法治依法行政大全11篇

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篇（1）

（一）深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2005年以來(lái)，我市先后3次清理行政審批事項(xiàng)，目前市級(jí)行政審批事項(xiàng)已從2005年初的近400項(xiàng)減少到198項(xiàng)，是全省行政審批事項(xiàng)最少的市州之一。行政審批平均辦理時(shí)限僅2.93個(gè)工作日，提速率達(dá)99.8%，群眾滿意、基本滿意率達(dá)100%。開展了政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)行“兩集中，兩到位”，建立了以窗口為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心118個(gè)、村（社區(qū)）代辦服務(wù)點(diǎn)465個(gè)，形成了覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)政府信息公開，《政府信息公開條例》實(shí)施以來(lái)，全市主動(dòng)公開政府信息49823條，有效保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策程序。近年來(lái)，我們修訂完善了《政府工作規(guī)則》、《重大行政決策程序規(guī)定》，出臺(tái)了重大決策專家咨詢論證、“三重一大”集體決策、聽取意見、公開、合法性審查、實(shí)施后評(píng)估以及責(zé)任追究等一系列制度，初步形成了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。近年來(lái)，對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、在用機(jī)動(dòng)車船尾氣排放污染防治辦法等重大事項(xiàng)的決策，我們始終堅(jiān)持了決策的科學(xué)性、民主性和合法性原則，使各項(xiàng)決策在實(shí)踐中得到了很好的貫徹實(shí)施。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理作為建設(shè)法治政府的重要保障，進(jìn)一步規(guī)范了政府的抽象行政行為，維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。一是完善規(guī)范性文件管理制度。市政府修訂了《行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，建立了規(guī)范性文件合法性審查、有效期、評(píng)估、清理和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一）制度，提高了政府的公信力；二是全面開展規(guī)范性文件清理。全市對(duì)2009年5月1日以前的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共清理11747件，其中繼續(xù)有效7027件，修改350件，廢止2126件，失效2244件，并將廢止和失效的規(guī)范性文件目錄在政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公告；三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。五年來(lái)，市政府共向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件158件，經(jīng)審查，沒有一件被責(zé)令糾正和撤銷。

（四）深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。我市著力從體制、機(jī)制、制度上規(guī)范行政執(zhí)法，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。2005年以來(lái)，我市先后在市城區(qū)、蓬溪縣、射洪縣、大英縣城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題；二是全面清理行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)減少行政權(quán)力濫用現(xiàn)象；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市政府出臺(tái)了《遂寧市行政執(zhí)法人員資格管理辦法》和《遂寧市行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試辦法》，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施資格管理。五年來(lái)，共舉辦行政執(zhí)法培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3353人。

（五）積極防范化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們堅(jiān)持從重點(diǎn)方面入手，在機(jī)制體制上發(fā)力，作了一些有效的探索。一是建立實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解機(jī)制，在作決策、定政策、上項(xiàng)目、搞改革時(shí)，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來(lái)，全市共對(duì)496件重大事項(xiàng)進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中群眾擁護(hù)順利實(shí)施和通過化解矛盾、消除隱患后分步實(shí)施的471件、占94.96%；被列為一級(jí)預(yù)警不準(zhǔn)實(shí)施的25件，占5.04%。二是深入推進(jìn)行政調(diào)解工作。市政府制定了《遂寧市行政調(diào)解暫行規(guī)定》，加大了行政調(diào)解工作力度，有效化解了大量爭(zhēng)議糾紛。成立了醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，出臺(tái)了《遂寧市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》，基本形成了“政府主導(dǎo)、第三方調(diào)解、第三方理賠、部門履責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)”的大格局。共受理醫(yī)患糾紛調(diào)解案件126件，調(diào)解成功111件，成功率達(dá)88%，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)患雙方滿意、社會(huì)平安穩(wěn)定。三是創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。2009年，我市在全省率先開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，實(shí)行行政復(fù)議申請(qǐng)集中受理制度。2005年至2010年，市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)856件，受理812件，不予受理44件。市政府復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定851件，正在辦理5件。其中：維持380件，撤銷102件，變更17件，確認(rèn)違法4件，責(zé)令履行34件，駁回申請(qǐng)3件，終止28件，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的251件，其他處理的32件。

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。一是堅(jiān)持依法行政報(bào)告制度。市政府向省人民政府和市人大常委會(huì)報(bào)告了依法行政工作情況；二是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了書記信箱、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上、政民對(duì)話等互動(dòng)交流欄目，收集群意見建議，及時(shí)反饋回應(yīng)；三是建立了《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》，完善行政處罰案件的立案調(diào)查、決定、執(zhí)行權(quán)相分離的執(zhí)法權(quán)力制約制度，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)力的制約；四是落實(shí)行政監(jiān)察制度。深入完善和認(rèn)真落實(shí)行政監(jiān)察舉報(bào)和案件管理承辦責(zé)任、催辦督辦、審核把關(guān)等工作制度，及時(shí)開通12388免費(fèi)舉報(bào)電話和綠色郵政，促進(jìn)了廉潔從政，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（七）深入開展法制學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。我們建立了市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，堅(jiān)持每次政府常務(wù)會(huì)前學(xué)習(xí)一部法律法規(guī)。先后邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院法制辦、省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行依法行政專題輔導(dǎo)。堅(jiān)持把法制教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部資格考試培訓(xùn)的重要內(nèi)容，近年來(lái)，對(duì)280余名新任縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試；對(duì)1000余名縣級(jí)干部集中開展了法律知識(shí)考試。以單位定期學(xué)法和執(zhí)法人員集中培訓(xùn)為基礎(chǔ)，舉辦公務(wù)員法制講座、培訓(xùn)2000余場(chǎng)次，參訓(xùn)近10萬(wàn)人次；組織7000多名公務(wù)員參加了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》培訓(xùn)考試。2010年，組織全市9000多名政府系統(tǒng)公務(wù)員及參公管理人員開展了依法行政知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)了依法行政意識(shí)，提高了依法行政能力和水平。

《綱要》實(shí)施六年來(lái)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)能力明顯提高，制度建設(shè)步伐加快，依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平進(jìn)一步提高，執(zhí)法行為更加規(guī)范，防范和化解社會(huì)矛盾的能力逐步增強(qiáng)，公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力明顯提高，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有效的法治保障，有力地促進(jìn)了各級(jí)黨委、政府中心工作的順利實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府自身建設(shè)，規(guī)范了政府行為，得到廣大人民群眾的充分肯定。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我市依法行政工作還存在以下一些問題：一是行政決策、跟蹤和監(jiān)督機(jī)制有待探索，決策失誤、過錯(cuò)責(zé)任追究制度有待建立完善，已建立制度的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是一些行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)的自覺性不高，法律意識(shí)還不很強(qiáng)，依法行政的能力還不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要；三是一些縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)力量比較薄弱，人員配備和辦公條件與所承擔(dān)的工作任務(wù)極不適應(yīng)。

二、依法行政“二五規(guī)劃”

（一）工作目標(biāo)。

在鞏固《一五規(guī)劃》成果的基礎(chǔ)上解放思想、大膽創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深入落實(shí)《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》，努力做到行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化、化解爭(zhēng)議規(guī)范化，行政監(jiān)督規(guī)范化，在《二五規(guī)劃》末基本實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，建設(shè)人民滿意政府。

（二）主要任務(wù)

1．提高依法行政能力。健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度。強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。普法宣傳工作要制度化、經(jīng)?；?，培育廣大公民社會(huì)主義法制觀念，營(yíng)造良好的法治氛圍。

2．繼續(xù)深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。加強(qiáng)應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)。健全依法行政財(cái)政保障體系。增強(qiáng)基層群眾和社會(huì)組織的自治功能。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能。深化政務(wù)信息公開。

3．完善科學(xué)民主決策機(jī)制。完善并落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定、重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實(shí)施情況后評(píng)估制度、責(zé)任追究制度，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。

4．提高制度建設(shè)質(zhì)量。建立并實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序，完善規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

5．不斷深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

6．建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制。完善并落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。深入推進(jìn)行政調(diào)解工作。切實(shí)抓好工作。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

7．進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，以及新聞媒體輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督。超級(jí)秘書網(wǎng)

三、2011年依法行政工作打算

2011年，我們將按照省政府《關(guān)于創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)的實(shí)施意見》和《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》要求，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，具體抓好以下幾方面工作：

一是進(jìn)一步深入開展創(chuàng)建法治政府示范活動(dòng)，努力做到行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化、化解爭(zhēng)議規(guī)范化，行政監(jiān)督規(guī)范化；

二是建立健全規(guī)范性文件管理制度，加大行政規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審查力度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量；

三是完善行政復(fù)議委員會(huì)的工作制度，加強(qiáng)對(duì)各行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件的指導(dǎo)與監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政；

四是開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化；

篇（2）

為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)我省的法治建設(shè)進(jìn)程，省委明確提出“深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意法治政府”，《意見》從依法全面履行政府職能等六個(gè)方面提出了加快法治政府建設(shè)的具體舉措。從這六方面可以看出，我省在法治政府建設(shè)方面有了新認(rèn)識(shí)，亮點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

在行政法規(guī)、規(guī)章制定方面，從依法全面履行政府職能，完善依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法四個(gè)方面，分別提到了四部政府規(guī)章，分別是《省政府部門行政審批事項(xiàng)清單》《加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的意見》。從這里我們可以看出，政府職能職權(quán)的發(fā)揮必須法律和法規(guī)先行。強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，不能打著改革的旗號(hào)，突破法律，踐踏法律。在以往的重大改革中，我們習(xí)慣打破原有的法律規(guī)定，還形成一種慣例，不突破法律就不算是改革，把改革和修改法律同步進(jìn)行。比如說(shuō)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定的原則，即“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“法律沒有明令禁止的都可以想、可以干”。而我省在加快法治政府建設(shè)的舉措中強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)先行，體現(xiàn)了我省的改革是于法有據(jù)，也能使我們的改革制度化、長(zhǎng)久化，而不是運(yùn)動(dòng)式的改革。

在法治政府評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，十報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要在2020年建成法治政府，而按照現(xiàn)有的推進(jìn)速度看，這是有一定的難度的，所以四中全會(huì)提出了“加快建設(shè)法治政府”，并對(duì)法治政府進(jìn)行了明確的界定：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。也就是說(shuō)具備以上六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是法治政府。這六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是客觀的，可根據(jù)客觀情況作出具體評(píng)價(jià)。我省提出的“建設(shè)人民滿意法治政府”對(duì)政府提出了更高的要求。首先，政府應(yīng)該是法治政府，符合四中全會(huì)對(duì)于法治政府的六個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)就可以稱之為法治政府;其次，政府還應(yīng)該是人民滿意的政府，法治是客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而滿不滿意卻是一個(gè)主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了我省在四中全會(huì)精神的引領(lǐng)下，對(duì)政府提出了更高的要求，是主觀和客觀相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出我省在建設(shè)法治政府方面對(duì)四中全會(huì)精神的深刻理解。

在執(zhí)法方式理念方面，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。執(zhí)法領(lǐng)域是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)，因?yàn)閳?zhí)法直接貼近行政相對(duì)人，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為直接影響人民群眾利益，也直接影響黨和政府的形象。針對(duì)過去執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、選擇執(zhí)法等問題，《意見》提出“全面推行說(shuō)理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式”，體現(xiàn)了執(zhí)法為民、以人民利益為出發(fā)點(diǎn)的新執(zhí)法方式，對(duì)于提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法理念都有非常重要的意義。此外，《意見》中還提到“探索實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度”，如在司法領(lǐng)域，最高法院會(huì)定期案例指導(dǎo)意見。行政執(zhí)法面對(duì)的對(duì)象千差萬(wàn)別，相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)不清，會(huì)增加執(zhí)法的隨意性，失去執(zhí)法的公平性。在行政執(zhí)法領(lǐng)域案例指導(dǎo)，能夠有效規(guī)范行政執(zhí)法工作，彌補(bǔ)法律的不足，促進(jìn)執(zhí)法的公平正義。

篇（3）

為了確?；顒?dòng)開展規(guī)范有序，達(dá)到預(yù)期目的，省工商局結(jié)合工作實(shí)際，圍繞“依法行政，執(zhí)法為民”主題，確定了依法行政示范單位應(yīng)達(dá)到的四個(gè)目標(biāo)：一是依法行政的觀念和能力明顯提高。形成崇尚法律、尊重法律、遵守法律的氛圍，形成依法行政的思維方式，依法辦事的觀念深入人心，依法辦事的能力顯著提高，依法行政成為預(yù)防和化解工商行政管理工作中矛盾的基本手段。二是依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)體系逐步建立。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制機(jī)構(gòu)牽頭抓，有關(guān)科室分別抓的工作格局。實(shí)現(xiàn)法制工作與工商行政管理工作的有機(jī)結(jié)合，健全完善依法辦事的工作準(zhǔn)則，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三是依法決策工作機(jī)制初步建立。落實(shí)由法制機(jī)構(gòu)牽頭組織重大行政決策的合法性論證制度，未經(jīng)合法性論證的事項(xiàng)不進(jìn)入決策程序：法制機(jī)構(gòu)全程參與決策過程，為領(lǐng)導(dǎo)提供法律咨詢和服務(wù)成為制度化程序。善于運(yùn)用法律手段和協(xié)商說(shuō)服的方法解決矛盾，化解行政爭(zhēng)議，確保本單位不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。四是依法行政監(jiān)督機(jī)制比較健全。實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度；建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

二、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保創(chuàng)建質(zhì)量

“依法行政示范單位”必須能夠代表本地區(qū)工商系統(tǒng)依法行政的最高水平，在首批示范單位驗(yàn)收過程中，省工商局堅(jiān)持三個(gè)原則，確保示范單位的質(zhì)量：一是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商認(rèn)識(shí)到位，法制機(jī)構(gòu)力量與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)：二是行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，監(jiān)督有力，社會(huì)滿意度和信任度較高：三是善于總結(jié)和推廣依法行政工作經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)其他單位產(chǎn)生典型帶動(dòng)作用。按照這三個(gè)原則，圍繞依法行政工作措施和實(shí)際效果將驗(yàn)收內(nèi)容分解為十大項(xiàng)56小項(xiàng)，并實(shí)行百分制，每一項(xiàng)都確定了分值標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果：行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果；行政層級(jí)監(jiān)督的強(qiáng)化措施和效果：行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果；行政復(fù)議發(fā)揮作用的具體措施和效果：依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果：法制宣傳教育的深化措施和效果；依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果：法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。通過全面的考核驗(yàn)收，確保了示范單位的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量。

三、規(guī)范工作程序，堅(jiān)持公平公正

為增加創(chuàng)建單位的主動(dòng)性和開創(chuàng)性，創(chuàng)建活動(dòng)分三步走：第一步是確定創(chuàng)建單位。采取“單位申報(bào)、市局把關(guān)、省局確定”的工作機(jī)制，先由縣(市、區(qū))局主動(dòng)向市局申報(bào)；市局審查把關(guān)后再向省局推薦，并且推薦數(shù)量控制在所轄縣級(jí)局?jǐn)?shù)量的10％，確保被推薦單位具有先進(jìn)性、典型性和代表性；省局根據(jù)市局推薦情況研究確定創(chuàng)建單位，并在全系統(tǒng)予以通報(bào)，接受監(jiān)督。按上述程序，去年，我們?cè)谌到y(tǒng)186個(gè)縣(市、區(qū))工商局的基礎(chǔ)上，首批確定了20個(gè)縣(市、區(qū))局為依法行政示范單位的創(chuàng)建單位。第二步是檢查驗(yàn)收。2008年11月，省局組成四個(gè)檢查組，對(duì)全省20個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。通過聽取創(chuàng)建情況匯報(bào)，查閱有關(guān)資料，與基層人員座談，同上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人談話等方式，對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。第三步是授牌命名。省局對(duì)檢查驗(yàn)收情況進(jìn)行研究匯總，提出認(rèn)定意見。驗(yàn)收合格的，由省局正式授牌命名，并在全系統(tǒng)通報(bào)表彰；認(rèn)定工作有差距的，暫緩命名，一年后再重新驗(yàn)收；認(rèn)定不合格的，予以淘汰，取消創(chuàng)建資格。

篇（4）

全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是落實(shí)黨的十七大“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重中之重。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）實(shí)施7年來(lái)，我國(guó)依法行政工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，如何深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如何從體制機(jī)制上找準(zhǔn)抓手和平臺(tái)，是新時(shí)期依法行政工作面臨和必須解決的重大課題。

一、 我國(guó)建設(shè)法治政府的成就與困境

1.建設(shè)成就

我國(guó)在推進(jìn)依法行政的征程上，不斷探索與創(chuàng)新，政府法制工作從無(wú)到有，不斷規(guī)范與完善，尤其是在《綱要》頒布實(shí)施以后，法治政府建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，依法行政工作取得了明顯成效：依法行政意識(shí)和水平不斷提高；行政決策機(jī)制日漸完善；政府立法工作從粗到細(xì)，逐步覆蓋政府工作的方方面面；行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范；有效防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制逐漸形成；政府法制監(jiān)督工作由弱到強(qiáng)，有力地保證了憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府工作目前已經(jīng)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，也是到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。 

2.現(xiàn)實(shí)困境

雖然我國(guó)在建設(shè)法治政府的征程上已經(jīng)取得了巨大成就，但仍然存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的體制機(jī)制不成熟、不健全，推進(jìn)力度不穩(wěn)定。實(shí)際工作中“概念法治”、“形式法治”和“兩張皮”現(xiàn)象比較突出;建設(shè)法治政府的推進(jìn)動(dòng)力單一，主要依賴于“人”的自覺性，存在以“人治”推動(dòng)“法治”的特殊現(xiàn)象;法律制度在保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上相對(duì)滯后，立法與改革的關(guān)系不夠銜接;以人為本和保障民生方面的制度建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求，部門利益的傾向仍然比較突出;行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職能缺位、越位和不到位的情況仍然突出;行政自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法行為不規(guī)范的情況仍然突出，行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)不理想。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法有畏難情緒，對(duì)依法履職底氣不足，被動(dòng)作為的情況比較突出；政府法制工作還比較被動(dòng)，服務(wù)大局的思路和辦法還不多，能力還不強(qiáng)。機(jī)構(gòu)建設(shè)欠賬太多，與日益繁重的工作任務(wù)很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了政府法制工作的正常開展。這樣的狀況，很難擔(dān)當(dāng)起繁重的依法行政的工作任務(wù)。

二、建設(shè)法治政府必須高度重視機(jī)制問題

建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)健康、有序、持續(xù)地建設(shè)法治政府，必須從機(jī)制抓起。機(jī)制泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。抓機(jī)制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，側(cè)重于對(duì)事物發(fā)生、發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的把握；同時(shí)，抓機(jī)制也是一項(xiàng)關(guān)鍵性的工作，能夠把握事物的運(yùn)動(dòng)機(jī)理，更加能動(dòng)地、有效地駕馭事物。抓機(jī)制不僅有方法學(xué)上的意義，更能體現(xiàn)我們對(duì)法治政府本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)建設(shè)法治政府過程的認(rèn)識(shí)。

1.建設(shè)法治政府的機(jī)制保障

推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。最重要的，就是要建立和完善“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動(dòng)力機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。研究“三大機(jī)制”既是理論指導(dǎo)的需要，也是實(shí)踐推動(dòng)的需求。動(dòng)力機(jī)制要解決建設(shè)法治政府的動(dòng)力問題，建設(shè)法治政府能否被推動(dòng)或取得預(yù)期的發(fā)展，很大程度取決于建設(shè)法治政府的動(dòng)力。因此，動(dòng)力機(jī)制是建設(shè)法治政府的核心機(jī)制。評(píng)價(jià)機(jī)制要解決法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)的主觀性、隨意性。評(píng)價(jià)是一個(gè)基礎(chǔ)性工作，是對(duì)工作進(jìn)行有效控制和管理的重要手段。建立和完善建設(shè)法治政府的評(píng)價(jià)機(jī)制，是科學(xué)、統(tǒng)一、客觀、公正衡量一個(gè)地區(qū)依法行政法、建設(shè)治政府的能力和水平的前提。監(jiān)督保障機(jī)制要解決的問題是發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)法治政府過程中一切違反法律規(guī)定、法律原則的行為，防止和糾正出現(xiàn)的偏差和失誤，確保行政管理活動(dòng)全面依法運(yùn)行，保障各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)執(zhí)行到位，推動(dòng)建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。 

2.“三大機(jī)制”的相互關(guān)系

建設(shè)法治政府的動(dòng)力機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是有機(jī)統(tǒng)一、相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。動(dòng)力機(jī)制的本質(zhì)在于調(diào)動(dòng)主體的積極性，通過整合各方面的資源形成合力，以使法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)；評(píng)價(jià)機(jī)制則為法治政府建設(shè)成效提供價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)依據(jù)，使法治政府建設(shè)可操作、可評(píng)判；監(jiān)督保障機(jī)制目的在于通過遏制行政權(quán)力的濫用，防止權(quán)力尋租和腐敗，提升行政效能，確保法治政府建設(shè)的方向和目標(biāo)不動(dòng)搖。沒有動(dòng)力機(jī)制，法治政府建設(shè)將缺乏動(dòng)力而陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒有監(jiān)督保障機(jī)制，行政權(quán)力將失去制約，產(chǎn)生權(quán)力腐敗，侵犯人民群眾的合法權(quán)益；此外，動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，要依靠評(píng)價(jià)機(jī)制提供一套科學(xué)指標(biāo)體系來(lái)判斷和考量，從而檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的成效?？傊?，三者之間是互相配合、互為保障、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)法治政府，不僅需要“三大機(jī)制”各自具備良好的性能，還需要它們有機(jī)的結(jié)合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)揮其總體功能。

3.“三大機(jī)制”的運(yùn)行環(huán)境

建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境是指影響建設(shè)法治政府機(jī)制運(yùn)行的各種外在因素和條件。建設(shè)法治政府機(jī)制的設(shè)計(jì)離不開環(huán)境的現(xiàn)實(shí)；機(jī)制的運(yùn)行必須依賴于環(huán)境的協(xié)調(diào)與保障；機(jī)制的運(yùn)行必然作用于環(huán)境，對(duì)環(huán)境的條件提出改變或者改善的要求；只有機(jī)制和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，相互適應(yīng)，建設(shè)法治政府機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。建設(shè)法治政府機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境包括法治環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等諸多方面。

三、建設(shè)法治政府的“三大機(jī)制”

1.動(dòng)力機(jī)制

動(dòng)力機(jī)制是關(guān)于動(dòng)力的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和形成機(jī)理，動(dòng)力的形成、發(fā)生的原因、各種要素間的關(guān)系。建設(shè)法治政府的動(dòng)力受動(dòng)因、動(dòng)能、整合三大要素影響。動(dòng)因是動(dòng)力產(chǎn)生的原因，歸納起來(lái)有政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、改革因素、法制因素等因素。動(dòng)能是在一定條件下能夠或者可能產(chǎn)生動(dòng)力的各類資源的總稱，主要包括人、政府、制度以及規(guī)劃與計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、教育與培養(yǎng)、監(jiān)督與考核、褒揚(yáng)與批評(píng)等。整合是動(dòng)因和動(dòng)能作為機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)的要素，按照一定的規(guī)律相互之間的融合、聯(lián)系。整合是動(dòng)因與動(dòng)能結(jié)合，并被激活后形成動(dòng)力的過程，是動(dòng)因和動(dòng)能轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力的過程；整合也是若干動(dòng)力疊加、融合，形成更大合力的過程。動(dòng)力包括單一動(dòng)力和復(fù)合動(dòng)力。一種動(dòng)因與一種動(dòng)能的融合產(chǎn)生單一動(dòng)力。一種動(dòng)因與多種動(dòng)能的融合產(chǎn)生復(fù)合動(dòng)力。比如，將深化政治體制改革，調(diào)整政府管理職責(zé)作為動(dòng)因，將制度建設(shè)作為動(dòng)能，就產(chǎn)生政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力；將順應(yīng)民主政治發(fā)展作為動(dòng)因，將領(lǐng)導(dǎo)干部作為動(dòng)能，就會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念，恰當(dāng)調(diào)整權(quán)力與權(quán)利平衡關(guān)系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的動(dòng)力；將轉(zhuǎn)變政府職能作為動(dòng)因，將各級(jí)各類公務(wù)員作為動(dòng)能，就會(huì)在廣大公務(wù)員中產(chǎn)生轉(zhuǎn)變行政管理理念，保障公權(quán)力正確行使的動(dòng)力；將加強(qiáng)法治建設(shè)作為動(dòng)因，將行政行為作為動(dòng)能，就會(huì)產(chǎn)生規(guī)范行政行為、公開行政過程、加強(qiáng)監(jiān)督考核、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的動(dòng)力；將執(zhí)政黨關(guān)于加強(qiáng)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大決策為動(dòng)因，可以同時(shí)在一系列動(dòng)能上進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的融合，可以以法治宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事理念和能力培養(yǎng)、體制機(jī)制改革、建立健全制度、制定規(guī)劃與計(jì)劃、監(jiān)察考評(píng)等等為動(dòng)能，產(chǎn)生推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力，使建設(shè)法治政府的速度大大提升，收到很好的推進(jìn)效果。

現(xiàn)行的動(dòng)力機(jī)制主要是“首長(zhǎng)”推動(dòng)型的建設(shè)法治政府動(dòng)力機(jī)制和政府主導(dǎo)型動(dòng)力機(jī)制?！笆组L(zhǎng)”推動(dòng)型和政府主導(dǎo)型的動(dòng)力機(jī)制有其存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用。但也存在不少問題，目前特別需要建立其他社會(huì)成員參與的動(dòng)力機(jī)制。一是要科學(xué)發(fā)揮黨在建設(shè)法治政府中的核心引領(lǐng)作用。二是要擴(kuò)大公眾參與，構(gòu)建“政府+公眾”雙引擎動(dòng)力模式。三是要借助建設(shè)法治政府對(duì)政府公信力的提升，構(gòu)建和健全法治政府公信力的內(nèi)動(dòng)力機(jī)制。四是要發(fā)揮非正式制度的動(dòng)能作用，構(gòu)建正式制度與非正式制度復(fù)合動(dòng)能體系，為法治政府的建設(shè)提供高效的、復(fù)合型的推動(dòng)力。

2.評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制具有導(dǎo)向、尺度和監(jiān)督功能。在設(shè)計(jì)法治政府指標(biāo)體系時(shí)需要把握科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和階段性原則；將人民滿意度作為衡量法治政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好社會(huì)評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)和上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)價(jià)的關(guān)系；充分考慮運(yùn)行成本。考評(píng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要科學(xué)合理、簡(jiǎn)明扼要、易于操作。

《四川省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》，是近年來(lái)四川在著力推進(jìn)依法行政中的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。該指標(biāo)體系既具有理論上的意義，又具有推進(jìn)依法行政的實(shí)際價(jià)值，最大的特點(diǎn)是指標(biāo)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)突出，貼合四川實(shí)際，并十分注意回應(yīng)社會(huì)對(duì)政府依法行政工作的期待。一是指向明確。指標(biāo)的考評(píng)對(duì)象是市縣政府，這樣突出了依法行政的重點(diǎn)和難點(diǎn)，把握了工作的重心和大局。二是方式創(chuàng)新。是“評(píng)估”，不是“評(píng)價(jià)”，用較少的指標(biāo)來(lái)估價(jià)總體情況，這既符合工作實(shí)際，又體現(xiàn)了客觀規(guī)律。三是內(nèi)容創(chuàng)新。突出了依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞行政決策、政府信息公開、行政執(zhí)法等方面設(shè)定評(píng)估指標(biāo)。四是建立配套制度。制定了《四川省市縣政府依法行政評(píng)估辦法》，與《評(píng)估指標(biāo)》相配套，保證《評(píng)估指標(biāo)》運(yùn)用得到落實(shí)。五是評(píng)估方式創(chuàng)新。評(píng)估采用上一級(jí)人民政府評(píng)價(jià)、被評(píng)估單位自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，上一級(jí)人民政府的評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)估中所占比得自上而下逐級(jí)遞減，社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)估中所占比重自上而下逐級(jí)遞增。2009年該指標(biāo)首先被實(shí)際運(yùn)用于四川省6個(gè)創(chuàng)建法治政府示范市縣依法行政工作，發(fā)揮了很好的引導(dǎo)和考評(píng)作用?！对u(píng)估指標(biāo)》應(yīng)當(dāng)作為考核、任用、晉升干部的重要依據(jù)之一，成為考核行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政工作的“硬指標(biāo)”、“硬實(shí)績(jī)”和“硬約束”。

3.監(jiān)督保障機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)龐大的制度體系。建設(shè)法治政府的監(jiān)督既包括政府的層級(jí)監(jiān)督，還包括政黨、人大、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督；既包括對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，又包括對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。監(jiān)督具有修正、反饋、預(yù)防和保障功能。

監(jiān)督保障機(jī)制的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)圍繞動(dòng)力機(jī)制的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行。組織建設(shè)是監(jiān)督保障的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)化考核是監(jiān)督保障機(jī)制的有效抓手，制度機(jī)制完備是監(jiān)督保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)的重要保證。要積極發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等專門監(jiān)督的作用。以權(quán)力制約為突破點(diǎn)，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)，以權(quán)制權(quán)；科學(xué)分解內(nèi)部權(quán)力，合理分權(quán)；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，依法制權(quán)；推行公開辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度；嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能；注重完善民主監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督制度化建設(shè)；逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明。監(jiān)督保障機(jī)制要搭建有效平臺(tái)：關(guān)鍵是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約；核心是行政權(quán)力的限制；基礎(chǔ)是行政執(zhí)法責(zé)任制；提高效能要靠政府信息公開；要進(jìn)一步創(chuàng)新行政復(fù)議機(jī)制。

篇（5）

（一）促進(jìn)了行政觀念的轉(zhuǎn)變。我局全體干部職工認(rèn)識(shí)到，《行政許可法》把便民作為立法的最重要原則之一，并對(duì)行政主體的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，市林業(yè)局作為政府林業(yè)行政主管部門，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)，是部門職責(zé)所在。在行政管理中，強(qiáng)化了法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必受監(jiān)督，必須牢固樹立“依法行政”、“審批就是服務(wù)”、“服務(wù)就是職責(zé)”的行政觀念。

（二）規(guī)范了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規(guī)定，根據(jù)省政府《行政審批制度改革調(diào)整項(xiàng)目目錄》和市政府《關(guān)于認(rèn)真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求，對(duì)涉及林業(yè)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了審查、清理，對(duì)不符合《行政許可法》規(guī)定的項(xiàng)目一律取消。通過清理，共取消行政審批項(xiàng)目5項(xiàng)，保留16項(xiàng)。同時(shí)，制定了《××市林業(yè)局行政許可管理辦法》，對(duì)行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費(fèi)管理、監(jiān)督檢查、過錯(cuò)責(zé)任追究等作了規(guī)定，對(duì)行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，按照《行政許可法》的要求制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，使行政許可進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法制化。

（三）推動(dòng)了審批方式的創(chuàng)新。我局始終以方便群眾、提高效率為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)行政審批方式的改革和創(chuàng)新，使行政審批效率大大提速。我局對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)涉及多個(gè)下屬單位、科室的審批，統(tǒng)交給一個(gè)單位或科室牽頭辦理，從而減少了審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，依照《行政許可法》第三十條第一款規(guī)定的內(nèi)容，我局分別在公眾網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所，將林業(yè)行政許可事項(xiàng)的名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、承辦機(jī)構(gòu)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)等內(nèi)容予以公告，既方便辦證群眾瀏覽查詢，避免因不熟悉情況而拖延辦證時(shí)間，又便于接受群眾監(jiān)督，并為我局下階段實(shí)行網(wǎng)上受理行政許可奠定了基礎(chǔ)。目前，我局審批時(shí)限比承諾時(shí)限大大縮短。

二、主要做法及體會(huì)

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念。

行政許可法頒布后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開了專題辦公會(huì)，對(duì)貫徹行政許可法作出了統(tǒng)一部署。去年，我局全體干部職工參加了市統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)，各業(yè)務(wù)科室還根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍，采取集體學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，熟讀行政許可法的各條章節(jié)條文，為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)，全局上下都樹立了“行政就是服務(wù)，管理就是提供社會(huì)服務(wù)”的觀念。認(rèn)識(shí)到，只有讓《行政許可法》在實(shí)施中落到實(shí)處，才能真正杜絕亂審批、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作的作用。

為加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)改革后，我局專門設(shè)立了法制科，主要承擔(dān)林業(yè)普法教育、林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議等工作。行政許可法頒布后，我局又及時(shí)設(shè)立行政許可管理辦公室，掛靠法制科。主要負(fù)責(zé)組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會(huì)、督促行政許可業(yè)務(wù)辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查等工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)行政許可的相關(guān)服務(wù)工作。從而為規(guī)范林業(yè)行政許可行為、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益打下了基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范。

對(duì)行政許可實(shí)施監(jiān)督，是行政許可法賦予政府部門的重要職責(zé)，而落實(shí)監(jiān)督重在制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是規(guī)范林業(yè)行政、執(zhí)法行為，正確貫徹實(shí)施林業(yè)行政管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的重要保障。我局先后出臺(tái)了《××市跡地更新管理規(guī)定》、《××市木材運(yùn)輸證管理暫行規(guī)定》等一系列制度，并編制了《××市林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法責(zé)任目錄表》和《××市林業(yè)部門行政處罰一覽表》，確保林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹實(shí)施，為規(guī)范林業(yè)管理打下了基礎(chǔ)。去年，我局在原有基礎(chǔ)上，對(duì)林木采伐審批、生態(tài)公益林采伐審核、征占用林地審核審批、查處沒收野生動(dòng)物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調(diào)處等作出明確的新規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了辦事、辦案程序。通過完善制度，規(guī)范了林業(yè)行政管理，有效地促進(jìn)了廣大干部職工服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。

（四）抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

為推進(jìn)依法治林，我局切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，層層簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書，級(jí)級(jí)抓好落實(shí)。在行政審批、審核中，嚴(yán)格執(zhí)行審批規(guī)程，先由承辦科室提出初審意見，再報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大審批事項(xiàng)由集體討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督，促進(jìn)林業(yè)依法治理。

加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督是確保依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，保障國(guó)家、公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要措施。為加強(qiáng)依法行政、依法治林，我局建立了比較完善的監(jiān)督機(jī)制。

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格審查。目前，我市林業(yè)行政執(zhí)法人員均按規(guī)定通過資格審查、資格考試，持有《林業(yè)行政執(zhí)法證》，做到持證執(zhí)法，維護(hù)了執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。全市所有林業(yè)行政管理和執(zhí)法人員每年都參加國(guó)家和省林業(yè)局舉行的普法考試，合格率達(dá)100%。

二是加強(qiáng)執(zhí)法程序監(jiān)督。我們規(guī)定，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員都要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)案件的查處，既嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法，又嚴(yán)格執(zhí)行程序法，符合事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、責(zé)任分明、處理恰當(dāng)、程序法定的要求。實(shí)施林業(yè)行政處罰，要求嚴(yán)格按《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。嚴(yán)格按照規(guī)定使用國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一格式省林業(yè)局統(tǒng)一印制的行政處罰文書，填寫基本規(guī)范。執(zhí)行罰款收繳分離制度，罰沒財(cái)物按規(guī)定處置。

篇（6）

依法行政，作為依法治國(guó)的核心和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和必然要求。執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大精神和總書記“七一”重要講話精神的結(jié)合點(diǎn)，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民這一始終如一的政治信念在公安機(jī)關(guān)和公安工作中的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民是樹立公安形象、塑造公安精神的一個(gè)重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持積極行政、有效行政、依法行政，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是發(fā)展的客觀要求，也是我們當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)的基本切入點(diǎn)。依法行政、執(zhí)法為民做為塑造公安精神一個(gè)重要著力點(diǎn)，要與深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，引領(lǐng)公安精神的實(shí)質(zhì)；要與加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，成為塑造公安精神的基石；要與“文化育警”的公安文化宣傳教育結(jié)合起來(lái)，賦予公安精神時(shí)代的特征。以高尚的公安精神塑造新時(shí)期人民警察的風(fēng)貌，建設(shè)成一支知識(shí)型、競(jìng)爭(zhēng)性、創(chuàng)新型、服務(wù)型的奮發(fā)向上的公安隊(duì)伍，為區(qū)域的發(fā)展守一方凈土、保一方穩(wěn)定、贏一方人心。

二、堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，塑造公安精神，要克服當(dāng)前隊(duì)伍中存在的三大不足之處。

首先，執(zhí)法制度尚不夠完善。目前公安執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度還有待進(jìn)一步健全，一些內(nèi)容不符合“三個(gè)文明建設(shè)”的要求，或者自由裁量的空間偏大導(dǎo)致執(zhí)法的隨意性大的制度應(yīng)該得到改善。

其次，執(zhí)法素質(zhì)有待提高。少數(shù)民警法制意識(shí)不強(qiáng)，成事不足、敗事有余。有的民警根本不具備公安執(zhí)法工作所必需的法律常識(shí)。由于警力不足，一些不具備執(zhí)法主體資格的人員也在參與執(zhí)法活動(dòng)，削弱了執(zhí)法的權(quán)威性。

另外，執(zhí)法監(jiān)督也急需加強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督還不夠有力。執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究還沒落實(shí)，追到根上，沒有形成合力；部分領(lǐng)導(dǎo)和民警接受外部監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，不適應(yīng)外部監(jiān)督的客觀要求。

三、堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，塑造公安精神，應(yīng)重點(diǎn)解決以下四個(gè)問題：

（一）重點(diǎn)解決公安干警執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變的問題。

要牢固樹立“三個(gè)代表”重要思想在公安工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位，通過興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新，在全體民警中牢固樹立大局意識(shí)。政治意識(shí)、憂患意識(shí)。群眾意識(shí)和法治意識(shí)，要清楚地看到公安執(zhí)法工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，意識(shí)到問題存在的嚴(yán)重性，汲取已經(jīng)發(fā)生問題的教訓(xùn)，廣泛深入地開展端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念教育，使廣大民警在執(zhí)法思想觀念上來(lái)一次革命，進(jìn)一步明確為誰(shuí)掌權(quán)，為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)的問題。在思想上打牢執(zhí)法民的根基。

（二）重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部漠視執(zhí)法規(guī)范和自身法制素養(yǎng)缺乏問題。

欲治安先治警，欲治警先治長(zhǎng)。嚴(yán)治長(zhǎng)，是公安機(jī)關(guān)的治警準(zhǔn)則。在公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本、是保證，而干部是關(guān)鍵。因此必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。要制定執(zhí)法規(guī)范制度，認(rèn)真反思在當(dāng)前執(zhí)法活動(dòng)中的一些不切實(shí)際、不符要求的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡快由職能部門牽頭制定相應(yīng)的規(guī)范操作流程，增強(qiáng)執(zhí)法應(yīng)變能力。要制定執(zhí)法追究制度，把責(zé)任追究作為改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮好表率作用，帶頭規(guī)范執(zhí)法，負(fù)起責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)入制度，對(duì)提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過法制考試，考試通過的才能予以聘用；對(duì)已經(jīng)提拔的干部必須經(jīng)過法制考核，把法制考核作為干部履職考核的一項(xiàng)內(nèi)容，考核通過的才能予以續(xù)聘。

（三）重點(diǎn)解決民警中不履行職責(zé)的不作為問題。的亂作為問題，執(zhí)法辦案不規(guī)范和工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴問題。

要結(jié)合公安大討論以及大練兵活動(dòng)，在全體民警中開展依法行政專題教育，從而端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。同時(shí)要進(jìn)一步完善民警熱點(diǎn)重點(diǎn)崗位交流制度，要把具有較高法制素養(yǎng)的優(yōu)秀人才及時(shí)交流到制辦和各單位的法制員崗位，確保法制干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法檢查制度，法制辦要在堅(jiān)持季度集中檢查的基礎(chǔ)上，將檢查工作經(jīng)常化，結(jié)合日常案件審核把關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法問題。要進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，將法制培訓(xùn)列為干警培訓(xùn)整體規(guī)劃的重要內(nèi)容。提高法制培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要進(jìn)一步完善執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。將規(guī)范執(zhí)法情況與每一名執(zhí)法干警掛鉤，與各單位目標(biāo)管理考核掛鉤。

（一）重點(diǎn)解決干警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高問題。

要充分整合民警的復(fù)合能力，要以廣闊的視野、扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，拉提高工作效能，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求。要調(diào)動(dòng)起“公務(wù)員張力”，以提高民警內(nèi)在素質(zhì)為核心，通過人員潛能的挖掘、釋放和輻射，整合

資源，增強(qiáng)依法行政、為民執(zhí)法的能力，塑造公安精神。

四、堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，塑造公安精神，要強(qiáng)化六種意識(shí)

（一）強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)

常懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，也是實(shí)踐黨的宗旨、改進(jìn)工作作風(fēng)的契機(jī)，更是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和總書記“七-一”講話的具體行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)法為民意識(shí)，就是要讓廣大民警提高“人民公安為人民”的自覺性，樹立正確的權(quán)力觀和與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)法觀，弄清“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問題，從根本上破除“執(zhí)法特權(quán)觀”和“執(zhí)法為利觀”。我們必須把保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力以赴維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在各工作中，要對(duì)人民群充滿感情，人民的利益高於一切，時(shí)刻關(guān)注人民群眾需要什么、反對(duì)什么，想人民之所想，急人民之所急，謀人民之所需。在每一次執(zhí)法行動(dòng)中，都要認(rèn)真履行為人民服務(wù)的宗旨，把人民滿意作為檢驗(yàn)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。寓服務(wù)于執(zhí)法之中，把執(zhí)法建立在良好的群眾基礎(chǔ)之上，以嚴(yán)格公正的執(zhí)法形象和高效文明的服務(wù)質(zhì)量取信于民。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)意識(shí)“文秘站”版權(quán)所有

強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，確立執(zhí)法服務(wù)觀，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，將“服務(wù)”從傳統(tǒng)的“做好事”中跳出來(lái)，把公安機(jī)關(guān)的服務(wù)視為一種公安精神，視為人民警察追求的最高價(jià)值目標(biāo)，用服務(wù)的精神來(lái)統(tǒng)領(lǐng)、對(duì)待公安工作。首先要建立誠(chéng)信機(jī)制，讓人民群眾更了解警察，讓民警更深入群眾。時(shí)時(shí)、處處、事事皆實(shí)踐“誠(chéng)信”這一道德約定，以良好的執(zhí)法信譽(yù)來(lái)提高群眾對(duì)公安民警群體的信任度和滿意率，從而為公安工作全方位開展提供良好的社會(huì)保障，更好地為人民群眾服務(wù)。其次，要充分發(fā)揮執(zhí)法的規(guī)范功能，即對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙嚴(yán)厲打擊，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)堅(jiān)決保護(hù)，以執(zhí)法推動(dòng)市場(chǎng)公平秩序的建立。最后，在以管理型為主的公安工作中，公安民警必須找準(zhǔn)自己的角色定位，從思想上真正解決角色觀念和角色意識(shí)問題。公安工作要從“后發(fā)制人”的警務(wù)戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋劝l(fā)制人”的警務(wù)戰(zhàn)略思想，由被動(dòng)的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的前瞻性的工作模式。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法公平意識(shí)

“法律面前人人平等”，不存在任何超越法律的特權(quán)，這是現(xiàn)代法治的基石，也是執(zhí)法所應(yīng)恪守的原則。因此，執(zhí)法活動(dòng)必須平等地對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法相對(duì)人。執(zhí)法公平包含兩層含義，一是要反對(duì)特權(quán)，二是要反對(duì)歧視，做到不唯權(quán)、不唯上，不分人、不分籍，只依法。公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化執(zhí)法公平意識(shí)，就必須提高執(zhí)法公平的透明度，這是于自于民雙贏的舉措。公平、公正是法律生命之所系。執(zhí)法失去公正，只能是對(duì)法律的曲解和漠視。一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪，因?yàn)榉缸飪H僅是污染了水流，而不公正的執(zhí)法則好比污染了水源。執(zhí)法公正是執(zhí)法活動(dòng)的靈魂，失去公平的執(zhí)法，其危害猛于虎。強(qiáng)化執(zhí)法公平意識(shí)，一方面要健全完善政務(wù)公開制度，將國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)及執(zhí)法程序等公諸于眾，讓公眾有個(gè)普遍知曉性；另一方面在提高執(zhí)法者的業(yè)務(wù)水平的前提下，在執(zhí)法過程中，還要做到事先告知、事后通知，務(wù)必使整個(gè)執(zhí)法過程在各方的監(jiān)督下進(jìn)行，切實(shí)體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范意識(shí)

強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范意識(shí)，就是要樹立即使是執(zhí)法活動(dòng)也要依法進(jìn)行的觀念，執(zhí)法活動(dòng)必須以程序加以規(guī)范，這樣不僅能進(jìn)一步提高工作效能，還能順應(yīng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的變奏，為公安機(jī)關(guān)的形象注入新的活力，從一個(gè)側(cè)面來(lái)塑造公安精神。切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法程序化，擺脫把程序單純視為保證實(shí)體法正確實(shí)施的工具觀。規(guī)范是現(xiàn)代法治的醒目標(biāo)志，沒有規(guī)范化的程序就沒有法治可言。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的法治必須重視執(zhí)法程序的規(guī)范和尊嚴(yán)。法治的本來(lái)含義就是限制權(quán)力的濫用，其方式就是以程序規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作。沒有程序的“法治”，只能是“法治”口號(hào)下的人治。強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范意識(shí)要健全各項(xiàng)在執(zhí)法過程中的規(guī)范化、程序化制度。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)、程序意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，依法辦事，按程序辦事。另外，還要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)規(guī)范化、程序化制度的監(jiān)督落實(shí)，使約束性制度成為自覺性行動(dòng)，這樣我們?cè)趫?zhí)法為民上就有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法高效意識(shí)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域講求效率，執(zhí)法活動(dòng)同樣需要效率。強(qiáng)化執(zhí)法效率，不僅意味著節(jié)省執(zhí)法成本，同時(shí)可以更好地實(shí)現(xiàn)法律的公正，促進(jìn)公民守法意識(shí)的形成。眾所周知，對(duì)于犯罪，刑罰越迅速和越緊湊，就越公正和越有效。一個(gè)運(yùn)作有序、高效轉(zhuǎn)動(dòng)的公安執(zhí)法機(jī)關(guān)不僅能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障，還可進(jìn)一步推動(dòng)城區(qū)的發(fā)展進(jìn)度，維護(hù)好人民群眾的利益、保障好一方安寧，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法高效意識(shí)，要充分結(jié)合當(dāng)前的“崗位大練兵”活動(dòng)，挖掘民警的潛力，整合民警的復(fù)合能力。通過人員潛能的挖掘、釋放和輻射，整合資源，提高執(zhí)法的能力，努力培養(yǎng)提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效能，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求。另外，要加強(qiáng)科技化應(yīng)用，讓技術(shù)促發(fā)展，向科技要效能，從而全面提高執(zhí)法的效能。

篇（7）

1、抓好法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。貫徹執(zhí)行市政府依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2015）和農(nóng)業(yè)“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)委機(jī)關(guān)中心組學(xué)法制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門和執(zhí)法單位工作人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是創(chuàng)造條件組織開展全市農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政集中培訓(xùn)。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員證件審驗(yàn)，舉辦全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。三是組織開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法律知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。四組織開展基層農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)。

2、抓好法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。利用“陽(yáng)光工程”及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等平臺(tái)，抓好全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶）、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)人員和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷增強(qiáng)依法維權(quán)能力和履行法定義務(wù)的自覺性。

3、抓好法律進(jìn)農(nóng)村（社會(huì)）活動(dòng)。通過送法下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、印發(fā)宣傳明白紙和通過新聞媒體等，廣泛開展涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法的社會(huì)氛圍。重點(diǎn)抓好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)。

二、完善決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)民主決策

4、進(jìn)一步完善決策程序。進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，切實(shí)把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序落到實(shí)處，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大公共利益或農(nóng)民切身利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)組織開展合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論，作出決策。

5、加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤反饋。進(jìn)一步完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。要對(duì)決策的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，了解農(nóng)民群眾、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以完善或停止執(zhí)行。

三、深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力

6、開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移。根據(jù)《2012年全市依法行政重點(diǎn)工作安排》（阜政法領(lǐng)[2012]1號(hào)）要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際，深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制機(jī)制，開展縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，不斷提升農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)和為農(nóng)服務(wù)的能力。

7、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部“五有”（“有編委批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)，有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍，有與執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法手段，有完善的執(zhí)法制度，有明顯的執(zhí)法效果”）標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)解決“有機(jī)構(gòu)、無(wú)專職人員”、“有人員、無(wú)手段”以及“形式上綜合、實(shí)際上未綜合”等問題。妥善處理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件查處中的主力軍作用。適時(shí)組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法和規(guī)范化建設(shè)水平。

8、推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著工作服裝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝要求，按照農(nóng)業(yè)部“陸上一套，水上一套”的思路，在界首、臨泉農(nóng)委等農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)今年在全市農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法單位全面推行。

9、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，切實(shí)履行法定職責(zé)。重點(diǎn)抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村土地糾紛等工作。堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益擺在首要位置，堅(jiān)持預(yù)警、懲治、調(diào)解相結(jié)合，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)。

四、完善規(guī)范性文件制定，提高制度建設(shè)質(zhì)量

10、繼續(xù)抓好規(guī)范性文件制定程序的落實(shí)。進(jìn)一步完善和落實(shí)規(guī)范性文件調(diào)研、聽取意見、合法性審查等制度，擴(kuò)大公眾參與制度建設(shè)的途徑。充分發(fā)揮法律顧問及相關(guān)專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的科學(xué)性。

11、加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估。完善規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，改進(jìn)測(cè)評(píng)方法，積極開展規(guī)范性文件實(shí)施效果測(cè)評(píng)工作，推進(jìn)行政管理后評(píng)估制度的落實(shí)。

五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為

12、完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)資行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，抓好農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

13、繼續(xù)抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查。開展農(nóng)業(yè)行政許可、處罰案卷評(píng)查，重點(diǎn)檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、漁政執(zhí)法案件辦理情況。舉辦全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干執(zhí)法案卷評(píng)查和案卷制作培訓(xùn)班，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷辦理能力和水平。

篇（8）

1.健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善依法行政考核指標(biāo)，將依法行政工作情況作為考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核制度對(duì)依法行政的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。

2.完善推進(jìn)依法行政工作報(bào)告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報(bào)送市局。

二、繼續(xù)深化行政體制改革，加快建設(shè)法治政府部門

3.繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真做好市局取消、下放審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。科學(xué)配置行政審批權(quán)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。扎實(shí)開展對(duì)路政窗口工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升路政業(yè)務(wù)服務(wù)能力和水平。

4.推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。及時(shí)開展行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。配合市局做好權(quán)責(zé)事項(xiàng)優(yōu)化工作。

5.貫徹落實(shí)依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策制度體系，進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為。

三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索執(zhí)法體制改革

6.繼續(xù)加大公開運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。繼續(xù)加大執(zhí)法公開運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用推廣。積極配合市局拓展優(yōu)化系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)的平臺(tái)作用，修改完善執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)文書樣式，試行電子執(zhí)法案卷的網(wǎng)上評(píng)查制度。

7.繼續(xù)加強(qiáng)“三基三化”建設(shè)工作。按照市局“三基三化”建設(shè)要求，全面加強(qiáng)分局和方家鋪流動(dòng)治超站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為路政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的全流程可視化、可查閱記錄。

8.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員三年培訓(xùn)方案，積極參加交通運(yùn)輸執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，推進(jìn)路政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。

9.開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)市局要求，積極配合市局法制辦開展全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查工作，對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，積極予以整改。

10.開展執(zhí)法評(píng)議考核。開展2016年度執(zhí)法評(píng)議考核工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范，推行行政執(zhí)法公示制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，限期予以整改，及時(shí)查處和糾正執(zhí)法違法行為。

11.完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)體系。加強(qiáng)修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（公路管理機(jī)構(gòu)超限運(yùn)輸處罰部分修訂）》的宣貫工作，保障其順利實(shí)施。

篇（9）

2.依法行政制度的實(shí)現(xiàn)

依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)必須遵守的基本原則，是依法治國(guó)的基本要求。但是，當(dāng)前我國(guó)在依法行政方面還存在一些問題，比如，違法行政問題依然突出、依法行政工作體制依然不順暢、依法行政意識(shí)依然不牢固、部分規(guī)范性文件依然不規(guī)范、行政執(zhí)法監(jiān)督力度依然不強(qiáng)等等。國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出了依法行政的六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項(xiàng)基本要求，體現(xiàn)了依法行政的內(nèi)在精髓和追求公正與效率的價(jià)值目標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范依法行政具有重要的作用和參考價(jià)值。

2.1堅(jiān)持合法與合理行政的根本原則

法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求。中國(guó)是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。合法行政是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理和行政行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得違反法律決定。合法行政，是依法行政、建設(shè)法治政府的首要要求，具有不可替代的地位，它與合理行政原則一起，共同構(gòu)成法治政府的根基。行政合理必須以行政合法為前提，合理是合法范圍內(nèi)的合理。在建設(shè)法治政府過程中，行政行為既要貫徹合法原則，又要體現(xiàn)合理原則。必須避免任何合法不合理或者合理不合法的行政行為。2.2依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力行政程序是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為所遵循的方法和步驟。在行政管理中，行政機(jī)關(guān)不僅要遵守實(shí)體法，有良好的目的和動(dòng)機(jī)，更要遵循正當(dāng)程序的原則，把自己的行政行為納入到法定的權(quán)限和程序當(dāng)中，嚴(yán)格按照正當(dāng)程序辦事。

2.3堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則

行政責(zé)任是“行政主體及其公務(wù)人員因怠于履行職責(zé)或者違法履行職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果”。權(quán)責(zé)一致，是指行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任必須和依法所應(yīng)享有的權(quán)力相一致，不應(yīng)當(dāng)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力，也不應(yīng)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政、建設(shè)法治政府的本質(zhì)要求。行政責(zé)任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)其違法失職行為所必須承擔(dān)的法律后果，尚不構(gòu)成犯罪，不能追究刑事責(zé)任，其性質(zhì)屬于行政違法或違反行政紀(jì)律，只能從行政上追究其法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。2003年SARS事件后，政府官員的問責(zé)制度受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，開始在一些地方政府起步。同時(shí)，一些地方政府還出臺(tái)了責(zé)任追究方面的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。但我國(guó)行政責(zé)任追究制度方面存在著許多問題。一是權(quán)責(zé)不清是我國(guó)行政管理中長(zhǎng)期普遍存在的問題，所以在追究行政責(zé)任時(shí)，責(zé)任主體模糊不清。二是缺少相關(guān)的法律規(guī)定，現(xiàn)有關(guān)于行政責(zé)任的立法，立法等級(jí)低，政策性的文件以及地方性文件居多，缺少國(guó)家層面的立法。不作為，管理失控，是當(dāng)前行政機(jī)關(guān)存在的帶有普遍性的問題。行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行法定的職權(quán)，否則就要追究其行政責(zé)任。完善行政責(zé)任追究制度，是落實(shí)行政責(zé)任的具體渠道和保障，是確保推行依法行政的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究可以減少行政“不作為”和“亂作為”，使行政行為更加規(guī)范，更好的執(zhí)政為民、服務(wù)于民、建立起一個(gè)真正意義上的責(zé)任政府。

2.4行政訴訟法的修改與完善

國(guó)家文明、社會(huì)進(jìn)步，必須有良好的法制作保障。行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，行政訴訟的實(shí)踐和理論都取得了十分顯著的成就，這些成就反映立法方面、依法行政方面、審判成就、檢察（法律監(jiān)督）成果、促進(jìn)社會(huì)觀念的進(jìn)步、公民法律意識(shí)的提高、推動(dòng)政法體制改革的進(jìn)程、造成良好的國(guó)際影響以及理論突破等方面。同時(shí)，在保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)、確立“依法行政”觀念、完善行政法制體系、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益等方面取得了巨大成就，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。但在審判實(shí)踐中，仍發(fā)現(xiàn)存在一些問題，比如行政案件數(shù)量偏低、行政案件撤訴率高、行政判決執(zhí)行難、行政審判質(zhì)量不高、行政訴訟類型、行政訴訟目的、行政訴訟的當(dāng)事人、受案范圍、期限、政訴訟管轄等等都存在著問題，已無(wú)法滿足行政審判工作的實(shí)際需要，所以對(duì)行政訴訟法修改已勢(shì)在必行。我們必須認(rèn)識(shí)行政訴訟的現(xiàn)狀和問題，深入分析問題的成因，對(duì)我國(guó)《行政訴訟法》存在的問題進(jìn)行剖析并進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。

篇（10）

1、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十關(guān)于法治建設(shè)的新論述，加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的新理解，充分發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的作用，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度化。貫徹黨委（黨組）中心組定期學(xué)法制度，每年集中學(xué)法不少于2次。

2、以制度建設(shè)為中心，加強(qiáng)科學(xué)民主決策。完善行政決策機(jī)制，重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。依法完善行政聽證制度，建立健全重大行政決策合法性審查制度，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。積極組織重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，凡是有關(guān)衛(wèi)生改革和人民群眾切實(shí)利益的重大政策，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)定和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。研究制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、法制宣傳常抓不懈。創(chuàng)新形式，拓展法制宣傳新陣地。開展第八個(gè)行政執(zhí)法服務(wù)月活動(dòng)，并以此為契機(jī)，切實(shí)做好法治宣傳月活動(dòng)，努力營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)法治與依法行政工作中取得的成效、典型事例，擴(kuò)大社會(huì)影響。積極舉辦系列衛(wèi)生法治講座、法治征文、講演比賽等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“淮醫(yī)”精神，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，建設(shè)體現(xiàn)和諧衛(wèi)生主題、具有行業(yè)特色的法治文化。

4、精心準(zhǔn)備，做好“六五”普法中期檢查工作。今年是“六五”普法的重要實(shí)施年，也是“六五”普法中期督導(dǎo)檢查年。全系統(tǒng)要把做好“六五”普法中期督導(dǎo)檢查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大工作,并作為全年法制宣傳教育的工作重點(diǎn),結(jié)合實(shí)際,制定自查方案和措施,認(rèn)真進(jìn)行動(dòng)員部署，做好中期迎檢工作。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

5、持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)等相關(guān)政策、規(guī)定的實(shí)時(shí)更新，及時(shí)組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)與考核，完善行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和與執(zhí)法人員法律水平的及時(shí)更新，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好執(zhí)法證的申領(lǐng)、換發(fā)工作。

6、繼續(xù)深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。做好權(quán)力庫(kù)的維護(hù)和及時(shí)更新，以最新法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)權(quán)力庫(kù)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)省市要求，在省、市相關(guān)部門的指導(dǎo)下切實(shí)做好行政審批制度改革，進(jìn)一步取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。對(duì)行政審批事項(xiàng)，依法壓縮服務(wù)時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)流程，固化審批程序，提高審批效率，明確監(jiān)督制約環(huán)節(jié)。量化行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。加強(qiáng)法制監(jiān)督，清理和維護(hù)行政執(zhí)法人員庫(kù)，核實(shí)、修改、完善執(zhí)法人員信息，并完成年度注冊(cè)工作。落實(shí)重大行政處罰、許可案件的備案審查，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行。

7、深入開展衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。健全衛(wèi)生行政執(zhí)法的監(jiān)督約束機(jī)制，形成案卷評(píng)查工作的常態(tài)化，將衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作納入日常監(jiān)督管理和檢查，定期對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，明確獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，學(xué)習(xí)典型，交流經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核。

8、堅(jiān)持文明執(zhí)法，改進(jìn)行政執(zhí)法方式。繼續(xù)開展說(shuō)理式執(zhí)法，逐步推行行政指導(dǎo)等柔性方式，認(rèn)真落實(shí)省《全面推行行政指導(dǎo)工作的意見》，把行政指導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法的全過程。在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，適時(shí)靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對(duì)人同意，以有效地實(shí)現(xiàn)行政目的。建立行政指導(dǎo)工作制度，規(guī)范行政指導(dǎo)程序和執(zhí)法文書，重視收集典型案例。

9、提高衛(wèi)生法制建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，完善規(guī)范性文件制定程序制度，制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，進(jìn)行合法性審查。完善規(guī)范性文件備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定和備案辦法》。定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理后及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

三、妥善處理矛盾糾紛

10、妥善解決矛盾糾紛，推動(dòng)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人民政府下發(fā)的《市行政調(diào)解辦法》（淮政發(fā)〔2012〕186號(hào)），正確適用行政調(diào)解程序，規(guī)范行政調(diào)解行為，推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立和完善，為化解醫(yī)療糾紛提供保障。根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)行案件分析，加強(qiáng)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，提高行政調(diào)解水平。積極開展行政糾紛信息報(bào)告分析工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解工作了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。

11、加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在依法行政中的作用，建立復(fù)議與的互接機(jī)制，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。建立行政復(fù)議專家咨詢和論證制度。對(duì)存在較大爭(zhēng)議、專業(yè)性難度較大、法律適用存在重大分歧的復(fù)雜案件，通過征求意見、召開論證會(huì)等方式征求專家意見；建立行之有效的行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序。要盡量簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，建立重大案件分析制度。加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作。做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

篇（11）

隨著《檔案法》的頒布，檔案行政管理部門理所當(dāng)然地具備了行政執(zhí)法主體資格，名正言順地成了法律授權(quán)的行政執(zhí)法部門。十多年來(lái)，經(jīng)過各級(jí)檔案行政管理部門的努力，檔案行政執(zhí)法工作取得的成績(jī)有目可睹。但客觀地講，檔案行政執(zhí)法工作與社會(huì)預(yù)期和檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求相比還有一定差距，還存在一些違法現(xiàn)象和行為。突出表現(xiàn)在：一是檔案工作的一些設(shè)施設(shè)備到位率差，不少單位包括一些機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位，沒有及時(shí)建立綜合檔案室，各種門類、載體檔案沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理。業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案等分散保存的現(xiàn)象尤為突出。二是材料收集不全現(xiàn)象嚴(yán)重，很多基本的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的文件材料沒有及時(shí)收集、歸檔，散存在部門或者個(gè)人據(jù)為己有的現(xiàn)象司空見慣。三是一些單位檔案保管條件不符合要求，檔案庫(kù)房和基本的防護(hù)設(shè)施欠缺，有的還存在安全隱患。四是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科技成果或其他技術(shù)項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收時(shí)未按規(guī)定驗(yàn)收檔案，很多重大工程檔案工作根本沒有經(jīng)過當(dāng)?shù)貦n案部門的驗(yàn)收。五是不按期甚至拒絕向檔案館移交檔案等等，很多單位都以查找不便或者保密的理由拒絕向檔案館移交檔案。

二、剖析原因和根源，發(fā)人深思。

上述違法現(xiàn)象與行為的普遍存在究其原因是多方面的，有整個(gè)社會(huì)的原因，也有法律法規(guī)不健全的原因，更有檔案部門自身建設(shè)等方面的原因。

（一）社會(huì)檔案意識(shí)和檔案法制觀念淡薄造成檔案行政執(zhí)法缺乏有效的執(zhí)法社會(huì)氛圍。雖然《檔案法》頒布實(shí)施已經(jīng)整整22年了，但整個(gè)社會(huì)的檔案意識(shí)仍然十分淡薄，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)所謂的重視也多半停留在口頭上，檔案工作的重要性沒有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的足夠重視，不少地方和單位的檔案工作只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣開展，很多人員都不愿從事檔案工作，抱著無(wú)可奈何從事檔案工作的人員大有人在，法律、法規(guī)和規(guī)章賦予檔案工作部門的職能，也未能得到真正履行。社會(huì)上的老百姓不知道檔案及檔案工作的比比皆是，更莫說(shuō)知道什么是檔案行政執(zhí)法和檔案違法了。甚至有一次，筆者竟然在網(wǎng)上看到有網(wǎng)友稱：“檔案部門已經(jīng)撤銷，已經(jīng)私有化……”這真讓人啼笑皆非。

（二）檔案部門自身建設(shè)制約了檔案行政執(zhí)法的有效開展。一是檔案部門存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。不少檔案部門認(rèn)為，只要檔案不丟失、不毀損就不存在執(zhí)法問題，至于不歸檔、不集中保管、設(shè)施設(shè)備欠缺、不按時(shí)移交等只是小問題，上升不到檔案行政執(zhí)法的高度。二是檔案部門執(zhí)法的剛性不夠。檔案行政執(zhí)法停留在口頭上的多，停留在一般的監(jiān)督檢查上的多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，聽之任之的多，遇到問題就是跟有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反映，希望引起重視，如此而已，這就造成檔案行政執(zhí)法乏力，違法行為長(zhǎng)期得不到有效制裁。檔案行政執(zhí)法的權(quán)威沒有真正樹立起來(lái)，有些同志甚至戲稱檔案行政執(zhí)法為“柔情執(zhí)法”。三是檔案行政執(zhí)法主體的素質(zhì)制約了檔案行政執(zhí)法的有效開展。實(shí)際情況看，我國(guó)的行政執(zhí)法隊(duì)伍中目前還較為普遍地存在著法律知識(shí)欠缺、能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。法律專業(yè)知識(shí)的欠缺，必然帶來(lái)執(zhí)法能力方面的問題，突出地表現(xiàn)在行政執(zhí)法過程中，不按法定程序辦事，作出具體行政行為時(shí)依據(jù)的事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，不按《行政處罰法》的規(guī)定向行政相對(duì)人履行法定告知義務(wù)，不依法履行保護(hù)行政相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)等。

（三）檔案部門的社會(huì)地位造成了檔案行政執(zhí)法難。面對(duì)普遍存在的違法現(xiàn)象與行為，即使各級(jí)檔案行政管理部門認(rèn)真履行其職責(zé)，努力加大執(zhí)法力度，但是相比較其他系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，檔案行政執(zhí)法難度較大，其成效并不明顯。眾所周知，多數(shù)的行政執(zhí)法主體，其行政相對(duì)人往往是弱勢(shì)群體，這是因?yàn)樾姓黧w一般是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而行政相對(duì)人多是普通的企事業(yè)單位甚至老百姓個(gè)人。而檔案行政執(zhí)法的對(duì)象恰恰相反，其行政相對(duì)人往往是強(qiáng)勢(shì)部門或單位，其執(zhí)法面對(duì)的主要是一些強(qiáng)勢(shì)的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，這里的許多單位無(wú)論從地位還是權(quán)勢(shì)，都是檔案行政管理部門所不及的。在這些部門、單位面前，倒顯得檔案局這個(gè)行政執(zhí)法主體是弱勢(shì)部門了。一旦有權(quán)有勢(shì)的部門、單位出現(xiàn)檔案違法行為，你如何進(jìn)行執(zhí)法？許多檔案行政管理部門因此就畏縮不前了。

（四）檔案法律法規(guī)授予檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)有限，造成檔案行政執(zhí)法缺乏足夠的震撼力和威懾力。對(duì)于檔案違法現(xiàn)象與行為，檔案行政管理部門可以依法采取的具有一定威懾力的措施主要有三種：一是責(zé)令違法單位限期整改，下發(fā)《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》。二是通報(bào)批評(píng)。三是行政處罰。毫無(wú)疑問，行政處罰是其中威懾力最大的執(zhí)法措施。根據(jù)《檔案法》的賦予，縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門可以參照施行的行政處罰種類有警告、罰款、責(zé)令賠償損失、沒收違法所得等四項(xiàng)。但是責(zé)令賠償損失、沒收違法所得是在檔案已經(jīng)遭受損失之后的補(bǔ)救措施，實(shí)際發(fā)生率不高，而且責(zé)令賠償損失的“損失”如何計(jì)算很難操作，所以一般并未采用。警告、罰款是行之有效的處罰措施，但按照有關(guān)規(guī)定，檔案行政管理部門所行使都是“建議處分權(quán)”，而沒有獨(dú)立的行政處分權(quán)。因此，行政處罰由于其適用面過窄或過小，實(shí)際工作中極少真正運(yùn)用，以致形同虛設(shè)，這就使得各級(jí)檔案行政管理部門在行政執(zhí)法中難有作為，檔案違法行為難以得到有效的制裁，作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 的權(quán)威自然就無(wú)法樹立起來(lái)。

（五）檔案行政管理體制制約了檔案行政執(zhí)法的開展。檔案行政管理部門作為《檔案法》確定的檔案行政執(zhí)法部門，是檔案行政執(zhí)法的主體。通過法律的授權(quán)，縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政管理部門已經(jīng)獲得了主要的檔案行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)。但是，這并非意味著所有的檔案違法行為均由檔案部門管轄并實(shí)施處罰。由于各行政機(jī)關(guān)職能分工的不同，相關(guān)的財(cái)政、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、文物等行政機(jī)關(guān)或主管部門通過法律的授權(quán)，各自獲得了本系統(tǒng)有關(guān)檔案違法行為的行政處罰權(quán)。雖然這種檔案行政處罰權(quán)是局部的，被嚴(yán)格限于本系統(tǒng)的范圍之內(nèi)，但由于各部門各自為政，就容易造成管理上的混亂和漏洞，造成執(zhí)法部門之間沒有明確的職責(zé)分工，影響到檔案行政執(zhí)法工作的成效。

三、改進(jìn)工作和方法，刻不容緩。

（一）規(guī)范立法，積極探索有利于檔案工作依法行政的檔案管理體制。加快檔案行政體制改革，改革多頭執(zhí)法的管理體制，明確凡是檔案工作必須在檔案行政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，凡是屬于國(guó)家所有檔案都應(yīng)該納入檔案行政管理部門下的檔案館和專業(yè)檔案館進(jìn)行保管和利用，確立檔案部門作為檔案信息工作獨(dú)一無(wú)二的形象和地位，真正體現(xiàn)檔案館作為集中保管檔案中心、集中利用中心、信息化利用中心以及愛國(guó)主義教育基地的職能和作用。欣喜的是我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)在探索與創(chuàng)新檔案行政體制改革方面走出了路子，如廣東深圳市和上海浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)了城建檔案館并入檔案局，安徽省更是全面改革了國(guó)家檔案管理利用模式等，探索出一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家檔案資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新路子。這種改革，一是有利于克服政出多門、多頭管理的弊端，消除在舊體制下不可避免的部分職能交叉、行政執(zhí)法主體不明確等現(xiàn)象，也符合一件事由一個(gè)部門主管、相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則。二是有利于樹立檔案部門的在檔案工作上的權(quán)威形象與地位。三是有利于專業(yè)檔案工作如城建檔案工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）擴(kuò)大權(quán)力，提高檔案行政執(zhí)法的威懾力。我國(guó)現(xiàn)在基本上形成了以《檔案法》為核心的包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章體系在內(nèi)的檔案法律法規(guī)體系。但是，該體系在強(qiáng)制性、可操作性等方面存在較大的欠缺，特別是涉及法律責(zé)任的許多條款內(nèi)容顯然剛性不足。行政處罰權(quán)是法律法規(guī)授予各級(jí)檔案行政管理部門的一把尚方寶劍，而行政處罰范圍的寬窄和權(quán)力大小則決定了這把尚方寶劍的鋒利程度?！稒n案法》規(guī)定的罰款顯然范圍過窄、過小。比如：對(duì)于普遍存在同時(shí)危害很大的在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的拒絕歸檔、拒絕向國(guó)家檔案館移交檔案、拒絕檔案安全保管等違法行為，根據(jù)現(xiàn)行檔案法律法規(guī)，檔案行政管理部門只能采取幾乎沒有強(qiáng)制力的“責(zé)令限期整改”的措施，而無(wú)法采取強(qiáng)制性的行政處罰，按現(xiàn)行規(guī)定，檔案行政制裁的重點(diǎn)是在檔案進(jìn)館后的違法行為，而對(duì)于進(jìn)館前的違法行為只能下達(dá)整改通知書，限期整改，這于情于理都說(shuō)不通，因?yàn)闄n案進(jìn)館前機(jī)關(guān)企事業(yè)單位存在檔案違法行為更為普遍，進(jìn)館之后倒相對(duì)安全了，這多少有點(diǎn)舍本逐末的感覺。所以，筆者認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大檔案行政執(zhí)法行政權(quán)，對(duì)那些普遍存在的檔案違法行為加大處罰力度，提高檔案行政執(zhí)法的威懾力。

（三）規(guī)范執(zhí)法，提高檔案行政執(zhí)法效率和水平。要進(jìn)一步規(guī)范檔案行政執(zhí)法，把過去執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題和缺陷進(jìn)行梳理，提出了科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)一執(zhí)法內(nèi)容和要求，從而深化和擴(kuò)展執(zhí)法工作內(nèi)涵。一是嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，特別對(duì)一些時(shí)間概念更要從嚴(yán)掌握。比如檢查結(jié)果的告知時(shí)間和復(fù)查時(shí)間問題、下達(dá)處罰決定告知書及送達(dá)處罰決定書的時(shí)間銜接問題等。二是規(guī)范執(zhí)法細(xì)節(jié)，比如在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄應(yīng)把握的要點(diǎn)及順序統(tǒng)一格式，對(duì)調(diào)查記錄應(yīng)具備的要素進(jìn)行了整理和統(tǒng)一，防止出現(xiàn)調(diào)查記錄發(fā)生偏頗而造成失誤。三是在調(diào)查過程中，強(qiáng)調(diào)規(guī)范用語(yǔ)、文明用語(yǔ)、禮貌待人，把行風(fēng)建設(shè)要求貫徹始終，把執(zhí)法辦案過程擴(kuò)展為構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，較好地塑造檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。四是執(zhí)法活動(dòng)中，積極貫徹執(zhí)法與教育、宣傳、培訓(xùn)相結(jié)合的原則，把檔案執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)變?yōu)樾麄麝嚨?、業(yè)務(wù)培訓(xùn)課堂。