關于海綿城市的問題大全11篇

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東北地區城市建設經過不斷的發展，不合理的建設方法造成了城市出現了許多環境問題和資源浪費的現象，需要城市的建設不斷轉變，不斷向生態型城市進行轉換。

1東北地區建設海綿城市的優勢分析

（1）建設海綿城市，緩解排水不暢問題

在雨后出現的積水問題是東北地區排水方面急需解決的重要問題，在夏季東北地區的雷雨天氣逐漸增多，在很短的時間段內降水量劇增使得很多地市出現的強降雨積水的情況，還產生了一定的污水反流的現象，使得居民的出行受到的很大的限制。出現這種情況的主要原因是東北地區的很多地市相關的排水系統其設計的標準的小時降水量在夏季很多情況下都小于真正的降雨量，地下的管線無法承受實際較多的降雨量，導致地下的污水出現反流現象。在東北地區建設海綿城市，可以對相關城市的排水系統進行合理的規劃和調整，進而降低或者避免城市出現內澇的問題，促進東北地區的穩定和諧發展。

（2）建設海綿城市，緩解東北地區水資源短缺情況

東北地區與南方城市相比，情況是有一定的區別的，南方地區屬于多雨的氣候，在進行海綿城市建設過程中重點關注排水系統的建設和運行，而東北地區少雨，其建設海綿城市主要是為了提高雨水的利用率，達到儲存雨水，節能減排的目的以及作用，東北地區的部分城市水資源短缺的情況十分突出。以沈陽市為例，其主要是資源性以及水質性缺水問題。沈陽市的水資源占有量僅在平均每個人為三百立方米到五百立方米之間，而根據聯合國的相關的標準。如果平均每人水資源的占有量不超過五百立方米就可以說是極度缺水的情況。這就說明沈陽市的也存在著水資源短缺的情況，而東北地區還有一些城市人均的水資源占有量比沈陽市的還要低。因此進行海綿城市的建設是非常有必要的。建設海綿城市能夠使得城市具有可以循環的水處理系統，把雨水以及生活污水等進行有效的回收，并及時輸送到城市的工業和農業以及其他需水量大并對水的質量要求不高的地方，以此來節約用水，并且充分發揮淡水資源的作用，使得東北地區相關的城市可以緩解缺水的情況，避免缺水的情況變得更為嚴重，影響城市居民的正常工作和生活。建設海綿城市具有良好的社會影響，對生態環境的恢復也有積極的作用。

2東北地區海綿城市建設相關的思考

2.1建設海綿城市，調動東北地區居民的積極性建設海綿城市對東北地區的居民有利無害，對于居民的生活帶來積極的影響，生態環境的提高也可以提升居民的生活質量，促進城市的可持續發展。因此，在進行海綿城市的建設過程中要充分調動人民群眾的積極性和參與度，可以通過兩種方式來讓群眾參與進來，一是在對海綿城市進行建設的過程當中要加強宣傳，通過設立公開信箱以及公開電話等形式來收集市民的意見和建議，發揮人民群眾的力量，二是可以通過發放相關的津貼以及補助等方式，或者提供相關的技術支持來讓城市居民對節水設備進行了解和安裝，這樣來讓城市的居民可以參與到海綿城市的建設過程中，并且要加強海綿城市相關的基礎設施的利用效率，保證海綿城市的建設可以發揮預期的效果。

2.2建設海綿城市要做好相關規劃

進行東北地區的海綿城市建設時，要根據具體的城市的環境情況，包括環境的承載力等進行詳細的分析和研究，在這樣的前提下來進行相關的規劃。最重要的是關于總體規劃以及方案的制定，要根據東北地區各個城市具體的氣候特征以及水資源的情況，來對海綿城市的建設明確相關的標準與要求，根據城市的建設狀況對建設空間進行整體規劃，把有關的具體標準以及要求進行有效的落實。在進行總體的規劃時，還要對城市的生態空間做到充分的考慮，對于相關的河流以及綠地等其他自然生態環境和系統進行良好的保護，保證建設海綿城市需要用到的設施等其他設備可以有足夠的空間，包括對雨水進行調蓄的相關設施以及行泄的通道等等都是需要一定的空間規劃的。并且，還要根據城市的道路情況編制城市相關的排水防澇以及交通路線等方面的具體規劃，保證海綿城市建設的有效性，促進建設的順利進行。

2.3根據地區需求加大海綿體

東北地區對海綿城市進行有效地建設，就需要根據各個城市的具體情況來不斷增加“海綿體”，通過增加綠化面積來使得城市海綿體可以進行及時的“吸水”和“吐水”，可以通過提高公園以及綠地的數量或者把建筑物室外的地面以及廣場等進行必要的建設變成可以透水的地面來增加海綿體的吸水能力。

3結語

海綿城市建設可以使城市雨水的資源得到有效利用，促進東北地區城市的可持續發展和人民群眾生活質量的提高，對海綿城市進行建設也需要相關的政策以及資金和技術方面的支持和配合，保證海綿城市可以發揮出其的積極作用。

參考文獻：

[1]張建云,王銀堂,胡慶芳,賀瑞敏.海綿城市建設有關問題討論[J].水科學進展,2016(06).

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關鍵詞：海綿城市；市政供水；意義；影響

Key words： sponge city；municipal water supply；meaning；influence

中圖分類號：TV674 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0033-02

0 引言

當前，隨著城市水資源短缺問題的日益嚴重，各方工程開始注重τ晁的利用與排放，因此海綿城市建設的新思路應運而生，它將城市雨水利用與市政供水工程建設有效地關聯起來。海綿城市建設的思路是利用“吸、滲、滯、蓄、凈、排、用”等多種技術構建低影響開發的雨洪管理體系，通過有效地利用和排放雨水，進而實現預防城市內澇、利用雨水資源、美化城市等效果。總地來說，海綿城市的建設除了能滿足城市的用水需要，還能使城市水資源短缺問題得到緩解，市政供水壓力也會隨之減小，有利于現代化城市的持續發展。

1 關于海綿城市的建設背景

受氣候變化和人類活動因素的影響，城市出現了水體污染、水資源短缺、洪澇以及生態系統退化等多種問題。城市的快速發展和自然環境的變化都使得我國很多城市對水資源的需求量越來越大，因此，市政供水壓力也就越來越大。有學者做了1997年到2050年我國城市化率、城市總人口、城市需水總量和城市雨水總量的數據對比，見表1。

從表1中可以看出，隨著時間的變化，城市化率、城市總人口、城市需水總量和城市雨水總量都呈上升的趨勢，雨水的可利用量也在持續上升。除湖泊、江河的水資源以外，還可以充分利用雨水作為城市第二水源，城市生態雨水系統的構造，不僅能減輕城市的供水壓力，還能使水體黑臭等問題得到緩解，同時在多雨季節有效地減輕了城市內澇，有利于城市生態環境的改善和修復。

為了使城市化進程帶來的一連串負面效應得到解決，從20世紀90年代起一些發達國家就針對城市內澇問題提出了解決方案，例如澳大利亞的水敏感城市設計（water sensitive urban design，WSUD），WSUD依據有關城市水循環系統的概念，對污水處理、水資源的再循環利用以及城市供水等進行了一個整體的綜合管理（圖1），推動了城市建造與規劃的改變，使城市實現可持續發展。

2013年12月，中央城鎮化工作會議上首次對水資源缺乏，洪澇災害，水體污染等問題，提出了海綿城市的理念：“在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然保存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這使得海綿城市建設在我國城市建設中新興起來。

2 海綿城市理念

海綿城市理念是通過提高對城市建設方式和規劃設計的管理，使植被、水系和建筑等都能對雨水有著吸納、蓄滲和緩釋的作用，讓雨水不產生徑流，城市的發展能夠自然滲透、自然積存和自然凈化。海綿城市建設運用科學合理的平面和豎向設計對不同設施進行組合，綜合采取 “滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式，最大程度上減輕了城市化過程中對生態環境產生的消極影響。

海綿城市建設理念是一種對環保的、科學的、自然和諧的生態理念的深入滲透，是貫徹落實城市可持續發展方針的體現，它不僅能促進城市的可持續開發，還能使城市深入建設。事實證明，在市政供水中倡導海綿城市理念，能夠對各種水資源進行充分利用，減緩市政供水壓力。

3 海綿城市對市政供水意義

3.1 減輕城市供水的壓力

海綿城市對水資源具有自然積存、自然滲透和自然凈化的能力，在現代化城市進程中，能使城市建設與城市資源的關系更加和諧。海綿城市的建設來不僅能提高城市水資源的利用率，還能有效解決城市水資源短缺的問題。在城建中，要統籌兼顧雨水的開發、管理和排放系統，對于雨水的滲透、存儲、管理和凈化要進一步加強，充分利用雨水資源，對水資源進行再循環利用，使城市供水的壓力得以緩解。

3.2 緩解市政供水管道網絡壓力

在建設海綿城市的過程中，應該將人工措施與自然措施合理地結合，盡量維護好城市建設之前的自然水文特征，涵養水源最好的方法是通過最初城市的生態系統來實現。另外，改造傳統的粗放型城市，離不開生態手段，例如多種植植被、修復已經被破壞的水體等。在城市建設中，提高植被覆蓋率，讓雨水能夠自然積存、滲透并凈化，進而滿足了城市生產生活中對水資源的多重需求，緩解了城市管道網絡壓力、提高管道網絡承載力。

4 海綿城市對市政供水措施及注意問題

海綿城市通過“吸、滲、滯、蓄、凈、排、用”七字方針加強了對雨洪的管理，下雨時采用吸水、滲水、蓄水、凈水、排水的方式，適當時可利用雨水，完成了對雨水的排放與利用。從某種程度上來說，以上七字方針的雨洪管理理念與市政供水規劃設計是緊密聯系的。為了實現傳統市政供水、排水理念的轉型，可以將海綿城市理論與現代城市市政給供水系統規劃設計相結合。根據海綿城市的理念，市政供水不再是單純地滿足雨水徑流排放和城市居民用水、排水的需求，同時也要包含綜合利用雨水、防止內澇、控制徑流污染等工作內容，規劃設計目標從傳統的單一化模式轉變為多元化的模式。為了完成多元化模式的目標，需要適當的轉變市政供水系統規劃設計的標準和手段，從而滿足新時代下市政供水設計規劃需求。所以，應構建“大一統”的規劃設計思路，綜合考慮市政供水系統設計、城市道路基礎設施建設、城市綠化設計和城市濕地景觀設計之間的有效結合。

根據“大一統”的規劃設計思路，市政供水系統可以采用結構性和非結構性兩種策略。每種策略所對應的措施也不盡相同，結構性策略可以采用建設雨水花園、蓄水池、生物滯留池、植被淺溝、干井、滲透溝、透水鋪裝等措施來實現；而非結構性策略可以采用主要措施為：合理設計道路布局、擴增可透水路面和植被的面積等。

在規劃設計城市供水系統時，應當合理優化配置水資源，實現對城市給排水系統的統一規劃設計。首先需要通過基本的調查預研，估算城市的用水情況。根據當前城市用水量的需求，可以從兩個方面設計規劃。一方面在保證未過度開發的情況下，合理開發利用城市地下水，另一方面為了實現雨水資源的合理使用，可以在合適的場地修建蓄水池等基礎設施，下雨時在存儲水資源的同時也解決了部分排水問題。另外，通過優化城市污水處理機制，完成對水資源的多次循環重復利用，可以極大地提升水資源的使用率。在整規劃設計過程中，應考慮城市的地形地貌、建筑的設計概況，盡量避免與給水系統規劃設計產生沖突，滿足因地制宜的規劃原則。特別在設計規劃給水管道系統時，必須根據當前城市的地質條件、地下建筑布列和障礙物類型等情況合理布置管道，以降低施工難度。

5 結語

綜上所述，基于海綿城市理念，可充分利用城市雨水資源，解決了城市水資源短缺問題，為市政給排水規劃設計提供了一個全新的方案和設計思路，是現代乃至未來城市發展趨勢之一。因此，在現代城市規劃中，合理建設海綿城市，發揮其優勢，打造一個全新的市政供水系統，將對現代城市建設將產生深遠的意義。

參考文獻：

[1]章林偉.海綿城市建設概論[J].給水排水，2015（6）：177.

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一、海綿城市的相關概述

1)海綿城市就是將城市中的水資源像海綿似的，通過環境的變化和各種自然災害來的影響進行“彈性”利用，這是新一代的城市水洪管理的概述。在城市要想提高排水系統的作用，就需要優先考慮把有限的雨水留下來，從而利用自然排水的力量、建設中自然存水、自然地滲透來凈化的城市。海景城市的內涵是以景觀作為載體的水生態的基本設施建設，是通過景觀中的園林植物的種植建造出園林植物景觀，從而形成具有特點的景觀生態體系，更好的維護了城市中水的問題。當前，在海綿城市中，雨水花園是構建海綿城市的重要部分，雨水花園是生物的滯留區域，常把喬木或者灌木種植到低洼地帶，或者地被植物或樹皮等進行覆蓋到地表上。2)海綿城市的基本措施是水位為中心的，不同于傳統的工程系統的硬性或者沒有彈性的基礎建設，而是如同一個生命體，不是只有單一的功能或者目標，而是可以綜合的、系統的、可持續發展的解決水飯來的諸多問題。城市的水問題主要指洪澇、水源問題、地下水問題、地下水不足、棲息地破壞，海綿城市可以把洪澇進行調蓄、水源保護、地下水回補、雨水凈化、棲息地修復、土壤凈化等等有效的解決上述水生態過程。

二、海綿城市的發展現狀

海綿城市的建設要以生態環境為優先的，利用自然和人工的方式進行結合的方式，在保證城市中的排水防澇沒有影響的狀態下，進行最大限度的進行城市的部分區域的積存、滲透和凈化，從而利用雨水資源進行環境的生態保護。然而園林設計服務的對象已經擴展到整個大地上生物中，是多個生態的互相作用，形成了人類和生物的互相作用互相影響。

三、園林景觀在海綿城市中的應用

海綿城市，就是把水自如的調動在城市之中，遷移活動更加“自然”。海綿城市注重的就是優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠、生態濕地、透水路面等措施進行排水徑流雨水，就可以達到緩慢排水和釋放雨水或者在源頭進行分流等控制，這些就是園林設計的建設理念。

(一)構建生態環境，綠地連接重組

海綿城市就是水基礎生態和景觀生態的建設，在景觀生態學理論知識中，城市中的水源和綠地是重要的部分，植被可以改善城市中的結構和氣候，也對保護物種多樣性是有重要作用的。比如，澳大利亞城市的就有很好的空氣過濾區，就是用斑塊進行重新組合進行保護的。波士頓公園、河道公園、富蘭克林公園等等將多個公園連接到一起形成景觀秀麗的公園。

(二)凈化水的質量，修復生物棲息地

水生態基地的建設在海綿城市中是最重要的部分，主要是對污水進行處理。在以前傳統的污水處理只是單一的進行處理，不能對復雜的水進行治理，而且城市中的污水直接排放到河流中去，造成了再次污染。利用綠色基礎設施來處理污水，主要是通過植物進行凈化的，例如濕地、水質量的凈化、氣候調節、生物的保護等等起到了重要的作用。我國在七十年代中期就利用了水生植物進行水質的探究，主要是通過不同的植物對不同的污水進行水質凈化，通過多種植物的優勢、生長狀態、生長階段的不同，會比單一的植物更能長期的穩定的進行水源凈化。在濕地植物中可以吸收水中的營養物質和各種元素，也減少有害藻類的進一步繁殖，從而保持生物的均衡。而高等的植物既可以凈化水源也可提升水體的自身凈化能力。

(三)利用雨水補充地下水，達到防洪防澇

濕地除了能更好的凈化水質之外還是更好的儲水基地。傳統的方式不能完全將水資源進行循環利用，大部分直接排入湖中，地面的不透水的處理使土地不能的儲水能力降低，徑流的增大就形成了洪澇災害。然而植物景觀就是利用生態環境合理的解決了超標準的徑流系統，和城市中的雨水罐渠相互配合達到控制水流的目的。植物的根和葉都是由儲水能力的，在經過道路兩側的生態建設，將多余的雨水進行蓄水達到降低徑流的系數，在干旱的天氣中可以通過蒸發作用把多余的水分釋放掉，從而達到不從地下水為和調節氣候的作用，也降低了城市中熱島效應的產生。植物的根系能夠很好的固定土壤，從而避免了泥石流災害的發生。

(四)植物的凈化空氣，以達到降塵降噪

植物總葉面積的多少就是綠量的多少，就決定了植物生態作用的大小，所以增加植物水量和層次就能形成喬、灌、草的植物群落，在增加綠葉面積的同時也更好的提高了光合作用。從而達到生態系統越來越完善。例如普通的草坪會比喬灌草結合的植物群落低四倍之多，植物群落的特點有結構復雜、植被穩定性強、防風防塵、降噪、吸收各種有害氣體等等。由于植物不同的生長狀態、不同的代謝功能，不同的階段，就會產生對于污染不同的吸收量。例如吸收二氧化硫的植物有月季、廣玉蘭、石竹木槿等等，吸收氯化物的植物有紫薇、桂花、樟樹等等都有很好的吸收。再有，就是帶有絨毛或者粘液的植物可以阻隔或者粘附的作用，植物也可以進行聲波的吸附，例如4米款的植被群可以有效的減少交通帶來的雜音，達到降低噪音的目的。

四、結語

綜上所述，在建設海綿城市中，園林景觀的作用是尤為重要的。海綿城市的建設是一個全面綜合性的問題，需要更好的解決方案。要把園林景觀的美學價值和海綿城市同時進行，達到吸引人們的眼睛同時也通過園林景觀對生態起到積極地作用，更好的提高了文化的發展和自身的關注度，從而也提高了經濟建設。海綿城市不單單是單一的建筑，而是通過海綿城市運用多種學科多個部門進行共同的投入，從而達到修復城市的生態，更好的改善了城市中人們的居住環境。

參考文獻:

［1］周延偉．海綿城市理論在道路綠化景觀設計中的應用［J］．河北林業科技，2015(06)．

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雖然我國的淡水資源居世界前茅，但是水資源的分布及其不均勻，并且由于我國人口眾多，導致人均水資源十分匱乏，城市的地下水位一年比一年低，關于水的難題也逐漸進入了人們的視線，所以我國推行了低影響開發的雨水體系，像海綿一樣能夠自如地吸水以及釋放水，這種雨水的排放模式十分符合我國的可持續發展的原則。下面我們就簡要探討一下如何利用園林工程來更好地發展海綿城市。

1海綿城市

所謂海綿城市，就是讓城市具有和海綿類似的一些特性，即城市能夠很好地收集雨水以及釋放雨水，城市的雨水收集以及利用的整個體系，并且將城市的建筑物和道路以及綠化工程都做一個比較系統的整治，加大城市收集水的能力，從而利用自然界的力量來幫助城市能夠更好地自我調節。海綿有2個方面的特性：第一，能夠自如地吸收、保存、釋放水分；第二，其經過壓縮之后能夠反彈，從而恢復到原來的形狀。海綿城市的效果就是像海綿一樣，不僅能夠自如地吸收、保存和釋放水分，還能很好地釋放水分來保持原來的形態不發生變化。海綿城市主要有3個內容：第一，城市通過改造自身的各項基礎設施，來改善城市的排水體系，從而使得城市水能夠很好的循環，即收集存儲水的同時，還能夠凈化水，從而加以利用；第二，城市的排水系統能夠很好地減少甚至避免洪澇對整個城市的影響以及破壞；第三，通過園林工程的建設，能夠將城市環境以及自然環境有機地結合在一起，避免在城市建設過程中對生態環境產生不同程度的影響。綜合起來就是通過海綿城市的建設，能夠讓城市自如地應對可能出現的不同程度的降雨以及洪澇災害，從而維護人與自然的和諧，由相關資料可知，海綿城市的目標就是在地下儲存以及滲透70%的水分，如果不能實現，就不算是一個合格的現代化城市。

2園林工程如何應用到海綿城市當中

2.1統籌規劃城市的山水林田湖

通過園林工程來治理山水林田湖，提升城市水的管理能力，增加綠地面積，加大對山體的維護，將綠地和港渠以及水體有機結合起來，并且使用相關的凈化手段。

2.2保護城市中的湖泊以及濕地，提升海綿城市的儲存能力

城市中的湖泊濕地是最佳的雨水儲存場地，所以，城市建設中要利用園林工程來建設河濱的濕地以及植被緩沖帶等低影響的開發體系，在國內外的園林工程建設中，最著名的就是日本的多自然型河道的建設，以及瑞士和德國的河流回歸自然的改造建設，其能夠幫助我們很好地建設海綿城市。

2.3通過城市的排水體系來計算園林工程中綠地的承載能力

綠地的建設不能為了水而去做水，綠地的主要功能還是生態景觀以及供市民進行身心的放松，所以，要利用園林工程使其盡可能地合理以及承載能力最大化，并且要合理地保留出一定的空間，來滲透綠地旁邊的硬化地區的徑流，并和城市的雨水管渠體系很好地結合在一起。

2.4下凹綠地的建設

因為很多城市的用地都十分緊張，所以導致城市主干道的綠帶都十分狹窄，綠帶的寬度都是1～4.5m，很難進行下凹綠地的建設，所以在園林工程的應用中，首先要了解城市的初雨棄流的時間，然后通過初雨工程來進行凈化，讓一部分道路的雨水進入道路隙的地下凹綠地或者雨水塘以及景觀的水體中，從而實現徑流的減少以及收集和利用雨水的目的，在人行道的樹池建設中，可以使用條狀的連接方法，不能整體進行下凹綠地的建設，但是可以在某些部位進行下凹綠地的建設，在綠帶中的下凹綠地中，不能缺少的就是初雨棄流的設備，從而保障污水不會進入綠地以及地下水中，避免造成污染。在綠地中應該有溢流口，從而便于暴雨時實現溢流的排放。對于以前的綠地方案，全部進行下凹綠地的建設不太現實，綠地的容量有最大值，如果土壤的穩定入滲系數太小，植物就會出現長時間淹水的情況，嚴重阻礙植物的生長，所有下凹綠地的建設一定要利用科學的方法，再結合城市的規劃合理進行。

3結語

綜合上述，海綿城市建設的原則就是節水，以及空間的均衡，還要系統地進行整治，通過園林工程利用自然界的力量，更好地保留水分以及滲透和凈化，所以園林工程的建設措施以及模式都要符合各個城市的實際情況而采取最佳的方案，不能只注重眼前的短期效果，從而在最大程度上推動我國海綿城市的發展。

參考文獻

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1 引言

城市作為區域政治、經濟、文化中心，近年來卻頻頻出現“看海”的窘況，引發了社會各界對城市排水系統建設的廣泛關注。而在城市綜合防災減災體系中，城市綠地系統占有十分重要的位置，是城市規劃和建設中的一個重要組成部分，它不僅具有美化城市環境、凈化空氣、平衡城市生態系統、為城市居民提供休憩游樂場所等作用，同時，在減輕城市內澇及雨水災害也有較明顯的作用[1]。在此背景下，海綿城市的概念應運而生，這是我國繼園林城市、森林城市、生態城市、低碳城市等一系列政策引導的城市理念后出現的新概念[2]。因此基于海綿城市的城市綠地對降低城市徑流污染，減輕城市內澇，保持城市水環境具有重要意義。筆者基于海綿城市的概念及內涵，提出了新型城市綠地雨水管理與傳統城市綠地系統相結合的城市雨水管理模式。

2 海綿城市概念的提出及演進歷程

2.1 海綿城市概念提出背景

隨著城市化進程的不斷加快，城市地表不透水面積不斷增加，雨水下滲減少，地表徑流增加，加之城市市政排水系統不完備，使得城市內澇現象越發嚴重。近年來，國內許多大中型城市屢遭暴雨而頻現內澇災害，如廣州“5?7”暴雨，南京“7?18”暴雨，2016年夏，武漢、北京、重慶等多地再次遭遇暴雨襲擊，重啟“看海”模式。內城“看海”的景象所付出的代價卻是眾多遇難的生命和慘重的經濟損失，雨洪問題已被推到了城市中生活的每一個人面前。

我國傳統的城市建設卻不能較好的解決城市內澇和洪水問題，其主要問題在于傳統的管道排水設施、防洪設施、排水工程落后以及對雨水資源利用意識的缺乏。管道排水是我國傳統的城市排水的主要方式，這種全人力的排水模式依然體現了人定勝天的思維模式。然而，隨著人地觀念更新，這種滯后的排水系統不能改善城市水生態服務功能，而引導城市可持續發展的有效途徑，逐漸被專業領域的學者提出并推廣，成為了國家和地方政府解決城市雨洪綜合管理的指導方針和戰略目標。

2.2 海綿城市概念及內涵

海綿城市顧名思義就是讓城市具備像海綿一樣的吸水能力，其概念的產生與發展也經歷了漫長的過程，楊陽等人綜合國內關于海綿城市的研究和討論，將海綿城市的形成與發展歸納為概念雛形、實踐探索、概念發展和概念形成四個階段[2]。2013年12月，在召開中央城鎮化工作會議時強調提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。 2014年12月住建部、財政部、水利部便聯合印發了《海綿城市建設技術指南―低影響開發雨水系統構建（試行）》（建城函[2014]275號），明確提出了海綿城市的概念及建設路徑[6]。此后，仇保興[7]在《海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望》中指出海綿城市即城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。最佳管理措施（BMPs）、低影響開發（LID）和綠色基礎設施（GI）是海綿城市建設的理論基礎，為構建“海綿城市”提供了戰略指導和技術支撐[8]。海綿城市建設的目標主要包括：保護原有生態系統、恢復被破壞的水循環及生態特征以及推行低影響開發[7]。

3 城市綠地系統與城市綠地雨水管理的發展

3.1 城市綠地系統的產生與發展

城市綠地系統是城市生態系統的重要組成之一，伴隨著城市的產生而產生，其出現便是為了調和人類改造自然建設城市的實際需要和作為自然產物對自然的依賴與保護心理之間的矛盾。對于城市綠地系統的定義，目前尚沒有統一概念。李素英綜合不同領域對城市綠地系統的定義得出城市綠地系統是城市綠色空間中以植被為主體，以土壤為基質，以自然和人為因素干擾為特征，在生物和非生物因子協同作用下所形成的有序整體[9]。此外，中國大百科全書中對此的釋義為城市中由各種類型、各種規模的園林綠地組成的生態系統，用以改善城市環境，為城市居民提供游憩境域[10]。

城市綠地隨著社會經濟的進步而不斷發展。早期社會生產力水平底下，經濟水平落后，城市規模較小，這一時期的綠地主要出現在達官貴人的宅院之內，其主要功能為滿足人們的觀賞與休憩，主要以點狀的形式分布于城市的各個區域。隨著生產力的發展，到近代工業革命時期，工業企業不斷增加，人口集聚現象日趨明顯，為城市的快速發展奠定了基礎。隨著城市的快速增長，城市環境問題日漸凸顯。于是，在英、法、美等國率先掀起了“城市公園運動”及“田園城市”理念，大量修建城市公@，使得城市綠地逐漸形成規模[11]。城市綠地系統理論也初現于這一階段。隨著信息產業革命的進行，生產力得到極大的解放，人民生活水平不斷提高，對生活環境質量的要求也不斷提高，對于城市建設城市綠化的要求也逐漸提高。因此，這一階段的城市綠地系統建設更多的是根據城市規劃要求結合城市特色，發展具有地方特色的城市綠地系統[12]。

3.2 傳統城市綠地系統的不足

隨著城市化進程的加快，人民生活質量的提高，傳統的城市綠地系統已經不能滿足城市發展的需要。一是現有城市綠地系統雨水管理功能尚未得到充分發揮。研究表明城市綠地系統有美化環境、休憩娛樂、調節氣候、凈化空氣、水土保持、維護生物多樣性等功能[9]。但傳統城市綠地系統依然被作為休憩娛樂和環境美化等方面，其在雨水管理上的作用沒有得到充分體現。傳統的城市雨水管理多依賴市政雨水管網系統，注重雨水的收集與快速排放。但隨著城市雨水管理觀念的轉變，雨水已不再是無用之物而是被視作一種資源而加以利用，因此傳統的城市綠地系統并沒有充分發揮其蓄水、排水和補充地下水的功能。二是傳統城市綠地系統要素空間形態單一，金云峰等[13]在對國外的城市綠地系統結構中發現城市綠地系統要素空間形態主要呈現點、線、面3種形態。然而在我國的《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB50137-2011）》中，只是對點狀要素進行了明確的規范和要求，因此說明我國當前的城市綠地系統要素主要為點狀要素。要素單一且要素之間相互隔離使得城市綠地并沒有成為一個整體系統，系統功能也不能得到充分發揮。

4 城市雨水管理c城市綠地系統的發展趨勢

在當前建設海綿城市的背景下，將傳統的城市雨水管理系統與現有城市綠地系統整合為城市綠地雨水管理系統是城市綠地與城市雨水管理發展的必然趨勢。其原因如下。

（1）城市雨水管理系統與城市綠地系統的整合能夠保證和促進各自功能的正常發揮，兩者在功能上并不矛盾，而是相互促進的。傳統城市雨水管理系統由于其蓄水的局限性往往不能及時將短時大量雨水輸送出去，因此傳統城市雨水管理系統輸水功能結合城市綠地系統蓄水功能可實現其各自功能的最大化，因此兩者滿足實現整合的前提。

（2）兩者的整合有助于提高空間的利用率，實現城市空間的高效可持續利用。無論是城市綠地系統建設和城市雨水管理系統建設都將占用大量的城市空間，而如果將兩者進行空間整合，建立立體的城市可持續綠地雨水管理系統，將大大節約城市空間，提高城市空間利用率。同時，城市綠地系統的線狀和面狀布局本身也可實現更多的城市生態與社會服務功能，實際上，兩者整合之后大幅度提高了城市空間的利用效率。

盡管現有的城市綠地系統與城市雨水管理系統可以實現空間整合，形成城市綠地雨水管理系統，但這種系統依然存在需要不斷完善和提高的地方。首先，現有城市綠地系統，其本身的功能與結構尚不夠完善，因此整合后的城市綠地雨水管理系統的整體性和連續性也有待進一步提高，這樣才能保證其城市雨水管理功能的最大化。其次，現有的城市雨水管理規劃與城市綠地建設規劃的連接性不強，缺乏統一的城市綠地雨水管理規劃，因為城市雨水問題不僅僅是城市排水系統或者城市綠地雨水管理系統的問題，應協調各個系統各個方面的整體功能，才能確保最大程度上解決城市雨水問題。因此，在海綿城市概念下的城市綠地雨水管理系統除了保證系統內部的有序性以外，還應保證其與其他系統的連續性。

5 結語

在建設海綿城市的理念下，現有城市雨水管理系統應當在空間上完成和城市綠地系統的整合，形成城市綠地雨水管理系統。不斷完善城市綠地系統自身功能與結構并實現與城市雨水管理系統的良好對接，同時協調與城市其他系統的關系，實現雨水在復雜城市系統內的有序流動，只有這樣，城市綠地雨水管理綠地系統才能整合城市間其他系統來共同解決城市的綜合雨水問題。

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Study on Rainwater Utilization of UrbanGreen Land

System Based on the Sponge City Perspective

Zhou Wei ， Zhang Kai， Zhang Lijuan

篇（6）

因連續降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。

“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區園林局局長郭高峰說，目前有關部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內降水，還可吸納周邊區域降水。

據悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現區域水循環。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現‘小雨不濕鞋、大雨不內澇’的目標，提高居民生活質量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態。”

鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護航海綿城市建設

近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現象屢屢發生。住建部曾對31個省（區市）的351個城市的內澇情況進行調研：2008年―2010年期間，有213個城市發生過不同程度的積水內澇，占被調查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。

長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統的城市排水系統不堪重負，內澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內澇等現象。

2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯合了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。

2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮江、嘉興、池州、廈門、萍鄉、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區和西咸新區。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。

專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮化過程中聚集人口較快的地區，同時也考慮了不同自然地理環境兼顧等因素。

2015年10月，國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。

2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節，專門提到“加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施”。

3月18日，住建部印發《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規劃草案，按程序報批。規定指出，海綿城市專項規劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區、各類園區、成片開發區以目標為導向，優先保護自然生態本底，合理控制開發強度。

也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區域必須包括一定比例的老城區。

4月底，通過現場答辯，專家現場打分，現場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業內人士表示，海綿城市兼具城市建設和環境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環境治理，或將成為穩增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發建設對生態的破壞，還能大幅減少水環境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。

對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國家層面的積極推動，廣大民眾的現實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。

根據部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經驗，發揮了帶動引領作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發展理念方面“管得寬”，從城市發展理念上升到國家生態文明建設的整體戰略。從生態文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結合嘉興的特點和水環境差、水生態惡化、局部地區有內澇風險等因素，確立了恢復生態，重現江南水鄉特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。

其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措協同推進。這一做法引起了業界人士的廣泛關注。

最后，是在海綿城市建設的工程質量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發了《嘉興市海綿城市示范區建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規劃、施工、驗收等全過程加強對工程質量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發設施標準圖集》《嘉興市低影響開發設施施工、驗收、養護技術規程》《嘉興市海綿城市示范區監測方案》和《嘉興市區雨水控制管理辦法》《海綿城市養護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。

“今后市區城市（鎮）的規劃建設用地范圍內的各項建設，市域內各縣（市）可參照執行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關技術標準進行規劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發建設領域步入‘新常態’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。

跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設青山示范區總體布局中兩河區域生態示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態景觀廊道、實現區域提檔升級的重要戰略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質的自然凈化作用。經過這樣自然生態的方式處理后，渠水水質將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產所需的功能用水，實現景觀和功能的融合。

在園博園的建設中，更是處處體現海綿設施與景觀的結合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環系統、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區的生態草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。

青山區武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態草溪、體育運動、都市時尚、工業遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區組成的景觀帶，完全延續了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態江灘不僅能避免出現傳統江堤阻隔斷市民親水空間的現象，還能有效地開發城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉市主城區遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉市海綿辦相關負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉市通過科學的統籌和規范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”落到了實處。萍鄉城區處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存地區，還面臨著嚴重的水質污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態文明建設、培植海綿產業、基礎設施建設、新型城鎮化、管廊建設相結合的“六大結合”發展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規劃設計、建設、運維的全過程。

為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉市將新老城區121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環節因對海綿城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉市采取將海綿城市建設項目管控交由技術服務方負責的方式，將統一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環節技術問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質量，還能大幅降低投入成本。據了解，僅此一項，就節約了上千萬元的成本。

同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉市稅務部門還出臺了16條稅收優惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產品的企業給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當地的海綿城市建設關聯產業發展起到了極大的促進作用。

眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發文，在全省全面推進海綿城市建設。

6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續三年給予專項資金補助。

與此同時，河南省政府辦公廳還下發了關于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規劃；新建單位和小區，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區等。

江西省出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區、園區和成片開發區要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規劃實施中的剛性控制指標。

福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協同下，建成規模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。

理念認識受限，同質化現象嚴重，投融資模式創新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下撥的12億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。

據了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現有的地下管網進行大規模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。

如何在金融方面創新機制、繼續加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經營管理。此外，還將支持符合條件的企業發行債券，用于“海綿城市”建設項目。

目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。

PPP模式助推海綿城市發展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》強調，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。

財政部2014年首次出臺《關于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。

2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。

其次是統籌建設和協同作戰的落地問題。盡管國務院辦公廳印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業內專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統籌兼顧落到執行層面，需要下很大的決心。”

參考《海綿城市建設技術指南》并結合城市建設實際經驗，海綿城市建設體系應包括規劃、設計、施工、運營、監理和投資等六個環節。涉及到與城市水系規劃、綠地系統規劃、排水防澇規劃和道路交通規劃等的有效協同，還要結合當地生態文明建設、基礎設施建設、新型城鎮化、管廊建設，結合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區、道路與廣場、園林綠地、地下管網、水系整治等。從政府職能出發，涉及到規劃、建設、水利、水務、環保和綠化等部門參與。

篇（7）

關鍵詞： 海綿城市；綠色基礎設施；低影響開發；雨水資源利用；控制指標

Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0021-03

0 引言

根據外國關于雨洪、綠色建筑及城市內澇相關技術，我國因地制宜提出了海綿城市的相關建設理念。海綿城市從根本上說就是雨水的自然調蓄，而相關技術則是將傳統的就地排放的思路調整，將自然途徑與人工措施相結合[1]，從而形成的低影響開發雨水系統（LID）。海綿城市在被提出之時是用來保護城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設施，使這些“海綿體”在應對氣候環境和自然災害等方面發揮“彈性”作用，無論是雨季還是非雨季都能起到調控的作用[2]。最近幾年，國內外相關學者也做出了不同程度的研究，美國環保局（EPA）有利用綠色基礎設施代替LID的趨勢[3]，國內王思思[4]、車伍等人利用傳統的國內雨洪調蓄措施與國外雨洪管理模式相結合。目前關于海綿城市建設中最亟待解決的問題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設熱潮下，就昆明市中心城區規劃建設用地建設海綿城市的迫切性和存在問題加以分析，在科學規劃、政策傾斜、資金支持、管理運營等方面提供相應對策和建議。

1 昆明市建設海綿城市刻不容緩

隨著城市化與城鄉統籌的進一步推進，城市規模大幅度拓展，昆明城鄉發展與建設在土地資源、生態環境等空間承載方面的壓力會更加突出。建設海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環境保護、水生態恢復、緩解熱島效應上都具有非常重要的作用，是應對城市規模不斷擴大所帶來的這些問題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設可以增加地下水補給量、涵養水源，改善昆明水循環[5]，恢復天然水循環系統；當下雨時，雨水下滲使地下水變為蓄水模式，增加了其水位高度，一方面緩解了地下水漏斗區擴展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對城市及周圍帶來的自然災害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現有的城市排水系統采用快排模式，增強城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問題；同時能夠減少河道侵占和徑流污染，加強入滇河道水生態系統保護，改善滇池水環境，進而降低城市熱島效應，改善城市人居環境。

2 昆明市建設海綿城市存在問題

2.1 昆明是一個嚴重缺水的城市

昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區，甚至與國外嚴重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無幾，與國際人均水資源1700立方米相距甚遠。昆明城市缺水問題極為嚴重，用水嚴重依賴流域外調水引水工程。

2.2 年徑流總量快速增長，內澇淹水頻發

結合解放后昆明中心城區建設用地規模的增長情況，估算傳統開發模式下，至2020年中心城區建設用地在開發后，對應的徑流量大幅增加為未開發狀態的6.0倍，比未開況下增加約5.0倍。以2014年的情況來看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠期年調水量的三分之一。

圖1中為歷年昆明城市建成區規模逐步增長的同時，建成區年徑流總量的增長情況，由1950年至2013年，昆明建成區的徑流總量增長了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來了各種各樣的問題，包括影響了城市所在區域的水循環、涉水安全問題、水資源短缺、水環境污染、水生態退化、加劇城市熱島效應等。昆明市的雨水資源化利用問題已成為制約其經濟和社會發展的重要因素，必予以高度重視。

2.3 昆明中心城區老舊小區較多

昆明市一些老、舊城區的排水系統一般為合流制，設計標準低，綠化率低，雨季不能將雨水及時下排，往往造成嚴重的內澇問題，改造難度較大。昆明中心城區老舊小區的雨水收集利用要根據小區的實際情況推行雨洪回收利用系統，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護費用，同時也可實現小區內綠化澆灌、景觀用水、清潔衛生等其他功效。

2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮

昆明市在規劃、開發、運行、管理及可持續發展方面，普遍缺乏系統、全面和行之有效的政策及激勵機制，需要借鑒國內外其他城市雨洪管理利用的先進經驗，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺相應政策法規和科學合理的資金補助等激勵機制。昆明現有的雨水利用地方規范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進，對下一步開展海綿城市建設來說缺少具體的政策指導。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規劃》，從規劃層面對低影響開發利用雨水資源提出了相關要求，但僅靠單項專業規劃來指導海綿城市的建設和低影響開發雨水系統的構建是遠遠不夠的。

3 昆明市海綿城市建設具體措施

3.1 嚴格要求新建區的建設

建議成立工作組，協調規劃、住建、水務、滇管、園林等相關部門，針對十三五期間的新增用地全面落實海綿城市建設要求，新建區域海綿城市建設時建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調蓄容積的主要措施，實現地塊開發后的外排徑流量與地塊開發前持平，不增加下游片區的內澇淹水風險；在可能的情況下，適當考慮對在建項目、已批未建項目提出補充海綿城市建設相關內容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設先行先試建設取得成效。

3.2 有序完成建成區的改造

昆明市考慮到海綿城市建設的社會影響，根據自身條件，建成區改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場、公共設施用地、行政辦公用地、商業用地、居住用地的順序，對已開發地塊進行海綿城市改造，結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等現狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結合的方式以實現改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區排水系統壓力，減輕現狀內澇淹水問題。對建成區進行逐級、逐步的滾動改造以實現地塊年徑流總量控制率要求，是未來昆明市海綿城市建設的主要內容。

3.3 優先推行綠色雨水基礎設施建設

昆明市在海綿城市的推廣上應著重放在海綿型公園及綠地上，增強其城市基本的調控能力，例如建設下凹式綠地、雨水花園、河岸生態濾池、人工濕地等[6]。加強對自然水體的保護以及非硬化地面的建設，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內自然水體能夠自然流通，構成良性水循環系統，從根本上解決水環境問題。建設海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復其功能，實施生態修復，營造多樣性生物生存環境。

3.4 創新發展雨水資源化利用產業

昆明市需要創新城市雨水管理理念，應積極開展再生水利用及雨水資源化利用的基礎研究，以及新設施設備、新工藝的研發并實現產業化。污水、雨水資源化利用應從工業園區再生水利用、市政工程項目雨水資源化利用及區域性雨水資源化利用等方面同步規劃建設。雨水收集利用后可降低因外流域調水（牛欄江-滇池補水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網維護費用。這項產業可促使雨水的收集沒備的生產、運行管理、中水利用等方面產業鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對城市公園或綠地的灌溉次數，節約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節省投資費用。

4 建議

4.1 加強規劃引領

昆明市相關部門要盡快制定昆明市海綿城市建設實施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項規劃，修訂與海綿城市建設相關的技術指南、技術導則等基礎技術文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標融入城市總體規劃、控制性詳細規劃及道路、綠地、市政工程等相關專項規劃編制中[7]，為下一步推進海綿城市的建設進行方向把控和提供技術支撐。

4.2 完善支持政策

根據國家試行的海綿城市建設技術指南，昆明市應結合自身水文、水環境特征以及城市雨洪管理水文控制指標，設立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標考核體系，建立完善海綿城市建設項目績效考核u估制度[8]，確保項目績效情況得到科學客觀地考核。各級政府應該將海綿城市建設作為重點民生工程，創新投融資機制，充分發揮開發性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。在中央財政補助力度有限的情況下，推廣運用PPP和政府購買服務等模式[9]，通過財政資金激勵、撬動大量企業投資和社會投資，籌措其余建設資金推動項目建設。

4.3 強化人才保障

海綿城市建設涉及面廣，需要從投資、設計、建設到管理運營等各方面儲備人才。昆明市海綿城市建設需要重點加強技術人才的保障，通過引入專業技術人才、現場培訓、與國內優先開展海綿城市建設的北京、鎮江、南寧等城市交流經驗等方式，增加海綿城市建設領域的專業技術人才數量，提高專業技術人才素養。各個高校應該通過對建筑、規劃、環境、市政、生態等交叉學科的系統培養，造就具有可持續發展理念、綜合分析和工程實踐能力的創新人才。

4.4 重視能力建設

昆明市應在區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性的基礎上，注重能力建設，創新建管機制。建立政府與社會資本風險、收益與共的合作機制[5]，采取政府購買服務、財政“以獎代補”等多種形式，吸引社會資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營”中。制定市場化、長效化的低影響開發設施運營維護管理辦法，規范標準化海綿城市建設工程的監測、評估、分析、研究等一系列工作，嚴格績效考核并按效付費。

5 結論

海綿城市建設不只是對城市基礎設施、城市水系統的變革和創新，更是現代化的城市管理模式，涉及到城市建設、更新、改造、維護的方方面面。昆明市以海綿城市建設為契機，利用多種低影響開發措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現象，實現城鎮化和環境資源協調發展，提升城市人居環境，當好全省生態文明建設得排頭兵，起到全省建設海綿城市示范引領作用。

參考文獻：

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[3]車伍，趙楊，李俊奇.海綿城市建設指南解讀之基本概念與綜合目標[J].中國給水排水，2015，31（8）：1-5.

[4]蘇義敬，王思思，車伍.基于‘海綿城市’理念的下沉式綠地優化設計[J].南方建筑，2014（3）：39-43.

[5]陳梅，曹杰，顏士春.建立城市雨水收集利用系統實現城市雨水資源化[J].城市建設理論研究，2011，16.

[6]國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見[J].建筑節能，2015，43（11）：3-4.

篇（8）

中圖分類號:X321 文獻標識碼:A DOI:10.13719/14-1279/tu.2016.04.106

0引言

海綿城市，顧名思義就是像海綿一樣的城市，下雨時吸水，干旱時放水，自主調節城市干濕度。較為官方正式的海綿城市概念是指全新的城市雨澇管理概念，是城市適應環境變化、應對雨澇災害的一種城市建設方式。其機理是下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱時將存蓄的水釋放、利用。現如今國家已將這一理念在一些城市試行，以期取得良好成效。相關專家學者也已深入探討、研究、踐行這一設想模式。

1海綿城市建設理念的提出

1．1適應現代化的城市建設

現代化的城市建設，高樓林立、柏油馬路四通八達，使城市綠地面積逐漸減少，滲水能力嚴重下降，越來越多的雨水資源流入城市下水道，浪費水資源。而海綿城市概念的提出正是針對這一情況，更多地利用城市中的江河湖泊、綠地植被，甚至一些新研發的蜂窩型大孔滲水地磚來吸收滲透大自然的雨水，防止城市病———由降水的不確定性引起的旱澇災害的發生。

1．2維護城市生態環境平衡

地球是我們賴以生存的家園，隨著城市的飛速發展，汽車尾氣的排放、工業污水的排放，城市生態環境遭到嚴重破壞，作為城市的一員、海綿城市的建設者，維護城市生態平衡刻不容緩。而海綿城市建設正是通過建設水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內部消化等方式來發揮其作用，而這些措施便于維護城市生態環境平衡。

1．3充分利用自然水資源

之前有一個令人印象深刻的公益廣告———大自然的最后一滴水將是人的眼淚，可見水資源對于人類的重要意義。以往的城市模式，雨水多數是通過井蓋等雨水收集設施流入城市下水管道，干凈清澈的大自然之水直接流入地下雨水管無疑是對珍貴水資源的最大浪費。更重要的是，對于一些沿海城市受季風影響，夏季強降水甚至臺風、風暴很容易引發城市內澇、山體滑坡、泥石流等災害，對當地經濟乃至人們的生命財產安全造成了嚴重威脅。所以建設海綿城市有利于充分利用水資源，減輕人民生命財產安全損失。基于上面提到的三種情況，海綿城市的建設必將對緩解城市“旱澇”災害，減輕城市熱島效應，促進城市化進程起到巨大作用。

2海綿城市建設理念中的關鍵技術

海綿城市的建設理念日益成熟但是涉及到實際技術水平與效果仍需時間的檢驗，其關鍵技術主要包括:水系濕地、綠地廣場、城市道路、地塊內部消化等四個方面，以下做詳細介紹。

2．1水系濕地

水系濕地作為城市的凈化器對城市環境保護、氣候調節、生態平衡有著重要作用。水系是流域內所有江河湖泊等各種水體組成的水網系統，其調節蓄水作用與河流長度、流向、水系狀況與流域范圍、支流數量及其形態、河網形狀密度等有直接關系。而濕地是指天然或人工等形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的淺水區域，與海洋、森林共同構成全球三大生態系統，由此可見其在海綿城市建設中的重要作用。現在越來越多的城市開始興建人工湖，無論是公園還是小區，建設形狀造型優美，水質清涼的人工湖或者人工環水水帶用來凈化環境，增強城市蓄水排水能力。筆者認為相關部門的濕地水系建設經驗日趨豐富，關于試點城市的濕地水系建設其技術較為成熟，但要注意重建設的同時更要重管理，充分發揮自然與人工水系濕地的蓄水、補水、凈水作用，建設海綿城市，保護生態環境，減少旱澇災害，造福城市居民。

2．2綠地廣場

綠地是城市規劃中的專業術語，全稱為城市綠地，是指城市專門為改善生態、保護環境，為居民提供的游憩場地和美化景觀所用的綠地。綠地廣場實則為城市中的街心花園，其中植被眾多，利用光合作用有效吸收二氧化碳放出氧氣，為緩解城市熱島效應做出重大貢獻。隨著城市化的發展，許多城市建設街心花園、廣場綠地等基礎設施，在美化環境，服務群眾的同時，也起到了強大的涵養水源的功能，下雨時吸水，干旱時蒸發放水。近年來，城市建設利用公園綠地作為“蓄水池”，由繁茂的植被吸收涵養城市降水中的多余水分，再經陽光照射植被中水分蒸發，形成小水珠在天空凝結成云，最終降落城市，實現生態水循環。為建設新興海綿城市，綠地廣場的建設也迫在眉睫，植被的種植與培養依靠城市中有經驗的園林工作者。值得一提的是，新型蜂窩狀滲水地磚的出現，使城市公園小路既擺脫了雨雪天氣泥土道路的泥濘不堪，又快速有效將雨水通過地磚滲透到地磚下的泥土中，蓄存水分，在城市綠地中的小路可以大量利用這種材料來實現綠地的海綿作用。

2．3城市道路

交通在一定程度上決定著城市的興衰，四通八達的城市道路交通使商業交往更為便利，這勢必會帶動整個城市的經濟發展。現如今城市道路越建越寬廣、越建越氣派、越建越堅實，但是不可忽視的是這些道路并不滲水，甚至嚴重阻礙雨水的排泄，造成城市內澇。因此城市道路在建設中應該注意完善下水道系統，牢固井蓋安全，充分利用透水透氣材料建設城市交通道路，減少旱澇災害，真正實現海綿城市的建設。我所生活的城市近年來就開始大力提倡完善城市下水管道系統，建立完善的小水管道體系，減少城市內澇，充分利用雨水，緩解城市用水緊張等問題。

2．4地塊內部

作為城市建設必不可少的一部分，地塊內部的規劃在海綿城市的建設與實行中也發揮著重要作用。地塊規劃應根據城市的實際情況，有的放矢，合理安排每一部分用地。若建設海綿城市，就要注重綠化、園林、濕地、湖泊等方面的建設，因此在建設過程中，在保證城市正常有序運行的基礎上應把此部分作為重點建設對象，實現對海綿城市的合理規劃。比如，城市里要合理規劃土地使用情況，分配好建筑用地、綠化用地、濕地湖泊在城市中所占的比重，合理規劃才能更好地發揮涵養水源的作用，真正使城市發展得更為美好。

3結語

海綿城市是隨著時展變化所產生的新興的城市形態，也是新型城市理念，其發展順應保護自然、維持生態平衡的發展觀念，在未來將會進行更廣泛地推廣。無論是水系濕地還是綠地廣場，亦或是城市道路、地塊內部規劃，這些都是海綿城市應具備的硬件設施。我們要做的就是掌握海綿城市建設技術、利用海綿城市建設政策，更好地為城市居民服務，為人民造福，建設我們獨一無二的資源節約型、環境友好型社會。

參考文獻:

篇（9）

中圖分類號： TU992 文獻標識碼：A

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市是一種新型的城市建設理念，是基于城市雨洪管理的一種可持續的城市建設模式，已被認為是破解水生態與城市發展失衡的最佳方式。隨著徐州城鎮化進程的日益加快，傳統城市建設模式所帶來的內澇頻發、水資源流失、水生態環境惡化等現實問題，已成為制約其社會經濟發展的重要因素之一，如何構建徐州海綿城市已成為當務之急。

一、徐州市海綿城市建設的現狀

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區，交通發達，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭之地。徐州境內河網交錯，水系復雜。大運河傍城而過，故黃河貫穿東西，河道縱橫貫通，水庫星羅棋布；以故黃河為界，分沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系。歷史上徐州以戰場、煤場、工廠著名，水資源匱乏，洪澇旱漬災害頻發，“水多、水少、水臟”問題突出。徐州境內的故黃河就是在一百多年前因為黃河決堤沖積而成，徐州人民飽受水害之苦。

目前，徐州市城鎮化率已超過50%，這標志著城鎮比例已超過農村。然而傳統的城市建設模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關系，打破了城市發展與自然生態進程的均衡態勢。徐州市在水生態管理方面面臨著兩大挑戰：一是城市內澇嚴重，一雨便成湖的現象每年都會出現，人身財產傷害事故頻發；二是徐州地處三大水系下游，水資源短缺，供應嚴重不足。因此，要保持徐州市經濟健康持續發展，必須修復城市水生態系統。目前徐州市在構建海綿城市中主要存在以下幾個問題：

（一）組織規劃不明確，考核指標沒有進一步細化。徐州市政府2011年就提出建設生態文明城市，城市生態文明一個重要方面就是水資源的可持續發展和利用，城市總體規劃中缺乏海綿城市建設的成果要求和考核細則，基層部門執行起來目標不明確，無規可循。

（二）推進力度不夠，建設積極性不高。海綿城市的建設需要大量資金投入，但收效緩慢，不像投入工業建設帶來的回報立竿見影，因此，地方政府部門參與建設的積極性不高。

（三）建設和管理單位的責任不明確，綜合示范效應有待進一步提高。海綿城市的建設需要城市的規劃、環保、建設、財政等相關部門各司其職，相互協作配合。目前各區縣推進程度有快有慢，海綿城市、海綿社區、海綿建筑的示范效應沒有顯現出來。

（四）宣傳力度不夠。海綿城市的建設需要全員參與，單單靠政府及行政主管部門推動很難完成。海綿區域、海綿城市和海綿社區的建設需要全市人民積極參與，從小事做起、從日常生活細節入手，共同推進徐州市海綿城市的建設步伐。由于地方部門重視程度不夠，宣傳力度不足。

二、徐州市構建海綿城市的對策探析

（一）科學組織規劃

將海綿城市建設有關控制指標納入城市總體規劃、控制性詳細規劃、相關專項規劃以及建設用地規劃，做好規劃編制。做好城市發展規劃是海綿城市建設的前提和基礎，可以讓海綿城市建設有章可依、有規可循。如可以借鑒其他城市的成功經驗，將雨水吸納率作為城市開發項目的一個重要考核指標，新建城市道路的非機動車道、人行道、廣場和停車場等要全面評價雨水吸納和利用程度，并以此作為項目建設是否可行的重要評判標準。

（二）加快工作推進，搞好綜合示范區

落實海綿城市建設要求，逐步推進海綿型公園、綠地、廣場、道路、小區等建設，加快推進地下綜合管廊建設，率先推進保障性住房、棚戶區改造、地鐵沿線及新城區建設。如在徐州市金山東路建設的下沉式城市園林，由于綠化帶比馬路表面低30厘米以上，這樣雨水就會被有效地收集起來，并利用其澆灌植物，具有顯著的集雨功能。要在全市有序推廣海綿城市建設的成功案例，充分發揮其引領和示范作用。

（三）加強組織領導，健全工作機制

明確建設和管理單位的責任。徐州市人民政府是海綿城市建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓好典型示范，全面推進海綿城市建設管理工作。各部門、各責任單位要明確分工、密切協作、形成合力，共同推進徐州市海綿城市建設的有序開展。

（四）加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念

傳統城市建設習慣于戰勝自然、超越自然和改造自然的模式，結果造成嚴重的城市病和生態危機，而海綿城市遵循的是順應自然、與自然和諧共處的低影響發展模式；傳統城市利用土地進行高強度開發，海綿城市則實現人與自然、土地利用、水環境、水循環的和諧共處。因此，海綿城市的建設體現了人與自然的和諧相處，是利在當代、功在千秋的好事，通過廣泛宣傳，讓海綿城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，從而自覺投入到海綿城市的建設中。

（五）分層次建設

徐州市海綿城市的建設可以從區域、城市、社區、建筑四個層次逐步展開，這四層次系統低影響開發的側重點不同，需要上下結合推進系統創新。

1.建設海綿區域。徐州市地處沂沭泗、故黃河及濉安河三個水系的下游，要構建海綿城市僅僅依靠徐州城市自身的力量難以實現，要通過廣泛發動與協作，讓徐州周邊的城市也參與到海綿區域的建設中，從而建立起區域水生態保護和修復系統，最終為徐州海綿城市的建設提供有力的外部支撐；徐州附近水系發達，河流密布，微山湖、云龍湖、駱馬湖等湖泊縱橫交錯，通過構建生態走廊，使這些分散的湖泊有機地聯系到一起，為生物遷徙、水資源調節提供必要的通道和網絡；徐州所在的淮海經濟區重工業比較發達，空氣、水體污染比較嚴重，因此，有必要建立區域聯動機制，通過凈化水體，從而使區域水生態環境逐步得到修復；徐州是我國重要的煤炭生產基地，近年來隨著煤礦的開采瀕于枯竭，出現了很多采煤塌陷地，因此，徐州市應通過保護自然濕地，因地制宜建設人工濕地，從而促進徐州城市生態環境的進一步優化。

2.建設海綿城市。徐州市應加強推廣和應用低影響開發建設模式，充分發揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發建設后的水文特征接近開發前，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態環境。

徐州在海綿城市建設中應借助良好的城市規劃進行分層設計。第一層次是城市總體規劃。強調自然水文條件的保護、自然生態環境的利用、緊湊式的開發等方略。第二層次是專項規劃。包括城市水系統、綠地系統、道路交通等基礎設施專項規劃。第三層次是控制性詳細規劃。分解和細化城市總體規劃及相關專項規劃提出的開發控制目標及要求，最終實現把頂層設計和具體項目的建設運行管理結合在一起的城市規劃設計目標。

3.建設海綿社區。社區在徐州海綿城市的建設中發揮著重要的作用和功能，徐州海綿城市的建設應著眼于海綿社區建設。一是加大社區植被覆蓋率，促進水源的涵養和生態環境的保護。二是改變社區廣場道路的設計模式，通過建設下沉式雨水調蓄池，將雨水收集起來，滿足社區樹木的澆灌以及噴泉的需要，促進社區水循環利用和景觀化、人性化相融和，改變傳統的集中綠地模式，建立分散的下凹式的綠地模式，增加地面透水性，從而起到涵養水源的作用。三是通過廣泛宣傳發動，讓社區居民在日常生活中從節約用水等細微處做起，自覺參與到海綿城市建設中。

4.建設海綿建筑。在徐州市海綿城市建設中，新建小區建筑設計要推廣普及綠色屋頂、透水停車場、雨水收集利用設施以及建筑中水的回用；新建小區要結合園林設計的理念，把整個園林搬到建筑上去，建設垂直園林。這種建筑整體上呈現海綿狀態，能將雨水充分收集利用，通過蒸發排到自然界的水體污染物幾乎為零，綠色植物不僅可以減少地面水徑流量，還能固化二氧化碳，創造優美的生活環境。對于老舊小區要不斷投入資金加大改造力度，增強小區地面透水性以及綠地的涵養水源能力，不斷發揮城市建筑在海綿城市建設中的巨大作用。

篇（10）

1、導言

建設海綿城市是貫徹落實綠色發展理念的一場重大綠色變革。堅持以人民為中心的發展理念，實現人民對美好生活的向往，促使城市提高生態治理和生態智慧水平，確保城市綠色宜居和可持續發展，構建資源節約型、環境友好型、生態安全型和人口均衡型社會，都突出了海綿城市建設的價值意蘊。建設中將雨水作為城市水資源的重要補充形式與研究對象，設計城市降雨過程控制與管理方案。

2、海d城市概念的提出及含義

我國的傳統雨水處理觀念是“快速集中，末端處理”視資源為災害，這必然會引發“遇水必澇，逢旱必干”等一系列環境問題。海綿城市理念立足長遠，不再以征服者的態度對待自然，而是尊重自然，向大自然學習采用“源頭處理，分散集中”的方法，將雨水“滲”在原地涵養水源，“蓄”在原地方便調用。從2014年至今，我國政府連續出臺了多部指示文件，為各地的海綿城市試點建設區提供了理論指導，極大地促進了我國城市的“海綿化”進程，這也是我國繼園林城市、低碳城市、生態城市等一系列政策引導的城市建設理念后出現的全新概念。我們要將雨水資源化，而不是迫不及待地將其排走，要考慮把有限的水資源截留下來，利用自然的力量去凈化雨水，從而優化城市排水系統。無論如何“灰色”剛性的給排水系統已經暴露出了其嚴重的自身局限性，阻礙了我國的城市化進程，引發了社會各界對城市水危機新一輪的關注和對傳統城市給排水系統建設的反思。近年來我國政府高度重視城市雨洪及水環境的整治問題，在政府“建設資源節約型、環境友好型社會，建設生態城市”的理念指導以及學術領域和相關行業從業人員的努力推動下，我國住房和城鄉建設部正式提出了“海綿城市”的建設理念。

3、海綿城市建設中出現的問題

3.1新舊觀念的對抗

從資源利用角度來看，不難發現，傳統城市建設大都采用“以求應供”的模式，導致大量資源的不合理堆滯浪費。而海綿城市的建設模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應求”。從根本上與傳統的城市雨洪管理模式區別開來，也就使得大部分企業難以適應，從而成為海綿城市建設中的一大阻礙。傳統的城市雨洪管理建設設施在社會生活中隨處可見，地面下縱橫交錯的下水道正是最好的體現。仔細想想，我們不難發現：雨水直接變成了廢水。事實上，隨著溫室效應的加強，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水――資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創造力的。不僅僅是經濟上的效益，生態上帶來的益處簡直是國人的福音。所以，深入貫徹落實“海綿思想”不失為一個好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發點，不拘泥與時代，不拘泥于生活。以此逐步構建生態和諧的社會。

3.2建設規劃碎片化

當前我國海綿城市建設已經取得了一些可喜成績，但同時也暴露出一些問題和矛盾，城市建設規劃的碎片化就是最近一段時間經常被提及的一個突出問題。在海綿城市建設試點中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，也沒有制定科學系統的建設方案，僅停留在簡單盲目地上一些支離破碎的項目上。海綿城市建設技術指導專家委員會主任委員任南琪認為，海綿城市建設的實質應該是城市水資源和水環境的綜合整治，而不是一個點一個點地進行治理，采取碎片化方式推進。海綿城市應該以自然為先導，以循環為關鍵，以功能為切入點。海綿城市建設并非“治水”“堵水”，而要與水為友，以水養人。

4、海綿城市建設措施

4.1轉變城市建設理念

變原有城市建設中只注重開發的強度而不注重生態環境轉變為以生態環境約束城市開發建設的強度；轉變原有城市生態環境單靠“治理”轉變為“源頭減排、過程控制、末端治理、統籌設計”的建設模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設中的城市綠地、城市水面進行統籌設計，避免重復建設與資源浪費。

4.2創新海綿城市建設的體制機制

科學的體制機制在海綿城市建設中起著規范化、制度化和定型化的作用。建設海綿城市不能簡單地從工程技術層面去理解，而應該將其看作是涉及體制改革的重大系統工程，要著力破除舊體制，創設新體制，將生態技術與行政管理體制設計、管理部門的優化重組、管理文化創新等結合起來，統籌協調好各方面的復雜關系，在生態理性、生態智慧、生態制度、生態技術、生態文化等緊密聯系和相互作用形成的整體合力中予以協同推進。第一，在整體性思維指導下整合相關部門形成合力推進海綿城市建設。建設海綿城市是一個復雜的系統工程，涉及自然界對城市的影響關系以及城市的生存空間規劃、建設方式以及組織管理等諸多復雜性、交織性和系統性關系，需要破除條塊分割各管一攤的傳統行政管理體制，注重加強城市各個管理部門之間的聯系、溝通和合作，消除要素不協調而阻礙城市有機體系統發展的各種因素。第二，推進海綿城市建設規劃的制度化。規劃是為了使海綿城市建設的目標能按預期目標有效實現而制定的計劃。海綿城市建設應規劃先行，而規劃應制度化，杜絕主觀性、隨意性和短期性。要通過有關部門組織、專家論證、專業技術人員設計、城市居民參與、可行性和不可行性的評估論證，從環境戰略評價的高度科學編制規劃，建立海綿城市空間規劃體系，注重規劃的連續性，以確保海綿城市建設規劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性。

4.3加強海綿城市的規劃、管理、控制及落實

海綿城市在建設之前，首先要明確海綿城市的總體規劃與控制目標，制定實施原則與實施策略，規劃重點實施區域，并將建設海綿城市的要求落實至各項相關規劃中。其次，海綿城市建設、修護的實施要通過相關規劃予以落實。其要著重實施的規劃包括：地塊的規劃、交通道路的規劃、城市綠地的規劃、城市水系統的規劃等。

結束語

綜上所述，隨著我國海綿城市建設理論的沉淀與發展，如今已到了理論發展的攻堅階段，我們要做的是如何準確、高效地將理論付諸實踐，并從實踐中吸取經驗進一步升華完善理論，這也是海綿城市建設推進的重點和難點，在可持續發展戰略的襯映下，對建設美麗中國具有非同尋常的意義，也必然會使綠色生態家園在這個時代火樹銀花般精彩綻放。

參考文獻

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自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。2016年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現城市內澇，其中包括濟南、武漢、鎮江等多個海綿城市建設試點。

記者不完全統計發現，目前已納入試點的30個城市中，近期出現內澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現內澇。

海綿城市建設是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設試點為何也會出現內澇？

中國城市規劃設計研究院水務分院資源能源所所長王家卓表示，當前部分海綿城市建設試點出現內澇，這恰好說明當前加強海綿城市建設的迫切性。試點城市之所以出現內澇，一方面試點啟動時間有限，首批16個試點城市2015年4月才確定，第二批14個2016年4月確定，大部分項目還在建設中；另一方面海綿城市是個系統工程，大部分城市試點建設規模僅二三十平方公里，第一年建設完成的區域基本都在幾平方公里，小規模的海綿城市建成區無法解決整體城市的內澇問題。

記者調查發現，在一些試點城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經過海綿化改造的主城區部分路段積水嚴重。

濟南海綿城市建設工作領導小組辦公室綜合組副組長田戎介紹，海綿城市在治理內澇方面，只是對一定范圍內降雨量形成的內澇起蓄滯作用。遇到超過百毫米、甚至200毫米的降雨，防治內澇還得看城市排水系統。比如，濟南市試點規劃中，到2020年市區海綿城市對應控制設計降雨量為27.7毫米。

已建成社區海綿化改造難

根據國辦2015年的《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。王家卓說，這些指標并非只針對試點城市，而是面向全國所有地區的。

業內人士指出，目前，雖然一些試點城市在加快海綿城市建設，但不少地方海綿城市建設在整體進程、規劃指標等方面仍然面臨一些挑戰：

已建成社區改造難。海綿城市建設，重要任務就是對已建成小區，尤其是經常出現積水小區進行“海綿體”改造。相對于新建城區或社區可以通過先期區域詳規、中期施工監督、后期項目驗收等指標與渠道來約束，已建成的老舊社區建設難度非常大，被業內視為“帶刺的骨頭”。

一個海綿城市試點建設負責人坦言，已建成社區海綿體改造施工中會遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問題，“實現規劃目標的難度非常大”。

建設標準不明晰。盡管住建部2014年《海綿城市建設技術指南》，指導各地開展海綿城市建設，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。

深圳市創環環保科技公司是國內多地海綿城市建設的技術顧問商。總經理翟艷云介紹，一些試點城市職能部門對于海綿城市建設內容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實際上，各個試點城市目標方向不一，有的重在儲蓄水資源，有的偏重解決內澇，有的側重解決水污染。缺乏科學的建設標準，就容易使海綿城市建設走彎路，甚至南轅北轍。

政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設需要規劃、城建、水務、園林等部門充分協調“齊步走”。尤其是各地城市新區建設中，即便不是試點城市或區域，也必須提前規劃、系統建設。

濟南城建集團副總經理劉相華說，當前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標準改造既有建筑小區，另一方面大批傳統路面硬化的新小區不斷建成，不僅導致重復投資浪費，而且極易出現改造速度永遠趕不上城區擴張的尷尬。

亟需吸引社會資本積極參與

住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。

有業內人士計算，部分地區實際每平方公里建設投資成本可能達到1.5億元至2億元。按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。

建設海綿城市的巨大投資錢從何來？記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補助。以濟南為例，作為省會試點城市，濟南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補助資金。

相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。

盡管投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望。“技術門檻高，項目回報期長，后期風險不清，一般企業不敢輕易嘗試。”負責承接了多個試點城市單體示范項目的翟艷云說，即使企業在海綿工程競標中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，最后也剩不下多少利潤。

缺乏穩定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的最大難題。一個試點海綿城市建設負責人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護支出較大。