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篇（1）

空氣是人們生存發(fā)展不可或缺的自然要素，空氣質(zhì)量對(duì)人類的生存環(huán)境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現(xiàn)的頻率越來越高，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善人民群眾的生存環(huán)境，必須要采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)大氣污染。

一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害

（一）形成原因

霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個(gè)是燒煤，一個(gè)是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動(dòng)是主要因素。由于空氣的不流動(dòng)，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動(dòng)起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個(gè)因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。

（二）危害分析

霧霾以及大氣污染對(duì)人類社會(huì)的危害十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在威脅人體健康以及影響社會(huì)正常活動(dòng)兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統(tǒng)直接進(jìn)入人體的肺部，誘發(fā)塵肺等多種疾病，對(duì)人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導(dǎo)致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。同時(shí)由于能見度較低，也會(huì)導(dǎo)致車禍的頻發(fā)。

二、治理霧霾及大氣污染的主要措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少工業(yè)活動(dòng)帶來的大氣污染。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，不斷的引進(jìn)新技術(shù)，提高能源資源的利用效率，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新型能源。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)中的燃煤污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。也可以通^新技術(shù)的應(yīng)用，比如脫硫技術(shù)，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。

（二）控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放

大力發(fā)展公共交通，如今我國(guó)的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對(duì)于大氣環(huán)境的污染。發(fā)展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關(guān)部門可加大公共交通建設(shè)投入，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了市民的出行，同時(shí)也能夠改善城市的交通環(huán)境，減輕車輛擁堵情況。

提高車輛的燃油品質(zhì)能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發(fā)展新能源汽車，減少大氣污染。從機(jī)動(dòng)車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標(biāo)的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機(jī)動(dòng)車尾氣經(jīng)過凈化之后再排入空氣之中。

（三）加大揚(yáng)塵治理力度

揚(yáng)塵污染也是城市建設(shè)過程中常見的污染類型，政府等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的治理，根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的揚(yáng)塵處理措施，對(duì)建筑工地的施工操作行為進(jìn)行規(guī)范，在施工現(xiàn)場(chǎng)做好圍擋作業(yè)，對(duì)于違規(guī)施工現(xiàn)象進(jìn)行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚(yáng)塵。加強(qiáng)對(duì)市政路面的灑水作業(yè)，也能夠有效的緩解揚(yáng)塵污染。

（四）運(yùn)用法律手段嚴(yán)厲打擊污染

目前我國(guó)關(guān)于此方面的法律法規(guī)還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規(guī)，加大對(duì)污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時(shí)執(zhí)法部門在進(jìn)行大氣污染防治的過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，為大氣污染防止創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

（五）大力植樹造林

綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產(chǎn)生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時(shí)，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，應(yīng)大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，有效的環(huán)節(jié)大氣污染現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)宣傳力度

對(duì)于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應(yīng)只是政府部門的工作，這是關(guān)系到全人類生存的重大問題，應(yīng)該做到全民共同參與。所以應(yīng)環(huán)保部門通過知識(shí)講座、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀以及保護(hù)環(huán)境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當(dāng)中，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)污染行為及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴(yán)重的影響著人們的生存環(huán)境，對(duì)人體健康造成了巨大的威脅，每一個(gè)人都應(yīng)積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

一、東京大氣污染訴訟

1.訴訟概況

東京大氣污染訴訟分為六次訴訟，由共計(jì)633名原告（包括258名未獲救濟(jì)原告）組成原告團(tuán)，以日本政府、東京都自治政府、首都高速道路公司以及豐田、日產(chǎn)、三菱、五十鈴、日野、馬自達(dá)、日產(chǎn)迪塞爾7家汽車制造公司為被告，向東京地方法院提起民事訴訟。

（1）第一次訴訟的提起

1996年5月31日，居住或工作在東京都內(nèi)23區(qū)多條道路兩側(cè)50米以內(nèi)且患有支氣管炎、哮喘、肺氣腫等方面疾病的患者或因上述疾病而死亡的患者家屬共計(jì)102名，共同推舉西田順作為原告訴訟團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，向東京地方法院提起了民事訴訟，要求上述被告立即停止向東京都23區(qū)排放污染物質(zhì)，并賠償各種被害損失共計(jì)223850萬日元。第二到六次訴訟案件陸續(xù)在東京地方法院進(jìn)行審理，情況基本類似于第一次訴訟。

2. 第一次訴訟一審法院認(rèn)定

東京地方法院于2002年10月作出的第一次訴訟一審判決的主要內(nèi)容有：東京都23區(qū)的大氣污染與本案原告所訴發(fā)病的癥狀存在因果關(guān)系；日本政府、東京都自治政府、首都高速道路公司應(yīng)該承擔(dān)損害賠償責(zé)任：“預(yù)見可能”且“回避可能”；被告汽車生產(chǎn)廠家不承擔(dān)損害賠償責(zé)任，“回避不能”——不管采取什么措施都很難避免損害結(jié)果的出現(xiàn)；關(guān)于請(qǐng)求停止侵害的訴訟請(qǐng)求：本案涉案的道路具有高度的公共性，不能用損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來確定是否應(yīng)停止道路的使用，而應(yīng)適用更高的受忍耐標(biāo)準(zhǔn)。

3. 第一次訴訟二審和解

和解協(xié)議主要內(nèi)容：①創(chuàng)立醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助制度；②將中央政府和東京市政府提出的防污染對(duì)策提案付諸實(shí)施，包括可吸入顆粒物PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、大型載貨機(jī)動(dòng)車的通行禁止管制等對(duì)策；③7家汽車制造商賠償原告12億日元。

二、日本大氣污染訴訟對(duì)我國(guó)的啟示

1. 完善立法體系，著重制定專門的法律。日本東京大氣污染訴訟歷經(jīng)十年以原告方的勝利告終，前提條件是日本較為完善的環(huán)境法律體系。《公害對(duì)策基本法》（《環(huán)境基本法》）、《大氣污染防止法》、《汽車一氧化氮法》等法律構(gòu)成了以基本法為基礎(chǔ)，輔以各種專門立法的較為完善的環(huán)境法律體系。而我國(guó)尚未建立較為完善的專門法律體系，大氣污染防治難以落到具體點(diǎn)上。

2.政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起管理者責(zé)任，否則應(yīng)對(duì)損害承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。縱觀日本大氣污染訴訟，政府作為環(huán)境管理者，負(fù)有認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，采取有效手段抑制大氣污染的義務(wù)。一旦政府因不作為而發(fā)生環(huán)境健康損害時(shí)，政府就應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。“有責(zé)政府”是建立我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化法治社會(huì)的必然要求。

3. 汽車制造商應(yīng)負(fù)擔(dān)起企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任。雖然汽車制造商無法避免損害結(jié)果的出現(xiàn)，但是并不意味著汽車制造商就對(duì)大氣污染損害結(jié)果的出現(xiàn)沒有責(zé)任。事實(shí)上，汽車制造商應(yīng)加強(qiáng)汽車減排技術(shù)的研究，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平，以保護(hù)自然環(huán)境和國(guó)民的身心健康，這是汽車制造商企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的應(yīng)有之意。

4.政府相關(guān)部門應(yīng)完善大氣污染質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)測(cè)體系。日本大氣污染訴訟中，原告能提供有效數(shù)據(jù)證明加害行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系，完善的大氣污染監(jiān)測(cè)體系是關(guān)鍵所在。我國(guó)應(yīng)以現(xiàn)有SO2、NO2、PM10三項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，逐步增加對(duì)O3、CO等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。雖然我國(guó)目前已增加對(duì)PM2.5的監(jiān)測(cè)，但是對(duì)于這種新型的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，我們尚缺乏完善的監(jiān)控體系，監(jiān)控的城市范圍也有待進(jìn)一步擴(kuò)大。建議制訂相應(yīng)的監(jiān)測(cè)規(guī)劃，健全顆粒物監(jiān)控體系，逐步建立全國(guó)細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 羅麗，《日本公害健康被害救濟(jì)制度及其對(duì)我國(guó)的啟示》，[J]，《中國(guó)環(huán)境法治》2009年第1期；

上接第342頁

當(dāng)今衛(wèi)生政策的要害，那就是，對(duì)于衛(wèi)生保健內(nèi)部的資源配置的足夠控制力是來自需求方……還是來自對(duì)提供方的管制。”克服醫(yī)生誘導(dǎo)需求需要建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，如醫(yī)生聲譽(yù)制度。我國(guó)現(xiàn)階段的職稱制度以政府聲譽(yù)為擔(dān)保，與工資待遇相掛鉤，而醫(yī)院的評(píng)級(jí)也是由政府負(fù)責(zé)。但在現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了醫(yī)生濫用醫(yī)院聲譽(yù)、政府聲譽(yù)，誘導(dǎo)患者需求的現(xiàn)象。這是因?yàn)槁毞Q制度不是市場(chǎng)行為的結(jié)果，沒有真正體現(xiàn)醫(yī)生的價(jià)值。為了克服醫(yī)生誘導(dǎo)現(xiàn)象，需要建立真正的、由市場(chǎng)和同行業(yè)鑒定的聲譽(yù)制度。聲譽(yù)制度以醫(yī)生個(gè)人的聲譽(yù)為擔(dān)保，使醫(yī)生更加慎重選擇自己的行為。在聲譽(yù)制度建立之后，醫(yī)生如果誘導(dǎo)患者的需求追求現(xiàn)實(shí)利益，那么醫(yī)生濫用的是自己的聲譽(yù)，從而影響了未來的收益。作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，醫(yī)生的選擇應(yīng)該是采取自律行為，珍惜自己的聲譽(yù)，為患者選擇最好的治療方案，從而克服了醫(yī)生誘導(dǎo)需求。

（二）建立醫(yī)療咨詢中介機(jī)構(gòu)

英國(guó)醫(yī)療保健制度中的“全科醫(yī)生”起到的是守門人的作用。患者患病先到全科醫(yī)生處進(jìn)行診斷，經(jīng)全科醫(yī)生診斷后決定是在全科醫(yī)生處完成治療還是需要進(jìn)行進(jìn)一步的專科治療。而全科醫(yī)生具有一定的醫(yī)學(xué)知識(shí)儲(chǔ)備，他與專科醫(yī)生在處于信息對(duì)等的情況下進(jìn)行重復(fù)博弈，為患者推薦合適的專科醫(yī)生和治療方案。我國(guó)也可以建立這樣一種相應(yīng)的醫(yī)療咨詢中介機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)收集醫(yī)生信息資料，對(duì)患者提供初步診斷，并為患者提供合適的醫(yī)生和治療方案。由醫(yī)療咨詢中介機(jī)構(gòu)來充當(dāng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)保人，通過中介機(jī)構(gòu)與醫(yī)生的反復(fù)博弈，克服醫(yī)生誘導(dǎo)需求。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

而今，人民群眾身體健康受到大氣環(huán)境污染問題的重要影響，對(duì)于當(dāng)前的大氣環(huán)境污染問題，相關(guān)部門已經(jīng)積極投入到大氣污染環(huán)境的研究和治理中，從而使得人民群眾的切身利益得到維護(hù)。對(duì)大氣環(huán)境污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)能夠了解大氣環(huán)境污染的具體情況，進(jìn)而采用科學(xué)的原則、方法以及手段對(duì)其進(jìn)行有效地控制，減少大氣中的污染物，為人民群眾創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和氛圍。

1 大氣污染物監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

實(shí)際生活中產(chǎn)生的大氣污染物主要是硫氧化物和氮氧化物，氮氧化物的主要來源是車輛排放的尾氣，現(xiàn)如今人們的生活水平逐步提高，車輛的數(shù)量也逐漸在增多，尾氣排放量也大幅度增加，城市中的氮氧化物數(shù)量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。此外，石化燃料燃燒、化肥燃料排放等都會(huì)產(chǎn)生氮氧化物，使得大氣環(huán)境污染更加嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致現(xiàn)如今霧霾天氣增多的重要原因。在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)中，主要是監(jiān)測(cè)煤炭、石油燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、硫化氫、細(xì)小顆粒物等，[1]影響大氣環(huán)境的因素中，二氧化硫是最為嚴(yán)重的，如果大氣環(huán)境中二氧化硫的含量超過標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引發(fā)人類的支氣管炎、結(jié)膜炎等，由于對(duì)于一些體質(zhì)比較差的人影響更為明顯，容易使其患上各種疾病。通過光照，二氧化硫與大氣中的氧化劑發(fā)生作用，就會(huì)產(chǎn)生硫酸鹽氣溶膠，威脅人民群眾的生命安全。因此在大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)中也需要對(duì)硫氧化物進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)測(cè)。

2 大氣環(huán)境污染物治理的有效措施

2.1 進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制度體系建設(shè)

在對(duì)大氣污染物進(jìn)行治理時(shí)，需要明確其污染源，了解大氣污染物的監(jiān)測(cè)范圍，使得污染物的監(jiān)測(cè)工作能夠順利推進(jìn)。完善監(jiān)測(cè)站的建立，使得大氣監(jiān)測(cè)技術(shù)得以優(yōu)化和改進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的變化情況，了解污染源，使得監(jiān)測(cè)工作更加針對(duì)、科學(xué)。加強(qiáng)無線傳感器技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重污染地區(qū)以及人工監(jiān)測(cè)難度大的地區(qū)，了解污染物的分布和遷移。[2]對(duì)于重工業(yè)地區(qū)，可以將永久性的監(jiān)測(cè)平臺(tái)設(shè)置在這里，相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及監(jiān)測(cè)的結(jié)果明確大氣排放的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 實(shí)現(xiàn)新能源的開發(fā)利用

當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)中依舊大量使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，將煤炭作為主要的燃料，這種燃料的能耗高，會(huì)造成極大的污染。要想使大氣污染問題得到有效地解決，就需要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約式的發(fā)展，減少能源消耗，使得資源能夠高效利用。大力開發(fā)和使用新能源，如太陽能、風(fēng)能以及地?zé)崮埽沟梦覈?guó)的能源結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化與完善。

2.3 加強(qiáng)大氣污染的監(jiān)督管理

為了更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的效果，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的投入力度，進(jìn)一步完善和建立健全大氣污染的治理?xiàng)l例，對(duì)于環(huán)境污染的企業(yè)要加大處罰力度，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的重污染企業(yè)需要停業(yè)整頓，對(duì)城市工業(yè)區(qū)進(jìn)行合理劃分和布局，使得污染物能夠有組織的排放。實(shí)現(xiàn)城市各管理部門的合作，對(duì)露天施工以及車輛排放的污染物進(jìn)行監(jiān)督和治理，借助于新媒體的作用，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，保證大氣環(huán)境污染得到有效地解決。

3 大氣環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)的方法

3.1 紅外吸收光譜法

紅外吸收光譜法具有很好的選擇性。不同的氣體有著自己相對(duì)應(yīng)的光吸收頻率，即使是將不同的氣體混合在一起，氣體也會(huì)獨(dú)立的吸收自己對(duì)應(yīng)的頻率光譜，并不會(huì)干擾其他氣體吸收自己的光譜。在監(jiān)測(cè)混合氣體就可以利用紅外吸收光譜方法。

這種紅外吸收光譜法對(duì)氣體的濃度監(jiān)測(cè)時(shí)，主要是依靠頻率的不同進(jìn)行的，相比于實(shí)際的儀器，這種監(jiān)測(cè)方法不會(huì)輕易老化，也不會(huì)輕易出現(xiàn)中毒的現(xiàn)象。實(shí)際的監(jiān)測(cè)儀器有著自身的測(cè)量的限度，測(cè)量的結(jié)果并不準(zhǔn)確。使用紅外吸收光譜法能夠防止出現(xiàn)這種問題。紅外吸收光譜法測(cè)量時(shí)需要在低電壓下進(jìn)行，防爆性比較好，在礦井、煤氣站等容易爆炸的地方使用這種監(jiān)測(cè)方法是比較安全的。紅外吸收光譜法的監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性也比較高，能夠長(zhǎng)時(shí)間使用，受到信號(hào)干擾的程度比較小，因此使用比較廣泛，在軍事領(lǐng)域中也能夠體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)。

3.2 計(jì)量法

對(duì)大氣中的固體顆粒物的濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過具有切割特點(diǎn)的采樣器，在穩(wěn)定的速度下抽取待監(jiān)測(cè)的氣體，將不滿足監(jiān)測(cè)條件的固體顆粒物進(jìn)行篩除掉，利用濾膜截流需要監(jiān)測(cè)的顆粒物。在平衡條件相同的情況下對(duì)采樣前后濾膜的質(zhì)量以及氣體采樣的體積進(jìn)行測(cè)量，從而對(duì)固體顆粒物的濃度進(jìn)行測(cè)量，處理濾膜之后，可以進(jìn)行組分分析。[3]

3.3 電化學(xué)法

利用傳感器的化學(xué)原理，將與氣體濃度相關(guān)的電信號(hào)輸出去。這種測(cè)量的方法與物質(zhì)的化學(xué)性質(zhì)之間有著密切的聯(lián)系，因此不同氣體使用的電化學(xué)裝置也是存在差異的。電化學(xué)法主要是對(duì)大氣污染物中的有機(jī)、無機(jī)氣態(tài)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如甲醛、二氧化硫等，就可以使用電化學(xué)方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4 結(jié)束語

總而言之，大氣環(huán)境污染是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題，一定要提高重視，加強(qiáng)治理。大氣環(huán)境污染治理中需要先做好污染物的監(jiān)測(cè)工作，明確大氣中污染物的成分以及比重等，了解大氣中污染物的變化情況，對(duì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)污染物的變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而采取有效的措施和手段預(yù)防和治理大氣污染問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展，為人類創(chuàng)造好的生存發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

受21世紀(jì)工業(yè)化和城市效應(yīng)的影響，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的研究普遍集中于城市范圍內(nèi), 缺乏對(duì)縣域城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的拓展，加之歷史文化、自然條件和經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異的影響，其社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展已與環(huán)境生態(tài)形成了較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系, 給尚在起步階段的縣域環(huán)境建設(shè)工作增加了更大的難度, 從而也成為我國(guó)環(huán)境建設(shè)的弱點(diǎn)。此外，由于縣級(jí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱, 眾多研究者在制訂規(guī)劃時(shí)獲取的資料有限, 往往只是定性的、靜態(tài)的、零碎的研究。

一、 概述縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的意義

環(huán)境規(guī)劃是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上, 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 由社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政府行為、規(guī)劃技術(shù)三方面相互滲透、共同作用而形成的綜合體。縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理是區(qū)域單項(xiàng)污染監(jiān)督管理的重要組成部分。它是指從縣域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的系統(tǒng)整體出發(fā), 通過對(duì)環(huán)境背景與現(xiàn)狀的調(diào)查分析, 綜合把握大氣污染的狀況, 預(yù)測(cè)其產(chǎn)生和發(fā)展的變化程度，在滿足縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的要求下, 確定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo), 以規(guī)劃技術(shù)為保證, 進(jìn)行保護(hù)和改善大氣環(huán)境的戰(zhàn)略部署，達(dá)到控制損害大氣環(huán)境質(zhì)量的人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等諸要素的和諧發(fā)展。

二、我縣大氣污染的形勢(shì)及主要原因

當(dāng)前，我縣大氣污染防治工作雖然取得了積極進(jìn)展，但是形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源需求的不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的大幅增長(zhǎng)，全縣灰霾天氣時(shí)有發(fā)生，區(qū)域空氣污染現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。大氣污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨的壓力是空前的和長(zhǎng)期的。

造成我縣大氣污染的主要原因有多個(gè)方面：一是工業(yè)污染物排放總量居高不下。二是煤炭消費(fèi)總量持續(xù)增加。三是機(jī)動(dòng)車污染日益加重。四是煙粉塵和揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。五是秸稈焚燒污染普遍。六是不利氣象條件加劇污染，相鄰縣城間污染傳輸影響極為突出。七是污染防治聯(lián)控機(jī)制不健全，公眾環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

三、介紹縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的方法

過去的環(huán)境管理是采用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，兼顧環(huán)境保護(hù)的模式。在這種管理思想下, 環(huán)境污染的控制處于協(xié)從地位，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)脫節(jié), 規(guī)劃也沒有建立與縣級(jí)社會(huì)整體發(fā)展之間的統(tǒng)一關(guān)系。同時(shí)，受自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及人為等諸多因素的影響, 縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的制定存在一些不足。主要表現(xiàn)在: 規(guī)劃的編制中存在片面性，規(guī)劃決策滯后，規(guī)劃與實(shí)施相脫節(jié)，這都使得規(guī)劃的制定和實(shí)施無法有效進(jìn)行。當(dāng)前，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者同步協(xié)調(diào)的行為已經(jīng)形成，針對(duì)規(guī)劃制定與運(yùn)行的整體過程，如何通過其制定方法的改善來滿足現(xiàn)實(shí)要求，并在實(shí)際中發(fā)揮作用，就成為目前縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的主要任務(wù)。

3.1 在定性分析的基礎(chǔ)上對(duì)“現(xiàn)狀―目標(biāo)―措施”進(jìn)行量化管理

在縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的分析與決策中，由于各類不定性因素的影響和基礎(chǔ)資料的缺乏，許多規(guī)劃技術(shù)方法在事實(shí)上無法完整進(jìn)行，這使得人們往往偏重于定性的衡量，而少于定量的把握，以至于規(guī)劃的制定與運(yùn)行缺乏切實(shí)依據(jù)。

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作，縣級(jí)大氣監(jiān)督管理開發(fā)與研究的基本途徑必然是定性與定量相結(jié)合的方法，只有在定性分析的基礎(chǔ)上，切實(shí)把握規(guī)劃中現(xiàn)狀、目標(biāo)、措施各步驟之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過綜合選擇描述評(píng)價(jià)規(guī)劃的現(xiàn)狀、目標(biāo)、措施等各階段的指標(biāo)，建立起相互之間的數(shù)量關(guān)聯(lián)性，才能保證規(guī)劃的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，基本內(nèi)容主要是以下環(huán)節(jié):

第一通過縣域背景調(diào)查與分析，建立綜合反映縣級(jí)特征和大氣環(huán)境現(xiàn)狀的指標(biāo)體系。

第二對(duì)縣域發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，以預(yù)示環(huán)境的未來變化，并提供對(duì)比性的判斷指標(biāo)。

第三根據(jù)縣域大氣環(huán)境目標(biāo)，確定相應(yīng)的大氣環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系，并與現(xiàn)狀指標(biāo)體系進(jìn)行綜合，建立起兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第四將指標(biāo)體系作為縣域大氣環(huán)境功能分區(qū)的依據(jù)，綜合考慮現(xiàn)狀與目標(biāo)的相互關(guān)系，為縣域分區(qū)管理和總量控制提供依據(jù)。

第五在總量削減計(jì)算方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)大氣環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)體系，制訂具體方案。

第六在規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)行中，將指標(biāo)體系作為行動(dòng)指南，同時(shí)不斷反饋、修正。

3.2 加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)性與可操作性相結(jié)合

縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的目的是確定未來時(shí)段內(nèi)大氣環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式與方法。在規(guī)劃中將縣域作為一個(gè)整體來探討其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的決策方案，則必然存在決策與現(xiàn)實(shí)間的客觀性偏差，規(guī)劃的制定與實(shí)施也因之經(jīng)常出現(xiàn)難以用技術(shù)方法解決的問題。因此在規(guī)劃制定中，應(yīng)著意加強(qiáng)其整體的宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)性與可操作性，以減少各種因素的不確定性影響，并充分考慮縣區(qū)環(huán)境管理者的要求，把規(guī)劃決策有效地體現(xiàn)在運(yùn)行的過程和內(nèi)容中。

在縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理中，加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)作用就是注重有關(guān)縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大氣環(huán)境建設(shè)全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的研究，從宏觀上確定大氣污染綜合整治的方向和重點(diǎn)。它著重于以下兩方面內(nèi)容: 首先是大氣環(huán)境發(fā)展的宏觀背景，即縣域整體的變化與發(fā)展，縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展對(duì)大氣環(huán)境的作用，縣域大氣環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)與方向選擇等; 其次是大氣環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在過程，即大氣環(huán)境的功能特征及變化，縣域整體的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，縣域的功能區(qū)分布，大氣污染防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)策，大氣污染整治的綜合措施與管理和政策選擇等。

規(guī)劃的可操作性則是指大氣污染整治與防治的思想與決策在實(shí)施運(yùn)行中的可行動(dòng)性。它具體表現(xiàn)為功能區(qū)建設(shè)、污染總量削減、污染源管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的具體措施和辦法。

在縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理中，以每一時(shí)期縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)劃的重點(diǎn)為基礎(chǔ)，依據(jù)規(guī)劃技術(shù)方法所預(yù)測(cè)的環(huán)境變化程度，分別對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合衡量，在把握影響縣級(jí)大氣質(zhì)量因素的基礎(chǔ)上，一方面分期具體制定有一定可操作性的措施和辦法，另一方面通過對(duì)大氣環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀系統(tǒng)分析，綜合確定與各期工作相適應(yīng)的方向和重點(diǎn)，并為綜合整治方案的制訂與優(yōu)化提供條件。具體來講就是綜合考慮近、中、遠(yuǎn)各期的環(huán)境效益，以大氣環(huán)境質(zhì)量的管理為目標(biāo)，做出對(duì)宏觀控制與具體實(shí)施對(duì)策相結(jié)合的系統(tǒng)性選擇。

在規(guī)劃的近期或中期，根據(jù)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國(guó)家相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量要求，從縣級(jí)污染源和污染現(xiàn)狀的分類與分析出發(fā)，依據(jù)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)，重點(diǎn)污染源著重監(jiān)控和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)切實(shí)可行的原則,明確制定出有關(guān)各功能區(qū)各污染行業(yè)、各污染源的整治、管理的實(shí)施方案。

四 結(jié)語

針對(duì)縣級(jí)大氣污染監(jiān)督管理的整體過程，其進(jìn)一步發(fā)展主要有兩個(gè)方面: 一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，縣級(jí)發(fā)展直接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，規(guī)劃的決策與實(shí)施同樣必須符合市場(chǎng)規(guī)律，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)其引導(dǎo)與控制的基本意義。二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求協(xié)調(diào)的環(huán)境, 因此規(guī)劃的整體過程包括思想和技術(shù)等都不是決定的、唯一的，在規(guī)劃的發(fā)展中應(yīng)尋求多樣化、可選擇的辯證性戰(zhàn)略，必須建立可持續(xù)的新的概念和模式。

參考文獻(xiàn)

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1.霧霾的本質(zhì)與危害

霧霾，包含霧和霾兩個(gè)概念。當(dāng)空氣中的濕度達(dá)到90%以上，可形成霧，低于90%形成的則是霾。一般來說，霾是由于空氣中硫酸、硝酸等顆粒物較多，形成氣溶膠系統(tǒng)進(jìn)而形成的。通常來說，當(dāng)空氣中直徑為2.5微米或以上的顆粒物質(zhì)含量超標(biāo)，即PM（particulate matter）達(dá)到2.5時(shí)，會(huì)出現(xiàn)霧霾天氣。

當(dāng)空氣中的顆粒物直徑達(dá)到2.5微米時(shí)，或者說當(dāng)PM達(dá)到2.5時(shí)，空氣中的顆粒物會(huì)伴隨呼吸道進(jìn)入人體內(nèi)。由于顆粒中所含硫酸、硝酸、灰塵等危害物質(zhì)較多，通常會(huì)對(duì)人們的呼吸道系統(tǒng)造成刺激。更嚴(yán)重者，甚至?xí)绊懣傮w的心肺水平，導(dǎo)致心血管疾病或者影響人體肺功能等。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告可以總結(jié)，當(dāng)每立方空氣中的有害顆粒物質(zhì)上升20微克，就會(huì)有34萬人因吸入有害物質(zhì)而死亡。且長(zhǎng)時(shí)間的霧霾情況有可能影響植物的光合作用，使得農(nóng)作物減產(chǎn)，不利于人們的長(zhǎng)期生存和發(fā)展。

2.霧霾的形成機(jī)理

2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

綜合霧霾的形成情況來看，空氣中的硫酸、硝酸等顆粒的形成與我國(guó)城市汽車數(shù)量增多導(dǎo)致的尾氣排放量增加、生活生產(chǎn)中煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)等不無關(guān)系。

尤其從我國(guó)近30年的研究來看，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值不斷上升，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平也在不斷提高，越來越多的人開始到大城市發(fā)展。而國(guó)民物質(zhì)生活水平的提高也刺激了社會(huì)大眾購(gòu)買汽車的需求，加劇了交通擁堵的情況。另外，雖然我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還在調(diào)整，但是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐性產(chǎn)業(yè)依然是耗能較高、環(huán)境污染程度較大的第二產(chǎn)業(yè)，因此加大了煤炭的消耗量，同時(shí)也增加了霧霾產(chǎn)生的可能性。

2.2生產(chǎn)方式因素

從國(guó)內(nèi)PM2.5超標(biāo)城市的分布情況來看，烏魯木齊或者蘭州等城市受到氣候和地形因素的影響，占據(jù)受污染城市的少數(shù)。大多數(shù)霧霾籠罩的城市包括北京、天津在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大城市。從我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)水平較高的城市依然依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相應(yīng)地，高耗能也意味著高污染，因此給環(huán)境治理工作也帶來了巨大壓力。

2.3能源結(jié)構(gòu)因素

從我國(guó)現(xiàn)有能源消耗結(jié)構(gòu)來看，由于第二產(chǎn)業(yè)依然作為支柱產(chǎn)業(yè)存在，且北方冬天取暖多用煤炭，我國(guó)煤炭的總體消費(fèi)量依然維持在65%及以上，石油消費(fèi)有所上升，天然氣的消費(fèi)比重則無明顯增加。另外，水電、核電的一些節(jié)約能源的生產(chǎn)還未普及，能源消耗水平雖有上升，但是還有待進(jìn)一步發(fā)展。

煤炭是主要消耗能源，其燃燒之后會(huì)產(chǎn)生更多的硫酸、硝酸等的顆粒物質(zhì)，對(duì)空氣造成直接影響。因此，能源消耗結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)實(shí)也進(jìn)一步加劇了我國(guó)霧霾天氣產(chǎn)生的危險(xiǎn)。

2.4其他因素

作為一種天氣現(xiàn)象，霧霾的產(chǎn)生受到人為因素的影響，同時(shí)還有一些自然因素如氣候、地形、城市建筑類型等的影響。比如北京地區(qū)汽車尾氣排放量較多，且受煤炭消耗影響較大，總體建筑結(jié)構(gòu)中大面積的高層建筑也是造成控制無法循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致空氣中顆粒物增多的重要原因。再如蘭州等地區(qū)群山環(huán)繞，空氣中的污染物無法向外擴(kuò)散，因此向內(nèi)沉積，進(jìn)而造成了霧霾現(xiàn)象。

3.霧霾氣候的防治策略

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

受到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的影響，霧霾現(xiàn)象一度嚴(yán)重。因此，為提高霧霾治理水平，需要著重改善現(xiàn)有能源消耗結(jié)構(gòu)，盡可能減少對(duì)于煤炭等一些傳統(tǒng)能源的依賴度。從具體方式來看，如一，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、水能等可再生能源的開發(fā)力度；二，加快建設(shè)一些高附加值的環(huán)保性產(chǎn)業(yè)；三，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放管理工作，倡議大眾積極選擇綠色出行等。

3.2將 PM2.5 治理納入各級(jí)政府績(jī)效考核體系

將PM2.5治理工作納入政府的績(jī)效考核體系，一方面需要制定明確的PM2.5控制目標(biāo)以及目標(biāo)達(dá)成的限期，明確治理工作在不同階段的開展重點(diǎn)，比如確定到達(dá)某一時(shí)期，空氣中污染物排放量控制在PM2.5以下。另一方面，則需要確定明確的PM2.5治理監(jiān)測(cè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確定具體的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及考核規(guī)范，保證獎(jiǎng)懲工作的有序展開。

3.3建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

空氣不分國(guó)界，同樣，空氣污染也不分國(guó)界。在此形勢(shì)下，我國(guó)為體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，需要加快與其他國(guó)家的大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，做出明確的區(qū)域性大氣污染管理工作員。另外，國(guó)內(nèi)各級(jí)環(huán)保部門也需要根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境污染情況，結(jié)合我國(guó)環(huán)保部對(duì)于大氣污染治理工作的要求，進(jìn)行污染治理情況溝通，以凝聚治理合力，提高大氣污染總體治理水平。

3.4積極完善大氣污染防治法律體系

霧霾形成原因的復(fù)雜性使得我國(guó)霧霾治理工作難度也有所增加。在當(dāng)前大氣污染影響因素眾多的現(xiàn)實(shí)條件下，為加大對(duì)多種污染物的有效防控和治理，需要不斷強(qiáng)化和完善我國(guó)的大氣污染防治體系，加快大氣污染防治法律建設(shè)，使之能夠與環(huán)境保護(hù)法、再生法能源等相互協(xié)調(diào)，共同致力我國(guó)大氣質(zhì)量的改善。

結(jié)語

綜合霧霾的危害以及形成因素來看，我國(guó)霧霾氣候的治理工作，需要從現(xiàn)有發(fā)展方式、空氣質(zhì)量考核方式、空氣污染治理方式以及空氣污染治理制度等幾個(gè)角度進(jìn)行完善。霧霾的形成非一夕之功，同樣也需要政府、企業(yè)以及個(gè)人的多方努力，以便盡快轉(zhuǎn)變我國(guó)空氣質(zhì)量情況，還大家一片晴朗的藍(lán)天！

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號(hào)]Q988；X24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者簡(jiǎn)介]謝 丹（1978—），女，江西宜黃人，江西省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員，主要從事法理

學(xué)、環(huán)境法研究。（江西南昌 330077）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)院青年項(xiàng)目“城市空氣污染治理機(jī)制研究”（1314）的階段性成果。

2013年在中國(guó)大氣污染防治歷史上將具有特殊的意義。今年伊始，我國(guó)爆發(fā)了持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及面最廣，主要以灰霾為表現(xiàn)形式的重度空氣污染，涉及全國(guó)多個(gè)城市，其中京津冀地區(qū)最嚴(yán)重。歷史表明，人類往往在重大災(zāi)害性事件發(fā)生，危及生命健康時(shí)，才會(huì)真正重視環(huán)境問題的存在。如果沒有1952年倫敦?zé)熿F事件，沒有受煙霧影響造成一萬多人死亡的促使，英國(guó)《清潔空氣法案》在1956年未必能出臺(tái)，英國(guó)走上環(huán)境立法，治理大氣污染的歷史進(jìn)程或許會(huì)推后很多年。與英國(guó)發(fā)生倫敦?zé)熿F事件后再立法治理大氣污染不同的是，我國(guó)在此次灰霾事件發(fā)生前，1987年就已經(jīng)頒布《大氣污染防治法》，后歷經(jīng)1995年、2000年兩次修訂。雖早已制定相關(guān)法律，我國(guó)城市空氣污染形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，我們是否應(yīng)該反思我國(guó)《大氣污染防治法》是否取得相應(yīng)效果？我國(guó)城市空氣污染治理機(jī)制是否存在問題？此次灰霾事件引發(fā)的公眾高度關(guān)注，將為我國(guó)大氣污染防治提供新的契機(jī)。

一、我國(guó)城市空氣污染發(fā)展?fàn)顩r及其特征

城市空氣污染與人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。自我國(guó)走上工業(yè)化發(fā)展道路，城市空氣污染問題一直相伴而行。上世紀(jì)70年代，空氣污染問題就已顯現(xiàn)。1974年夏，蘭州市石油化工基地西固地區(qū)開始出現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，天氣晴朗的中午前后，空中就籠罩上一層薄薄的淡藍(lán)色煙霧，空氣很糟糕，氣味很難聞，當(dāng)?shù)鼐用衩黠@感受到眼睛受刺激，一些植物也出現(xiàn)葉面褪綠、長(zhǎng)銀白斑點(diǎn)等受損癥狀，這些現(xiàn)象經(jīng)環(huán)境科研人員研究后確認(rèn)為光化學(xué)煙霧污染。①西固地區(qū)的光化學(xué)煙霧主要由石油化工排放的揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物造成。②

80年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)城市空氣污染主要來源于工業(yè)污染，呈現(xiàn)煤煙型污染特征，主要污染物是二氧化硫和煙塵。煙塵包括總懸浮顆粒物TSP和PM10。1989年我國(guó)二氧化硫排放量為1564萬噸，煙塵排放量為1398萬噸，北方城市煙塵污染較重，南方城市二氧化硫污染較重。③受二氧化硫污染影響，我國(guó)出現(xiàn)局部的酸雨區(qū)，主要集中在西南、華南地區(qū)，并有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

單一的煤煙型污染一直持續(xù)到90年代中期。1995年，我國(guó)城市大氣污染出現(xiàn)新的特征，氮氧化物已成為廣州、北京冬季的首位污染物，表明我國(guó)一些特大城市大氣污染開始轉(zhuǎn)型。④據(jù)《1995年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》公布，近年來北京市機(jī)動(dòng)車數(shù)量以每年15%的速度增長(zhǎng)，交通環(huán)境汽車尾氣污染嚴(yán)重，大氣中的氮氧化物一直呈上升趨勢(shì)；非采暖期大氣污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳?xì)浠衔铩?4.7%的氮氧化物來自機(jī)動(dòng)車排氣。⑤《1995年廣東省環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，珠江三角洲以降塵和氮氧化物污染較為嚴(yán)重，廣州氮氧化物污染已居首位，達(dá)0.124毫克/立方米，超過日平均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；佛山、中山、深圳也分別達(dá)0.081、0.075、0.073毫克/立方米，這表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染嚴(yán)重，呈上升趨勢(shì)。⑥到90年代末，我國(guó)城市空氣污染雖仍以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，酸雨問題依然嚴(yán)重，但部分大、中城市已出現(xiàn)煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染。

進(jìn)入新世紀(jì)，顆粒物成為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，部分地區(qū)二氧化硫污染較重。我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)。2010年11月，環(huán)保部《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)（2010年度）》，首次公布了中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。年報(bào)顯示，中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為中國(guó)大中城市空氣污染的主要來源之一，臭氧污染和灰霾問題日益凸顯，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)灰霾頻發(fā)。我國(guó)中東部大部分地區(qū)已經(jīng)演變成為以高濃度細(xì)顆粒物（全年）和高濃度臭氧（夏秋季節(jié)）為特征的典型“雙高”型污染區(qū)域。⑦我國(guó)整個(gè)大氣環(huán)境污染呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型特征。

二、我國(guó)城市空氣污染治理存在的問題

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在治理大氣污染中起到基石的作用。我們首先必須認(rèn)清大氣中何種污染物，達(dá)到多少濃度會(huì)對(duì)人類健康和環(huán)境質(zhì)量造成影響，再對(duì)這些污染物采取具體措施進(jìn)行治理。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在限定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境空氣中污染物的最高允許質(zhì)量濃度給予的規(guī)定。①污染物及濃度值的確定建立在分析污染物對(duì)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量影響的科學(xué)判斷基礎(chǔ)之上，對(duì)人體健康有影響的主要空氣污染物都應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍。大部分國(guó)家在治理空氣污染中都首先設(shè)立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在《大氣污染防治法（1987）》頒布前，1982年已實(shí)施《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-82），后經(jīng)1996年、2000年、2012年三次修訂。從我國(guó)空氣污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀來看，我國(guó)原有空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.標(biāo)準(zhǔn)未真正體現(xiàn)保護(hù)公眾健康原則

制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目的是為降低空氣污染對(duì)公眾健康的影響提供指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立主要考慮污染物對(duì)公眾健康的影響，確立公眾健康能夠承受的濃度值范圍。經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)可行性等因素會(huì)影響空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，但這些因素可在制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)予以考慮。美國(guó)《清潔空氣法》要求國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（NAAQS）完全建立在公眾的健康基礎(chǔ)之上，在足夠的安全范圍內(nèi)保護(hù)公眾的健康。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接告知公眾，保護(hù)公眾健康和環(huán)境質(zhì)量需要什么樣的空氣質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)定的污染物設(shè)立兩個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公眾健康，包括最敏感群體，例如老人和小孩；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)公共福利，包括空氣能見度，植物，動(dòng)物和建筑物。而我國(guó)1982年大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)雖也強(qiáng)調(diào)保護(hù)人群健康，但把大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)人為分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)自然生態(tài)和人群健康，在長(zhǎng)期接觸情況下，不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量要求；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群健康和城市、鄉(xiāng)村的動(dòng)、植物，在長(zhǎng)期和短期接觸情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為保護(hù)人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動(dòng)、植物（敏感者除外）正常生長(zhǎng)的空氣質(zhì)量要求。與美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，我國(guó)只有一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才完全符合保護(hù)人體健康需求。二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)離保障公眾健康需求還存在一定距離。

我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還出現(xiàn)修訂后反而寬于原標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。2000年標(biāo)準(zhǔn)在1996年標(biāo)準(zhǔn)上予以修訂，二氧化氮二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的年平均濃度限值由40微克/立方米改為80微克/立方米；日平均濃度限值由80微克/立方米改為120微克/立方米；小時(shí)平均濃度限值由120微克/立方米改為240微克/立方米，標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，臭氧一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值也有所放寬。而事實(shí)上，從1995年起，隨著城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，以二氧化氮為主的氮氧化物在空氣污染物中的比例開始上升，甚至成為某些大城市冬季的首位污染物。同時(shí)期世界衛(wèi)生組織《空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》二氧化氮的準(zhǔn)則值是年平均40微克/立方米，小時(shí)平均200微克/立方米。2000年標(biāo)準(zhǔn)的放寬可能是為提高城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，并非為了保護(hù)公眾健康。

2.標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)反映大氣環(huán)境狀況的變化

繼2000年標(biāo)準(zhǔn)后，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期未對(duì)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以修訂，直至2012年新標(biāo)準(zhǔn)頒布。而這一時(shí)期，我國(guó)大氣環(huán)境狀況發(fā)生顯著變化，顆粒物已經(jīng)成為主要污染物。2000年我國(guó)部分城市開始空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)依照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》，采用統(tǒng)一的空氣污染指數(shù)（API）的形式報(bào)告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均濃度值為基礎(chǔ)，計(jì)算全市平均污染指數(shù)。然而，只以三項(xiàng)污染物為評(píng)價(jià)因子計(jì)算出的空氣污染指數(shù)與人們生活中實(shí)際感受的空氣質(zhì)量存在差別。特別是在PM2.5成為主要污染物的地區(qū)，能見度下降這一明顯空氣受污染的特征，由于PM2.5未納入評(píng)價(jià)因子，未能在空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)中顯現(xiàn)。我國(guó)2006年就已在一些城市試點(diǎn)監(jiān)測(cè)PM2.5和臭氧，并不存在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面的困難，而遲遲未將其納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制監(jiān)測(cè)的污染物范圍，據(jù)環(huán)保部門的解釋是，如果制定實(shí)施將PM2.5的納入監(jiān)測(cè)范圍環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)。①這種鴕鳥思維方式，極大阻礙了空氣污染的治理。直至近些年空氣污染事件頻發(fā)，迫于公眾壓力，2012年新標(biāo)準(zhǔn)將PM2.5納入環(huán)境空氣污染物基本項(xiàng)目范圍，與新標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5為空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)因子。

（二）單一污染物、單一地區(qū)治理方式

我國(guó)城市空氣污染治理長(zhǎng)期以來采取單一污染物治理方式，如針對(duì)煙塵，設(shè)立煙塵控制區(qū)，安裝消煙除塵裝置；針對(duì)二氧化硫，制定二氧化硫污染控制區(qū)綜合防治規(guī)劃，限制高硫煤的開采和使用，重點(diǎn)治理火電廠污染，削減二氧化硫排放總量，防治化工、冶金、有色金屬等行業(yè)二氧化硫污染排放，大力研發(fā)二氧化硫污染防治技術(shù)和設(shè)備，在山東省、山西省等部分城市進(jìn)行二氧化硫總量控制和排污交易試點(diǎn)等；在氮氧化物成為一些特大城市主要污染物時(shí)，開始進(jìn)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，分階段實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。單一污染物治理方式對(duì)于由二氧化硫等一次污染物引起的空氣污染有一定效果。然而新時(shí)期以灰霾、臭氧為典型的空氣污染，除了直接排入大氣的工業(yè)粉塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、道路揚(yáng)塵等一次污染源外，更多的是來自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等氣態(tài)污染物在一定大氣條件下，經(jīng)過一系列物理化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染。原有單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形式下復(fù)合空氣污染問題。

以行政區(qū)劃為主的單一地區(qū)治理方式，是我國(guó)環(huán)境行政管理體制的產(chǎn)物。我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)城市空氣污染治理以單一行政區(qū)自主治理的方式為主。如北京于1999年以大氣污染防治為重點(diǎn)，全面開展環(huán)境整治，分階段采取多項(xiàng)大氣污染防治措施，推廣燃煤鍋爐改用天然氣，對(duì)燃煤電廠進(jìn)行脫硫、脫氮和除塵治理，調(diào)整搬遷首鋼，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，實(shí)行全國(guó)最嚴(yán)厲的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)等。然而，北京周邊作為全國(guó)兩大重要煤化工集中區(qū)域的山西、內(nèi)蒙古以及承接北京轉(zhuǎn)移出去的相當(dāng)一部分工業(yè)產(chǎn)能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京頻發(fā)的空氣污染事件證明，在流動(dòng)的空氣面前，局部性、區(qū)域性的努力難以取得成效。

（三）處罰過輕

我國(guó)對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為處罰力度過輕，不足以達(dá)到威懾的目的。對(duì)違反《大氣污染防治法》的行為，一般予以罰款處罰，且有上限限制，不得超過一定數(shù)額，最高不得超過五十萬元。對(duì)拒報(bào)謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)，拒絕環(huán)保部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假，不正常使用污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置污染物處理設(shè)施以及超標(biāo)排放污染物等直接影響空氣污染治理效果的行為，最高僅處以十萬元以下罰款，一般低于排污企業(yè)違法所得，造成企業(yè)寧愿交納罰款也不愿遵照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污。而且，處罰一般只針對(duì)排污企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有相應(yīng)處罰的規(guī)定。處罰過輕實(shí)際上助長(zhǎng)了企業(yè)的違法排污行為。

三、治理機(jī)制

（一）區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是治理區(qū)域性空氣污染的有效手段。我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域性空氣污染，依靠原有單一行政區(qū)各自為政的治理方式難以取得成效。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐始于北京奧運(yùn)會(huì)前，為保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京市聯(lián)合周邊天津、河北、山西、內(nèi)蒙、山東五省市在揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通過六省市聯(lián)動(dòng)，實(shí)施各項(xiàng)污染控制措施，奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量明顯改善。此后，為確保上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量，環(huán)保部先后組織長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，取得積極成效。在總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見），對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、防控重點(diǎn)和措施提出了指導(dǎo)意見。《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）進(jìn)一步提出創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，全面提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力，我國(guó)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的規(guī)定主要體現(xiàn)在這兩個(gè)政策性文件中。《大氣污染防治法》對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控尚未有相關(guān)規(guī)定。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制具體實(shí)施過程中需對(duì)以下難點(diǎn)作進(jìn)一步探討：

1.統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上

統(tǒng)一規(guī)劃是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控首要工作機(jī)制。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作的開展首先要把區(qū)域作為一個(gè)整體，通過科學(xué)分析區(qū)域空氣污染物排放量及分布狀況，各種污染源不同排放量的時(shí)空變化，以及城市間大氣污染相互影響強(qiáng)度和污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。①國(guó)內(nèi)外實(shí)踐均表明，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一規(guī)劃必須以科學(xué)研究為基礎(chǔ)。珠三角是我國(guó)較早探索區(qū)域大氣污染防治的地區(qū)。2006年，廣東省政府與科技部合作啟動(dòng)了“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染防治技術(shù)與集成”863項(xiàng)目，委托以北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院為首的多家科研單位對(duì)構(gòu)建珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染防治體系開展前期研究。②2010年，廣東省成立了我國(guó)首個(gè)區(qū)域大氣質(zhì)量科學(xué)研究中心，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供技術(shù)支持。為確保北京奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，北京、天津等六省市在獲取大量外場(chǎng)觀測(cè)、源排放等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)值模擬技術(shù)，系統(tǒng)分析污染特征，共同制定、實(shí)施治理措施，最終實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。③美國(guó)針對(duì)臭氧區(qū)域管理的各項(xiàng)決策也是建立在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上。1995年美國(guó)環(huán)保署與中西部、南部、東部各州組建了臭氧傳輸評(píng)估組織，致力于研究臭氧前體物的區(qū)域傳輸問題，并于1997年確認(rèn)美國(guó)東部22個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)的氮氧化物排放嚴(yán)重影響了東北部各州臭氧的達(dá)標(biāo)，直接促使了氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的出臺(tái)。④氮氧化物州執(zhí)行計(jì)劃的執(zhí)行，使美國(guó)東部大部分州電力部門的氮氧化物排放量在2003年相對(duì)于1990年減少了70%。⑤

2.要兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問題

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主體往往分屬不同行政區(qū)（主要指跨省），彼此不存在行政隸屬關(guān)系，無法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式。我國(guó)已有的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)踐以及出臺(tái)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見都未要求建立跨行政區(qū)的區(qū)域大氣管理機(jī)構(gòu)，超越行政區(qū)劃，直接負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染防治的規(guī)劃和實(shí)施。指導(dǎo)意見和“十二五”規(guī)劃仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持屬地管理和區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，即屬地仍是區(qū)域大氣管理的主要承擔(dān)者。因此，跨越省際的區(qū)域主體間實(shí)際上是一種平行的橫向合作關(guān)系，一般通過簽署協(xié)議共同實(shí)施區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問題，則合作治理污染的可能性更大；但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問題程度不一時(shí)，就存在非合作的可能。①為支持北京治理污染，保障奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量，北京周邊河北、內(nèi)蒙等五省市關(guān)停了部分污染企業(yè)，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，這種通過犧牲周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)局部地區(qū)空氣質(zhì)量的做法并不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。京津冀中的河北作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決貧困問題。事實(shí)上它也承接了北京轉(zhuǎn)移出去的大部分產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而河北氮氧化物、煙塵排放量居全國(guó)第一，二氧化硫排放居全國(guó)第二的數(shù)據(jù)表明，其污染物排放影響了北京等周邊地區(qū)空氣質(zhì)量。要改善北京空氣質(zhì)量，河北高污染、高排放企業(yè)就應(yīng)限制發(fā)展，這就意味著以重工業(yè)為主的河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要受一定影響。對(duì)于承擔(dān)較大治污成本的河北，空氣質(zhì)量受益者的北京是否要給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過何種形式？以貨幣形式抑或產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展互利合作關(guān)系，輻射帶動(dòng)河北的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。從這種意義上說，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不單純是治理空氣污染，還涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

（二）多種污染物協(xié)同治理

單一污染物途徑是傳統(tǒng)治理空氣污染的手段。大多數(shù)國(guó)家在治理空氣污染的早期階段都致力于在一定時(shí)期內(nèi)控制一種污染物。單一污染物治理方式對(duì)只由單一污染物造成的空氣污染問題無疑是一種有效的方式。但當(dāng)前大氣污染形勢(shì)日益復(fù)雜，灰霾、光化學(xué)煙霧、酸雨等多種空氣污染問題同時(shí)并存，且就單一空氣污染——灰霾來說，也是由多種污染物協(xié)同造成。傳統(tǒng)單一污染物治理方式已不能適應(yīng)新形勢(shì)下大氣污染防治的需要。從單一污染物途徑轉(zhuǎn)向多種污染物協(xié)同治理成為大氣污染治理的趨勢(shì)。美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)2004年在報(bào)告中質(zhì)問當(dāng)前單一污染物途徑，單獨(dú)設(shè)定六種標(biāo)準(zhǔn)污染物的每種國(guó)家大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否真的解決了人們的健康影響？建議發(fā)展多種污染物協(xié)同方式控制大氣污染。②2005年，美國(guó)頒布《清潔空氣州際規(guī)則》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一個(gè)區(qū)域上限和交易計(jì)劃控制東部28州和哥倫比亞特區(qū)電力部門二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通過降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放減輕細(xì)顆粒物和臭氧污染。④雖然在北卡羅來納州訴聯(lián)邦環(huán)保署一案中，特區(qū)巡回上訴法院判定聯(lián)邦環(huán)保署在《清潔空氣州際規(guī)則》中的一些規(guī)定超越《清潔空氣法》給予的有關(guān)授權(quán)，應(yīng)將該規(guī)則予以廢止，但仍許可生效至聯(lián)邦環(huán)保署頒布新的替代規(guī)則。⑤歐洲國(guó)家也于1999年在《遠(yuǎn)程跨界空氣污染公約》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架內(nèi)簽署哥德堡議定書（Gothenburg Protocol），通過減少二氧化硫、氮氧化物、氨和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，削減酸化、富營(yíng)養(yǎng)化和地面臭氧。該議定書于2005年生效，被視為首個(gè)基于多種污染物的具有法律約束力的文書。

我國(guó)空氣污染治理長(zhǎng)期以來實(shí)施單一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相關(guān)措施：劃定二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)施二氧化硫總量控制，試點(diǎn)二氧化硫排污許可證交易等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃對(duì)空氣污染物只設(shè)定二氧化硫排放總量減排目標(biāo)。有日本學(xué)者在分析多污染物治理途徑概念包括強(qiáng)調(diào)二次污染物、考慮二次污染物之間的交互作用、在制定政策時(shí)直接或間接使用科學(xué)分析等要素的基礎(chǔ)上，提出從單一污染物治理方式轉(zhuǎn)變到多污染物治理方式分四步走的戰(zhàn)略：第一階段：治理一種主要污染物；第二階段：通過一種主要污染物治理復(fù)雜的二次污染物；第三階段：通過多種主要污染物治理一種二次污染物；第四階段：治理多種二次污染物和有毒物質(zhì)，并指出中國(guó)目前仍處于第一階段，但環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃提出實(shí)施多種大氣污染物綜合控制表明中國(guó)有潛力進(jìn)入更高階段。①事實(shí)上，近年來我國(guó)也逐步轉(zhuǎn)向多污染物治理方式，先后頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣的指導(dǎo)意見》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)多污染物協(xié)同控制，進(jìn)一步深化二氧化硫污染治理，同時(shí)加強(qiáng)氮氧化物減排，大力削減顆粒物排放，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。

多種污染物協(xié)同治理發(fā)展的最新形式，已不是單純的空氣污染治理方式。最近一些發(fā)達(dá)國(guó)家試行將空氣污染治理、能源政策和控制溫室氣體排放的政策整合，運(yùn)用三者相互關(guān)聯(lián)的作用，以更少的成本實(shí)現(xiàn)更多的共同利益。這種更廣泛意義的多種污染物協(xié)同治理方式，在幫助空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究機(jī)構(gòu)（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和細(xì)微顆粒物的排放而不增加額外的成本；每減少1%的二氧化碳能減少1%細(xì)微顆粒物對(duì)健康的影響。②我國(guó)目前多種污染物協(xié)同治理方式主要用于空氣污染③，尚未與應(yīng)對(duì)氣候變化政策相結(jié)合，但從長(zhǎng)期來看，這將是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

（三）重典治理

我國(guó)早在1987年就已頒布《大氣污染防治法》，后經(jīng)兩次修訂。然而，日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)表明，《大氣污染防治法》未能取得有效防治作用，這與其對(duì)違法行為處罰力度過輕密切相關(guān)。現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂于2000年，與1987年、1995年《大氣污染防治法》相比，新增了一些違法行為的處罰，并對(duì)罰款作了數(shù)額上限的規(guī)定，但總體來說，處罰力度并未加大。立法之所以這樣規(guī)定，很大程度上是出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的考慮。如果讓企業(yè)承擔(dān)過多環(huán)保責(zé)任，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但有發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，加大環(huán)境執(zhí)法力度，并不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能有效降低污染物的排放。有數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)在1970年頒布《清潔空氣法》到2005年期間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人口呈上升增長(zhǎng)趨勢(shì)，空氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、一氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物等則明顯下降。①要有效遏制我國(guó)日趨惡化的大氣污染形勢(shì)，現(xiàn)階段有必要加大處罰力度，用重典治理。

篇（7）

近年來，我縣通過創(chuàng)建省級(jí)園林城市、市級(jí)文明城市等活動(dòng)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，人民群眾的生活環(huán)境和條件得到了明顯改善。但由于全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局不合理、企業(yè)規(guī)模小、治污水平低等歷史原因，加之工業(yè)發(fā)展迅速、污染物排放總量劇增、城市建設(shè)面廣量大、揚(yáng)塵控制不到位、機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益加重等新的因素，大氣污染仍然較重，環(huán)境空氣質(zhì)量離人民群眾的要求還有較大差距。國(guó)家將實(shí)行更加嚴(yán)格的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。加強(qiáng)大氣污染治理、改善環(huán)境空氣質(zhì)量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)調(diào)趕超的重要手段，也是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前大氣污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責(zé)任感、緊迫感，理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)大氣污染綜合防治，努力建造環(huán)境優(yōu)美的幸福家園。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)排放、城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，加大重點(diǎn)污染物治理力度，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，建立健全科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范、高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，打造優(yōu)美、潔凈、舒適、文明的生態(tài)宜居城市。

（二）工作目標(biāo)。利用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治的重要突破，基本解決影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染問題，工業(yè)污染排放顯著下降，城市揚(yáng)塵污染明顯減輕，機(jī)動(dòng)車尾氣污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）等主要污染物濃度年均削減10%以上，并將細(xì)顆粒物（PM2.5）納入監(jiān)測(cè)控制范圍。到年，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到90%以上，空氣能見度大幅提升，藍(lán)天白云、繁星閃爍的天數(shù)明顯增加。

三、主要任務(wù)

（一）工業(yè)污染防治和產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、嚴(yán)格控制新增大氣污染物排放。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長(zhǎng)，禁止在縣城城區(qū)及近郊建設(shè)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業(yè)。建成區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建、改建除集中供熱工程以外的燃煤、重油鍋爐、窯爐及導(dǎo)熱油爐。

2、加快實(shí)施電廠脫硫脫硝和高效除塵工程。加快電廠煙氣脫硫設(shè)施改造步伐，到年，華龍熱電有限公司燃煤鍋爐完成安裝煙氣脫硫設(shè)施，開展煙氣脫硝治理工作，到年，華龍熱電有限公司完成煙氣脫硝并投入運(yùn)行。工業(yè)鍋爐推廣應(yīng)用布袋等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。嚴(yán)格執(zhí)行《市燃煤電廠行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內(nèi)無組織排放揚(yáng)塵點(diǎn)，確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。

3、加強(qiáng)鋼鐵、焦化行業(yè)大氣污染整治。年底前焦化企業(yè)完成焦?fàn)t煤氣改造，并同步建設(shè)廢氣除塵、脫硫等大氣污染防治設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行《市焦化行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)無組織排放揚(yáng)塵點(diǎn)，確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。

4、嚴(yán)格控制水泥行業(yè)粉塵排放。完善水泥企業(yè)除塵設(shè)施，通過燃燒器改造等技術(shù)，降低水泥回轉(zhuǎn)窯氮氧化物排放。到年，全縣所有水泥回轉(zhuǎn)窯實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排。所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達(dá)到相應(yīng)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、強(qiáng)化建陶行業(yè)廢氣污染治理。縣城城區(qū)禁止新建陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。年底現(xiàn)有陶瓷企業(yè)全部完成清潔燃料改造，并安裝高效除塵設(shè)備，達(dá)不到要求的企業(yè)一律依法實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行《市建陶行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)范》，全面整治廠區(qū)內(nèi)無組織排放揚(yáng)塵點(diǎn)，確保污染物排放全面達(dá)標(biāo)。

6、控制鍋爐窯爐污染。所有工業(yè)鍋爐窯爐使用單位配備符合要求的污染治理設(shè)施，采取嚴(yán)格的污染控制措施，確保各種污染物穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)。年底前，城區(qū)內(nèi)4噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐完成清潔能源改造，所有燃煤電廠和鍋爐容量在20噸/小時(shí)以上的企業(yè)要建設(shè)在線監(jiān)測(cè)裝置，并與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。

7、加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備名錄，并按期淘汰落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。年底前取締206國(guó)道段可視范圍內(nèi)所有采石場(chǎng)、石子廠和石灰廠。年底前鋼鐵、焦化行業(yè)完成《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰項(xiàng)目，水泥、陶瓷行業(yè)完成《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰項(xiàng)目。

（二）機(jī)動(dòng)車污染防治

1、全面開展機(jī)動(dòng)車排氣簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)，提高機(jī)動(dòng)車上線檢測(cè)率。嚴(yán)格車輛注冊(cè)、年檢把關(guān)，達(dá)不到我省機(jī)動(dòng)車尾氣控制標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予辦理注冊(cè)、年檢手續(xù)。

2、對(duì)黃標(biāo)車和無標(biāo)車實(shí)施限時(shí)、限行管理；開展路檢，對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)督性抽測(cè)，查處超標(biāo)車輛。

3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，采取有效措施加大黃標(biāo)車等高污染車輛的淘汰力度，分期分批淘汰不達(dá)標(biāo)車輛。

（三）揚(yáng)塵污染防治

1、做好建筑、拆遷、市政工程施工工地?fù)P塵污染治理。

所有建筑施工場(chǎng)地必須按揚(yáng)塵控制要求達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場(chǎng)地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個(gè)100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運(yùn)至地面，不得拋撒，風(fēng)力四級(jí)以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。所有拆遷施工工地必須采取圍擋等揚(yáng)塵控制措施，拆遷垃圾及時(shí)清運(yùn)，清運(yùn)渣土廢料實(shí)施密閉運(yùn)輸。

2、加大道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理力度。對(duì)建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路全部實(shí)施清掃保潔，確保每天清掃1一2次，建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路要進(jìn)行灑水降塵，主干道和揚(yáng)塵突出的道路每天灑水不少于2次。對(duì)城區(qū)地面、破損道路進(jìn)行固化、硬化、美化和綠化。

3、開展煤場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治。逐步取締禁燃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)。所有煤場(chǎng)全部達(dá)到揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、實(shí)施密閉運(yùn)輸。從事散裝物料和渣土運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)按照規(guī)定申請(qǐng)辦理運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證件，實(shí)施密閉運(yùn)輸，杜絕拋撒遺漏現(xiàn)象。

5、抓好城區(qū)內(nèi)的園林綠化工作。城區(qū)內(nèi)的園林綠化工程產(chǎn)生的渣土要做到日產(chǎn)日清，并采取密閉措施運(yùn)輸。

（四）秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲(chǔ)地實(shí)行全覆蓋檢查，并加大檢查頻次和力度，嚴(yán)厲查處不法焚燒行為。在縣城城區(qū)及人口聚居區(qū)，將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。

（五）科技支撐研究。建立覆蓋全縣的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展PM2.5、臭氧等污染物監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果；強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，健全高污染和大氣突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；加快大氣污染防治新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)單位和企業(yè)開展專項(xiàng)研究，為大氣污染防治工作提供技術(shù)支撐。

四、職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府全面落實(shí)大氣污染治理各項(xiàng)任務(wù)。

（二）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治工作；負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）縣住建局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施建筑、市政施工工地?fù)P塵污染防治方案。

（四）縣城管局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施城區(qū)道路保潔方案；制定實(shí)施渣土車、砂石車密閉改造方案；制定城市綠化方案，逐年提高城市綠化率；制定綠化施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)范并做好揚(yáng)塵污染防治工作。

（五）縣發(fā)改局。負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃。

（六）縣經(jīng)信局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施陶瓷、鋼鐵、焦化、建材等高污染行業(yè)的提升改造方案；淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或生產(chǎn)線。

（七）縣房產(chǎn)和住房保障局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施房屋拆遷揚(yáng)塵污染防治方案。

（八）縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)確定機(jī)動(dòng)車排氣超標(biāo)車輛定點(diǎn)維修單位并定期向社會(huì)公布具備資格的企業(yè)名單；負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)性道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型車輛參數(shù)及配置核查工作；配合環(huán)保部門落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保檢驗(yàn)制度。

（九）縣公路局。負(fù)責(zé)國(guó)道、省道及其它管轄范圍內(nèi)破損道路的修復(fù)和揚(yáng)塵污染防治工作。

（十）縣公安局。負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記環(huán)保檢驗(yàn)前置把關(guān)工作，對(duì)沒有取得環(huán)保檢驗(yàn)合格證的機(jī)動(dòng)車不予辦理相關(guān)手續(xù)；配合環(huán)保局開展機(jī)動(dòng)車路檢工作。

（十一）縣國(guó)土資源局。負(fù)責(zé)對(duì)礦山開采及選礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，取締尚巖、新興、魯城等西部礦區(qū)的非法小碾子廠、小選廠。

（十二）縣農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，配合環(huán)保部門做好夏季、秋季農(nóng)作物秸稈禁燒工作。

（十三）縣節(jié)能辦。負(fù)責(zé)制定實(shí)施縣城城區(qū)內(nèi)煤場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治綜合治理方案，逐步取締城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性煤炭市場(chǎng)。

（十四）縣氣象局。負(fù)責(zé)提供氣象數(shù)據(jù)，配合環(huán)保部門開展大氣污染防治相關(guān)課題研究。

（十五）縣人民銀行。負(fù)責(zé)建立綠色信貸制度，將企業(yè)的環(huán)境違法行為錄入征信系統(tǒng)。

（十六）縣金融辦。負(fù)責(zé)引導(dǎo)、督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)做好綠色信貸工作。

（十七）縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和大氣污染防治相關(guān)課題研究提供必要支持。

（十八）縣監(jiān)察局。負(fù)責(zé)對(duì)空氣質(zhì)量改善工作效能督查，對(duì)工作進(jìn)展不利的進(jìn)行約談、督辦和責(zé)任追究。

（十九）縣供電公司。負(fù)責(zé)對(duì)淘汰關(guān)停的企業(yè)停止供電。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立縣城區(qū)空氣質(zhì)量改善專項(xiàng)工作組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門工作落實(shí)情況匯報(bào)，通報(bào)檢查情況，督導(dǎo)工作開展，部署工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。

（二）明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）是開展大氣治理工作的實(shí)施主體，要把目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定年度實(shí)施計(jì)劃，確定具體工作措施，落實(shí)轄區(qū)治理責(zé)任。各有關(guān)部門是大氣污染治理的督導(dǎo)主體，也要根據(jù)工作職責(zé)，分解督導(dǎo)任務(wù)，制定督導(dǎo)方案，落實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)都要明確“包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督人員”兩個(gè)責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立大氣污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，全過程跟蹤督導(dǎo)整治效果。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立日常督導(dǎo)機(jī)制。建立評(píng)估考核制度，制定獎(jiǎng)罰辦法，對(duì)按時(shí)、圓滿完成工作任務(wù)的，按照市政府《“十二五”期間污染物減排和環(huán)境改善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成治理或整改任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。

篇（8）

生物監(jiān)測(cè)技術(shù)是目前環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要技術(shù)之一，指的是通過利用生物群體之間或與個(gè)體種群之間的生態(tài)關(guān)系來對(duì)環(huán)境變化或污染進(jìn)行檢測(cè)以及評(píng)價(jià)的技術(shù)，可以有效的反應(yīng)環(huán)境中的變化以及為提供快速解決的方案一定的參考，獲得監(jiān)測(cè)人員的廣泛認(rèn)可以及運(yùn)用[2]。本文就生物監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展以及其在土壤污染、大氣污染、水體污染等環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用進(jìn)行簡(jiǎn)單地概述，具體如下。

1生物監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)關(guān)注度的上升，環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)運(yùn)用不斷呈現(xiàn)為多樣性，其中有3S技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、物理化學(xué)技術(shù)等，然而在這些技術(shù)中，生物監(jiān)測(cè)技術(shù)具有經(jīng)濟(jì)、快速、簡(jiǎn)易、準(zhǔn)確等特點(diǎn)，而且還將生物學(xué)、微生物學(xué)、細(xì)胞學(xué)等與化學(xué)、環(huán)境工程等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而不僅可以豐富環(huán)境監(jiān)測(cè)的理論性依據(jù)，而且在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)上對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果起到精準(zhǔn)等的推動(dòng)作用[3]。相較其他環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)而言，通過生物圈中生物之間的關(guān)系以及與環(huán)境之間相互作用的影響來進(jìn)行環(huán)境污染嚴(yán)重程度的呈現(xiàn)的生物監(jiān)測(cè)技術(shù)最具有直接性以及實(shí)質(zhì)性。

2生物監(jiān)測(cè)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

生物監(jiān)測(cè)主要是通過生物學(xué)的角度對(duì)環(huán)境的污染狀況進(jìn)行檢測(cè)以及評(píng)價(jià)，具有直觀、實(shí)質(zhì)性的特點(diǎn)，主要的監(jiān)測(cè)方法有：微生物監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、生物群落監(jiān)測(cè)、分子生態(tài)毒理學(xué)監(jiān)測(cè)等，通過生物與環(huán)境的關(guān)系，觀察生物在環(huán)境中的表現(xiàn)形式來反映環(huán)境的實(shí)際狀況，從而為人們進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境提供實(shí)質(zhì)性的監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)以及解決措施的實(shí)施依據(jù)[4]。在人類生活的環(huán)境中，土壤、大氣、水體等均對(duì)人類生存具有息息相關(guān)的影響，因此，筆者就從這幾個(gè)方面的環(huán)境污染對(duì)生物監(jiān)測(cè)技術(shù)在其中進(jìn)行的應(yīng)用體現(xiàn)。

3生物監(jiān)測(cè)技術(shù)在土壤污染中的應(yīng)用體現(xiàn)

土壤污染主要是由于生理具有毒性過量或營(yíng)養(yǎng)元素過量的物質(zhì)進(jìn)入土壤，從而導(dǎo)致土壤的生理調(diào)節(jié)功能失衡，土壤出現(xiàn)惡性循環(huán)等現(xiàn)象，從而影響地下水以及礦物質(zhì)的質(zhì)量。而生物監(jiān)測(cè)可以運(yùn)用生物圈的關(guān)系來監(jiān)測(cè)到哪一塊土壤污染嚴(yán)重以及土壤中哪些生物的部分處于惡性生長(zhǎng)狀態(tài)。例如可以通過動(dòng)物監(jiān)測(cè)法進(jìn)行，以蚯蚓為例，蚯蚓的整個(gè)種群生活在土壤中，對(duì)土壤中的成分非常敏感，據(jù)相關(guān)的研究表明，在嚴(yán)重污染的土壤中，根本尋找不到蚯蚓的身影，因此通過蚯蚓來進(jìn)行土壤的檢測(cè)，使監(jiān)測(cè)的結(jié)果更具有實(shí)質(zhì)性的作用。再如植物檢測(cè)，植物不僅要依賴于土壤的營(yíng)養(yǎng)成分，同時(shí)也依賴于土壤底下的水質(zhì)條件，因此植物同樣對(duì)土壤具有敏感的變現(xiàn)。當(dāng)植物的葉子顏色以及掉落情況變現(xiàn)為異常，例如顏色呈現(xiàn)枯黃的狀態(tài)，葉子掉落嚴(yán)重，樹干還有明顯的疤痕等，可將其結(jié)果判定為土壤污染嚴(yán)重，根據(jù)植物的生理變化程度來判定土壤的污染嚴(yán)重程度，其結(jié)果的呈現(xiàn)實(shí)質(zhì)性同樣毋庸置疑。

4生物監(jiān)測(cè)技術(shù)在大氣污染中的應(yīng)用體現(xiàn)

大氣是由氧氣、二氧化碳、水蒸氣、固體雜質(zhì)微粒等部分組成，在正常的狀態(tài)下，按其體積計(jì)算，氧氣占20.94%、二氧化碳占0.03%、而其他氣體及雜質(zhì)體積都大約是0.02%等，而大氣污染就是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣成分中與之進(jìn)行融合或破壞，從而使氣體的標(biāo)準(zhǔn)成分含量呈現(xiàn)為濃度過大的結(jié)果，對(duì)整個(gè)生物圈的影響最為緊密。植物的生長(zhǎng)少不了對(duì)大氣的吸收，因此對(duì)大氣的敏感程度較強(qiáng)，因此以植物為大氣污染的監(jiān)測(cè)對(duì)象不容置疑。監(jiān)測(cè)大氣中的二氧化碳，可以利用番茄、向日葵、柑橘等植物，以柑橘為例，在標(biāo)準(zhǔn)的大氣環(huán)境中，柑橘的果實(shí)表現(xiàn)為碩大、顏色橙黃，葉子或葉脈的呈現(xiàn)形式為有規(guī)則、無異常，但是大氣中二氧化碳含量過量、污染較為嚴(yán)重的情況下，柑橘的果實(shí)則變?yōu)楦砂T，顏色為黃褐色或棕色，甚至是白色，而在其葉子或葉脈的呈現(xiàn)形式上則出現(xiàn)傷斑或點(diǎn)狀、不規(guī)則等。

5生物監(jiān)測(cè)技術(shù)在水體污染中的應(yīng)用體現(xiàn)

水體污染指的是水體因某種物質(zhì)的過量介入，導(dǎo)致水體自身自凈的能力不足，從而影響水質(zhì)的利用價(jià)值以及水中生物的生存，對(duì)人們生活的影響尤為重要。在生物監(jiān)測(cè)技術(shù)中，可以通過利用對(duì)水體污染敏感大、繁殖快的微生物或群體聚集量大的植物為監(jiān)測(cè)的對(duì)象，例如指示生物法，可以通過利用浮游生物、魚類等為監(jiān)測(cè)對(duì)象，將它們生長(zhǎng)的正常周期與其在觀察區(qū)的水質(zhì)中生長(zhǎng)的周期進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)被觀察對(duì)象在觀察區(qū)域的水質(zhì)中出現(xiàn)異常生長(zhǎng)或出現(xiàn)死亡等現(xiàn)象，則表示其水體的污染程度相當(dāng)大。

6結(jié)語

生物監(jiān)測(cè)技術(shù)是一種對(duì)環(huán)境變化或污染嚴(yán)重性進(jìn)行檢測(cè)以及評(píng)價(jià)的技術(shù)，主要是通過環(huán)境中生物群體之間或與個(gè)體種群之間的關(guān)系來達(dá)到監(jiān)測(cè)目的，是環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中重要的技術(shù)之一。生物監(jiān)測(cè)技術(shù)憑借著自身具有經(jīng)濟(jì)性、簡(jiǎn)易性、準(zhǔn)確性等特點(diǎn)在越來越多的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中站住了腳步，且不斷發(fā)展成為環(huán)境監(jiān)測(cè)中最為重要的監(jiān)測(cè)技術(shù)之一，具有成為今后環(huán)境監(jiān)測(cè)最重要的技術(shù)的發(fā)展前景，對(duì)今后的環(huán)境質(zhì)量的提高具有意義深遠(yuǎn)的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]孔令燕,趙婷婷.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來發(fā)展[J].中國(guó)化工貿(mào)易,2013(02):184-184.

篇（9）

關(guān)鍵詞 跨界污染；大氣污染；環(huán)境監(jiān)管；啟示

中圖分類號(hào) X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）03-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.020

環(huán)境問題的整體和差異性導(dǎo)致環(huán)境問題跨越了原有的行政區(qū)限，呈現(xiàn)區(qū)域整體性特征。解決跨區(qū)域環(huán)境問題是許多國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境治理難題之一。一些國(guó)家和地區(qū)在跨區(qū)域環(huán)境管理方面進(jìn)行了很多有益的探索和實(shí)踐，制定了一些關(guān)于跨區(qū)域環(huán)境管理政策和制度［1］。在水環(huán)境方面，跨區(qū)域（流域）方面已經(jīng)制定的政策和制度取得了較好的實(shí)施效果［2、3］。與水環(huán)境污染有所不同，大氣環(huán)境污染因子受氣候、風(fēng)向等自然條件影響可進(jìn)行長(zhǎng)距離傳輸，是一種典型跨界環(huán)境污染問題，但世界范圍內(nèi)有效治理經(jīng)驗(yàn)還很少［4］。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)伴隨著資源、能源的高消耗和污染物的高排放，近年來大氣環(huán)境質(zhì)量雖有所好轉(zhuǎn)，但SO2、粉塵等主要污染物排放量依然很高，且在京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域性復(fù)合性大氣污染問題［5］。隨著城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域性大氣復(fù)合污染環(huán)境問題將愈來愈突出。本文詳細(xì)分析了美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境管理的制度框架，在對(duì)我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管以及存在問題的基礎(chǔ)上，提出值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境管理和即將修訂的《大氣污染防治法》提供參考建議。

1 美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管

本文所指的區(qū)域指行政區(qū)域。本文將從州內(nèi)、州與州之間、美國(guó)與其他國(guó)家之間三個(gè)行政尺度范圍分析美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管。州內(nèi)以美國(guó)西部工業(yè)區(qū)加利福尼亞州（California）為例，這里工業(yè)發(fā)達(dá)，大氣污染嚴(yán)重且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；州與州之間以美國(guó)東北部工業(yè)區(qū)各州和大西洋中部各州之間為例；第三個(gè)層次將以美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)間跨國(guó)界大氣污染為例。

11 州內(nèi)跨界大氣環(huán)境管理

第二次世界大戰(zhàn)給加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的契機(jī)，隨著入遷人口的急增和工業(yè)化進(jìn)程的加快，加之洛杉磯盆地特殊的地形，使得加州地區(qū)煙霧彌漫，大氣污染問題逐漸顯現(xiàn)，引起州政府和當(dāng)?shù)鼐用竦母叨戎匾暋榱丝刂瓶缃绱髿猸h(huán)境污染，加州政府將全區(qū)設(shè)13個(gè)質(zhì)量管理區(qū)實(shí)行區(qū)域管理，但各個(gè)區(qū)域獨(dú)立的管理已經(jīng)不能解決整個(gè)區(qū)域環(huán)境問題，通過區(qū)域間的非正式合作與協(xié)商解決區(qū)域環(huán)境問題也被證明是無效的［6］。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District, SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問題的典范。

111 機(jī)構(gòu)設(shè)置

SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)成立［7］。其管理范圍涉及洛杉磯(Los Angeles)、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個(gè)大縣和幾十個(gè)城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴(yán)重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個(gè)管理委員會(huì)，下設(shè)12個(gè)委員，其中州政府代表3個(gè)，其他9個(gè)委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長(zhǎng)親自參加。管理委員會(huì)一般在每個(gè)月的第三個(gè)星期日上午召開例會(huì)，討論通過預(yù)算、立法、人事等重大決策。

112 職能職責(zé)

作為一個(gè)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，SCAMQD管理對(duì)象是固定大氣污染源和部分流動(dòng)污染源，汽車等流動(dòng)污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責(zé)是加強(qiáng)跨界合作，與地方政府和其他社會(huì)團(tuán)體共同制定和實(shí)施跨界合作計(jì)劃。通過區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實(shí)施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個(gè)國(guó)家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來，SCAMQD向國(guó)家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計(jì)其數(shù)。

113 運(yùn)作方式

管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)3個(gè)主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計(jì)劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)和措施。根據(jù)這一計(jì)劃，還要對(duì)各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過管理委員會(huì)審議通過后即可實(shí)施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負(fù)責(zé)審查頒發(fā)許可證及對(duì)各企事業(yè)單位的環(huán)保計(jì)劃和措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時(shí)需要交費(fèi)，另需每年交納一定的年費(fèi),對(duì)污染企業(yè)也會(huì)收取排污費(fèi)。目前，管理區(qū)近90%的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由各類收費(fèi)解決。監(jiān)測(cè)部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機(jī)構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場(chǎng)的激勵(lì)手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。

12 州與州之間跨界大氣環(huán)境管理

科學(xué)家經(jīng)由模式和研究證明，臭氧前趨物質(zhì)會(huì)有長(zhǎng)距離傳輸現(xiàn)象，因此臭氧與光化學(xué)煙霧問題須跨州合作才能解決［8］。于是美國(guó)東岸成立臭氧傳輸委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃推動(dòng)氮氧化物抵換交易制度。本文選取臭氧傳輸委員會(huì)（the Ozone Transport Commission，OTC）為例說明美國(guó)州與州之間的大氣環(huán)境監(jiān)管。盡管我國(guó)目前沒有成立關(guān)于某一類污染物的專門機(jī)構(gòu)，但是OTC作為一個(gè)跨行政區(qū)劃的機(jī)構(gòu)，它的大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制具有代表性，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)的跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管借鑒。

121 機(jī)構(gòu)設(shè)置

OTC成立于1990年，由《清潔空氣法》修正案批準(zhǔn)設(shè)立，主要關(guān)注美國(guó)的東北部區(qū)域，負(fù)責(zé)美國(guó)東北部11個(gè)州和華盛頓特區(qū)的臭氧運(yùn)輸工作和規(guī)劃推動(dòng)氮氧化物抵換交易制度。OTC對(duì)組成成員有一定的限制，參加會(huì)議的成員必須是政府環(huán)境委員，EPA是其中必須參與的成員之一，這樣可以迫使聯(lián)邦政府和州政府能在一起討論問題。當(dāng)?shù)胤秸枰ㄟ^OTC向EPA提供建議時(shí)，EPA可以贊成也可以駁回它的提議。但是一旦駁回了OTC的建議，EPA必須給出理由，并提出可以達(dá)到相同目的的供選擇的其他方案。

122 職能職責(zé)

OTC最初的職責(zé)是幫助地方政府采取必要措施對(duì)對(duì)流層臭氧濃度進(jìn)行控制，以達(dá)到聯(lián)邦政府的要求，后來進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)氮氧化物的遷移對(duì)大氣環(huán)境的影響，開始關(guān)注氮氧化物的擴(kuò)散。它的工作分為3個(gè)主要方面：

①風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和模型研究。重點(diǎn)關(guān)注大氣污染易造成哪些潛在的健康威脅或安全風(fēng)險(xiǎn)，以及目前急需解決的科學(xué)問題。

②制定控制移動(dòng)大氣污染源相關(guān)政策，主要是對(duì)汽車尾氣的移動(dòng)污染源控制。

③制定控制固定大氣污染源相關(guān)政策，主要是能源的有效利用。

123 運(yùn)作方式

OTC主要通過以下三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：

（1）聯(lián)合科研、企業(yè)等各種機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研究和綜合評(píng)估，同時(shí)也參與其中的科學(xué)研究，通過對(duì)大氣污染物的傳輸研究，為EPA制定控制臭氧長(zhǎng)距離傳輸相關(guān)決策提供可靠依據(jù)；

（2）OTC成員州之間的約定。在OTC成員共同簽署的理解備忘錄指導(dǎo)下，各成員通過合作協(xié)議，相互合作、共同協(xié)商合作區(qū)域內(nèi)流動(dòng)污染源的控制；

（3）聯(lián)合機(jī)制。通過這個(gè)機(jī)制OTC成員州可以在某個(gè)事件上一致對(duì)外（其他州、產(chǎn)業(yè)、聯(lián)邦政府等）。

13 美國(guó)―加拿大―墨西哥之間跨界大氣環(huán)境管理（北美自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境合作）

20世紀(jì)70年代起美國(guó)、加拿大和墨西哥三個(gè)北美主要國(guó)家已經(jīng)對(duì)嚴(yán)重的跨界環(huán)境污染十分關(guān)注，主要焦點(diǎn)問題集中在酸雨上［9］。1993年三國(guó)簽訂了《北美環(huán)境合作協(xié)定》（North American Agreement on Environmental Cooperation ，NAAEC）, 主要通過規(guī)定環(huán)境保護(hù)的條約義務(wù)、建立專門的環(huán)境工作機(jī)構(gòu)和尋求環(huán)境爭(zhēng)端的妥善解決等各種方式來實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)。NAFTA為協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境保護(hù)問題構(gòu)建了一個(gè)全新的模式。

131 機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，北美自由貿(mào)易區(qū)區(qū)內(nèi)建立了北美環(huán)境合作委員會(huì)（Trinational North American Commission for Environmental Cooperation，CEC）。由三個(gè)部分組成：部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)、秘書處和聯(lián)合公眾咨詢委員會(huì)（Joint Public Advisory Committee, JPAC）。理事會(huì)由三國(guó)部長(zhǎng)級(jí)官員組成，每年至少召開一次例會(huì)；秘書處處理日常事務(wù)及為理事會(huì)執(zhí)行協(xié)議提供具體技術(shù)服務(wù)；聯(lián)合公眾咨詢委員會(huì)由來自成員國(guó)的15名環(huán)境和工商界代表組成的聯(lián)合咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)向理事會(huì)就環(huán)境事務(wù)提供咨詢，包括年度工作計(jì)劃和CEC預(yù)算。

132 職能職責(zé)

CEC主要致力于提高環(huán)境保護(hù)水平，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。主要工作包括協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的關(guān)系、生物多樣性維護(hù)、防治污染、保護(hù)公眾健康和環(huán)境法律政策管理。通過聯(lián)系政府官員、專家顧問、學(xué)術(shù)界人士及關(guān)心環(huán)境的公眾來共同推動(dòng)地區(qū)性的環(huán)境改善。在跨界大氣污染治理方面主要通過協(xié)議合作來解決跨界大氣爭(zhēng)端。主要有三個(gè)方面工作：促進(jìn)三國(guó)空氣質(zhì)量管理合作；開發(fā)提高北美空氣質(zhì)量的技術(shù)和戰(zhàn)略工具；制定三國(guó)空氣質(zhì)量改善計(jì)劃。

133 運(yùn)作方式

NAAEC運(yùn)作方式最顯著特點(diǎn)就是信息公開和公眾參與機(jī)制。部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)每年至少開一次會(huì)，其中至少有一次必須向公眾開放，至少在一次會(huì)議中組織三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)與公眾對(duì)話回答與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的問題，接受與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的投訴和建議。所有的理事會(huì)決定都必須向公眾宣布。聯(lián)合公眾咨詢委員會(huì)則是直接促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)，每年就各種環(huán)境論題開展公眾咨詢。

其次是爭(zhēng)端解決機(jī)制。NAAEC爭(zhēng)端解決的主要手段是合作，制裁是最后使用的手段，只有在當(dāng)成員國(guó)持續(xù)的不實(shí)施其環(huán)境法規(guī)時(shí)才使用制裁手段。CEC有權(quán)召集技術(shù)顧問調(diào)解和向各方提出建議來尋求圓滿的解決方案。允許成員國(guó)的公民或團(tuán)體向CEC秘書處提出申訴，控告某一國(guó)未能有效地執(zhí)行其環(huán)境法規(guī)。這種公眾直接提出申訴在國(guó)際組織中是罕見的［10］。

2 中美跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管機(jī)制比較分析

21 組織方式比較

美國(guó)與我國(guó)都實(shí)行環(huán)保局統(tǒng)一管理、其他相應(yīng)部門分別管理的統(tǒng)分管理模式。但在美國(guó)政治文化傳統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)的是地方自治，對(duì)于涉及區(qū)域事務(wù)的問題，多數(shù)情況只建立管理體制，不建立政府體制。以《國(guó)家環(huán)境政策法》及《清潔空氣法》為依據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效。地方政府之間經(jīng)常會(huì)從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，找到利益共同點(diǎn)，從而聯(lián)手合作。而我國(guó)經(jīng)常出現(xiàn)部門之間或互相“扯皮”或爭(zhēng)奪管轄權(quán)的情況，最根本的原因在于各部門的職權(quán)沒有通過立法加以明確和細(xì)化。

22 法律和制度建設(shè)比較

1970年美國(guó)制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，通過立法來控制大氣污染，并取得了明顯的效果。1990年頒布的新的清潔空氣法，對(duì)原清潔空氣法進(jìn)行了重大修訂和補(bǔ)充，修正案進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府環(huán)保主管部門的權(quán)限，提出了一系列新的法規(guī)，要求在工業(yè)生產(chǎn)過程、交通系統(tǒng)，甚至社會(huì)生活方式方面都要做出改進(jìn)，以減少空氣污染物的排放。

中國(guó)的大氣環(huán)境保護(hù)立法，在法律的層次上，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》和專門的《大氣污染防治法》。在行政法規(guī)和規(guī)章的層次上，主要包括《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》等。此外，我國(guó)還制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

23 機(jī)構(gòu)建設(shè)比較

美國(guó)在區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管中設(shè)立了許多由立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)，以州為單位的組織，如加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)。州級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦環(huán)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，各州環(huán)保局各自保持獨(dú)立，依照本州法律履行職責(zé)，只依據(jù)聯(lián)邦法律在部分事項(xiàng)上與聯(lián)邦環(huán)保局合作，完成任務(wù)。

我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)成立了6大區(qū)域環(huán)境督查中心，地方上有些省份也成立了地方環(huán)境督查中心，但是在跨區(qū)域管理上機(jī)構(gòu)職能不全，例如華東環(huán)境保護(hù)督查中心“承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作”，只有事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)功能，明顯力度不夠。一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗大、大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，盲目建設(shè)了一些布局不合理和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目。

24 監(jiān)管手段比較

美國(guó)《清潔空氣法》所規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放限制、新源執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。具有以下特點(diǎn)：①遵循技術(shù)強(qiáng)制原則，根據(jù)污染物類型的不同，新源和現(xiàn)源的不同，依據(jù)不同的生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)規(guī)定了寬嚴(yán)程度不同的排放標(biāo)準(zhǔn)；②強(qiáng)調(diào)對(duì)新源和有害污染物的控制，由聯(lián)邦環(huán)保局劃分制定措施全國(guó)統(tǒng)一適用；③在全國(guó)范圍內(nèi)劃分控制單元，將其分為達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)兩類，對(duì)未達(dá)標(biāo)區(qū)規(guī)定達(dá)標(biāo)期限，制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制；對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)施反惡化和防止降級(jí)的計(jì)劃；④排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施得到聯(lián)邦和州的雙重監(jiān)督，許可證的全面有效推行也為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了保障。

我國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù)。其特點(diǎn)是:①雖然法律規(guī)定在制定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮技術(shù)條件，但實(shí)際上排放標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)政策和污染控制技術(shù)之間的依托關(guān)系不明確，區(qū)別于美國(guó)的“技術(shù)強(qiáng)制”原則；②排放標(biāo)準(zhǔn)因污染源和污染物的分類不如美國(guó)的更具針對(duì)性和合理性；③對(duì)未達(dá)標(biāo)規(guī)定了總量控制，但對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)卻沒有防止空氣質(zhì)量惡化和降級(jí)的相關(guān)計(jì)劃；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與“三同時(shí)”、環(huán)評(píng)以及限期治理等制度有關(guān)，但沒有規(guī)定許可證為直接實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的載體。

25 主要成效的比較

美國(guó)早在1976年就開始試行可交易的排污許可證制度。聯(lián)邦環(huán)保局重視康涅狄格州的污染許可貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，于1982年頒布、1986年修改了排污交易政策，并注意不斷推行在創(chuàng)立監(jiān)測(cè)和減少污染的市場(chǎng)機(jī)制方面的一系列經(jīng)驗(yàn)。1990年通過的美國(guó)《清潔空氣法（修正案）》擴(kuò)展了排污權(quán)交易作為空氣質(zhì)量政策一個(gè)組成部分的適用范圍。通過排污權(quán)交易，可以保證每年1000萬t的SO2排放量發(fā)生在那些能夠以最低廉的代價(jià)控制排放的污染源。

我國(guó)排污權(quán)交易制度的應(yīng)用相當(dāng)廣泛。2001年7月，山西省政府確定將亞洲開發(fā)銀行提供技術(shù)援助的“山西省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法”項(xiàng)目在太原市進(jìn)行試點(diǎn)。太原市采取“有上限的交易計(jì)劃”，在總量控制下進(jìn)行SO2配額交易。

2002年，江蘇省了全國(guó)首部排污權(quán)交易辦法，近年來長(zhǎng)三角兩省一市的排污交易愈發(fā)受到重視。2003年，江蘇省太倉(cāng)市太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司與南京市下關(guān)發(fā)電廠簽訂協(xié)議，以每年170萬元的價(jià)格，跨市向下關(guān)發(fā)電廠購(gòu)買1 700 t的SO2排污權(quán)。這是中國(guó)首例異地SO2排污交易，為長(zhǎng)三角環(huán)境平臺(tái)的區(qū)域內(nèi)SO2排污交易提供了良好的合作基礎(chǔ)。

3 創(chuàng)新我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的障礙分析

綜合以上分析，我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管在組織方式、法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管手段等方面都存在很大不同，監(jiān)管成效差異明顯。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)不僅僅是對(duì)策不到位的問題，更有更高層次的體制、機(jī)制障礙。

當(dāng)前，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的環(huán)境保護(hù)管理體制尚不完善，全社會(huì)共同參與環(huán)保工作的合力尚未形成，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題，主要體現(xiàn)為：一是職能分散交叉現(xiàn)象依然存在，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在少數(shù)地方得不到堅(jiān)決有效執(zhí)行，一些地方保護(hù)主義尚未得到有效根治；三是環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)不適應(yīng)；四是農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱［11］。

目前，我國(guó)大氣環(huán)境管理實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。關(guān)于跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)容幾乎沒有明確涉及。現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)定環(huán)境空氣質(zhì)量由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，將大氣污染控制條塊化，缺乏區(qū)域控制的內(nèi)容，既沒有區(qū)域空氣質(zhì)量管理主體，也沒有具體的控制措施。由于大氣污染具有長(zhǎng)距離、跨界污染的典型特征，而我國(guó)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未形成。在這一管理體制模式下，我國(guó)現(xiàn)階段還無法成立跨區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，只能通過地方政府間形成區(qū)域合作，在京冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作［12］。由于資金、管理水平等條件所限，現(xiàn)階段大氣污染聯(lián)防聯(lián)控還集中在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，無法覆蓋全范圍。在體制“橫向”和“縱向”還沒有完全理順的情況下，缺乏程序性立法、廣泛的公眾參與和專家技術(shù)支持等都是創(chuàng)新我國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管體系的重要障礙。同時(shí)，技術(shù)上如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距。經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用也存在一定的障礙，如公眾對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不熟悉，市場(chǎng)發(fā)育不健全，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)刺激功能不強(qiáng)等等。

4 美國(guó)跨區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)管對(duì)我國(guó)的借鑒

41 成立跨區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國(guó)的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點(diǎn)都是設(shè)立一個(gè)跨行政區(qū)域的、獨(dú)立的、專門的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃。跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，依法、科學(xué)設(shè)立其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和對(duì)應(yīng)的職能職責(zé)和運(yùn)作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)針對(duì)跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團(tuán)的環(huán)境政策的共同點(diǎn)。雖然在機(jī)構(gòu)成立初期賦予該機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標(biāo)則較為明確，無論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來多邊經(jīng)濟(jì)體系中的機(jī)構(gòu)安排開辟可行性思路:即成立超國(guó)家的環(huán)境權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時(shí)可以輔之以針對(duì)特定問題進(jìn)行檢查與監(jiān)督的權(quán)利［13］。成立一個(gè)區(qū)域性大氣污染管理部門，通過統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)控實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制［14］。

42 加強(qiáng)政府區(qū)域間協(xié)調(diào)合作

政府在環(huán)境監(jiān)管中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)都是對(duì)企業(yè)行為的管制，而法律又明確規(guī)定地方政府是環(huán)境保護(hù)的主體。因此，跨界環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和解決要靠政府層次的制約和合作，加強(qiáng)對(duì)政府以及政府決策的規(guī)范管理以及人大、公眾等對(duì)政府行政行為社會(huì)監(jiān)督和司法監(jiān)督等非常有必要。同時(shí)，通過聯(lián)席會(huì)議、論壇和信息通報(bào)等途徑，加強(qiáng)各行政單元之間的聯(lián)系和區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，積極開發(fā)交叉培訓(xùn)研討會(huì)、示范項(xiàng)目等。

43 強(qiáng)化依法治理

30年來，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的部門法框架，但是在跨界大氣污染治方面依然缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)定。我國(guó)的科研和實(shí)踐已經(jīng)證明劃定新區(qū)域范圍的必要性，如京津唐地區(qū)、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)等，實(shí)施區(qū)域大氣污染控制。因此，有必要加強(qiáng)跨界大氣環(huán)境監(jiān)管立法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域制定區(qū)域性空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可由國(guó)家制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)規(guī)劃并達(dá)到相關(guān)要求。對(duì)于達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)區(qū)域分別采用不同的治理策略，特別要對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)制定具體的控制要求，努力促使區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)并進(jìn)一步提高。其他跨界糾紛可由區(qū)域間共同協(xié)商制定具有法律標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)，共同依法執(zhí)行。

44 多種管理手段綜合應(yīng)用

政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強(qiáng)制性手段。但行政型強(qiáng)制手段成本較高，未必能科學(xué)合理地進(jìn)行整體利益分配。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮擴(kuò)張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來自移動(dòng)污染源的污染物。有必要從信任政府運(yùn)用命令主導(dǎo)控制手段到利用激勵(lì)手段和市場(chǎng)手段完成許多政策目標(biāo)（包括空氣污染控制）的變革。

技術(shù)手段是美國(guó)解決跨界大氣污染的一種強(qiáng)有力手段，無論是SCAMQD還是OTC或是NAFF，都有一支強(qiáng)大的技術(shù)力量，SCAMQD的戰(zhàn)略是通過開發(fā)、引進(jìn)、要求和激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)既運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù),又利用“有待證實(shí)”的技術(shù)擴(kuò)大行政管理范圍；OTC通過技術(shù)研究，掌握空氣主要污染物的長(zhǎng)距離跨界運(yùn)輸并依此作為制定相關(guān)政策法規(guī)的依據(jù)；NAFF也有專門的研究機(jī)構(gòu)參與公共政策的制定，并提供評(píng)估和建議。因此，加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)固定污染源和流動(dòng)污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是一種行之有效的方法。

經(jīng)濟(jì)手段也是目前解決跨區(qū)域污染問題的有效手段之一，我國(guó)雖然在20世紀(jì)90年代初就在太原、包頭、開遠(yuǎn)、柳州、平頂山等10多個(gè)城市開展了排污交易試點(diǎn)工作，但目前除太原市制定了相應(yīng)的規(guī)章外，兩控區(qū)其它地區(qū)還沒有具體的行動(dòng)。我國(guó)應(yīng)嘗試在省級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行多種污染物的排放權(quán)交易，努力建立全面排污權(quán)交易制度。

45 加強(qiáng)信息公開和公眾參與

由于空氣污染控制技術(shù)性強(qiáng),涉及利益方較多,要求參與政策制定和管理的人要理解被管制活動(dòng)和過程的細(xì)節(jié),才能制定出科學(xué)的環(huán)境政策。這就需要在這方面占居信息優(yōu)勢(shì)的被管制方的參與和合作。而公眾參與環(huán)境管理是法律賦予的權(quán)利。從美國(guó)跨界大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)可以看出，無論是國(guó)會(huì)制定法律還是USEPA及州環(huán)境管理機(jī)構(gòu)制定政策,都需要來自公眾和受管制方的參與、配合。這種合作的方式無疑有助于提高政策制定的有效性,并為政策的執(zhí)行提供便利。在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的前提下采取切實(shí)的措施控制空氣污染,要求有足夠的公眾壓力、行政能力、政治領(lǐng)導(dǎo)力,還要求有來自國(guó)家政府或國(guó)際社會(huì)的外部壓力。

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Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American

WANG Xiaoyong1 WAN Yuqiu1 JIANG Wen2 MIAO Xubo3 ZHU Xiaodong1

(1.State Key Laboratory of Pollution Control and Resource Reuse, School of the Environment,

Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210046, China; 2.College of Rongzhi, Chongqing Technology and

Business University, Chongqing 400033, China; 3.East China Environmental Supervision Centre,

Ministry of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210042, China)

Abstract Air pollution is a transboundary problem, disregarding political boundaries, as prevailing winds and weather patterns move pollutants over long distances. The territory of China is vast and there are many administrative regions, with a number of other countries bordering on our country, so it is necessary to carry out research into transboundary pollution. In recent years, more regional air pollution issues appear, but the management level is backward and relative management system and mechanism have not been established. The United States has gained remarkable achievements and experience in the management of transboundary air environment management. These achievements and experience could be used as references for the air environment management in China, especially for the management of transboundary air. First, using case studies of the United States, we examine air pollution monitoring mechanism by agent setting, functions and duties, and mode of operation at three regional scales: within states, among states, and across national borders. Second,the pape compares transboundary mechanisms for atmospheric environment of China and the United States.Third, China’s main barriers borrow the experience of transboundany management for air pollution of the developed Countries are the current environmental system of unified management combined with indepedent management and no joint control mechanism of the zone defense. On the basis of above analyses, the paper puts forward following suggestions for the air environment management in China: establish transboundary authority, strengthen coordination and cooperation among regional governments, strengthen the rule by law, integrated comprehensively integrate the application of a variety of management tools, and strengthen information disclosure and encourage the public participation.

Key words transboundary pollution; air pollution; environment monitor; suggestion

篇（10）

“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見度小于500米的霧稱為濃霧；能見度小于1公里的霧稱為大霧；能見度小于10公里大于1公里的霧稱為輕霧。“霾”是指大量極細(xì)微的干塵粒均勻地浮游在空氣中，使水平能見度小于10公里的空氣普遍混濁的現(xiàn)象，霾使遠(yuǎn)處光亮物體微帶黃、紅色，使黑暗物體微帶藍(lán)色，當(dāng)水汽凝結(jié)加劇時(shí)，霾就會(huì)轉(zhuǎn)化為霧。“霧”和“霾”是相對(duì)獨(dú)立的，霧由水汽形成，而霾主要指空氣污染物和雜質(zhì)；另一方面，它們又互相交織，污染物附著在水汽上，越積越多，加重霧霾濃度。由于城市不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源增多，大氣污染有所加重，空氣中的污染物濃度提高，擴(kuò)散更加困難。

其實(shí)說白了，“霾”是城市擴(kuò)張發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，實(shí)際上給我們一個(gè)提示是，在公務(wù)員申論考試有可能涉及更多的在“常識(shí)范疇”的專業(yè)知識(shí)，對(duì)此值得我們注意。

而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來的危害性，主要是從對(duì)人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)數(shù)據(jù)：全世界每年有80萬人死于空氣污染。從數(shù)據(jù)角度體現(xiàn)問題的嚴(yán)峻性。

申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環(huán)保部門的空氣檢測(cè)數(shù)據(jù)情況。空氣檢測(cè)指標(biāo)包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數(shù)、霾天天數(shù)、納入環(huán)保監(jiān)測(cè)的鎮(zhèn)以上企業(yè)每年排放的大氣污染物指標(biāo)。考生可以通過對(duì)歷年數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)空氣污染指數(shù)仍有上升勢(shì)頭。

申論的第四則材料論述汽車尾氣帶來的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發(fā)現(xiàn)深圳市的申論材料以數(shù)據(jù)和案例為主，從某種意義上看，側(cè)重考察的是考生對(duì)數(shù)據(jù)和案例的分析能力。以下，廣州新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長(zhǎng)戴斌老師將對(duì)08年深圳市申論真題的答案做出分析：

1．請(qǐng)用120字左右的篇幅概述材料所反映的問題，要求全面、完整。

參考答案：

隨著深圳城市化的發(fā)展，大氣環(huán)境不斷惡化，尤以汽車尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來一系列疾病，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來的治理之路仍然任重而道遠(yuǎn)。

（共117字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。）

2.請(qǐng)用不超過350字的篇幅提出解決問題的對(duì)策，要求對(duì)策具有針對(duì)性和可行性。

參考答案：

（1）推行普通公交到環(huán)保公交的更新?lián)Q代。

（2）加強(qiáng)了車輛的注冊(cè)登記審核，限制污染車輛上路。

（3）推行“黃綠藍(lán)”環(huán)保分類管理制度，加快污染車輛淘汰周期。

（4）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常出入深圳車輛的登記管理。以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來的相關(guān)對(duì)策，在字?jǐn)?shù)不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對(duì)策：

（1）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。

（2）嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷售落后車型，加強(qiáng)出租車和公交車的管理，加快運(yùn)營(yíng)車輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

（3）推廣燃?xì)馄嚰夹g(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車和出租車為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。

（4）加大機(jī)動(dòng)車尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車輛年檢程序。辦理車輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車輛一律不得通過年檢，不得上路。

（5）加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門要建立機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向政府報(bào)告機(jī)動(dòng)車污染物排放情況。

（6）政府有關(guān)部門應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。政府應(yīng)成立大氣污染專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（7）各部門應(yīng)緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。

（8）執(zhí)法部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（9）擴(kuò)大環(huán)保宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)保部門要定期向社會(huì)環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。

（10）政府應(yīng)將把專項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)保考核工作的重要內(nèi)容，制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.請(qǐng)用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一個(gè)點(diǎn)發(fā)表你的評(píng)論。

參考范文：

誰為“灰霾天氣”埋單？

近幾年來，深圳時(shí)常出現(xiàn)“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿天飛揚(yáng)的都是煙霧和塵埃，艷陽被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車尾氣。面對(duì)此情此景，或許我們不禁要問：到底“誰”在污染深圳的空氣？或許大多數(shù)人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車聯(lián)系在一起。因?yàn)閺纳钲诳諝馕廴驹纯矗陙砥囄矚馀欧糯蠓鲩L(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳全年汽車銷售已突破11萬輛，全市汽車保有量則超過60萬輛，另外，每天還有10多萬輛過境的車輛。鑒于此，許多人對(duì)汽車日益增多的問題表示憂慮，汽車增長(zhǎng)在直接考驗(yàn)深圳道路“承載力”的同時(shí)，也對(duì)深圳空氣環(huán)境“承載力”提出挑戰(zhàn)。

對(duì)此，當(dāng)我們內(nèi)心深處追問“誰應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時(shí)，大家一定會(huì)把矛頭對(duì)準(zhǔn)了“日益增多的汽車”。而跟“日益增多的汽車”有關(guān)的其實(shí)有三類主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰最應(yīng)該為此而“埋單”：

第一類主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人。現(xiàn)在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來改善大氣環(huán)境。但我們不能一直依賴政府的財(cái)政支出，畢竟汽車尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環(huán)保支出也可能增大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于城市的發(fā)展。無論從感情角度，還是責(zé)任角度，政府都不應(yīng)該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。

篇（11）

Abstract: With the rapid development of social civilization, the people at the same time in seeking economic development, began to pay attention to social economy and natural harmony, environmental awareness gradually improve. The pollution of the environment for people's health has a direct negative effect, make people's serious decline in quality of life. Therefore, to strengthen environmental education, improve people's awareness of environmental protection, to make it into the construction of national environmental protection has become the social expectations. Therefore, this paper will be to strengthen environmental education, enhance environmental protection ability of the construction of the topic, the importance of strengthening environmental education are analyzed, bad expounded China's current environmental pollution, put forward measures to enhance people's awareness of environmental protection.

Keywords:Environmental education; enhance; national environmental protection; capacity building; Countermeasures

中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

前言

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，近幾年來實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)重的環(huán)境污染給社會(huì)生活帶來了難以挽回的損失。目前，環(huán)境問題已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展中急需解決的問題，環(huán)境污染不僅會(huì)影響人們的日常生活，還會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。人民群眾是環(huán)境問題解決的主要參與者，加強(qiáng)環(huán)保教育，提升全國(guó)環(huán)保意識(shí)與環(huán)保能力建設(shè)水準(zhǔn)已經(jīng)成為了各界人士的共識(shí)。因此，本文以加強(qiáng)環(huán)保教育，提升全民環(huán)保能力建設(shè)為研究主題是有一定的社會(huì)價(jià)值的。

加強(qiáng)環(huán)保教育的重要性分析

提高全民素質(zhì)是我國(guó)精神文明建設(shè)的重要任務(wù)，而加強(qiáng)環(huán)保教育，提升全民環(huán)保能力建設(shè)是提高我國(guó)全民素質(zhì)的一個(gè)有效方法。全民環(huán)保能力建設(shè)的進(jìn)程與深度對(duì)于國(guó)家與民族的文明程度有著極為深遠(yuǎn)的影響。所謂的加強(qiáng)環(huán)保教育，提升全民環(huán)保能力建設(shè)，就是以大眾為傳播對(duì)象，宣傳正確合理的環(huán)保觀念與環(huán)保方法，使全民的環(huán)保意識(shí)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境問題的快速解決。

加強(qiáng)環(huán)保教育，有利于提升全民環(huán)保意識(shí)

環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是人們有意維護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧的一種主觀意識(shí)。目前，我國(guó)公民雖然創(chuàng)造了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大業(yè)績(jī)，但是其環(huán)保意識(shí)普遍偏低。這主要體現(xiàn)在其對(duì)于我國(guó)目前的環(huán)境污染問題認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于環(huán)境污染的危害了解不全面，沒有合理有效的環(huán)境保護(hù)方法，這也就造成了我國(guó)環(huán)境問題的不斷惡化。而環(huán)保教育的加強(qiáng)，可以加大科學(xué)環(huán)保理念與有效方法的普及，提高全民的環(huán)保意識(shí)，使其更好地認(rèn)識(shí)我國(guó)的環(huán)境污染問題，更有效地參與到環(huán)保活動(dòng)當(dāng)中來。

加強(qiáng)環(huán)保教育，有利于解決環(huán)境污染問題

環(huán)境污染，歸根結(jié)底還是由人類不良的社會(huì)行為造成的，因此，要解決我國(guó)的目前所存在的環(huán)境污染問題，必須要從改變?nèi)说挠^念做起。加大環(huán)保教育，向全民普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性以及環(huán)境污染的危害性，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的必要性，有利于促使人們規(guī)范自己的環(huán)境規(guī)范行為，將環(huán)境保護(hù)理念提到更高的層次。只有這樣，社會(huì)才會(huì)掀起環(huán)境保護(hù)的熱潮，鼓動(dòng)全民參與到環(huán)境保護(hù)之中來，為當(dāng)代人與未來的子孫后代創(chuàng)造更為美好的生存環(huán)境。

加強(qiáng)環(huán)保教育，有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)戰(zhàn)略就是以環(huán)境問題為基點(diǎn)提出的，面對(duì)我國(guó)環(huán)境污染問題的頻繁出現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的破壞，越來越多的專業(yè)人士認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度間的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人類站在環(huán)境問題的角度之上提出的具有環(huán)保意識(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推出，引發(fā)了人們對(duì)于環(huán)境問題的二次思考，督促人們選擇正確的環(huán)境觀。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要想得以有效的實(shí)施，要以全民環(huán)保行為作為推動(dòng)力。因此，加強(qiáng)環(huán)保教育，提升全民環(huán)保能力建設(shè)，對(duì)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

環(huán)境污染的危害

環(huán)境污染問題根據(jù)其污染對(duì)象的不同，分有大氣污染、水污染、噪聲污染等等，每一個(gè)環(huán)境污染問題對(duì)于人類都有著深重的影響。下面，我們就以大氣污染與水污染為例，對(duì)環(huán)境污染的危害進(jìn)行分析：

大氣污染的危害

損害人體健康

大氣污染會(huì)引發(fā)人類的多種疾病，其中呼吸道疾病最為常見。目前，我國(guó)的哮喘與肺炎、肺癌患者不斷增多，這與大氣污染有著密切的關(guān)系。在大氣污染對(duì)于人體健康的損害當(dāng)中，有急性、慢性與遠(yuǎn)期性危害三者，這些損害都會(huì)給人類的生存帶來很大的苦楚。

損害動(dòng)物健康

高度的大氣污染，會(huì)使免疫力低下的飼養(yǎng)動(dòng)物與野生動(dòng)物出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，情況嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)動(dòng)物的死亡。在我國(guó)的長(zhǎng)期的輕微大氣污染環(huán)境之下，越來越多的動(dòng)物，特別是飼養(yǎng)動(dòng)物出現(xiàn)呼吸道疾病。大氣污染的長(zhǎng)期影響會(huì)改變動(dòng)物的基因，使其基因變異的現(xiàn)象出現(xiàn)的機(jī)率增多。

損害植物健康

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有豐富的種植農(nóng)作物。大氣污染會(huì)影響植物的正常生長(zhǎng)，減緩其生長(zhǎng)速度，使葉子干枯變黃。因大氣污染而出現(xiàn)的農(nóng)作物減產(chǎn)給我國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來了嚴(yán)重的損失。

水污染的危害

影響人體健康

水資源是人類生存不可或缺的資源，因此，水資源對(duì)于人體的危害極大。任何存在于飲水源當(dāng)中的病源體都會(huì)引起疾病的發(fā)生，比如說肝炎，霍亂等等。而金屬超標(biāo)的水資源用于灌溉之后，會(huì)引發(fā)食品安全問題，造成人體健康的損害。

影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

水資源污染對(duì)于土壤的肥力有明顯的破壞作用，會(huì)使完好的耕地一無是處，農(nóng)田的污染會(huì)使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，使生畜中毒死亡。

影響漁業(yè)生產(chǎn)

水資源對(duì)于漁業(yè)生產(chǎn)的最為明顯，近些年來，水資源的石油污染頻繁出現(xiàn)，每一次石油污染事件都會(huì)造成大量的魚類與貝類死亡，給我國(guó)的漁業(yè)生產(chǎn)帶去嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外，水資源污染還會(huì)腐蝕水中機(jī)械設(shè)備與船只，造成我國(guó)稀有水中物種的消失。

加強(qiáng)環(huán)保教育，提升全民環(huán)保能力建設(shè)的對(duì)策

加大環(huán)境信息透明度

在社會(huì)的發(fā)展過程當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)境污染事件。政府應(yīng)當(dāng)利用正確的媒體使這些環(huán)境污染事件以客觀的態(tài)度出現(xiàn)在公眾面前，讓廣大人民群眾了解我國(guó)目前存在的諸多環(huán)境問題，保護(hù)公民應(yīng)用的知情權(quán)。政府有意避開環(huán)境污染問題不談，只會(huì)讓人民群眾越來越無法依賴政府，更會(huì)讓造謠者有機(jī)可乘，弄得人心慌慌，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)環(huán)境信息透明度，有利于幫助我國(guó)公民提升環(huán)保意識(shí)，投身于環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

（二）加大環(huán)保宣傳力度

我國(guó)的相關(guān)政府部門要豐富我國(guó)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的宣傳，加大宣傳的頻率，將我國(guó)真實(shí)的環(huán)境污染相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在公眾面前，以圖片的形式向公眾展示環(huán)境污染的危害，將國(guó)內(nèi)著名的環(huán)境污染事件與嚴(yán)重的后果編寫制定成冊(cè)，進(jìn)行分發(fā)。另外，地方性政府或者社區(qū)的管理部門，可以利用政府的宣傳欄，學(xué)校的黑板報(bào)與社會(huì)的消息亭進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的普及，使更多的公民意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。另外，政府還可以與媒體機(jī)構(gòu)相聯(lián)合，以新聞的方式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)理念的傳播，規(guī)范環(huán)保宣傳行為，使我國(guó)公民真正地認(rèn)識(shí)與接受環(huán)保理念，將其融入到自己的日常行為當(dāng)中。

加大環(huán)保活動(dòng)組織力度

環(huán)保理念的傳播是環(huán)境保護(hù)教育工作的重要內(nèi)容，但是，實(shí)踐的重要性也不可忽視。政府部門可以下達(dá)正規(guī)的文件，督促社區(qū)負(fù)責(zé)人組織公民進(jìn)行環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。比如說，在宣傳工作中，宣傳者可以規(guī)定某一具體時(shí)間，邀請(qǐng)大家進(jìn)行環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。清掃社區(qū)綠地，開展兒童環(huán)保教育等實(shí)踐形式都可以采納。

加強(qiáng)學(xué)校教育作用的發(fā)揮

學(xué)校是進(jìn)行環(huán)保教育的重要基地，環(huán)保教育要從娃娃抓起。每一位教師都要樹立起正確的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以課堂當(dāng)中融入環(huán)境保護(hù)理念，運(yùn)用正確的方式引導(dǎo)當(dāng)代學(xué)生建立正確的環(huán)境觀。因此，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)在崗教師的培訓(xùn)，使每一位教師都具有正確的環(huán)境保護(hù)理念，認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展觀。學(xué)校還要配合教師的環(huán)保教育，在醒目的地方標(biāo)示環(huán)保標(biāo)語，比如說“環(huán)境保護(hù)，從我做起”、“環(huán)境保護(hù)，關(guān)系你我他”等等。

小結(jié)

綜上所述，加強(qiáng)環(huán)保教育，提升全民環(huán)保能力建設(shè)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著深刻的影響。因此，希望廣大公民認(rèn)識(shí)到環(huán)保教育的重要性，積極配合政府的環(huán)保工作，為自己，為他人創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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