關(guān)于海綿城市的問題大全11篇

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篇（1）

東北地區(qū)城市建設(shè)經(jīng)過不斷的發(fā)展，不合理的建設(shè)方法造成了城市出現(xiàn)了許多環(huán)境問題和資源浪費的現(xiàn)象，需要城市的建設(shè)不斷轉(zhuǎn)變，不斷向生態(tài)型城市進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

1東北地區(qū)建設(shè)海綿城市的優(yōu)勢分析

（1）建設(shè)海綿城市，緩解排水不暢問題

在雨后出現(xiàn)的積水問題是東北地區(qū)排水方面急需解決的重要問題，在夏季東北地區(qū)的雷雨天氣逐漸增多，在很短的時間段內(nèi)降水量劇增使得很多地市出現(xiàn)的強(qiáng)降雨積水的情況，還產(chǎn)生了一定的污水反流的現(xiàn)象，使得居民的出行受到的很大的限制。出現(xiàn)這種情況的主要原因是東北地區(qū)的很多地市相關(guān)的排水系統(tǒng)其設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)的小時降水量在夏季很多情況下都小于真正的降雨量，地下的管線無法承受實際較多的降雨量，導(dǎo)致地下的污水出現(xiàn)反流現(xiàn)象。在東北地區(qū)建設(shè)海綿城市，可以對相關(guān)城市的排水系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，進(jìn)而降低或者避免城市出現(xiàn)內(nèi)澇的問題，促進(jìn)東北地區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（2）建設(shè)海綿城市，緩解東北地區(qū)水資源短缺情況

東北地區(qū)與南方城市相比，情況是有一定的區(qū)別的，南方地區(qū)屬于多雨的氣候，在進(jìn)行海綿城市建設(shè)過程中重點關(guān)注排水系統(tǒng)的建設(shè)和運行，而東北地區(qū)少雨，其建設(shè)海綿城市主要是為了提高雨水的利用率，達(dá)到儲存雨水，節(jié)能減排的目的以及作用，東北地區(qū)的部分城市水資源短缺的情況十分突出。以沈陽市為例，其主要是資源性以及水質(zhì)性缺水問題。沈陽市的水資源占有量僅在平均每個人為三百立方米到五百立方米之間，而根據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。如果平均每人水資源的占有量不超過五百立方米就可以說是極度缺水的情況。這就說明沈陽市的也存在著水資源短缺的情況，而東北地區(qū)還有一些城市人均的水資源占有量比沈陽市的還要低。因此進(jìn)行海綿城市的建設(shè)是非常有必要的。建設(shè)海綿城市能夠使得城市具有可以循環(huán)的水處理系統(tǒng)，把雨水以及生活污水等進(jìn)行有效的回收，并及時輸送到城市的工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及其他需水量大并對水的質(zhì)量要求不高的地方，以此來節(jié)約用水，并且充分發(fā)揮淡水資源的作用，使得東北地區(qū)相關(guān)的城市可以緩解缺水的情況，避免缺水的情況變得更為嚴(yán)重，影響城市居民的正常工作和生活。建設(shè)海綿城市具有良好的社會影響，對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)也有積極的作用。

2東北地區(qū)海綿城市建設(shè)相關(guān)的思考

2.1建設(shè)海綿城市，調(diào)動?xùn)|北地區(qū)居民的積極性建設(shè)海綿城市對東北地區(qū)的居民有利無害，對于居民的生活帶來積極的影響，生態(tài)環(huán)境的提高也可以提升居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在進(jìn)行海綿城市的建設(shè)過程中要充分調(diào)動人民群眾的積極性和參與度，可以通過兩種方式來讓群眾參與進(jìn)來，一是在對海綿城市進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中要加強(qiáng)宣傳，通過設(shè)立公開信箱以及公開電話等形式來收集市民的意見和建議，發(fā)揮人民群眾的力量，二是可以通過發(fā)放相關(guān)的津貼以及補(bǔ)助等方式，或者提供相關(guān)的技術(shù)支持來讓城市居民對節(jié)水設(shè)備進(jìn)行了解和安裝，這樣來讓城市的居民可以參與到海綿城市的建設(shè)過程中，并且要加強(qiáng)海綿城市相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，保證海綿城市的建設(shè)可以發(fā)揮預(yù)期的效果。

2.2建設(shè)海綿城市要做好相關(guān)規(guī)劃

進(jìn)行東北地區(qū)的海綿城市建設(shè)時，要根據(jù)具體的城市的環(huán)境情況，包括環(huán)境的承載力等進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，在這樣的前提下來進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃。最重要的是關(guān)于總體規(guī)劃以及方案的制定，要根據(jù)東北地區(qū)各個城市具體的氣候特征以及水資源的情況，來對海綿城市的建設(shè)明確相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，根據(jù)城市的建設(shè)狀況對建設(shè)空間進(jìn)行整體規(guī)劃，把有關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)以及要求進(jìn)行有效的落實。在進(jìn)行總體的規(guī)劃時，還要對城市的生態(tài)空間做到充分的考慮，對于相關(guān)的河流以及綠地等其他自然生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)進(jìn)行良好的保護(hù)，保證建設(shè)海綿城市需要用到的設(shè)施等其他設(shè)備可以有足夠的空間，包括對雨水進(jìn)行調(diào)蓄的相關(guān)設(shè)施以及行泄的通道等等都是需要一定的空間規(guī)劃的。并且，還要根據(jù)城市的道路情況編制城市相關(guān)的排水防澇以及交通路線等方面的具體規(guī)劃，保證海綿城市建設(shè)的有效性，促進(jìn)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.3根據(jù)地區(qū)需求加大海綿體

東北地區(qū)對海綿城市進(jìn)行有效地建設(shè)，就需要根據(jù)各個城市的具體情況來不斷增加“海綿體”，通過增加綠化面積來使得城市海綿體可以進(jìn)行及時的“吸水”和“吐水”，可以通過提高公園以及綠地的數(shù)量或者把建筑物室外的地面以及廣場等進(jìn)行必要的建設(shè)變成可以透水的地面來增加海綿體的吸水能力。

3結(jié)語

海綿城市建設(shè)可以使城市雨水的資源得到有效利用，促進(jìn)東北地區(qū)城市的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的提高，對海綿城市進(jìn)行建設(shè)也需要相關(guān)的政策以及資金和技術(shù)方面的支持和配合，保證海綿城市可以發(fā)揮出其的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建云,王銀堂,胡慶芳,賀瑞敏.海綿城市建設(shè)有關(guān)問題討論[J].水科學(xué)進(jìn)展,2016(06).

篇（2）

關(guān)鍵詞：海綿城市；市政供水；意義；影響

Key words： sponge city；municipal water supply；meaning；influence

中圖分類號：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0033-02

0 引言

當(dāng)前，隨著城市水資源短缺問題的日益嚴(yán)重，各方工程開始注重τ晁的利用與排放，因此海綿城市建設(shè)的新思路應(yīng)運而生，它將城市雨水利用與市政供水工程建設(shè)有效地關(guān)聯(lián)起來。海綿城市建設(shè)的思路是利用“吸、滲、滯、蓄、凈、排、用”等多種技術(shù)構(gòu)建低影響開發(fā)的雨洪管理體系，通過有效地利用和排放雨水，進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)防城市內(nèi)澇、利用雨水資源、美化城市等效果。總地來說，海綿城市的建設(shè)除了能滿足城市的用水需要，還能使城市水資源短缺問題得到緩解，市政供水壓力也會隨之減小，有利于現(xiàn)代化城市的持續(xù)發(fā)展。

1 關(guān)于海綿城市的建設(shè)背景

受氣候變化和人類活動因素的影響，城市出現(xiàn)了水體污染、水資源短缺、洪澇以及生態(tài)系統(tǒng)退化等多種問題。城市的快速發(fā)展和自然環(huán)境的變化都使得我國很多城市對水資源的需求量越來越大，因此，市政供水壓力也就越來越大。有學(xué)者做了1997年到2050年我國城市化率、城市總?cè)丝凇⒊鞘行杷偭亢统鞘杏晁偭康臄?shù)據(jù)對比，見表1。

從表1中可以看出，隨著時間的變化，城市化率、城市總?cè)丝凇⒊鞘行杷偭亢统鞘杏晁偭慷汲噬仙内厔荩晁目衫昧恳苍诔掷m(xù)上升。除湖泊、江河的水資源以外，還可以充分利用雨水作為城市第二水源，城市生態(tài)雨水系統(tǒng)的構(gòu)造，不僅能減輕城市的供水壓力，還能使水體黑臭等問題得到緩解，同時在多雨季節(jié)有效地減輕了城市內(nèi)澇，有利于城市生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù)。

為了使城市化進(jìn)程帶來的一連串負(fù)面效應(yīng)得到解決，從20世紀(jì)90年代起一些發(fā)達(dá)國家就針對城市內(nèi)澇問題提出了解決方案，例如澳大利亞的水敏感城市設(shè)計（water sensitive urban design，WSUD），WSUD依據(jù)有關(guān)城市水循環(huán)系統(tǒng)的概念，對污水處理、水資源的再循環(huán)利用以及城市供水等進(jìn)行了一個整體的綜合管理（圖1），推動了城市建造與規(guī)劃的改變，使城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次對水資源缺乏，洪澇災(zāi)害，水體污染等問題，提出了海綿城市的理念：“在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然保存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這使得海綿城市建設(shè)在我國城市建設(shè)中新興起來。

2 海綿城市理念

海綿城市理念是通過提高對城市建設(shè)方式和規(guī)劃設(shè)計的管理，使植被、水系和建筑等都能對雨水有著吸納、蓄滲和緩釋的作用，讓雨水不產(chǎn)生徑流，城市的發(fā)展能夠自然滲透、自然積存和自然凈化。海綿城市建設(shè)運用科學(xué)合理的平面和豎向設(shè)計對不同設(shè)施進(jìn)行組合，綜合采取 “滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式，最大程度上減輕了城市化過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的消極影響。

海綿城市建設(shè)理念是一種對環(huán)保的、科學(xué)的、自然和諧的生態(tài)理念的深入滲透，是貫徹落實城市可持續(xù)發(fā)展方針的體現(xiàn)，它不僅能促進(jìn)城市的可持續(xù)開發(fā)，還能使城市深入建設(shè)。事實證明，在市政供水中倡導(dǎo)海綿城市理念，能夠?qū)Ω鞣N水資源進(jìn)行充分利用，減緩市政供水壓力。

3 海綿城市對市政供水意義

3.1 減輕城市供水的壓力

海綿城市對水資源具有自然積存、自然滲透和自然凈化的能力，在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，能使城市建設(shè)與城市資源的關(guān)系更加和諧。海綿城市的建設(shè)來不僅能提高城市水資源的利用率，還能有效解決城市水資源短缺的問題。在城建中，要統(tǒng)籌兼顧雨水的開發(fā)、管理和排放系統(tǒng)，對于雨水的滲透、存儲、管理和凈化要進(jìn)一步加強(qiáng)，充分利用雨水資源，對水資源進(jìn)行再循環(huán)利用，使城市供水的壓力得以緩解。

3.2 緩解市政供水管道網(wǎng)絡(luò)壓力

在建設(shè)海綿城市的過程中，應(yīng)該將人工措施與自然措施合理地結(jié)合，盡量維護(hù)好城市建設(shè)之前的自然水文特征，涵養(yǎng)水源最好的方法是通過最初城市的生態(tài)系統(tǒng)來實現(xiàn)。另外，改造傳統(tǒng)的粗放型城市，離不開生態(tài)手段，例如多種植植被、修復(fù)已經(jīng)被破壞的水體等。在城市建設(shè)中，提高植被覆蓋率，讓雨水能夠自然積存、滲透并凈化，進(jìn)而滿足了城市生產(chǎn)生活中對水資源的多重需求，緩解了城市管道網(wǎng)絡(luò)壓力、提高管道網(wǎng)絡(luò)承載力。

4 海綿城市對市政供水措施及注意問題

海綿城市通過“吸、滲、滯、蓄、凈、排、用”七字方針加強(qiáng)了對雨洪的管理，下雨時采用吸水、滲水、蓄水、凈水、排水的方式，適當(dāng)時可利用雨水，完成了對雨水的排放與利用。從某種程度上來說，以上七字方針的雨洪管理理念與市政供水規(guī)劃設(shè)計是緊密聯(lián)系的。為了實現(xiàn)傳統(tǒng)市政供水、排水理念的轉(zhuǎn)型，可以將海綿城市理論與現(xiàn)代城市市政給供水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計相結(jié)合。根據(jù)海綿城市的理念，市政供水不再是單純地滿足雨水徑流排放和城市居民用水、排水的需求，同時也要包含綜合利用雨水、防止內(nèi)澇、控制徑流污染等工作內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)從傳統(tǒng)的單一化模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣哪Ｊ健榱送瓿啥嘣Ｊ降哪繕?biāo)，需要適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變市政供水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和手段，從而滿足新時代下市政供水設(shè)計規(guī)劃需求。所以，應(yīng)構(gòu)建“大一統(tǒng)”的規(guī)劃設(shè)計思路，綜合考慮市政供水系統(tǒng)設(shè)計、城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綠化設(shè)計和城市濕地景觀設(shè)計之間的有效結(jié)合。

根據(jù)“大一統(tǒng)”的規(guī)劃設(shè)計思路，市政供水系統(tǒng)可以采用結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性兩種策略。每種策略所對應(yīng)的措施也不盡相同，結(jié)構(gòu)性策略可以采用建設(shè)雨水花園、蓄水池、生物滯留池、植被淺溝、干井、滲透溝、透水鋪裝等措施來實現(xiàn)；而非結(jié)構(gòu)性策略可以采用主要措施為：合理設(shè)計道路布局、擴(kuò)增可透水路面和植被的面積等。

在規(guī)劃設(shè)計城市供水系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)對城市給排水系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。首先需要通過基本的調(diào)查預(yù)研，估算城市的用水情況。根據(jù)當(dāng)前城市用水量的需求，可以從兩個方面設(shè)計規(guī)劃。一方面在保證未過度開發(fā)的情況下，合理開發(fā)利用城市地下水，另一方面為了實現(xiàn)雨水資源的合理使用，可以在合適的場地修建蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，下雨時在存儲水資源的同時也解決了部分排水問題。另外，通過優(yōu)化城市污水處理機(jī)制，完成對水資源的多次循環(huán)重復(fù)利用，可以極大地提升水資源的使用率。在整規(guī)劃設(shè)計過程中，應(yīng)考慮城市的地形地貌、建筑的設(shè)計概況，盡量避免與給水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)生沖突，滿足因地制宜的規(guī)劃原則。特別在設(shè)計規(guī)劃給水管道系統(tǒng)時，必須根據(jù)當(dāng)前城市的地質(zhì)條件、地下建筑布列和障礙物類型等情況合理布置管道，以降低施工難度。

5 結(jié)語

綜上所述，基于海綿城市理念，可充分利用城市雨水資源，解決了城市水資源短缺問題，為市政給排水規(guī)劃設(shè)計提供了一個全新的方案和設(shè)計思路，是現(xiàn)代乃至未來城市發(fā)展趨勢之一。因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，合理建設(shè)海綿城市，發(fā)揮其優(yōu)勢，打造一個全新的市政供水系統(tǒng)，將對現(xiàn)代城市建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]章林偉.海綿城市建設(shè)概論[J].給水排水，2015（6）：177.

篇（3）

一、海綿城市的相關(guān)概述

1)海綿城市就是將城市中的水資源像海綿似的，通過環(huán)境的變化和各種自然災(zāi)害來的影響進(jìn)行“彈性”利用，這是新一代的城市水洪管理的概述。在城市要想提高排水系統(tǒng)的作用，就需要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，從而利用自然排水的力量、建設(shè)中自然存水、自然地滲透來凈化的城市。海景城市的內(nèi)涵是以景觀作為載體的水生態(tài)的基本設(shè)施建設(shè)，是通過景觀中的園林植物的種植建造出園林植物景觀，從而形成具有特點的景觀生態(tài)體系，更好的維護(hù)了城市中水的問題。當(dāng)前，在海綿城市中，雨水花園是構(gòu)建海綿城市的重要部分，雨水花園是生物的滯留區(qū)域，常把喬木或者灌木種植到低洼地帶，或者地被植物或樹皮等進(jìn)行覆蓋到地表上。2)海綿城市的基本措施是水位為中心的，不同于傳統(tǒng)的工程系統(tǒng)的硬性或者沒有彈性的基礎(chǔ)建設(shè)，而是如同一個生命體，不是只有單一的功能或者目標(biāo)，而是可以綜合的、系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的解決水飯來的諸多問題。城市的水問題主要指洪澇、水源問題、地下水問題、地下水不足、棲息地破壞，海綿城市可以把洪澇進(jìn)行調(diào)蓄、水源保護(hù)、地下水回補(bǔ)、雨水凈化、棲息地修復(fù)、土壤凈化等等有效的解決上述水生態(tài)過程。

二、海綿城市的發(fā)展現(xiàn)狀

海綿城市的建設(shè)要以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先的，利用自然和人工的方式進(jìn)行結(jié)合的方式，在保證城市中的排水防澇沒有影響的狀態(tài)下，進(jìn)行最大限度的進(jìn)行城市的部分區(qū)域的積存、滲透和凈化，從而利用雨水資源進(jìn)行環(huán)境的生態(tài)保護(hù)。然而園林設(shè)計服務(wù)的對象已經(jīng)擴(kuò)展到整個大地上生物中，是多個生態(tài)的互相作用，形成了人類和生物的互相作用互相影響。

三、園林景觀在海綿城市中的應(yīng)用

海綿城市，就是把水自如的調(diào)動在城市之中，遷移活動更加“自然”。海綿城市注重的就是優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠、生態(tài)濕地、透水路面等措施進(jìn)行排水徑流雨水，就可以達(dá)到緩慢排水和釋放雨水或者在源頭進(jìn)行分流等控制，這些就是園林設(shè)計的建設(shè)理念。

(一)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境，綠地連接重組

海綿城市就是水基礎(chǔ)生態(tài)和景觀生態(tài)的建設(shè)，在景觀生態(tài)學(xué)理論知識中，城市中的水源和綠地是重要的部分，植被可以改善城市中的結(jié)構(gòu)和氣候，也對保護(hù)物種多樣性是有重要作用的。比如，澳大利亞城市的就有很好的空氣過濾區(qū)，就是用斑塊進(jìn)行重新組合進(jìn)行保護(hù)的。波士頓公園、河道公園、富蘭克林公園等等將多個公園連接到一起形成景觀秀麗的公園。

(二)凈化水的質(zhì)量，修復(fù)生物棲息地

水生態(tài)基地的建設(shè)在海綿城市中是最重要的部分，主要是對污水進(jìn)行處理。在以前傳統(tǒng)的污水處理只是單一的進(jìn)行處理，不能對復(fù)雜的水進(jìn)行治理，而且城市中的污水直接排放到河流中去，造成了再次污染。利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施來處理污水，主要是通過植物進(jìn)行凈化的，例如濕地、水質(zhì)量的凈化、氣候調(diào)節(jié)、生物的保護(hù)等等起到了重要的作用。我國在七十年代中期就利用了水生植物進(jìn)行水質(zhì)的探究，主要是通過不同的植物對不同的污水進(jìn)行水質(zhì)凈化，通過多種植物的優(yōu)勢、生長狀態(tài)、生長階段的不同，會比單一的植物更能長期的穩(wěn)定的進(jìn)行水源凈化。在濕地植物中可以吸收水中的營養(yǎng)物質(zhì)和各種元素，也減少有害藻類的進(jìn)一步繁殖，從而保持生物的均衡。而高等的植物既可以凈化水源也可提升水體的自身凈化能力。

(三)利用雨水補(bǔ)充地下水，達(dá)到防洪防澇

濕地除了能更好的凈化水質(zhì)之外還是更好的儲水基地。傳統(tǒng)的方式不能完全將水資源進(jìn)行循環(huán)利用，大部分直接排入湖中，地面的不透水的處理使土地不能的儲水能力降低，徑流的增大就形成了洪澇災(zāi)害。然而植物景觀就是利用生態(tài)環(huán)境合理的解決了超標(biāo)準(zhǔn)的徑流系統(tǒng)，和城市中的雨水罐渠相互配合達(dá)到控制水流的目的。植物的根和葉都是由儲水能力的，在經(jīng)過道路兩側(cè)的生態(tài)建設(shè)，將多余的雨水進(jìn)行蓄水達(dá)到降低徑流的系數(shù)，在干旱的天氣中可以通過蒸發(fā)作用把多余的水分釋放掉，從而達(dá)到不從地下水為和調(diào)節(jié)氣候的作用，也降低了城市中熱島效應(yīng)的產(chǎn)生。植物的根系能夠很好的固定土壤，從而避免了泥石流災(zāi)害的發(fā)生。

(四)植物的凈化空氣，以達(dá)到降塵降噪

植物總?cè)~面積的多少就是綠量的多少，就決定了植物生態(tài)作用的大小，所以增加植物水量和層次就能形成喬、灌、草的植物群落，在增加綠葉面積的同時也更好的提高了光合作用。從而達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)越來越完善。例如普通的草坪會比喬灌草結(jié)合的植物群落低四倍之多，植物群落的特點有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、植被穩(wěn)定性強(qiáng)、防風(fēng)防塵、降噪、吸收各種有害氣體等等。由于植物不同的生長狀態(tài)、不同的代謝功能，不同的階段，就會產(chǎn)生對于污染不同的吸收量。例如吸收二氧化硫的植物有月季、廣玉蘭、石竹木槿等等，吸收氯化物的植物有紫薇、桂花、樟樹等等都有很好的吸收。再有，就是帶有絨毛或者粘液的植物可以阻隔或者粘附的作用，植物也可以進(jìn)行聲波的吸附，例如4米款的植被群可以有效的減少交通帶來的雜音，達(dá)到降低噪音的目的。

四、結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)海綿城市中，園林景觀的作用是尤為重要的。海綿城市的建設(shè)是一個全面綜合性的問題，需要更好的解決方案。要把園林景觀的美學(xué)價值和海綿城市同時進(jìn)行，達(dá)到吸引人們的眼睛同時也通過園林景觀對生態(tài)起到積極地作用，更好的提高了文化的發(fā)展和自身的關(guān)注度，從而也提高了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。海綿城市不單單是單一的建筑，而是通過海綿城市運用多種學(xué)科多個部門進(jìn)行共同的投入，從而達(dá)到修復(fù)城市的生態(tài)，更好的改善了城市中人們的居住環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

［1］周延偉．海綿城市理論在道路綠化景觀設(shè)計中的應(yīng)用［J］．河北林業(yè)科技，2015(06)．

篇（4）

雖然我國的淡水資源居世界前茅，但是水資源的分布及其不均勻，并且由于我國人口眾多，導(dǎo)致人均水資源十分匱乏，城市的地下水位一年比一年低，關(guān)于水的難題也逐漸進(jìn)入了人們的視線，所以我國推行了低影響開發(fā)的雨水體系，像海綿一樣能夠自如地吸水以及釋放水，這種雨水的排放模式十分符合我國的可持續(xù)發(fā)展的原則。下面我們就簡要探討一下如何利用園林工程來更好地發(fā)展海綿城市。

1海綿城市

所謂海綿城市，就是讓城市具有和海綿類似的一些特性，即城市能夠很好地收集雨水以及釋放雨水，城市的雨水收集以及利用的整個體系，并且將城市的建筑物和道路以及綠化工程都做一個比較系統(tǒng)的整治，加大城市收集水的能力，從而利用自然界的力量來幫助城市能夠更好地自我調(diào)節(jié)。海綿有2個方面的特性：第一，能夠自如地吸收、保存、釋放水分；第二，其經(jīng)過壓縮之后能夠反彈，從而恢復(fù)到原來的形狀。海綿城市的效果就是像海綿一樣，不僅能夠自如地吸收、保存和釋放水分，還能很好地釋放水分來保持原來的形態(tài)不發(fā)生變化。海綿城市主要有3個內(nèi)容：第一，城市通過改造自身的各項基礎(chǔ)設(shè)施，來改善城市的排水體系，從而使得城市水能夠很好的循環(huán)，即收集存儲水的同時，還能夠凈化水，從而加以利用；第二，城市的排水系統(tǒng)能夠很好地減少甚至避免洪澇對整個城市的影響以及破壞；第三，通過園林工程的建設(shè)，能夠?qū)⒊鞘协h(huán)境以及自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合在一起，避免在城市建設(shè)過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。綜合起來就是通過海綿城市的建設(shè)，能夠讓城市自如地應(yīng)對可能出現(xiàn)的不同程度的降雨以及洪澇災(zāi)害，從而維護(hù)人與自然的和諧，由相關(guān)資料可知，海綿城市的目標(biāo)就是在地下儲存以及滲透70%的水分，如果不能實現(xiàn)，就不算是一個合格的現(xiàn)代化城市。

2園林工程如何應(yīng)用到海綿城市當(dāng)中

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃城市的山水林田湖

通過園林工程來治理山水林田湖，提升城市水的管理能力，增加綠地面積，加大對山體的維護(hù)，將綠地和港渠以及水體有機(jī)結(jié)合起來，并且使用相關(guān)的凈化手段。

2.2保護(hù)城市中的湖泊以及濕地，提升海綿城市的儲存能力

城市中的湖泊濕地是最佳的雨水儲存場地，所以，城市建設(shè)中要利用園林工程來建設(shè)河濱的濕地以及植被緩沖帶等低影響的開發(fā)體系，在國內(nèi)外的園林工程建設(shè)中，最著名的就是日本的多自然型河道的建設(shè)，以及瑞士和德國的河流回歸自然的改造建設(shè)，其能夠幫助我們很好地建設(shè)海綿城市。

2.3通過城市的排水體系來計算園林工程中綠地的承載能力

綠地的建設(shè)不能為了水而去做水，綠地的主要功能還是生態(tài)景觀以及供市民進(jìn)行身心的放松，所以，要利用園林工程使其盡可能地合理以及承載能力最大化，并且要合理地保留出一定的空間，來滲透綠地旁邊的硬化地區(qū)的徑流，并和城市的雨水管渠體系很好地結(jié)合在一起。

2.4下凹綠地的建設(shè)

因為很多城市的用地都十分緊張，所以導(dǎo)致城市主干道的綠帶都十分狹窄，綠帶的寬度都是1～4.5m，很難進(jìn)行下凹綠地的建設(shè)，所以在園林工程的應(yīng)用中，首先要了解城市的初雨棄流的時間，然后通過初雨工程來進(jìn)行凈化，讓一部分道路的雨水進(jìn)入道路隙的地下凹綠地或者雨水塘以及景觀的水體中，從而實現(xiàn)徑流的減少以及收集和利用雨水的目的，在人行道的樹池建設(shè)中，可以使用條狀的連接方法，不能整體進(jìn)行下凹綠地的建設(shè)，但是可以在某些部位進(jìn)行下凹綠地的建設(shè)，在綠帶中的下凹綠地中，不能缺少的就是初雨棄流的設(shè)備，從而保障污水不會進(jìn)入綠地以及地下水中，避免造成污染。在綠地中應(yīng)該有溢流口，從而便于暴雨時實現(xiàn)溢流的排放。對于以前的綠地方案，全部進(jìn)行下凹綠地的建設(shè)不太現(xiàn)實，綠地的容量有最大值，如果土壤的穩(wěn)定入滲系數(shù)太小，植物就會出現(xiàn)長時間淹水的情況，嚴(yán)重阻礙植物的生長，所有下凹綠地的建設(shè)一定要利用科學(xué)的方法，再結(jié)合城市的規(guī)劃合理進(jìn)行。

3結(jié)語

綜合上述，海綿城市建設(shè)的原則就是節(jié)水，以及空間的均衡，還要系統(tǒng)地進(jìn)行整治，通過園林工程利用自然界的力量，更好地保留水分以及滲透和凈化，所以園林工程的建設(shè)措施以及模式都要符合各個城市的實際情況而采取最佳的方案，不能只注重眼前的短期效果，從而在最大程度上推動我國海綿城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

1 引言

城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，近年來卻頻頻出現(xiàn)“看海”的窘?jīng)r，引發(fā)了社會各界對城市排水系統(tǒng)建設(shè)的廣泛關(guān)注。而在城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系中，城市綠地系統(tǒng)占有十分重要的位置，是城市規(guī)劃和建設(shè)中的一個重要組成部分，它不僅具有美化城市環(huán)境、凈化空氣、平衡城市生態(tài)系統(tǒng)、為城市居民提供休憩游樂場所等作用，同時，在減輕城市內(nèi)澇及雨水災(zāi)害也有較明顯的作用[1]。在此背景下，海綿城市的概念應(yīng)運而生，這是我國繼園林城市、森林城市、生態(tài)城市、低碳城市等一系列政策引導(dǎo)的城市理念后出現(xiàn)的新概念[2]。因此基于海綿城市的城市綠地對降低城市徑流污染，減輕城市內(nèi)澇，保持城市水環(huán)境具有重要意義。筆者基于海綿城市的概念及內(nèi)涵，提出了新型城市綠地雨水管理與傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合的城市雨水管理模式。

2 海綿城市概念的提出及演進(jìn)歷程

2.1 海綿城市概念提出背景

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市地表不透水面積不斷增加，雨水下滲減少，地表徑流增加，加之城市市政排水系統(tǒng)不完備，使得城市內(nèi)澇現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。近年來，國內(nèi)許多大中型城市屢遭暴雨而頻現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害，如廣州“5?7”暴雨，南京“7?18”暴雨，2016年夏，武漢、北京、重慶等多地再次遭遇暴雨襲擊，重啟“看海”模式。內(nèi)城“看海”的景象所付出的代價卻是眾多遇難的生命和慘重的經(jīng)濟(jì)損失，雨洪問題已被推到了城市中生活的每一個人面前。

我國傳統(tǒng)的城市建設(shè)卻不能較好的解決城市內(nèi)澇和洪水問題，其主要問題在于傳統(tǒng)的管道排水設(shè)施、防洪設(shè)施、排水工程落后以及對雨水資源利用意識的缺乏。管道排水是我國傳統(tǒng)的城市排水的主要方式，這種全人力的排水模式依然體現(xiàn)了人定勝天的思維模式。然而，隨著人地觀念更新，這種滯后的排水系統(tǒng)不能改善城市水生態(tài)服務(wù)功能，而引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，逐漸被專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者提出并推廣，成為了國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 海綿城市概念及內(nèi)涵

海綿城市顧名思義就是讓城市具備像海綿一樣的吸水能力，其概念的產(chǎn)生與發(fā)展也經(jīng)歷了漫長的過程，楊陽等人綜合國內(nèi)關(guān)于海綿城市的研究和討論，將海綿城市的形成與發(fā)展歸納為概念雛形、實踐探索、概念發(fā)展和概念形成四個階段[2]。2013年12月，在召開中央城鎮(zhèn)化工作會議時強(qiáng)調(diào)提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。 2014年12月住建部、財政部、水利部便聯(lián)合印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南―低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城函[2014]275號），明確提出了海綿城市的概念及建設(shè)路徑[6]。此后，仇保興[7]在《海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望》中指出海綿城市即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。最佳管理措施（BMPs）、低影響開發(fā)（LID）和綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI）是海綿城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)，為構(gòu)建“海綿城市”提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和技術(shù)支撐[8]。海綿城市建設(shè)的目標(biāo)主要包括：保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)被破壞的水循環(huán)及生態(tài)特征以及推行低影響開發(fā)[7]。

3 城市綠地系統(tǒng)與城市綠地雨水管理的發(fā)展

3.1 城市綠地系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展

城市綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成之一，伴隨著城市的產(chǎn)生而產(chǎn)生，其出現(xiàn)便是為了調(diào)和人類改造自然建設(shè)城市的實際需要和作為自然產(chǎn)物對自然的依賴與保護(hù)心理之間的矛盾。對于城市綠地系統(tǒng)的定義，目前尚沒有統(tǒng)一概念。李素英綜合不同領(lǐng)域?qū)Τ鞘芯G地系統(tǒng)的定義得出城市綠地系統(tǒng)是城市綠色空間中以植被為主體，以土壤為基質(zhì)，以自然和人為因素干擾為特征，在生物和非生物因子協(xié)同作用下所形成的有序整體[9]。此外，中國大百科全書中對此的釋義為城市中由各種類型、各種規(guī)模的園林綠地組成的生態(tài)系統(tǒng)，用以改善城市環(huán)境，為城市居民提供游憩境域[10]。

城市綠地隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展。早期社會生產(chǎn)力水平底下，經(jīng)濟(jì)水平落后，城市規(guī)模較小，這一時期的綠地主要出現(xiàn)在達(dá)官貴人的宅院之內(nèi)，其主要功能為滿足人們的觀賞與休憩，主要以點狀的形式分布于城市的各個區(qū)域。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，到近代工業(yè)革命時期，工業(yè)企業(yè)不斷增加，人口集聚現(xiàn)象日趨明顯，為城市的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著城市的快速增長，城市環(huán)境問題日漸凸顯。于是，在英、法、美等國率先掀起了“城市公園運動”及“田園城市”理念，大量修建城市公@，使得城市綠地逐漸形成規(guī)模[11]。城市綠地系統(tǒng)理論也初現(xiàn)于這一階段。隨著信息產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)行，生產(chǎn)力得到極大的解放，人民生活水平不斷提高，對生活環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高，對于城市建設(shè)城市綠化的要求也逐漸提高。因此，這一階段的城市綠地系統(tǒng)建設(shè)更多的是根據(jù)城市規(guī)劃要求結(jié)合城市特色，發(fā)展具有地方特色的城市綠地系統(tǒng)[12]。

3.2 傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)的不足

隨著城市化進(jìn)程的加快，人民生活質(zhì)量的提高，傳統(tǒng)的城市綠地系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要。一是現(xiàn)有城市綠地系統(tǒng)雨水管理功能尚未得到充分發(fā)揮。研究表明城市綠地系統(tǒng)有美化環(huán)境、休憩娛樂、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、水土保持、維護(hù)生物多樣性等功能[9]。但傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)依然被作為休憩娛樂和環(huán)境美化等方面，其在雨水管理上的作用沒有得到充分體現(xiàn)。傳統(tǒng)的城市雨水管理多依賴市政雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，注重雨水的收集與快速排放。但隨著城市雨水管理觀念的轉(zhuǎn)變，雨水已不再是無用之物而是被視作一種資源而加以利用，因此傳統(tǒng)的城市綠地系統(tǒng)并沒有充分發(fā)揮其蓄水、排水和補(bǔ)充地下水的功能。二是傳統(tǒng)城市綠地系統(tǒng)要素空間形態(tài)單一，金云峰等[13]在對國外的城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)要素空間形態(tài)主要呈現(xiàn)點、線、面3種形態(tài)。然而在我國的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》中，只是對點狀要素進(jìn)行了明確的規(guī)范和要求，因此說明我國當(dāng)前的城市綠地系統(tǒng)要素主要為點狀要素。要素單一且要素之間相互隔離使得城市綠地并沒有成為一個整體系統(tǒng)，系統(tǒng)功能也不能得到充分發(fā)揮。

4 城市雨水管理c城市綠地系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

在當(dāng)前建設(shè)海綿城市的背景下，將傳統(tǒng)的城市雨水管理系統(tǒng)與現(xiàn)有城市綠地系統(tǒng)整合為城市綠地雨水管理系統(tǒng)是城市綠地與城市雨水管理發(fā)展的必然趨勢。其原因如下。

（1）城市雨水管理系統(tǒng)與城市綠地系統(tǒng)的整合能夠保證和促進(jìn)各自功能的正常發(fā)揮，兩者在功能上并不矛盾，而是相互促進(jìn)的。傳統(tǒng)城市雨水管理系統(tǒng)由于其蓄水的局限性往往不能及時將短時大量雨水輸送出去，因此傳統(tǒng)城市雨水管理系統(tǒng)輸水功能結(jié)合城市綠地系統(tǒng)蓄水功能可實現(xiàn)其各自功能的最大化，因此兩者滿足實現(xiàn)整合的前提。

（2）兩者的整合有助于提高空間的利用率，實現(xiàn)城市空間的高效可持續(xù)利用。無論是城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和城市雨水管理系統(tǒng)建設(shè)都將占用大量的城市空間，而如果將兩者進(jìn)行空間整合，建立立體的城市可持續(xù)綠地雨水管理系統(tǒng)，將大大節(jié)約城市空間，提高城市空間利用率。同時，城市綠地系統(tǒng)的線狀和面狀布局本身也可實現(xiàn)更多的城市生態(tài)與社會服務(wù)功能，實際上，兩者整合之后大幅度提高了城市空間的利用效率。

盡管現(xiàn)有的城市綠地系統(tǒng)與城市雨水管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)空間整合，形成城市綠地雨水管理系統(tǒng)，但這種系統(tǒng)依然存在需要不斷完善和提高的地方。首先，現(xiàn)有城市綠地系統(tǒng)，其本身的功能與結(jié)構(gòu)尚不夠完善，因此整合后的城市綠地雨水管理系統(tǒng)的整體性和連續(xù)性也有待進(jìn)一步提高，這樣才能保證其城市雨水管理功能的最大化。其次，現(xiàn)有的城市雨水管理規(guī)劃與城市綠地建設(shè)規(guī)劃的連接性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的城市綠地雨水管理規(guī)劃，因為城市雨水問題不僅僅是城市排水系統(tǒng)或者城市綠地雨水管理系統(tǒng)的問題，應(yīng)協(xié)調(diào)各個系統(tǒng)各個方面的整體功能，才能確保最大程度上解決城市雨水問題。因此，在海綿城市概念下的城市綠地雨水管理系統(tǒng)除了保證系統(tǒng)內(nèi)部的有序性以外，還應(yīng)保證其與其他系統(tǒng)的連續(xù)性。

5 結(jié)語

在建設(shè)海綿城市的理念下，現(xiàn)有城市雨水管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在空間上完成和城市綠地系統(tǒng)的整合，形成城市綠地雨水管理系統(tǒng)。不斷完善城市綠地系統(tǒng)自身功能與結(jié)構(gòu)并實現(xiàn)與城市雨水管理系統(tǒng)的良好對接，同時協(xié)調(diào)與城市其他系統(tǒng)的關(guān)系，實現(xiàn)雨水在復(fù)雜城市系統(tǒng)內(nèi)的有序流動，只有這樣，城市綠地雨水管理綠地系統(tǒng)才能整合城市間其他系統(tǒng)來共同解決城市的綜合雨水問題。

參考文獻(xiàn)：

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Study on Rainwater Utilization of UrbanGreen Land

System Based on the Sponge City Perspective

Zhou Wei ， Zhang Kai， Zhang Lijuan

篇（6）

因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內(nèi)所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。

“園路的鋪設(shè)材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關(guān)部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關(guān)、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進(jìn)行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內(nèi)降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。

據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補(bǔ)充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設(shè)試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設(shè)計和招標(biāo)正在進(jìn)行，50余個項目已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇’的目標(biāo)，提高居民生活質(zhì)量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補(bǔ)充地下水源、修復(fù)水生態(tài)。”

鶴壁市的情況是全國海綿城市建設(shè)的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠(yuǎn)？其實就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護(hù)航海綿城市建設(shè)

近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個省（區(qū)市）的351個城市的內(nèi)澇情況進(jìn)行調(diào)研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內(nèi)澇，占被調(diào)查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟(jì)損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴(yán)重缺水城市114個。

長期以來，城市建設(shè)中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每當(dāng)遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負(fù)，內(nèi)澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉(zhuǎn)，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術(shù)指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進(jìn)速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，明確了海綿城市的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展海綿城市的建設(shè)技術(shù)方法，指導(dǎo)各地建設(shè)海綿城市，旨在從源頭緩解城市內(nèi)澇等現(xiàn)象。

2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》。

2015年4月，我國首批海綿城市建設(shè)試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補(bǔ)助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補(bǔ)貼。

專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。

2015年10月，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，針對海綿城市建設(shè)提出了包括規(guī)劃階段、建設(shè)階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。

2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設(shè)的重要考核指標(biāo)之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應(yīng)等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設(shè)和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施”。

3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關(guān)于開展2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。試點要求更加嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。

4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業(yè)內(nèi)人士表示，海綿城市兼具城市建設(shè)和環(huán)境改善雙重功能，投資建設(shè)可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和環(huán)境治理，或?qū)⒊蔀榉€(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設(shè)注重對天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。

對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質(zhì)量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進(jìn)了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設(shè)熱。

根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進(jìn)，并摸索出不少成功經(jīng)驗，發(fā)揮了帶動引領(lǐng)作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設(shè)試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設(shè)的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設(shè)的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設(shè)，杜絕片面膚淺地認(rèn)為海綿城市建設(shè)就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設(shè)。結(jié)合嘉興的特點和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內(nèi)澇風(fēng)險等因素，確立了恢復(fù)生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標(biāo)。

其次，是在海綿城市建設(shè)項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設(shè)，不只是做好海綿城市建設(shè)試點申報的項目，而是將跟“水”有關(guān)的所有工程建設(shè)項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、域外引水工程、城市有機(jī)更新等舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關(guān)注。

最后，是在海綿城市建設(shè)的工程質(zhì)量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠(yuǎn)”。為保障海綿城市建設(shè)工程符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設(shè)計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強(qiáng)對工程質(zhì)量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設(shè)施施工、驗收、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護(hù)管理辦法》《城市藍(lán)線管理辦法》等一套科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，旨在為海綿城市試點建設(shè)提供全方位的技術(shù)支撐和制度保障。

“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項建設(shè)，市域內(nèi)各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。要讓海綿城市建設(shè)在嘉興的城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設(shè)“管得遠(yuǎn)”的完美詮釋。

跟部分試點城市在海綿城市建設(shè)初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設(shè)，從一開始就目標(biāo)明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復(fù)百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設(shè)青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設(shè)項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質(zhì)將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。

在園博園的建設(shè)中，更是處處體現(xiàn)海綿設(shè)施與景觀的結(jié)合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設(shè)的透水盲管收集，用作澆灌園內(nèi)花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設(shè)施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內(nèi)還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。

青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設(shè)的重要內(nèi)容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設(shè)不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設(shè)思路進(jìn)行海綿城市建設(shè)改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設(shè)服務(wù)設(shè)施，在緩坡堤防內(nèi)設(shè)置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達(dá)到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強(qiáng)降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強(qiáng)降雨量，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流”設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人立馬兒來了精神：“海綿城市建設(shè)關(guān)鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設(shè)提出的“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設(shè)沒有注重對原有山水林田湖的保護(hù)利用，內(nèi)澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認(rèn)識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)從一開始就盯上了“科學(xué)統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設(shè)與機(jī)制模式探索、生態(tài)文明建設(shè)、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)相結(jié)合的“六大結(jié)合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運維的全過程。

為解決海綿城市建設(shè)目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設(shè)資金問題，還解決了審批、評審、招投標(biāo)環(huán)節(jié)因?qū)＞d城市建設(shè)項目特點缺乏了解而導(dǎo)致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設(shè)項目管控交由技術(shù)服務(wù)方負(fù)責(zé)的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設(shè)指標(biāo)體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設(shè)各環(huán)節(jié)技術(shù)問題，防止多個政府部門考核導(dǎo)致管控體系碎片化。這種將多個責(zé)任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質(zhì)量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。

同時，針對海綿城市試點建設(shè)，萍鄉(xiāng)市稅務(wù)部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設(shè)的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當(dāng)?shù)氐暮＞d城市建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

眼下，不僅試點城市的建設(shè)如火如荼， “海綿城市”也成為各地?zé)嵩~，進(jìn)入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設(shè)連續(xù)三年給予專項資金補(bǔ)助。

與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；每個城市都要建設(shè)海綿城市示范區(qū)等。

江西省出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求，以促進(jìn)水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標(biāo)。

福建省提出，2016年將著力補(bǔ)齊市政設(shè)施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發(fā)《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》，明確海綿城市建設(shè)“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設(shè)試點。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設(shè)方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設(shè)施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設(shè)未成氣候。

理念認(rèn)識受限，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設(shè)集中“會診”的“共性”結(jié)論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設(shè)試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護(hù)城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補(bǔ)助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設(shè)的投資需求之大可見一斑。其他未進(jìn)入試點城市行列、不享受一系列補(bǔ)貼的城市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的投入壓力也可想而知。

據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，地上綜合設(shè)施進(jìn)行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報告稱，預(yù)計2020年海綿城市整體的市場空間可達(dá)2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關(guān)鍵。

如何在金融方面創(chuàng)新機(jī)制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設(shè)和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設(shè)項目。

目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導(dǎo)社會資本參與工程設(shè)計建設(shè)管理。

PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極推進(jìn)PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。

財政部2014年首次出臺《關(guān)于開展中央財政海綿城市建設(shè)試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

2016年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。

其次是統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設(shè)”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業(yè)內(nèi)專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至?xí)绊懙饺课碾A段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當(dāng)前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”

參考《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》并結(jié)合城市建設(shè)實際經(jīng)驗，海綿城市建設(shè)體系應(yīng)包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設(shè)，結(jié)合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與。

篇（7）

關(guān)鍵詞： 海綿城市；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；低影響開發(fā)；雨水資源利用；控制指標(biāo)

Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index

中圖分類號：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0021-03

0 引言

根據(jù)外國關(guān)于雨洪、綠色建筑及城市內(nèi)澇相關(guān)技術(shù)，我國因地制宜提出了海綿城市的相關(guān)建設(shè)理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調(diào)蓄，而相關(guān)技術(shù)則是將傳統(tǒng)的就地排放的思路調(diào)整，將自然途徑與人工措施相結(jié)合[1]，從而形成的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)（LID）。海綿城市在被提出之時是用來保護(hù)城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，使這些“海綿體”在應(yīng)對氣候環(huán)境和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調(diào)控的作用[2]。最近幾年，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者也做出了不同程度的研究，美國環(huán)保局（EPA）有利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施代替LID的趨勢[3]，國內(nèi)王思思[4]、車伍等人利用傳統(tǒng)的國內(nèi)雨洪調(diào)蓄措施與國外雨洪管理模式相結(jié)合。目前關(guān)于海綿城市建設(shè)中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內(nèi)澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設(shè)熱潮下，就昆明市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學(xué)規(guī)劃、政策傾斜、資金支持、管理運營等方面提供相應(yīng)對策和建議。

1 昆明市建設(shè)海綿城市刻不容緩

隨著城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)，城市規(guī)模大幅度拓展，昆明城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)在土地資源、生態(tài)環(huán)境等空間承載方面的壓力會更加突出。建設(shè)海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)恢復(fù)、緩解熱島效應(yīng)上都具有非常重要的作用，是應(yīng)對城市規(guī)模不斷擴(kuò)大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設(shè)可以增加地下水補(bǔ)給量、涵養(yǎng)水源，改善昆明水循環(huán)[5]，恢復(fù)天然水循環(huán)系統(tǒng)；當(dāng)下雨時，雨水下滲使地下水變?yōu)樾钏Ｊ剑黾恿似渌桓叨龋环矫婢徑饬说叵滤┒穮^(qū)擴(kuò)展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續(xù)下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對城市及周圍帶來的自然災(zāi)害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)采用快排模式，增強(qiáng)城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時能夠減少河道侵占和徑流污染，加強(qiáng)入滇河道水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，改善滇池水環(huán)境，進(jìn)而降低城市熱島效應(yīng)，改善城市人居環(huán)境。

2 昆明市建設(shè)海綿城市存在問題

2.1 昆明是一個嚴(yán)重缺水的城市

昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區(qū)，甚至與國外嚴(yán)重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國際人均水資源1700立方米相距甚遠(yuǎn)。昆明城市缺水問題極為嚴(yán)重，用水嚴(yán)重依賴流域外調(diào)水引水工程。

2.2 年徑流總量快速增長，內(nèi)澇淹水頻發(fā)

結(jié)合解放后昆明中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的增長情況，估算傳統(tǒng)開發(fā)模式下，至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地在開發(fā)后，對應(yīng)的徑流量大幅增加為未開發(fā)狀態(tài)的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區(qū)年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠(yuǎn)期年調(diào)水量的三分之一。

圖1中為歷年昆明城市建成區(qū)規(guī)模逐步增長的同時，建成區(qū)年徑流總量的增長情況，由1950年至2013年，昆明建成區(qū)的徑流總量增長了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區(qū)域的水循環(huán)、涉水安全問題、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、加劇城市熱島效應(yīng)等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素，必予以高度重視。

2.3 昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)較多

昆明市一些老、舊城區(qū)的排水系統(tǒng)一般為合流制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，綠化率低，雨季不能將雨水及時下排，往往造成嚴(yán)重的內(nèi)澇問題，改造難度較大。昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)的雨水收集利用要根據(jù)小區(qū)的實際情況推行雨洪回收利用系統(tǒng)，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護(hù)費用，同時也可實現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化澆灌、景觀用水、清潔衛(wèi)生等其他功效。

2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮

昆明市在規(guī)劃、開發(fā)、運行、管理及可持續(xù)發(fā)展方面，普遍缺乏系統(tǒng)、全面和行之有效的政策及激勵機(jī)制，需要借鑒國內(nèi)外其他城市雨洪管理利用的先進(jìn)經(jīng)驗，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺相應(yīng)政策法規(guī)和科學(xué)合理的資金補(bǔ)助等激勵機(jī)制。昆明現(xiàn)有的雨水利用地方規(guī)范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進(jìn)，對下一步開展海綿城市建設(shè)來說缺少具體的政策指導(dǎo)。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對低影響開發(fā)利用雨水資源提出了相關(guān)要求，但僅靠單項專業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)和低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3 昆明市海綿城市建設(shè)具體措施

3.1 嚴(yán)格要求新建區(qū)的建設(shè)

建議成立工作組，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、水務(wù)、滇管、園林等相關(guān)部門，針對十三五期間的新增用地全面落實海綿城市建設(shè)要求，新建區(qū)域海綿城市建設(shè)時建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調(diào)蓄容積的主要措施，實現(xiàn)地塊開發(fā)后的外排徑流量與地塊開發(fā)前持平，不增加下游片區(qū)的內(nèi)澇淹水風(fēng)險；在可能的情況下，適當(dāng)考慮對在建項目、已批未建項目提出補(bǔ)充海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設(shè)先行先試建設(shè)取得成效。

3.2 有序完成建成區(qū)的改造

昆明市考慮到海綿城市建設(shè)的社會影響，根據(jù)自身條件，建成區(qū)改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場、公共設(shè)施用地、行政辦公用地、商業(yè)用地、居住用地的順序，對已開發(fā)地塊進(jìn)行海綿城市改造，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等現(xiàn)狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統(tǒng)、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結(jié)合的方式以實現(xiàn)改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區(qū)排水系統(tǒng)壓力，減輕現(xiàn)狀內(nèi)澇淹水問題。對建成區(qū)進(jìn)行逐級、逐步的滾動改造以實現(xiàn)地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容。

3.3 優(yōu)先推行綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

昆明市在海綿城市的推廣上應(yīng)著重放在海綿型公園及綠地上，增強(qiáng)其城市基本的調(diào)控能力，例如建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、河岸生態(tài)濾池、人工濕地等[6]。加強(qiáng)對自然水體的保護(hù)以及非硬化地面的建設(shè)，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內(nèi)自然水體能夠自然流通，構(gòu)成良性水循環(huán)系統(tǒng)，從根本上解決水環(huán)境問題。建設(shè)海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復(fù)其功能，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展雨水資源化利用產(chǎn)業(yè)

昆明市需要創(chuàng)新城市雨水管理理念，應(yīng)積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎(chǔ)研究，以及新設(shè)施設(shè)備、新工藝的研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。污水、雨水資源化利用應(yīng)從工業(yè)園區(qū)再生水利用、市政工程項目雨水資源化利用及區(qū)域性雨水資源化利用等方面同步規(guī)劃建設(shè)。雨水收集利用后可降低因外流域調(diào)水（牛欄江-滇池補(bǔ)水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網(wǎng)維護(hù)費用。這項產(chǎn)業(yè)可促使雨水的收集沒備的生產(chǎn)、運行管理、中水利用等方面產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對城市公園或綠地的灌溉次數(shù)，節(jié)約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節(jié)省投資費用。

4 建議

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

昆明市相關(guān)部門要盡快制定昆明市海綿城市建設(shè)實施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項規(guī)劃，修訂與海綿城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等基礎(chǔ)技術(shù)文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、市政工程等相關(guān)專項規(guī)劃編制中[7]，為下一步推進(jìn)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行方向把控和提供技術(shù)支撐。

4.2 完善支持政策

根據(jù)國家試行的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，昆明市應(yīng)結(jié)合自身水文、水環(huán)境特征以及城市雨洪管理水文控制指標(biāo)，設(shè)立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標(biāo)考核體系，建立完善海綿城市建設(shè)項目績效考核u估制度[8]，確保項目績效情況得到科學(xué)客觀地考核。各級政府應(yīng)該將海綿城市建設(shè)作為重點民生工程，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。在中央財政補(bǔ)助力度有限的情況下，推廣運用PPP和政府購買服務(wù)等模式[9]，通過財政資金激勵、撬動大量企業(yè)投資和社會投資，籌措其余建設(shè)資金推動項目建設(shè)。

4.3 強(qiáng)化人才保障

海綿城市建設(shè)涉及面廣，需要從投資、設(shè)計、建設(shè)到管理運營等各方面儲備人才。昆明市海綿城市建設(shè)需要重點加強(qiáng)技術(shù)人才的保障，通過引入專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)場培訓(xùn)、與國內(nèi)優(yōu)先開展海綿城市建設(shè)的北京、鎮(zhèn)江、南寧等城市交流經(jīng)驗等方式，增加海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)。各個高校應(yīng)該通過對建筑、規(guī)劃、環(huán)境、市政、生態(tài)等交叉學(xué)科的系統(tǒng)培養(yǎng)，造就具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實踐能力的創(chuàng)新人才。

4.4 重視能力建設(shè)

昆明市應(yīng)在區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性的基礎(chǔ)上，注重能力建設(shè)，創(chuàng)新建管機(jī)制。建立政府與社會資本風(fēng)險、收益與共的合作機(jī)制[5]，采取政府購買服務(wù)、財政“以獎代補(bǔ)”等多種形式，吸引社會資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營”中。制定市場化、長效化的低影響開發(fā)設(shè)施運營維護(hù)管理辦法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化海綿城市建設(shè)工程的監(jiān)測、評估、分析、研究等一系列工作，嚴(yán)格績效考核并按效付費。

5 結(jié)論

海綿城市建設(shè)不只是對城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及到城市建設(shè)、更新、改造、維護(hù)的方方面面。昆明市以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，利用多種低影響開發(fā)措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，當(dāng)好全省生態(tài)文明建設(shè)得排頭兵，起到全省建設(shè)海綿城市示范引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

中圖分類號:X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.13719/14-1279/tu.2016.04.106

0引言

海綿城市，顧名思義就是像海綿一樣的城市，下雨時吸水，干旱時放水，自主調(diào)節(jié)城市干濕度。較為官方正式的海綿城市概念是指全新的城市雨澇管理概念，是城市適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對雨澇災(zāi)害的一種城市建設(shè)方式。其機(jī)理是下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱時將存蓄的水釋放、利用。現(xiàn)如今國家已將這一理念在一些城市試行，以期取得良好成效。相關(guān)專家學(xué)者也已深入探討、研究、踐行這一設(shè)想模式。

1海綿城市建設(shè)理念的提出

1．1適應(yīng)現(xiàn)代化的城市建設(shè)

現(xiàn)代化的城市建設(shè)，高樓林立、柏油馬路四通八達(dá)，使城市綠地面積逐漸減少，滲水能力嚴(yán)重下降，越來越多的雨水資源流入城市下水道，浪費水資源。而海綿城市概念的提出正是針對這一情況，更多地利用城市中的江河湖泊、綠地植被，甚至一些新研發(fā)的蜂窩型大孔滲水地磚來吸收滲透大自然的雨水，防止城市病———由降水的不確定性引起的旱澇災(zāi)害的發(fā)生。

1．2維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境平衡

地球是我們賴以生存的家園，隨著城市的飛速發(fā)展，汽車尾氣的排放、工業(yè)污水的排放，城市生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，作為城市的一員、海綿城市的建設(shè)者，維護(hù)城市生態(tài)平衡刻不容緩。而海綿城市建設(shè)正是通過建設(shè)水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內(nèi)部消化等方式來發(fā)揮其作用，而這些措施便于維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境平衡。

1．3充分利用自然水資源

之前有一個令人印象深刻的公益廣告———大自然的最后一滴水將是人的眼淚，可見水資源對于人類的重要意義。以往的城市模式，雨水多數(shù)是通過井蓋等雨水收集設(shè)施流入城市下水管道，干凈清澈的大自然之水直接流入地下雨水管無疑是對珍貴水資源的最大浪費。更重要的是，對于一些沿海城市受季風(fēng)影響，夏季強(qiáng)降水甚至臺風(fēng)、風(fēng)暴很容易引發(fā)城市內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流等災(zāi)害，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)乃至人們的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。所以建設(shè)海綿城市有利于充分利用水資源，減輕人民生命財產(chǎn)安全損失。基于上面提到的三種情況，海綿城市的建設(shè)必將對緩解城市“旱澇”災(zāi)害，減輕城市熱島效應(yīng)，促進(jìn)城市化進(jìn)程起到巨大作用。

2海綿城市建設(shè)理念中的關(guān)鍵技術(shù)

海綿城市的建設(shè)理念日益成熟但是涉及到實際技術(shù)水平與效果仍需時間的檢驗，其關(guān)鍵技術(shù)主要包括:水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內(nèi)部消化等四個方面，以下做詳細(xì)介紹。

2．1水系濕地

水系濕地作為城市的凈化器對城市環(huán)境保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)平衡有著重要作用。水系是流域內(nèi)所有江河湖泊等各種水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，其調(diào)節(jié)蓄水作用與河流長度、流向、水系狀況與流域范圍、支流數(shù)量及其形態(tài)、河網(wǎng)形狀密度等有直接關(guān)系。而濕地是指天然或人工等形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的淺水區(qū)域，與海洋、森林共同構(gòu)成全球三大生態(tài)系統(tǒng)，由此可見其在海綿城市建設(shè)中的重要作用。現(xiàn)在越來越多的城市開始興建人工湖，無論是公園還是小區(qū)，建設(shè)形狀造型優(yōu)美，水質(zhì)清涼的人工湖或者人工環(huán)水水帶用來凈化環(huán)境，增強(qiáng)城市蓄水排水能力。筆者認(rèn)為相關(guān)部門的濕地水系建設(shè)經(jīng)驗日趨豐富，關(guān)于試點城市的濕地水系建設(shè)其技術(shù)較為成熟，但要注意重建設(shè)的同時更要重管理，充分發(fā)揮自然與人工水系濕地的蓄水、補(bǔ)水、凈水作用，建設(shè)海綿城市，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少旱澇災(zāi)害，造福城市居民。

2．2綠地廣場

綠地是城市規(guī)劃中的專業(yè)術(shù)語，全稱為城市綠地，是指城市專門為改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供的游憩場地和美化景觀所用的綠地。綠地廣場實則為城市中的街心花園，其中植被眾多，利用光合作用有效吸收二氧化碳放出氧氣，為緩解城市熱島效應(yīng)做出重大貢獻(xiàn)。隨著城市化的發(fā)展，許多城市建設(shè)街心花園、廣場綠地等基礎(chǔ)設(shè)施，在美化環(huán)境，服務(wù)群眾的同時，也起到了強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源的功能，下雨時吸水，干旱時蒸發(fā)放水。近年來，城市建設(shè)利用公園綠地作為“蓄水池”，由繁茂的植被吸收涵養(yǎng)城市降水中的多余水分，再經(jīng)陽光照射植被中水分蒸發(fā)，形成小水珠在天空凝結(jié)成云，最終降落城市，實現(xiàn)生態(tài)水循環(huán)。為建設(shè)新興海綿城市，綠地廣場的建設(shè)也迫在眉睫，植被的種植與培養(yǎng)依靠城市中有經(jīng)驗的園林工作者。值得一提的是，新型蜂窩狀滲水地磚的出現(xiàn)，使城市公園小路既擺脫了雨雪天氣泥土道路的泥濘不堪，又快速有效將雨水通過地磚滲透到地磚下的泥土中，蓄存水分，在城市綠地中的小路可以大量利用這種材料來實現(xiàn)綠地的海綿作用。

2．3城市道路

交通在一定程度上決定著城市的興衰，四通八達(dá)的城市道路交通使商業(yè)交往更為便利，這勢必會帶動整個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)如今城市道路越建越寬廣、越建越氣派、越建越堅實，但是不可忽視的是這些道路并不滲水，甚至嚴(yán)重阻礙雨水的排泄，造成城市內(nèi)澇。因此城市道路在建設(shè)中應(yīng)該注意完善下水道系統(tǒng)，牢固井蓋安全，充分利用透水透氣材料建設(shè)城市交通道路，減少旱澇災(zāi)害，真正實現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。我所生活的城市近年來就開始大力提倡完善城市下水管道系統(tǒng)，建立完善的小水管道體系，減少城市內(nèi)澇，充分利用雨水，緩解城市用水緊張等問題。

2．4地塊內(nèi)部

作為城市建設(shè)必不可少的一部分，地塊內(nèi)部的規(guī)劃在海綿城市的建設(shè)與實行中也發(fā)揮著重要作用。地塊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市的實際情況，有的放矢，合理安排每一部分用地。若建設(shè)海綿城市，就要注重綠化、園林、濕地、湖泊等方面的建設(shè)，因此在建設(shè)過程中，在保證城市正常有序運行的基礎(chǔ)上應(yīng)把此部分作為重點建設(shè)對象，實現(xiàn)對海綿城市的合理規(guī)劃。比如，城市里要合理規(guī)劃土地使用情況，分配好建筑用地、綠化用地、濕地湖泊在城市中所占的比重，合理規(guī)劃才能更好地發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用，真正使城市發(fā)展得更為美好。

3結(jié)語

海綿城市是隨著時展變化所產(chǎn)生的新興的城市形態(tài)，也是新型城市理念，其發(fā)展順應(yīng)保護(hù)自然、維持生態(tài)平衡的發(fā)展觀念，在未來將會進(jìn)行更廣泛地推廣。無論是水系濕地還是綠地廣場，亦或是城市道路、地塊內(nèi)部規(guī)劃，這些都是海綿城市應(yīng)具備的硬件設(shè)施。我們要做的就是掌握海綿城市建設(shè)技術(shù)、利用海綿城市建設(shè)政策，更好地為城市居民服務(wù)，為人民造福，建設(shè)我們獨一無二的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

參考文獻(xiàn):

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中圖分類號： TU992 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市是一種新型的城市建設(shè)理念，是基于城市雨洪管理的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，已被認(rèn)為是破解水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的最佳方式。隨著徐州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式所帶來的內(nèi)澇頻發(fā)、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實問題，已成為制約其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，如何構(gòu)建徐州海綿城市已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、徐州市海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭之地。徐州境內(nèi)河網(wǎng)交錯，水系復(fù)雜。大運河傍城而過，故黃河貫穿東西，河道縱橫貫通，水庫星羅棋布；以故黃河為界，分沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系。歷史上徐州以戰(zhàn)場、煤場、工廠著名，水資源匱乏，洪澇旱漬災(zāi)害頻發(fā)，“水多、水少、水臟”問題突出。徐州境內(nèi)的故黃河就是在一百多年前因為黃河決堤沖積而成，徐州人民飽受水害之苦。

目前，徐州市城鎮(zhèn)化率已超過50%，這標(biāo)志著城鎮(zhèn)比例已超過農(nóng)村。然而傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關(guān)系，打破了城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程的均衡態(tài)勢。徐州市在水生態(tài)管理方面面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是城市內(nèi)澇嚴(yán)重，一雨便成湖的現(xiàn)象每年都會出現(xiàn)，人身財產(chǎn)傷害事故頻發(fā)；二是徐州地處三大水系下游，水資源短缺，供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，要保持徐州市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，必須修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)。目前徐州市在構(gòu)建海綿城市中主要存在以下幾個問題：

（一）組織規(guī)劃不明確，考核指標(biāo)沒有進(jìn)一步細(xì)化。徐州市政府2011年就提出建設(shè)生態(tài)文明城市，城市生態(tài)文明一個重要方面就是水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，城市總體規(guī)劃中缺乏海綿城市建設(shè)的成果要求和考核細(xì)則，基層部門執(zhí)行起來目標(biāo)不明確，無規(guī)可循。

（二）推進(jìn)力度不夠，建設(shè)積極性不高。海綿城市的建設(shè)需要大量資金投入，但收效緩慢，不像投入工業(yè)建設(shè)帶來的回報立竿見影，因此，地方政府部門參與建設(shè)的積極性不高。

（三）建設(shè)和管理單位的責(zé)任不明確，綜合示范效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。海綿城市的建設(shè)需要城市的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財政等相關(guān)部門各司其職，相互協(xié)作配合。目前各區(qū)縣推進(jìn)程度有快有慢，海綿城市、海綿社區(qū)、海綿建筑的示范效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來。

（四）宣傳力度不夠。海綿城市的建設(shè)需要全員參與，單單靠政府及行政主管部門推動很難完成。海綿區(qū)域、海綿城市和海綿社區(qū)的建設(shè)需要全市人民積極參與，從小事做起、從日常生活細(xì)節(jié)入手，共同推進(jìn)徐州市海綿城市的建設(shè)步伐。由于地方部門重視程度不夠，宣傳力度不足。

二、徐州市構(gòu)建海綿城市的對策探析

（一）科學(xué)組織規(guī)劃

將海綿城市建設(shè)有關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃以及建設(shè)用地規(guī)劃，做好規(guī)劃編制。做好城市發(fā)展規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，可以讓海綿城市建設(shè)有章可依、有規(guī)可循。如可以借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，將雨水吸納率作為城市開發(fā)項目的一個重要考核指標(biāo)，新建城市道路的非機(jī)動車道、人行道、廣場和停車場等要全面評價雨水吸納和利用程度，并以此作為項目建設(shè)是否可行的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快工作推進(jìn)，搞好綜合示范區(qū)

落實海綿城市建設(shè)要求，逐步推進(jìn)海綿型公園、綠地、廣場、道路、小區(qū)等建設(shè)，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，率先推進(jìn)保障性住房、棚戶區(qū)改造、地鐵沿線及新城區(qū)建設(shè)。如在徐州市金山東路建設(shè)的下沉式城市園林，由于綠化帶比馬路表面低30厘米以上，這樣雨水就會被有效地收集起來，并利用其澆灌植物，具有顯著的集雨功能。要在全市有序推廣海綿城市建設(shè)的成功案例，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

明確建設(shè)和管理單位的責(zé)任。徐州市人民政府是海綿城市建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓好典型示范，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。各部門、各責(zé)任單位要明確分工、密切協(xié)作、形成合力，共同推進(jìn)徐州市海綿城市建設(shè)的有序開展。

（四）加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念

傳統(tǒng)城市建設(shè)習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、超越自然和改造自然的模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機(jī)，而海綿城市遵循的是順應(yīng)自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式；傳統(tǒng)城市利用土地進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，海綿城市則實現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處。因此，海綿城市的建設(shè)體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，是利在當(dāng)代、功在千秋的好事，通過廣泛宣傳，讓海綿城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，從而自覺投入到海綿城市的建設(shè)中。

（五）分層次建設(shè)

徐州市海綿城市的建設(shè)可以從區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四個層次逐步展開，這四層次系統(tǒng)低影響開發(fā)的側(cè)重點不同，需要上下結(jié)合推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新。

1.建設(shè)海綿區(qū)域。徐州市地處沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系的下游，要構(gòu)建海綿城市僅僅依靠徐州城市自身的力量難以實現(xiàn)，要通過廣泛發(fā)動與協(xié)作，讓徐州周邊的城市也參與到海綿區(qū)域的建設(shè)中，從而建立起區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)，最終為徐州海綿城市的建設(shè)提供有力的外部支撐；徐州附近水系發(fā)達(dá)，河流密布，微山湖、云龍湖、駱馬湖等湖泊縱橫交錯，通過構(gòu)建生態(tài)走廊，使這些分散的湖泊有機(jī)地聯(lián)系到一起，為生物遷徙、水資源調(diào)節(jié)提供必要的通道和網(wǎng)絡(luò)；徐州所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重工業(yè)比較發(fā)達(dá)，空氣、水體污染比較嚴(yán)重，因此，有必要建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，通過凈化水體，從而使區(qū)域水生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)；徐州是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，近年來隨著煤礦的開采瀕于枯竭，出現(xiàn)了很多采煤塌陷地，因此，徐州市應(yīng)通過保護(hù)自然濕地，因地制宜建設(shè)人工濕地，從而促進(jìn)徐州城市生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

2.建設(shè)海綿城市。徐州市應(yīng)加強(qiáng)推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

徐州在海綿城市建設(shè)中應(yīng)借助良好的城市規(guī)劃進(jìn)行分層設(shè)計。第一層次是城市總體規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)自然水文條件的保護(hù)、自然生態(tài)環(huán)境的利用、緊湊式的開發(fā)等方略。第二層次是專項規(guī)劃。包括城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。第三層次是控制性詳細(xì)規(guī)劃。分解和細(xì)化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃提出的開發(fā)控制目標(biāo)及要求，最終實現(xiàn)把頂層設(shè)計和具體項目的建設(shè)運行管理結(jié)合在一起的城市規(guī)劃設(shè)計目標(biāo)。

3.建設(shè)海綿社區(qū)。社區(qū)在徐州海綿城市的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用和功能，徐州海綿城市的建設(shè)應(yīng)著眼于海綿社區(qū)建設(shè)。一是加大社區(qū)植被覆蓋率，促進(jìn)水源的涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是改變社區(qū)廣場道路的設(shè)計模式，通過建設(shè)下沉式雨水調(diào)蓄池，將雨水收集起來，滿足社區(qū)樹木的澆灌以及噴泉的需要，促進(jìn)社區(qū)水循環(huán)利用和景觀化、人性化相融和，改變傳統(tǒng)的集中綠地模式，建立分散的下凹式的綠地模式，增加地面透水性，從而起到涵養(yǎng)水源的作用。三是通過廣泛宣傳發(fā)動，讓社區(qū)居民在日常生活中從節(jié)約用水等細(xì)微處做起，自覺參與到海綿城市建設(shè)中。

4.建設(shè)海綿建筑。在徐州市海綿城市建設(shè)中，新建小區(qū)建筑設(shè)計要推廣普及綠色屋頂、透水停車場、雨水收集利用設(shè)施以及建筑中水的回用；新建小區(qū)要結(jié)合園林設(shè)計的理念，把整個園林搬到建筑上去，建設(shè)垂直園林。這種建筑整體上呈現(xiàn)海綿狀態(tài)，能將雨水充分收集利用，通過蒸發(fā)排到自然界的水體污染物幾乎為零，綠色植物不僅可以減少地面水徑流量，還能固化二氧化碳，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。對于老舊小區(qū)要不斷投入資金加大改造力度，增強(qiáng)小區(qū)地面透水性以及綠地的涵養(yǎng)水源能力，不斷發(fā)揮城市建筑在海綿城市建設(shè)中的巨大作用。

篇（10）

1、導(dǎo)言

建設(shè)海綿城市是貫徹落實綠色發(fā)展理念的一場重大綠色變革。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，促使城市提高生態(tài)治理和生態(tài)智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設(shè)的價值意蘊。建設(shè)中將雨水作為城市水資源的重要補(bǔ)充形式與研究對象，設(shè)計城市降雨過程控制與管理方案。

2、海d城市概念的提出及含義

我國的傳統(tǒng)雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災(zāi)害，這必然會引發(fā)“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環(huán)境問題。海綿城市理念立足長遠(yuǎn)，不再以征服者的態(tài)度對待自然，而是尊重自然，向大自然學(xué)習(xí)采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養(yǎng)水源，“蓄”在原地方便調(diào)用。從2014年至今，我國政府連續(xù)出臺了多部指示文件，為各地的海綿城市試點建設(shè)區(qū)提供了理論指導(dǎo)，極大地促進(jìn)了我國城市的“海綿化”進(jìn)程，這也是我國繼園林城市、低碳城市、生態(tài)城市等一系列政策引導(dǎo)的城市建設(shè)理念后出現(xiàn)的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來，利用自然的力量去凈化雨水，從而優(yōu)化城市排水系統(tǒng)。無論如何“灰色”剛性的給排水系統(tǒng)已經(jīng)暴露出了其嚴(yán)重的自身局限性，阻礙了我國的城市化進(jìn)程，引發(fā)了社會各界對城市水危機(jī)新一輪的關(guān)注和對傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)的反思。近年來我國政府高度重視城市雨洪及水環(huán)境的整治問題，在政府“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)生態(tài)城市”的理念指導(dǎo)以及學(xué)術(shù)領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的努力推動下，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式提出了“海綿城市”的建設(shè)理念。

3、海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題

3.1新舊觀念的對抗

從資源利用角度來看，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城市建設(shè)大都采用“以求應(yīng)供”的模式，導(dǎo)致大量資源的不合理堆滯浪費。而海綿城市的建設(shè)模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應(yīng)求”。從根本上與傳統(tǒng)的城市雨洪管理模式區(qū)別開來，也就使得大部分企業(yè)難以適應(yīng)，從而成為海綿城市建設(shè)中的一大阻礙。傳統(tǒng)的城市雨洪管理建設(shè)設(shè)施在社會生活中隨處可見，地面下縱橫交錯的下水道正是最好的體現(xiàn)。仔細(xì)想想，我們不難發(fā)現(xiàn)：雨水直接變成了廢水。事實上，隨著溫室效應(yīng)的加強(qiáng)，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水――資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創(chuàng)造力的。不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的效益，生態(tài)上帶來的益處簡直是國人的福音。所以，深入貫徹落實“海綿思想”不失為一個好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發(fā)點，不拘泥與時代，不拘泥于生活。以此逐步構(gòu)建生態(tài)和諧的社會。

3.2建設(shè)規(guī)劃碎片化

當(dāng)前我國海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜成績，但同時也暴露出一些問題和矛盾，城市建設(shè)規(guī)劃的碎片化就是最近一段時間經(jīng)常被提及的一個突出問題。在海綿城市建設(shè)試點中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，也沒有制定科學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)方案，僅停留在簡單盲目地上一些支離破碎的項目上。海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會主任委員任南琪認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的實質(zhì)應(yīng)該是城市水資源和水環(huán)境的綜合整治，而不是一個點一個點地進(jìn)行治理，采取碎片化方式推進(jìn)。海綿城市應(yīng)該以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點。海綿城市建設(shè)并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養(yǎng)人。

4、海綿城市建設(shè)措施

4.1轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念

變原有城市建設(shè)中只注重開發(fā)的強(qiáng)度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度；轉(zhuǎn)變原有城市生態(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過程控制、末端治理、統(tǒng)籌設(shè)計”的建設(shè)模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設(shè)置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進(jìn)行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設(shè)中的城市綠地、城市水面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費。

4.2創(chuàng)新海綿城市建設(shè)的體制機(jī)制

科學(xué)的體制機(jī)制在海綿城市建設(shè)中起著規(guī)范化、制度化和定型化的作用。建設(shè)海綿城市不能簡單地從工程技術(shù)層面去理解，而應(yīng)該將其看作是涉及體制改革的重大系統(tǒng)工程，要著力破除舊體制，創(chuàng)設(shè)新體制，將生態(tài)技術(shù)與行政管理體制設(shè)計、管理部門的優(yōu)化重組、管理文化創(chuàng)新等結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的復(fù)雜關(guān)系，在生態(tài)理性、生態(tài)智慧、生態(tài)制度、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)文化等緊密聯(lián)系和相互作用形成的整體合力中予以協(xié)同推進(jìn)。第一，在整體性思維指導(dǎo)下整合相關(guān)部門形成合力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然界對城市的影響關(guān)系以及城市的生存空間規(guī)劃、建設(shè)方式以及組織管理等諸多復(fù)雜性、交織性和系統(tǒng)性關(guān)系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統(tǒng)行政管理體制，注重加強(qiáng)城市各個管理部門之間的聯(lián)系、溝通和合作，消除要素不協(xié)調(diào)而阻礙城市有機(jī)體系統(tǒng)發(fā)展的各種因素。第二，推進(jìn)海綿城市建設(shè)規(guī)劃的制度化。規(guī)劃是為了使海綿城市建設(shè)的目標(biāo)能按預(yù)期目標(biāo)有效實現(xiàn)而制定的計劃。海綿城市建設(shè)應(yīng)規(guī)劃先行，而規(guī)劃應(yīng)制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關(guān)部門組織、專家論證、專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計、城市居民參與、可行性和不可行性的評估論證，從環(huán)境戰(zhàn)略評價的高度科學(xué)編制規(guī)劃，建立海綿城市空間規(guī)劃體系，注重規(guī)劃的連續(xù)性，以確保海綿城市建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和可操作性。

4.3加強(qiáng)海綿城市的規(guī)劃、管理、控制及落實

海綿城市在建設(shè)之前，首先要明確海綿城市的總體規(guī)劃與控制目標(biāo)，制定實施原則與實施策略，規(guī)劃重點實施區(qū)域，并將建設(shè)海綿城市的要求落實至各項相關(guān)規(guī)劃中。其次，海綿城市建設(shè)、修護(hù)的實施要通過相關(guān)規(guī)劃予以落實。其要著重實施的規(guī)劃包括：地塊的規(guī)劃、交通道路的規(guī)劃、城市綠地的規(guī)劃、城市水系統(tǒng)的規(guī)劃等。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國海綿城市建設(shè)理論的沉淀與發(fā)展，如今已到了理論發(fā)展的攻堅階段，我們要做的是如何準(zhǔn)確、高效地將理論付諸實踐，并從實踐中吸取經(jīng)驗進(jìn)一步升華完善理論，這也是海綿城市建設(shè)推進(jìn)的重點和難點，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的襯映下，對建設(shè)美麗中國具有非同尋常的意義，也必然會使綠色生態(tài)家園在這個時代火樹銀花般精彩綻放。

參考文獻(xiàn)

[1]方世南，戴仁璋.海綿城市建設(shè)的問題與對策[J].中國特色社會主義研究，2017，01：88-92+99.

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自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設(shè)試點，重點解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。2016年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現(xiàn)城市內(nèi)澇，其中包括濟(jì)南、武漢、鎮(zhèn)江等多個海綿城市建設(shè)試點。

記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前已納入試點的30個城市中，近期出現(xiàn)內(nèi)澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現(xiàn)內(nèi)澇。

海綿城市建設(shè)是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強(qiáng)城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設(shè)試點為何也會出現(xiàn)內(nèi)澇？

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)分院資源能源所所長王家卓表示，當(dāng)前部分海綿城市建設(shè)試點出現(xiàn)內(nèi)澇，這恰好說明當(dāng)前加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的迫切性。試點城市之所以出現(xiàn)內(nèi)澇，一方面試點啟動時間有限，首批16個試點城市2015年4月才確定，第二批14個2016年4月確定，大部分項目還在建設(shè)中；另一方面海綿城市是個系統(tǒng)工程，大部分城市試點建設(shè)規(guī)模僅二三十平方公里，第一年建設(shè)完成的區(qū)域基本都在幾平方公里，小規(guī)模的海綿城市建成區(qū)無法解決整體城市的內(nèi)澇問題。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些試點城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設(shè)了透水材料，建設(shè)了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經(jīng)過海綿化改造的主城區(qū)部分路段積水嚴(yán)重。

濟(jì)南海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合組副組長田戎介紹，海綿城市在治理內(nèi)澇方面，只是對一定范圍內(nèi)降雨量形成的內(nèi)澇起蓄滯作用。遇到超過百毫米、甚至200毫米的降雨，防治內(nèi)澇還得看城市排水系統(tǒng)。比如，濟(jì)南市試點規(guī)劃中，到2020年市區(qū)海綿城市對應(yīng)控制設(shè)計降雨量為27.7毫米。

已建成社區(qū)海綿化改造難

根據(jù)國辦2015年的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，通過海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。王家卓說，這些指標(biāo)并非只針對試點城市，而是面向全國所有地區(qū)的。

業(yè)內(nèi)人士指出，目前，雖然一些試點城市在加快海綿城市建設(shè)，但不少地方海綿城市建設(shè)在整體進(jìn)程、規(guī)劃指標(biāo)等方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)：

已建成社區(qū)改造難。海綿城市建設(shè)，重要任務(wù)就是對已建成小區(qū)，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)積水小區(qū)進(jìn)行“海綿體”改造。相對于新建城區(qū)或社區(qū)可以通過先期區(qū)域詳規(guī)、中期施工監(jiān)督、后期項目驗收等指標(biāo)與渠道來約束，已建成的老舊社區(qū)建設(shè)難度非常大，被業(yè)內(nèi)視為“帶刺的骨頭”。

一個海綿城市試點建設(shè)負(fù)責(zé)人坦言，已建成社區(qū)海綿體改造施工中會遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導(dǎo)致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問題，“實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度非常大”。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明晰。盡管住建部2014年《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地開展海綿城市建設(shè)，但由于各地建設(shè)海綿城市的目標(biāo)與方式差異較大，只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。

深圳市創(chuàng)環(huán)環(huán)保科技公司是國內(nèi)多地海綿城市建設(shè)的技術(shù)顧問商。總經(jīng)理翟艷云介紹，一些試點城市職能部門對于海綿城市建設(shè)內(nèi)容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實際上，各個試點城市目標(biāo)方向不一，有的重在儲蓄水資源，有的偏重解決內(nèi)澇，有的側(cè)重解決水污染。缺乏科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就容易使海綿城市建設(shè)走彎路，甚至南轅北轍。

政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設(shè)需要規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林等部門充分協(xié)調(diào)“齊步走”。尤其是各地城市新區(qū)建設(shè)中，即便不是試點城市或區(qū)域，也必須提前規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)。

濟(jì)南城建集團(tuán)副總經(jīng)理劉相華說，當(dāng)前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造既有建筑小區(qū)，另一方面大批傳統(tǒng)路面硬化的新小區(qū)不斷建成，不僅導(dǎo)致重復(fù)投資浪費，而且極易出現(xiàn)改造速度永遠(yuǎn)趕不上城區(qū)擴(kuò)張的尷尬。

亟需吸引社會資本積極參與

住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。

有業(yè)內(nèi)人士計算，部分地區(qū)實際每平方公里建設(shè)投資成本可能達(dá)到1.5億元至2億元。按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國658個城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計將超過4000億元。

建設(shè)海綿城市的巨大投資錢從何來？記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補(bǔ)助。以濟(jì)南為例，作為省會試點城市，濟(jì)南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補(bǔ)助資金。

相對于巨額的海綿城市建設(shè)投入，中央財政補(bǔ)助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預(yù)期，鶴壁市海綿城市試點建設(shè)總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。

盡管投資空間大，項目選擇多，但社會資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)領(lǐng)域仍選擇觀望。“技術(shù)門檻高，項目回報期長，后期風(fēng)險不清，一般企業(yè)不敢輕易嘗試。”負(fù)責(zé)承接了多個試點城市單體示范項目的翟艷云說，即使企業(yè)在海綿工程競標(biāo)中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，最后也剩不下多少利潤。

缺乏穩(wěn)定收益回報，是海綿城市建設(shè)項目采取PPP模式的最大難題。一個試點海綿城市建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護(hù)支出較大。