社會治理的途徑和措施大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社會治理的途徑和措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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教材解析：“環境問題的概念”部分，教材呈現兩幅景觀圖（圖41 大氣污染、圖42固體垃圾污染）。圖片雖然直觀，但對概念的理解幫助不大，可補充圖1“人類社會與地理環境的關系”。

用圖說明：人類社會是地理環境的一部分，人類社會的發展受地理環境的影響，同時，人類社會的發展也對地理環境施加各種影響。具體來說：人類社會的發展需要從（自然）地理環境中獲取物質和能量，人類社會在發展的同時向（自然）地理環境排放有毒、有害物質。環境問題是（人類向環境）索取（物質和能量）超過環境再生能量或者（人類向環境）排放（廢棄物）的量超過環境自凈能力從而使環境條件發生改變，并對人類以及其它生物的生存和發展造成影響和破壞的問題。該圖使學生在了解人類社會和環境關系的基礎上理解環境問題的概念，有利于學生從更高層次理解環境問題的分類和產生原因。

二、加工圖片，剖析環境問題的類型

教材解析：“環境問題的類型”部分，教材以“樹狀結構圖”的形式呈現。該圖很好地呈現出環境問題的四大類型，但該圖對理解“環境問題產生的根本原因”和“提出環境問題治理的措施”知識點沒有提供恰當的延伸契機。故可在原圖的基礎上加工（如圖2）。

用圖說明：加工后的樹狀結構圖明確了某類環境問題產生的原因到底是“索取大于再生”還是“排放超過自凈”，有利于學生在探討環境問題治理措施時有針對性地提出治理思路。針對“索取大于再生”這類環境問題治理措施的根本思路是：減少索取，促進再生。針對“排放超過自凈”這類環境問題治理措施的根本思路是：減少排放，加強自凈。

三、以圖為媒，探究人類面臨的主要環境問題

教材解析：“人類面臨的主要環境問題”部分的教學目標為：根據相關資料，歸納人類面臨的主要環境問題。教師可結合《選修6》對本節內容進行拓展和延伸，基本思路為：某環境問題的概念―產生原因―治理措施。以案例教學模式為主，詳細分析一個案例，讓學生在掌握分析方法的基礎上分析其它案例。現以“大氣污染”為例，探討具體實施過程。

1.利用景觀圖直擊大氣污染

大氣污染指潔凈大氣被有害氣體和懸浮物質微粒污染的現象。本環節利用教材圖41“大氣污染”、“霧霾中的天安門”（如圖3）這兩幅景觀圖片加以詮釋。

用圖說明：大氣污染是學生身邊的案例，采用景觀圖加以展示即可。與其它類型圖片相比，景觀圖更直觀、更能帶來視覺沖擊。

2.巧用活動圖探究大氣污染成因

通過教材圖41“大氣污染”、圖47 “煤燃燒過程的生成物”、圖48“汽車排放的污染物”引導學生找出大氣污染的主要來源：工業廢氣、汽車尾氣、生活用煤產生的煙塵。在此基礎上總結：大氣污染成因的分析應從污染源和自凈途徑兩方面入手（如圖4）。

用圖說明：教材用圖能讓學生深入了解煤和汽燃料燃燒后產生的污染物的化學成分，了解導致大氣污染的化學物質。補充圖4可為探索環境問題治理措施提供思路。

3.運用結構圖總結治理措施

在成因探究的基礎上，明確治理途徑應“兵分兩路”。一為減少污染物的排放，二為增強自凈能力。該部分可設置學生探究環節，探究目標：針對大氣污染產生原因提出具體可行的治理措施。在學生探究的基礎上可利用樹狀結構圖加以總結（如圖5）。

篇（2）

承德縣位于河北省東北部，跨北緯40°34′06″—41°27′54″，東經117°29′30″—118°33′24″，總面積3996.6平方公理。現有水土流失面積2247.4平方公里，屬燕山山脈，溫帶向暖溫帶過渡，半干旱向半濕潤過渡，大陸性季風型燕山山地氣候。年降水量在450-850毫米之間，土壤類屬較多，原生植被已被破壞，現為殘存植被，灌木草居多，喬木稀疏。以往的小流域治理存在著“各吹各的號，各唱各的調”的現象，缺乏科學的宏觀控制和系統的治理方式，致使重復治理，顧此失彼，勞民傷財的事情時有發生，直接影響著山區生態建設。近十幾年以來，在國家增加水土保持投資的大好形勢下，以小流域為單元京津風沙源綜合治理工程取得了可喜成績，自2000年實施京津風沙源治理工程以來。我縣共完成小流域治理面積232平方公里，造林207059畝（其中山杏140116畝、大扁1862畝、枸杞4187畝、側柏2302畝、油松12973畝、落葉松1520畝、刺槐32765畝、大棗140畝、李子768畝、蘋果5003畝、杏槐松混交林5153畝、楊樹270畝），封禁118210畝，修梯田22732畝，谷坊2093道，作業路28.64千米，建標志碑23座，管護牌18個，完成水源及節灌工程1312處，共新打井135眼、維修井75眼、建井房75間、蓄水池454座、水窖127個、埋設主管路29.9435千米、配套水泵192臺、風機23臺，新增節水灌溉面積45740畝。

一、小流域治理的方法和措施

小流域綜合治理是一項復雜的系統工程，不同地貌類型區的水土流失和特點是有差異的，其治理方法和措施視當地具體情況區別對待，承德縣屬土石山區，地面組成物質是石多土少，石厚土薄，地面土質松散，夾雜石礫。由于水土流失，坡耕地和荒地中土壤細粒被沖走，剩下粗沙和石礫，造成土質“粗化”；有的甚至巖石，不能利用。因此加快山地造林綠化步伐，積極開展緩坡興修梯田，建設基本農田，發展旱作節水農業，提高單位面積產量，積極發展經濟林果和多種經營及其必要。小流域治理要坡溝兼治，以治坡為主，坡面治理重點是植樹造林和改造耕地，在生產上以農業為基礎，同時搞好封禁治理，植樹造林，退耕還林還草，改造坡耕地，修建谷坊、護村護地壩等工程措施，以加快治理速度，減少土壤流失量，提高治理效果。

目前，我縣的水土保持工作，在治理途徑措施上，已由分散的，不連續的、單一的措施治理，逐漸轉變成以小流域為單元的綜合治理，通過大戶承包或聯戶承包，專業施工隊常年治理和農業集體經濟治理的組織形式，采取生物措施與工程措施相結合，實行預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益，山、水、田、林、路全面規劃，綜合治理的方式，達到高標準治理效果，同時加強預防監督、生態修復、城市水土保持工作。

二、小流域治理發展方向

小流域綜合治理開發是加快生態環境建設的有效途徑，要搞好小流域綜合和治理，就必須了解水土保持這門綜合性科學，明白水土保持的特殊性。水土保持工作有自己的特點，包羅萬象，可概括為綜合、管理和注重效益。小流域治理也要向著三方面特殊性靠攏，今后我縣的發展方向要1、加強理論研究，不斷豐富水土保持工作內容；2、加強小流域治理優化模式的研究，從理論和實踐上找出快速治理的突破口；3、在法制方面，盡快制定更完善的法規、條例等；4、治理模式逐步走向科學化、規范化；5、加強預防監督力度，健全水土保持機構，加大執法檢查。

總之，小流域治理發展方向是多樣化，復雜化，根據本地實際情況，因地制宜，統籌兼顧，使小流域得發展方向走向新臺階，新起點，新步伐。

三、追蹤管理

通過近幾年來防沙治沙工作的開展，我縣小流域治理面積已達232平方公里，工程措施和生物措施的效益已逐漸顯現出來，每年春季揚沙天氣已明顯減少，天空也變得越來越清新。使我縣的生態環境也將會有明顯的改觀，林草覆蓋率增加了，農民的收入增加了，水土流失量減少了，河道淤積程度降低了，洪峰流量削減了，防洪保安更有保障了，經濟效益顯著，節水灌溉工程新增灌溉面積4.6萬畝；社會效益；減輕了自然災害，促進了社會進步。這些成績都離不開水土保持的追蹤管理。

堅持以小流域為單元，統一規劃，強化精品意識，創建不同層次，不同類型的京津風沙源示范工程，這一切都需要管理上去，只有管理上去了，小流域綜合治理工程才會長久，才會蓬勃發展下去。

治理是基礎，管護是關鍵，效益是目的。管理不好，治理的效益也就不能得到充分發揮，近幾年來，京津風沙源治理工程實行集中、連片、綜合治理，給搞好管理工作提供了良好條件。

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中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號　1674-6708（2013）83-0032-01

0　引言

我國的經濟發展速度十分迅速，近幾年已經連連取得突破，人均GDP水平正在穩步上升。但隨之而來的是環境的破壞，各種環境污染極大的制約了我國經濟發展的腳步。而且目前國內的污染情況比想象的要嚴重的多，許多地方的水資源污染已經影響到人們的飲水和生存。可持續發展戰略的提出是針對我國環境污染的基本國策，為促進國內環境和經濟協調發展奠定了基礎。如何有效治理環境問題，仍是現下需要研究的重點。

1　導致國內環境問題嚴重的主要原因

導致國內環境問題嚴重的根源是人類的生存活動，分析導致國內環境問題的主要原因需要從人入手。

首先，在過去的很長一段時間里，人們的發展觀已經走入了誤區，政府單純的認為經濟發展就等同于社會發展，只有提高經濟發展的速度才能夠解決國內的政治和社會發展問題，才能夠追趕發達工業國家的腳步。這種思想從一開始就是錯誤的，單純的經濟發展缺乏成熟的政治文明做后盾，導致社會發展失去協調性，環境污染嚴重，制約了經濟的發展。目前仍舊有人認為我國的經濟發展方式是在模仿西方發達國家工業化發展的模式，先發展再治理，是工業化發展的必然路徑[1]。但是這一觀點并未從中國的實際資源情況深入分析。由于我國人口基數大，各種資源相對緊張，各種資源和環境問題很可能在經濟發展取得較大成效前蜂擁而至，導致經濟發展難以承受環境壓力。因此，堅持科學的發展觀，走可持續發展的道路是兼顧經濟發展與環境發展長久利益的遠大戰略，也是必然要求。

其次，國內目前缺乏完善的環境保護法律規范，現有的法律規范結構也不合理。沒有完善的制度規范人們的行為就不能夠有效的實現環境的保護。目前國內的許多法律法規的側重點是如何防治污染，尤其是工業污染，但是卻很少提到保護生態環境，這不能不說是一大漏洞[2]。而且，許多法律規范僅僅對如何治理環境問題的根源做出了相關對頂，忽視了由根源引發的區域性污染的治理規定。總體來說對于污染后的治理進行了規定，但是忽視了最根本的環境保護規定。

最后，環境污染也是科技發展帶來的弊端。隨著科技的進步，許多污染性較為嚴重的物品被發明和使用，雖然極大的方便了人們的生活，促進了社會的進步，但是也為環境的發展制造了沉重的壓力。空氣污染和水資源污染都與科技發展有緊密聯系，也是當前需要大力整治的主要環境問題之一。

2　提高環境治理新途徑

提高環境的治理，需要從環境污染的根源入手。因此，解決國內的環境問題還是要從人入手，落實有效的解決措施，才能夠實現環境污染的有效治理。總體來說，有效治理環境污染需要社會各界的共同努力。

首先，政府是提高環境治理效果的關鍵因素。政府為環境治理提出了一系列的政策和法規，是解決環境問題的主導力量，政府的決策直接關系到環境發展和經濟發展的方式和影響程度。因此，政府需要做好引導工作，推行可持續發展戰略，鼓勵企業采取保護環境的生產模式，向大眾宣傳環境發展的重要性，制定相關的法律法規規范人們的經濟行為，營造整體保護環境的氛圍[3]。加強政府的強制性只能也是保護環境的必然措施，對違反相關法規，污染環境造成影響的一律從重處罰，對各級執政單位的執政策略也要進行監督，發現以犧牲環境換取地區經濟發展的一律嚴肅處理。政府部門作為社會的管理階層，具備管理社會行為的權利和責任，只有正確意識到自身保護環境的責任，充分發揮保護環境的權利，才能夠實現政府部門在環境保護工作中的主導作用。

其次，環境的保護不能夠僅靠政府采取措施來完成，需要廣大人民群眾的積極配合。人民群眾是社會發展的基礎，也是實現社會行為的主體，當然更是環境污染的直接受害者。因此，引導大眾正確認識環境污染行為的危害，正確進行經濟行為，積極參與環境保護工作是政府工作的重點。目前，許多國家都發起了社會生態環境保護的各種公益性活動，掀起了全球綠色發展的新熱潮，國內也大力宣傳低碳生活，提倡人們保護環境，減少污染，極大的促進了國內環境保護的效果[4]。

最后，重視對企業行為的管理也是十分必要的，企業的工業化污染是造成環境污染的主要元兇。嚴格審查企業的廢氣及污水處理設施的建設，對造成污染的企業進行從重處理，建立嚴格的污染物排放限值制度，實現工業的可持續發展。

3　結論

總之，隨著人們對環境破壞所導致的一系列問題有了進一步明確的認識，生態環境保護的呼聲也越來越高。堅持可持續發展戰略，從整體角度治理和預防環境問題，營造良好的生存環境是新時期政府需要引導和大力支持的重要工作，也是實現科學發展觀，促進我國經濟發展的重要舉措。實現提高環境治理新路徑的實施，完善現有的環境保護制度，為進一步促進環境和經濟協調發展奠定基礎。

參考文獻

[1]歐陽恩錢.環境問題解決的根本途徑：多中心環境治理[J].桂海論叢，2005（6）.

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級領導的重視和各部門的大力配合下，此次活動取得了較好的成效。現將活動情況總結如下：

一、領導重視，組織得力

根據縣綜治辦的要求，結合我鄉實際，經鄉黨委研究決定成立了以黨委書記為組長，副書記為副組長，其他副職為成員的社會治安綜合治理宣傳活動領導小組。辦公室下設綜治辦。領導的高度重視和科學合理的人員安排，不僅為此次活動的開展提供了人力資源和廣泛的有效宣傳途徑，還提拱了堅強而有力的政治保證。

二、統籌安排，精心部署

鄉綜治辦公室召開了“綜治宣傳月”活動領導小組成員、各村負責人和鄉直單位負責人會議，對重點活動進行了分解落實，并對各村和鄉直有關部門“綜治宣傳月”活動的組織實施提出了具體要求。對活動的組織領導、活動內容、活動重點等作了明確要求，各村黨支部、村委會、各單位以發放宣傳品等形式進行宣傳。在單位醒目的地方懸掛社會治安綜合治理宣傳橫幅。在學校開展一次社會治安綜合治理知識教育，加強師生對反對“×××”等組織活動的教育和青少年法制觀念的加強，確保我鄉的社會政治穩定。以宣傳月活動為契機，把反警示教育活動和社會治安綜合治理宣傳月活動有機結合起來，扎實有效地做好組織排查活動，確保源頭上預防和減少各類影響社會穩定問題的發生；按照5月11日召開的“全省、全市十一運會社會穩控和安保工作電視電話會議”精神的要求，結合我鄉實際，做好了各個重點建設項目泄洪漕工程、四段青島世恒項目區、永勝煤田建設等工作的穩定和安保，推動社會治安綜合治理宣傳月工作扎實有序開展。加強預防青少年違法犯罪的宣傳力度。各學校法制副校長、法制輔導員發揮作用，在所包的學校開展了三至五次大型法制宣傳教育，積極預防和減少在校生違法犯罪。鄉財政安排專款用于支持綜治宣傳月活動的開展，確保了各項活動的順利實施。

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總而言之，這一途徑就是說，政府作為治理唯一管理主體應積極作為，以市場為導向，學習和借鑒工商管理的方法和技術，努力朝著合法、效率、負責、透明、開放政府的目標前進。公民社會的途徑，與政府管理的途徑不同，在公民社會的途徑看來，治理是公民社會的“自組織網絡”，是公民社會部門即第三部門在自主追求共同利益的過程中創造的秩序，公民社會的自組織網絡是一種“沒有政府的統治”，是獨立于國家體制之外的，由個人組成的多元且自主的領域。公民社會涉及NGO、志愿性社團、協會、社區組織、利益團體和公民自發組織的社會運動等第三部門。公民社會的途徑將治理看成是橫向聯合的“公民參與網絡”，是一種“社會中心論”的治理觀。它某種程度上把國家視為一種潛在的威脅，有將國家邊緣化的傾向。合作網絡的途徑，這一途徑試圖在“網絡管理”的框架內整合上述兩種研究途徑。一方面，它繼承“自組織網絡”的主要觀點，將治理看成是相互依存狀態下的管理，將公民社會部門看做社會治理的主體；另一方面，它也吸收了“政府管理”途徑的重要觀點，承認一個負責、高效、法治、透明的政府對于有效治理的重要作用，認同“掌舵而非劃槳”、“以市場、顧客、結果為導向”等新公共管理的思想精華。更為可貴的是，它不僅吸收了上述兩者的長處，并且認為在網絡中，政府與其他治理主體是平等的關系，需要通過對話、建立伙伴關系和借助其他主體的資源來實現依靠自身無法實現的目標。合作網絡治理途徑，實現了政府層面與非政府層面治理的綜合，如果說政府管理的途徑強調的是政府本位的治理；公民社會的治理途徑強調的是社會力量本位的治理，那么合作網絡治理的途徑則強調政府、市場力量、社會力量三方主體的合作共治，三方主體在一定的法律制度框架下，基于公共利益的訴求，通過面對面的合作方式組成網狀管理系統進行管理。

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二、統籌安排，精心部署落實各項活動

我辦綜治辦公室召開了“綜治宣傳月”活動領導小組成員會議，對重點活動進行了分解落實，并對單位“綜治宣傳月”活動的組織實施提出了具體要求。對“雙提升”活動的組織領導、活動內容、活動重點等作了明確，要求各股室結合實際，加強領導，精心策劃，及早安排，抓好落實。

三、活動形式多樣，內容豐富，形成濃厚的宣傳氛圍

活動期間，我辦充分利用各種途徑和方式進行廣泛宣傳。結合部門特點充分利用網路、橫幅、標語、座談會等多種形式，廣泛開展貼近實際、貼近群眾、貼近生活的宣傳活動，活動富有特色、效果明顯。

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1 林業有害生物現狀

目前，國內外諸多學者對林業有害生物的研究主要集中在林業有害生物的傳播途徑、危害形式、預防治理措施、生態經濟評價及其法律政策制訂等方面，這些研究成果對開展林業有害生物的防治，有效保護當地森林資源，推動區域林業生態的健康發展，具有一定的指導意義和應用價值。但是目前尚未形成一套行之有效的綜合性預防治理實用技術體系，無法形成獨立完整的立體防治網絡，難以實現對林業有害生物的持續監控和有效治理，無法滿足生態社會經濟發展的需求，不利于我國林業的健康可持續發展。

2 對林業有害生物防控技術應采取的具體措施

針對林業有害生物傳播途徑、傳播機制、發生發展的特點，制訂一套行之有效的綜合防控技術體系，才能使林業有害生物防治措施實施好、落實好，從而達到預防與治理相結合，發揮最大的防控效果。具體措施：

2.1 建立預警機制

對林業有害生物防治必須堅持“預防為主，治理為輔”的方針，采取因地制宜、有的放矢的治理策略。對通報發現有疫情的區域，應全面調查和清理病死木，做到全面無公害處理，防止疫情擴散；同時，加強對疫區苗木的監管，嚴控從疫區調運苗木，加大對苗木的檢疫檢查力度，杜絕疫病向外傳播。加強對隸屬不同區域的苗木及其木制品調運的檢疫檢查力度，特別是應加強對外貿進出口的苗木及其木制品的外來有害生物的檢疫檢查力度，對檢疫出有害生物的物品應就地封存，盡快查明傳播源后做無害化處理，并及時向有關部門通報相關情況，防止疫情進一步擴散。因此，加強植物檢疫人才隊伍建設，提升植物檢疫水平和科技含量，建立以林業苗木檢疫檢測為主、進出口檢測檢疫為輔的聯合防御體系，實現共建共防，聯合預警。

2.2 做好干群聯動機制

目前，我國造林類型種類繁多，分布范圍廣，造林面積大且較為零散，伴隨而來的森林有害生物種類和數量也呈現復雜多變的態勢，加之防治經費有限，專門從事林業工作的人員相對缺乏，林業有害生物防控任務十分繁重，導致治理效果不理想。因此，在當前森林經營管理權改革取得階段性成果的條件下，調動廣大人民群眾特別是廣大林區職工群眾參與森林有害生物的防控工作，不僅可以大大提升有害生物的防控效率及其防控效果，而且對提升營造林的治理效果、增加林區職工的收入、縮減投入產出成本具有重要作用。因此，在森林有害生物防治中，采取有力措施，調動群眾的參與積極性，彰顯群眾的主觀能動性，實現群控群防，干群聯動，對森林有害生物防治的成敗至關重要。

2.3 建立生物防治技術體系

對林業有害生物的防治，除采取人工去除染病林木植株，就地銷毀外，還可以利用誘捕器、黑光燈誘殺等對成蟲進行誘捕，利用化學試劑進行藥物毒殺等。然而最直接最有效的方法還是根據有害生物特性選擇適用的生物防治技術，如推廣使用對有益生物和生態環境影響小的病毒、Bt、白僵菌、昆蟲生長調節劑等生物制劑、仿生制劑等。根據對有害生物的系統分析研究，在系統評估論證的基礎上，因地制宜、因害設防地引進、釋放天敵，充分發揮天敵對有害生物的自然控制作用。如利用周氏嚙小蜂防治美國白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等；利用大唼臘甲紅脂大小蠹等。此外，隨著科技水平的提升，適時將遺傳生物工程和基因技術應用到林業有害生物防治中，同樣具有事半功倍的效果。

2.4 防治技術實際應用與開發

應對林業有害生物的損害，除強化對有害生物本身的防治，采取生物、化學或者物理的方法將有害生物消滅，達到保護林業資源的目的外，更為直接科學有效的措施是充分利用森林植物本身的持續抗性作用，即通過混交的方式建立抗病蟲的林分結構，或通過加強森林撫育管理，將森林植物的防御、耐害、補償和誘導抗性等調整到最佳狀態。

此外，充分挖掘有害生物的潛在利用價值，變廢為寶，將有害生物控制在生態經濟允許的范圍內，實現可持續健康發展。如某地區，利用有害生物紫莖澤蘭通過“脫毒、脫苦、脫臭”處理，變成優質飼料，一方面，提升了群眾防治有害生物紫莖澤蘭的自覺性和推動力，有效地抑制了紫莖澤蘭的蔓延，保護區域生態經濟；另一方面，為當地畜牧業提供了廉價的飼料來源，有力地推動了地方畜牧業的發展。

2.5 建立獎懲機制

對林業有害生物防控與治理，應堅持“獎懲并存，兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，決不能顧此失彼。為遏制林業有害生物的入侵和傳播，除林業檢測檢疫人員恪守職責、嚴格執法外，應通過立法或建立風險基金的方式予以規避，以減少林業有害生物傳播發生的機率。為調動廣大干部群眾參與治理林業有害生物的積極性，應建立健全必要的獎勵機制，激發人們參與的熱情，調動人們的積極性。只有將兩者有機結合起來，才能使林業有害生物防治措施真正落到實處，使之發揮最大的防控效果，進而推動林業生態工程的健康可持續發展。

3 結束語

總而言之，我們在對林業有害生物進行治理的同時，要因地制宜，分類施策，分區治理。從保護和改善生態環境出發，以實現可持續控制為目標，遵循預防為主、標本兼治的原則，嚴把檢疫關，在加強監測的基礎上，以營林措施為主，環保型藥劑防治為輔，協調運用人工、物理等措施，進行綜合防治。只有這樣，才能更好地把林業有害生物控制在經濟允許水平之內，確保森林資源安全，促進我國林業的快速發展。

【參考文獻】

[1]張執中等.森林昆蟲學[M].北京：中國林業出版社，2008.

篇（8）

    這一原則是指正確處理環境、社會、經濟發展之間的相互依存、相互促進、相互制約的關系,在發展中保護;在保護中發展,堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展,實現經濟、社會、環境效益的統一。

    2.預防為主、防治結合、綜臺治理的原則。

    該原則是指預先采取防范措施,防止環境問題及環境損害的發生;在預防為主的同時,對已經形成的環境污染和破壞進行積極治理;用較小的投入取得較大的效益而采取多種方式、多種途徑相結合的辦法,對環境污染和破壞進行整治,以提高治理效果。如合理規劃、調整工業布局、加強企業管理、開發綜合利用等。

    3.污染者治理、開發者保護的原則。

    該原則也稱“誰污染誰治理,誰開發誰保護”的原則,是明確規定污染和破壞環境與資源者承擔其治理和保護的義務及其責任。

    4.政府對環境質量負責的原則。

篇（9）

[中圖分類號]F742 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）01-0052-06

當今世界，和平與發展仍是時代主題，經濟因素在國際關系中的地位日益凸顯，貿易伴隨經濟一體化進程不斷發展壯大。經濟全球化浪潮高漲，世界各國聯系緊密、交織滲透，形成了既相互合作又激烈競爭的格局，而貿易摩擦成為國際分工和利益分配格局變化中的必然。近年來，全球貿易摩擦數量持續上升，涉及領域不斷拓寬，影響范圍日益廣闊，對世界經濟增長造成了嚴重阻礙。

全球化極大地促進了資源要素在世界范圍內的快速自由流動，也助推了經濟、生態、安全等全球性問題的顯現，國際社會對全球治理的訴求日趨強烈，協調合作成為解決全球性問題的重要共識。將貿易摩擦放在全球治理的時代背景中考察，有助于締造公平自由的貿易環境，準確把握國際貿易發展新態勢，深入推進全球貿易可持續發展；應用全球治理機制處理國際貿易摩擦問題，將合理解決貿易爭端與貿易糾紛，有效遏制全球貿易保護主義，有利于重塑更加公正的國際政治經濟秩序。

一、全球治理面臨變革轉型

全球化縱深發展，國家之間協作應對緊迫性公共問題的需要日益增長，全球治理成為國際重要議題。全球治理是順應世界多極化趨勢而提出的旨在對全球事務進行協同管理的理論，事關各國長遠利益，為了順應歷史發展的內在要求，需要國際社會共同努力，推動治理體系朝著更加公平、公正、合理的方向更替演進。

（一）全球治理新形勢

1992年創建的全球治理委員會在聯合國成立50周年之際的《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）報告中[1]，較為系統地闡述了全球治理的概念、價值以及全球治理同國際安全、經濟全球化、改革聯合國和加強世界法治的關系，報告強調形成具有約束力和道德規范力的、能夠解決全球問題的“全球機制”。實踐中，以聯合國為核心的全球安全體系、以國際貨幣基金組織和世界銀行等為支撐的全球經濟貨幣體系，以世界貿易組織為保障的全球貿易體系，及以世界衛生組織、勞工組織等為基礎的全球社會體系，為世界和平穩定和經濟健康發展做出了積極貢獻。雖然以發達國家為主導的全球治理體系使世界發生巨大變革，但也導致發展失衡加劇，全球可持續發展緊迫性顯著增強。可持續發展側重基礎設施、治理標準、氣候變化等基本發展目標，實現難度加大，發達國家望而卻步，但新興大國迅速崛起成為全球治理不可或缺的重要力量。近期，中國提出建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）構想，還牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），使世界格局和力量對比發生了翻天覆地的變化。為了緊跟歷史前進的步伐，順應世界發展格局的多元化發展趨勢，全球治理體系和機制亟需變革。

（二）全球治理新架構

全球治理屬于動態復雜系統工程，處于不斷調整完善過程中。在全球治理架構中，治理主體屬于關鍵性要素。現時期，無論發達國家還是發展中國家都對全球治理的議程和目標表現出更多關注，與此同時，越來越多的非國家行為體也在更大的范圍內參與全球治理的各項議程，全球治理開始邁入多層次、寬領域、跨國性的全面合作時代。聯合國作為多邊舞臺始終是國際體系中心，不容置疑地成為全球治理重要主體，國際貨幣基金組織、世界銀行與世界貿易組織則是全球經濟治理不可或缺的重要實體；以G20為代表的政府間國際組織作為全球治理基點，建立了處理國際問題的新秩序，形成保障全球治理成效的多邊或雙邊規則和制度安排[2]。在新的治理框架下，雖然國家是全球治理不可替代的主導力量，但非政府組織、公民社會作為有益補充在全球治理中的作用日益凸顯[3]。眾多治理主體趨于平衡的協同關系是國際社會面臨龐雜全球問題進行的改革創新，治理主體間逐步形成了相互依存、交叉合作的非等級結構，共同努力應對來自于不同領域的全球威脅，將全球治理議題從包括金融、貿易在內的經濟治理，向日益突出的能源、環境、人權等非傳統安全治理轉變，以促進國際社會共同發展、增進人類共同福祉。

（三）全球治理新機制

隨著全球治理理論和實踐的推進，全球治理內容不斷豐富，范圍逐漸擴展，其中最為關鍵的治理機制也在應對紛繁復雜的全球問題中悄然轉變，顯現出獨特的發展態勢。全球治理機制的合法性取決于代表性、決策效率和實施效果[4]。聯合國處于國際體系中心代表性高，但由于立場各異決策效率較低；作為歷史國際核心機構，G8在國際事務中發揮了高效率作用，但僅由發達國家構成的G8代表性較低，沒有充分反映當今世界格局變化，僅憑借其在金融、貿易和外國直接投資等領域占據的絕對優勢，力圖強化由其主導的現存國際體系阻礙了全球治理的真正實現。全球金融危機爆發后，G20集團地位發生了急速轉變，G20中發達國家與發展中國家各半，旨在促進全球平衡和國際合作，為全球持續健康發展提供了有力的機制保障。自G20成立以來，其組織運行機制不斷完善，議題內容逐漸調整擴大，影響作用明顯提高，已從全球治理的邊緣走向中心，成為全球治理的有效機構和主要平臺，特別是新興大國在G20為標志的全球治理新機制中開始發揮重要作用，實現了從全球治理參與者向推動者的升遷[5]。在全球治理重要轉型時期，G20與聯合國將并存互補各自發揮作用，彌補治理效果的有限性問題，使全球性緊迫問題得到有效控制。

二、全球治理中的貿易摩擦內涵

在國際貿易領域，“貿易摩擦”一詞長期處于籠統指代狀態，與貿易爭端、貿易救濟、貿易壁壘等概念之間的界限較為模糊，時常出現混同使用的現象，為此，有必要對全球治理視角下的貿易摩擦理論內涵進行分解與剖析。

（一）貿易爭端

經典貿易理論認為，基于比較優勢的貿易自由化能夠最大限度地增加全世界與出口國家自身福利，然而全球化浪潮縮小了各國間的比較優勢，促使國際市場競爭加劇。相比較而言，“貿易爭端”作為世界貿易組織的基本術語，主要用于描述成員國之間出現的貿易糾紛，通常是指貿易雙方中的一方在另一方采取關稅、非關稅壁壘措施來阻止其產品出口時，提出反對意見并要求對方予以糾正，終止其貿易措施甚至予以補償的行為及其過程。WTO貿易爭端解決結構（DSU）負責監督爭端解決機制的有效順利運行，是多邊貿易機制的主要支柱。自1995年WTO正式運行以來，截止2015年，DSU接受貿易爭端案件共計503起（見圖1）。從總體來看，貿易爭端案件大致呈下降趨勢，但這并不說明國際貿易摩擦在減少，這是因為WTO規則中，僅當對進口國制裁措施不予接受時，出口國才會訴諸WTO爭端解決結構，因此大量貿易摩擦通過雙邊途徑予以解決，WTO處理的貿易爭端只是國際貿易摩擦的一部分。

（二）貿易救濟

傳統關稅保護力度日益減弱，“貿易救濟”措施開始成為重要貿易政策工具。為了維護公平公正的競爭秩序，WTO允許成員方在進口產品傾銷、補貼和過激增長等給其國內產業造成損害或實質損害威脅的情況下，使用反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施以維護國內產業安全。中國加入WTO以后，其他成員方在特定過渡期內針對中國產品進口，則可以單方面采取特別保障措施以維護國內產業利益。自1995年至2015年，WTO成員方共計發起反傾銷調查4 990起，反補貼調查413起，保障措施調查312起（見圖2）。雖然貿易救濟措施立案調查數呈不穩定波動狀態，但在周期性經濟危機后有較為明顯的增加。經濟危機導致國際貿易環境惡化，各國家及地區積極采取各種手段維護自身產業安全。從貿易救濟實踐可知，反傾銷措施和反補貼措施主要針對價格歧視的不公平貿易行為，保障措施則針對進口產品激增的情況，在實際操作執行中，由于各國家和地區具有較大的裁量空間，貿易救濟措施的自由決策行為常令被調查方處于不利地位，從而使貿易救濟措施在某種程度上成為實施貿易保護的合法利器。

（三）貿易壁壘

貿易壁壘是國際經濟、社會、科技不斷發展的產物，日益滋生的新貿易壁壘現已成為部分國家及地區實行貿易保護的高級形式。“貿易壁壘”也被稱為貿易障礙，主要指一國對國外商品或勞務進口所設置執行的各種限制措施。實施貿易壁壘的目的在于各國政府為保護該國經濟不受外來產品或勞務的侵犯，為此具有一定傾向性，凡是正常貿易受到阻礙，市場競爭機制作用受到干擾的各種人為措施均歸屬貿易壁壘范疇。從表現形式來看，貿易壁壘包含違反承諾的關稅措施，缺乏規則依據的進口管理限制，缺乏科學依據的技術法規、產品標準、合格評定程序（TBT）、衛生與動植物檢疫措施（SPS），不合理的貿易救濟措施，服務貿易準入經營限制，不合理的與貿易有關的知識產權措施，以及其它貿易壁壘等。以目前備受關注的TBT與SPS為例，自1995年至2015年，WTO共計發出TBT通報24 831件，SPS通報14 502件，與貿易爭端和貿易救濟總體趨勢不同，TBT和SPS通報數持續性上升，見圖3。多數貿易壁壘具有名義上的合理性，形式隱蔽、涉及內容廣泛且操作簡便，成為各國家及地區越來越頻繁使用的貿易保護工具。

（四）貿易摩擦

貿易摩擦是世界經濟運行中的常態，全球視野下對貿易摩擦的概念界定相對更為包容與寬泛，借鑒前期研究成果[6]，在現有世界分工格局下，“貿易摩擦”是指存在國際經貿關系的兩個或多個國家及地區中，為維護、提升本國及地區相關利益、排除對自身利益的威脅或以占據國際市場為目的，采取或意圖采取某些貿易保護或限制措施，導致他國及地區利益受損，從而引發相互間的沖突或糾紛。

從以上定義得知，貿易壁壘是貿易摩擦的直接誘發因素，兩者具有相似表現形式；貿易救濟是貿易摩擦的間接產生原因，兩者具有部分交叉，而貿易爭端則是貿易摩擦最強烈的表達方式。對于貿易摩擦的界定包括以下含義：從涉及對象來看，貿易摩擦逐漸打破了單邊或雙邊界限，致使摩擦主體及其影響作用輻射至區域或多邊更廣闊范圍；從行為過程來看，貿易摩擦防御性與攻擊性兼容，其既可以維護國家經濟、政治、文化等多元利益，也可以為拓展廣闊的國際市場空間而預先采取或應對實施各種形式的爭議性貿易保護或限制措施；從產生結果來看，貿易摩擦合理性與不合理性并存，由此導致的國家利益損害將使摩擦方在經濟、生態、社會等國際關注重點領域發生沖突或糾紛，最終造成對國際自由貿易的障礙。

三、全球治理中的貿易摩擦特性

國際貿易摩擦是國家及地區間利益沖突與碰撞的獨特表現形式，科學技術日新月異為貿易措施的發展提供了便利條件和特殊手段，使國際貿易摩擦呈現出新的特點。在貿易實踐中，應以倡導自由貿易為宗旨，避免隱蔽性貿易保護和貿易限制對世界經濟造成不利影響。

（一）自由性與過度性

多邊貿易制度是全球治理框架建立的基礎，偏離制度約束的過度性與自由性則成為國際貿易摩擦的顯著特性。隨著國際貿易的長久發展，貿易制度呈現出系統內多層次化的趨勢：WTO是處理國家間貿易規則的重要國際性組織，全球大多數國家，包括世界上幾乎所有主要貿易國都是WTO多邊體制成員，WTO開創了全球貿易治理的全新時代[7]，形成了以《關稅及貿易總協定》、《反傾銷協議》、《補貼與反補貼措施協議》、《衛生與植物檢疫措施協議》、《服務貿易總協定》、《農業協定》、《貿易技術壁壘協議》、《與貿易有關的知識產權協定》等為主的正式、多邊的國際規則和制度安排；而旨在實現貿易投資自由化的北美自由貿易區、東盟自由貿易區等區域貿易協定是對WTO多邊貿易制度的進一步充實完善，涉及內容更加具有針對性；國際層面的制度政策可以擴散影響國內決策，各國家在WTO框架下紛紛建立了國家貿易制度規則，對于貿易救濟措施而言，WTO雖已明確了執行要素，但調查操作存在充分自由裁量空間，導致各國家衡量視角相異裁定易出現沖突結果；對于技術性貿易措施、知識產權等相關內容而言，WTO制度僅僅提供了實施方向但缺乏指導細則，致使部分國家積極制定大量具有偏見性的國內貿易法律規則，在具有合法意義的制度支持下，對國家經濟、貿易利益造成過度保護，加劇了世界貿易不平衡結果。

（二）交融性與復雜性

依據貿易摩擦內涵，國際貿易摩擦多以微觀企業為觸發焦點，但逐層延伸會對國家宏觀發展造成阻礙和影響。金融危機爆發期間，發達國家經濟下滑，財政赤字惡化，失業率顯著升高，迫于國內利益團體政治壓力，不得不頻繁使用貿易保護措施作為解決危機的重要手段，卻為未來國家體制層面和戰略層面的貿易摩擦埋下了隱患。貿易摩擦在某種程度上已經成為國家間競爭力的較量，使得其實施形式錯綜復雜交融變化，反傾銷反補貼措施聯動實施、保障措施與反傾銷措施等輪番出擊、技術性貿易壁壘與知識產權保護交替并用等逐漸成為貿易摩擦的常態化表現。聯合措施大大提高了貿易保護的有效性，保障了案件裁決結果向著有利于進口國國內利益的方向發展。在國際貿易制度保障下，貿易措施從最初的工業產品層面逐漸延伸到農林牧漁產業，并迅速擴展至勞動服務貿易領域，呈現出無所不包且仍有增加的態勢。近年，全球對于減少溫室氣體排放的貿易政策漸漸進入公眾視野，世界主要經濟體都在大力尋求新的經濟增長點，將發展重點放在新興能源產業、節能減排技術等領域。WTO規則已為實現生態環境保護開辟了有限額外空間，這在《關稅及貿易總協定》、《補貼與反補貼措施協議》以及《貿易技術壁壘協議》中均有所體現，各國家在制定節能減排政策時同樣可以參考使用貿易措施，新型貿易保護形式“碳壁壘”隱約可見。

（三）傾向性與爭議性

在國際貿易制度和WTO貿易規則約束下，當國家利益受到侵害時適當采取貿易保護措施具有一定的合理和合法性。隨著傳統關稅、進口配額、許可證等貿易措施逐漸被取消或受到限制，諸如技術性貿易措施、知識產權保護措施等非關稅類貿易工具影響力日漸擴大。部分發達國家及地區對資源密集型產業實施具有傾向性的貿易限制措施，其目的在于否認出口國資源稟賦優勢，同出口國展開世界資源爭奪，并將資源密集產業生產由國外轉移到本國，從而夠保障國內產業產能的提升和國內剩余勞動力的充分就業；此外，發達國家及地區憑借自身占據的比較優勢，規避歧視性爭議，在科技型產業頻繁采取不公平的救濟方式和保護措施，嚴重阻礙了全球貿易的自由化發展，是包括發展中國家需要堅決予以抵制的。與此同時，發展中國家為取得經濟快速發展所制定的產業轉型政策也較易與發達國家的貿易制度規則發生沖突，由于調查機關處理方式不同，國家間發生貿易摩擦時爭議焦點較多且相互難以協調，如果分歧繼續升級將訴諸WTO貿易爭端解決，根據WTO貿易爭端統計數據，自1995年至2014年上半年DSU接受的482起案件中，雙方同意已解決的案件共計94起，僅占案件提起總數的19.5%，仍在磋商中的案件149起，其他案件則以各種形式待以解決，爭端雙方所需時間更長、耗費資源更多，對于各自利益皆有影響。

四、全球貿易摩擦協調治理思路

貿易屬于全球治理的重要范疇，全球貿易治理基本目標在于構建公平自由的貿易環境，提供緩解貿易摩擦的有效平臺，形成更具活力、更持久的多邊貿易體系。國際貿易摩擦最直接體現在國家間實施傾向性貿易保護措施，新貿易保護主義蔓延對全球貿易體系造成了強烈沖擊，也由此成為全球貿易重點治理的領域。全球治理不僅要促進發展也要兼顧公平，進一步加強區域間、國際組織機構間的合作成為深化全球貿易治理改革的重要保障，依賴于良好、高效的經濟體系和國際貿易制度，才能夠有效化解國家間頻發的貿易摩擦。世界范圍內各國家只有立足于全球視野，主動承擔起全球貿易治理責任，深化地區合作[8]，沿著事前預防、事中控制和事后管理的思路，積極探索多層次、多樣化的內外兼治型治理模式（見表1），才能有效維持多邊貿易體制平衡，推動全球治理向著正確方向發展。

（一）完善貿易摩擦監測預警機制

目前，WTO與獨立貿易監督服務機構“全球貿易預警組織”（GTA）不定期向全球貿易保護措施數據和研究報告，各個國家也紛紛建立了國內產業安全預警系統，以便在早期階段對可能發生的貿易摩擦事件做出應變預案。建立健全貿易摩擦監測預警機制是化解貿易摩擦的重要環節，在全球治理視野下，各國家應加強與國際組織的數據交流與信息共享，保障傳輸渠道暢通；在貿易摩擦即將發生以前，應與貿易摩擦直接或間接所涉及國家進行溝通和協調，針對重大分歧積極磋商，努力變對抗為合作謀求共贏；國家應逐步建立全產業體系貿易數據監測，隨時觀察、及時發現貿易安全隱患，從而預防、減少甚至化解貿易摩擦。

（二）提升貿易摩擦妥善應對效率

WTO爭端解決機制在多邊貿易體系中具有權威性約束力，能夠有效減少肆意而為的大國單邊行動，當出口國家面臨侵害國家利益的非法行為和不公正的貿易裁決時，可以尋求主動提請WTO爭端解決機制，運用正當法律武器捍衛自身權益；貿易摩擦產生本因是國家間的利益損害，為此開展協商和談判并達成一致共識是涉事雙方解決貿易摩擦最直接的渠道，掌握一定談判策略和方法能為化解貿易摩擦帶來良好效果；當貿易摩擦無可避免時，出口國應采取積極的態度，以國家及地方政府部門為核心，以行業商會、律師團隊、涉案企業、高校和科研機構為主線，迅速開展貿易摩擦多元協同應對工作，維護國家經貿安全。

（三）促進全球貿易可持續性發展

WTO既是多邊貿易體制的法律基礎，也是全球貿易治理的主要平臺。在全球治理變革時期，WTO亟需重塑自身結構，平衡各方利益訴求，進一步規范國際貿易規則，遏制貿易保護主義，協調各成員共同推進多邊貿易體制的完善；在新的世界分工格局下，貿易摩擦雙方應善于借助地緣性或經濟性區域貿易組織搭建雙邊會晤平臺，保障雙邊、區域和多邊貿易協定互有聯系、互為補充；同時，出口國遭遇貿易摩擦后也應反躬自省，一方面積極推進產業結構升級，改善出口產品技術質量，提升對外貿易競爭力，另一方面可以借鑒發達國家成功實踐經驗，利用對外直接投資緩解貿易不平衡狀態，從而化解貿易摩擦。

在全球治理體系中，G20集團涵蓋面廣，代表性更強，是促進西方發達國家和新興市場國家開展富有建設性和開放性對話的有效機制，能夠為有關世界性緊迫問題的討論和協商奠定廣泛基礎。以我國為代表的新興大國借助G20機制逐漸走向全球貿易治理前臺，而政治、經濟和貿易地位的特殊性決定了我國與WTO成員國間存在諸多利益重疊，這在客觀上賦予了我國在多邊貿易體制內充當起協調者與建設者的角色，促使我國有責任在國際規則的制訂中擁有更多的話語權，在自身身份認同與國際壓力之間實現一種巧妙的平衡，控制好平衡的程度和節奏，以平等互利、認真負責的態度更加積極主動地參與區域合作及全球貿易治理。

[參考文獻]

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[3] 蔡拓.全球治理的反思與展望[J].天津社會科學，2015（1）：108-113.

[4] Colin I.B.， Johannes F.L..Reform of Global Governance： Priorities for Action[J].Brookings Policy Brief Series，2007，19（10）： 163-186.

[5] 薛瀾，俞晗之.新興經濟體發展與全球治理[J].經濟體制改革，2015（1）：21-23.

篇（10）

一、上市公司盈余管理的問題分析

（一）上市公司的盈余管理結構還不完善

盈余管理結構不夠完善體現在上市公司治理機制不健全，上市公司治理機制與盈余管理密切聯系，兩者是相互作用的關系，所以上市公司治理機制的不完善，在很大程度上影響了盈余管理結構的完整性，不利于上市公司市場競爭力的提高。

（二）上市公司的盈余監管機制不健全

主要體現在上市公司的股票發行，股票發行一直是上市公司獲取盈余的重要途徑，與證券一樣能夠給上市公司帶來收益，股票、證券收益管理成為了盈余管理的重要內容。但很多上市公司往往對股票收益的管理不重視，導致沒能及時建立健全盈余監管機制，使股票、證券收益產生不必要的流失，不利于上市公司的健康持久發展，透析出上市公司盈余管理問題――監督和控制力度不夠[1]。

（三）注冊會計師出具虛假審計報告

在現階段，注冊會計師處在一個買方市場的外部環境下，注冊會計師為了防止失去客戶便有可能妥協于被審計單位而出具虛假的審計報告，誤導會計使用者。

二、強化上市公司盈余管理的措施

（一）通過健全公司的治理結構來抑制盈余管理的內部環境

1.解決委托人的缺位問題。

因國有股比例在上市公司比重持續下降，導致委托人缺位，致使國有股權人缺乏競爭，造成國有股權集中持有，不利于上市公司的盈余管理，所以上市公司應做到：第一，增加國有股持有人，適當分散持有、國有股權，以此實現人之間的有效競爭、相互制衡，使私人持股得到一定程度放寬，有效增加對經理人的監督和約束；第二，上市公司進國有股分散時，應注重機構投資者的大力培育，包括社會保障基金公司和金融資產管理公司等機構投資者，使機構投資者的公司治理作用得到充分發揮[1-2]。

2.完善報酬契約機制。是指將經理人生活必需超出的部分獎勵收益，留存在上市公司內部，待上市公司一定經營期限屆滿后一次返還的一種報酬契約。所以對報酬契約的完善能夠有效避免經理人短期化盈余管理不良行為，成為經理人行為不當的風險抵押基金。

3.將獨立董事會制度引入公司治理。上市公司應根據企業需要，將獨立的董事會制度引入公司治理，以此加強對經理人的監督，實現外部審計的獨立性，進而實現外部審計揭發作用在盈余管理方面充分發揮。

（二）通過不斷完善會計準則來壓縮盈余管理空間

會計準則是上市公司實現高效盈余管理的重要法律保障，只有通過不斷完善會計準則來完善盈余管理體系，才能使上市公司實現健康可持續發展，這要求上市公司：第一，要按照現行會計準則來編制企業財務報表和制定企業會計標準，以保證企業財務管理的標準化、法律化和規范化，進而實現高效性、經濟性、標準性盈余管理；第二，上市公司要根據不同時期的企業經營變化，調整企業會計標準和財務報表策略，調整時應遵循“真實反映經營成果和財務狀況”，以此實現盈余管理空間的縮小，提高企業盈余管理質量和效率[2]。

（三）通過完善審計監督制度來制約盈余管理外部

1.強化注冊會計師行業的監管約束

加重對注冊會計師和會計師事務所的經濟處罰力度，建立相關的民事賠償機制，對違規的會計師事務所和注冊會計師的處罰由目前的行政處罰為主過渡到行政處罰與經濟處罰并重。同時，還要強化行業協會的自律和監管，建立和完善質量監督體系，動員社會各界力量充實監管隊伍，并賦予相應的處罰權，建立調查委員會、技術鑒定委員會，提高行業自律監管的權威性。

2.加強證券市場建設速度。上市公司要根據股票發行情況及盈余管理問題，對股票發行制度進行針對性、專業性和規范性調整，具體調整措施如下：第一，將連續三年盈利制度轉變為累計三年盈利制度，該項轉變針對成立時間≥3年的股份公司；第二，根據現行股票發行價格確定方式，將傳統的股票定價過渡為市場確定價模式。

3.加強證監部門監管力度。第一，上市公司要根據具體財務指標，結合經濟環境實際變化，及時調整監管政策；第二，監管機構要對上市公司進行嚴格監督和管理，同時端正自己的監管角色，執行應用的職責；第三，監管機構應將審批權力劃分到需用律師事務所、會計事務所等監管性機構，以降低因監管權力過大帶來的監管風險；第四，應縮小審批權力，擴大監督權力；第五，要用會計、社會、經濟的態度看待盈余管理，以此及時發現盈余管理的會計問題、社會問題和經濟問題等，并通過會計途徑、社會途徑和經濟途徑解決上市公司盈余問題，以此保證了我國證券市場和國民經濟健康有序的發展[3]。

三、結語

綜上所述，市場經濟高速發展的環境下，強化上市公司盈余管理的措施有：通過健全公司的治理結構來抑制盈余管理內部約束、通過不斷完善會計準則來壓縮盈余管理空間和通過完善審計監督制度來制約盈余管理外部，而這三項都是為了建立健全上市公司法人治理結構，建立健全上市公司法人治理結構已經成為目前我國上市公司，強化盈余管理的根本措施。然而，為保證我國上市公司長期、穩定和健康發展，還要不斷提高會計準則質量、壓縮盈余管理空間；加大對上市公司盈余質量的審計力度，提高會計信息的可靠性。

參考文獻：

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環境資源的開發利用涉及到社會經濟的方方面面，環境管理工作也是一項跨部門的綜合性管理工作。長期以來，我國城市水資源由供水、用水、管水、治水等部門多頭管理、各自為政。實踐證明，這種管理體制不夠合理，任何一個部門由于受到職權范圍和專業知識的限制都無法通覽全局。因此，各部門必須依據國家法律法規共同協調管理。環境保護部門受其管理權限與其自身能力等方面的約束，不可能獨立解決社會經濟發展過程中出現的所有環境問題。在實際工作中，各部門要從其工作實際出發，對涉及到的環境與資源的開發利用進行綜合協調。在用水上，應大力改革生產工藝，推廣用水少或不用水的新工藝，提倡一水多用及閉路循環等措施，來提高水的重復利用率，以達到節約水資源，減少城市污水排放量的目的。

2、重在執法，加強宣傳

要搞好環保工作就必須嚴格執法，對超過排放標準的，要限期進行整改；對污染特別嚴重的要下決心實施停產。對新建、擴建、改建、遷建、技術改造和挖潛的項目必須嚴格執行“三同時”，加強重點污染源的治理，減少進入河流污水量及污染物總量。在加大執法力度的同時，必須加強環保宣傳。各級環保宣傳部門要把環境保護宣傳工作列入重要的議事日程，利用各種宣傳工具多渠道、多形式、多層次的進行宣講，切實提高公眾，特別是決策層的保護環境的意識，徹底改變多年以來存在的資源環境可以任意破壞、占有和使用的錯誤觀念及行為。通過公眾自覺的行動，有效的防止資源的破壞和浪費，從而避免環境污染，以有效促進社會經濟持續健康發展。

二、促進廢水資源化，實行廢水再利用

城市污水經過適當處理后再利用，即實現廢水資源化，不僅可以減輕環境污染，還可以節省大量的水資源，解決水資源日益匱乏的問題。具體途徑可采用以下具體措施來加以實現：

1、污水分散處理回用

分散的污水廠內處理回用是目前廠礦企業污、廢水處理回用的常見的一條途徑，也是污、廢水資源化的一條有效途徑。例如：經試驗發現在造紙廢水絮凝渣中加入優選的微生物菌種再配入多種無機化肥和微量元素，就可制成一種價格低廉、施用方便、無毒無害的新型生物有機肥。這種生物有機肥，經過蔬菜、蘋果、小麥等作物的施用，增產效果非常明顯。而且還可以緩解因施用大量化肥所帶來的土地土質退化、生態環境破壞和農產品品質下降等問題。對于經簡單處理便可回用的工業廢水，如煙氣凈化廢水、高爐煤氣洗滌水、建陶廢水等經沉淀、冷卻后便可循環利用，可降低成本，節約水資源并帶來很高的經濟效益。

2、設置城市污水處理廠，加強集中處理與回用

由于污水的廠內處理與回用存在投資分散、噸水投資高及占地面積大、不利于集中管理等缺陷，今后只可作為城市污、廢水集中處理與回用的輔助部分。從工業發展和環境保護的全局及長遠利益來看，建立城市污水處理廠是控制水環境污染，污、廢水資源化最有效的途徑。因為將城市工業廢水和生活污水合并后的城市污水進行集中處理具有明顯的合理性。一是因為工業廢水和生活污水合并后，通過污、廢水自身的酸堿中和、氧化還原、吸附共沉等物理化學作用，就能起到加入藥劑的效果，同時使水質穩定便于處理。二是從污水處理廠的規模和投資比例來看，必要的集中處理比全部工廠分散處理，具有投資收益率高，運行管理費用低，占地面積相對較少等優點。設置城市污水處理廠要考慮以下幾種目的：一是為了有利于污水向污水廠的輸送，結合城建規劃設置統一的污水輸送管網系統。二是配合城市供水系統，把污水處理廠處理后的污水用專門污水供水管道輸送到用戶，這樣不但可緩解城市缺水問題，而且還可減輕用戶經濟負擔。另外，城市污水經處理后用于農業灌溉在干旱和半干旱的缺水地區可減少對地下水的開采，可有效避免因地下水的過度開采而造成地面沉降和生態環境的破壞。

三、綜合治理城市污水

所謂綜合治理，就是對城市規劃、資源和能源利用、污染物的凈化處理和自然凈化等多種因素進行綜合考慮，用系統分析的方法，在整體上求得最優的治理方案，以便花費最少的資金，獲得較大的經濟、社會和環境效益。概括起來，城市污水綜合治理的途徑主要有以下幾個方面：一是流域的治理。即按流域水體功能，確定各功能區的允許容納量，合理分配或削減各單位污染物排放量，強化環境監理；有計劃的組織污染源治理，實行高功能水域重點保護，低功能水域低保護措施的原則。二是區域性集中控制。把一個工業區或一個排污區系作為一個污染點源進行集中控制；這樣能夠實現治理污染的規模效益，具有投資少，運轉費用低，便于管理等優點。三是有重點、有組織地進行行業水污染治理和廢水的重復循環利用。四是制定有利于城市污水資源化的政策，把其納入城市經濟發展計劃，建議在綜合治理中增加“城市污水回用率指標”。