水利工程設計合同范本大全11篇

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篇（1）

國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘測設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。”水利部《關于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通知》也指出，項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制。顯然，加強水利水電工程建設項目的合同管理，全面實行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。

水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構(gòu)，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經(jīng)濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方面的業(yè)務知識，而且要掌握工程建設方面的法律知識，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內(nèi)對合同進行動態(tài)管理，以達到預期的合同目的，實現(xiàn)預期的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、水利水電工程建設合同的基本特征

合同是社會經(jīng)濟發(fā)展進步的產(chǎn)物，是社會法制化在經(jīng)濟活動中的反映。水利水電工程建設合同是運用法律法規(guī)管理水利基礎設施建設經(jīng)濟活動的必要手段，有著自身的基本特征：

1．合法性。水利水電工程建設合同既受到國家法律、法規(guī)的約束，也受到技術規(guī)范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關參與人員必須要熟悉相關的法律、法規(guī)、技術規(guī)范和預算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規(guī)定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內(nèi)容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。

2．目的性。水利水電工程建設合同以產(chǎn)生、變更或終止工程建設權利義務關系為目的，最終目標是完成工程建設任務。只有工程項目法人、勘測設計、監(jiān)理和施工等有關各方有組織地實行合同管理，分別實現(xiàn)各部分的合同目標，水利水電工程建設的整體合同目標才能實現(xiàn)。

3．真實性。合同的真實性要求合同是當事人雙方意思表示的真實一致，內(nèi)容是可行的。即是說所訂合同的內(nèi)容，當事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內(nèi)容全面履行。

4．嚴肅性。合同對雙方當事人具有切實制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進合同全面實現(xiàn)、全面履行。

5．預見性。水利水電工程建設受到氣候、地形、環(huán)境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預見到可能發(fā)生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發(fā)生不可抗力的災害時，有據(jù)可依，不至處于被動局面。

二、水利水電工程建設合同的種類及范本

水利水電工程項目建設管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設計、施工、設備材料供應商、監(jiān)理單位等分別簽訂勘察設計合同、工程承包施工合同、設備材料采購合同和工程監(jiān)理合同等。目前，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；工程監(jiān)理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《水利水電工程建設監(jiān)理合同（示范文本）》。

三、水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題

水利水電工程建設項目從計劃立項、可行性研究、勘察設計、施工管理到運行管理，都直接與經(jīng)濟發(fā)生關系，都需要用合同的形式注釋這種關系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設的全過程。近年來，水利水電工程建設合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）招標階段的問題

招標階段的問題多發(fā)生于施工合同，主要是招標不規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權利義務存在互異性，必然產(chǎn)生經(jīng)濟利益上的矛盾并表現(xiàn)在合同上。如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

（二）簽約階段的問題

1．合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應當具備相應的資質(zhì)。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經(jīng)招標與某丙級資質(zhì)監(jiān)理公司簽訂施工監(jiān)理合同，根據(jù)《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)規(guī)定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監(jiān)理業(yè)務。該監(jiān)理合同因此出現(xiàn)主體不合格問題。

2．合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執(zhí)行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執(zhí)行，缺乏可操作性，結(jié)果就嚴重影響了合同的順利履行。

3．合同出現(xiàn)違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現(xiàn)的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償?shù)南嚓P規(guī)定，屬于違法條款，不具備法律效力。

4．合同內(nèi)容有缺陷。《合同法》及有關法律、法規(guī)對合同的內(nèi)容有明確的要求。如果不按法律法規(guī)要求簽訂合同，就會出現(xiàn)內(nèi)容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內(nèi)，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續(xù)工程無法正常進行。

5．合同與結(jié)算分離。在工程建設實施過程中，由于執(zhí)行合同不嚴格，對竣工期限和罰責的履行不真實，出現(xiàn)了按合同無法結(jié)算的情況，于是只好合同歸合同，結(jié)算歸結(jié)算，相互分離，失去應有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結(jié)算條件約定不明確，施工單位拖延建設工期達兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責進行工程結(jié)算。

6．合同形式有缺陷。一些重要的經(jīng)濟合同的簽定，法律法規(guī)明確規(guī)定要執(zhí)行標準合同文本并經(jīng)公證或鑒證才有效力，沒有經(jīng)過公證機關的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。

7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現(xiàn)不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

（三）履約階段的問題

1．違法轉(zhuǎn)包或分包。根據(jù)法律規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬以及履行的方式、地點、期限等，都應當遵照合同約定。某些工程出現(xiàn)合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。

3．出現(xiàn)情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實現(xiàn)，需要對原合同進行適當修改，便于繼續(xù)履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導致了經(jīng)濟損失。

4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設的需要，也是合同動態(tài)管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當發(fā)生糾紛時，經(jīng)常由于無法舉證而敗訴。

5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經(jīng)常致使有關問題的處理出現(xiàn)相互推諉、難以解決的現(xiàn)象。

6．訴訟時效問題。我國一般民事權利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現(xiàn)了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。

7．不注意隨附義務的履行。水利水電工程施工單位負有一定期限的質(zhì)量保修義務。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。

四、水利水電工程建設合同管理的作用

在水利水電工程建設逐步走向市場經(jīng)濟的今天，用計劃經(jīng)濟模式的手段管理水利水電工程建設的辦法已經(jīng)不適應形勢的發(fā)展要求，隨著國家有關法律、法規(guī)的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進到各項管理中去。因此，水利水電工程建設與管理部門在基本建設過程中不能僅僅重視專業(yè)管理、技術管理、行政管理等傳統(tǒng)手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設者們應當充分重視合同管理的作用、認真對待并嚴格執(zhí)行各類合同，從而達到高效的管理目的，為工程建設爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設合同管理的作用主要有以下幾個方面：

1．簡化管理環(huán)節(jié)。多年以來，我們在水利水電工程建設管理中，習慣于使用行政手段，使得工程建設實施過程中出現(xiàn)扯不完的皮、開不完的會，造成質(zhì)量難于保證，進度難以按期完成，獎懲無標準，管理無章法。運用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴格按照合同約束和調(diào)節(jié)合同當事人雙方的行為可以簡化建設管理的諸多環(huán)節(jié)。

2．減少工程結(jié)算糾紛。工程結(jié)算，是控制建設項目投資的最后一道關口，工作程序較為復雜。由于某些水利水電工程建設管理人員無視合同的存在，隨意修改設計、增減子目，結(jié)算時僅憑現(xiàn)場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機會，給國家和企業(yè)造成不可估量的經(jīng)濟損失；另一方面嚴重影響工程項目投資的控制，甚至產(chǎn)生工程經(jīng)濟糾紛。唯有嚴格按合同規(guī)定執(zhí)行，才能制約管理人員的行為，給工程結(jié)算提供一個切實可行的框定方案。

3．規(guī)范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設項目的投資規(guī)模都較大，參與建設的現(xiàn)場管理人員手中直接掌握著支配工程建設資金的權力，稍有不慎，便會造成極大的浪費。特別是在用行政手段的方法管理工程建設時，往往某位領導、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設計、任意改變?nèi)≠M標準，任意簽署結(jié)算單據(jù)。通過合同管理，明確雙方具體的權利與義務，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督,以確保合同順利實施。

4．保證工程進度和質(zhì)量。在以往的水利水電工程建設中，由于缺少對工程投資情況進行經(jīng)濟分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴重影響投資效益的發(fā)揮，造成國家財政或者企業(yè)資金的極大浪費。只有嚴格執(zhí)行合同的工期條款才能切實保證工程進度。在工程質(zhì)量方面，也只有嚴格按合同的質(zhì)量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質(zhì)量事故。最近幾年水利水電工程建設領域出現(xiàn)的多起人為工程質(zhì)量事故，無不是未嚴格按照國家基本建設程序、技術規(guī)范和合同要求執(zhí)行而引發(fā)的。

五、加強水利水電工程建設合同管理的措施

在水利水電工程建設項目中實行合同管理制，是建設管理體制在改革中邁向制度化、規(guī)范化、法制化的關鍵，是建立法制經(jīng)濟的需要。采取有效措施切實加強水利水電工程建設合同管理，有利于推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制，切實保障工程參建各方的合法權益，并確保工程建設目標任務的順利完成。

1．增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點制定了有關政策、規(guī)范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規(guī)約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權益，促進水利水電工程建設事業(yè)的健康發(fā)展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內(nèi)容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

2．強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構(gòu)，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務部門，以及紀檢、監(jiān)察、法律、審計等監(jiān)督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。

3．加強學習培訓，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂法律、懂管理、懂業(yè)務、懂財務、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高并具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對于其他管理人員和技術人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

4．嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內(nèi)容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經(jīng)濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內(nèi)在質(zhì)量。

5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，有關各方應積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業(yè)務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。

6．加強合同實施監(jiān)督，及時全面履行合同。合同實施監(jiān)督是合同管理的日常事務性工作。在合同執(zhí)行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。

7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現(xiàn)代水利水電工程建設項目規(guī)模的不斷擴大，工程信息量不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強合同實施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統(tǒng)，把整個項目建設涉及到的勘察、設計、施工、設備采購、監(jiān)理咨詢等合同文本存儲在計算機內(nèi)，并進行適當?shù)姆诸惡途幋a，對有關信息進行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實施動態(tài)，針對合同實施過程中出現(xiàn)的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

8．完善合同清算工作，加強合同索賠管理。合同履行結(jié)束，要逐一對合同進行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。此外，水利水電工程施工合同經(jīng)常出現(xiàn)索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究。加強合同索賠管理不僅有利于保護合同當事人的合法權益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應國際工程建設規(guī)范，提高未來的生存能力。

參考文獻

[1]葉陽，何建新，劉建樹．《水利工程建設項目合同履行中常見問題及對策探討》．《中國工程咨詢》．2006（7）