市政工程管理條例大全11篇

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篇（1）

第二條  凡在廈門市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、維修、管理和使用市政工程設(shè)施的單位、個人必須遵守本條例。

第三條  本條例所稱市政工程設(shè)施是指城市道路、城市排水設(shè)施、城市防洪防海潮設(shè)施及城市道路照明設(shè)施。

本條例所稱城市道路，包括車行道、人行道、高架路、隧道、橋梁（含立交橋、人行天橋）、地下過街通道、涵洞、公共廣場、公共停車場、街頭空地、路肩及其附屬設(shè)施和規(guī)劃確定的城市道路預(yù)留地。

本條例所稱城市排水設(shè)施，包括城市公共排水管道和溝渠、污水處理廠、污水和污泥最終處置設(shè)施、排海管道及其附屬設(shè)施。

本條例所稱城市防洪防海潮設(shè)施，包括城區(qū)范圍內(nèi)的排洪溝渠、湖堤、海堤、堤岸、擋潮閘、有調(diào)蓄功能的湖塘、排澇泵站、閘門及其附屬設(shè)施。

本條例所稱城市道路照明設(shè)施，包括設(shè)置在城市道路、街頭綠地等處的路燈配電室（箱）、變壓器、電桿、燈具、地上地下電線、工作井以及照明附屬設(shè)施等。

第四條  廈門市市政行政主管部門是本市市政工程設(shè)施的主管部門。

各區(qū)市政行政主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市政工程設(shè)施的管理。

第五條  市政工程設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的原則。

第六條  政府鼓勵和支持市政工程設(shè)施科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高市政工程設(shè)施管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第七條  市政工程設(shè)施建設(shè)資金可以按照國家有關(guān)規(guī)定采取政府投資、集資、國內(nèi)外貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌集。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)和其他組織以及個人投資建設(shè)市政工程設(shè)施。

市政行政主管部門對利用貸款、集資建設(shè)的大型市政工程設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)向使用者收取使用費，用于償還貸款或集資款，不得挪作他用。

第八條  市政工程設(shè)施受國家法律的保護，任何單位和個人都有依法使用的權(quán)利和保護的義務(wù)，并有權(quán)對損害市政工程設(shè)施的行為進行制止、檢舉、投訴。

第九條  對建設(shè)、維護和保護市政工程設(shè)施做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或市政行政主管部門給予表彰和獎勵。

第二章  市政工程設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

第十條  市規(guī)劃部門會同市市政行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制市政工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

市市政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃制定市政工程設(shè)施年度建設(shè)計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十一條  政府投資建設(shè)的市政工程設(shè)施，根據(jù)市政工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃由市政行政主管部門組織建設(shè)。

非政府投資建設(shè)的市政工程設(shè)施，必須符合市政工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)后實施。

第十二條  城市住宅小區(qū)、舊城改造區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的市政工程設(shè)施必須分別納入城市住宅小區(qū)、舊城改造區(qū)、開發(fā)區(qū)的綜合開發(fā)計劃，配套建設(shè)。

第十三條  市政工程設(shè)施必須嚴(yán)格依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進行設(shè)計、施工。

依附于城市道路的各類管線必須遵循先地下后地上、壓力管讓無壓力管的施工原則和市政技術(shù)規(guī)范，與城市道路同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。

第十四條  承擔(dān)市政工程設(shè)施設(shè)計、施工的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的市政工程設(shè)施的設(shè)計、施工任務(wù)。

第十五條  市政工程設(shè)施施工必須實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，竣工后經(jīng)市政行政主管部門組織驗收合格的，方可交付使用。

市政工程設(shè)施建設(shè)實行保修制度。新建、改建、擴建的市政工程設(shè)施竣工驗收合格，自交付使用之日起1年內(nèi)為保修期。

第三章  市政工程設(shè)施養(yǎng)護維修

第十六條  市政行政主管部門對其組織建設(shè)和管理的市政工程設(shè)施，按照市政工程設(shè)施的等級、數(shù)量及養(yǎng)護、維修的定額，逐年核定養(yǎng)護、維修經(jīng)費，由財政部門按有關(guān)規(guī)定核撥，并由市政行政主管部門統(tǒng)一安排養(yǎng)護、維修資金。

第十七條  市政行政主管部門組織建設(shè)和管理的市政工程設(shè)施，由其委托的市政專業(yè)養(yǎng)護、維修單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護、維修。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)的區(qū)間道路建成驗收合格后，交由市政行政主管部門管理。

城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的小區(qū)級道路、組團道路、宅間小路及其排水設(shè)施，由建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護、維修。

單位自建的市政工程設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或其委托的單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護、維修。

第十八條  承擔(dān)市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對市政工程設(shè)施進行養(yǎng)護、維修，確保養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量。

市市政專業(yè)養(yǎng)護、維修單位負(fù)責(zé)對各區(qū)市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修技術(shù)規(guī)范進行指導(dǎo)。

市市政行政主管部門負(fù)責(zé)對養(yǎng)護、維修工程的質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查。

第十九條  設(shè)置在城市道路范圍內(nèi)的各類管線的井（孔）、井蓋、標(biāo)志，由管線管理單位按照城市道路的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和維護。

因城市道路上各類管線的井（孔）塌陷、井蓋缺損等原因造成道路不暢通、人身傷亡、財產(chǎn)損失等事故由管線管理單位承擔(dān)責(zé)任。

第二十條  嚴(yán)禁偷取和破壞設(shè)置在城市道路范圍內(nèi)的各類管線的井蓋。

嚴(yán)禁任何單位和個人非法收購各類管線井蓋及其他市政工程設(shè)施器材。

第二十一條  市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修的專用車輛應(yīng)使用統(tǒng)一標(biāo)志；執(zhí)行任務(wù)時，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線、行駛方向和停靠地點的限制。

第四章  城市道路管理

第二十二條  市政行政主管部門應(yīng)加強城市道路的管理和養(yǎng)護，保持道路設(shè)施完好。

第二十三條  在城市道路范圍內(nèi)嚴(yán)禁下列行為：

㈠擅自在人行道上行駛、停放汽車；

㈡機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車；

㈢擅自拆除、動遷、遮擋、更改城市道路工程設(shè)施和設(shè)備；

㈣擅自在橋梁、涵洞管理范圍內(nèi)進行各種工程施工作業(yè)、堆放物料、挖沙、采石、取土等；

㈤侵占橋面、橋孔，堵塞涵洞、隧道，或進行其他影響橋涵、隧道安全和正常使用的活動；

㈥其他損害、侵占城市道路及其附屬設(shè)施的行為。

第二十四條  履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長、超寬車輛需要在城市道路上行駛的，事先須征得市政行政主管部門同意，并按照公安交通管理部門指定的時間、路線行駛。

軍用車輛執(zhí)行任務(wù)需要在城市道路上行駛的，可以不受前款限制，但是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取安全保護措施。

第二十五條  任何單位和個人不得擅自占用城市道路。因特殊情況需要臨時占用城市道路的，必須向市政行政主管部門提出申請，由市政行政主管部門核發(fā)占道許可證；占用車行道的須經(jīng)公安交通管理部門會審?fù)狻?/p>

經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市道路的，必須按規(guī)定交納城市道路占用費，并按照批準(zhǔn)的面積、期限、用途占用。臨時占用期滿，應(yīng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，由城市道路養(yǎng)護維修單位進行修復(fù)，修復(fù)費用由占用者承擔(dān)。

臨時占用城市道路最長期限為1年。

第二十六條  需臨時占用城市道路作公共停車場（點）、集貿(mào)市場的，必須經(jīng)市市政行政主管部門、市公安交通管理部門審核同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路作公共停車場（點）、集貿(mào)市場的，由占用單位向市市政行政主管部門交納城市道路占用費。

第二十七條  任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。

因特殊情況需要挖掘城市道路的，必須向市政行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意，預(yù)交城市道路挖掘修復(fù)費后，由市政行政主管部門核發(fā)城市道路挖掘許可證；挖掘城市主次干道的車行道，須經(jīng)市公安交通管理部門會審?fù)狻?/p>

經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積和期限進行挖掘，并在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的交通安全標(biāo)志和防護圍欄設(shè)施，完工后應(yīng)立即清理場地。市政行政主管部門應(yīng)及時組織修復(fù)。

新建、改建、擴建的城市道路建成后5年內(nèi)不準(zhǔn)挖掘，大修后的城市道路3年內(nèi)不準(zhǔn)挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，城市道路挖掘修復(fù)費按標(biāo)準(zhǔn)加收2至10倍。

第二十八條  城市道路內(nèi)的地下管線突發(fā)事故，管線管理單位可以先行破路搶修，并同時通知市政行政主管部門和公安交通管理部門。在破路后24小時內(nèi)按規(guī)定補辦城市道路挖掘?qū)徟掷m(xù)。

第二十九條  依附橋涵架設(shè)管線的，應(yīng)向市政行政主管部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可施工；管線竣工后，管線的管理單位應(yīng)定期檢查，確保安全。

第五章  城市排水設(shè)施管理

第三十條  市政行政主管部門和各排水單位應(yīng)當(dāng)搞好各自的城市排水設(shè)施的管理、養(yǎng)護，保持其完好暢通。

第三十一條  城市排水設(shè)施建設(shè)實行雨污分流制度，遵循排漬、減污、分流、凈化、再用和集中處理的原則。

新建、擴建、改建的排水設(shè)施（包括單位自建的排水設(shè)施）應(yīng)按雨污分流的技術(shù)要求設(shè)計建設(shè)，尚未分流的排水設(shè)施應(yīng)限期改造，實行分流。

第三十二條  城市排水實行許可制度。

凡直接或間接向城市排水設(shè)施排水的單位和個體經(jīng)營者（以下簡稱排水戶）需向市政行政主管部門申請辦理排水許可手續(xù)，取得排水許可證后方可排水。

因建設(shè)和其它原因需要臨時向城市排水設(shè)施排水的，必須向市政行政主管部門申請，并按要求進行預(yù)處理，取得臨時排水許可證后方可排水。

第三十三條  在城市排水設(shè)施管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

㈠損壞、堵塞、侵占或擅自移動城市排水設(shè)施；

㈡向城市排水設(shè)施傾倒土頭、垃圾等固體廢棄物；

㈢向城市排水設(shè)施排放灰漿、泥水、糞便或其它雜物；

㈣向城市排水設(shè)施排放具有腐蝕性、有毒、易燃、易爆的物質(zhì)和有害氣體；

㈤雨、污水管道混接；

㈥擅自改變排水方向或排水設(shè)施結(jié)構(gòu)，填高排水出口，設(shè)置障礙物影響出水口的排放流速和流量；

㈦擅自修建建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施；

㈧其他損壞城市排水設(shè)施的行為。

第三十四條  排水戶排水水質(zhì)必須符合國家、省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

排水戶必須按規(guī)定向市政行政主管部門提供排水資料。

排水戶在排水過程中造成城市排水設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。

市政行政主管部門應(yīng)對排入城市排水設(shè)施的水質(zhì)水量進行監(jiān)督檢查、監(jiān)測管理。

第三十五條  新建、擴建、改建工程項目，在總預(yù)算中應(yīng)當(dāng)包括排水設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè)投資。排水戶可將原計劃自行建設(shè)的污水處理設(shè)施的基建投資，交市政行政主管部門，按照規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)城市污水集中處理工程。

第三十六條  城市排水設(shè)施實行有償使用制度。

第三十七條  因城市建設(shè)確需動遷城市排水設(shè)施的，應(yīng)報經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)，并先建設(shè)替代的城市排水設(shè)施，經(jīng)驗收合格后，原城市排水設(shè)施方可拆除，所需遷移費用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

因城市地下管線建設(shè)確需穿越城市排水設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)。在施工過程中應(yīng)采取措施保障城市排水設(shè)施的安全運行。

第三十八條  因城市排水需要，城市公共排水管道確需接入有關(guān)單位自建的排水設(shè)施時，經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從，不得拒絕。

城市排水設(shè)施經(jīng)過有關(guān)單位和個人用地紅線范圍內(nèi)地域的，有關(guān)單位和個人應(yīng)對排水設(shè)施進行保護，并配合養(yǎng)護、維修。

第三十九條  排水戶因意外事故，致使有毒有害或易燃易爆物質(zhì)進入排水管道，應(yīng)立即采取緊急措施并報告市政行政主管部門。

第六章  城市防洪防海潮設(shè)施管理

第四十條  市政行政主管部門負(fù)責(zé)城市防洪防海潮設(shè)施的建設(shè)、管理和維護。城市防洪防海潮設(shè)施的整治和管理須服從全市防洪防海潮規(guī)劃，執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保障城區(qū)防洪防海潮安全。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)劃為專用岸堤區(qū)的城市防洪防海潮設(shè)施，由使用單位承擔(dān)依法管理、養(yǎng)護維修、更新改造的責(zé)任。

第四十一條  任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市防洪防海潮設(shè)施。因城市建設(shè)確需臨時占用的，應(yīng)經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)。臨時占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)原狀；損壞城市防洪防海潮設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或給予賠償。

第四十二條  凡需在城區(qū)排洪溝渠、湖堤、海堤、堤岸上立桿架線、埋設(shè)管道或進行建筑的，須經(jīng)市政行政主管部門批準(zhǔn)，按國家規(guī)定的防洪防海潮標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工，并不得有損防洪防海潮設(shè)施的功能。

第四十三條  在城市防洪防海潮設(shè)施管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

㈠開采砂石、取土、堆物作業(yè)；

㈡傾倒垃圾、廢渣和其它可能造成淤塞、腐蝕及影響行洪、輸水的物質(zhì)；

㈢其他損壞城市防洪防海潮設(shè)施的行為。

第七章  城市道路照明設(shè)施管理

第四十四條  市政行政主管部門負(fù)責(zé)城市道路照明設(shè)施的建設(shè)、管理和維護，保證設(shè)施完好和安全運行。

第四十五條  新建、改建、擴建的城市道路照明設(shè)施必須符合有關(guān)設(shè)計安裝規(guī)程規(guī)定，并積極采用新光源、新技術(shù)、新設(shè)備。

第四十六條  禁止下列破壞城市道路照明設(shè)施的行為：

㈠損壞、偷取城市道路照明設(shè)施或私自接用路燈電源；

㈡擅自遷移、拆除、改動城市道路照明設(shè)施；

㈢擅自在城市道路照明燈桿上設(shè)置廣告牌、掛浮物，架設(shè)各類纜線；

㈣在城市道路照明設(shè)施旁堆放雜物、挖坑取土等有礙城市道路照明設(shè)施安全運行和正常維護。

第四十七條  城市道路照明設(shè)施附近的樹木距照明設(shè)施不得小于規(guī)定距離，因自然生長而不符合安全距離或影響照明效果的樹木，由城市道路照明設(shè)施管理機構(gòu)與城市園林綠化管理部門協(xié)商后修剪。

因不可抗力致使樹木嚴(yán)重危及城市道路照明設(shè)施安全運行的，城市道路照明設(shè)施管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知城市園林綠化管理部門，并立即采取緊急措施進行處理。

第八章  法律責(zé)任

第四十八條  違反本條例第十三條第一款、第十四條規(guī)定的，責(zé)令其停止設(shè)計、施工，限期改正，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計、施工資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，可提請原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計、施工資格證書。

第四十九條  違反本條例第十一條第二款、第十五條第一款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，給予警告，可并處工程造價2％以下的罰款。

第五十條  違反本條例第二十條第一款的，按所偷取和破壞的管線井蓋的數(shù)額，每個處1000元罰款。違反第二十條第二款的，沒收違法所得， 并按所收購的管線井蓋及器材的價值處以5倍以上10倍以下罰款。

第五十一條  違反本條例第二十三條、第四十六條的，或者有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，可并處2萬元以下的罰款；造成損失的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

㈠對設(shè)在城市道路范圍內(nèi)的各類管線井蓋的缺損未及時補缺或者修復(fù)的；

㈡在市政工程設(shè)施施工現(xiàn)場未設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

㈢占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后不及時清理現(xiàn)場的；

㈣依附橋涵架設(shè)管線不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

㈤破路搶修地下管線，不按照規(guī)定補辦審批手續(xù)的；

㈥履帶車、鐵輪車及超重、超高、超長、超寬車輛未經(jīng)同意擅自駛?cè)氤鞘械缆罚蛭窗粗付ǖ臅r間、路線行駛的。

第五十二條  未經(jīng)審批占用或挖掘城市道路、城市防洪防海潮設(shè)施，未按批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或挖掘城市道路、城市防洪防海潮設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并按占用或挖掘面積每平方米100元處以罰款。

第五十三條  違反本條例第三十三條、第四十二條、第四十三條規(guī)定，或者有下列行為之一的，責(zé)令其限期改正，可并處2萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

㈠排水戶未取得排水許可證向城市排水設(shè)施排放污水的；

㈡排水戶排水水質(zhì)不符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；

㈢排水戶不按規(guī)定提供排水資料的；

㈣動遷城市排水設(shè)施不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或未先建設(shè)替代的城市排水設(shè)施的；

㈤地下管線穿越城市排水設(shè)施不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或未采取安全、保障措施的；

㈥排水戶或個人因意外事故致使有毒、有害或易燃、易爆物質(zhì)進入排水管道未立即采取緊急措施并報告的；

㈦占用城市防洪防海潮設(shè)施期滿后不及時清理現(xiàn)場的。

第五十四條  違反本條例，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予處罰。

第五十五條  對違反本條例的行為應(yīng)予行政處罰的，由市政行政主管部門決定。

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十六條  承擔(dān)市政工程設(shè)施養(yǎng)護、維修的單位違反本條例的規(guī)定，未定期對市政工程設(shè)施進行養(yǎng)護、維修或者未按規(guī)定的期限修復(fù)竣工，或拒絕接受市政工程行政主管部門監(jiān)督、檢查的，由市政工程行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十七條  市政行政主管部門人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第九章  附則

篇（2）

公路工程建設(shè)項目具有規(guī)模龐大以及建設(shè)周期長，而且交付使用后還要考慮其長期經(jīng)濟效益等特點，使公路工程建設(shè)項目在整個施工階段需要進行多次計價，但由于施工由于受到自然因素與社會因素影響，使其工程概算與工程最終費用存在很大偏差。概算調(diào)整管理方法應(yīng)用到公路工程建設(shè)項目概算中，可以有效減少工程概算與工程最終費用之間的偏差，從而使工程預(yù)期造價可以更加符合工程實際情況，合理劃分公路工程建設(shè)項目參建各方面利益，為公路工程建設(shè)項目施工提供重要保障。

1 公路工程概算調(diào)整的起因

公路工程概算調(diào)整受到施工項目性質(zhì)與條件影響，所以不同公路工程建設(shè)項目中的概算調(diào)整時不同的。部分公路工程在項目決策階段由于研究深度不足，導(dǎo)致項目決策上存在缺項、漏項問題，項目決策受到地方政策影響使其在施行過程中變化幅度較大，從而導(dǎo)致公路工程項目決策中的項目概算受到直接影響。部分公路工程在工程初步設(shè)計階段存在漏洞，導(dǎo)致實際施工階段與工程圖紙設(shè)計存在很大出入，其主要原因是公路工程項目的初步設(shè)計階段沒有深入調(diào)研，導(dǎo)致部分子工程項目設(shè)計與實際施工有很大出入，最終導(dǎo)致公路工程整體工程概算失真。

公路工程施工過程中需要根據(jù)施工需求向市場購買建筑材料，而市場中的建筑材料會受到各種因素影響使其價格波動較大，建筑材料價格增長對公路工程施工成本有著直接影響，所以建筑材料成本漲幅直接導(dǎo)致公路工程概算誤差。公路工程施工過程中需要支付征地拆遷費用，但征地拆遷過程中由于受到時間差因素影響，使征地拆遷實際規(guī)模、費用普遍高于調(diào)查概算，同時征地拆遷概算也容易受到國家土地政策影響，部分公路工程土地批復(fù)征用費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于調(diào)查概算，這些因素都是導(dǎo)致公路工程概算失真的主要原因。

現(xiàn)行的公路工程概算定額具有一定延時性，使工程實際造價因時間因素影響與工程概算之間存在較大偏差，其主要表現(xiàn)在公路工程征地拆遷方面，由于我國土地政策不斷發(fā)生改變，部分地方政府在響應(yīng)國家政策的同時也出臺相應(yīng)土地征用制度，導(dǎo)致公路工程概算定額因延時性因素導(dǎo)致與工程實際造價偏差過大。部分公路工程概算編制過程中計量不準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分工程被漏計、定額套用偏低等現(xiàn)象出現(xiàn)，這些都是導(dǎo)致公路工程概算失真的主要因素，同時也對公路工程整體工程管理帶來很多不良影響。

2 公路工程概算調(diào)整管理方法

2.1 傳統(tǒng)概算調(diào)整管理方法

傳統(tǒng)概算調(diào)整管理方法是在原概算金額基礎(chǔ)上，將項目決策階段中規(guī)模調(diào)整增加費用、建筑材料價格上漲增加費用以及技術(shù)調(diào)整增加費用加入其中，從而實現(xiàn)公路工程概算調(diào)整管理。公路工程項目決策階段中因規(guī)模調(diào)整增加費用的概算調(diào)整，首先設(shè)定原概算單價為不變量，計算出工程規(guī)模調(diào)整后的概算金額與原概算金額差值，概算量差值確定后將其加入工程原概算金額。公路工程項目決策階段中因建筑材料價格上漲增加費用的概算調(diào)整，首先設(shè)定調(diào)整后的概算金額為不變量，計算出建筑材料調(diào)整后的概算金額原元概算金額差值，將概算量差值確定后將其加入調(diào)整后工程概算。傳統(tǒng)概算調(diào)整管理方法更加適用于項目決策階段，可以有效降低工程概算與工程決算之間的誤差，如果傳統(tǒng)概算調(diào)整管理方法應(yīng)用到項目決策階段之后，會使工作決算與工程概算之間產(chǎn)生較大誤差，同時也使公路工程在建設(shè)過程中存在很高概算結(jié)余風(fēng)險，對公路工程整體造價控制有著不良影響。

2.2 結(jié)算式概算調(diào)整管理方法

結(jié)算式概算調(diào)整管理方法是以審計后的結(jié)算金額作為調(diào)整概算金額，將公路工程項目中的據(jù)實費用、變更費用、建筑材料差值補償費用、索賠費用以及其他工程項目衍生費用核算到一起，從而實現(xiàn)公路工程結(jié)算式概算調(diào)整管理。公路工程據(jù)實費用是項目合同中的原定工程造價；變更費用是工程施工過程中經(jīng)過審批核定變更項目產(chǎn)生的費用；建筑材料差值補償費用是工程施工中，因建筑材料價格增加而與原概算產(chǎn)生金額差的補償費用；索賠費用是根據(jù)合同內(nèi)容約定而支付的補償費用；其他工程項目衍生費用是工程施工中產(chǎn)生的合理費用且經(jīng)過審核。結(jié)算式概算調(diào)整管理方法是當(dāng)前最合理的概算調(diào)整方法，在實現(xiàn)公路工程概算調(diào)整目的的同時，可以有效降低施工單位所承擔(dān)的概算節(jié)余風(fēng)險，所以結(jié)算式概算調(diào)整管理方法同樣適用于工程結(jié)束階段。結(jié)算式概算調(diào)整管理方法同時也存在很多弊端，主要體現(xiàn)在需要工程結(jié)束后才可以使用并且管理周期較長，導(dǎo)致公路工程施工過程中無法進行有效成本控制，造成施工過程中建設(shè)資金流動性普遍偏低，為公路工程建設(shè)管理造成很多不良影響。

3 公路工程概算調(diào)整管理方法優(yōu)化建議

公路工程概算調(diào)整管理目標(biāo)就是確保工程概算準(zhǔn)確性，所以在工程初步概算設(shè)計上應(yīng)偏高于施工圖預(yù)算，這樣才能使工程概算調(diào)整管理為建筑造價控制提供保障。公路工程項目在工可階段應(yīng)加強對工程方案的研究力度，從而通過方案研究可以提出更為精準(zhǔn)的工程量，以便于公路工程傳統(tǒng)概算調(diào)整管理方法的應(yīng)用，從而在基礎(chǔ)上提高工程概算金額的準(zhǔn)確性。公路工程項目在決策階段應(yīng)加強設(shè)計質(zhì)量，通過詳盡地質(zhì)勘探工作制定出精細(xì)的工程設(shè)計，減少工施工中因工程變更產(chǎn)生的費用，可以有效減少工程施工中產(chǎn)生的概算金額偏差，同時也為工程整體建設(shè)管理奠定良好的基礎(chǔ)。公路工程項目在施工中應(yīng)制定嚴(yán)格變更管理，當(dāng)施工中因工程數(shù)量變化產(chǎn)生新增支付費用時，應(yīng)立即根據(jù)重新約定出的單價進行工程概算調(diào)整，同時也應(yīng)加強公路工程監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，確保工程監(jiān)理人員在整個施工階段可以認(rèn)真的進行監(jiān)理工作，這樣才能保證施工中根據(jù)工程變更可以準(zhǔn)確的進行概算調(diào)整。

4 結(jié)束語

公路工程概算調(diào)整管理工作是一項復(fù)雜工作，概算調(diào)整管理過程中數(shù)據(jù)分析量相對較大，同時也造成概算調(diào)整管理工作難度普遍偏高，所以公路工程應(yīng)根據(jù)自身情況選擇適當(dāng)?shù)母潘阏{(diào)整管理方法，以確保調(diào)整后的工程概算與工程實際造價偏差較小，從而最大限度的滿足公路工程建設(shè)過程中的建設(shè)資金需求，同時也可以優(yōu)化公路工程施工中的建設(shè)成本控制，為施工單位創(chuàng)造出更多的市場經(jīng)營效益。

參考文獻(xiàn)

[1]JTC/B06-2007.公路工程基本建設(shè)項目概算、預(yù)算編制辦法.2007.

篇（3）

第二條  本條例所稱的公有房屋系指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。

第三條  全民所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬國家所有。由國家授權(quán)管理全民所有房屋的國家機關(guān)、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位，在授權(quán)范圍內(nèi)，依法行使權(quán)利。

集體所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬其勞動群眾集體所有。勞動群眾集體組織享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

第四條  本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、國營農(nóng)場范圍內(nèi)的一切公有房屋，以及地處農(nóng)村的全民所有和屬于城鎮(zhèn)集體所有的房屋。

第五條  公有房屋所有人和使用人必須遵守本條例。

及時修繕公有房屋及其附屬設(shè)施，保證基本使用功能，是公有房屋所有人應(yīng)盡的責(zé)任；愛護公有房屋及其附屬設(shè)施，是使用人應(yīng)盡的義務(wù)。

第六條  上海市房產(chǎn)管理局（以下簡稱市房管局）是本市公有房屋管理的行政主管部門。區(qū)、縣房產(chǎn)管理局（以下簡稱區(qū)、縣房管局）是本區(qū)域內(nèi)公有房屋的行政主管部門，業(yè)務(wù)上受市房管局領(lǐng)導(dǎo)。

市、區(qū)、縣房管局負(fù)責(zé)組織本條例實施。

第七條  房管局直接管理的公有房屋，由專門機構(gòu)經(jīng)營。其它公有房屋所有人應(yīng)設(shè)置專門機構(gòu)或指定部門，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理本單位公有房屋。

第二章  權(quán)證管理

第八條  公有房屋實行登記發(fā)證制度。公有房屋所有權(quán)和他項權(quán)利的合法憑證是《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)證》、《房屋他項權(quán)證》。

禁止涂改、偽造房屋權(quán)證。

第九條  公有房屋所有人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，提交有關(guān)證件，向市、區(qū)、縣房屋登記發(fā)證機關(guān)申請所有權(quán)登記，經(jīng)審查核實后，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。

共有公有房屋應(yīng)由房屋所有人共同申請所有權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋共有權(quán)證》。

設(shè)定抵押等他項權(quán)利的公有房屋，他項權(quán)利的權(quán)利人應(yīng)會同所有人申請他項權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項權(quán)證》。

第十條  公有房屋所有權(quán)及他項權(quán)利的變更、房屋狀況變動或房屋滅失，公有房屋所有人與他項權(quán)利人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，向原房屋登記發(fā)證機關(guān)辦理所有權(quán)、他項權(quán)利的變更或注銷登記。

第三章  租賃管理

第十一條  出租公有房屋須憑房屋所有權(quán)證。承租公有房屋須持有關(guān)房屋調(diào)配證明和身份證件。

第十二條  租用公有非居住房屋，租賃雙方應(yīng)簽訂租賃合同。

租用公有居住房屋，應(yīng)辦理租賃手續(xù)，建立租賃關(guān)系。

第十三條  公有房屋的租金標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定。

公有居住房屋的租金任何單位不得擅自提高或降低。

公有非居住房屋實行標(biāo)準(zhǔn)租金的范圍，由市人民政府規(guī)定。實行協(xié)議租金的，租賃雙方可參照標(biāo)準(zhǔn)租金，在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商議定；租金超過規(guī)定幅度的部分，屬非法所得。

在公有房屋租賃期內(nèi)，本市租金標(biāo)準(zhǔn)作新的調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條  出租人應(yīng)按照規(guī)定的日期將出租的房屋交給承租人使用。不按時提供出租房屋的，應(yīng)向承租人退回延期交付房屋期間的租金并償付租金額百分之二十的違約金。

承租人有依約按期交付租金的義務(wù)，逾期交付的應(yīng)向出租人償付未交租金額百分之二十的違約金。

第十五條  出租的公有房屋及其附屬設(shè)施的自然損壞，由出租人按修理范圍負(fù)責(zé)修復(fù)。對承租人報修，出租人應(yīng)及時查勘，在規(guī)定的時間內(nèi)修復(fù)，對影響房屋及人身安全的，出租人應(yīng)立即采取安全措施。

因出租人不及時修復(fù)而造成承租人或他人人身財物損害的，出租人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

因承租人過失造成房屋及其附屬設(shè)施損壞或他人人身財物損害的，由承租人負(fù)修復(fù)或賠償責(zé)任。

因不可抗力造成房屋及其附屬設(shè)施損壞的，出租人和承租人不承擔(dān)民事責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

第十六條  公有居住房屋的承租人和有常住戶口而他處無住房的同住人，有正當(dāng)理由，并不造成居住和使用困難的，可申請更改、分列租賃戶名，出租人應(yīng)予同意。

第十七條  公有居住房屋承租人不得轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租。公有非居住房屋不得擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租，經(jīng)出租人同意，承租人可用房屋作為與其他企業(yè)、事業(yè)單位等聯(lián)營的場所，重新簽訂租賃合同。聯(lián)營期間的協(xié)議租金按本條例第十三條第三款規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  公有非居住房屋租賃合同期滿，承租人如需繼續(xù)使用，應(yīng)在合同期滿三個月前向出租人提出書面申請，可續(xù)訂租賃合同。

在租賃期內(nèi)，因國家需要調(diào)整公有房屋使用的，應(yīng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并對承租人妥善安置，承租人不得借故拒遷。

公有居住房屋的承租人死亡，原住處無常住戶口同住人，或有常住戶口的同住人另有房屋而居住不困難的，租賃關(guān)系自然終止，房屋由出租人收回；原住處有常住戶口而他處無住房的同住人，可申請更改戶名。

第十九條  租賃關(guān)系終止，承租人應(yīng)交還房屋及附屬設(shè)施，結(jié)清房租。房屋及附屬設(shè)施如有人為損壞，承租人應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。

第二十條  承租人有下列情況之一的，出租人可以解除租賃關(guān)系，收回或調(diào)整房屋：

（一）將承租的房屋擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租他人的。

（二）承租人全家遷離本市的。

（三）承租人全家去國（境）外定居，已超過規(guī)定保留期限的。

（四）利用承租房屋進行違法活動的。

第四章  產(chǎn)業(yè)管理

第二十一條  所有人和使用人對公有房屋及附屬設(shè)施負(fù)有保護的責(zé)任。任何單位和個人不得侵占，不得擅自拆除或改變，不得從事其他有礙房屋安全、影響居住環(huán)境的活動。

拆除公有房屋，按本市拆遷房屋管理辦法執(zhí)行。

第二十二條  對公有房屋進行改建、擴建、加層、搭建的，必須征得所有人同意，簽訂協(xié)議，明確權(quán)屬，并按《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理條例》辦理。

具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的公有房屋，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以保護。

第二十三條  公有房屋的庭園、綠地未經(jīng)房管、園林、規(guī)劃、土地等有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得侵占或改變用途。

第二十四條  街坊內(nèi)道路要保持平整、暢通，任何單位和個人不得占用。

凡需開挖街坊道路的施工工程，施工單位應(yīng)與所有人簽訂協(xié)議后，方可施工。

因施工等造成公有房屋及道路、綠化、地下管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)負(fù)及時修復(fù)或賠償責(zé)任。

第五章  修繕管理

第二十五條  公有房屋所有人對其房屋應(yīng)定期檢查，維護房屋的結(jié)構(gòu)、設(shè)施，確保安全和正常使用。

第二十六條  公有房屋修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房管局統(tǒng)一制定。廠房、倉庫、碼頭、車站等專用公有房屋的修繕，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十七條  所有人維修公有房屋，應(yīng)向使用人公布修繕計劃和服務(wù)守則，并認(rèn)真執(zhí)行。使用人應(yīng)予配合。因所有人未按期完成維修任務(wù)或使用人的原因造成工期延誤的，各自應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

第二十八條  危險房屋由市房管局批準(zhǔn)的專業(yè)單位按國家標(biāo)準(zhǔn)鑒定，并報市房管局審定。

對危險房屋，所有人必須采取解除危險措施。對于一時不能排除險情的，房管局可作出限制使用或停止使用的決定，并書面通知所有人和使用人。對停止使用的居住房屋，所有人應(yīng)負(fù)責(zé)臨時安置，使用人及其所在單位應(yīng)予配合。

第二十九條  共有公有房屋的結(jié)構(gòu)及其他整體性修繕項目，應(yīng)由共有人共同負(fù)責(zé)，合理分?jǐn)傂蘅樫M用。

屬于不同所有人的毗連房屋的修繕，各方所有人應(yīng)事先主動協(xié)商，合理分?jǐn)傎M用，不得互相推諉。

第三十條  公有房屋所有人應(yīng)按照國家和市人民政府規(guī)定提存房屋修繕基金，專款專用，不得挪作他用。

第六章  使用管理

第三十一條  公有房屋所有人和使用人應(yīng)合理使用房屋。對必須改變使用性質(zhì)的，須報經(jīng)房管等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第三十二條  對新建公有房屋和調(diào)配空出的公有房屋，有關(guān)單位應(yīng)及時分配使用。超出保留使用期限的空關(guān)公有房屋，按市政府規(guī)定處理。

搬遷單位的原有公有房屋和土地，經(jīng)城市規(guī)劃管理部門核定規(guī)劃使用要求后，由市房管局、市土地管理局負(fù)責(zé)調(diào)整使用。

第三十三條  公有房屋中的公用部位的使用，各承租人應(yīng)互諒互讓，不得侵犯相鄰住戶的正當(dāng)利益。承租人之間發(fā)生公用部位使用糾紛的，出租人應(yīng)會同有關(guān)組織調(diào)解。

公有房屋中走道、樓梯、出口等部位應(yīng)保持整潔暢通。

第三十四條  公有房屋承租人有正當(dāng)理由要求與他人交換房屋使用的，交換各方協(xié)商一致，簽訂房屋使用交換合同，經(jīng)公有房屋出租人同意后生效。

公有房屋交換合同生效后，當(dāng)事人均應(yīng)依約履行，任何一方不得擅自變更或解除。當(dāng)事人一方不履行合同的，另一方有權(quán)要求履行，并要求對方賠償損失。

第七章  法律責(zé)任

第三十五條  對違反本條例下列行為的，由區(qū)、縣以上的房管局給予處罰：

（一）涂改所有權(quán)證的，吊銷其所有權(quán)證，對單位處以房價百分之十的罰款，對直接責(zé)任者處以房價百分之一以下的罰款。偽造所有權(quán)證的，提請司法機關(guān)依法處理。

（二）不按期辦理所有權(quán)申請、轉(zhuǎn)移、變更、注銷登記的，處以房價百分之五以下的罰款。

（三）違反本條例第十三條第二款和第三款規(guī)定的，沒收非法所得，并處以非法所得的三倍罰款。

（四）對擅自轉(zhuǎn)租或變相轉(zhuǎn)租公有房屋的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款。

（五）對擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)或在公有房屋內(nèi)搭建的，應(yīng)限期改正或拆除，并處以修復(fù)費或搭建造價一倍的罰款。

（六）對侵占公有房屋的，除責(zé)令其限期遷出和按租金標(biāo)準(zhǔn)支付使用費外，并處以侵占期間應(yīng)付使用費十倍的罰款。

（七）對侵占或擅自改變庭園、綠地用途的，應(yīng)限期改正，并處以損失費用一倍的罰款。

（八）對任意占用街坊道路的，應(yīng)限期改正，并處以道路占用費十倍的罰款。

（九）在公有房屋交換中非法牟利的，沒收非法所得，并處以非法所得三倍罰款。

（十）因公有房屋所有人過失，造成房屋倒塌等事故，使他人人身財產(chǎn)受到損害的，除負(fù)賠償責(zé)任外，對直接責(zé)任者處以罰款。構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第三十六條  房管局作出處罰決定，應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。

當(dāng)事人對房管局處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定機關(guān)的本級人民政府或者上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向房屋所在地的人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不起訴又不履行的，由作出處罰決定的房管局申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條  因公有房屋所有權(quán)的爭議及房屋的租賃、使用、修繕、交換等發(fā)生的房屋糾紛，可以向房屋糾紛仲裁委員會申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

第三十八條  市、區(qū)、縣房管局應(yīng)建立監(jiān)督舉報制度。對違反本條例行為的，任何單位和個人有權(quán)利向市、區(qū)、縣房管局控告、揭發(fā)。市、區(qū)、縣房管局對控告、揭發(fā)應(yīng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果答復(fù)控告、揭發(fā)人。

房管行政主管部門工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十九條  本條例所稱公有房屋所有人是全民所有房屋的所有人和集體所有房屋的所有人。

全民所有房屋的所有人系指在國家授權(quán)范圍內(nèi)依法行使權(quán)利的國家機關(guān)、團體、部隊、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位。

集體所有房屋的所有人系指勞動群眾集體組織。

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中圖分類號：K928文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市人口越來越多，城市規(guī)模越來越大，這不僅讓更多人的生活水平和居住環(huán)境得到了提高，也標(biāo)志著我國的經(jīng)濟發(fā)展水平的顯著提升。但是，伴隨著發(fā)展問題也隨之而來，其中交通壓力是主要的問題之一，而為了解決這一問題，市政道路、橋梁、地鐵建設(shè)項目也越來越多。目前，很多城市都在進行市容改進，市政道路橋梁工程已經(jīng)處在快速發(fā)展階段，越來越多的老舊市政路橋被拆除重建，出于封閉施工的要求，交通擁堵現(xiàn)象也屢見不鮮。為了達(dá)到比較良好的交通運行效果，還需要施工單位強化施工現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)工作，所以加強對市政道路橋梁施工協(xié)調(diào)性管理問題的研究刻不容緩。

一、市政道路施工協(xié)調(diào)管理的意義

市政道路施工管理特別強調(diào)的是過程管理，包含施工計劃、施工控制、施工組織、施工指揮、施工協(xié)調(diào)等五個方面，而五個方面中又以施工協(xié)調(diào)為核心，并且這五個方面又強調(diào)相互之間的協(xié)調(diào)一致。通過協(xié)商、約定、談判、溝通、協(xié)議、交互等協(xié)調(diào)方式，對與施工有關(guān)的各個部門和活動進行調(diào)節(jié)和協(xié)商，調(diào)動一切相關(guān)組織的力量，使之緊密配合、協(xié)作一致，形成最大的合力，以保證道路施工項目高質(zhì)量地完成。

二、市政道路橋梁施工協(xié)調(diào)管理存在的問題

（一）施工技術(shù)方面

在市政道路橋梁工程中，道路橋梁工程項目規(guī)模大、工期緊，周期長，參與建筑施工單位的資質(zhì)不同，很多道路橋梁工程施工單位缺乏專業(yè)對口和相對穩(wěn)定的施工人員及現(xiàn)場施工管理人員，并且施工作業(yè)人員的施工技術(shù)水平有限，素質(zhì)又高有低，施工人員不按規(guī)范所要求的施工工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求施工，造成道路橋梁工程施工質(zhì)量不合格。另外現(xiàn)場施工操作型工序產(chǎn)品面較大，采取全面檢查是難以實現(xiàn)的，但采取抽檢的方法，往往又導(dǎo)致了一些產(chǎn)品質(zhì)量問題的遺漏。所以怎樣實現(xiàn)操作型工序產(chǎn)品成果的全面控制是一個較為突出的問題。在施工過程中，對現(xiàn)場施工工序產(chǎn)品質(zhì)量的檢測出現(xiàn)的偏差是不可避免的，需要施工管理人員對偏差及時采取糾正措施。由于市政工程施工工作量較大，糾證偏差的難度系數(shù)及損失比較大，糾正偏差措施的決策、實施也較為困難。在實踐中，操作型工序出了偏差若不及時糾正往往會造成大面積返工，為了預(yù)防偏差的出現(xiàn)，關(guān)鍵是事前控制。事前控制包括：施工技術(shù)及施工人員的管理及控制，及對施工人員崗前的培訓(xùn)，保證其有一定施工技術(shù)及專業(yè)知識，保證道路橋梁工程的按時順利完工，同時確保道路橋梁工程的質(zhì)量合格。

（二）施工現(xiàn)場

市政道路橋梁工程現(xiàn)場管理水平的高低直接反映了市政道路橋梁工程施工企業(yè)管理水平的高低。目前，在市政道路橋梁工程施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)管理上存在的問題比較普遍，由于當(dāng)前的社會現(xiàn)狀，幾乎所有的市政道路橋梁工程都實行分包政策，將一個大的市政道路橋梁工程分包給各個不同的專業(yè)施工單位和勞務(wù)分包單位。各個分包單位之間在各自分包的工程工作任務(wù)上很難進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，由于各工程承包單位大多只重視自身的益，各干各的、沒有或者很少相互協(xié)調(diào)，使市政道路橋梁工程施工現(xiàn)場出現(xiàn)一定程度的混亂；再者施工單位的市政道路橋梁工程施工組織管理不健全、不重視；施工現(xiàn)場施工工序沒有合理的安排，安全設(shè)施不齊全，材料隨意堆放，施工人員管理不當(dāng)，調(diào)度不夠準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致市政道路橋梁工程工期延誤，市政道路橋梁工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，市政道路橋梁工程施工過程中安全事故頻出等問題，給國家、企業(yè)及個人都帶來巨大的損失。

（三）施工隊伍管理

市政道路橋梁工程施工隊伍是工程施工的根本。目前，市政道路橋梁工程施工隊伍，在人員管理，個人素質(zhì)、人員技術(shù)水平、團隊配合等方面上有很多不足，還有在市政道路橋梁工程施工中拖欠工資現(xiàn)象還是屢禁不止，施工作業(yè)人員不能安心的進行工作，作業(yè)人的責(zé)任心和積極性不高，施工過程中不按相關(guān)規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工等因素，導(dǎo)致工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷，給市政道路橋梁工程的整體成本控制、進度控制、質(zhì)量控制帶來很大的影響。

三、市政道路橋梁施工協(xié)調(diào)性管理的方法對策

（―）加強協(xié)調(diào)性管理的具體對策及措施

1.技術(shù)上的協(xié)調(diào)性管理

為了減少因市政道路橋梁工程施工技術(shù)問題帶來的協(xié)調(diào)問題，就要做到熟悉市政道路橋梁工程設(shè)計圖紙，做好圖紙會簽。市政道路橋梁工程圖紙會簽（設(shè)計交底），有助于發(fā)包方、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工程各參與方進一步了解工程的建設(shè)意圖，對于各方的疑問進行現(xiàn)場的交流和解答，推動工程項目建設(shè)的順利進行。比如設(shè)計方設(shè)計的工程施工圖紙一般較為嚴(yán)密和完整，但與其他工程參與方的實際施工條件不一定能夠保持一致。這就需要在市政道路橋梁工程圖紙會簽時提出相關(guān)問題，各方予以積極解決，必要時進行設(shè)計變更。

2.管理上的協(xié)調(diào)性管理

健全的市政道路橋梁工程管理協(xié)調(diào)制度，首先要來源于市政道路橋梁工程管理層過硬的市政道路橋梁工程的施工技術(shù)。通過管理以減少市政道路橋梁工程施工中各專業(yè)的配合問題，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由專人統(tǒng)一指揮，進行各市政道路橋梁工程施工單位的協(xié)調(diào)工作。建立切實可行的市政道路橋梁工程問題責(zé)任制度，在責(zé)任制度的基礎(chǔ)上建立獎懲制度，提高市政道路橋梁工程施工人員的責(zé)任心和積極性；建立嚴(yán)格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好市政道路橋梁工程協(xié)調(diào)管理工作的關(guān)鍵。要抓好市政道路橋梁工程各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如在市政道路橋梁工程從圖紙階段進入實施階段時，各專業(yè)之間的問題會比較形象直觀，這時候市政道路橋梁工程施工中問題更容易被發(fā)現(xiàn)，同時也最容易解決和補救。

3.組織協(xié)調(diào)

建立專門的市政道路橋梁工程協(xié)調(diào)會議制度，要強調(diào)的一點是，不論是會審、會簽還是市政道路橋梁工程的隱蔽驗收，每一個制度的制定決不能走形式，而要落實到市政道路橋梁工程施工中，實實在在執(zhí)行，所有的市政道路橋梁工程技術(shù)管理人員，對自己的工作、簽名都要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。值得注意的是，當(dāng)大家在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政道路橋梁工程中相關(guān)的獎罰措施激勵下，一定可以一級一級落到實處。

（二）及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

作為市政道路橋梁工程技術(shù)管理人員，要善于不斷地總結(jié)市政道路橋梁工程工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，做好市政道路橋梁工程施工中的協(xié)調(diào)管理工作，確保市政道路橋梁工程的施工質(zhì)量，促進自身管理水平的提升。

（三）提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)

我們知道，在工程的施工過程中都是“以人為本”，因此，要想提高道路橋梁工程的施工質(zhì)量，就需要提升施工人員的專業(yè)素質(zhì)，其具體做法如下:

1.提高道路橋梁工程施工人員的施工質(zhì)量意識，使所有的施工人員都能夠重視道路橋梁工程施工的質(zhì)量，并且在他們心中樹立起施工質(zhì)量第一的意識；

2.完善道路橋梁工程施工質(zhì)量和安全的崗位責(zé)任制度，提高施工條件，平等公平地激勵施工人員的勞動熱情；

3.加強對道路橋梁工程施工人員的培訓(xùn)和考核，對他們進行技術(shù)水平以及人員資格相關(guān)方面的認(rèn)證。

結(jié)束語

市政道路橋梁工程施工協(xié)調(diào)性管理工作，是目前市政道路橋梁工程施工管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)，而且存在于整個市政道路橋梁工程施工管理的全壽命周期。市政道路橋梁工程施工中的協(xié)調(diào)工作，牽涉面廣且又瑣碎，突顯出了各專業(yè)協(xié)調(diào)對市政道路橋梁工程施工的重要性。所以，必須逐步地提升市政道路橋梁工程施工項目管理與協(xié)調(diào)的水平，從而確保市政道路橋梁工程的質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，實現(xiàn)生產(chǎn)安全零事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，取得較為顯著的社會經(jīng)濟效益，并促進城市交通建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯燕妮,張愛民.市政道路橋梁施工中存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者,2014,07:307.

[2]高偉.探討市政道路橋梁工程的施工問題[J].中華民居(下旬刊),2014,02:291.

篇（5）

石油是重要的戰(zhàn)略資源，同時也是我國的短缺資源之一，作為三大國有石油企業(yè)之一，出于企業(yè)自身的發(fā)展和國家安全的需要，中石油應(yīng)該積極走出國門，參與世界石油市的場競爭，迎接海外投資的挑戰(zhàn)。對于石油企業(yè)來說，工程建設(shè)項目的恰當(dāng)管理是提高石油開采、利用效率的關(guān)鍵所在。因此，石油企業(yè)的管理人員應(yīng)該從實際出發(fā)，根據(jù)自身的實際情況制定出一套健全、高效、可實施性強的管理模式，以提高石油的開采利用效率，進而創(chuàng)造更大的收益，保障國家的能源安全。

一、目前我國石油企業(yè)存在的主要管理問題以及解決辦法

中國現(xiàn)在仍然是發(fā)展中國家，在各方面建設(shè)沒有完成時，對石油需求仍比較大。因此，國家為了發(fā)展本國石油產(chǎn)業(yè)、減少進口，制定了一系列的措施。

1.石油企業(yè)中各個部門應(yīng)該加強交流

石油企業(yè)的各個階層、各個部門分管不同的職責(zé)。在每個項目提出之前，決策部門需要對項目制定出具體的規(guī)劃，并制定相應(yīng)的管理方法以供管理部門參考，而管理部門則需要具體去管理安排項目實施的具體步驟。但是在實際的項目中，決策、管理、執(zhí)行三個部門的交流卻很有限，而項目是一個整體的工作，缺少合作交流勢必會影響到整個項目的效率。

2.應(yīng)該加強對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高部門整體水平

管理人員水平不高無疑是目前我國石油企業(yè)工程建設(shè)項目管理的“硬傷”。企業(yè)應(yīng)該在制定管理機制的同時，加強對管理人員的專業(yè)教育。只有不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，才能更好地提高各個項目的管理效率。

3.管理部門應(yīng)該追求創(chuàng)新、擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛

石油企業(yè)的管理理念應(yīng)該跟隨社會的發(fā)展而不斷發(fā)展，只有跟上時代的潮流才能不斷調(diào)整管理模式，制定出最適合自身的管理方案。

二、針對自身企業(yè)提升項目管理效率的方法

石油企業(yè)在具體工程建設(shè)項目中的管理效率直接影響到該項目的最終結(jié)果，因此，管理效率對于一個石油企業(yè)的具體工程建設(shè)項目尤為重要。企業(yè)管理人員需要不斷探尋最適合自身企業(yè)、自身項目的管理方案，以提高效率。

1.要以提升可持續(xù)發(fā)展能力為重點，強化戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的方向和航標(biāo)。中國石油總經(jīng)理周吉平對科學(xué)管理進行了簡明扼要、準(zhǔn)確到位的闡釋，即“科學(xué)管理=戰(zhàn)略管理+精細(xì)化管理”。戰(zhàn)略管理解決的是做正確的事，管的是宏觀，是方向與目標(biāo)，精細(xì)化管理解決的是如何把正確的事做好、做到位，管的是微觀，是過程與細(xì)節(jié)。工程建設(shè)項目管理要緊緊圍繞石油企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即資源、創(chuàng)新、低成本，制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和措施，把提升工程建設(shè)項目管理工作作為一項長期而艱巨的任務(wù)，持之以恒，堅持不懈的抓好。

2.企業(yè)應(yīng)該不斷完善管理制度，與時俱進，把質(zhì)量放在重要位置

石油企業(yè)的工程項目建設(shè)成功與否，是由各部門協(xié)調(diào)程度來決定的。所以企業(yè)在跟隨社會發(fā)展腳步的同時，要與時俱進，重視對項目的管理，制定出適合自身的管理機制。同時，管理質(zhì)量會直接決定項目的完成質(zhì)量，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其重視管理人員的管理質(zhì)量。

3.企業(yè)應(yīng)該把安全放在首位，確保項目安全可行

隨著國內(nèi)石油資源的大規(guī)模勘探開發(fā)，對環(huán)境產(chǎn)生復(fù)雜多樣的影響。企業(yè)必須把項目的安全問題放在第一位，不斷完善各個部門的機制。特別是管理部門，一定要制定出科學(xué)可行的安全管理方案及應(yīng)對措施，以便在出現(xiàn)問題時可以快速有效解決。企業(yè)加強對相關(guān)人員的安全意識培養(yǎng)，定期對員工進行安全意識檢查，確保項目實施安全。

4.企業(yè)應(yīng)該在保證項目安全性和質(zhì)量的前提下，不斷提高項目管理的專業(yè)程度

企業(yè)要注重提高項目管理的專業(yè)程度，堅持精益求精，科學(xué)、規(guī)范、細(xì)致地對各個部門進行管理，并發(fā)揮各個部門的管理特長。企業(yè)要以提高管理效率為目標(biāo)，保證項目安全和質(zhì)量為前提，加強對企業(yè)各個職能部門的管理，盡量覆蓋更多的部門和領(lǐng)域，盡量細(xì)致化地對企業(yè)各部門各方面進行無縫嚴(yán)格管理。同時，對于基礎(chǔ)管理企業(yè)更是要下大力氣去完善，只有搞好基礎(chǔ)管理，石油企業(yè)才能更好地發(fā)展，其他更高層面的管理效率才能得到提高。

5.企業(yè)要加強工程建設(shè)項目內(nèi)控管理

企業(yè)按照系統(tǒng)優(yōu)化、過程簡化和運行標(biāo)準(zhǔn)化的原則，深入推進內(nèi)控平臺、管理平臺的整合。堅持體系化運行的思想和理念，所有的專業(yè)管理必須統(tǒng)一在全面風(fēng)險管理體系大平臺下運作，杜絕管理政出多門，消除專項管理的重復(fù)和矛盾，保證各項業(yè)務(wù)運行簡潔高效。要把標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度與管理平臺相融合，科學(xué)處理制度的規(guī)范性和經(jīng)營活動的創(chuàng)新性的關(guān)系，發(fā)揮好管理平臺的作用，筑牢廉潔從業(yè)的防線，確保工程項目運行安全，確保項目決策、管理人員政治生命安全。

6.企業(yè)應(yīng)該建立實施風(fēng)險管理機制

石油企業(yè)管理復(fù)雜艱難，各個機制緊密聯(lián)系，操作起來有一定的風(fēng)險。因此，進行國際油氣勘探開發(fā)項目的風(fēng)險管理研究，對于中國石油公司乃至外國石油公司從事國際油氣勘探開發(fā)項目都具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。管理人員應(yīng)該深入每個階層，對各個方面進行風(fēng)險評估，做到橫向上分類管理，縱向上分層管理，整體上綜合管理，將精細(xì)化管理覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，貫穿決策層、管理層、操作層各個層面，有效提升管理的長效性、規(guī)范性和科學(xué)性，確保各部門之間有機結(jié)合，整個流程正常運轉(zhuǎn)。從小方面入手，各個擊破，從而提高整個項目管理系統(tǒng)的運作效率。

三、總結(jié)

對于石油企業(yè)的工程項目建設(shè)，一個恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ綄φ麄€企業(yè)的運行都至關(guān)重要。企業(yè)在制定選擇合適的管理模式時，應(yīng)當(dāng)堅持以科學(xué)、高效、高質(zhì)量為原則，從企業(yè)自身實際出發(fā)，著眼社會發(fā)展方向以及全球石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷調(diào)整企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式，不斷創(chuàng)新管理機制。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把安全和質(zhì)量放在最重要的位置，實施安全管理制度，時刻保證具體項目的安全性。不斷尋找方法來調(diào)整工程建設(shè)項目管理模式，提高管理效率，著眼企業(yè)甚至國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，努力為我國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]王林昌，石油開發(fā)對環(huán)境的影響及對策研究[J]，2009（11）.

[2]李小琳，中石油海外企業(yè)安全管理研究[J]，2010（3）.

篇（6）

一、“金審工程”電子政務(wù)的實施為檔案信息化管理起到的積極作用

（一）為檔案管理系統(tǒng)提供了應(yīng)用平臺。“金審工程”是國家審計政務(wù)信息化的具體體現(xiàn)，它構(gòu)建了審計署與省級審計機關(guān)、駐地方的18個特派員辦事處之間的城際廣域聯(lián)接，以國家關(guān)于電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為指導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息資源共享為目標(biāo)，搭建一個履行審計職能、實施審計管理、提高工作效率的電子政務(wù)平臺。“審計檔案管理系統(tǒng)”做為“金審工程”信息化建設(shè)的子系統(tǒng)成為審計信息化的重要組成部分，它以“金審工程”為依托，為檔案管理員提供了強大的管理功能。檔案管理軟件可以實現(xiàn)對審計檔案、文書檔案、文件資料、音像檔案和會計檔案的管理和統(tǒng)計，可以利用應(yīng)用軟件的各種特定功能規(guī)范有序地進行歸檔、保管和借閱服務(wù)，為檔案信息化建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）加快實體檔案的數(shù)字化進程。檔案信息化建設(shè)涉及的不是檔案管理工作的某一部分或是某個局部，它起到牽一發(fā)而動全身的作用。“金審工程”電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用使電子文件大量產(chǎn)生的同時，也推動著紙質(zhì)檔案的數(shù)字化速度的加快。為了實現(xiàn)室藏檔案信息化共享，筆者單位目前已經(jīng)利用高速掃描儀等現(xiàn)代設(shè)備進行計算機可識別和處理的數(shù)字化信息加工，建立健全檔案目錄數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫并通過檔案管理軟件實現(xiàn)了檔案信息的多介質(zhì)保存，為構(gòu)建數(shù)字化檔案室奠定了基礎(chǔ)。

（三）檔案管理的對象拓展面更廣。“金審工程”電子環(huán)境下產(chǎn)生的大量文件，具有制作、簽發(fā)、辦理、歸檔等一系列過程，其每一個流程都是在特定時間和特定環(huán)境，同一活動過程中形成的真實的原始記錄，只有保持整個過程的完整性才能體現(xiàn)檔案的價值。檔案部門對電子文件的管理應(yīng)該介入電子文件的整個生命周期，以確保電子文件產(chǎn)生和保管符合可靠性、憑證性和可保管性的原則。因此，檔案部門管理的職能已經(jīng)拓展到其前身現(xiàn)行文件的生成背景環(huán)境及整個過程。

二、“金審工程”電子政務(wù)環(huán)境下對檔案管理工作產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。

（一）對傳統(tǒng)的檔案管理制度的挑戰(zhàn)。在“金審工程”電子政務(wù)環(huán)境下，公文處理部門在公文流轉(zhuǎn)運行中及時發(fā)送和接收審計業(yè)務(wù)處室的各種審計信息的電子數(shù)據(jù)，電子文件特定的形式和流程改變了傳統(tǒng)檔案的“事后歸檔”的管理模式，使檔案工作的重心開始前移，由過去的公文處理完畢后集中統(tǒng)一整理指導(dǎo)，變?yōu)槲募纬蛇^程中就予以管理與監(jiān)控。

（二）對傳統(tǒng)檔案管理分類的挑戰(zhàn)。紙質(zhì)檔案的分類只能體現(xiàn)一種屬性聯(lián)系，這種單線排列的方式是手工操作管理檔案的需要，但在“金審工程”電子政務(wù)的環(huán)境中，文件的形式特征和內(nèi)容特征均發(fā)生了變化，電子文件可以通過計算機系統(tǒng)進行迅速、有效、多角度的整序，不再需要對它進行象紙質(zhì)文件那樣的分類整理。不同的利用者可以根據(jù)不同的需要，利用辦公信息化系統(tǒng)對電子文件進行自由組合分類。

（三）對傳統(tǒng)檔案保管方式的挑戰(zhàn)。“金審工程”電子政務(wù)的環(huán)境下，公文的流轉(zhuǎn)程序中公文的草擬、簽發(fā)、傳遞、督辦、文印有著嚴(yán)格的管理制度和技術(shù)措施。隨著金審工程的完善，人們對紙質(zhì)文件的依賴性將逐漸減弱，而更多地通過金審工程應(yīng)用系統(tǒng)，在各審計實施環(huán)節(jié)保存、獲取和利用相關(guān)的電子信息，而電子信息的無形性、易消失和易改動等與生俱來的風(fēng)險性將為檔案保管帶來諸多的困難和障礙。

（四）對傳統(tǒng)檔案管理利用環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。在“金審工程”環(huán)境下電子文件不斷增多，并結(jié)合電子文件自身的特點推進電子文件傳遞過程、利用方式向深層次發(fā)展，一方面有助于檔案部門樹立開放的全新的檔案利用服務(wù)意識。另一方面，嚴(yán)格權(quán)限管理、分層管理的查詢模式有針對性的開展信息利用，滿足不同人群的需要。

三、抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，探索檔案信息化發(fā)展的新舉措。

（一）建立健全制度。如何做好“金審工程”電子政務(wù)中電子公文的安全管理，無論對檔案部門，還是對文書部門都是一項新工作。它關(guān)系到電子政務(wù)環(huán)境下檔案信息資源能否實現(xiàn)科學(xué)管理和有效利用。因此，只有認(rèn)真做好電子文件安全管理工作，建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，才能切實保障信息資源不流失，完整、規(guī)范、安全地進入信息資源庫。

（二）采用“雙軌制”歸檔。鑒于審計檔案的特殊性，從一定意義上來說，在現(xiàn)有技術(shù)還不能完全保證固化電子檔案的價值時，將其轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)文件，雖是權(quán)宜之計，卻也不失為現(xiàn)階段一個切實可行的辦法。由于缺乏電子文件法律憑證作用的認(rèn)可，為了保護檔案的真實性，實現(xiàn)電子檔案的價值，有必要實行“雙軌制”的檔案保管方法。所謂的“雙軌制”指電子文件在運轉(zhuǎn)過程中或者歸檔后電子文件和紙質(zhì)文件一起歸檔保存的形式。但是，隨著電子文件在技術(shù)、法律方面不斷成熟和發(fā)展，電子歸檔的所有環(huán)節(jié)問題都會逐步得到解決，“雙軌制”必將被廢止。

（三）文檔一體化建設(shè)。“金審工程”電子政務(wù)可以說為文檔一體化創(chuàng)造了得天獨厚的條件。“金審工程”電子政務(wù)的本質(zhì)就是充分利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)的審計管理模式和業(yè)務(wù)流程改造并進行有效的信息資源整合，實現(xiàn)公文管理的高效化運轉(zhuǎn)。因此，電子政務(wù)環(huán)境下檔案工作和文書工作之間的界限變得逐漸模糊，有效的運行文檔一體化的管理將文書、檔案管理融入到一個系統(tǒng)之中，即符合檔案的自身特點，同時可以借助強大的信息資源網(wǎng)絡(luò)，滿足不同利用者的需求，使檔案資源得到充分的共享。

篇（7）

Abstract: the relationship between municipal engineering major, on-site management is ensuring the quality of projects, project schedule, engineering security best practices. Aiming at the municipal engineering site quality control and management methods are discussed in this paper

Keywords: municipal engineering; Field management; methods

中圖分類號：O213.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市建設(shè)日益白熱化，城市的市政工程規(guī)模也越來越大。作為城市經(jīng)濟社會運行載體的市政設(shè)施，市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。市政工程建設(shè)與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)。它是評價政府公共服務(wù)職能質(zhì)量好壞最直接的因素。城市功能的正常發(fā)揮和企業(yè)發(fā)展都需要質(zhì)量作保證。

1市政工程現(xiàn)場管理的特點

市政工程的現(xiàn)場管理具有以下特點：一、管理內(nèi)容復(fù)雜。市政工程的投資巨大，參與人數(shù)與相關(guān)利益者眾多，對環(huán)境的影響大，工期緊，任務(wù)量大，對于一些獻(xiàn)禮工程，常常出現(xiàn)縮減工期的現(xiàn)象，對工程質(zhì)量的影響巨大，如何通過現(xiàn)場管理，保證工期與質(zhì)量，同時在復(fù)雜的施工環(huán)境下進行安全生產(chǎn)，是工程管理人員的一大難題。二、施工過程的影響因素多。由于市政工程的建設(shè)關(guān)系民生，且一般工程量巨大，工期時間長，在此期間的環(huán)境、原材料價格、周邊社會關(guān)系、甚至市政規(guī)劃都有可能發(fā)生變化。三、市政工程有別于一般工程建設(shè)。因為它關(guān)乎民生與城市形象，政治性強，這也決定了市政工程的目標(biāo)高，要求嚴(yán)的特點，對施工單位和管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員都是考驗。

2市政工程現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容與方法

市政工程相比于一般建筑工程更加繁雜，管理更加困難，但同樣是工程建設(shè)，管理的方式也可以相互借鑒，通過對一般建筑工程的研究并結(jié)合市政工程的特點，歸納出市政工程的一般管理內(nèi)容有以下幾點：

2.1現(xiàn)場協(xié)調(diào)

現(xiàn)場管理人員的一大任務(wù)是滿足各方需要，提供組織支持和各部分協(xié)調(diào)工作。因為任務(wù)量巨大，再設(shè)計完成后，必然會將工程進行分包，將整個工程拆解成多個部分，有一家公司的若干施工隊或是多家建筑公司共同完成，在工程量的分配過程中涉及到利益的多寡，施工時分包的工程部分多會產(chǎn)生邊界和工程細(xì)節(jié)的糾紛，這個時候就需要現(xiàn)場管理人員參與協(xié)調(diào)，明確工程任務(wù)與施工責(zé)任，將各方利益予以合理分配，保證工程的順利進行。

2.2技術(shù)要求

現(xiàn)場管理人員雖然不是施工人員，但對施工技術(shù)也要有一定的掌握，至少對圖紙、施工流程、安全條例等內(nèi)容要有所熟悉。拿現(xiàn)場協(xié)調(diào)為例，必須對工程圖紙了解詳細(xì)才能合理分配工程量，正確處理施工糾紛，同時，掌握一定的施工技術(shù)，對于協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人際關(guān)系，保證施工的質(zhì)量與施工的安全都有非常大的好處。

2.3材料的處理

為了進行正確的管理，首先要熟悉圖紙，對施工進度與所需材料進行估算，確定材料的規(guī)格、品牌等因素，聯(lián)系好供貨商，及時供貨。其次，要把好質(zhì)量關(guān)，對供貨商的經(jīng)銷資格進行嚴(yán)格審查，材料進場后要報告質(zhì)量檢測相關(guān)單位進行逐項抽樣檢測。最后，要根據(jù)施工現(xiàn)場的材料擺放圖紙進行合理擺放，并對各批次的材料進行詳細(xì)記錄、存檔。

2.4人員管理

施工的管理主要是人的管理，每一項工程細(xì)節(jié)都是由人來實現(xiàn)的，管理好人才能順利施工，這其中，獎懲分明是不二之選。首先，要建立高效率的管理團隊，里面必須包含多種技術(shù)人才，出現(xiàn)問題有專業(yè)的處理意見是非常必要的。其次，制定嚴(yán)格的施工流程，管理條例，做到人人有法可依，施工人員在上崗前，除了要學(xué)習(xí)施工技術(shù)、施工流程，更要掌握施工的各項條例、制度，這是安全的需要，亦是效率的需要。第三，要設(shè)立一定的獎懲制度，對認(rèn)真完成工作的員工予以物質(zhì)上的獎勵和精神上的表揚，對于出現(xiàn)施工問題的員工要予以一定限度的懲罰，這樣可以將責(zé)任明確到個人，提高工人的工作積極性。

2.5資料管理與成品保護

施工的技術(shù)資料、圖紙、文檔如：材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設(shè)計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單，有關(guān)技術(shù)參數(shù)測定驗收單、工作聯(lián)系函、工程簽證等，必須進行整理保存，有利于工程以后的使用和維護，同時，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，也有責(zé)任處理的依據(jù)。工程結(jié)束后，現(xiàn)場管理人員除了要整理資料以外還要做好現(xiàn)場的保護。在工程的最后驗收之前，一定要保證工程的外觀優(yōu)美，這是市政工程需要注意的重點之一。

2.6成本管理

現(xiàn)場管理人員要熟悉投標(biāo)文件、施工合同、清單報價表，進行綜合單價分析，做到心中有數(shù)，先算后千，制定先進的、經(jīng)濟合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。

2.7施工安全

這是所有工程都必須嚴(yán)格管理的一環(huán)，市政項目尤其如此，為了提高民生的利民項目如果因為施工事故造成人員傷亡將會為市政工程留下難以消除的污點，前文提到了材料的安全和設(shè)備的檢驗都與安全施工息息相關(guān)。除此之外，還要注意施工現(xiàn)場的防火、防電，工作人員要培訓(xùn)上崗，制定安全條例并強制遵守，嚴(yán)格檢查安全設(shè)施如腳手架、安全帽的質(zhì)量，對高危工作人員的安全設(shè)備要一日兩查、三查，保證佩戴齊全與工作正常，對于機械設(shè)備的防護裝置也要時常檢查，避免漏電或是缺乏防護罩保護。對于事故多發(fā)的環(huán)節(jié)一定要加強管理力度，盡最大努力確保施工安全。

3結(jié)束語

市政工程施工項目的質(zhì)量管理要時刻牢記以人為本,要以保障居民的人生財產(chǎn)安全為目標(biāo)要求，要以提高全體工作人員的素質(zhì)極其質(zhì)量意識為前提緊抓工程質(zhì)量。在施工過程中,要明確質(zhì)量目標(biāo),進行科學(xué)管理、規(guī)范化施工,嚴(yán)格實行獎懲分明制度,有效地對市政工程施工項目進行質(zhì)量管理。

篇（8）

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

一、前言

市政工程的主要項目是公共、公益類工程，包括城市主、次干道的修建和養(yǎng)護，城市排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)的建設(shè)，城市供暖設(shè)施的修建等等。這些工程項目的質(zhì)量直接關(guān)系到人們?nèi)粘５纳钏脚c公共安全，從某種意義上講，也體現(xiàn)了城市的現(xiàn)代化水平與形象。隨著城市建設(shè)的步伐加快，市政工程的數(shù)量增多，工程質(zhì)量問題越來越受到建筑行業(yè)內(nèi)部人士的關(guān)注，施工企業(yè)、單位在追求利潤的同時，要保證施工質(zhì)量，實現(xiàn)雙贏，主要靠的就是現(xiàn)場施工管理，足見現(xiàn)場管理對于工程建設(shè)的重要性。

二、市政工程現(xiàn)場管理的特點

市政工程的現(xiàn)場管理具有以下特點：一是管理內(nèi)容復(fù)雜。市政工程的投資巨大，參與人數(shù)與相關(guān)利益者眾多，對環(huán)境的影響大，工期緊，任務(wù)量大，對于一些緊急工程，常常出現(xiàn)縮減工期的現(xiàn)象，對工程質(zhì)量的影響巨大，如何通過現(xiàn)場管理，保證工期與質(zhì)量，同時在復(fù)雜的施工環(huán)境下進行安全生產(chǎn)，是工程管理人員的一大難題。二是施工過程的影響因素多。由于市政工程的建設(shè)關(guān)系民生，且一般工程量巨大，工期時間長，在此期間的環(huán)境、原材料價格、周邊社會關(guān)系、甚至市政規(guī)劃都有可能發(fā)生變化，影響工程的正常有序開展，這就構(gòu)成了對現(xiàn)場管理者的極大考驗。三是市政工程有別于一般工程建設(shè)。因為它關(guān)乎民生與城市形象，政治性強，這也決定了市政工程的目標(biāo)高，要求嚴(yán)的特點，對施工單位和管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員都是考驗。

三、市政工程現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容與方法

市政工程相比于一般建筑工程更加繁雜，管理更加困難，但同樣是工程建設(shè)，管理的方式也可以相互借鑒，通過對一般建筑工程的研究并結(jié)合市政工程的特點，歸納出市政工程的一般管理內(nèi)容有以下幾點：

1.現(xiàn)場協(xié)調(diào)。現(xiàn)場管理人員的一大任務(wù)是滿足各方需要，提供組織支持和各部分協(xié)調(diào)工作。因為任務(wù)量巨大，再設(shè)計完成后，必然會將工程進行分包，將整個工程拆解成多個部分，有一家公司的若干施工隊或是多家建筑公司共同完成，在工程量的分配過程中涉及到利益的多寡，施工時分包的工程部分多會產(chǎn)生邊界和工程細(xì)節(jié)的糾紛，這個時候就需要現(xiàn)場管理人員參與協(xié)調(diào)，明確工程任務(wù)與施工責(zé)任，將各方利益予以合理分配，保證工程的順利進行。

2.技術(shù)要求。現(xiàn)場管理人員雖然不是施工人員，但對施工技術(shù)也要有一定的掌握，至少對圖紙、施工流程、安全條例等內(nèi)容要有所熟悉。拿現(xiàn)場協(xié)調(diào)為例，必須對工程圖紙了解詳細(xì)才能合理分配工程量，正確處理施工糾紛，同時，掌握一定的施工技術(shù)，對于協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人際關(guān)系，保證施工的質(zhì)量與施工的安全都有非常大的好處。

3.材料的處理。原材料的處理是對現(xiàn)場管理人員的一大考驗，從訂貨到進場、驗收、對方、生產(chǎn)供應(yīng)等多個環(huán)節(jié)的管理要求現(xiàn)場管理人員有一定的材料知識、物流知識，并且與檢測單位，監(jiān)測站等有著良好的溝通，任何細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致材料的積壓或供應(yīng)不足，嚴(yán)重的還會直接影響工程質(zhì)量和施工安全。為了進行正確的管理，首先，要熟悉圖紙，對施工進度與所需材料進行估算，確定材料的規(guī)格、品牌等因素，聯(lián)系好供貨商，及時供貨。其次，要把好質(zhì)量關(guān)，對供貨商的經(jīng)銷資格進行嚴(yán)格審查，材料進場后要報告質(zhì)量檢測相關(guān)單位進行逐項抽樣檢測。最后，要根據(jù)施工現(xiàn)場的材料擺放圖紙進行合理擺放，并對各批次的材料進行詳細(xì)記錄、存檔。

4.現(xiàn)場施工控制。施工的關(guān)鍵是工期與質(zhì)量，一般情況下，延長工期有利于質(zhì)量的提高，所謂慢工出細(xì)活，但延長工期會對工程項目的使用造成嚴(yán)重影響，相比于一般工程，市政工程對工期的要求更加嚴(yán)格。因此，如何在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量縮短工期，是現(xiàn)場管理人員的一大目標(biāo)。在施工開始之初，要設(shè)計完善的施工方案，管理人員應(yīng)對施工流程非常熟悉，施工開始后，要對原材料供應(yīng)、人員供應(yīng)、機械設(shè)備供應(yīng)、電力、施工用水等項目進行合理調(diào)配，因為工程量巨大，所以這些任務(wù)必須提前規(guī)劃，現(xiàn)場管理的任務(wù)是保證規(guī)劃的順利展開，而非臨時起意的指指點點。另外，對于工程機械和設(shè)備要時時檢查，尤其安全設(shè)備和主要機械，這樣可以保證人員安全和施工的順利進行，很多情況下的施工事故都可以通過事前檢查予以避免。最后，要注意例會制度的養(yǎng)成，每天一小會，每周一大會，有宜于解決臨時出現(xiàn)的問題，方便協(xié)調(diào)各方關(guān)系。

5.人員管理。施工的管理主要是人的管理，每一項工程細(xì)節(jié)都是由人來實現(xiàn)的，管理好人才能順利施工，這其中，獎懲分明是不二之選。首先，要建立高效率的管理團隊，里面必須包含多種技術(shù)人才，出現(xiàn)問題有專業(yè)的處理意見是非常必要的。其次，制定嚴(yán)格的施工流程，管理條例，做到人人有法可依，施工人員在上崗前，除了要學(xué)習(xí)施工技術(shù)、施工流程，更要掌握施工的各項條例、制度，這是安全的需要，亦是效率的需要。第三，要設(shè)立一定的獎懲制度，對認(rèn)真完成工作的員工予以物質(zhì)上的獎勵和精神上的表揚，對于出現(xiàn)施工問題的員工要予以一定限度的懲罰，這樣可以將責(zé)任明確到個人，提高工人的工作積極性。

四、小結(jié)

市政工程關(guān)系重大，現(xiàn)場管理是保證工程質(zhì)量、工程進度、工程安全的最佳途徑。它與普通建筑工程既有聯(lián)系也有區(qū)別，要搞好市政工程的現(xiàn)場管理必須熟悉一般工程的管理辦法，從質(zhì)量與安全入手，結(jié)合市政工程自身的特點，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)與人員管理，保證施工質(zhì)量。同時，管理人員也要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，因為管理是一項既需要技術(shù)，也需要經(jīng)驗的工作，只有提高自身，才能正確管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁國臣.如何做好工程的施工現(xiàn)場管理[J].黑龍江科技信息,2010(8).

篇（9）

Abstract: due to the municipal infrastructure construction related to the basic livelihood of the people, ensure the quality of the municipal engineering is very important, in the process of quality management, site management is the most complex content, but most obvious effect of a link, this paper on how to ensure the engineering quality, strengthen site management strength to do a detailed discussion, and I hope to municipal engineering construction be helpful.

Keywords: municipal engineering; Site management

中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、 前言

市政工程的主要項目是公共、公益類工程，包括城市主、次干道的修建和養(yǎng)護，城市排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)的建設(shè)，城市供暖設(shè)施的修建等等。這些工程項目的質(zhì)量直接關(guān)系到人們?nèi)粘５纳钏脚c公共安全，從某種意義上講，也體現(xiàn)了城市的現(xiàn)代化水平與形象。

二、 市政工程現(xiàn)場管理的特點

市政工程的現(xiàn)場管理具有以下特點：一、管理內(nèi)容復(fù)雜。市政工程的投資巨大，參與人數(shù)與相關(guān)利益者眾多，對環(huán)境的影響大，工期緊，任務(wù)量大，對于一些獻(xiàn)禮工程，常常出現(xiàn)縮減工期的現(xiàn)象，對工程質(zhì)量的影響巨大，如何通過現(xiàn)場管理，保證工期與質(zhì)量，同時在復(fù)雜的施工環(huán)境下進行安全生產(chǎn)，是工程管理人員的一大難題。二、施工過程的影響因素多。由于市政工程的建設(shè)關(guān)系民生，且一般工程量巨大，工期時間長，在此期間的環(huán)境、原材料價格、周邊社會關(guān)系、甚至市政規(guī)劃都有可能發(fā)生變化，影響工程的正常有序開展，這就構(gòu)成了對現(xiàn)場管理者的極大考驗。三、市政工程有別于一般工程建設(shè)。因為它關(guān)乎民生與城市形象，政治性強，這也決定了市政工程的目標(biāo)高，要求嚴(yán)的特點，對施工單位和管理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員都是考驗。

三、 市政工程現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容與方法

市政工程相比于一般建筑工程更加繁雜，管理更加困難，但同樣是工程建設(shè)，管理的方式也可以相互借鑒，通過對一般建筑工程的研究并結(jié)合市政工程的特點，歸納出市政工程的一般管理內(nèi)容有以下幾點：

1. 現(xiàn)場協(xié)調(diào)

現(xiàn)場管理人員的一大任務(wù)是滿足各方需要，提供組織支持和各部分協(xié)調(diào)工作。因為任務(wù)量巨大，再設(shè)計完成后，必然會將工程進行分包，將整個工程拆解成多個部分，有一家公司的若干施工隊或是多家建筑公司共同完成，在工程量的分配過程中涉及到利益的多寡，施工時分包的工程部分多會產(chǎn)生邊界和工程細(xì)節(jié)的糾紛，這個時候就需要現(xiàn)場管理人員參與協(xié)調(diào)，明確工程任務(wù)與施工責(zé)任，將各方利益予以合理分配，保證工程的順利進行。

2. 技術(shù)要求

現(xiàn)場管理人員雖然不是施工人員，但對施工技術(shù)也要有一定的掌握，至少對圖紙、施工流程、安全條例等內(nèi)容要有所熟悉。拿現(xiàn)場協(xié)調(diào)為例，必須對工程圖紙了解詳細(xì)才能合理分配工程量，正確處理施工糾紛，同時，掌握一定的施工技術(shù)，對于協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人際關(guān)系，保證施工的質(zhì)量與施工的安全都有非常大的好處。

3. 材料的處理

原材料的處理是對現(xiàn)場管理人員的一大考驗，從訂貨到進場、驗收、對方、生產(chǎn)供應(yīng)等多個環(huán)節(jié)的管理要求現(xiàn)場管理人員有一定的材料知識、物流知識，并且與檢測單位，監(jiān)測站等有著良好的溝通，任何細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致材料的積壓或供應(yīng)不足，嚴(yán)重的還會直接影響工程質(zhì)量和施工安全。其次，要把好質(zhì)量關(guān)，對供貨商的經(jīng)銷資格進行嚴(yán)格審查，材料進場后要報告質(zhì)量檢測相關(guān)單位進行逐項抽樣檢測。最后，要根據(jù)施工現(xiàn)場的材料擺放圖紙進行合理擺放，并對各批次的材料進行詳細(xì)記錄、存檔。

4. 現(xiàn)場施工控制

如何在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量縮短工期，是現(xiàn)場管理人員的一大目標(biāo)。在施工開始之初，要設(shè)計完善的施工方案，管理人員應(yīng)對施工流程非常熟悉，施工開始后，要對原材料供應(yīng)、人員供應(yīng)、機械設(shè)備供應(yīng)、電力、施工用水等項目進行合理調(diào)配，因為工程量巨大，所以這些任務(wù)必須提前規(guī)劃，現(xiàn)場管理的任務(wù)是保證規(guī)劃的順利展開，而非臨時起意的指指點點。

5. 人員管理

施工的管理主要是人的管理，每一項工程細(xì)節(jié)都是由人來實現(xiàn)的，管理好人才能順利施工，這其中，獎懲分明是不二之選。首先，要建立高效率的管理團隊，里面必須包含多種技術(shù)人才，出現(xiàn)問題有專業(yè)的處理意見是非常必要的。其次，制定嚴(yán)格的施工流程，管理條例，做到人人有法可依，施工人員在上崗前，除了要學(xué)習(xí)施工技術(shù)、施工流程，更要掌握施工的各項條例、制度，這是安全的需要，亦是效率的需要。第三，要設(shè)立一定的獎懲制度，對認(rèn)真完成工作的員工予以物質(zhì)上的獎勵和精神上的表揚，對于出現(xiàn)施工問題的員工要予以一定限度的懲罰，這樣可以將責(zé)任明確到個人，提高工人的工作積極性。

6. 資料管理與成品保護

施工的技術(shù)資料、圖紙、文檔如：材料合格證、檢驗報告、竣工圖、驗收報告、設(shè)計變更、測量記錄、隱蔽工程驗收單，有關(guān)技術(shù)參數(shù)測定驗收單、工作聯(lián)系函、工程簽證等，必須進行整理保存，有利于工程以后的使用和維護，同時，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，也有責(zé)任處理的依據(jù)。工程結(jié)束后，現(xiàn)場管理人員除了要整理資料以外還要做好現(xiàn)場的保護。在工程的最后驗收之前，一定要保證工程的外觀優(yōu)美，這是市政工程需要注意的重點之一。

7. 成本管理

現(xiàn)場管理人員要熟悉投標(biāo)文件、施工合同、清單報價表，進行綜合單價分析，做到心中有數(shù)，先算后千，制定先進的、經(jīng)濟合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。

8. 施工安全

這是所有工程都必須嚴(yán)格管理的一環(huán)，市政項目尤其如此，為了提高民生的利民項目如果因為施工事故造成人員傷亡將會為市政工程留下難以消除的污點，前文提到了材料的安全和設(shè)備的檢驗都與安全施工息息相關(guān)。

市政工程關(guān)系重大，現(xiàn)場管理是保證工程質(zhì)量、工程進度、工程安全的最佳途徑。它與普通建筑工程既有聯(lián)系也有區(qū)別，要搞好市政工程的現(xiàn)場管理必須熟悉一般工程的管理辦法，從質(zhì)量與安全入手，結(jié)合市政工程自身的特點，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)與人員管理，保證施工質(zhì)量。同時，管理人員也要不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，因為管理是一項既需要技術(shù)，也需要經(jīng)驗的工作，只有提高自身，才能正確管理。最后，希望本文能對市政工程建設(shè)起到一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

公安機關(guān)對犯罪嫌疑人提請審查批準(zhǔn)逮捕前的拘留時間在法律上有明確規(guī)定，《刑事訴訟法》第六十九條第一款規(guī)定，公安機關(guān)對被拘留的人，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，提請審查批準(zhǔn)的時間可以延長一日至四日。該條第二款規(guī)定，對于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準(zhǔn)逮捕的時間可以延長至三十日。根據(jù)上述規(guī)定，公安機關(guān)提請審查批準(zhǔn)逮捕前拘留時間最長不能超過三十日。然而公安部的《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第一百一十二條規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，在三十日內(nèi)不能查清提請批準(zhǔn)逮捕的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，拘留期限自查清其身份之日起計算。根據(jù)《規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)對犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明的，對犯罪嫌疑人提請審查批準(zhǔn)逮捕前的拘留時間可以超過三十日，甚至可能遙遙無期。從條文內(nèi)容來看，《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定明顯有違《刑事訴訟法》之嫌。

《規(guī)定》第一百一十二條之規(guī)定，混淆了提請審查批準(zhǔn)逮捕前的拘留期限和逮捕后的偵查羈押期限的概念，從而導(dǎo)致無限制地延長了提請審查批準(zhǔn)逮捕前拘留期限，違背了刑事訴訟法的規(guī)定。《刑事訴訟法》第一百二十八條規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明的，偵查羈押期限自查清其身份之日起計算。這里的偵查羈押期限是指對犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕后的偵查羈押期限，而不是指拘留后至提請審查批準(zhǔn)逮捕前的拘留期限，這一規(guī)定只是延長了逮捕以后的羈押期限，并沒有延長提請審查批準(zhǔn)逮捕前的拘留期限。

應(yīng)該指出，拘留是一種臨時限制犯罪嫌疑人人身自由的強制措施，拘留時限偏長，將嚴(yán)重?fù)p害犯罪嫌疑人的權(quán)利。故我國《刑事訴訟法》將一般案件提請審查批準(zhǔn)逮捕前的拘留最長時限規(guī)定為七日，而對流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案，且是重大嫌疑分子的，提請審查批準(zhǔn)逮捕前的拘留時間才可以延長至三十日。而犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明的，原因多種多樣，害怕給家里人丟臉，或害怕影響自己今后的生活等應(yīng)該占有相當(dāng)大的比例，犯罪嫌疑人未必都是重大嫌疑分子，有的犯罪情節(jié)不重，如果僅因犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址、身份不明，而無限制延長提請審查批準(zhǔn)逮捕前的拘留時限，那么犯罪嫌疑人被羈押的時限很可能超過其應(yīng)被判刑期，必將嚴(yán)重?fù)p害犯罪嫌疑人的權(quán)利，危害司法公正。因此，筆者認(rèn)為，為切實維護司法的公平與正義，建議將《規(guī)定》第一百一十二條中的相關(guān)內(nèi)容予以廢止。

篇（11）

1概述

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市市政工程投資項目不斷增加。市政工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，市政工程管理的成效直接決定市政工程質(zhì)量的高低。市政工程管理應(yīng)不斷適應(yīng)社會發(fā)展和市場變化的需要，在實踐過程中不斷提高管理水平，從而促進市政工程質(zhì)量的持續(xù)提高。

2 我國市政工程管理中存在的主要問題

2.1市場化管理不規(guī)范

市政工程建設(shè)在市場規(guī)范化管理方面存在缺陷。市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、 招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦。時常出現(xiàn)“三邊程”，有的政府投資工程為追求所謂政績，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

2.2工程質(zhì)量意識不強，管理不到位

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對項目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣。有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工，有的以包代管，質(zhì)保體系不健全，有的不按圖樣施工，擅自變更設(shè)計。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

在承包商來看，類似轉(zhuǎn)包掛靠普遍存在短期行為，加上他們質(zhì)量意識不強，降低成本、偷工減料，目的是為了賺取利潤。因此，在質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場施工質(zhì)量控制上都存在薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)場項目部常常沒有足夠的必備技術(shù)管理人員，宏觀控制和微觀把握能力不強，沒有真正有效的現(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系。有的項目部根本就不是認(rèn)真按設(shè)計和規(guī)范來組織施工。

2.3 監(jiān)督管理機制不完善

我國目前建設(shè)監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善。建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識的廣度 深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求。還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)知識。如果其中一個方面有欠缺，在實際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅增加，監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈，所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理較差，嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序 制度、手段。現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的權(quán)利有限，且責(zé)任大，能力不足，監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多。另外，有的業(yè)主對監(jiān)理的工作干涉較多，使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場實際情況直接決策，業(yè)主把現(xiàn)場質(zhì)量控制和質(zhì)量問題的責(zé)任全部強壓給監(jiān)理承擔(dān)。

我國的建設(shè)監(jiān)理尚處于發(fā)展的初級階段，從全國范圍來看，在不同省市、不同地區(qū)之間發(fā)展還很不均衡。如果與國外同行業(yè)先進水平相比，則差距更加明顯，而從國家經(jīng)濟建設(shè)和對外開放的形勢來看，又迫切需要監(jiān)理行業(yè)從服務(wù)質(zhì)量和工作水平上有一個根本的提高，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

3加強市政工程管理的合理措施

3.1切實加強市政工程建設(shè)在市場中的規(guī)范化管理

市場信譽對質(zhì)量責(zé)任主體有較強的約束力，因此加大市政工程建設(shè)在市場中的規(guī)范化管理，加強誠信建設(shè)是關(guān)鍵。正是基于加強誠信建設(shè)的需要，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況應(yīng)記錄在案，并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

3.2 強化施工單位的工程質(zhì)量意識

一是必須增強工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感，市政工程事關(guān)百姓民生，其質(zhì)量的好壞直接影響人民群眾的工作、生活和出行，施工單位必須以高度的社會責(zé)任感和為人民服務(wù)的使命感嚴(yán)抓工程質(zhì)量；二是加強學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，不斷完善自我，提高質(zhì)量控制水平；三是借鑒反面教材，常敲質(zhì)量警鐘，樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的建設(shè)理念，自覺齊抓共管工程質(zhì)量。

3.3強化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能

一是要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍，市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因此監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實力；二是要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備，市政工程的質(zhì)量檢測主要是靠先進的設(shè)備，是靠人與儀器設(shè)備有機的結(jié)合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程，因此監(jiān)理公司要配備先進的檢測儀器和設(shè)備， 使優(yōu)秀的人才和先進的器械結(jié)合起來，使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化， 從而增強監(jiān)理公司的質(zhì)檢實力。

3.4 完善建設(shè)單位市政工程質(zhì)量管理體系，減少行政干預(yù)

首先要不斷完善工程建設(shè)管理制度、招投標(biāo)管理辦法以及對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、勘察單位、檢測單位的工作監(jiān)督與考核辦法、獎懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行落實到位。第二要改變以往重進度、輕質(zhì)量，主要以工期衡量政績的片面思想，減少行政干預(yù)，任何事關(guān)工程質(zhì)量的行政決定均應(yīng)多采納設(shè)計、施工等技術(shù)人員的專業(yè)意見，切忌以外行指揮內(nèi)行。

3.5 加強政府質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督力度

一是要充實質(zhì)監(jiān)部門的人員設(shè)置，完善質(zhì)監(jiān)儀器的配備；二是要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，大力推行不定期、不告知的隨機巡查，對經(jīng)過查證的違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按《中華人民共和國建筑

法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行認(rèn)真處理；三是在巡查工作中，應(yīng)把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)行為記錄在案，并按規(guī)定進行公示，有效保證巡查的效果和權(quán)威性。

4結(jié)語

在當(dāng)前我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和城市化進程加快的大背景下，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，我國市政工程的建設(shè)不僅從數(shù)量上持續(xù)增加，而且在市政工程的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面也在不斷提高，市政工程管理在城市建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。市政工程管理是確保市政工程建設(shè)質(zhì)量、降低工程建設(shè)費用、加快工程建設(shè)進度的一項重要工作。在新的形勢下，一定要努力提高市政建設(shè)工程水平和精細(xì)化施工水平，打造一批市政精品工程。

參考文獻(xiàn)：