勞動(dòng)教育促進(jìn)法大全11篇

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篇（1）

［中圖分類號(hào)］G71 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）5-0140-03

以“雙元制”為標(biāo)志的職業(yè)教育是德國(guó)應(yīng)用性技術(shù)人才培養(yǎng)的主要模式,對(duì)保證德國(guó)勞動(dòng)者的高素質(zhì)，產(chǎn)品的高質(zhì)量,以及德國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的持久競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了非常重要的作用。德國(guó)職業(yè)教育之所以成效顯者、舉世聞名,在很大程度上得力于擁有高素質(zhì)的職業(yè)教育師資。

1 德國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)模式

在德國(guó),從事職業(yè)教育教學(xué)工作的師資主要有兩類,一類是具有國(guó)家公務(wù)員身份的各類職業(yè)學(xué)校的專職教師,另一類是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(企業(yè)和跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心)中的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師。盡管專職教師和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的工作崗位和工作任務(wù)不同,但他們都經(jīng)過嚴(yán)格而規(guī)范培養(yǎng)而成。

1.1 職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)

德國(guó)職業(yè)學(xué)校的專職教師有理論課教師和實(shí)踐課教師之分。理論課教師培養(yǎng)分為兩個(gè)階段：第一階段為五年大學(xué)學(xué)習(xí)階段,學(xué)習(xí)內(nèi)容包括教育科學(xué)、職業(yè)技術(shù)專業(yè)、普通教育副專業(yè)三部分,同時(shí)參加規(guī)定時(shí)間的實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐。第二階段為兩年見習(xí)期,職業(yè)學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)教學(xué),擔(dān)任少量的教學(xué)任務(wù),并參加各種研討會(huì),接受更高層次的師范教育,掌握教育理論。兩年見習(xí)期滿,參加國(guó)家組織的職業(yè)教育教師資格考試,合格者獲得正式崗位資格證書,應(yīng)聘到職業(yè)學(xué)校獨(dú)立任教。職業(yè)學(xué)校實(shí)踐課教師所占的比例較小,他們?cè)诮邮芷胀殬I(yè)教育的基礎(chǔ)上,還必須參加1~2年的師傅或技術(shù)員培訓(xùn)和有關(guān)的職業(yè)教育學(xué)培訓(xùn)。

根據(jù)德國(guó)各聯(lián)邦州的法律規(guī)定,職業(yè)學(xué)校教師要不斷接受新技術(shù)知識(shí)、新規(guī)范的繼續(xù)教育,以更新知識(shí)、提升管理能力。教師進(jìn)修深造和繼續(xù)教育包括知識(shí)更新培訓(xùn)和管理能力類培訓(xùn)。

1.2 企業(yè)或企業(yè)培訓(xùn)中心實(shí)訓(xùn)教師的培養(yǎng)

根據(jù)德國(guó)《職業(yè)教育法》和《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》的規(guī)定,實(shí)訓(xùn)教師必須年滿24歲,接受過相關(guān)職業(yè)教育,通過國(guó)家承認(rèn)的相應(yīng)專業(yè)的考試,具有該職業(yè)一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具備必需的職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)知識(shí),通過主管部門(如工商業(yè)聯(lián)合會(huì))組織的考試。實(shí)訓(xùn)教師的培養(yǎng)包括業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)與職業(yè)教育學(xué)、勞動(dòng)教育學(xué)進(jìn)修。業(yè)務(wù)資格培訓(xùn)是在國(guó)家認(rèn)可的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)培訓(xùn)由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所根組織,內(nèi)容包括職業(yè)教育的基本問題、職業(yè)教育的計(jì)劃和實(shí)施、法律基礎(chǔ)知識(shí)等。

2 德國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)的特點(diǎn)

德國(guó)以“雙元制”為標(biāo)志的職業(yè)教育的一個(gè)重要標(biāo)志是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩個(gè)教育培訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)教育,這也決定了德國(guó)職業(yè)教育師資結(jié)構(gòu)的雙元性。在師資培養(yǎng)上,德國(guó)職業(yè)教育主要有以下特點(diǎn)：

2.1 健全的法律制度是職教師資高質(zhì)量的前提條件

從德國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)過程看,政府立法是德國(guó)建立高素質(zhì)職教師資隊(duì)伍的前提條件。德國(guó)關(guān)于職業(yè)教育以及師資培養(yǎng)方面的法律法規(guī)非常健全,包括《職業(yè)教育法》、《職業(yè)促進(jìn)法》以及各種繼續(xù)教育法規(guī)等。通過立法手段,明確規(guī)定和嚴(yán)格執(zhí)行師資任職資格的具體素質(zhì)要求以及進(jìn)修培訓(xùn)內(nèi)容,從而保證了職教師資隊(duì)伍的高質(zhì)量。

2.2 “雙師”素質(zhì)是職教師資培養(yǎng)的核心

在德國(guó)雖然沒有明確的“雙師型”教師的概念,但是從教師的任職資格可以看出,雙師素質(zhì)是核心。不管是企業(yè)或跨企業(yè)培訓(xùn)中心的實(shí)訓(xùn)教師,還是職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐課教師甚至理論教師,都必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)資格培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)、勞動(dòng)教育學(xué)的學(xué)習(xí)與進(jìn)修。實(shí)訓(xùn)教師和實(shí)踐課教師不僅要接受嚴(yán)格的職業(yè)技能訓(xùn)練,掌握實(shí)訓(xùn)設(shè)備的操作規(guī)程,同樣要掌握職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)知識(shí)。

2.3 政府、社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)形成合力,共同參與職教師資培養(yǎng)

德國(guó)的職業(yè)學(xué)校屬各州所有,聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)校外及企業(yè)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)教育。職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)企業(yè)各司其職,發(fā)揮積極作用,共同參與職教師資的培養(yǎng)。聯(lián)邦教育與科學(xué)部是政府一級(jí)的職教師資基本立法與協(xié)調(diào)主管部門；州職業(yè)教育委員會(huì)由雇主、工會(huì)及州文化部等主管部門的代表組成,就職教師資培養(yǎng)方面的問題向州政府提供咨詢；綜合性大學(xué)負(fù)責(zé)培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校的理論教師；工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)都有自己的辦學(xué)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)或企業(yè)內(nèi)職教師資培養(yǎng)以及檢查、審核(包括考試)等事務(wù)。培訓(xùn)企業(yè)的雇主代表對(duì)實(shí)訓(xùn)教師的聘用享有參與表決權(quán)。大型企業(yè)獨(dú)立培訓(xùn)自己的實(shí)訓(xùn)教師。

教師在企業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)修是校企合作的重要內(nèi)容,教師也利用其長(zhǎng)期工作和教學(xué)中積累的經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)提供解決問題的思路和方法,對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行理論上的指導(dǎo)。

3 我國(guó)高職教育師資建設(shè)存在的主要問題

近年來,我國(guó)高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展,高職教育師資隊(duì)伍不斷壯大。但相比國(guó)外特別是德國(guó)的職業(yè)教育,我國(guó)高職師資主要存在以下問題：

3.1 師資數(shù)量與素質(zhì)不能滿足高職教學(xué)需要

近年來我國(guó)高職教師總規(guī)模增長(zhǎng)很快,高職教師數(shù)量顯得不足；在教師結(jié)構(gòu)上,“雙師型”教師不到30％,不能滿足高職教學(xué)的要求；企業(yè)兼職教師與專任教師的比例為30.2%,也達(dá)不到教育部“逐步加大兼職教師的比例”的要求。由于判定標(biāo)準(zhǔn)上的差異,其中真正符合雙師能力要求的比例更低,許多“雙師型”教師只有“證書”但缺乏實(shí)際指導(dǎo)學(xué)生技能訓(xùn)練的能力。

3.2 職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與教師素質(zhì)能力要求不相匹配

目前高職教師的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上與普通高校區(qū)別不明顯,仍強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、科研論文數(shù)量和進(jìn)入核心刊物的級(jí)別,而對(duì)教師職業(yè)技能的掌握程度、教師的實(shí)踐能力等缺少考評(píng)指標(biāo)體系,重理論、輕實(shí)踐,重文憑、輕技能的傾向還十分明顯。這勢(shì)必造成高職教師素質(zhì)能力低下,教學(xué)活動(dòng)大多只停留在理論知識(shí)的傳授上,實(shí)踐指導(dǎo)變成紙上談兵。

3.3 缺乏入職標(biāo)準(zhǔn),技能型教師引進(jìn)渠道不暢

目前我國(guó)缺乏專門針對(duì)高職教育教師的入職標(biāo)準(zhǔn),致使在教師的入口上,很難按照職業(yè)教育“雙師”素質(zhì)的要求把關(guān)；新進(jìn)教師基本沒有受過專門的職業(yè)教育培訓(xùn),缺乏職業(yè)技能指導(dǎo)的能力。由于目前教育體制和人事制度方面的原因,學(xué)校從企業(yè)引進(jìn)的人才在取得教師身份和職稱評(píng)審方面困難重重,使得已經(jīng)引進(jìn)的人才不能安心工作,繼續(xù)引進(jìn)人才困難。此外由于學(xué)校待遇相對(duì)不高,也缺乏對(duì)人才的吸引力。由此導(dǎo)致高職教育發(fā)展越快,“雙師”素質(zhì)教師的培訓(xùn)任務(wù)越沉重,總體上影響到職業(yè)教育的教學(xué)水平。

4 對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)高職師資隊(duì)伍建設(shè)的建議

結(jié)合我國(guó)高職教育師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn),采取積極有效措施,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提升師資隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。

4.1 完善高職教育法律法規(guī),嚴(yán)格高職教師入職資格

在國(guó)家宏觀層面上,要加強(qiáng)有關(guān)職業(yè)教育與師資隊(duì)伍的法律制度建設(shè),進(jìn)一步完善《職業(yè)教育法》及配套法律法規(guī)和相關(guān)政策,建立科學(xué)有效的高職教師培養(yǎng)模式,逐步建立高職教師教育標(biāo)準(zhǔn)體系；要研究制定和完善教師資格標(biāo)準(zhǔn),從教育理論、高職教育教學(xué)能力、企業(yè)工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面設(shè)定高職教師入職資格條件,從源頭上保證教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

4.2 提高教師社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,穩(wěn)定高職教師隊(duì)伍

在逐步完善高職教師資格制度、培養(yǎng)模式的同時(shí),要穩(wěn)定師資隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才投身高職教育,社會(huì)地位、福利待遇是關(guān)鍵。我國(guó)可以借鑒德國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),在規(guī)范高職教師培養(yǎng)模式、嚴(yán)格高職教師任職資格的前提下,賦予高職教師國(guó)家公職人員(或類似)的身份和待遇,使高職教師安心從教,潛心培養(yǎng)高端技能型人才。

4.3 重視教師深造和繼續(xù)教育,以“雙師”素質(zhì)為核心建設(shè)師資隊(duì)伍

教育主管部門要根據(jù)高職教育的特點(diǎn),開發(fā)具有針對(duì)性的高職教入職和繼續(xù)教育的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)內(nèi)容,通過合格的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施,使高職教師的深造和繼續(xù)教育常態(tài)化、專業(yè)化、終身化。高職院校要根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃,制訂科學(xué)又切實(shí)可行的師資培養(yǎng)計(jì)劃,落實(shí)教師外出進(jìn)修培訓(xùn)所需資金,保證每一位教師都能接受先進(jìn)的職業(yè)教育理念的熏陶,提高教育理論水平、執(zhí)教能力和管理水平,提升職教師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。學(xué)校要建立科學(xué)合理的職業(yè)教育師資團(tuán)隊(duì),通過深造、繼續(xù)教育等形式進(jìn)一步強(qiáng)化教師所任教的職業(yè)(專業(yè))領(lǐng)域的理論知識(shí)；積極尋求與相關(guān)大企業(yè)合作,建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建設(shè)教師掛職鍛煉基地,有計(jì)劃、有步驟地安排專任教師赴企業(yè)掛職鍛煉,使教師在實(shí)踐中積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)技能,切切實(shí)實(shí)提高教師的實(shí)踐動(dòng)手能力。

4.4 廣開渠道大力引進(jìn)行業(yè)專家成為專任教師

企業(yè)一線的行家能手具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),他們熟悉企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,了解企業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,熟練掌握相應(yīng)的實(shí)際操作技能。要打破教師必須是高學(xué)歷的觀念,從企業(yè)引進(jìn)能工巧匠,并輔以教育理論的培訓(xùn),使其成為合格的專任實(shí)訓(xùn)教師。

4.5 建立相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)兼職師資隊(duì)伍

隨著校企合作、訂單培養(yǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)大,學(xué)生進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間相對(duì)延長(zhǎng),許多專業(yè)核心課程的教學(xué)任務(wù)移到企業(yè)來完成,其中實(shí)訓(xùn)教學(xué)部分基本由企業(yè)兼職師資擔(dān)任。加強(qiáng)兼職師資隊(duì)伍建設(shè),提升其執(zhí)教能力是關(guān)鍵。

4.6 加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)方法的培訓(xùn)

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,技術(shù)與企業(yè)組織、企業(yè)管理理念對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)能力、社會(huì)能力等方面提出了更高的要求。企業(yè)為了達(dá)到高績(jī)效目的,要求從業(yè)人員很好地掌握技能并能及時(shí)更新、補(bǔ)充和擴(kuò)展自己的知識(shí)與技能,并具有適應(yīng)市場(chǎng)變化的靈活性和創(chuàng)新性等。在職業(yè)教育中要大力推進(jìn)“行為導(dǎo)向”教學(xué)法,通過項(xiàng)目教學(xué)、案例分析、角色扮演、模擬教學(xué)等具體形式的實(shí)施,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)行為能力,勝任職業(yè)崗位工作要求。

師資隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵,要更新觀念,采取積極有效措施,建設(shè)一支職教理念先進(jìn)、專業(yè)理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、整體素質(zhì)高的職教師資隊(duì)伍,為社會(huì)輸送更多的合格人才,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

篇（2）

作者簡(jiǎn)介：李忠（1972-），天津大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃放c職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；亓婷婷（1991-），天津大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項(xiàng)目：天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會(huì)支持研究”（編號(hào)：2014-ZD18），主持人：李忠；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“工業(yè)化國(guó)家企業(yè)教育法律研究”（編號(hào)：THJX15-001），主持人：李忠；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點(diǎn)項(xiàng)目“企業(yè)鼓勵(lì)內(nèi)部員工（裂解式）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制與對(duì)策研究”（編號(hào)：15ZLZLZF00380），主持人：李忠。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）04-0086-06

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中期職業(yè)教育評(píng)估報(bào)告（2015）指出：我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展雖然取得一定成績(jī)，卻面臨嚴(yán)重問題。其中，職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路，企業(yè)在職業(yè)教育中缺位并缺乏相應(yīng)法律保障，是造成問題的主要原因。相比之下，德國(guó)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，在德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。這種作用受到立法機(jī)構(gòu)的重視，并被立法機(jī)構(gòu)以法律的形式給予確認(rèn)，出臺(tái)了企業(yè)參加職業(yè)教育的系列法律，形成企業(yè)參與職業(yè)教育與法律認(rèn)可之間的良性互動(dòng)。1969年出臺(tái)、2005年修訂的德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，可謂企業(yè)參與職業(yè)教育法律的集大成者。法律的認(rèn)可與賦權(quán)，為企業(yè)參與職業(yè)教育起到保駕護(hù)航的作用，構(gòu)成德國(guó)職業(yè)教育走向卓越的主要原因之一。新時(shí)期，我國(guó)政府提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體。在此背景下，借鑒德國(guó)的做法與經(jīng)驗(yàn)，確立中國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的合法性，無疑具有重要的意義和價(jià)值。本文以德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為對(duì)象，分析其對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律定，并從歷史發(fā)展的脈絡(luò)闡述德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)踐活動(dòng)與職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)的良性互動(dòng)關(guān)系，以期為我國(guó)職業(yè)教育法律完善以及職業(yè)教育的健康發(fā)展提供些許助益。

一、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》①對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位確認(rèn)

1969年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)頒布了職業(yè)教育基本法――《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2005年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)在完善原有法律的基礎(chǔ)上，整合了1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)促進(jìn)法》，出臺(tái)了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，作為21世紀(jì)德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的法律依據(jù)。2007年，德國(guó)立法機(jī)構(gòu)對(duì)該法進(jìn)行了再次修訂。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的不斷修訂與完善，切合了職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，被充分應(yīng)用于企業(yè)職業(yè)教育實(shí)踐中。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》既肯定了德國(guó)企業(yè)在職業(yè)教育的主體地位與合法性，又對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的行為作出明確的規(guī)范和指導(dǎo)，體現(xiàn)出超強(qiáng)的適用性和指導(dǎo)性。

（一）確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》適合于學(xué)校以外的職業(yè)教育，主要是一部企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法律。該法共七部分105條，除去“總則”與“過渡條款”外，主要分為職業(yè)教育（Berufbildung）、職業(yè)教育的組織（Organisation）、職業(yè)教育研究（Berufbildungsforschung）與研究所（Bundesinstitut）以及罰款規(guī)則（Bu？Ygeldvorschiften）等。其中，“總則”第三條明確規(guī)定：“本法適用于職業(yè)教育學(xué)校之外進(jìn)行的所有職業(yè)教育”[1]。即該法所涉及職業(yè)教育，主要發(fā)生在企業(yè)以及跨企業(yè)之間。“職業(yè)教育”是該法中的主體部分，所涉內(nèi)容為企業(yè)實(shí)施或參與職業(yè)教育過程中具體問題：如企業(yè)與學(xué)徒（教育提供者和受教育者）雙方建立的職業(yè)教育關(guān)系（即簽訂合同），企業(yè)教育機(jī)構(gòu)和教育人員的資質(zhì)，企業(yè)主導(dǎo)受教育者的考試等內(nèi)容。職業(yè)教育的類型主要包括：職業(yè)準(zhǔn)備教育（die Berufsausbildungsvorbereitung），職業(yè)教育（die Berufsausbildung），職業(yè)進(jìn)修教育（die berufliche Fortbildung），以及職業(yè)改行教育（die berufliche Umschulung）。前兩者為職前教育，培養(yǎng)適齡青年進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)所需要的職業(yè)行動(dòng)能力，為年輕人提供工作準(zhǔn)備；后兩者為職后教育，傳授職員升職或者改行所需的職業(yè)行動(dòng)能力。無論是前者還是后者，企業(yè)都是具體的實(shí)施者。

（二）明確企業(yè)參與職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利

權(quán)利是法律對(duì)法律主體能夠作出或不作出某種行為，以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出某種行為的許可與保障[2]。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》賦予企業(yè)的權(quán)利包括：

第一，賦予企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的權(quán)利。在德國(guó)，企業(yè)參與職業(yè)教育是一項(xiàng)權(quán)利，并且只有經(jīng)過主管部門認(rèn)定的企業(yè)才有資格實(shí)施職業(yè)教育。遴選依據(jù)主要是企業(yè)的種類和設(shè)施，是否適合進(jìn)行職業(yè)教育并且有能力傳授職業(yè)技能與知識(shí)[3]。有資質(zhì)并且被許可實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)，被冠以“教育企業(yè)”[4]稱號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年大約有447700個(gè)企業(yè)獲得“教育企業(yè)”名號(hào)，約占企業(yè)總數(shù)（約201萬家企業(yè)）的五分之一[5]。這些企業(yè)主要分布在工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，不同規(guī)模的企業(yè)參與職業(yè)教育的比例有所差異，大型企業(yè)的參與率普遍高于小企業(yè)②。

第二，賦予企業(yè)與受教育者簽訂教育合同的權(quán)利。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：企業(yè)招收他人接受職業(yè)教育，應(yīng)與受教育者簽訂職業(yè)教育合同[6]。通常，企業(yè)根據(jù)國(guó)家的“教育職業(yè)”③信息，以及企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，綜合考慮并制定招生計(jì)劃和名額，經(jīng)過申請(qǐng)者的自主申請(qǐng)、資質(zhì)認(rèn)定等環(huán)節(jié)，選拔符合要求的受教育者。依據(jù)法律，企業(yè)與錄用的受教育者簽訂職業(yè)教育合同，申請(qǐng)者與企業(yè)形成法律關(guān)系，以學(xué)徒的身份在企業(yè)接受實(shí)踐技能教育。

第三，賦予企業(yè)評(píng)價(jià)受教育者考試成績(jī)的權(quán)利。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，受教育者在學(xué)習(xí)期間須進(jìn)行中期和結(jié)業(yè)兩次國(guó)家考試。兩次考試都由占數(shù)量至少為三分之二的雇主和雇員代表組成的考試委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，成績(jī)結(jié)算以教育企業(yè)出具的實(shí)際操作成績(jī)?yōu)橹鳎月殬I(yè)學(xué)校出具的筆試成績(jī)?yōu)檩o。通過畢業(yè)考試的學(xué)生可獲得由教育企業(yè)出具的合格證書、職業(yè)學(xué)校出具的畢業(yè)證書以及考試證書。其中，企業(yè)頒發(fā)的證書是接受職業(yè)教育的學(xué)徒進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的資質(zhì)證明，是受教育者就業(yè)的重要憑證。

（三）規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù)

義務(wù)與權(quán)利相對(duì)，法律主體在享受權(quán)利的同時(shí)，必須承擔(dān)責(zé)任。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，企業(yè)必須在職業(yè)教育中承擔(dān)以下義務(wù)：

其一，實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)的義務(wù)。企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育主要形式是學(xué)徒培訓(xùn)，即企業(yè)中的課堂教學(xué)與實(shí)地訓(xùn)練結(jié)合。依據(jù)教育職業(yè)的培訓(xùn)章程，通過采用“工作崗位上的訓(xùn)練、學(xué)徒實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)、企業(yè)內(nèi)課堂教學(xué)”[7]等形式，有針對(duì)性地對(duì)學(xué)徒進(jìn)行廣泛而切實(shí)的職業(yè)教育。

其二，指派教師的義務(wù)。法律規(guī)定：企業(yè)教師需具備相應(yīng)“人品資質(zhì)”（Pers？inliche Eingung）和“專業(yè)資質(zhì)”（Fachliche Eingung）[8]。“人品資質(zhì)”是指，企業(yè)教師在企業(yè)教育實(shí)踐中應(yīng)該具有責(zé)任心、愛心等品質(zhì)；“專業(yè)資質(zhì)”是指，教師應(yīng)具備職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)的“技能、知識(shí)和能力”（Fertigkeiten、Kenntnise und F？]higkeiten），能夠獨(dú)立策劃、執(zhí)行、評(píng)估職業(yè)教育。企業(yè)指派的教師，只有通過專門考試并經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)定后，才能承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)。

其三，承擔(dān)津貼和教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)中，職業(yè)院校產(chǎn)生的教育費(fèi)用由政府、公共部門承擔(dān)，而企業(yè)中產(chǎn)生的教育費(fèi)用則由企業(yè)自身承擔(dān)④。企業(yè)承擔(dān)的教育費(fèi)用主要包括：向受教育者支付的教育津貼，教師的工資以及教育經(jīng)費(fèi)等。以2013年為例，學(xué)徒月均津貼為767歐元，是熟練工人工資的三分之一。加上為教師支付的工資，人力成本達(dá)總投入成本的46%[9]。教育經(jīng)費(fèi)則主要包括：建立業(yè)培訓(xùn)中心、購(gòu)置職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備、購(gòu)買教材以及日常管理等所產(chǎn)生的費(fèi)用。

其四，督促受教育者到職業(yè)學(xué)校參加理論學(xué)習(xí)的義務(wù)。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同為教育場(chǎng)所，企業(yè)教育時(shí)間占受教育者全部受教育時(shí)間的三分之二。企業(yè)主要承擔(dān)學(xué)生實(shí)踐操作技能的培養(yǎng)，同時(shí)，為促進(jìn)受教育者的綜合素質(zhì)提升，企業(yè)必須督促學(xué)生去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相應(yīng)的理論。

（四）明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果，亦由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)[10]。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的第六部分為“罰款規(guī)則”（Bu？Ygeldvorschiften），即對(duì)企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中違反法律的行為作出懲罰性規(guī)定。德國(guó)對(duì)于教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定有嚴(yán)格的要求，對(duì)其監(jiān)督也依法進(jìn)行。該法第32、33條規(guī)定，主管機(jī)構(gòu)⑤對(duì)教育機(jī)構(gòu)及其人員的品質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)缺陷，如缺陷可彌補(bǔ)且對(duì)受教育者不造成傷害，責(zé)令期限內(nèi)予以彌補(bǔ)，若資質(zhì)缺陷不可彌補(bǔ)或?qū)κ芙逃咴斐扇毕荩瑒t取消該機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并禁止其招收和教育受教育者[11]。企業(yè)的違反法律行為包括：沒有規(guī)范地與受教育者簽訂職業(yè)教育合同，違背教育目標(biāo)，沒有讓受教育者脫產(chǎn)參加職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和考試，在不具備教育資質(zhì)的情況下招收受教育者，不配合監(jiān)督部門的監(jiān)督工作，等等[12]。對(duì)于違反法律的行為給予相應(yīng)的處罰，根據(jù)情況處以從一千歐元到五千歐元不等的罰金。

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等規(guī)定，凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位，為企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育構(gòu)建一個(gè)有利的法律環(huán)境。可以說，德國(guó)完善而有效的職業(yè)教育法律，使得以“雙元制”為特色的職業(yè)教育成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”，“德國(guó)制造”成為品質(zhì)符號(hào)，受到眾多國(guó)家的認(rèn)可。當(dāng)然，德國(guó)職業(yè)教育法律之所以有這種規(guī)定，能推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)、健康、有效發(fā)展，與德國(guó)的文化傳統(tǒng)、職業(yè)教育歷史以及立法機(jī)構(gòu)的重視，有著密切關(guān)系。

二、德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育與職業(yè)教育法律的互動(dòng)關(guān)系

在德國(guó)，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育有著悠久歷史，承擔(dān)著為各行各業(yè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的職責(zé)。從手工業(yè)時(shí)代的學(xué)徒制到工業(yè)化時(shí)代的雙元制職業(yè)教育模式，企業(yè)都作為職業(yè)教育實(shí)施主體參與到職業(yè)教育的實(shí)踐發(fā)展中。企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的良好效果，得到用人單位與立法機(jī)構(gòu)的肯定與認(rèn)可。尤其是立法機(jī)構(gòu)，通過法律形式，及時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的活動(dòng)給予確認(rèn)、規(guī)范與保障，形成職業(yè)教育發(fā)展――法律鞏固――職業(yè)教育再發(fā)展的良性互動(dòng)局面。可以說，德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的確立，與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實(shí)際效果以及法律的及時(shí)鞏固與更新有因果關(guān)聯(lián)。

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)

現(xiàn)代學(xué)者普遍認(rèn)為，職業(yè)教育肇始于學(xué)徒教育。在職業(yè)學(xué)校教育出現(xiàn)之前，學(xué)徒教育是技術(shù)傳遞和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的主要方式。學(xué)徒教育發(fā)生于生產(chǎn)實(shí)踐場(chǎng)所，以“口耳相傳”和“從做中學(xué)”的方式，培養(yǎng)下一代的生產(chǎn)操作技能和工作態(tài)度。13世紀(jì)，伴隨行會(huì)制度的發(fā)展，學(xué)徒教育趨于規(guī)范化，形成學(xué)徒制。行會(huì)管理下的學(xué)徒制，在提高從業(yè)者社會(huì)地位的同時(shí)，保障了生產(chǎn)的規(guī)范化和專業(yè)化。當(dāng)然，作為人才培養(yǎng)制度，學(xué)徒制規(guī)定學(xué)徒除了習(xí)得生產(chǎn)操作技能外，還需養(yǎng)成職業(yè)道德和職業(yè)操守，有助于自身人格的完善。

19世紀(jì)中期，伴隨德國(guó)工業(yè)的發(fā)展，以往發(fā)生在手工工場(chǎng)的學(xué)徒教育隨之發(fā)生變化。大機(jī)器生產(chǎn)代替手工勞動(dòng)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大且發(fā)展迅速。為提高經(jīng)濟(jì)效益，占據(jù)更多市場(chǎng)份額，企業(yè)需要改善產(chǎn)品質(zhì)量，需要依靠高素質(zhì)的企業(yè)員工。工業(yè)培訓(xùn)模式開始出現(xiàn)，工人的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)成為工人培訓(xùn)的重要內(nèi)容，大批高素質(zhì)的專業(yè)工人（Facharbeiter）經(jīng)此產(chǎn)生。十九世紀(jì)末，德國(guó)企業(yè)迅速發(fā)展，大企業(yè)自設(shè)職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所，小企業(yè)間聯(lián)合建立跨企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所，工業(yè)企業(yè)自行培養(yǎng)勞動(dòng)力且所培養(yǎng)的人才占據(jù)較大比重。但是，隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)熟練工人的需求增大，對(duì)工人的專業(yè)技能和文化素質(zhì)提出更高要求，單純由企業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力的模式難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況下，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同參與學(xué)徒培訓(xùn)，形成“雙元制”職業(yè)教育的雛形。隨后，這一模式獲得長(zhǎng)足發(fā)展。到今日，企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)勞動(dòng)力的“雙元制”模式，已經(jīng)成為德國(guó)職業(yè)教育的特色。

（二）企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的原因及其效果

從企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的歷史可知，在職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)之前，企業(yè)是職業(yè)教育的主要實(shí)施者。從手工業(yè)作坊里的師傅帶徒弟的學(xué)徒教育，發(fā)展到學(xué)徒制，再到企業(yè)工廠內(nèi)的員工培訓(xùn)，最后到企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)勞動(dòng)力，企業(yè)以不同方式參與職業(yè)教育。企業(yè)之所以實(shí)施職業(yè)教育，既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也被企業(yè)視為一種權(quán)利。

首先，企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的生存與發(fā)展，離不開從業(yè)者；從業(yè)者品質(zhì)與素質(zhì)越高，企業(yè)生存與發(fā)展的能力越強(qiáng)。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)單位，逐利是企業(yè)的本性之一。企業(yè)逐利必須以滿足社會(huì)需要的方式實(shí)現(xiàn)，培養(yǎng)出良好的企業(yè)員工以生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，是企業(yè)滿足社會(huì)需要的主要方式。因此，無論是企業(yè)的生存，還是企業(yè)的發(fā)展，都須給教育以高度重視。而且，從企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的歷史來看，企業(yè)參與職業(yè)教育還是企業(yè)的歷史傳統(tǒng)，即實(shí)施職業(yè)教育是企業(yè)的責(zé)任。

其次，企業(yè)實(shí)施教育可以獲得回報(bào)。這主要從以下幾個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得一種榮譽(yù)，提升企業(yè)知名度。如前所述，只有那些具有一定資質(zhì)并被賦權(quán)的企業(yè)才有資格實(shí)施職業(yè)教育。對(duì)企業(yè)而言，一旦獲得“教育企業(yè)”的資格，無疑是一種榮譽(yù)與認(rèn)可，也是對(duì)企業(yè)的一種宣傳。二是企業(yè)辦教育可以降低勞動(dòng)力成本。企業(yè)在實(shí)施教育的過程中，學(xué)徒直接參加創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng)，費(fèi)用僅僅是熟練工的三分之一，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。三是降低招聘費(fèi)用。一般情況下，學(xué)徒受訓(xùn)完畢直接進(jìn)入實(shí)施教育的企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，既可聘用到熟悉且適合的員工，又節(jié)省從勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘以及培訓(xùn)員工的成本。

與職業(yè)學(xué)校相比，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育具有先天優(yōu)勢(shì)，效果也更為明顯。對(duì)受教育者而言，在企業(yè)接受技能訓(xùn)練，能夠以較快速度獲得進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)所需要的職業(yè)行動(dòng)能力和職業(yè)資格，同時(shí)縮短工作適應(yīng)期。對(duì)企業(yè)發(fā)展來說，聘用專業(yè)技能強(qiáng)、理論知識(shí)深厚的年輕人，能夠應(yīng)對(duì)生產(chǎn)實(shí)際和技術(shù)革新的需要，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，企業(yè)擁有的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，如清晰明確的培養(yǎng)目標(biāo)、完善的人才培養(yǎng)規(guī)格、合理的專業(yè)設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等，能夠促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。德國(guó)企業(yè)為德國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，滿足了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)合格工人的需求，二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并崛起即是明證。

（三）保障企業(yè)參與職業(yè)教育的立法歷史

德國(guó)企業(yè)開展職業(yè)教育的過程中伴隨著法律制度的保障。早在1726年，德國(guó)的奧古斯堡（Augsburg）頒布的《城市法》中就有關(guān)于學(xué)徒制度的規(guī)定[13]。行會(huì)組織頒布的行業(yè)規(guī)章一般涉及對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格的規(guī)定，師傅和徒弟的資質(zhì)等級(jí)規(guī)定，以及商品價(jià)格、工資報(bào)酬、生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定。這些規(guī)定確保了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量，有助于職業(yè)教育實(shí)施的規(guī)范化和職業(yè)教育質(zhì)量的提高。1810年，普士頒布《營(yíng)業(yè)稅法》規(guī)定企業(yè)可自由開展學(xué)徒培訓(xùn)，形成了自由手工業(yè)者的學(xué)徒培訓(xùn)形式[14]。在手工業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、雙元制培訓(xùn)模式生成的過程中，法律也起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定，不足18歲的學(xué)徒，必須進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)理論教育，傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)模式開始向“雙元制”職業(yè)教育過渡。1897年的《手工業(yè)保護(hù)法》規(guī)定了工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)中的學(xué)徒培訓(xùn)，將部分學(xué)校教育與學(xué)徒訓(xùn)練結(jié)合起來，以維護(hù)手工業(yè)的發(fā)展，并規(guī)定為培訓(xùn)教師頒發(fā)職業(yè)資格證書。同年的《普魯士行會(huì)法》規(guī)定了行會(huì)負(fù)責(zé)下屬企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)事務(wù)[15]。1908年的《手工業(yè)條例》規(guī)定，參加學(xué)徒培訓(xùn)必須通過考試。兩項(xiàng)法律為后來的“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了法律基礎(chǔ)[16]。1969年，各種分散的法律法規(guī)得以整合，形成規(guī)范全國(guó)職業(yè)教育的基本法律，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。該法也成為規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)教育行為的基本法，同時(shí)對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育主體予以法律保障。2005年和2007年，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》得到進(jìn)一步的修訂和完善，為職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。

企業(yè)發(fā)展需要教育支持，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)培養(yǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育。企業(yè)實(shí)施的教育取得了良好的教育效果，得到立法機(jī)構(gòu)和公共部門的認(rèn)可并通過法律手段予以確認(rèn)，保證了企業(yè)中的職業(yè)教育規(guī)范運(yùn)行。德國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)家通過法律手段予以保障，對(duì)于中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有啟示意義。

三、德國(guó)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法律啟示

德國(guó)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育與國(guó)家頒布職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)良性的互動(dòng)局面，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就是這種互動(dòng)的結(jié)果。德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r，為中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供了某些啟示：即鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育實(shí)踐，通過法律手段保障并明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利與職責(zé)。

（一）鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與職業(yè)教育

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對(duì)接，用工市場(chǎng)出現(xiàn)“技工荒”，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種局面出現(xiàn)的原因，主要在于企業(yè)沒有參與勞動(dòng)力培養(yǎng)過程。因?yàn)椋瑔慰柯殬I(yè)院校無法培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的人才。企業(yè)有教育訴求，并且有培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，本應(yīng)積極參與到職業(yè)教育中。但是，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，企業(yè)辦教育存在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)成本支出無法得到等同或者超值回報(bào)時(shí)，企業(yè)就會(huì)顧慮重重。政府與立法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育，既無政策層面的支持，又無法律層面的保障，企業(yè)存在“后顧之憂”而消極應(yīng)對(duì)“作為重要辦學(xué)主體”的口號(hào)。

反觀我國(guó)歷史，企業(yè)曾作為辦學(xué)主體承擔(dān)過教育職責(zé)。時(shí)期，為抵制列強(qiáng)侵略，洋務(wù)派以“自強(qiáng)”“求富”為目的，興辦了一批新式學(xué)堂。其中，有相當(dāng)數(shù)量的新式學(xué)堂由企業(yè)承辦，出現(xiàn)一批融教育與生產(chǎn)一體的教育型企業(yè)。企業(yè)中的新式學(xué)堂不僅培養(yǎng)出當(dāng)時(shí)亟需的人才，有效推動(dòng)了中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)、政治和教育的發(fā)展，而且為探索教育發(fā)展之路提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。民國(guó)時(shí)期，一大批實(shí)業(yè)家在企業(yè)中開展教育活動(dòng)，將工作場(chǎng)所當(dāng)做教育場(chǎng)所，致力于人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。典型如盧作孚創(chuàng)辦的民生公司被譽(yù)為“社會(huì)大學(xué)”，上海康源印刷制罐廠被稱為“學(xué)校化之工廠”，等等。這些做法獲得實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)教育共同發(fā)展的效果，提高生產(chǎn)效率的同時(shí)提升了員工的素質(zhì)，保障了員工受教育的權(quán)利，也起到教育救國(guó)的作用。然而，具有良好發(fā)展勢(shì)頭的職業(yè)教育，在隨后的改造過程中出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，學(xué)校壟斷職業(yè)教育，企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利被剝奪而退出，職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情境下，職業(yè)教育陷入舉步維艱的境地。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，并給予配套措施予以支持，德國(guó)在這方面積淀了豐厚的思想資源與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)的職業(yè)教育依靠企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)教育與職業(yè)院校的課堂教育兩條腿，走出一條符合職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之路。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)教育，而且必須具有相當(dāng)資質(zhì)，即同時(shí)具備硬性條件且有能力承擔(dān)職業(yè)教育的企業(yè)才能招收學(xué)徒，并與職業(yè)學(xué)校配合，致力于職業(yè)教育質(zhì)量的提升。同時(shí)，德國(guó)政府給參與職業(yè)教育的企業(yè)以政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。在德國(guó)，企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)生的費(fèi)用主要由企業(yè)自身承擔(dān)，但政府對(duì)參加職業(yè)教育的企業(yè)予以資助。根據(jù)“歐洲復(fù)興基金的貸款計(jì)劃”，德國(guó)政府為中小企業(yè)培訓(xùn)提供為期10-15年的低息貸款；為企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，輔助企業(yè)開展職業(yè)教育[17]。所以，德國(guó)企業(yè)積極參加到職業(yè)教育中。中國(guó)職業(yè)教育的質(zhì)量提升，必須有企業(yè)參與其中。這需要政府給實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)以相應(yīng)的支持和保障，如為實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用“買單”，通過資金補(bǔ)貼、稅收減免等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和熱情。

（二）加快修訂有企業(yè)參與的職業(yè)教育法律

從世界范圍看，企業(yè)參與職業(yè)教育是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的普遍做法，職業(yè)教育法律可為此提供依據(jù)。德國(guó)如此，其他工業(yè)化國(guó)家也如此。如日本的職業(yè)教育法即為典型的企業(yè)職業(yè)教育法[18]，其《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定企業(yè)必須參與產(chǎn)業(yè)教育；日本《職業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定：“企業(yè)主在對(duì)雇傭勞動(dòng)者進(jìn)行必要的職業(yè)訓(xùn)練的同時(shí)，還要給他們以必要的援助，以便讓他們接受職業(yè)訓(xùn)練和技能鑒定”[19]。因此，無論是職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展，還是職業(yè)教育法律制定，都不可忽視企業(yè)在其中的重要作用。

與德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相比，我國(guó)雖然有職業(yè)教育法，卻對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定相當(dāng)少，而且明顯呈現(xiàn)出“柔性”一面。1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》，主要是針對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的行為，涉及企業(yè)參與職業(yè)教育的條款僅有幾項(xiàng)，還過于原則化。對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏明晰、硬性規(guī)定，對(duì)不參與職業(yè)教育的企業(yè)幾乎沒有約束力，從而使得企業(yè)參與職業(yè)教育于“法”無據(jù)。最近幾年，政府出臺(tái)包括《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等在內(nèi)的一系列文件中，提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。但是，政府部門與立法機(jī)構(gòu)不同，政策文件與法律法令相異，其對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力與保障性相當(dāng)有限。因此，亟需對(duì)原有法律進(jìn)行修訂。修訂職業(yè)教育法律時(shí)，需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是產(chǎn)業(yè)界積極參與，而非由教育界或教育部門唱“獨(dú)角戲”。修訂職業(yè)教育法律，首先要確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位，即企業(yè)必須承擔(dān)職業(yè)教育職責(zé)。對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行限定和規(guī)范，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，明晰企業(yè)與學(xué)校在職業(yè)教育中的邊界，便于兩者協(xié)作。鑒于現(xiàn)存職業(yè)教育法的柔性特點(diǎn)，修訂職業(yè)教育法時(shí)，要考慮法律條款的具體、明晰與可操作性，使其成為“硬法”，能夠切實(shí)保障和推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然，在修訂中國(guó)職業(yè)教育法之后，還要增加配套法律與實(shí)施細(xì)則，形成一整套行之有效、監(jiān)之有據(jù)的法律體系，保證職業(yè)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①本文中的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指2005年修訂版。該部法律將1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)行融合與完善，呈現(xiàn)出靈活、清晰、簡(jiǎn)練等特點(diǎn)，切合德國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的需要。

②德國(guó)的企業(yè)一般按照企業(yè)人數(shù)劃定規(guī)模等級(jí)，分為1-9人企業(yè)、10-49人企業(yè)、50-499人企業(yè)以及大于500人的企業(yè)。以2012年為例，這些企業(yè)作為主體參與到雙元制職業(yè)教育中的比例分別為50%、64%、70%和79%。

③德的“教育職業(yè)”是針對(duì)職業(yè)教育“專業(yè)”而創(chuàng)設(shè)的一種稱謂，國(guó)家每年頒布認(rèn)可的教育職業(yè)，企業(yè)會(huì)根據(jù)這些教育職業(yè)培訓(xùn)位置，并根據(jù)每一個(gè)教育職業(yè)下的“職業(yè)教育條例”對(duì)受訓(xùn)者實(shí)施技能培訓(xùn)。“教育職業(yè)”培養(yǎng)的能力資質(zhì)不止適用于某一個(gè)職業(yè)，而是培養(yǎng)適用于多種職業(yè)的寬廣的資質(zhì)能力。根據(jù)德國(guó)職業(yè)教育研究所的《2014年職業(yè)教育政府年度報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年被認(rèn)定的教育職業(yè)達(dá)329個(gè)。

④德國(guó)職業(yè)教育的資金投入主要由三部分構(gòu)成：企業(yè)、公共部門（包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州、聯(lián)邦就業(yè)局）和受教育者。其中，企業(yè)與公共部門承擔(dān)大部分資金。以2013年為例，提供企業(yè)投入資金為77億歐元，用于雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)實(shí)踐部分。公共部門的投入大約為97億元，用于雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)學(xué)校。參見Bibb.Financing of vocational education and training in Germany[EB/OL].https：//bibb.de/en/41380.php.

⑤《聯(lián)邦職業(yè)教育法》認(rèn)定的主管機(jī)構(gòu)指的是各個(gè)行業(yè)的行會(huì)組織，包括手工業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)員協(xié)會(huì)、稅務(wù)咨詢員協(xié)會(huì)以及醫(yī)生協(xié)會(huì)等，這些行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成了職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)。

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篇（3）

1.1依法治教，法律保障體系健全

德國(guó)的職業(yè)教育法制比較健全，聯(lián)邦德國(guó)的《基本法》中對(duì)教育的條款是最重要的法律依據(jù)。對(duì)職業(yè)教育的管理、監(jiān)督、組織實(shí)施，也主要采用立法的形式來保證。先后頒布了許多職教法規(guī)，形成了一套內(nèi)容豐富、互相街接、便于操作的法律體系，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展川。德國(guó)于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，對(duì)各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)的組織、實(shí)施、考試制度等作了原則性規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育研究工作也作了一定要求，這是德國(guó)關(guān)于職業(yè)教育的最基本的法令。這部法令的出臺(tái)，體現(xiàn)了職業(yè)教育的全面制度化，進(jìn)一步加強(qiáng)和穩(wěn)固了職業(yè)技術(shù)教育的地位。之后，德國(guó)政府又相繼出臺(tái)了與《職業(yè)教育法》相配套的法律法規(guī)，諸如《企業(yè)基本法》、《手工業(yè)條例》、《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》、《培訓(xùn)員資格條例》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化，1981年12月，聯(lián)邦政府又頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，將職業(yè)教育與培訓(xùn)位置需求掛鉤，使“職業(yè)教育成為公共事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)”「2口。此外，各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺(tái)了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法，同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)。以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行，促進(jìn)了職業(yè)教育的有序發(fā)展。德國(guó)聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律還對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)作出了明確的規(guī)定。企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)，但國(guó)家對(duì)承擔(dān)職業(yè)教育的企業(yè)有稅收等方面的優(yōu)惠;職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、州政府、地方政府承擔(dān)，通常是州政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用，地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費(fèi)用和管理人員的工資等人事費(fèi)用。正是由于德國(guó)政府通過建立體制、機(jī)制、制定法規(guī)以及提供經(jīng)費(fèi)等來發(fā)展和規(guī)范職業(yè)教育，使參與職業(yè)教育成為企業(yè)義務(wù)并有利可圖，為職業(yè)教育發(fā)展提供了必需的外部環(huán)境與教育保障，從而保證了職業(yè)教育的順利進(jìn)行。

1.2優(yōu)化配置，政府宏觀調(diào)控力度大

德國(guó)是16個(gè)州的聯(lián)邦制國(guó)家，每州都有自己的教育體系，為減少資源浪費(fèi)，又使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才能為國(guó)家通用，職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目由國(guó)家訂立。學(xué)校都培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目。德國(guó)的職業(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長(zhǎng)短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等方面政府都提出明確而具體的要求叫。學(xué)校接受職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督，減少了學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)方面的重復(fù)，形成了各有側(cè)重、校校有特色的良好局面。學(xué)校既不需要為生源苦惱，也不需要為學(xué)生就業(yè)發(fā)愁。

1.3規(guī)范行為，行業(yè)協(xié)會(huì)職能發(fā)揮充分

德國(guó)十分注意發(fā)揮手工業(yè)協(xié)會(huì)和工業(yè)與貿(mào)易協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制訂職業(yè)教育技能標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)方案，以及組織職業(yè)資格考試川，監(jiān)督檢查企業(yè)與學(xué)徒(學(xué)生)簽訂的合同是否合法、企業(yè)員工的培訓(xùn)和管理是否規(guī)范、各工種的勞動(dòng)強(qiáng)度及給學(xué)生的薪酬是否合適等，同時(shí)接受企業(yè)和學(xué)生咨詢、調(diào)解企業(yè)與學(xué)生的矛盾，并為學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)中小企業(yè)因?yàn)樵O(shè)備不夠先進(jìn)、師傅水平不高，無法滿足和涉及的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，則由協(xié)會(huì)下屬的職業(yè)學(xué)校(科技中心或培訓(xùn)中心)負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)下屬的職業(yè)學(xué)校(科技中心或培訓(xùn)中心)除為學(xué)生提供培訓(xùn)外，也為企業(yè)工人進(jìn)修和成為滿師提供再培訓(xùn)。

1.4產(chǎn)教結(jié)合，“雙元制”職業(yè)教育特色突出

“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育制度是德國(guó)職業(yè)教育最主要的特點(diǎn)，也是德國(guó)推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。所謂“雙元制”職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生，一般在主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)畢業(yè)后，自己或通過職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，經(jīng)過考核得到一個(gè)培訓(xùn)位置，再按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，然后再到相關(guān)的學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個(gè)雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份:在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工;他有兩個(gè)學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點(diǎn):培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)校。學(xué)員或定期或分期在企業(yè)里接受實(shí)踐教育，在學(xué)校里接受理論教育。企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙元制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦政府頒布的培訓(xùn)條例(包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排以及考核辦法等)進(jìn)行。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制訂具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。作為學(xué)徒工，企業(yè)發(fā)給學(xué)生每月500一60。歐元的生活費(fèi)用。學(xué)校只是企業(yè)的合作伙伴，學(xué)生的選擇和最后的考核都以企業(yè)為主，學(xué)校的教學(xué)任務(wù)主要是以專業(yè)理論服務(wù)企業(yè)培訓(xùn)，輔導(dǎo)和提高學(xué)員在企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)成果，并加深和補(bǔ)充普通教育的任務(wù)。因此，學(xué)校高度重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，實(shí)訓(xùn)的比例大(如三年制職業(yè)學(xué)院學(xué)生前三學(xué)期n周在企業(yè)、12周在學(xué)校，后三學(xué)期15周在企業(yè)、8周在學(xué)校)。各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)雙元制職業(yè)教育學(xué)生的考核、成績(jī)認(rèn)定及職業(yè)資格證書發(fā)放工作。考核內(nèi)容分為書面考試和實(shí)際操作技能考核兩種。通過考核的學(xué)徒工可以得到國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書，成為該崗位上的合格工人。正是由于德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)將學(xué)校與企業(yè)、理論知識(shí)與實(shí)踐技能、教學(xué)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，使學(xué)生能將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)或工程實(shí)踐中去，專業(yè)對(duì)口、學(xué)以致用，因而學(xué)習(xí)更有針對(duì)性，就業(yè)也更有保證。

1.5嚴(yán)格準(zhǔn)入，教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)高

德國(guó)教師是國(guó)家公務(wù)員，享有較高的社會(huì)地位。但對(duì)從事職業(yè)教育的教師有嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。德國(guó)職業(yè)學(xué)校的教師是集理論、技能、師范于一身的復(fù)合型人才，他們必須在大學(xué)學(xué)習(xí)五年，獲得相關(guān)專業(yè)的碩士學(xué)位。在大學(xué)學(xué)習(xí)期間除開設(shè)專業(yè)課程外，還要學(xué)習(xí)專業(yè)教學(xué)理論課程以及教育科學(xué)和社會(huì)科學(xué)課程;另外還要開設(shè)實(shí)踐課，主要通過教育實(shí)習(xí)來完成，時(shí)間各州不一，有的州四至五周，有的州一周去對(duì)應(yīng)學(xué)校實(shí)習(xí)專門學(xué)科一天。這些實(shí)習(xí)都有相關(guān)法律保障，職業(yè)學(xué)校或企業(yè)都要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)習(xí)崗位。教師畢業(yè)前要參加國(guó)家教師資格考試。考試由州教育部批準(zhǔn)，大學(xué)教授或考試委員會(huì)商定，考試內(nèi)容包括畢業(yè)論文、書面考試、試講和教育實(shí)習(xí)。通過后進(jìn)人第二階段即教師準(zhǔn)備期，共二年時(shí)間，由實(shí)習(xí)(錄用)學(xué)校教師培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)評(píng)定，準(zhǔn)備期到期后要進(jìn)行第二次國(guó)家考試，考試內(nèi)容分為職業(yè)教育主修和副修兩門。第二次考試主要考察準(zhǔn)教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力困。大部分州規(guī)定應(yīng)用科學(xué)大學(xué)(faehhoehsehul-en)(相當(dāng)于我國(guó)的高等專科學(xué)校)和高等職業(yè)學(xué)院(berufsakademien)教師必須具備博士學(xué)位和本專業(yè)實(shí)際工作5年以上的經(jīng)歷閑。有的州還規(guī)定專職教師任教滿4年后脫產(chǎn)半年時(shí)間去專業(yè)對(duì)口企業(yè)進(jìn)修，了解最新技術(shù)成果，或從事應(yīng)用研究，以更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展和新產(chǎn)品開發(fā)的需要。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和高等職業(yè)學(xué)院的教師中除專業(yè)教師外，還有實(shí)訓(xùn)教員。實(shí)訓(xùn)教員為既有經(jīng)驗(yàn)又掌握職業(yè)教學(xué)理論的一線技術(shù)人員。只有教師擁有扎實(shí)的理論功底，同時(shí)也具有一定的實(shí)際操作能力，才能從理論的角度對(duì)學(xué)生遇到的問題進(jìn)行講解和分析，保證職業(yè)教育的質(zhì)量。

1.6行動(dòng)導(dǎo)向，教學(xué)方法靈活多樣

行動(dòng)導(dǎo)向是指在教學(xué)中學(xué)生處于中心地位，教師是組織者，在教學(xué)過程中教師與學(xué)生互動(dòng)，讓學(xué)生通過“獨(dú)立地獲取信息、獨(dú)立地制定計(jì)劃、獨(dú)立地實(shí)施計(jì)劃、獨(dú)立地評(píng)估計(jì)劃”川，學(xué)生在自己“動(dòng)手”的實(shí)踐中，掌握職業(yè)技能，獲得專業(yè)知識(shí)，從而構(gòu)建自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)體系。德國(guó)教師教學(xué)方法靈活多樣，很多具體的教學(xué)法都是以行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法為藍(lán)圖和指導(dǎo)，以學(xué)生為主體，教師根據(jù)內(nèi)容的特點(diǎn)和自身的情況，選擇合適的教學(xué)方法，進(jìn)行各種各樣的教學(xué)組織，如項(xiàng)目教學(xué)法、工作計(jì)劃分析法、案例教學(xué)法等等，起到非常好的效果。

1.7目的明確，學(xué)生求知欲旺盛

“雙元制”教育要求企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)定培訓(xùn)崗位并在媒體上公布，學(xué)生向企業(yè)申請(qǐng)想獲得的培訓(xùn)崗位，企業(yè)審查申請(qǐng)學(xué)生的資格，并將合格的經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)生名單交職業(yè)學(xué)校，接著企業(yè)與學(xué)校商定教學(xué)安排，并按教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)。學(xué)生在上學(xué)的時(shí)候就已經(jīng)知道自己將來于什么，現(xiàn)在學(xué)什么，對(duì)未來職業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)比較清晰，方向很明確，加上德國(guó)技工、技師的社會(huì)地位高，形成了尊重勞動(dòng)的良好社會(huì)氛圍，學(xué)生把大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)高級(jí)技工看作比當(dāng)工程師更重要。因而學(xué)生在職業(yè)技能的學(xué)習(xí)、鍛煉上表現(xiàn)出特別的主動(dòng)、專注和刻苦，具有較強(qiáng)的敬業(yè)愛崗精神和求知欲望。

2德國(guó)職業(yè)教育對(duì)武漢市高等教育的啟迪

德國(guó)職教的運(yùn)行機(jī)制，教育和實(shí)訓(xùn)時(shí)間的分配，培養(yǎng)目標(biāo)制定，課程方案、教學(xué)方法的運(yùn)用等都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)用性、綜合性、崗位性、技能性等特征，對(duì)武漢市高等教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展有著重要的啟示作用。

2.1調(diào)整學(xué)科專業(yè)，服務(wù)武漢市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行，這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實(shí)際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。高等學(xué)校的一個(gè)重要使命就是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市屬高校無論是本科高校還是高職院校，都以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)。因此，市屬高校必須堅(jiān)持以服務(wù)地方為宗旨，主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，增強(qiáng)服務(wù)城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，對(duì)符合武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)科、專業(yè)，如光通信、移動(dòng)通訊、激光、生物醫(yī)藥、新能源、環(huán)保、集成電路、軟件、汽車及零部件、冶金、機(jī)械、電力、化工、光電子信息、鋼鐵及鋼材深加工、船舶制造、紡織服裝、金融、物流、會(huì)展等予以政策傾斜，加大經(jīng)費(fèi)投人。對(duì)社會(huì)需求少的學(xué)科專業(yè)予以調(diào)整、改造，甚至停招，從而保障教育資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的藕合，使市屬高校為武漢支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多合格人才，為武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起做出更突出的貢獻(xiàn)。

2.2突出辦學(xué)特色，走差異化發(fā)展道路

同德國(guó)職業(yè)院校資源優(yōu)化、特色鮮明相比，武漢市市屬高校在一定程度上存在辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標(biāo)趨同，專業(yè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)重復(fù)，教育資源浪費(fèi)的問題，特別是隨著高等教育的快速發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深人，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。市教育局應(yīng)引導(dǎo)市屬高校根據(jù)各自的發(fā)展目標(biāo)、師資水平、學(xué)科特色，妥善處理好教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，走差異化發(fā)展的道路，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，牢固樹立“人無我有，人有我強(qiáng)，人強(qiáng)我特”的辦學(xué)理念，各有側(cè)重，從武漢城市圈的區(qū)位特點(diǎn)出發(fā)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、品牌專業(yè)，形成學(xué)校特色學(xué)科專業(yè)群，強(qiáng)化自身的稀有性，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的威脅，以獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

2.3注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加大雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)力度

在德國(guó)，大學(xué)工程技術(shù)領(lǐng)域里的教授和專家必須來自企業(yè)，來自工業(yè)界，不允許直接從高校畢業(yè)生或博士生中聘用。德國(guó)的這一措施保證了大學(xué)教育與企業(yè)界的緊密聯(lián)系。所以，德國(guó)高校培養(yǎng)的畢業(yè)生懂得實(shí)踐，了解企業(yè)，并掌握本專業(yè)的最新發(fā)展方向和關(guān)鍵技術(shù)，非常受企業(yè)的歡迎。市屬高校應(yīng)該向德國(guó)高校學(xué)習(xí)，加大雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)力度，一是要按市教育局要求，認(rèn)真實(shí)施“高校教師企業(yè)鍛煉計(jì)劃”;二是從企業(yè)聘請(qǐng)一部分專家作為學(xué)校的兼職教授，達(dá)到既請(qǐng)他們講課，又加強(qiáng)與企業(yè)界的聯(lián)系，解決畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)問題;三是聘請(qǐng)身體健康的企業(yè)退休技師和工程師為學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，既保證教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，又可以減少學(xué)校的師資隊(duì)伍，提高辦學(xué)效益。

2.4強(qiáng)化技能培養(yǎng)，加大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入

德國(guó)職業(yè)教育校內(nèi)實(shí)操實(shí)訓(xùn)設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)含量高。除企業(yè)非常關(guān)注“未來專業(yè)人才的培養(yǎng)”和“未來市場(chǎng)的占有”閣，主動(dòng)向行業(yè)協(xié)會(huì)教育中心或職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)室捐助最先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備外，德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)比較充裕，有能力購(gòu)置較精良的設(shè)備。為此，市屬高校要加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng)，尋求企業(yè)部門支，在學(xué)校或企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施或工程實(shí)訓(xùn)中心，使學(xué)生能與生產(chǎn)一線緊密接觸，增強(qiáng)學(xué)習(xí)目的性;同時(shí)，市政府和市教育局要加大對(duì)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持建設(shè)市屬高校共享、產(chǎn)學(xué)研一體的公共專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和工程實(shí)訓(xùn)中心，全面提升學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力。

2.5滿足崗位要求，推進(jìn)市屬高校教育教學(xué)改革

德國(guó)職業(yè)教育以崗位要求為培養(yǎng)目標(biāo)并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，設(shè)置課程，編寫教材。借鑒德國(guó)職業(yè)院校經(jīng)驗(yàn)，市屬高校一是要準(zhǔn)確定位，將培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)等一線的實(shí)用性、技能型專門人才作為培養(yǎng)目標(biāo);二是改革人才培養(yǎng)模式，大力實(shí)施“模塊式教學(xué)”，實(shí)行“項(xiàng)目導(dǎo)向”、“任務(wù)驅(qū)動(dòng)”，積極探索產(chǎn)學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)方式，走校企合作的“訂單式”培養(yǎng)道路;三是改進(jìn)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，推進(jìn)以職業(yè)工作為導(dǎo)向，以工作中主要任務(wù)或環(huán)節(jié)為對(duì)象，結(jié)合相應(yīng)能力來設(shè)置課程和編寫教材;四是強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，突出職業(yè)能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育;五是深化教學(xué)方法研究，開發(fā)和推廣適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教學(xué)方法。

2.6加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)大學(xué)生尊重勞動(dòng)的品德

勞動(dòng)能對(duì)自我品行的養(yǎng)成、基本素質(zhì)和能力的生成、價(jià)值認(rèn)同和勞動(dòng)觀念的培養(yǎng)起到重要作用，為個(gè)人順利走上社會(huì)打下良好的思想基礎(chǔ)。市屬高校應(yīng)把勞動(dòng)教育作為每位學(xué)生順利畢業(yè)的一門重要課程，并計(jì)算學(xué)分。在利用思政課、專業(yè)課對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)觀教育的同時(shí)，要以校園文化活動(dòng)為載體開展征文活動(dòng)、演講比賽、專題討論，邀請(qǐng)勞動(dòng)模范座談或作報(bào)告，開展職業(yè)觀教育，使學(xué)生明白在第一線工作同樣能取得社會(huì)的承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值，培育學(xué)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感和自豪感。強(qiáng)化學(xué)生的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)態(tài)度，熱愛和尊重勞動(dòng)。