過程中經(jīng)常會遇到各種風險，這也對核電項目自身的發(fā)展帶來一定的困難。

尤其在迫切需要環(huán)境保護的當下，清潔能源的重要性越來越凸顯，加強核電項目建設，保證核電作為清潔能源的基礎上，保護環(huán)境，還能解決當前經(jīng)濟發(fā)展的能源需求。因第個核電項目均需要采購大量設備，這就需要不斷對核電采購設備風險進行科學控制，嚴格控制核電設備采購期間的各種問題，同時及時對可能存在的風險進行防控，強化核電項目設備采購的管理效果。作者根據(jù)核電項目設備采購中的熱交換器設備為出發(fā)點，進行詳細分析以及研究，積極提出相關優(yōu)化建議，希望能夠為核電項目的發(fā)展貢獻一份力量。

1 核電項目設備采購風險

在進行核電項目設備采購過程中，因為核電項目涉及范圍比較廣泛，加上采購模式的影響，導致在采購過程中存在很多風險以及潛在風險，其中主要風險包括以下內(nèi)容：

1.1 核電項目設備招標風險

對于核電項目設備研究來講，其中的設備采購需要通過招標的方式，這種招標主要劃分為兩種，一種是公開的招標形式，一種是邀請的招標形式。對于設備采購來講，兩種招標方式各有利弊。

首先是公開招標的方式。對于公開招標方式來講，能夠為核電項目的設備采購提供更多的發(fā)展以及選擇空間，核電項目業(yè)主方完全可以根據(jù)項目基本需要選擇性價比比較高的設備，或是一些品牌性較強、技術成熟的設備企業(yè)進行設備采購。當然，在這種便利的優(yōu)勢下也包含一些缺陷，比如說選擇的機會多了，工作人員或是專家等的工作壓力也就大了，工作量也會隨之增加，工作時間安排上也是非常緊湊，在這種時間緊任務重的情況下，將會導致設備采購的科學性降低，影響采購的質(zhì)量[1]。并且在進行整個設備采購周期期間，經(jīng)常會超出實際招標的預算，并且拖延時間非常長，時間越長出現(xiàn)風險的可能性就越高。同時采購工程師可能重質(zhì)量和進度，而對設備費用關注不夠，合同簽訂期間也會出現(xiàn)問題，影響整體的核電項目施工進度。

其次是邀請招標的方式。在進行采購期間，一定要初步掌握設備采購的基本方向，同時這種邀請招標的方式能夠幫助核電項目進一步采購設備的各種要求，并且對招標企業(yè)進行詳細篩選以及甄別，這樣能夠幫助其更好的減小供應商的選擇以及采購的范圍。邀請招標的方式能夠幫助核電項目降低相關的設備招標成本，以及各種宣傳或是服務等費用，并且合理控制核電項目工程招標以及設備采購的時間。但是這種招標方式也存在一些缺陷，核電項目設備采購期間，權利控制力度過大，經(jīng)常出現(xiàn)個人判斷失誤的現(xiàn)象，加上競爭力度比較小，所以在設備監(jiān)管等方面都會出現(xiàn)不嚴格或是欺詐等問題，甚至還會有嚴重的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 定標設備采購風險

對于設備采購的風險，還包含定標期間的風險。其中定標風險主要體現(xiàn)在圍標價格過高，搶標設備比較低，質(zhì)量保證性不強。在實際投標期間，很多投標人已經(jīng)私自進行了價格商議，并且達成價格標準協(xié)議，所以在實際標價期間，經(jīng)常會過高的報出設備價格，脅迫采購方簽訂高價協(xié)議合同[2]。因為設備在采購過程中，為了能夠更理想并且迅速的投入工程建設，并且保證核電項目工程的順利進行，經(jīng)常是在設備購進期間高價低買，這樣雖然能夠方便設備采購，但是卻存在很多的風險。低價競標的雖然競爭的過程比較漫長，但是相比較這種風險來講能夠更低一些，并且設備更新期間不能按時進行措施保護，同時對質(zhì)量等不能保證基礎上還會影響正常的施工進程。核電設備核核級要求主要劃分為兩種，一種是核電項目中的核級設備，一種是非核級設備。這兩種設備的區(qū)分主要是根據(jù)是否有安全相關要求標準進行類別劃分，核級設備在制造上以及監(jiān)督等方面都非常嚴格，非核級設備相比較來講稍差一些。所以在很多風險中，設備定標風險非常值得關注，同時也需要相關部門深入研究。

1.3 接口控制O備采購風險

在進行核電項目施工建設期間，設備采購中還包含接口控制風險，因為核電項目中的設備購進基本屬于采購部門以及制造部門，但是正式因為這兩個部門的負責造成嚴重的管理范圍狹窄以及控制力較弱。在實際設備采購期間，經(jīng)常會出現(xiàn)脫離在設備需要或是設備權利不清晰等方面的問題，這些問題都會影響設備的正常使用。

2 核電設備采購風險產(chǎn)生原因概述

對于核電設備采購期間的風險原因等一直在不斷研究以及分析，核電項目設備采購需要很多的材料作為基礎，同時設計的設備型號等也非常多，因為在采購中若是不能及時控制，一定會出現(xiàn)一些問題，若想更好的解決設備采購期間的問題，就需要詳細掌握出現(xiàn)風險的因素，作者根據(jù)上述風險特點等進行總結分析，提出以下幾點因素：

2.1 招標環(huán)節(jié)的風險因素

上述文章中也講到招標期間的設備采購存在一定的風險，針對這方面的風險產(chǎn)生原因，需要詳細到招標環(huán)節(jié)以及設備采購的需要措施等方面進行分析。首先是設備在采購處理期間需要固定的程序，加上核電項目招標是一個核心非常凸顯的過程，在這個階段若是不能及時控制投標的時間，過早或是過晚都會出現(xiàn)問題[1]。招標期間對各種招標內(nèi)容控制不夠，沒有嚴格按照相關規(guī)定進行設備購進，存在一些的現(xiàn)象。很多企業(yè)之間明修棧道暗度陳倉，在私底下已經(jīng)簽訂了協(xié)議，這對核電項目的開發(fā)研究都會造成困難。主要是因為管理制度不夠嚴格，招標的各個過程執(zhí)行力度不夠。

2.2 設備質(zhì)量監(jiān)督的風險因素

對于核電項目的設備采購來講，設備生產(chǎn)質(zhì)量非常重要，需要嚴格進行監(jiān)督才能保證設備自身的安全。但是還是存在很多質(zhì)量問題以及風險，這主要是因為在實際工作中，設備本身的監(jiān)督以及執(zhí)行等不到位，各方面都出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題，這些質(zhì)量不過關，為設備應用風險埋下伏筆。加上設備生產(chǎn)期間不能單方面針對設備自身生產(chǎn)制造等展開，導致整體效果較差，影響設備本身的可靠性。

2.3 設備資金環(huán)節(jié)存在的風險因素

設備在采購期間，資金方面也存在一些風險，這些風險環(huán)節(jié)主要是因為在進行資金流通過程中，經(jīng)常因為交付時間不合理或是在審查過程中出現(xiàn)延誤等，都會影響最基本的資金鏈運行[2]。同時在進行流通期間出現(xiàn)審查不嚴格等風險，嚴重影響整體的施工效果，并且構建質(zhì)量等也會出現(xiàn)問題。

3 核電項目設備采購風險優(yōu)化控制措施

針對核電項目設備采風險的提出，以及后期的操作等為基礎，積極提出相關優(yōu)化控制意見，不斷提高風險控制能力，同時加強管理的嚴格性。

3.1 合理控制設備采購進度

對于設備采購來講，一定要不斷優(yōu)化過程，對其中的每個步驟都要嚴格控制管理，并且制定科學的管理目的以及計劃，保證設備能夠按照預期的想象以及規(guī)定正式投入使用。加大對核電項目設備采購的計劃管理要求，盡量減少計劃偏離的影響以及干擾，同時保持設備制造的有序進行。當然這種合理控制設備采購進度的措施需要很多客觀因素的支持，同時最終環(huán)節(jié)全部控制在付款交付過程中，所以在工作量分配上還有待改善。在具體實施期間，需要根據(jù)核電設備的整體需要為基礎，對核電項目設備的采購進行嚴格控制，并且對全程的步驟以及內(nèi)容等都進行詳細記錄，認真嚴格的把好關，這樣才能保證招標或是使用等順利實現(xiàn)。特別是在設備的招標環(huán)節(jié)中，一定要嚴格控制招標時間，并且保證招標環(huán)節(jié)能夠順利進行，同時還能夠?qū)υO備的類型等進行了解，掌握最基本的設備信息之后再投入到招標中。還需要為真正的招標過程預留充足的時間，能夠在招標期間有時間對設備進行嚴格考察，分析選擇最適合的設備作為選擇對象，這樣也為設備的制造單位提供了方便。從整體上來講，設備的制造環(huán)節(jié)對設備采購非常關鍵，一定要積極保證設備的制造環(huán)節(jié)，對其嚴格控制，這樣才能保證核電項目的設備采購達到預期的效果以及目的。保證施工制造的過程順利，并且還要避免在制造期間時間上受到延誤，對設備制造的各種信息及時提醒，同時積極保障設備制造生產(chǎn)的過程，對設備的采購進度進行嚴格控制，保障核電項目的順利進行。

3.2 堅持做好質(zhì)量管理

堅持做好質(zhì)量的控制以及管理，采取科學有效的管理手段對核電設備的質(zhì)量進行嚴格管理，從各個流程以及角度對質(zhì)量進行監(jiān)督，保證設備質(zhì)量符合相關標準以及要求。對于質(zhì)量的有效控制以及管理來講，需要從以下幾個方面著手：

首先是整個采購的流程，對流程中的各個環(huán)節(jié)都要進行嚴格監(jiān)督，保證所有的采購都符合相關的要求，并且還要及時對環(huán)節(jié)的內(nèi)容進行記錄，方便后期采購查詢。其次是在采購的招標環(huán)節(jié)，招標環(huán)節(jié)一直是采購風險的多發(fā)環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，需要詳細掌握招標的各個步驟，保證招標的各項目的都能夠落實，同時制定適當?shù)暮穗婍椖空袠擞媱潱瑢τ谫|(zhì)量比較好并且品牌比較穩(wěn)定的企業(yè)或是生產(chǎn)廠家，可以試試反招標，將其納入項目建設中。對一些公開的招標處理一定要及時進行了解，制定理想的采購方案，堅決杜絕在采購期間出現(xiàn)各種問題。在此基礎上還要對采購后期的步驟等進行嚴格監(jiān)督，并且安排更多的專業(yè)人士針對設備質(zhì)量等進行詳細研究，對設備的試用效果進行專業(yè)評價，這樣能夠很好的減少其中存在的安全隱患，還能保證設備的自身質(zhì)量。注意設備采購期間堅持做到與自身的項目施工需要相結合，若是遇到存在質(zhì)量問題的設備應應有相應的不符合項管理制度。

3.3 優(yōu)化設備成本管理

不斷優(yōu)化核電項目的設備成本管理，提高采購期間的風險控制能力，風險控制能力的高低對設備質(zhì)量具有重要作用，甚至還會影響核電項目的正常建設。在核電項目設備采購期間，不斷優(yōu)化設備的成本管理，及時對設備成本進行控制，制定科學合理的設備成本優(yōu)化方案，根據(jù)實際需要對其中存在的問題等進行嚴格處理，不斷提高設備采購成本控制能力。

4 結束語

綜上所述，核電項目中的設備采購期間，因為涉及的原因非常多，所以根據(jù)產(chǎn)生風險的具體因素為基礎，積極對核電項目設備采購進行優(yōu)化，不斷提升設備采購質(zhì)量，保證設備采購進度，促進項目的順利進行。

篇（3）

【關鍵詞】電子采購 企業(yè) B/S體系結構 設計與實現(xiàn)

1 引言

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和信息技術的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟運轉(zhuǎn)方式和流通方式產(chǎn)生了巨大變化，企業(yè)的采購模式也從傳統(tǒng)的不透明模式逐漸向著電子商務模式不斷發(fā)展。就我國企業(yè)而言，電子商務已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所運用，并且以其反應迅速、協(xié)同方便的特點也逐漸被企業(yè)所認可。下面我們嘗試對電子采購系統(tǒng)的實現(xiàn)方法做以探討和論述。

2 需求分析

通常，企業(yè)的采購管理流程都要經(jīng)過供應商準入、采購實施、合同執(zhí)行、合作評價等四個階段，供應商準入階段對供應商進行初始核查，確定潛在的合作對象，合同實施階段匯總采購需求，并開展相關招標采購工作，確定最終合作廠家，合同執(zhí)行階段按合同條款及時發(fā)貨驗貨，合作評價階段對供應商合作情況進行全方位評估，確定供應商等級，篩除不合格供應商。這四個階段形成對供應商的閉環(huán)管理，每實施一次采購流程都會對供應商名錄進行一次優(yōu)化，使得采購工作質(zhì)量呈現(xiàn)螺旋式上升，從而實現(xiàn)采購效益和效率的持續(xù)優(yōu)化。

供應商準入階段：分析潛在合作供應商，并對供應商進行初步調(diào)查，分析廠家實力，將合格供應商列入準入供應商名錄。

采購實施階段：包括采購申請、招投標、采購評審、合同審批等環(huán)節(jié)。其中采購申請環(huán)節(jié)由公司內(nèi)各部門提交采購需求，通過審核的需求提交到采購實施部門，實施部門匯總需求，并根據(jù)情況確定采購方式，之后開展相關招投標工作，確定合作對象后，需要將相關評標結果總結上報。最后中標通知書，確定合同條款，開展各項簽約工作。

合同執(zhí)行階段：供應商發(fā)貨，公司收貨人員收貨，并對貨物進行驗收。

合作評價階段：在合作過程中，對供應商進行全方位評估，既有合作過程中的實時客觀評價，也有合作后的主觀評價，從而得出供應商的準確評分，確定供應商的合作等級，便于以后采購工作的持續(xù)改進。

3 系統(tǒng)實現(xiàn)方案

基于以上需求分析，我們設計了一套電子采購系統(tǒng)，包括供應商門戶系統(tǒng)和采購管理平臺兩個子系統(tǒng)，具體又可以劃分為供應商管理、采購申請、電子招投標、采購評審、合同審批、合同履行監(jiān)控、供應商評估等幾個子模塊。系統(tǒng)采取B/S架構，網(wǎng)絡結構大致如圖1所示。

其中供應商門戶系統(tǒng)服務器提供供應商門戶網(wǎng)站服務，是供應商與企業(yè)之間進行溝通的橋梁；采購管理平臺服務器提供企業(yè)內(nèi)部的采購管理網(wǎng)站服務，是一個規(guī)范采購工作的強有力工具，各服務器可以進行橫向擴展。

3.1 供應商管理

系統(tǒng)具備供應商管理功能。系統(tǒng)建立供應商檔案庫，在供應商門戶網(wǎng)站提供調(diào)查問卷，搜集供應商企業(yè)信息、產(chǎn)品等信息，審核通過后進入供應商名錄，這些信息也是供應商的身份信息，將貫穿與系統(tǒng)的各個功能模塊。

3.2 采購申請

系統(tǒng)具備采購申請功能。采購申請是采購實施工作的起始流程，從這里開始，將會為采購事務分配唯一的采購事務ID，其后緊跟的招投標、采購評審、合同審批、合同履行監(jiān)控等流程，和采購申請一起通過采購事務ID關聯(lián)為一個大的采購事務，通過該事務ID可以查詢到整個采購事務的處理狀況，例如處理到哪個階段，進展如何。

系統(tǒng)提供采購方式確定功能。采購申請流程結束后會流轉(zhuǎn)到采購部門確定采購方式，例如比選、招投標等采購方式，考慮到這些操作和采購申請流程的關系比較緊密，可與采購申請流程合并為一個流程執(zhí)行。

系統(tǒng)從采購申請開始將涉及到大量的電子審批流程，為了提升審批流程的可維護性，審批模塊可以應用工作流引擎。工作流引擎可提供流程邏輯的定義方法，以及根據(jù)流程邏輯來調(diào)度業(yè)務對象的功能。這能使我們避免在代碼中硬編碼，因為硬編碼難于理解和復用，并且非常容易受到需求變化的影響，維護起來極其困難。

工作流引擎負責在各環(huán)節(jié)中傳遞流程信息，并在信息到達某個環(huán)節(jié)后，給相關責任人分配任務（比如“審批”任務）。工作流引擎的應用步驟：

3.2.1 定義流程

應用流程定義語言定義流程規(guī)則，得到流程定義（ProcessDefinition）文件（例如，把媒體審批流程定義出來）

3.2.2 部署流程

將流程定義文件部署到工作流引擎服務器中，引擎會分析定義文件并記錄到數(shù)據(jù)庫中。

3.2.3 執(zhí)行流程

根據(jù)流程定義的規(guī)則，針對具體業(yè)務對象進行調(diào)度。例如：張三創(chuàng)建了一個媒體審批流程，現(xiàn)在就把這個審批單對象交給引擎來進行調(diào)度（在各審批人之間進行調(diào)度）。引擎將會啟動一個流程實例（ProcessInstance）來調(diào)度每個具體的業(yè)務對象。

3.2.4 電子招投標

系統(tǒng)提供電子招投標功能。招標管理人員可以針對采購需求信息發(fā)起電子招投標流程，通過系統(tǒng)將招標文件發(fā)放到供應商門戶系統(tǒng)中，供應商在線購買標書，編制好標書后在門戶系統(tǒng)上傳標書及報價，開標后，評標人員在系統(tǒng)中即可查看各家標書情況，方便開展各項評標工作。

3.2.5 采購評審

系統(tǒng)提供采購評審功能。系統(tǒng)提供采購評審電子流程，采購主管可以針對招標信息發(fā)起采購評審流程，填寫評審單，提交評審總結資料，并按照指定流程提交到各位評審人員以及領導處進行審批，審批結束后可以開始合同審批流程。

3.2.6 合同審批

系統(tǒng)提供合同審批功能。系統(tǒng)提供合同審批電子流程，采購主管可以針對采購評審單發(fā)起采購評審流程，填寫合同審批單，提交電子合同，并按照指定流程提交到各位評審人員以及領導處進行審批，審批結束后即會進入合同履行流程。

3.2.7 合同履行監(jiān)控

系統(tǒng)提供合同履行監(jiān)控功能。系統(tǒng)針對合同類型提供不同的合同監(jiān)控流程，對貨物到貨情況、驗貨情況進行實時記錄，例如實物類合同，將交由收貨人填寫到貨時間、到貨質(zhì)量、貨物包裝情況，而對于服務類合同，則需要填寫施工準備情況、施工現(xiàn)場情況、組織協(xié)調(diào)情況等等，為了方便評分統(tǒng)計，將這些信息組織成選擇題方式，按比例分配分值。每當提交完成一份收貨單或驗收單，系統(tǒng)即會自動統(tǒng)計評分作為客觀評分記錄入供應商檔案庫中。

3.2.8 供應商評估

系統(tǒng)提供供應商評估功能。系統(tǒng)提供供應商360°評分功能，采購人員、財務人員、收驗貨人員、實施人員、使用維護人員等會對合作供應商進行評價，從而得出主觀評價。匯總供應商的客觀評分以及主觀評分可以得出供應商的總評分，基于此對供應商進行評級，從而控制供應商的準入資格。

4 結束語

無論是在電子采購技術的成熟度上，還是在企業(yè)采購管理模式的改造方面，電子采購在企業(yè)中的應用都是一個全新的課題。它不僅僅完成采購行為，而且利用信息和網(wǎng)絡技術對采購流程的各個環(huán)節(jié)進行管理，有效的整合企業(yè)資源，幫助供求雙方降低成本，提高了企業(yè)的核心競爭力。

作者簡介

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十八屆四中全會提出依法治國，并將內(nèi)部控制作為依法治國在單位治理方面的具體措施。全會決定指出，加強對政府內(nèi)部權力制約，是強化對行政權力制約的重點。從行政部門和崗位權力設置、內(nèi)部流程控制、完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督、完善糾錯問責機制四個方面提出了明確要求。全會為全面推進單位內(nèi)部控制制度創(chuàng)造了一個良好的政治環(huán)境。財政部于2012年11月29日印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）（以下簡稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行。《規(guī)范》從國家層面要求行政事業(yè)單位必須建立內(nèi)部控制體系，為單位建立和實施內(nèi)部控制提供標準，提出了強制性要求。貫徹實施《規(guī)范》的核心是全面提升單位綜合管理水平，有利于提高單位領導班子對內(nèi)部控制工作的重視程度，增強風險管控意識，以及強化內(nèi)部控制的自覺性，保護國有資產(chǎn)安全，提高資金使用效益，維護社會公眾利益。

《規(guī)范》將預算、收支、資產(chǎn)、基建、政府采購、經(jīng)濟合同等重點管控業(yè)務和事項，納入統(tǒng)一的管控體系，實現(xiàn)財政管理各相關政策規(guī)定的有機銜接，全面提升單位的風險防控和內(nèi)部管理水平，也對六項重要業(yè)務內(nèi)部控制提出了新的要求。政府采購業(yè)務是《規(guī)范》中業(yè)務層面內(nèi)部控制的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位的重點風險控制領域。內(nèi)部控制的核心機制就是牽制制衡，主要形式是流程規(guī)范。本文結合實際工作經(jīng)驗，提出行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制具體實施方案，以供廣大行政事業(yè)單位同行參考。

一、梳理業(yè)務流程，確保覆蓋政采全部環(huán)節(jié)

內(nèi)部控制是將所有的經(jīng)濟業(yè)務活動按流程進行風險分析，并按風險點制定管控措施，對分散的各項管理制度實行有機連接。通過流程使工作程序化、標準化、系統(tǒng)化，實現(xiàn)關口前移，所有控制在流程中解決，而不是事后。因此梳理政府采購的業(yè)務流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析政府采購業(yè)務相關風險，確定風險點，選擇風險應對策略就成為落實實施方案的基礎。

在充分了解本單位目前政府采購業(yè)務的基礎上，建議采用泳道式兩維流程圖的形式對政府采購業(yè)務形成清晰的書面流程描述。以職能帶為泳道來界定部門或崗位在流程中的職責劃分。一個維度是職能帶（部門或崗位），包括財務、監(jiān)審、基層采購單位等部門，還包括單位領導班子。另一個維度是流程的進程，具體包括政府采購預算編制、確定采購需求、確定組織實施形式、確定采購方式、執(zhí)行采購程序、政府采購履約驗收、資金支付、政府采購機構管理、政府采購供應商管理、政府采購評審專家管理、政府采購信息安全管理、政府采購質(zhì)疑投訴管理等11項業(yè)務流程。

根據(jù)以上流程描述，按照政府采購業(yè)務實現(xiàn)的時間順序和邏輯順序，確定政采業(yè)務中的提出需求部門為各部門、管理部門為財務處、執(zhí)行部門為辦公室、監(jiān)督部門為監(jiān)審處，并將管理機制融入到上述11項流程的每個業(yè)務環(huán)節(jié)中，細化業(yè)務流程各個環(huán)節(jié)部門和崗位的設置，明確其職能范圍和分工。

二、落實崗位職責，識別關鍵環(huán)節(jié)和風險點

行政事業(yè)單位政府采購內(nèi)部控制建設的第二步，就是在流程梳理結果基礎上，系統(tǒng)分析政府采購業(yè)務風險，確定風險點，明確責任主體，制定防控措施，根據(jù)國家有關規(guī)定，建立健全單位政府采購管理制度，并督促相關工作人員認真執(zhí)行。具體執(zhí)行過程主要可以從采購預算編制與計劃管理、采購活動管理兩方面來實施，具體如下：

（一）采購預算編制與計劃管理

三、監(jiān)督執(zhí)行落實，完善內(nèi)控執(zhí)行機制

通過全面梳理政采業(yè)務流程，單位各項內(nèi)部管理制度。明確政府采購管理部門（財務處）、執(zhí)行部門（辦公室）、監(jiān)督部門（監(jiān)審處）各自辦理業(yè)務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，在授權范圍內(nèi)行使職權、辦理業(yè)務，形成各部門之間的相互制約機制；規(guī)范政府采購流程，并由內(nèi)控規(guī)范領導小組對執(zhí)行結果進行監(jiān)督和獎懲，形成完善的內(nèi)部控制執(zhí)行機制。從具體業(yè)務流程中識別關鍵風險節(jié)點，通過科學的集分權管理和權責對等的歸口管理，對風險點加強制衡與審核。內(nèi)控體系綜合運用不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產(chǎn)保護控制、會計控制、單據(jù)控制、信息內(nèi)部公開等8種控制方法，實現(xiàn)政采業(yè)務的全過程控制，有效降低單位整體風險。并在此基礎之上，建立政府采購會計管理體系，財務部門的參與使政府采購內(nèi)部控制實現(xiàn)前向和后向的延伸控制，包括建立全面預算控制制度、帳務處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、原始記錄管理制度、驗收清查制度、績效分析制度等，進一步規(guī)范政府采購會計活動。

政府采購具體執(zhí)行層面專業(yè)性、政策性強，實際工作中，建h在收集現(xiàn)行的中央、地方政府采購相關規(guī)章政策的基礎上，將政策匯編成冊，并按政府采購的公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、其他方式等采購方式分類做出政策以及流程指引供單位相關人員學習運用，確保制度執(zhí)行落實到位。

四、及時總結經(jīng)驗，全面建成內(nèi)控體系

通過實施內(nèi)部控制體系，可以有效動態(tài)平衡單位內(nèi)部各分管領導、各職能管理部門和各級所屬單位之間的管理權限，全面提升單位管理水平。《規(guī)范》第四條規(guī)定：“單位內(nèi)部控制的目標主要包括：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果”。要實現(xiàn)這一目標，內(nèi)控應貫穿單位經(jīng)濟業(yè)務活動中的全部流程，可以選取以上政府采購業(yè)務內(nèi)控建設作為模板，其他業(yè)務流程參照此模板進行，最終建立覆蓋單位層面控制和所有業(yè)務層面控制的內(nèi)部控制體系。通過對單位各項業(yè)務流程的梳理、找出風險節(jié)點、制定防控措施，將風險控制融入到制度、流程，落實到崗位。在業(yè)務流程清晰描述的基礎之上，綜合運用8種控制方法，在業(yè)務中嵌入內(nèi)控要求與規(guī)則。該方法適合行政事業(yè)單位全面貫徹實施《規(guī)范》，具有很強的可操作性和借鑒性。

參考文獻

[1]財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）.財會[2012]21號.

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然而，該條第八款(a)項作了例外規(guī)定：“本條的規(guī)定不適用于有關政府采購供政府公用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。明文將政府采購排除于國民待遇之外，而且由于第三條中規(guī)定國民待遇的主要條款第二、四兩款被囊括入總協(xié)定最惠國待遇（第一條第一款）范圍，自然可以推論，政府采購也屬最惠國待遇的例外。

各國政府為了促進本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在采購立法上利用例外條款，對國內(nèi)企業(yè)實行優(yōu)惠價格，或使用不公開或不透明的采購程序，使外國供應商無法與國內(nèi)企業(yè)競爭，特別是使用不透明合同授予程序。其中美國尤為突出。據(jù)1973年公布的美國政府的專題研究報告指出：“在美國聯(lián)邦政府采購里，外國貨在整個采購供應中為數(shù)甚微。本國公司向聯(lián)邦政府銷售時，是在沒有外國貨競爭條件下進行的。”這在很大程度上是“買美國貨法”及其執(zhí)行命令（10582號令）的政策造成的。只有遇到本國沒有足夠的數(shù)量與質(zhì)量的產(chǎn)品，國內(nèi)產(chǎn)品的價格不合理或不符合公眾利益時，才有理由購買使用外國貨。遇有本國產(chǎn)品與外國貨競爭時，給美國貨以優(yōu)惠差價。而且，各州都訂有自己的“買美國貨法”，從而為政府采購市場筑起一道道厚墻，把外國貨擋在墻外。加拿大、日本、歐共體等許多國家和地區(qū)也都有類似規(guī)定。

為此，關貿(mào)總協(xié)定的多數(shù)締約方感到有必要把政府采購政策予以約束與監(jiān)督，以限制政府歧視性采購，促進政府采購市場的開放。早在20世紀60年代初，“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織”(OECD)就率先開始就政府采購問題進行談判，但由于各方利益沖突，分歧很大，談判未取得實質(zhì)性結果，只是起草了一份“關于政府采購政策、程序和作法的文件草案”。在1978年“關貿(mào)總協(xié)定的東京回合”談判中，經(jīng)過各締約方的共同努力，終于達成了《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），并于1981年1月1日生效。1987年2月進行了修改，1988年2月14日生效。1994年9月15日在摩洛哥馬拉喀什會議上，以諸邊協(xié)議方式為烏拉圭回合談判各方簽署，成為世界貿(mào)易組織負責管轄協(xié)議的一部分。該協(xié)議的宗旨是確認政府在一定采購金額的基礎上，實現(xiàn)貿(mào)易自由化。

雖然全球經(jīng)濟一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，但是出于保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的和關貿(mào)總協(xié)定中國民待遇條款的例外規(guī)定以及《協(xié)議》的諸邊協(xié)議性質(zhì)，使得政府采購政策仍然是國際貿(mào)易中非關稅限制進口的重要措施之一。《協(xié)議》所涵蓋的政府采購市場只占全球政府采購市場的一小部分，政府采購市場尚未完全進入國際貿(mào)易自由化的領域。

二、我國政府采購市場的對外開放是大勢所趨

按《協(xié)議》的性質(zhì)及其加入條件，我國在申請加入世界貿(mào)易組織過程中，可以不必簽署《協(xié)議》。因為，《協(xié)議》的簽署是以自愿為原則的，并不是加入世界貿(mào)易組織的一攬子強制性協(xié)議的內(nèi)容；同時，申請加入《協(xié)議》的國家或地區(qū)，首先應是世界貿(mào)易組織的成員，即只有我國成為世界貿(mào)易組織的成員后，才應由我國自行決定是否簽署《決議》。

但是，我國在實際申請加入世界貿(mào)易組織的談判中，有關國家卻一直將我國是否簽署《協(xié)議》作為一個重要的關注領域。《協(xié)議》各成員認為，該協(xié)議是貿(mào)易自由化過程中非常有意義的一個措施，他們迫切希望政府采購市場開放范圍的擴大及成員的增加。一些發(fā)達國家將簽署《協(xié)議》與加入世界貿(mào)易組織的強制性條件捆綁在一起，表示希望中國簽署《協(xié)議》，其主要原因是瞄準了中國數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購市場。

全球經(jīng)濟一體化和國際貿(mào)易自由化已經(jīng)成為歷史發(fā)展的潮流，政府采購市場也正在由封閉逐步走向開放，我國開放政府采購市場及加入《協(xié)議》將是大勢所趨。早在1996年我國政府向亞太經(jīng)濟合作組織提交的單邊行動計劃中，就明確了我國最遲于2020年與亞太經(jīng)濟合作組織的成員對等開放政府采購市場。并且，我國在加入世界貿(mào)易組織時提交的“中國加入工作組報告書”中也在政府采購方面做出了承諾，承諾“中國有意成為GPA的參加方，在此之前，中央和地方各級所有政府實體，以及專門從事商業(yè)活動以外的公共實體，將以透明的方式從事其采購，并按照最惠國待遇的原則，向所有外國供應商提供參與采購的平等機會，即：如一項采購向外國供應商開放，則將向所有外國供應商提供參加該項采購的平等機會（例如，通過招標程序）。此類實體的采購將只受遵守已公布、且公眾可獲得的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定、行政決定以及程序（包括標準合同條款）的約束。”并承諾“中國將自加入時起成為GPA觀察員，并將盡快通過提交附錄1出價，開始加入該協(xié)議的談判。”

因此，加入世貿(mào)組織將促使我國提早開放政府采購市場，更快地加入《政府采購協(xié)議》。

三、利用政府采購適度保護民族產(chǎn)業(yè)

政府采購市場的開放是對等的，我國在開放政府采購市場加入《協(xié)議》時，利用非歧視原則，一方面有利于擴大我國的對外貿(mào)易，另一方面，在國內(nèi)供應商缺乏競爭力的情況下會失去大量國內(nèi)市場的份額。因此，我國應參考國際上一些國家的成熟做法，充分利用《協(xié)議》本身的特點以及給予發(fā)展中國家的差別待遇與例外，并結合新頒布的《政府采購法》的相關規(guī)定，對本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)進行適度有效的保護。

我國《政府采購法》第十條明文規(guī)定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，但是，這種保護只能是適度的保護，而不能是完全的保護，必須嚴格區(qū)分保護民族企業(yè)與地方保護主義，反對不正當競爭。因此，我們在通過政府采購立法對民族產(chǎn)業(yè)進行保護的時候要從全局出發(fā)，擇優(yōu)保護，避免地方保護。該開放的就開放，該保護的就保護。

1.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家單方面進入發(fā)達國家政府采購信息資料庫的便利，搜集并將各國有關的采購信息及時在國內(nèi)政府采購網(wǎng)站上公布。政府采購市場的開放是對等的，我們在對外開放的同時也取得了進入國際政府采購市場的機會。目前，我國已有一批企業(yè)有實力與國外同行業(yè)進行競爭，但在爭取國外政府采購定單的過程中，卻存在信息不暢的劣勢。

2.允許供應商組成聯(lián)合體參加政府采購。我國《政府采購法》第二十四條規(guī)定“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。”這樣，我國的企業(yè)在組成聯(lián)合體以后就可以與外國企業(yè)特別是跨國大企業(yè)相抗衡，從而增加競標和獲得政府招標的機會。

3.利用《協(xié)議》允許發(fā)展中國家與其它國家協(xié)商，共同確定將其實體名單中的某些實體和產(chǎn)品排除適用國民待遇原則。《協(xié)議》規(guī)定只有協(xié)議簽署國提交的列舉在該附錄中的采購實體所進行的采購才受到協(xié)議義務的約束。《協(xié)議》對附錄1中央實體和附錄2中央實體的規(guī)定比較明確，但附錄3是一個概括性的類別，包含依照《協(xié)議》規(guī)定進行采購的所有其他實體，各協(xié)議國由于不同的貿(mào)易政策對此爭議很大，也說明這部分實體本身具有很大的不確定性。并且《協(xié)議》對這部分實體的處理采取了開放的政策，既允許簽署國選擇將適用主體列舉在附錄中，又允許簽署國在一定條件下將部分實體撤出。我國將來加入《協(xié)議》時在遞交協(xié)議附錄3的名單時，可以從實際情況出發(fā)，決定哪些實體受協(xié)議的約束，哪些不受約束，做出最有利于國情的選擇。

4.政府采購最低限度的規(guī)定方面。《協(xié)議》規(guī)定各締約國的中央政府機構采購合同的限額為13萬特別提款額，而地方政府機構和政府下屬機構由各締約方自行規(guī)定。依據(jù)國際慣例，地方政府采購合同起始限額均高于中央政府采購合同的起始限額。

我國《政府采購法》第八條規(guī)定：“政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。”但各地實際操作的限額一般都較低，如上海市《2000年政府采購目錄》規(guī)定：單項采購金額超過5萬元或以一級預算單位匯總統(tǒng)計年批量采購超過100萬元的貨物；合同金額超過100萬元的土建、安裝、裝飾、市政道路等各類工程；單項金額超過50萬元的服務。這意味著一旦我國加入《協(xié)議》，上述所列超過5萬元、50萬元、100萬元的政府采購市場都將對其他締約方開放，這樣的規(guī)定對保護本國企業(yè)而言顯然是不利的，也與國際上通常做法相悖。因此，我國在地方政府機構和政府下屬機構的政府采購最低限度的規(guī)定方面，應將這一門檻價規(guī)定到較高的金額，以有利于保護國內(nèi)市場。

5.優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。借鑒美國《購買美國貨法》，充分考慮本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，盡量采購國內(nèi)產(chǎn)品，除非：(1)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；(2)為在中國境外使用而進行采購的；(3)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

6.補償貿(mào)易。《協(xié)議》雖然將非歧視原則延伸到了政府采購領域，但第十六條有關補償貿(mào)易的規(guī)定卻是允許對非歧視原則的一種背離。政府采購的“補償貿(mào)易”是指通過規(guī)定當?shù)睾俊⒓夹g許可、投資要求和反向貿(mào)易研究開發(fā)、出口、培訓、戰(zhàn)略投資和企業(yè)資本投資或類似要求來促進當?shù)匕l(fā)展或改善國際收支的行為。

美國、匈牙利、哥倫比亞等國都有類似的要求，以便保護本國企業(yè)。美國要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。我國可以規(guī)定國際采購的本地含量，即規(guī)定在國際采購中本地產(chǎn)品和勞動的含量。這一措施的作用在于當國外產(chǎn)品不符合條件時，可以限制國外產(chǎn)品進入；或者當政府采購中購買的是國外產(chǎn)品時，可保證國外進口產(chǎn)品中我國勞動力和原材料的含量，從而間接地促進我國勞動力、原材料的出口和保護國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。

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許多企業(yè)在對一項資產(chǎn)投資進行決策時，會面臨是采用購買方式還是租賃方式以及在租賃中是采用經(jīng)營租賃方式還是融資租賃方式的選擇問題。企業(yè)在作出選擇之前，應該對這幾種方式進行多方面的權衡，要考慮的因素包括企業(yè)資金面上是否允許其購買該資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)的租金如何、采用的方式對企業(yè)業(yè)績和納稅等方面會造成什么影響等等。不同的方式對企業(yè)財務的影響是不同的。

從租賃來看，如果一項租賃被界定為經(jīng)營租賃，則承租方所支付的租賃費用屬于期間費用，該費用雖然使企業(yè)的利潤減少。但由于該費用可以稅前列支，其對成本的影響實際上是稅后費用部分，即：經(jīng)營租賃稅后費用=租賃費用(1－所得稅率)；如果一項租賃被界定為融資租賃，則根據(jù)我國租賃準則中的會計處理規(guī)定，對租入的資產(chǎn)應當視同企業(yè)購入的資產(chǎn)計提折舊。另外，融資租賃產(chǎn)生的未確認融資租賃費用可在稅前列支，由于這兩個因素，融資租賃對企業(yè)損益和現(xiàn)金流的

融資租賃費用為最低租賃付款額現(xiàn)值，最低租賃付款額為500萬元，即每年支付50萬元，共支付10年，最低租賃付款額的現(xiàn)值=500000×(P/A，10％，10)=3072284元，記入未確認融資租賃費用的金額為1927716元。租賃準則中規(guī)定，對未確認融資租賃費用的攤銷采用的是實際利率法，即第一年確認融資租賃費用金額=3072 284×10％=307228元。

假設將該項租賃判定為融資租賃時，根據(jù)租賃準則的規(guī)定，固定資產(chǎn)的入賬價值為最低租賃付款額現(xiàn)值與固定資產(chǎn)公允價值兩者低者，即固定資產(chǎn)入賬價值為3072284元，每年折舊約307228元。

本現(xiàn)金流量沒有扣減3072284元的買價。影響與經(jīng)營租賃并不一致；如果企業(yè)對同一項資產(chǎn)不采用租賃而是采用購買方式，對企業(yè)損益的影響與租賃相比的主要區(qū)別是不存在可以稅前列支的租賃費用，但與融資租賃一樣會產(chǎn)生可抵稅的折舊費用，即：折舊抵稅額=折舊額×所得稅率。

例1，Y公司目前的稅息前利潤為4967500元，每年支付利息費用20萬元。公司所得稅率為25％，設備采用直線法計提折舊。公司因生產(chǎn)需要擬投資一項資產(chǎn)，有租賃和購買兩個方案可供選擇：如果采用租賃。則租賃期(假設與資產(chǎn)有效使用期相同)為10年，從2008年1月1日起算，每年租賃費用為50萬元。費用在每年的年末支付；如果采用購買，則購買價為以折現(xiàn)率10％計算的最低租賃付款額現(xiàn)值。假設在采用租賃方式的情況下。投資者可在經(jīng)營租賃和融資租賃兩種方式中選擇其中一種方式進行會計處理。不考慮殘值。我們來比較一下這幾種不同方式對公司當期損益及現(xiàn)金流的影響。

從表1可以看出。對該項資產(chǎn)是采用租賃還是購買。租賃中采取的是經(jīng)營租賃還是融資租賃，對企業(yè)投資當年的業(yè)績和現(xiàn)金流會產(chǎn)生不同的影響。采用經(jīng)營租賃方式可使Y公司每年增加租賃費用50萬元。稅后租賃費用=500 000×(1-25％)=375000元，即期末現(xiàn)金只比不投資減少現(xiàn)金375000元；如果將該項租賃判定為融資租賃，則租賃費用為當期確認的融資租賃費用。在第一年是307228元，但融資租賃可以對所租入資產(chǎn)計提折舊，每年折舊額為307228元。確認為融資租賃方式雖然要比確認為經(jīng)營租賃方式減少利潤85842元，但可以給公司帶來稅收上和現(xiàn)金流量上的好處，比確認為經(jīng)營租賃少交28614元的所得稅。增加現(xiàn)金528614元；如果采用購買方式，企業(yè)不但要一次性支付3072284元的買價。而且比經(jīng)營租賃多交所得稅48193元。比融資租賃多交所得稅76807元。

在整個資產(chǎn)租賃期或壽命期內(nèi)，經(jīng)營租賃不存在折舊，其每期列入租賃費用的租金相等；與經(jīng)營租賃不同的是，在融資租賃方式下每期需要對所租入資產(chǎn)計提折舊，且確認的融資租賃費用呈遞減；而采用購買方式雖然每期與融資租賃一樣存在對購入資產(chǎn)的折舊。但不存在確認融資租賃費用問題，所以三種方式在各年中對企業(yè)的現(xiàn)金流量的影響與第一年并不相同。在本例中，當企業(yè)采用經(jīng)營租賃方式的情況下。由于租賃費用每年是固定的，即每年的租賃費用為50萬元。以25％的稅率計算其租賃稅后費用均為375000元，以10％的年折現(xiàn)率計算，10年間各年的租賃稅后費用合計=3750000×(P/A，10％，10)=2304027元；當企業(yè)采用融資租賃方式時。由于每期都需要確認融資租賃費用。該部分的費用是可以稅前列支的，根據(jù)我國租賃準則的規(guī)定，對未確認融資租賃費用的攤銷采用的是實際利率法，即各年應確認融資租賃費用金額=應付本金余額×融資費用分攤率(折現(xiàn)率)，各年攤銷的確認融資租賃費用不相同；而企業(yè)采用購買方式的情況下，每期發(fā)生的費用為折舊費307228元，以25％的稅率計算其折舊抵稅額=折舊費用×所得稅率=307228×25％=76807元。根據(jù)這三個方案的基本數(shù)據(jù)，各方案10年內(nèi)對公司的現(xiàn)金流量支出現(xiàn)值的影響如表2。

從表2中我們可以直觀地看出三種方案在各年對企業(yè)現(xiàn)金流量的影響情況。在10年期間經(jīng)營租賃方式實際現(xiàn)金支出現(xiàn)值總額為2304027元，采用融資租賃方式實際支出現(xiàn)金現(xiàn)值總額為2270194元，現(xiàn)金支出現(xiàn)值總額要比確認為經(jīng)營租賃方式減少33833元，而采用購買方式產(chǎn)生的現(xiàn)金支出現(xiàn)值總額為2600345元。由此可以看出。從現(xiàn)金流量角度來說。采取購買方式不可取，其比融資租賃方式多付現(xiàn)金330151元。比經(jīng)營租賃方式多付現(xiàn)金296318元。與購買方式相比，租賃方式更可以獲得節(jié)稅利益，這是因為在經(jīng)營租賃條件下，每期租賃費用可以在稅前列支，所以每年實際租賃費用為稅后費用；購買方式下雖然可以每年計提折舊，但由于貨幣存在時間價值，可抵稅的折舊額遠低于經(jīng)營租賃方式下獲得的稅收上的好處；從經(jīng)營租賃與融資租賃方式進行比較來看。由于融資租賃方式存在確認融資租賃費用可稅前列支這個因素，前期支付的租賃費與折舊、確認融資租賃費之差額低于經(jīng)營租賃稅后費用。所以。該方式下實際成本最低。

對資產(chǎn)采用購買方式與采用租賃方式的選擇以及在租賃中確定為經(jīng)營租賃方式與確定為融資租賃方式也會對企業(yè)的財務報表和財務比率產(chǎn)生不同的影響。

根據(jù)我國《企業(yè)會計制度》的規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營租賃租入資產(chǎn)時是不進行會計處理的，只是在支付租金時將所支付的租金直接計入當期損益。所以經(jīng)營租賃租入的資產(chǎn)不在表內(nèi)反映，也不會因為租賃而顯示為一項負債。租賃前后的資產(chǎn)負債表不會發(fā)生變化，只是在支付租金時減少企業(yè)的現(xiàn)金和在期末時影響資產(chǎn)負債表中的未分配利潤及盈余公積項目。在采用融資租賃方式情況下，由于在融資租賃時企業(yè)要對租入的資產(chǎn)進行會計處理，所以在資產(chǎn)負債表上一方面增加了企業(yè)的固定資產(chǎn)，從而影響到企業(yè)固定資產(chǎn)總額和資產(chǎn)總額項目；另一方面要將最低租賃付款額確認為一項負債，將該項長期應付款計入長期負債項目中，從而影響到企業(yè)長期負債總額、負債總額和負債及所有者權益總額這幾個項目；融資租賃中產(chǎn)生的未確認融資租賃費用作為長期負債的調(diào)整項計入長期負債項目中。當該項資產(chǎn)采取購買方式時，如果沒有因此向銀行借貸，則對企業(yè)的資產(chǎn)和負債總額都不會產(chǎn)生影響，影響到的只是資產(chǎn)的結構。即動用企業(yè)的現(xiàn)金購買該資產(chǎn)，在減少企業(yè)流動資產(chǎn)的同時，增加了企業(yè)的固定資產(chǎn)。

由于方案的不同對資產(chǎn)負債表和利潤表會產(chǎn)生不同的影響，這也會直接影響到企業(yè)的有關財務比率。三種方式對主要幾個財務比率的影響見表3。

篇（7）

中圖分類號：TU83 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（c）-0062-02

建筑能耗是消耗量較大的領域之一，我國房屋每年約有20億m2的竣工面積，鄉(xiāng)村面積約占一半。為開創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建筑節(jié)能也成為國家的重大戰(zhàn)略。近年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高，建筑面e也在逐年增多，如此龐大的居住面積冬季采暖能耗不容小覷。農(nóng)村采暖以散燒煤為主，總量較工業(yè)用煤少，但排放強度高。目前，建筑能耗研究仍處于初級階段，數(shù)據(jù)的缺失嚴重束縛了農(nóng)村建筑節(jié)能工作的開展。唐山是資源消耗量極大的城市，摸清唐山市既有農(nóng)居圍護結構及采暖方式是建筑節(jié)能工作的基礎。

1 調(diào)研地區(qū)概況

唐山位于我國東部，總面積13 472 km2，總?cè)丝?80.12萬人，而農(nóng)村人口522.68萬人，占總?cè)丝诘?6.7%。農(nóng)村地區(qū)的冬季取暖方式主要是以燃煤為主的分散式取暖方式。農(nóng)村冬季取暖以燃燒原煤或蜂窩煤為主，輔之以燃燒柴薪，能源利用率較低，小型的燃煤爐存在燃煤不充分、熱耗散較大等一系列問題。另外，唐山市冬季受極地大陸性氣團控制，氣候寒冷、雨雪稀少，由于大地震影響，住宅中絕大部分房屋建于城市現(xiàn)代化的房屋建筑技術尚未普及的20世紀80年代，所以建筑大多采用傳統(tǒng)技術。

2 調(diào)研對象及內(nèi)容

為確保調(diào)研結果的可靠性和代表性，調(diào)研選取了唐山市的三個縣區(qū)的農(nóng)村地區(qū)進行走訪調(diào)研。分別是唐山市樂亭縣、灤南縣、豐潤區(qū)。參與此次調(diào)研活動的為在校大二、大三的學生。

調(diào)研內(nèi)容分為幾部分：民居結構，包括建成時間、空間布局、圍護結構；人口信息，包括常住人口數(shù)、性別、年齡；采暖及炊事方式：采暖方式及燃料、采暖時間、炊事方式。

3 調(diào)研結果

3.1 典型民居空間布局

唐山農(nóng)居大多數(shù)為一層建筑，且朝向都為南北朝向。傳統(tǒng)住宅多為單進深布局，沒有考慮在北向建輔助用房或增設防寒緩沖間。（如圖1）

3.2 圍護結構

唐山農(nóng)居的大量重建在在唐山大地震后的二十世紀八九十年代，其墻體、屋頂?shù)慕Y構大致相同，且具有代表性。經(jīng)濟條件和社會環(huán)境往往在一定程度上決定了房屋建筑結構。唐山是中國近代工業(yè)的搖籃，煤礦較多，大多數(shù)農(nóng)民利用這種優(yōu)勢，使用燃煤后剩余的煤渣鑿制屋頂有利于增強屋頂?shù)膹姸取⒎€(wěn)定性、耐磨性。經(jīng)濟條件的限制，所以農(nóng)民們就地取材，利用豐富的土資源建造墻體，只要有土就可以蓋房，于是磚加土坯房成為主流。唐山農(nóng)村典型住宅圍護結構基本參數(shù)見表1。

唐山地區(qū)廣大農(nóng)村住宅外墻、屋面和門窗等仍采用常規(guī)做法，很少采取保溫措施，尤其近年來為追求大面積住房，外墻多設為37墻或24墻以節(jié)省材料，房屋圍護結構保溫性能更差。窗戶多為單層木框，傳熱系數(shù)大，窗墻比過大，因此窗戶熱損失較大。屋頂采用灰泥，草料等作為保溫防水層，多數(shù)沒有另加保溫層，保溫隔熱性能差，既不能滿足節(jié)能要求，又不能達到人們對室內(nèi)熱舒適性的要求。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，按照建造年代各種類型農(nóng)戶數(shù)占總體的比例見表2。可以看出，大部分農(nóng)居建于二十世紀八九十年代，所占比例為69.3%；對于地震前的較老的民居所占比例為8.9%。21世紀初新建的民居所占比例為21.8%。在調(diào)研的505戶農(nóng)居中，椽檁屋頂民居占440戶，占總體數(shù)據(jù)的87.1%，由于木窗經(jīng)過多年的風雨侵蝕密閉性下降，不再能滿足人們的日常生活質(zhì)量，于是有部分人選擇把單層玻璃的木窗換為雙層玻璃的鋁合金窗，密閉性大大增強，利于冬季保暖和夏季通風。調(diào)研中有89戶更換了鋁合金門窗，占總體比例為17.6%。351戶仍為木窗，占總體的69.5%。到了21世紀，雖然預制樓板屋頂性能較好，但是工序煩瑣、需要的人力物力較大，椽檁結構仍占有較大的比例。預制樓板屋頂約有61戶，占總體比例的12.1%。預制樓板房屋鋁合金門窗有49戶，占9.7%，木窗有12戶，占2.4%。

3.3 采暖及炊事情況

采暖方式的調(diào)研結果如圖2所示。可以看出火炕和燃煤鍋爐接暖氣片共同取暖是最普遍的方式，占比為65.3%。電采暖成該較高，空調(diào)的使用較多的只是在年輕家庭或有小孩的家庭，地暖還沒有得到應用。（如圖3）

炊事方式應用較多的是“秸稈+煤氣+火爐”相結合的方式，作物秸稈在農(nóng)村較多，應用也是較為普遍。另外，電炊具隨著生活水平的提高也逐漸得到普遍應用。

4 結語

對唐山市農(nóng)居圍護結構及采暖方式進行了調(diào)研。可以看出，唐山既有農(nóng)居大多集中在唐山大地震后重建的二十世紀八九十年代，采用單層玻璃的木窗的建筑占有很大比例；火炕和燃煤鍋爐接暖氣片共同取暖是最普遍的采暖方式。因此，在唐山農(nóng)村地區(qū)進行節(jié)能改造以及推行使用新能源的任務迫在眉睫，農(nóng)村住宅節(jié)能空間巨大。

參考文獻

篇（8）

（一）“三地”經(jīng)濟總量對財政收入規(guī)模的影響

2010-2012年，郴州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從1081.8億元增長到1517.3億元，年均增長18.43%；贛州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從1119.5億元增長到1508.43億元，年均增長16.08%；韶關市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從683.1億元增長到888.48億元，年均增長14.05%。與經(jīng)濟總量增長相對應，“三地”政府財政收入也持續(xù)增長。2010-2012年，贛州市公共財政預算收入從124億元增長到了228億元，年均增長36%；郴州市公共財政預算收入從112.2億元增長到189.47億元，年均增長29.95%；韶關市公共財政預算收入從113.85億元增長到146.5億元，年均增長13.43%。

從“三地”經(jīng)濟總量與財政收入之間關系的比較來看，當前有三個現(xiàn)象值得關注。一是郴州與贛州經(jīng)濟總量相近，但財政收入規(guī)模差距較大。近年來，郴州市盡管GDP增長速度較快，2012年其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）已居三地之首，但由于財政收入增長速度落后于贛州，其公共財政預算收入規(guī)模與贛州市的差距沒有縮小反而拉大。二是贛州財政收入快速增長，三大收入占GDP的比重達40%。目前，贛州市的三大收入總額（不含社保基金收入）已超600億，其無論是稅收收入、非稅收入與轉(zhuǎn)移性收入在三地中均規(guī)模最大、增速最快。三大收入總額占經(jīng)濟總量（GDP）的比重達40%，政府集中的經(jīng)濟資源或財力遠超其它兩地。三是韶關財政收入增速低于GDP增速，財政收入規(guī)模與贛州、郴州的差距拉大。近年來，韶關市經(jīng)濟增長和財政收入增長相對比較平穩(wěn)，但增速呈回落態(tài)勢，特別是財政收入增長的放緩，表明政府在干預地方經(jīng)濟增長的影響有所下降。

（二）“三地”產(chǎn)業(yè)結構及其對稅收收入結構的影響

從三次產(chǎn)業(yè)結構來看，2012年，郴州三次產(chǎn)業(yè)比例為10.33：57.95：31.72，韶關為14.08：42.02：43.90，贛州為16.25：44.88：38.87，三地產(chǎn)業(yè)結構比例不盡相同，但均處于工業(yè)化發(fā)展中期（橄欖型結構），離發(fā)達國家和地區(qū)普遍所處的倒金字塔型產(chǎn)業(yè)結構尚存在較大差距。其中，韶關第三產(chǎn)業(yè)比例2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)結構演進暫時領先郴州和贛州兩地。

一般而言，產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級會帶動地方稅收收入結構逐漸發(fā)生變化，隨工業(yè)化進程的不斷推進，稅收收入主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)。但由于各地工業(yè)基礎不一樣，“三地”稅收收入結構有著各自鮮明的特點。一是韶關工業(yè)基礎較好，稅收收入主要依靠傳統(tǒng)制造業(yè)。韶關大型國有重工業(yè)企業(yè)較多，稅源穩(wěn)定，因此，韶關市經(jīng)濟總量中第三產(chǎn)業(yè)比重雖然較大，但其稅收收入仍主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，占比達68.38%，其中，制造業(yè)占比達42.82%，比郴州和贛州分別高22.66和6.62個百分點。二是郴州和贛州由于工業(yè)基礎相對較弱，其稅收收入對第三產(chǎn)業(yè)的依賴增加。如贛州2012年房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的稅收收入占比分別達19.33%和6.72%；郴州以煙葉、煙草為主的批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收收入占比分別達19.88%和17.42%。

（三）“三地”需求結構對地方財政增收穩(wěn)定性的影響

2012年，郴州市固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口總額分別為1098.4億元、554.58億元、14.27億美元；韶關市分別為548.5億元、409.6億元、8.7億美元；贛州市分別為1110.91億元、492.42億元、28.39億美元。從投資、消費和出口三大需求比例關系來看，“三地”經(jīng)濟增長方式都主要依投資拉動，特別是郴州、贛州投資增長十分強勁。2010-2012年期間，郴州市固定資產(chǎn)投資從 664.2億元增長到1098.3億元，增長超過1.65倍，投資增速在“紅三角”城市中都居于首位；贛州市固定資產(chǎn)投資從688.13億元增長到1110.91億元，投資總量和增速都與郴州相近；韶關市固定資產(chǎn)投資從384.3億元增長到548.5億元，投資總量和增速與郴州、贛州尚有較大差距。

“三地”經(jīng)濟增長方式大致相近，但在投資、消費和出口需求方面仍各具一定特色，并對地方財政收入產(chǎn)生重要影響。一是投資對財政收入的拉動效應在逐步降低。“三地”投資增長對公共財政預算收入增長的拉動效應正在逐漸下降。2010-2012年間，郴州固定資產(chǎn)投資對公共財政預算收入的貢獻率（公共財政預算收入增加值/固定資產(chǎn)投資增加值）由最高的41.79%降至10.49%，贛州由最高的44.69%降至15.46%，韶關由最高的67.86%降至18.42%。“三地”政府在拉動地方項目建設方面，面臨的財政預算約束不斷加大。二是消費對財政收入平穩(wěn)增長的影響加大。“三地”中，郴州市全社會消費品零售總額高于贛州、韶關兩市。強勁的消費需求為郴州市財政收入的平穩(wěn)增長奠定了基礎。但隨著影響消費需求的因素不斷增多，如收入預期下降、物價上漲、消費升級、政府公務消費削減等，都將對消費需求的持續(xù)增長產(chǎn)生重要影響，并最終影響地方財政收入的平穩(wěn)增長。三是出口對財政收入增長的貢獻下降。“三地”中，贛州市、郴州市的出口相對具有明顯優(yōu)勢，出口企業(yè)稅收也是財政收入的重要來源。但近年來，受國家宏觀調(diào)控以及人民幣升值加快、出口產(chǎn)品價格不穩(wěn)定等因素影響，出口企業(yè)利潤空間受到擠壓，其對地方財政收入增長的貢獻有所下降。

二、“三地”財政收入增長潛力比較分析

（一）“三地”宏觀稅負總體概況

一個地方稅負的輕重，反映了其財政收入的豐裕程度和增長的可持續(xù)性。宏觀稅負一般有三種口徑，即小口徑宏觀稅負（稅收收入/GDP）、中口徑宏觀稅負（公共財政收入/GDP）、大口徑宏觀稅負（政府全部收入/GDP），其中，中小口徑更能說明政府財政能力的強弱。“三地”的中口徑稅負均未超過國際公認的23%的最佳宏觀稅負水平，宏觀經(jīng)濟稅負與經(jīng)濟發(fā)展水平相宜，財政收入的增長與地方經(jīng)濟發(fā)展形成了良性互動的格局。

相對而言，郴州市宏觀稅負較輕，未來財政收入增長有一定的潛力。具體表現(xiàn)為：郴州市人口和經(jīng)濟密度較高，中小民營經(jīng)濟發(fā)達，隨著中小民營經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大、企業(yè)財務制度以及稅收征管的不斷完善，中小民營企業(yè)稅收對地方財政收入增長的貢獻將持續(xù)擴大。

（二）“三地”主要稅種收入增長分析

2010-2012年，“三地”增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等四大稅種收入增長存在較大差別。受宏觀經(jīng)濟走低及結構性減稅影響，“三地”增值稅增速均有較大回落；營業(yè)稅郴州、贛州繼續(xù)保持強勁增長，韶關增速回落較大；企業(yè)所得稅韶關增長乏力，郴州規(guī)模最小，贛州則逆勢上揚，規(guī)模與增速均居“三地”首位；個人所得稅贛州繼續(xù)強勁增長，郴州、韶關則出現(xiàn)負增長。

總體而言，贛州市對增值稅和營業(yè)稅依賴低于郴州和韶關。其主要原因在于稀土等資源價格的上漲和金融業(yè)利潤的增加，導致贛州市企業(yè)所得稅的迅猛增長。2012年，贛州市企業(yè)所得稅收入漲幅達60.71%，遙遙領先郴州與韶關，其中，贛州市金融業(yè)企業(yè)所得稅增幅高達80.5%。

（三）“三地”非稅收入增長分析

近年來，受預算外資金納入預算、非稅收入征管加強等因素推動，“三地”非稅收入保持了較快增長，但同時也存在著結構失衡的問題。具體表現(xiàn)為：政府性基金收入（大部分為土地類基金收入）大于一般預算非稅收入，地方政府對土地財政的依賴較重。近年來，贛州政府性基金收入占非稅收入的比例超過了80%，2012年，贛州土地出讓收入達到128億元的歷史新高；郴州市政府性基金收入占非稅收入總額比例為“三地”最低，但隨著“城鎮(zhèn)化”步伐加快，房地產(chǎn)投資增速也在加快，政府性基金收入及其占非稅收入總額比例在快速提升。

目前，非稅收入特別是土地出讓收入，正成為地方財政收入增長的重要來源。土地供應成交面積不斷增加和土地價格大幅度增長推動了地方土地收入的快速增長，但隨著土地資源的持續(xù)消耗，未來的地方財政收入增長預期將受到較大影響。

（四）轉(zhuǎn)移性收入增長分析

轉(zhuǎn)移性收入是按政府間經(jīng)濟能力差異與均等化目標的要求所進行的二次分配，體現(xiàn)了各級政府間權責關系和利益關系的一種協(xié)調(diào)機制。從入庫的轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模來看，贛州從2010年的150.63億增長到2012年的251億，其轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模最大，增速最快，年均增長29%，而同期韶關、郴州僅增長19.42%和3.21%。

贛州特殊的紅色老區(qū)地位，使得中央對其補助與幫扶的資金連年增加，對其基礎設施的建設發(fā)揮了巨大作用，進一步夯實了其經(jīng)濟發(fā)展基礎，贛州公共財政預算收入的高速發(fā)展與中央對其作為革命老區(qū)的扶持戰(zhàn)略是分不開的。

三、推動郴州財政收入持續(xù)增長的對策

（一）培育新的經(jīng)濟增長點，大力開拓新財源

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分利用我市氣候宜人、物產(chǎn)豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件突出等優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技進步，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展地方特色產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品，尤其要發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項目。同時加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平，從而為稅收增長培育更多合格的納稅主體，夯實和拓展稅源基礎。二是發(fā)展新興服務業(yè)。積極培育信息傳輸、計算機服務、軟件業(yè)等專業(yè)化市場，逐步形成服務新型工業(yè)化配套的專業(yè)化市場體系，著力增加新生財源；充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強城鄉(xiāng)交通和商業(yè)網(wǎng)點建設，促使、促進物流運輸業(yè)較快發(fā)展；進一步拓寬服務領域，提高旅游休閑、住宿和餐飲業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等的服務層次；放寬準入領域，降低準入條件，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與壟斷行業(yè)體制改革，為擴大財源提供條件。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不斷優(yōu)化財政收入結構

篇（9）

一、我國企業(yè)并購的具體案例分析

（一）并購規(guī)模分析

通過表1可以發(fā)現(xiàn)2015中大型交易額占了63.65%的比例，小型企業(yè)交易額只占11.62，說明交易額主要是大型占主導地位，小中型交易額較低，但是通過交易量可以看出，小型交易量占了68.8%的比例，大型企業(yè)交易額只占了10.12%的量，說明大眾的主要選擇是小型為主，大中型為輔，說明了大中型并購風險遠大于小型并購風險，更多的人主要以企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展為主，表明2015年我國大部分企業(yè)對風險評估有較好的認識。從2015年的交易數(shù)量看，以小型為市場的主導，占據(jù)了市場的大部分；從交易額來看，以大型并購為主導，以小型為輔，是市場份額的主要部分。

（二）并購類型分析

我國的企業(yè)并購主要由資產(chǎn)并購和股權并購兩組交易方式組成。（見表2）

企業(yè)主要并購類型是資產(chǎn)并購和股權并購。其中股權并購有要約金額、協(xié)議收購、大宗交易、集中競價四種交易形式組成。表2表明，我國要約金額收購方式?jīng)]有，大部分以協(xié)議收購的形式進行交易，不論是在交易金額還是交易量上都占據(jù)了主要部分，為我國的主要并購交易途徑。

二、我國企業(yè)并購的存在風險

（一）價格風險

當企業(yè)并購后，對并購企業(yè)旗下的物品的定義價值可能會出現(xiàn)較大的改變，因此對并購企業(yè)進行合理的價值評估至關重要。要確定一個具體的價格有一定的難度，通常先確定出價值區(qū)間，因為高于或者低于最終市場價對于企業(yè)并不是很好，會存在一定的風險，所以確定價值區(qū)間，然后再根據(jù)地區(qū)、人群、環(huán)境等因素得出準確的價值，并給出一個可小幅度變化的小區(qū)間，有利于跟隨市場價值的變化做出相應的調(diào)整。

第一、并購后雙方企業(yè)應該及時進行信息交流，并合并為一個新整體。在我國，大多數(shù)的并購企業(yè)更適用于通過價值估量的方式對并購企業(yè)進行價值評估，在這個過程中存在一個問題，并購企業(yè)是否為上市公司，如果并購公司是上市公司，那么互相獲取信息就非常簡單，如果是非上市公司，那么要想獲取更多的信息就必須做更多更深入的調(diào)查。我國還存在著一個根本的問題，證券交易市場缺乏完善的制度對交易進行規(guī)范化運行。這將導致在并購企業(yè)獲取的信息不能完全反映企業(yè)的內(nèi)部情況，就不能獲取正確的價值評估結果，不能準確的定義價值。影響我國對并購企業(yè)價值評估的原因還有一點，缺乏公正公開的評估機構，造成沒有一個完備的制度進行參照。

第二、價值評估體系不完整和價值評估機構不規(guī)范。目前我國對于并購模式的價值評估方面并沒有明確的價值評估體系出臺，這就導致了在評估過程中存在了一定的主觀因素，將造成對并購企業(yè)價值評估不準確的出現(xiàn)。在我國也沒有一個明確的針對于并購企業(yè)價值評估的專業(yè)機構，這使得并購雙方缺乏基本的法律的保護，使得雙方不能監(jiān)督與自我監(jiān)督，進而會加多對信息了解的成本和交易成本。

（二）并購企業(yè)融資風險

并購企業(yè)的資金來源途徑對財務風險也是一個很大的因素。企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部和外部資金對其它企業(yè)進行并購，在并購過程中如果企業(yè)內(nèi)部資金大部分用于并購企業(yè)上了，則會使公司資金緊張，影響正常的運營。如果大量的外部資金用于并購，會加大企業(yè)的并購成本和增加綜合資金成本，將直接導致企業(yè)財務風險的的加大。因此，應該該合理安排內(nèi)外部資金的運轉(zhuǎn)，使企業(yè)在看清自身情況的條件下合理選擇方式進行并購。

要做好企業(yè)并購工作還應該做好這幾個方面。融資前后資金流動情況和相應的融資風險，融資目標大小與融資金額數(shù)量，企業(yè)融資信譽度和融資后企業(yè)收益。

（三）付款方式的風險

我國主要的付款方式有現(xiàn)金、股票、基金、債券、資產(chǎn)等，最主要的方式是現(xiàn)金支付，現(xiàn)金支付風險小，企業(yè)流動資金幅度小，操作簡單等。現(xiàn)金是企業(yè)流動的主要資金來源，是企業(yè)資金的基礎。

（四）政策風險

在我國對于企業(yè)并購并沒有明確的法律法規(guī)，所以在實際并購過程中要考慮多方面的因素，比如政策、環(huán)境、法律等。假如超過了一定的范圍，那么并購不一定能成功。

三、并購企業(yè)財務風險評估的建議

（一）掌握完善的并購企業(yè)信息，準確進行價值評估

在微軟對雅虎的收購案例中，由于沒有掌握完善的信息，開出過低的價格導致雅虎拒絕并購。并購雙方可以通過對財務的掌握，對企業(yè)運營情況，企業(yè)盈利情況，企業(yè)稅收情況，企業(yè)未來發(fā)展趨勢等方面的深入了解，將會降低并購價值評估的風險。

（二）并購交易方式的選擇

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【關鍵詞】流動人才愛檔案管理模式 構建 創(chuàng)新

一、流動人才檔案管理模式的構建要素

（一）流動人才檔案管理模式的人員構成

通常意義上的流動人才管理檔案模式構成主要包括以下兩類，第一，辭職或者被辭職的機關工作人員，由于不同原因脫離了機關。第二，企事業(yè)單位的專業(yè)技術人員以及管理人員。在建立基本的人事檔案管理過程中，要對這兩類人的信息檔案進行集中管控。另外，在實際工作推進過程中，管理人員對用人單位消除勞動合同的專業(yè)技術人員以及管理人員也要進行檔案的集中管理，確保其信息的有效性，并且提升管理機制和管理效果。最后，就是要對待業(yè)的大中專畢業(yè)生進行檔案管理，從而對社會流動人才的基本情況進行全面統(tǒng)計和核定。

除此之外，有相關檔案管理部門也要對自主就業(yè)的部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人進行檔案管理，以提升信息的完整度和社會使用價值。

（二）流動人才檔案管理模式的管理特征

在對流動人才檔案管理項目進行綜合分析和管理的過程中，相關部門要集中管控相應的管理措施。第一，流動人才檔案管理凸顯出較強的社會價值。在市場經(jīng)濟背景下人才流動性較大，正是基于此，不利于不同組織對人才進行吸納。而人才檔案管理模式中，能對信息進行集中管控，確保人才檔案管理的實效性。第二，流動人才檔案管理凸顯出較強的廣泛性和多變性。在計劃經(jīng)濟時代，建立流動人才檔案管理模式，能提升檔案管理的廣泛度，規(guī)避了原始檔案管理的局限性。第三，流動人才檔案管理凸顯出較強的開放性。盡管是流動性人才，但是在實際管理過程中，人才檔案管理機構就借助有效的管控措施，確保管理方式以及手段能得到有效的升級，借助數(shù)字化網(wǎng)絡結構將人才檔案進行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)個人信息向開放交流形式的轉(zhuǎn)變。

二、流動人才檔案管理模式的創(chuàng)新方式探索分析

（一）創(chuàng)建更加系統(tǒng)化的流動人才檔案信息管理模式

在對流動人才檔案信息管理的過程中，管理人員要對整體管理項目進行集中管控，確保管理模式順應時展的訴求，能在吸收經(jīng)驗的基礎上，強化人才檔案管理項目的實效性，特別要注意的是，在實際管理工作開展進程中，管理人員要提升管控機制，由于流動人才檔案信息給科研工作提供了十分有效的信息數(shù)據(jù)和基礎資料，因此，能助力企業(yè)提高信息管理的實效性，并對檔案進行集中完善，也能有效提高檔案管理能力。另外，流動人才檔案管理項目的管理人員要提高項目的認知度，建立科技檔案以及信息管理控制模型的過程中，運行更加完善的檔案管理機制。總之，只有強化人才檔案信息執(zhí)行項目的科學化標準和貴規(guī)范性管控措施，才能真正建立更加高效的流動人才檔案管理模式。

（二）完善流動人才檔案管理模式的管理系統(tǒng)

管理人員要針對具體問題進行綜合分析和合理化管控，確保整體運行結構的完整度，提升檔案管理項目的實效性。相關管理人員要從思想認知層面提高管理機制，確保建立健全完整的流動模式。在建立系統(tǒng)化管理框架以及系統(tǒng)的過程中，需要相關研究人員建立集中的檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)完整度和水平的同步提升。另外，管理人員要針對具體問題建立具體處理機制，確保監(jiān)管制度和管控措施的有效性，順利提升檔案管理的基本水準，確保檔案信息完整性的同時，優(yōu)化管理效果。

（三）優(yōu)化升級流動人才檔案管理模式中對于人才素質(zhì)的要求

在檔案管理項目建立過程中，對于人才素質(zhì)的管理是重點。也就是說，人才檔案管理工作的優(yōu)劣是由管理人員的基本素質(zhì)決定的，只有提升管理人員的基本素質(zhì)和信息收集能力，才能提升整體項目的運行效果和管理質(zhì)量。管理單位要針對管理人員進行集中的素質(zhì)培訓，確保其管理能力得到有效的升級，在培訓中，不僅要對管理人員的管理能力和管理方式進行集中管控，也要提高其管理素質(zhì)，確保整體專業(yè)技能和職業(yè)操守的同步，順利建構完整的流動人才檔案管理模式。另外，管理部門也要強化管控效果和管理實效性，提升人才管理人員的工作管理流程以及工作管理分配機制，建立系統(tǒng)融合以及統(tǒng)一化的管理框架，確保相關資料項目按照標準化順序和流程進行統(tǒng)籌管控。在項目管控結構中，要建立區(qū)域性的人才檔案管理中心，進一步滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是人才檔案管理工作系統(tǒng)化的需求，要保證人才檔案管理項目的實效性，作為一種社會信息資源管理要求，借助有效控制，確保系統(tǒng)運行框架更加標準規(guī)范，且在實際運行過程中具有現(xiàn)代化特征。

結束語：總而言之，在實際項目運行和處理過程中，管理人員要提高流動人才檔案管理項目的實效性，確保管控機制和管理水準得到有效優(yōu)化，實現(xiàn)訓練課程的完整度，保證檔案管理人員專業(yè)知識訓練得到有效落實，讓流動人才檔案管理發(fā)揮最大化的社會價值。

篇（11）

一、江陰經(jīng)濟基本情況

江陰地處長三角腹地，整體經(jīng)濟實力雄厚，在“全國縣域經(jīng)濟基本競爭力”評選中實現(xiàn)八連冠，2005年成為江蘇省首批全面小康達標縣級市。

十年來，江陰市經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值由2002年的371.90億元增長至2011年的2335.90億元，年均增速20.49％，比2005年增長1.5倍。2011年，全市預算內(nèi)財政收入實現(xiàn)445.00億元，比2005年增長2.5倍，年均遞增28.7%；其中一般預算收入為153.40億元，比2005年增長1.7倍，年均遞增28.7%，比全市GDP年均增速高出1.5個百分點；預算內(nèi)財政收入、一般預算收入占GDP的比重，分別比2005年提高5.3和0.4個百分點。

近年來，江陰市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，尤其是“十一五”期間，更是把它提升到了前所未有的高度，隨著政府各項政策的實施，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了階段性成效，三次產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的3.14：63.32：33.47優(yōu)化為2011年的1.81：59.18：39.01。

二、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進地方財政收入增長的實證分析

（一）財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的量化分析

財政收入與國民生產(chǎn)總值關系密切。從世界各國的情況來看，財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重隨經(jīng)濟發(fā)展而逐漸提高。這一比重，發(fā)達國家一般在40%-50%左右，個別國家如瑞典這一比重高達60%；發(fā)展中國家也為25%-30%左右。從圖1可以看出，自2002年始，江陰市財政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的比重關系基本穩(wěn)定，都維持在10%-20%的區(qū)間內(nèi)。就變化趨勢來看，江陰市財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈逐年上升的趨勢。但與世界各國相比，江陰市財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的年平均比重遠低于發(fā)達國家，且低于其它發(fā)展中國家。通過Eviews軟件進一步的相關分析和回歸分析可知，江陰市財政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的相關系數(shù)為0.9739，地區(qū)生產(chǎn)總值對財政收入的邊際影響為0.1752，并在1%的水平上顯著。這表明，江陰市財政收入的增長有賴地區(qū)生產(chǎn)總值的增長，兩者保持著同向的變化趨勢。同時, 每增加1元地區(qū)生產(chǎn)總值可帶來0.18元的財政收入。這意味著, 提高經(jīng)濟發(fā)展水平對增加財政收入、實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長具有根本性決定作用。

（二）三次產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)財政收入的關系

以下我們使用江陰統(tǒng)計年鑒2002-2011披露的江陰財政收入數(shù)據(jù)來分析產(chǎn)業(yè)結構變化與地方財政收入之間的相關關系和因果關系。

本文主要探討三次產(chǎn)業(yè)增加值對地方財政收入的影響，因而在回歸模型中以三次產(chǎn)業(yè)增加值作為解釋變量，而以職工工資總額作為控制變量。其依據(jù)是，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值代表地區(qū)經(jīng)濟水平，應是地方財政收入的主要影響因素，當?shù)谝弧⒍⑷a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增加時，地方財政收入也會隨之增加；而職工工資總額則反映的是社會分配情況，將主要影響地方財政收入中的個人所得稅、房產(chǎn)稅以及潛在消費能力，因而也是地方財政收入的重要影響因素。如表1所示，江陰市地方財政收入與三次產(chǎn)業(yè)增加值均呈明顯的正相關關系。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值與地方財政收入的相關系數(shù)相對較低，為0.9438。第二產(chǎn)業(yè)增加值與地方財政收入的相關系數(shù)較高，為0.9855。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與地方財政收入的相關系數(shù)最高，為0.9914。這表明，三產(chǎn)的發(fā)展都對地方財政收入的增長產(chǎn)生重要作用。

（三）三次產(chǎn)業(yè)增加值對地方財政收入的影響程度

為進一步分析各產(chǎn)業(yè)增加值對地方財政的影響程度，我們設定線性回歸模型為（見表2），根據(jù)圖中數(shù)據(jù)，模型估計的結果為： Y=-28.83500-1.670233X1+0.286235X2+0.644763X3-6.5965105X4

模型估計結果說明：在假定其它變量不變的情況下，當?shù)谝划a(chǎn)業(yè)增加值每增長1億元，財政收入就會減少1.6702億元1；在假定其它變量不變的情況下，當?shù)诙a(chǎn)業(yè)增加值每增長1億元，財政收入會增長0.2862億元；在假定其它變量不變的情況下，當?shù)谌a(chǎn)業(yè)增加值每增長1億元，財政收入會增長0.6448億元。

這表明，由于第一產(chǎn)業(yè)低稅、免稅產(chǎn)值比重較大，附加值較低，第一產(chǎn)業(yè)對地方財政收入的貢獻率較低，而第二、三產(chǎn)業(yè)增加值對地方財政收入的貢獻率較高。這充分說明第三產(chǎn)業(yè)增加值的提升對于地方財政收入的可持續(xù)增長具有重要的意義。

三、財政收支變化推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的動因分析

（一）財政收支與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的相互作用