促進民營經濟發展的建議大全11篇

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篇（1）

一、充分認識發展農村民營經濟的重大意義

（一）發展農村民營經濟意義重大。農村民營經濟是指經營主體座落于鄉鎮（包括所轄村），民間投資、自主經營、自負盈虧、自我約束的經濟實體。發展農村民營經濟是農民就業增收的重要途徑、是農村經濟發展的重要支柱、是推動農村科技創新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業、建設農村、城鄉統籌等方面發揮著不可替代的重要作用。只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發而動全身”，抓民營經濟，就是抓發展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進一步統一思想認識，把突出發展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農村民營經濟實現快發展、大發展。

二、發展農村民營經濟促進農民就業增收的總體要求與目標

（二）總體要求：今后一個時期，全省農村民營經濟發展要按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農村全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發農民創業活力，不斷增強農村民營經濟整體實力和競爭力，為農村經濟發展振興提供強大的產業支撐。

（三）主要目標：通過五年努力

——到2017年，農村民營企業主營業務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。

——到2017年，農村民營企業實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達到20%。

——到2017年，農產品加工業實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

——到2017年，園藝特產業實現產值1800億元，比2012年增長70%以上。

——到2017年，全省農民合作社發展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農戶180萬戶，比2012年翻一番。

三、發展農村民營經濟促進農民就業增收的主要措施

（四）鼓勵和支持農業系統機關及事業單位人員領辦和創辦企業。委機關人員經批準，可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿，兩年內可以回原單位工作，原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業單位人員經批準，可以脫崗進行為期不超過三年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇，并繼續為其繳納社會保障費用，允許三年內回原單位工作，享有與連續工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續。

（五）建立完善農民創業輔導服務體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級農民創業輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發展的孵化器，圍繞當地產業資源和發展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業、現代農業、休閑旅游農業等新興產業。充分利用網絡為農民提供創業有關項目及政策信息；充分依托現有的工業集中區、農產品加工示范區，開展小微企業小老板培訓，職業技能培訓等。同時以縣（市）、鄉（鎮）農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創業培訓內容，具體進行創業輔導。

（六）支持結合農村發展建設開展創業。鼓勵企業和個人發展生態農業、休閑旅游農業等資源節約型和環境友好型產業；鼓勵支持發展種養規模化、生產標準化和農產品加工產業化；鼓勵在農村組建專業化、特色化、集約化專業合作社、專業合作聯社；鼓勵支持創辦家庭農場。大力發展農村經濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經營、統一配送方式，整合農村的代銷店或中小型門店，提高農村經濟市場化和組織化程度。

（七）支持農村民營企業科技創新。支持農村民營龍頭企業引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級。重大科技攻關，成果轉化，農業產業化等專項資金，重點向符合條件的農村民營龍頭企業傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業，有關專項資金優先給予支持。

（八）強化農村民營經濟融資服務。2013年起，整合各類省級涉農專項資金，重點支持農村民營經濟發展，扶持農民創業就業項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮銀行發展，開展面向農村民營企業的融資服務。支持涉農擔保公司發展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，鼓勵降低擔保費用，積極支持農村民營企業融資。

（九）扶持發展棚膜經濟。對企業、農民專業合作組織、個體工商戶，生產經營大戶等投資建設棚膜經濟的給予優先扶持。對集中連片建設棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規模化棚模園區，給予一定資金補貼，并對棚膜園區技術負責人進行免費技術培訓。

（十）扶持發展特產業。對符合條件的企業、農民專業合作組織、個體工商戶、生產經營大戶等農村民營經濟主體種植人參和養殖林蛙給予優先扶持，并由特產部門指導參場和林蛙養殖場開展技術改造，免費進行技術培訓。

（十一）支持民營農機企業發展。對民營農機生產企業生產的免耕播種機等農業生產急需的產品，優先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具補貼范圍。

（十二）鼓勵和支持農村民營企業到海外開展農業合作。把民營企業納入我省實施農業“走出去”戰略的實施主體，鼓勵和支持民營企業到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業產業合作區建設。

（十三）加快發展民營種子企業。積極支持農村民營企業向種業投資或興辦種子企業，在農村建立便民、利民的種子營銷網絡。充分利用種業發展的各項政策和現代農作物種業發展專項資金，支持民營種子企業商業化育種，支持農村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業聯合建立穩定集中的規模化、標準化種子繁育基地。對民營種子企業兼并重組涉及的資產評估增值，債務重組收益，土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。

（十四）扶持農民合作社的做大做強。鼓勵和支持農民合作社承擔國家和省有關涉農項目，在農業綜合開發、人參標準化生產示范基地建設、棚膜蔬菜園區建設、農業產業化經營、農業科技示范推廣等涉農項目建設中發揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農業機械，年度內享受農機購置補貼的數量放寬到8臺（套）。

四、改善發展農村民營經濟促進農民就業增收環境

（十五）營造良好的輿論環境。利用電視、廣播、網絡等多種形式開展輿論宣傳，充分調動農民創業的積極性，擴大農民創業覆蓋面和參與度，使有創業愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農民創業典型，發揮示范作用，激發農民創業熱情。在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發展專家，專門負責解答民營企業發展政策，解決民營企業軟環境建設中存在問題。

（十六）營造高效的政務環境。進一步規范涉及農民創業的行政審批事項，簡化手續，公開制度。各級政務大廳要開辟農民創業“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創業者提供“零保障、低成本、高效率”的服務。

（十七）營造公平的市場環境。加強市場監管，堅決打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法行為，保護農村創業主體在合法競爭環境中做大做強。支持農村民營企業參加國內外各類經貿展洽活動，同等條件下優先安排展位。支持農村民營企業家參加國內外論壇，開闊視野，提高企業市場競爭能力、經營管理能力和品牌打造能力。

（十八）協助農村民營企業辦理國際認證。幫助企業了解國際農產品準入體系，獲得相關準入認證，為擴大農村民營企業出口創匯創造條件。支持農村民營企業開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。

（十九）充分發揮各種協會的作用。調動各類涉農協會的積極性和創造性，使其在行業自律中發揮作用，開展有益于農村民營企業發展的相關活動，在招商引資、創業輔導、職業培訓、對外交流合作中發揮重要作用。

五、發展農村民營經濟促進農民就業增收的組織保障

（二十）成立組織機構。省農委成立全省農村發展民營經濟領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農委鄉鎮企業局（農產品加工局）。

組 長：省農委主任 李國強

副組長：省農委副主任 于文波

成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、

呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、

麥朝、王忠華、李偉華、秦吉

辦公室主任：馬成武

辦公室成員：呂中偉、張云學、馬宏山

領導小組負責全面統籌農村民營經濟發展的工作，政策制定，服務體系建立和政策落實，針對農村民營經濟發展中出現的問題進行協調、答疑、處理。領導小組辦公室主要負責農村民營經濟發展日常工作。主要掌握發展動態、總結典型經驗、推進有關工作、考核發展情況。

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一、政策選擇與民營經濟發展的關系

（一）正確理解民營經濟的內涵

關于民營經濟的內涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經濟得本質來說，所強調的是經營主體，不是所有權主體或產權主體，即它強調的經營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經濟排除在民營經濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經營而非國家直接經營的經濟都屬于民營經濟范圍。民營經濟相對的范疇應該是國營經濟。

（二）政策選擇與民營經濟發展的關系

政策是政府為推動和協調經濟發展、調控經濟運行而采取的一系列措施，包括經濟布局、發展和調控等，禁止、價格、費率、信息和產權等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當的政策方案來調節宏觀經濟目標。民營經濟發展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經濟以及市場理念、態度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業的態度和行為方式決定了其能否順利地獲取各種生產要素、如資金、土地、原材料、高素質人才等。政府作為民營經濟發展政策的制定者、供給者、維護者和監督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經濟發展存在的問題

（一）民營企業融資難，金融服務業欠發達

目前，民營企業存在資金短缺問題。民營企業籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業高速度發展。銀行貸款對民營企業來說，融資機會少、規模小、成本高，特別是中小民營企業得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業的發展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優惠政策最薄弱的環節方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業專心難，公共服務滯后

民營企業的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業協會改革滯后，服務行為不規范等現象依然存在，不能滿足企業發展的需要。為民營企業發展規劃提供專業市場調研、技術、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構和中介組織的針對性較差，民營企業普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉鎮小型微型企業，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業運營經濟成本，限制了企業的發展壯大。

三、民營經濟發展與環境的政策選擇

（一）加大政策創新力度，營造優越政策環境

當前，國家新一輪宏觀調控政策給民營經濟發展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優惠，力度更大的扶持政策，營造優越的政策環境。

1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經濟市場準入的產業目錄，對民營經濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業、現代服務業和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、軟件和服務外包等戰略性新興產業。

2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統一的，但各地在執行過程中都有讓利于企業的做法，如天津出臺了9項促進民營經濟發展的財稅優惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿企業真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關審批手續。

3、進一步優化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業人員、大學畢業生和歸國留學生等各類人才到民營外貿企業就業和創業并給予相應的政策優惠；對企業在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿企業人才招聘會，有計劃選送優秀民營外貿企業主到有關院校進行培訓，或組織民營外貿企業家出國考察和開展國際交流。

（二）強化政策落實到位，確保經濟發展實效

1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發展，工商、財政、稅務等有關部門要集中人力，在大量調研與協調工作的基礎上，從放開經營領域、實現市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農業、勞動保障等部門都應進一步完善“全程、限時辦結”制度，真正將措施落到實處。

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一、主要做法

（一）理清發展思路，明確發展方向。為全面理清全縣民營經濟發展思路，明確發展重點和發展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關民營經濟發展政策，保護私人財產合法權益的同時，由縣政府主要領導帶隊組織有關部門多次到浙江、山東等地學習考察，在借鑒外地經驗基礎上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經濟基礎比較薄弱的發展中縣份，只有放開才能發展，放膽才能突破，不發展民營經濟就沒有出路，沒有民營經濟的大發展就難以實現縣域經濟的快速發展。正是在這一主導思想的引領下，經過四大班子充分醞釀，反復討論，確定了以特色主導產業為依托，以市場建設、工業園區和小城鎮建設為載體，以扶持民營企業大戶為突破口，全面優化發展環境，放心、放膽、放手地推動民營經濟更快更好發展，盡快將民營經濟打造成為建設承德經濟強縣的重要支撐力量的總體發展思路。在發展重點和發展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導產業發展民營經濟；堅持依托礦產資源發展民營經濟；堅持依托市場建設發展民營經濟；堅持依托工業園區發展民營經濟；堅持依托城鎮建設發展民營經濟；堅持依托能人和大戶發展民營經濟。

（二）營造寬松環境，拓寬發展空間。在政策環境方面，平泉縣委、縣政府制發了《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》、《關于創辦工業園區推動民營經濟發展的若干意見》、《關于推進市場興縣的若干意見》和《關于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務環境方面，成立了“一站式”行政審批服務中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務，對投資商給予全程領辦服務，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規定的最低標準收取。在法制環境方面，繼續加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經濟環境治理委員會，設立了經濟“110”，重點解決企業征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護民營經濟法人代表的合法權益不受侵害。在輿論環境方面，進一步加大了宣傳力度，通過會、聯誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環境、歷史文化、資源和區位等方面的優勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經濟專欄節目，一方面宣傳進一步加快民營經濟發展的各項優惠政策，另一方面及時報導在發展民營經濟工作中涌現出來的民營大戶，積極營造優化發展環境的強大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護商、富商”的濃厚發展氛圍。（四）加大領導力度，提供發展保障。為切實加強對全縣民營經濟的領導，把民營經濟盡快打造成為縣域經濟發展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領導和40個縣直部門實行了分包民營企業大戶制度，包扶企業69家，包扶人員每月到企業進行一次現場辦公，及時協調解決企業在發展中出現的各種問題，促進企業不斷發展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業上規模、上檔次、上水平。為加強對全縣民營經濟工作的指導，平泉率先在全市成立了第一家民營經濟發展局，為正科級單位，具體負責全縣民營經濟工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關部門的領導力量和工作力量，專門成立了市場建設與民營經濟發展指導委員會。縣委、縣政府授予委員會指導全縣民營經濟發展及對鄉鎮和有關部門工作獎懲的決策權、重大項目審批權、干部任用和資金使用建議權。委員會既是縣委、縣政府指導全縣市場建設與民營經濟發展工作的參謀機構，又是工作機構和綜合協調機構，對縣委、縣政府負責。委員會實行主任和副主任目標分工責任制，成員部門實行包鄉鎮目標責任制，與鄉鎮同獎同罰。

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一、我市民營經濟發展現狀

調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁，提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市經濟發展最具活力的因素，是改革開放和經濟建設的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現以下四個特點：

一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬家，民營企業達2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。

二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基儲技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5%，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了iso9000質量管理體系認證，9家企業通過了qs9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業發展局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是社會貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業用地審批難度加大、資金供應緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經濟主要存在以下三個方面的問題和制約因素。

（一）觀念性障礙沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?br>（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司和基金由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

(三)企業諸多內部問題，成為制約其發展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業主的實際選擇，沒有嚴格按照《公司法》的要求制定管理制度，經營權與所有權未完全分離；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。有的企業主沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權益的行為。影響了民營企業的社會形象。

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的xx大與xx屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟。有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、先發展后規范的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

（三）加強信用建設，拓寬融資渠道，增強民營企業發展后勁。市場經濟是信用經濟，守法誠信經營，是民營經濟存在的基矗要加快民營企業信用制度建設，建立健全信用缺失懲罰和警示機制、信用激勵引導機制、信用保障機制，完善和強化信用監管，引導民營企業增強誠信意識，嚴格履行生產、經營和勞動保護等各類合同，合法經營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導規范民間信用發展的基礎上，暢通融資渠道，為企業進一步發展奠定資金基矗首先，充分發揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當下放貸款權限，改進金融服務，促進銀企聯姻，加大對民營企業的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔保機構，鼓勵民間資本向二三產業聚集，向特色產業和高科技產品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業發行債券和到國內外上市融資。

篇（5）

第一,解放思想,高度重視發展民營經濟。民營經濟是發展的重要推動力量。加快發展民營經濟,是擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力的必然要求,是改善民生、擴大就業、增加財政收入和城鄉居民收入的有效途徑,是保持全省經濟發展的好勢頭、縮小與沿海發達省份發展差距的重大舉措。各級政府和部門要把發展民營經濟擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發展。要重商、親商、安商、扶商,在項目建設、市場準入等方面一視同仁,在財稅政策上予以優惠,在信用擔保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動,堅決破除束縛和阻礙民營經濟發展的思想觀念和制度規定,全力推動民營經濟騰飛。

第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。

第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。

第一,解放思想,高度重視發展民營經濟。民營經濟是發展的重要推動力量。加快發展民營經濟,是擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力的必然要求,是改善民生、擴大就業、增加財政收入和城鄉居民收入的有效途徑,是保持全省經濟發展的好勢頭、縮小與沿海發達省份發展差距的重大舉措。各級政府和部門要把發展民營經濟擺上更加重要位置,解放思想,更新觀念,放開手腳,加快發展。要重商、親商、安商、扶商,在項目建設、市場準入等方面一視同仁,在財稅政策上予以優惠,在信用擔保融資等方面給予傾斜,在工作措施上全面推動,堅決破除束縛和阻礙民營經濟發展的思想觀念和制度規定,全力推動民營經濟騰飛。

第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。

第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。

第二,大力支持,積極培育重點民營企業。今天參加座談的很多民營企業,都是省集中調度的100戶重點工業企業,發展勢頭很好。如果我省能有更多這樣的民營企業,我們的經濟實力、發展能力就會更強。省委、省政府決定實施千戶民營企業成長工程,就是要培育發展一大批營業收入億元、十億元、幾十億元的企業,成為民營經濟發展的骨干力量,成為全省經濟發展的帶動力量。為培育更多的民營企業,省里積極采取措施,包括專門安排資金、建立中小企業創業孵化基地和公共技術服務平臺、制定優惠政策等扶持民營經濟和中小企業發展。省政府每年將評選全省民營企業100強,給予獎勵。希望大家抓住機遇,努力奮斗,不斷發展,做大做強。

第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。

第三,培養人才,大力推進技術、產品和管理創新。人才加上機制等于創造力。民營經濟發展最終也要靠人才,既包括企業家,也包括技術開發人才。要進一步改變人才集中在黨政機關和國有企業的狀況,使各方面人才向民營企業流動。從今年開始,省里專門組織開展人才服務民營企業計劃,抽調一批素質好、能力強的干部到民營企業幫助工作,直接提供服務。實施千戶成長型企業人才培養工程和“萬名小企業、小老板”培育計劃。鼓勵高校科研單位的科技人員到民營企業兼職兼薪或進行聯合。支持有條件的民營企業建立研發中心。民營企業也要注重提高管理水平,建立現代企業制度,擺脫家族式、作坊式的經營管理模式。特別是要從企業實際出發,培育各具特色的企業文化,凝聚企業精神,推動創業發展。通過建立先進的企業制度,把企業家的聰明才智和所有員工的創造活力都發揮出來。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。

第四,千方百計,努力拓寬民營企業融資渠道。融資難、貸款難是制約民營經濟和中小企業發展的突出問題。省政府專門召開會議進行研究,采取措施積極加以解決。今年,省里專門設立金融發展專項資金,引導和鼓勵金融機構增加貸款投放。針對企業流動資金不足問題,省里安排5000萬元,專門用于中小企業貸款貼息。進一步擴大中小企業信用擔保能力和信用規模,今年全省擔保額要達到150億元。不斷完善金融體系,組建**銀行,引進域外金融機構,拓寬融資渠道,增加貸款投放。民營企業要抓住當前股市擴容和國家發展中小企業板、創業板以及擴大企業債券、開展公司債券試點的機遇,積極開展工作,通過資本市場進行融資。同時,加強企業生產經營管理,挖掘內部潛力,減少兩項資金占用,加快資金周轉,提高經濟效益。

第五,加強服務,著力改善民營經濟發展環境。軟環境是發展的硬條件。好環境促進發展,環境差則阻礙和限制發展,這一點在民營經濟尤為明顯。我省民營經濟剛剛起步,正處在培育、孵化、成長階段,環境好壞至為重要。從大家講的和我了解的情況看,發展環境迫切需要進一步改善。

篇（6）

調查認為，近年來，我市對民營經濟發展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進了民營經濟的快速發展，對優化經濟結構、增強發展后勁、提供就業崗位、增加群眾收入發揮了重要作用，成為我市改革開放、招商引資、經濟發展最具活力的主力軍。主要呈現以下四個特點：

一是經營領域不斷拓寬，行業結構逐步優化。民營企業的投資領域和經營范圍由過去的商業、餐飲業、維修業等逐步向工業、建筑業、種植養殖業、交通運輸業擴張，由傳統的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產業延伸，呈現出多領域滲透、全方位發展的態勢。經營形式也日益多元化，形成了自我發展、租賃、買斷、合資、承包等多種經營模式，發展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經濟業戶發展到1.7萬戶，民營企業發展到2060家，一、二、三產業的比例由去年同期的0.3：60.7：39變為0.2：65.2：34.6，工業地位更加突出，產業結構進一步優化。

二是組織形式日趨完善，整體素質明顯提升。經過股份制改造、“四擴一調”、企業組織形式升級等三個改革階段，我市企業已走上自我發展與完善的理性軌道。①企業隊伍素質日益提高。目前，多數公司已按照《公司法》規范升級為有限公司，現代企業制度已初步顯現。全市共有濰坊市以上企業家106名、鄉鎮企業家172名，總數列濰坊市第一，在專業技術人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學歷，2400多人有初級以上專業技術職稱，民營企業的市場生存能力和競爭能力進一步增強。②形成了一批支柱行業。依據產業基礎、技術裝備水平、區位特點，已發展起機械制造、紡織服裝、食品加工三大主導產業,其中，限額以上企業占全市總數的73.5，三大主導產業實現的銷售收入、利稅分別占到了全市工業總量的90以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業通過了ISO9000質量管理體系認證，9家企業通過了QS9000汽車業質量體系認證，榮獲全國馳名商標2件，省著名商標13件。

三是發展環境更為寬松，洼地效應顯著增強。牢固樹立環境就是生產力的發展理念，堅持“四個放開”、“六個不限”，進一步制定完善了《招商引資的優惠政策》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的決定》等一系列鼓勵扶持民營經濟發展的政策規定，設立了行政審批服務中心、中小企業局，成立了中小企業擔保投資有限公司，從各方面入手打造優質的經濟發展軟環境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進了企業規模的迅速膨脹，實現了經濟發展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認定項目537個，實際利用引進資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業企業發展到218家，5家民營企業注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。

四是經濟貢獻日益突出，社會地位越來越高。民營經濟已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達到61.2，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9。目前，我市的民營企業家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協委員32名，諸城市人大常委和政協常委13名，有10人獲得“發展民營經濟十大功勛”榮譽稱號。在7月底召開的全市民營經濟工作會議上，大張旗鼓地對民營經濟50強企業和百佳個體工商戶進行表彰，營造了有利于民營經濟能人脫穎而出的政治氛圍。

二、當前存在的問題和制約因素

從調查情況看，盡管我市民營經濟工作取得了顯著成績，但也存在著一些問題和制約因素：

（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但由于對民營經濟的性質、地位和作用認識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現了黨政領導重視，個體工商戶、民營企業家著急，但個別具體工作人員認識不足的“兩頭熱”現象。

（二）融資渠道不暢。對民營企業的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔保公司由于數量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業，貸款擔保只是杯水車薪，特別是規模較小的私營企業由于其信用機制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導致大部分民營企業只靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

(三)企業自身素質不高，成為制約其發展的主要瓶頸。有的企業沒有嚴格按照《公司法》的要求健全管理機制，規范管理制度，經營權與所有權未完全分離，家族制仍然是一些企業主的實際選擇；技術創新能力不強，涉足的大多是傳統行業，與新技術不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進、留不住，使企業的持續穩定發展受到妨礙。部分民營企業沒有樹立起牢固的科學發展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業道德意識淡薄，存在財會制度不規范、做假帳，偷漏稅，侵害職工合法權益等行為，影響了民營企業的社會形象。〖HTH〗

三、對今后工作的建議意見

實踐證明，民營經濟是發展縣域經濟的方向，也是今后社會主義市場經濟發展的大趨勢。從我市看，無論是建設工業強市、解決“三農”問題還是提前十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，都必須依托民營經濟。因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經濟的強勢發展，不遺余力地打造民營經濟發展新天地。

（一）提高認識，解放思想，牢固樹立與民營經濟共興衰的觀念。民營經濟是以民為主體的經濟，發展民營經濟是我國市場經濟發展規律和實踐科學發展觀的本質要求。思想是行動的先導，發展民營經濟，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應社會主義市場經濟發展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施，大力宣傳民營經濟人士艱苦創業的成功典型，以及在推動我市經濟發展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認識，轉變觀念，進一步把各方面的思想和行動統一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統一到齊心協力，共同關心、支持民營經濟發展的戰略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護、扶持民營經濟發展為己任，放手發展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規模，切實“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。

（二）優化環境，強化服務，激發民營經濟發展活力。民營經濟在一定意義上就是環境經濟，有什么樣的環境，就有什么樣的發展。目前，我市民營經濟還處在培育發展階段，需要全社會的關心、呵護和支持。市政府及有關部門應當繼續堅持欲取先予、蓄水養魚的原則，繼續創造民營經濟發展的優勢環境。一是優化政務環境。為經濟發展保駕護航是最重要的政務工作，要把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的主要標準，從民營經濟發展中遇到的問題出發，力求最小化部門利益，最大化部門服務，徹底解除影響、限制民營經濟發展的各種規定，消除放權與收權受“條塊”限制和部門利益驅動的現象，提供優質、便捷、高效服務。二是優化法制環境。一方面，積極推進依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環節，強化行政審批服務中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環”，特別要強化干部依法履職意識，加強督查，徹底杜絕企業面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴厲打擊各類犯罪活動，維護民營業主的合法權益。有的企業反映，在生產、經營過程中，經常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當的精力，建議對規模較大的私營企業實行掛牌保護。三是優化市場環境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經濟秩序的行為，扶優限劣，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利發展。

篇（7）

二、加大政策扶持力度，促進民營經濟健康快速發展。認真清理不利于民營經濟發展的政策法規，消除民營經濟發展的實質。凡是國家法律法規沒有明令禁止的領域，都要對民營企業開放。鼓勵和支持民間資本參與國有企業改組改造，投資建設公共事業和基礎設施建設項目。制定和完善促進民營經濟發展的優惠政策，緊緊抓住省委提出的“三創”的有利契機，立足本地優勢，創新工作思路，做好民營經濟大發展這篇大文章。

篇（8）

當前，民營經濟已成為衡量一個地區經濟發展狀況的重要尺度，民營經濟也已進入到深入發展階段，在宏觀經濟環境發生變化的情況下，民營經濟面臨著諸多行政障礙問題，如果這些矛盾和問題能夠得到妥善的解決，將對各地區的經濟發展和社會進步起到極大的促進作用。

一、民營經濟發展中存在的行政障礙問題

（一）政府管理職能不完善，有關政府部門缺乏協調和配合，管理混亂、失調、低效，政府對企業的工作難以形成合力

從目前的現狀看：政府各職能部門大多忙于事務性工作，對民營企業的日常業務指導工作不足，在資金融通、解決場地、水電路提供、市場開發、人員培訓、信息服務、稅費征收等創造良好發展環境和條件方面缺乏支持，在企業經營項目選擇、產業方向發展、消費分配、依法經營等方面缺乏引導，在規范經營行為等方面缺乏事前監督，事后處罰也大多嚴于國有企業，部門制約、部門限制現象嚴重，政府所應具有的宏觀調控功能即規劃、領導、組織、引導、協調、督促、規范、服務、保障等方面的作用沒有得到充分發揮。

（二）由于重視程度的差異，存在一定的政策缺陷，政策環境不公平的

各地區長期存在“重公輕私”、“重大輕小”現象，由于重視程度的差異，占多數的民營中小企業面臨著不公平的政策環境，這其中既有存在于不同所有制之間，也有存在于同一所有制內部由于性質或規模大小不同所帶來的不公平政策環境。其中，較為突出的政策缺陷有：稅費政策上針對性差、隨意性強、標準高；貸款（金融）政策上始終游離于融資計劃之外，獲取成本也要高于國有企業；用地用房政策上尚未將其列入城鄉建設總體規劃之中，實行合理的土地有償使用制度；產業指導、技術指導政策上存在明顯欠缺，政策的導向與調整作用不甚明顯；在法律保護政策上也較為缺乏，與現實也有一定程度的脫節。

3．法律、法規不健全、不完善、針對性差，不適應當前民營經濟發展形勢。

改革開放以來，對于民營經濟方面也制定了一些法律，這些立法為民營企業的廣泛建立和發展提供了一定的法律保障，但是民營企業立法遠不完善，主要表現在：現行諸多法規大多法律效力較低且不系統，各種經濟成分企業法律地位和權利上的規定不平衡，有些法律、法規現實操作性差，不少企業在生產經營中遇到麻煩，缺少相應的法律保護；此外，地方性法律、法規也較匱乏。

二、民營經濟發展中所存行政障礙問題的成因剖析

（一）行政軟件上的原因（行政觀念、行政道德、行政心理等行政因素）

1．對民營經濟發展認識不一，思想保守、觀念陳舊、認識滯后，導致行動遲緩。目前，仍有一部分行政部門、行政人員用過去的一些舊的思維方式和思想觀念來看待民營經濟，成為束縛民營經濟快速發展的關鍵因素。雖然各級政府對發展民營經濟的重要作用已有所感知，但思想解放還不到位，認識還不夠深刻，還缺乏從戰略高度對于發展民營經濟重要性的認識，這種長期的錯誤思想影響，使不少部門和人員對民營經濟有偏見，這也導致他們在實際工作中缺乏發展意識，更缺乏相應的公平待遇意識。

2．政府部門利益驅動導致其行為普遍商業化，即重收費、輕管理、輕服務。由于政府機構、職能改革遲滯，因而在市場經濟條件下，權力必然轉變為一種壟斷性的利益資源，各類行政主管機關對自身利益的考慮，導致行政行為市場化、商業化，某些行政機關為了獲取利益，故意封鎖不利于自己的信息并制造信息傳輸失真，使決策實施變形。例如：一些部門或地區統計上弄虛作假，會計中的兩賬并存，情況匯報中的擴張或化小，建議中某些追求私利的導向，使行政運行過程發生或明或暗的紊亂；還有的部門對法律法規、中央政策(例如禁止亂收費、亂攤派等)，不僅不做積極的宣傳，貫徹執行，反而攔截封鎖，拖延抵制，為自己違法亂紀提供方便。

3．現行政府機構冗員，行政人員素質較低，缺乏現階段行政所需要的精神追求和行政知識，難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑。目前，一些地方政府人員過多、素質較低現象仍較突出，加之現實中又存在社會強烈的功利氛圍的沖擊，催生了一些行政人員較強的利益追求及非正當謀利的欲望，行政人員的精神追求失去合理的依托，就易于將自己同化于社會功利個體，為以權謀利提供了動力。因此，這些缺乏規范行政所需要的精神追求和行政知識的行政人員難以掌握行政規律及抵擋利益的誘惑，為謀求個人或小團體的私利而任意妄為，使辦事結果與政府的有關法律法規相悖。

（二）行政硬件上的原因（體制性因素）

1．政府行政職能轉變沒有完全實現，行政管理體制改革明顯落后于經濟的市場化進程，政府機構改革嚴重滯后。應該承認，政治體制改革較經濟體制改革的滯后性是行政行為障礙現象放任和蔓延的深層原因，現階段我國政府行政職能的轉變滯后于社會主義市場機制的建立，政府在雙軌運行狀態中行使應由市場主體擁有的權力，由于改革措施的不到位，致使管理界限不清晰，市場機制不完備，法制建設不完善，為行政行為障礙的生存和發展提供了機會，加上民營經濟在某些方面還需要政府服務的支持，更為誘發行政行為障礙提供了體制上的便利條件和繁衍土壤。

2．行政權利結構不合理，各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉現象仍嚴重影響著行政效率的提高。據調查顯示：政府職能部門存在辦事環節繁多，相互推脫，辦事效率較低等突出問題。從這些反映可以看出，現階段行政權力結構還不盡合理，政府內部各個機構之間的權力關系沒有理順，政出多門、各自為政、職責交叉、多頭負責的現象仍嚴重影響著行政效率的提高；由于溝通不良、協調不夠，有些應由政府管理的社會領域，卻無人管理，出現“管理真空地帶”，有些社會領域各行業管理部門爭著管，出現多頭管理，重點管理，各管理部門各自為政，互相扯皮，互相拆臺。

3．政府行為規范不健全，行政責任機制不完善、不配套，加之監督不力，極大地削弱了對不規范政府行為的制約力。政府缺陷的諸多表現顯然都同行政人員的非規范運作相關，由于受行政職能不確定、立法機制不完善、執法主體不明等因素的制約，完整的行政人員行為規范還沒有建立起來，行政行為規范很不健全。而且，由于社會轉型時期行政活動的復雜性、行政職能的不確定性及行政改革的不深入和不配套，使行政責任機制也沒有完全建立起來，行政責任機制很不完善，同時，現階段對政府的監督，無論是內部監督還是外部監督，都存在監督不力的狀況，極大地削弱了對不規范政府行為及相關行政人員的制約力。

三、消除行政障礙、為民營經濟提供發展保障的對策建議

（一）進一步提升認識，從戰略高度重視民營經濟發展問題

要徹底擺脫舊觀念的束縛，摒棄掉舊的思維定式和辦事方式，必須從戰略的高度重視民營經濟的發展，并將其納入國民經濟總體規劃和專門的行業管理之中，要做到同其它企業一樣同布置、同檢查、同落實、同考核，把發展民營經濟納入政府工作目標，認真推行目標管理。一是建立目標責任制，把目標任務分解到人，責任到人，簽訂目標責任書，對民營企業發展的數量、規模、產值等指標作具體量化，形成層層有任務、人人有壓力、上下聯動、一級抓一級的發展局面，二是定期考核，嚴格目標督查管理，并把結果作為考核各級政府政績的主要內容，獎優罰劣，加壓驅動，鞭策促進，整體推進。

（二）加強政府行政管理機構，完善政府職能，加大政策扶持，優化其發展的政府環境

首先，要逐步完善相關機構建設，進一步協調民營企業發展中面臨的政策、法律、管理問題，進一步強化政府指導、服務和協調等工作，統籌安排本地區民營經濟的發展工作。其次，要合理配置決策、執行、監督機構的人員及相應的責、權、利，堅決克服人浮于事及人員力量不足的兩極化現象，同時應進一步修訂完善規章制度，規范行為程序，并加強監督力度，有力促進秉公執政，保證執政的公正有效性。第三，應盡快修改原有限制甚至歧視其發展的不合理政策，一些制約民營企業發展的政策、規定要及時消除，盡快做到平等對待及落實到位，加大政策的促動作用。第四，積極轉變政府職能，進一步改進工作作風，認真履行職責，積極拓展服務領域，提高服務水平和辦事效率，把支持和服務民營經濟發展體現到具體行動上來。

（三）健全法制環境

市場經濟是法制經濟，健全的法制環境是民營企業生存發展的重要保障。首先，要完善并廣泛宣傳相關法律、法規，為民營企業發展提供法律規范和保障。為了支持民營經濟發展，各地區應加快立法步伐，研究、制訂、完善一些地方性的配套法規，把民營經濟的發展納入法制軌道。其次，要健全行政立法機制，加強行政立法，規范行政行為，使政府行為與民營經濟發展相互適應和彼此配套，政府行政立法要避免空洞無力，要盡可能的明確、具體，并要有相應的制裁強制措施，相應監督主體也要制訂法規明確行為，確保給予有效的監督制約。再次，要盡快制定強有力的統一的收費政策，堅決制止“四亂”，對屢禁不止的“四亂”行為，嚴肅查處。同時，企業也要敢于舉報，敢于維護自己的合法權益。

【參考文獻】

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篇（9）

改革開放以來，區委、區政府深入貫徹黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想，銳意開拓進取，勇于在體制上創新，不斷加大對民營經濟的領導，支持和扶植力度，努力從觀念上，體制上、政策上、服務上為民營經濟的發展破冰除障，給民營經濟的發展創造了良好、寬松、自由、充滿生機活力的環境和空間，使我區民營經濟得到了快速發展，其具體表現是：

1、民營經濟已成為區域經濟中發展最快，潛力最大，最富有活力的經濟成分。截止**年3月底，我區民營企業總戶數已達12984戶；從業人數61317人。注冊資金84443萬元；其中注冊資金100萬以上的有156戶；500萬以上的22；1000萬以上的有16戶，吸納安置下崗職工22000人。近幾年來，又有”遼寧衛星生物制品研究所（有限公司）”，“北恒銅業有限公司”，“沈陽信達儀器儀表有限公司”等高科技含量密集，實力強、利潤豐富，成規模的知名民營經濟陸續落戶我區，更增強了我區的民營經濟整體實力。

2、民營經濟已成為我區財政收入的重要來源。隨著民營經濟的快速發展，其對區財政收入的貢獻率也逐步增大。**年，我區民營經濟實現產值45億元，三年內平均增幅達27%，為區庫財政提供收入3.4億元。民營企業繳納地稅率增幅顯著，**年我區民營企業繳納50萬-100萬元的有23戶；100萬-500萬元的有28戶；500萬-1000萬元的有3戶；1000萬元以上的有1戶；繳納地稅總額為10536萬元，占全區地稅總額的64.96%，大大超出了“半壁江山”的范圍。

3、民營經濟已成為促進我區經濟結構調整和產業升級的重要力量。幾年來，民營企業積極參與國有和區屬企業的改革和改組改制，使我區經濟所有制結構發生了明顯的變化。目前，據區經發局提供的資料表明，民營經濟成分占區域經濟的比重已達92%。同時還應看到，民營企業大都集中在批發、零售、餐飲、服務、交通運輸等產業，為優化我區的經濟產業結構做出了突出貢獻。

4、民營經濟逐步成為拉動區域經濟發展的主體動力。民營企業在以高科技為先導的諸多生產領域中發展態勢迅猛。目前通過對原有國企、集體企業的公司的改造和產權制度改革，我區的民營企業已進入到機械加工、橡膠、醫藥、化工、冶金、汽車制造等領域。另外，通過既定的民營經濟的發展和壯大以及與項目相伴生的民營企業的擴張和發展，填補了我區原有產業的空白，如生物制藥、電腦、微電子技術、電氣線路改造等。同時還應注意到，通過幾年來市場經濟大潮的洗禮，我區民營企業中已經涌現出一批新生代的優秀企業家，他們有知識，懂經營，會管理，思想開闊，懷有強烈的實現自我產業報國的雄心壯志。在我們走訪的不少企業中，大都有組建集團，擴張發展，走集約化發展的強烈愿望。隨著我國加入WTO，許多中型民營企業也正向著與世界接軌，向著規模化，集團化，多元化，國際化的目標邁進。他們的發展必將對我區經濟發展逐步顯現出強勁的拉動作用。

二、我區民營經濟發展中存在的主要問題

在調研中，我們從民營經濟發展內在的因素和外部環境的現狀上剖析探究，感到當前我區民營經濟的發展中還存在著一些明顯的不足：一是數量雖多，但形成規模的相對少；二是粗放型的多，高科技含量型的相對較少；三是家族式管理、傳統、經驗管理型的多，新機制，先進管理型的相對小；四是行政部門管理限制多，主動提供優質服務的相對少。當前影響我區民營經濟快速健康發展的主要問題是：

（一）思想觀念解放程度不夠，手腳未完全放開。主要表現，一是在一些部門中，對非公有制經濟的認識上還存有不同程度的偏見和誤區；二是對民營企業重稅費征收，輕服務引導的現象仍然存在；三是民營經濟重要性的宣傳造勢還尚有死角，加速發展非公有制經濟的良好社會氛圍還沒有完全形成。

（二）管理體制不健全、職責不清晰、服務不到位。目前，具體管理民營經濟的機構尚不健全，管理辦法也不盡完善，合理、協調民營經濟發展中的各類問題缺乏力度，個別部門工作人員素質不高，生、冷、硬，吃、拿、卡、要的現象仍然存在，不少民營企業的法人對此都有反映和意見。

（三）經濟結構，產業布局不盡合理。根據工商部門提供的數字分析，我區民企中從事商業、批零餐飲、服務、運輸的11506戶，而從事工業的只有1487戶，約占12%，這在客觀上造成了民營經濟產業的市場和發展空間相對狹小。

（四）融資機構不健全。金融機構與民企（尤其是中型以下企業）對接融通不夠，使一些產銷前景看好，有發展前途的民企貸款難，發展受阻，對此，不少民企反映強烈。

（五）民營企業本身也存在規模小，抗風險能力弱的突出問題。有的民企法人素質不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規范，信譽度不高，人才聚集力不強，有的法人，業主納稅意識不強，偷漏稅現象時有發生，也嚴重影響民營經濟的健康發展。

總之，從橫向比，我區民營經濟發展的步伐還不夠快，民營經濟的管理體制和手段與發展的要求看還相對滯后，民營經濟發展的軟環境也需要進一步加強和凈化。

三、幾點建議

（一）徹底解放思想，轉變觀念。全區上下要乘“新一輪思想解放”的東風，以黨的十五大精神和同志“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，把發展民營經濟放在重要的戰略位置去認識，堅持“放心、放開、放手”的方針，樹立三種意識，即：不管什么體制，發展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。徹底破除所有制形式的桎梏，破除一切歧視，限制民營經濟發展的多種偏見和模糊認識。從我區區情出發，在對現在的民企抓大、抓強、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業的發展，抓大不放小。既注重提升擴大現有民企的質量和規模；又注重新組建，新引進民企的發展，形成整體推進，齊頭并進的態勢。要充分利用媒體廣泛宣傳報道民營經濟的重要地位，作用及對國民經濟的巨大貢獻，大力宣傳優秀民營企業家樹立典型擴大影響，充分反映民營企業的呼聲和正當權益，營造尊重納稅人，崇尚知識，崇尚人才，崇尚創業，產業報國的濃厚社會氛圍。

（二）理順管理體制，加強對民營企業的宏觀引導。

1、健全和創新管理體制。一是建議由區政府掛帥，成立“**區民營經濟管理委員會”，實施對全區民營經濟的統一領導和協調，政府主要領導分管委員會的工作，吸收人大、政協分管經濟工作的領導參加。二是完善區政府已經構建的“一個漏斗對內，一個窗口對外”的“兩個一”為核心的民營經濟服務體系，辦好政府辦事大廳及中小企業服務中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營企業發展提供有力的幫助。三是發揮好工商聯（商會）的橋梁和紐帶作用，并加強民營企業中的黨團組織和工會組織的建設，明確地位和作用。四是工商部門要抓好“個協”的工作，并規范管理行業協會，社會團體和中介組織，發揮好這些組織在引導和規范民營經濟發展中的積極作用。

2、宏觀引導，政策引致，促進民營經濟向特色產業集中。我區應以“沈海現代工業示范區”為龍頭，通過“高起點規劃，新機制動作，新體制管理”，用“一網式服務”等形式，將國有存量盤活與民營資本擴張結合起來。將民營經濟發展與園區產業升級結合起來，努力打造有“扛鼎”“挑梁”作用，并具有**特色的創新名牌產業，相應帶動餐飲、五金、鋼材、汽車零部件、社會家政服務、商業等方面的產業，進而不斷擴大民營企業的數量和規模。與此同時，政府各有關執法部門也要切實依法負起監管職能，實現監管工作制度化，規范化，以引導督促民營企業守法經營、誠信經營，照章納稅。

（三）進一步改善民營企業發展的軟環境

1、認真貫徹省市決定，切實放寬市場準入，除國家法律、政策明令禁止的外，各個行業、各個區域都應允許民營企業自由選擇經營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創造與國有、集體、外資企業平等的投資經營條件。取消一切歧視性的稅費征收制度和規定。

2、充分發揮信息港示范區的作用。實現資源共享，及時為民營企業提供有關市場，科技，資訊，產業政策，法律規范等信息服務。

3、充分發揮中介組織的作用。建議成立行業協會。個私企業聯動服務中心，中小企業擔保服務中心等配套服務機構，專門為中小企業提供經營策劃，市場開發，協調攻關，融資貸款擔保等方面的服務，發揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。

4、強化監督，規范執法行為。①盡早開通區政府辦事大廳的服務業務，不斷總結經驗，做到特事特辦，抓好首問負責制。及時向企業準確快速傳遞信息。②調整執法部門對民營企業稽查的工作思路，樹立以服務為主體的思想觀念。主動接待，走訪民企法人和業主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。③對執法部門的罰沒和收費實行嚴格管理，杜絕罰沒和收費與部門利益掛鉤。④堅決剎住和糾正以罰代管的現象。⑤充分發揮人大代表，政協委員特約監督員的作用。加大對執法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執法人員的自身素質和工作水平。

（四）幫助中小民營企業解決貸款融資難的問題

1、注重發揮政府的協調作用。積極協調銀行與中小民營企業的關系，幫助民營企業爭取銀行資金的支持。要針對銀行和民企的特點和需要，政府每年都要牽頭舉辦由銀行和民企法人參加的對接洽談會，聯誼會，項目推介會和創業會，加強銀行與民企的交流與溝通。同時，支持金融機構擴大擔保貸款業務；支持中介機構參與貨款審理、評估。

2、建議成立**區民營企業貸款擔保基金會。區政府要嚴格按照有關法律和規定設定民營企業貸款擔保基金，提供多種資金來源，建立多種組織參與，多層次結構的擔保體系并拿出一定的資金作為政府的支持金。基金可采取會員制，民營企業以會員身份加入基金會。并繳納一定數額的保證金。基金的運作。一是政府與一家商業銀行合作，由銀行按照市場化的運作形式審核企業貸款。二是對會員企業的貸款可采取個人資產抵押，企業聯保等形式，適當擴大會員企業保證金的貸款額度。支持銀行和行業投資機構聯合成立擔保組織，支持社會團體，企業群體共同出資設立信用擔保公司。政府要發揮引導作用，在外部環境上提供幫助。

3、利用資本市場，拓展融資渠道。對符合有關條件的民營企業，支持其發行企業債券，發行股票。積極支持、協調區內民營企業之間通過參股，控股。資產置換等資本營運方式盤活資本存量。

4、建立健全信用制度。今年我國將啟動個人信用的評估體系。這標志著企業和個人擔保信用制度的建立，將對中小型民營企業信貸資金規模擴張發揮積極作用。我區應不失時機地建立企業和個信用調查機制和規范的個人資信評估機制的信用制度，以企業和個人標識碼的形式，建立企業和個人的經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用，個人行為信用等方面的資信檔案。檔案部門要適應時展要求乘勢而上，更新觀念，開拓服務領域，統籌推進檔案信息化建設步伐，努力探索出符合社會主義市場經濟發展的檔案工作的新思路，新對策。

（五）幫助民營企業提高素質，完善自我

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二、金融市場化程度和民營經濟發展

（一）中國金融市場化情況

本文利用樊綱等（2011）計算的我國金融業市場化指數代表金融發展水平，這個指數包含對金融業競爭和信貸資金分配市場化兩方面的考察。其中，金融業競爭程度用民營金融機構吸收存款占全部金融機構吸收存款的比例表示，信貸資金分配市場化程度用民營企業在銀行貸款中所占份額來近似反映。1999-2007年中國平均金融市場化指數的變化趨勢，這一時段內，中國金融市場化水平一直不斷提高。東部地區的平均金融市場化程度要高于中、西部省份，中部地區平均金融市場化程度要高于西部地區（鄧偉，2011）。2007年金融市場化指數前五名依次是：浙江、上海、廣東、遼寧、江蘇，均為東部省份。

（二）民營經濟發展情況

參照司政等（2010）的方法計算民營經濟發展指標，將民營經濟部門占國民經濟總體的工業產值比重、固定資產投資比重和就業比重進行加權平均得到該指標，三者權重依次為0.288、0.377、0.335（樊綱、王小魯，2003）。圖3為民營經濟發展指標的總體變化趨勢，東中西部的指標差異。在民營經濟增長過程中，東部地區始終高于中部地區，中部地區又高于西部地區，而自2001年后，西部與中東部民營經濟發展的差距逐漸拉大。

三、實證模型構建與分析

根據hausman檢驗結果，選擇固定效應模型對面板數據進行估計，結果列示在表1第一列。該結果表明，金融市場化指數越高（體現為民營金融機構吸收存款比重越大，和民營企業在銀行貸款份額越高），即金融市場發展越好，民營經濟就越發達。兩者的彈性系數為0.0483—金融市場化指數每增加1%，民營經濟發展指數就會增加0.0483%。這是符合現實情況的。國有商業銀行很多情況下不以盈利為主要目標，它們為了完成提高信貸資產質量的行政任務，普遍存在“惜貸”現象，在發放貸款方面主要服務于國有企業，對中小及民營企業存在歧視，這種情況導致國有銀行的資金配置效率較低，對經濟增長不利。而民營金融機構和偏向民營企業業務的金融機構更加市場化，它們主要依據企業的盈利能力等因素發放貸款，這些機構吸收的存款越多，效率越高、盈利多的民營企業就越可能獲得較多貸款從事生產經營，進而促進經濟發展。以東部地區為參照組，中部地區金融市場化程度對民營經濟發展的影響更大，其彈性系數比東部地區大0.229，而西部地區比東部地區大0.206。出現這一現象的原因可能是，中西部地區金融市場化程度低于東部地區，所以與東部相比，中西部的發展潛力更大，同等程度的金融市場化指數提高在中西部地區會更多地促進民營經濟發展。另外，分析顯示東部地區金融市場化程度對民營經濟發展影響是負的，這可能是因為東部地區民間金融發展較快，融資不暢的民營企業更多依賴于民間融資機構和渠道，這導致本文基于正規金融的金融市場化指數對于東部地區來說不是一個完整的代表指標。

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當前，世界經濟格局正發生著深刻的復雜變化，國際金融危機的影響尚未消除，歐債危機繼發。國內經濟的下行壓力也明顯增大，民營經濟特別是中小企業量大面廣、勢單力薄，經不起危機的沖擊，在發展中遇到了更多新的挑戰。而民營經濟的發展壯大已經成為促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的中堅力量。

一、我國民營經濟的發展現狀

1．民營經濟是我國國民經濟持續、快速、健康發展不可或缺的推動力量。改革開放30年來，我國民營經濟加總量占全國GDP的比重由1978年的0.9％上升到2011年4月57.7％，年均增長速度高達25％以上，遠遠高于全國GDP的平均增長水平，民營經濟已經成為推動整個國民經濟快速發展的重要引擎。在部分沿海地區，民營經濟已成為當地經濟發展的主要推動力量。據統計，截至2011年9月份，全國登記注冊的私營企業已超過了900萬家，注冊資金總額達25萬億，各地工商戶超過3600萬戶，注冊資金總額超過1.5萬億。在投資規模上，截至2011年10月，民營經濟城鎮固定資產投資14.2萬億，占全國的58.9％。在出口數額上，截至2011年11月份，民營企業出口總額超過了5700億美元，同比增長33.3％，占全國的三分之一。

2．民營經濟是所有制結構調整、優化的重要依托。市場經濟的競爭性、開放性等特性使得民營經濟與市場經濟天然相容，互為發展條件，民營經濟的一切經營活動必須通過市場實現。民營經濟的迅速崛起客觀上為國有經濟提供了示范和激勵，使國有企業迫切的感受到市場競爭的壓力，從而推動國營企業轉變經營方式，加快向符合市場經濟要求的微觀經濟主體轉化的過程。民營經濟參與國有資產重組能夠更好地優化資源配置，提高資源使用效率。此外，民營經濟的運營特點和自身作用的有效發揮促進了市場體系的發育及其功能的完善，民營經濟的興起不僅有利于各種市場主體進行市場競爭，也促進了市場規則的建立與完善。2011年4月，我國民營上市公司數量首次突破1000家，延續了近兩年來民營公司上市的強勁勢頭，在組織結構日趨優化的同時，越來越多的民營企業把科技創新作為企業發展的重要組成，不僅僅擁有行業內的關鍵核心技術。

3．民營經濟在吸納勞動力、解決國民就業方面發揮著主渠道作用。目前，我國工商部門登記的中小企業數量達到1023萬家，占企業總數的99.8％。這些中小企業每年為國家創造約60％的GDP并提供80％以上的城鎮就業崗位。在民營經濟發達的浙江，民營經濟更是貢獻了全省70％以上的生產總值和90％以上的就業崗位。在我國，就業率的高低與經濟發展的增速密切相關。GDP每增長1個百分點，大約實現就業人數120～130萬人。過去數年我國GDP8％以上的增長率有力保障了每年1000萬新增人口的就業需求。

4．民營經濟的繁榮促進區域經濟的發展，成為藏富于民的必然選擇。我國區域發展不均衡，中、東、西部發展存在各種不同差距，民營經濟在調節縮小區域間差距、支持地方經濟發展方面做出了巨大貢獻。2011年9月相較2010年底，中部地區私營企業戶數增長幅度13.8％，注冊資金增長27.6％，西部地區戶數增長，注冊資金增長35.4％，均快于東部地區。在組織結構上，公司制企業發展迅速，截至2011年9月份，私營有限責任公司和股份有限公司分別超過780萬家和2.6萬多家，各自增長12％和27.7％，增長率顯著高于獨資企業與合伙企業。

二、我國民營經濟發展存在的主要問題

當前，世界經濟格局正發生著深刻的復雜變化，國際金融危機的影響尚未消除，歐債危機繼發。國內經濟的下行壓力也明顯增大，民營經濟特別是中小企業量大面廣、勢單力薄，經不起危機的沖擊，在發展中面臨更多挑戰。

1．生產成本高。最主要的問題是生產經營成本高，很多中小企業，特別是制造業小型、微型企業應該應對能源、原材料、勞動力、土地、租金、匯率的變動等生產要素成本上升的消化能力弱，生產經營處于微利或無利狀態，有的甚至難以為繼。

2．稅費過高。有些企業涉稅額度高，有些小型、微型企業交納金額超過凈利潤。稅制設置不合理，存在重復征稅現象，征稅項目過多，征收隨意性大。

3．融資難。商業銀行雖然也做了很多的努力和嘗試，但仍然不足，從貸款投向上看，依然主要是投放給大中型企業，專門服務小型、微型企業的村鎮銀行和小額貸款公司、小型金融機構發展不足，民營融資成本普遍偏高。

4．招工難。小型、微型企業職工招不進，留不住，聘請競爭型人才小城市比大城市難，招收普通工人，東南沿海比西部地區難。這種用工的結構性矛盾將會在較長時期內仍然要存在。

三、促進民營經濟發展的對策建議

民營經濟的發展要從多方面共同著手，需要政府、企業、金融機構等各個方面共同努力來破解民營經濟發展中的各種難題。

（一）發揮政府在民營經濟發展改革中的引導作用

1．地方政府要充分發揮好遵循經濟規律的宏觀指導作

用。目前，市場經濟的大方向及大趨勢已經明朗，市場化進程潮流不可阻擋，地方政府應順應這一大勢，充分發揮政府主觀能動性為民營企業打造良好發展氛圍，加強市場監管，規范市場秩序，支持、引導民營經濟的發展。

2．要充分發揮好夯實市場化微觀基礎的作用。政府在發揮這一作用應該努力做到：進一步理順政企關系，創造公平公正的市場競爭環境，促進民營企業在參與國內外競爭中逐步提升自身的競爭力。

3．要充分發揮好提升民營企業產業素質的引導作用。民營企業的產業素質不高，導致其經濟增長方式難以向科學合理的方向轉變，從而束縛制約了民營經濟的發展。地方政府應從思想上重視民營企業產業素質的提高，穩步提高民營規模經濟，消除制約產業規模擴大的各種行政障礙；努力完善市場競爭秩序使市場優勝劣汰的作用得到合理發揮；加快技術進步的步伐，深化改革，大力支持技術創興。

（二）打破自身局限，提升民營經濟競爭力

在外部發展環境逐步改善的同時，中國民營企業自身存在的諸多問題也是阻礙民營經濟健康發展的重要因素。因此，建立現代企業制度，產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學，是克服當前眾多民營企業制度缺陷的長效治理機制。

1．鼓勵以明晰產權為核心的多元化產權制度的創新。產權模糊的問題在家族式民營企業普遍存在，為企業的發展壯大埋下隱患。家族式民營企業要向更高更深層次發展，首要需要做出的改變就是明晰產權關系擺脫單一的產權結構，實現產權結構的多元化，向現代化企業產權制度轉變。

2．開展管理制度創新，實現企業管理的專業化及特色化。民營企業傳統的管理方式隨著企業走向現代化、國際化、集團化而日漸落伍，積極創新現代化管理模式和方法，規范企業管理制度實施科學管理，對于幫助提升企業管理能力，實現企業現代化、國際化影響深遠。

3．加強企業組織制度創新，規范治理結構。民營企業組織制度的改革應該通過建立科學合理的現代化組織管理機制進行改善。兩權分離、科學劃分董事會監事會及股東大會的職責、建立嚴格的制約監督機制等有效制度的建立是實現企業組織制度規范的重要舉措。

（三）營造促進民營經濟健康發展的良好文化環境

1．民營企業自身需要文化支撐。企業文化是企業的靈魂所在，一個有活的靈魂的企業才有真正的發展潛力，國內外一流的企業都有其一流的特色企業文化支撐。民營企業只有培育建立起了適合自身企業發展道路的特色文化才有企業長久發展的內在動力和堅實基礎。民營企業完整的文化體系包括：企業上下員工共同價值觀、擔負社會責任的經營哲學、具有獨特企業精神的塑造、以人為本的人文關懷等，民營企業可以從以上幾個方面入手解決。

2．注重樹立和保持良好的企業形象。企業形象是企業參與市場競爭的重要指標，良好的企業形象對企業經營規模的擴大起到至關重要的推動作用。企業形象也成為社會公眾監督企業、規范企業行為的有效手段之一，只有從企業經營的各方面一起入手解決，才能為企業樹立社會認同的“值得信任”、“可靠”的形象提供可能。企業形象也成為規范市場經濟經營秩序的一項無形的標準以供參考，民營企業應該主動擔負起社會責任，努力樹立民族企業“有擔當”、“有責任感”的積極向上的形象，為我國社會主義市場經濟秩序的安定與繁榮貢獻出一份自己的力量。

3．推進民營經濟發展的媒體責任。現代傳媒的飛速發展，潛移默化地影響著社會和公正的日常生活，傳媒的輿論引導功能也賦予了其深刻的社會責任。輿論傳媒除了把握政治方向，更重要的是其為社會經濟發展服務的責任。現代傳媒的影響力可以為我國民營經濟提供政策導向、觀念引導及知識的學習與普及等服務。為我國民營企業的發展提供更加及時高效的市場信息，營造有利的民營經濟發展的輿論環境，是媒體不容忽視的社會責任組成部分。

（四）加強民營經濟發展的金融支持