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篇（1）

關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急管理體系;問(wèn)題

Key words: natural disaster;emergency management system;problems

中圖分類(lèi)號(hào):X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)18-0180-02

0引言

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一,災(zāi)害的種類(lèi)多,發(fā)生頻率高,分布區(qū)域廣,造成損失大。因此做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,可以有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、盡可能的減少自然災(zāi)害的損失以及做好災(zāi)后重建、恢復(fù)等工作。而我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),如何改進(jìn)、完善這些薄弱環(huán)節(jié),對(duì)防災(zāi)、減災(zāi)有著至關(guān)重要的意義。

1自然災(zāi)害的定義與分類(lèi)

自然災(zāi)害屬于突發(fā)事件的一種,是指以水、旱、病、蟲(chóng)、鳥(niǎo)、獸、風(fēng)、雹、霜凍等自然現(xiàn)象的自然變異為主因而產(chǎn)生并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害,具體表現(xiàn)有:地震、火山爆發(fā)、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風(fēng)、冰雹等。

自然災(zāi)害的分類(lèi):自然災(zāi)害的分類(lèi)很多,根據(jù)導(dǎo)致災(zāi)害的主體以及成因,將自然災(zāi)害分為以下幾類(lèi):①氣象災(zāi)害。由氣象與天氣系統(tǒng)異常所形成的災(zāi)害,如干旱、雨澇、臺(tái)風(fēng)、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災(zāi)害。由于海洋的變異而導(dǎo)致的在海洋中或海岸帶造成的災(zāi)害,如風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災(zāi)害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全形成的災(zāi)害稱(chēng)為洪水災(zāi)害。根據(jù)洪水發(fā)生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質(zhì)災(zāi)害。自然變異和人為作用導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)發(fā)生變化所引起的災(zāi)害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災(zāi)。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災(zāi),如地震火災(zāi)、火山火災(zāi)、雷擊火災(zāi)、天旱火災(zāi)等,森林火災(zāi)屬于自然火災(zāi)。⑥生物災(zāi)害。由于人類(lèi)的生產(chǎn)生活不當(dāng)、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過(guò)多過(guò)快繁殖(生長(zhǎng))而引起的對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)造成危害的自然事件。如農(nóng)作物病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害、蝗災(zāi)與鼠害、生物入侵等。

2自然災(zāi)害應(yīng)急管理

2.1 應(yīng)急管理(Emergency Management)應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

2.2 自然災(zāi)害應(yīng)急管理自然災(zāi)害的應(yīng)急管理指針對(duì)自然災(zāi)害而采取的一系列管理行為的總和,根據(jù)自然災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)階段,自然災(zāi)害的應(yīng)急管理可以分為:預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和災(zāi)后恢復(fù)與重建四個(gè)過(guò)程。

在自然災(zāi)害發(fā)生前,應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生,對(duì)不可避免的自然災(zāi)害做好事前應(yīng)急準(zhǔn)備;通過(guò)多種途徑和方法對(duì)自然災(zāi)進(jìn)行監(jiān)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急決策等方面有著積極的作用,及時(shí)而準(zhǔn)確的預(yù)警信息公布,有助于引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕,做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備;一旦自然災(zāi)害發(fā)生了,則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施,啟動(dòng)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展,同時(shí)積極展開(kāi)救援工作;當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作,盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

我國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),只有不斷完善、改進(jìn)這些問(wèn)題,才能更好的防御和減輕自然災(zāi)害,保障廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全,是保證人民安居樂(lè)業(yè),維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

3我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問(wèn)題研究

3.1 公民防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和自救技能在面對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候,許多公民沒(méi)有一個(gè)正確的、積極的認(rèn)識(shí),仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高公民對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)科普宣傳教育工作,做到自然災(zāi)害教育的普及,并利用多種途徑,積極開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳教育,提高公民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí),增強(qiáng)公民自救技能,從而減少自然災(zāi)害對(duì)公民造成的影響及傷害。

3.2 “三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練自然災(zāi)害的發(fā)生,往往是跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的,而針對(duì)這種“三跨”情況制定的應(yīng)急預(yù)案卻不多見(jiàn)。常見(jiàn)的應(yīng)急預(yù)案都是針對(duì)自身特點(diǎn)及實(shí)際情況制定的,忽視了部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)和配合。即使有一些“三跨”的內(nèi)容,往往也只是形式上的條條款款,未實(shí)施過(guò)演練,缺乏科學(xué)性及可操作性。因此“三跨”應(yīng)急預(yù)案的制定及演練,對(duì)完善應(yīng)對(duì)措施和提高應(yīng)對(duì)能力,從而減少自然災(zāi)害損失的有效途徑。

3.3 政府快速?zèng)Q策及預(yù)警從2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害(以下簡(jiǎn)稱(chēng)雪災(zāi))中我們可以看出,我國(guó)政府對(duì)于自然災(zāi)害的缺乏快速?zèng)Q策能力,未能及時(shí)的對(duì)雪災(zāi)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。中央氣象臺(tái)1月11日早上6時(shí)暴雪橙色警報(bào)后,在受災(zāi)的21個(gè)省市中,除湖北外,沒(méi)有一個(gè)省市提前發(fā)出預(yù)警信號(hào),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。如果各省市政府能夠快速響應(yīng)作出決策,及時(shí)預(yù)警信息,啟動(dòng)“三跨”應(yīng)急預(yù)案,相信能夠降低公民和社會(huì)的損失。

3.4 社會(huì)組織及群眾救援力量社會(huì)組織及群眾救援力量是不可忽視的隊(duì)伍,在自然災(zāi)害救援中占有不可忽視的作用。但有時(shí)由于缺乏組織性、紀(jì)律性、專(zhuān)業(yè)性,僅僅憑著一時(shí)的熱情,有可能對(duì)災(zāi)害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊(duì)伍中,有的在駕車(chē)到達(dá)災(zāi)區(qū)后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因?yàn)轳{車(chē)堵住了物資運(yùn)送車(chē)輛,結(jié)果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實(shí)施。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高對(duì)這些力量的重視,在平時(shí)做好社會(huì)救援力量的登機(jī)、管理及培訓(xùn),那么在自然災(zāi)害來(lái)臨之際,他們就會(huì)成為真正意義上的“救助者”,對(duì)災(zāi)害救援起到促進(jìn)作用。

3.5 災(zāi)后恢復(fù)和重建在自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)和重建中,我們往往注重物質(zhì)方面的恢復(fù)和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質(zhì)上的恢復(fù)和重建是看“得到的”,容易出成績(jī),容易得到群眾的贊譽(yù),而精神上的恢復(fù)和重建是“摸不著”的;其次,災(zāi)后人們面臨的最迫切的問(wèn)題就是住房跟飲食,注重物質(zhì)上的恢復(fù)和重建時(shí)無(wú)可厚非的,而精神上的恢復(fù)和重建則是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。汶川大地震后,不單是災(zāi)區(qū)人民在心理上產(chǎn)生相當(dāng)大的震蕩與影響,許多救援人員也出現(xiàn)了負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)自殺的極端行為,這不得不讓我們對(duì)災(zāi)后的精神恢復(fù)和重建重視起來(lái)。

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篇（2）

新世紀(jì)的教育是信息化的教育,隨著科技的進(jìn)步,多種輔助課堂教學(xué)的高科技手段不斷涌現(xiàn)。交互式白板就是其中的代表之一,這是一個(gè)融圖畫(huà)、回放、移動(dòng)、制作、展示、存儲(chǔ)等多種功能于一身的綜合圖像處理器。強(qiáng)大的功能在教師使用之后,都會(huì)感受到它對(duì)信息處理的快捷與直觀。我校交互式白板已經(jīng)進(jìn)行了一年多的教學(xué)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累,取得了比較顯著的教學(xué)效果。交互式白板在課堂中的使用也得到了大多數(shù)教師的肯定。特別是在品德與社會(huì)課堂教學(xué)中發(fā)揮了巨大的作用,使得在平時(shí)教學(xué)中利用其他媒體難以解決的問(wèn)題和重點(diǎn),都能夠迎刃而解。交互式白板在課堂教學(xué)中是如何發(fā)揮實(shí)效性的?

一、實(shí)現(xiàn)了師生、生生、教師與媒體、學(xué)生與媒體之間的互動(dòng)

在品德與社會(huì)課堂教學(xué)中,課程標(biāo)準(zhǔn)最重要的一點(diǎn)是要突出學(xué)生的主體性和教師的主導(dǎo)性。學(xué)生在課堂中要主動(dòng)參與教師設(shè)計(jì)的每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié),而且還要在實(shí)踐操作后學(xué)到知識(shí),提高能力,培養(yǎng)感情,這是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。作為教師要想盡各種方法讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程,還要在學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中給予適當(dāng)適時(shí)適度的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)。教師在利用其他媒體時(shí)會(huì)感到比較麻煩,甚至不能及時(shí)進(jìn)行互動(dòng)交流。比如說(shuō)PPT演示文稿,這是一種在教學(xué)中使用最廣泛、最便捷的程序。但是這種課件大多是用來(lái)展示教師的教學(xué)思路,不容易處理教學(xué)中靈活突變的情況。而教師費(fèi)盡人力、物力所制作的主題網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)站,在教學(xué)中可以突出學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性,學(xué)生可根據(jù)自己的興趣選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。但是往往容易離開(kāi)教師的指導(dǎo)而缺乏有效性。怎樣才能既激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性,又讓學(xué)生扎實(shí)地掌握課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)知識(shí),提高綜合能力呢?交互式白板在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),補(bǔ)充了演示文稿與網(wǎng)站教學(xué)的空白。例如:在講《生活中的自然災(zāi)害》時(shí),要求學(xué)生簡(jiǎn)單了解自然災(zāi)害的含義以及自然災(zāi)害的分類(lèi)。一節(jié)課只有40分鐘,而這節(jié)課的教學(xué)內(nèi)容很充實(shí),如果展開(kāi)講自然災(zāi)害的含義和分類(lèi)就需要很長(zhǎng)時(shí)間,這是時(shí)間所不容許的。怎樣處理這個(gè)矛盾呢。我想到了使用交互式白板,提前在圖庫(kù)中準(zhǔn)備了自然災(zāi)害的含義和不同的自然災(zāi)害現(xiàn)象。課堂中通過(guò)視頻啟發(fā)和語(yǔ)言引導(dǎo)讓學(xué)生先來(lái)說(shuō)一說(shuō)什么是自然災(zāi)害,進(jìn)而在圖庫(kù)中找到自然災(zāi)害的含義,來(lái)驗(yàn)證同學(xué)們所說(shuō)的是否正確。在此基礎(chǔ)上教師強(qiáng)調(diào),自然災(zāi)害是災(zāi)害的一種,是指危害人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn),破壞人類(lèi)的生存條件的自然變異過(guò)程和現(xiàn)象。通過(guò)白板的演示加深了學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害含義的理解。接著請(qǐng)學(xué)生說(shuō)說(shuō)知道哪些現(xiàn)象是自然災(zāi)害,把學(xué)生所說(shuō)的自然災(zāi)害現(xiàn)象都羅列在白板上,體現(xiàn)了師生與媒體的即時(shí)交互。教師提出這么多的自然災(zāi)害我們可不可以把它分分類(lèi),根據(jù)自然災(zāi)害的成因和特點(diǎn),我們可把自然災(zāi)害分成4類(lèi):海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害。請(qǐng)學(xué)生以小組為單位討論列舉的自然災(zāi)害應(yīng)該如何進(jìn)行分類(lèi)。學(xué)生在小組討論基礎(chǔ)上,把羅列出來(lái)的自然災(zāi)害現(xiàn)象通過(guò)白板功能拖動(dòng)到相應(yīng)的類(lèi)別。分類(lèi)結(jié)果不可能一次正確,教師發(fā)揮主導(dǎo)作用,請(qǐng)其他同學(xué)繼續(xù)分,最終提出正確的分類(lèi)方法,這種即時(shí)的糾錯(cuò)功能是其他媒體所不可比擬的。在這個(gè)過(guò)程中,不僅體現(xiàn)了學(xué)生與學(xué)生之間的交流,也體現(xiàn)了教師與學(xué)生之間的交流,而且也突顯了學(xué)生學(xué)習(xí)的思維過(guò)程。

二、易于表現(xiàn)抽象概念和事物,幫助教師突破重難點(diǎn)

交互式白板的功能十分強(qiáng)大,這需要教師在教學(xué)實(shí)踐中慢慢地積累與摸索。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐,我逐漸發(fā)現(xiàn)白板有很多其他媒體所不能替代的優(yōu)勢(shì)。特別是它易于表現(xiàn)很多抽象的、難以理解的、不易在頭腦中形成鮮明形象的概念和事物。如果教師使用得當(dāng),會(huì)起到事半功倍的效果。例如在講《生活中的自然災(zāi)害》一課時(shí),涉及地震的震級(jí)和震波。這是一個(gè)難點(diǎn),學(xué)生大多沒(méi)有親身經(jīng)歷過(guò)地震,更感覺(jué)不到震級(jí)的大小和震波。這個(gè)內(nèi)容并不是本課的重點(diǎn),教師可以不必講解。但是在備課時(shí),我考慮到如果有學(xué)生提到這個(gè)內(nèi)容怎么辦,如果沒(méi)有準(zhǔn)備,可想當(dāng)時(shí)的教學(xué)過(guò)程不但尷尬,而且學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性也會(huì)受到影響。為了更好地讓學(xué)生感受這一內(nèi)容,我利用了白板的回放功能。在圖庫(kù)中準(zhǔn)備一張建筑物的圖片,如果有學(xué)生提到震級(jí)和震波,我就進(jìn)行演示,再利用回放功能就可以清楚地看到地震的震動(dòng)效果了。

三、同時(shí)完成講解、圖畫(huà)、分析及評(píng)價(jià)的綜合信息處理任務(wù)

如果教師使用黑板可能無(wú)法把課堂所需要的信息及時(shí)提取出來(lái),如果使用普通的計(jì)算機(jī)媒體雖然提取的信息量大而多,但是又不能進(jìn)行篩選和處理。如何處理教學(xué)中的這種矛盾呢?交互式白板的又一個(gè)重要功能就在于它可以同時(shí)完成多種信息處理的工作,在《生活中的自然災(zāi)害》這一課,重點(diǎn)是通過(guò)調(diào)查分析家鄉(xiāng)自然災(zāi)害發(fā)生的情況,引出中國(guó)和世界自然災(zāi)害發(fā)生的情況,通過(guò)直觀的表格、數(shù)字,在教師引導(dǎo)下進(jìn)行分析和處理,總結(jié)發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害的主要特點(diǎn)及危害嚴(yán)重。在出示家鄉(xiāng)自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表時(shí),教師就可以根據(jù)學(xué)生在課前的調(diào)查、訪問(wèn),匯報(bào)家鄉(xiāng)自然災(zāi)害發(fā)生的情況簡(jiǎn)單進(jìn)行填寫(xiě),通過(guò)填寫(xiě)的內(nèi)容讓學(xué)生體會(huì)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的特點(diǎn)。接著教師從圖庫(kù)中插入中國(guó)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)圖表,讓學(xué)生觀察表格后,認(rèn)真分析一組自然災(zāi)害造成損失的數(shù)字,通過(guò)數(shù)字教師在白板上直接進(jìn)行計(jì)算。通過(guò)一系列活動(dòng),讓學(xué)生自己體會(huì)出自然災(zāi)害的巨大破壞性。教師就是利用白板在已有的信息基礎(chǔ)上進(jìn)行處理和加工,發(fā)揮信息的功能,給學(xué)生以正確的示范,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)如何處理信息、分析信息和使用信息。

以上幾點(diǎn)是交互式白板在課堂教學(xué)實(shí)踐中顯示出的一些優(yōu)勢(shì)以及所取得的課堂實(shí)效成果。但是在實(shí)踐與研究過(guò)程中也存在一些值得思考和商榷的地方:

1.不能兼容視頻、音頻等有效內(nèi)容

白板使用功能雖然強(qiáng)大,但都是針對(duì)圖片素材進(jìn)行。這個(gè)程序不可以兼容視頻和音頻等素材。品德與社會(huì)課的一個(gè)突出特點(diǎn),就是要貼近學(xué)生的生活。教材中的很多內(nèi)容主要都是通過(guò)視頻和音頻來(lái)讓學(xué)生產(chǎn)生直觀形象的。如果白板不能兼容,教師在使用過(guò)程中就要不停的切換。如果教師對(duì)交互式白板的使用非常熟練和適當(dāng),就可以使教學(xué)過(guò)程井然有序。如果操作不熟悉或者是課堂出現(xiàn)一些突發(fā)狀況,就會(huì)影響課堂教學(xué)效果。

篇（3）

自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對(duì)文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類(lèi)文明帶來(lái)不可估量的損失。因此，針對(duì)文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對(duì)文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來(lái)，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會(huì)實(shí)踐和人類(lèi)認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。

2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1巴姆（Bam）古城概況

伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。

2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值

巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。

2.3應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略

2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評(píng)估通過(guò)航拍和利用GIS等技術(shù)手段對(duì)巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對(duì)比，對(duì)災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類(lèi)，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個(gè)等級(jí)：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動(dòng)進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國(guó)際組織與國(guó)家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的規(guī)劃，在重建過(guò)程中最重要的決策之一是指派建筑師對(duì)巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評(píng)估和分析。在重建過(guò)程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國(guó)際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過(guò)程中，以此增強(qiáng)公眾對(duì)于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識(shí)，同時(shí)充分利用人民群眾的知識(shí)和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過(guò)程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識(shí)，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識(shí)旨在讓公眾了解地震知識(shí)，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備水平，增加公眾對(duì)地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動(dòng)[8]。

3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)于文化遺產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和價(jià)值評(píng)估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類(lèi)別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對(duì)文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。

3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級(jí)、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類(lèi)別等，這樣就可以對(duì)易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。

3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個(gè)方面考慮：一是公眾的意識(shí)方面，對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3.4災(zāi)后應(yīng)急響

應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個(gè)短期的過(guò)程，它包括災(zāi)后立即對(duì)文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場(chǎng)地的廢墟；借助國(guó)際救援和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。

3.5災(zāi)后修復(fù)重建

災(zāi)后修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府制定一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過(guò)程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會(huì)沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。

篇（4）

〔文章編號(hào)〕 1004―0463（2014）11―0060―01

隴南是全國(guó)四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時(shí)位于我國(guó)地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來(lái)，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災(zāi)害。從2012年秋季學(xué)期開(kāi)始，成縣一中開(kāi)展了“‘隴南自然災(zāi)害’校本課程開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究”省級(jí)課題研究。該校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施，不僅有利于加深學(xué)生對(duì)選修模塊五知識(shí)的理解，而且貫徹了“學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理”的理念，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

一、開(kāi)發(fā)構(gòu)想

1.開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。開(kāi)展災(zāi)害教育活動(dòng)是減輕人類(lèi)遭受自然災(zāi)害損失的重要手段。我校學(xué)生在學(xué)完選修五模塊后，對(duì)自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)已有一定的了解，加之對(duì)“成縣地理”校本課程的學(xué)習(xí)，他們對(duì)家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認(rèn)識(shí)，在親身經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害的情況下，其學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土自然災(zāi)害與防治”知識(shí)的愿望非常強(qiáng)烈。學(xué)生的需求，開(kāi)展災(zāi)害教育的緊迫性成為開(kāi)發(fā)“隴南自然災(zāi)害”校本課程的強(qiáng)大動(dòng)力和基礎(chǔ)。

2．校本課程標(biāo)準(zhǔn)的制定。“隴南自然災(zāi)害”校本課程標(biāo)準(zhǔn)主要由“內(nèi)容”和“活動(dòng)建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災(zāi)害的特點(diǎn)、類(lèi)型及分布；人類(lèi)活動(dòng)對(duì)隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災(zāi)害的類(lèi)型；隴南和成縣在防災(zāi)減災(zāi)中取得的主要成就。活動(dòng)建議包括：通過(guò)多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災(zāi)害類(lèi)型與分布；列舉當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害各一例，分析隴南主要自然災(zāi)害的形成機(jī)制；實(shí)地參觀學(xué)校或家鄉(xiāng)附近的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和治理現(xiàn)場(chǎng)，初步了解自然災(zāi)害的成因、危害及治理措施；利用當(dāng)?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災(zāi)、減災(zāi)科普教育活動(dòng)；利用板報(bào)、展板等展示隴南減災(zāi)的成就和災(zāi)害防治措施；開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，對(duì)近年來(lái)隴南發(fā)生的重大自然災(zāi)害的成因、危害及應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行初步探討。

二、實(shí)施途徑

1．課程實(shí)施前的師生準(zhǔn)備。校本課程實(shí)施前，教師下發(fā)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問(wèn)卷，了解學(xué)生對(duì)隴南及成縣自然災(zāi)害的關(guān)注程度與防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災(zāi)害與防治”模塊編寫(xiě)內(nèi)容，收集資料，編寫(xiě)教材，制作多媒體課件，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。學(xué)生在課前要做好以下準(zhǔn)備：一是填寫(xiě)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問(wèn)卷，增強(qiáng)對(duì)隴南自然災(zāi)害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫(xiě)令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災(zāi)害的短文。二是以小組為單位，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、書(shū)籍等收集隴南及成縣自然災(zāi)害與防治資料。

2．合理開(kāi)展課堂教學(xué)。“隴南自然災(zāi)害”校本課程主要采用“問(wèn)題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學(xué)。即先以問(wèn)題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過(guò)哪些較大的氣象災(zāi)害”引入“隴南主要?dú)庀鬄?zāi)害”這一學(xué)習(xí)內(nèi)容。然后，引導(dǎo)學(xué)生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災(zāi)害或防災(zāi)減災(zāi)成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災(zāi)害的危害、時(shí)空分布特點(diǎn)或防災(zāi)減災(zāi)成就及應(yīng)對(duì)措施。最后，開(kāi)展課堂探究，組織學(xué)生思考、討論。

3．實(shí)地參觀考察。在“隴南自然災(zāi)害”校本課程實(shí)施過(guò)程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大自然，組織學(xué)生參觀成縣防震減災(zāi)科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災(zāi)群眾及災(zāi)害治理人員進(jìn)行座談。學(xué)生通過(guò)參觀考察，親身感受到自然災(zāi)害的危害，提高了學(xué)習(xí)這門(mén)課程的積極性和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自然災(zāi)害中地方政府信息公開(kāi)，對(duì)于成功應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和保障公民知情權(quán)都至關(guān)重要。然而，搞清楚在自然災(zāi)害中政府信息公開(kāi)內(nèi)容是什么，更是首當(dāng)其沖需要解決的問(wèn)題。

一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開(kāi)內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

緊急突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)公民的生命安全和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，所以作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，就應(yīng)該將公民權(quán)力的保障放在應(yīng)急管理的重要目標(biāo)而加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利，尤其應(yīng)該切實(shí)保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實(shí)情況的權(quán)利。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。

政府信息公開(kāi)既不是空穴來(lái)風(fēng)，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是有其深厚的理論作為前導(dǎo)和立身之根基。政治學(xué)理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國(guó)家，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)力。更重要的是，政府信息是一種公共權(quán)利資源，應(yīng)當(dāng)屬于者所有。作為社會(huì)學(xué)理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應(yīng)民心、合乎民意，以人為本。

因此，無(wú)論從應(yīng)急管理角度還是從政府信息公開(kāi)角度，自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開(kāi)都應(yīng)以保障公民知情權(quán)和以提高政府和公民成功應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、自然災(zāi)害各階段政府信息公開(kāi)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)

自然災(zāi)害生命周期各階段政府信息公開(kāi)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)是不同的。災(zāi)前信息公開(kāi)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)在預(yù)警信息和避險(xiǎn)信息；災(zāi)中的側(cè)重點(diǎn)在災(zāi)情匯報(bào)和政府應(yīng)急措施信息；災(zāi)后的側(cè)重點(diǎn)在善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

（一）災(zāi)前。

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，單憑政府單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災(zāi)害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時(shí)、坦誠(chéng)地向社會(huì)公布相關(guān)預(yù)警信息和避險(xiǎn)信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，才能促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類(lèi)似自然災(zāi)害的相關(guān)情況及其成功應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、專(zhuān)家名錄信息、專(zhuān)家知識(shí)信息進(jìn)行整理歸納，及時(shí)給社會(huì)公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災(zāi)害的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時(shí)間和延續(xù)時(shí)間等，并將自然災(zāi)害爆發(fā)前公眾應(yīng)當(dāng)做好的防范措施和相關(guān)準(zhǔn)備、注意事項(xiàng)及時(shí)公布，以為公眾提供行動(dòng)指南。

（二）災(zāi)中。

自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)階段，主要公開(kāi)的政府信息應(yīng)該是災(zāi)情匯報(bào)和政府應(yīng)急措施信息。美國(guó)危機(jī)管理的權(quán)威顧問(wèn)勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機(jī)中都會(huì)提問(wèn)的三個(gè)問(wèn)題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類(lèi)似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個(gè)問(wèn)題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應(yīng)該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應(yīng)該首先重點(diǎn)公布的信息。具體到針對(duì)自然災(zāi)害事件，政府首先要權(quán)威的災(zāi)情信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、原因、災(zāi)害影響的范圍、嚴(yán)重等級(jí)、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況、災(zāi)情進(jìn)展。其次，政府應(yīng)該立即公開(kāi)應(yīng)急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對(duì)人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應(yīng)信息、社會(huì)治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關(guān)乎民生的應(yīng)急措施信息，更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確。

（三）災(zāi)后。

自然災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)階段，主要公開(kāi)的政府信息應(yīng)該是善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告。善后處理措施具體包括災(zāi)后恢復(fù)所需的時(shí)間估計(jì)，可以采取哪些措施以加快恢復(fù)，如何對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行修復(fù)和重建，告知受災(zāi)群眾如何進(jìn)行救濟(jì)和賠償，公布捐贈(zèng)電話(huà)等。在這個(gè)階段特別應(yīng)該公開(kāi)的是災(zāi)后重建的資金使用決策、管理過(guò)程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災(zāi)后重建資金情況。 自然災(zāi)害評(píng)估報(bào)告是一次自然災(zāi)害發(fā)生之后的總結(jié)，政府通過(guò)總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以達(dá)到提高今后應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理能力的目的。報(bào)告應(yīng)該重點(diǎn)包括：查清災(zāi)害的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)災(zāi)害責(zé)任者的處理意見(jiàn)；總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；災(zāi)害帶來(lái)的長(zhǎng)期影響有哪些和如何減少或消除長(zhǎng)期影響。

三、結(jié)語(yǔ)

自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開(kāi)內(nèi)容研究，對(duì)于政府職能部門(mén)是其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)公開(kāi)政府信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，政府就可以有的放矢地公開(kāi)相關(guān)的政府信息；對(duì)于公眾是自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)知曉政府信息公開(kāi)內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開(kāi)。

注釋?zhuān)?/p>

姜安鵬、沙勇忠.應(yīng)急管理實(shí)務(wù)——理念與策略指導(dǎo).蘭州大學(xué)出版社，2010.7：P13

顏海.政府信息公開(kāi)理論與實(shí)踐.武漢大學(xué)出版社，2008.6：P25、P28

篇（6）

通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率（即防損）或降低風(fēng)險(xiǎn)事件造成損失的嚴(yán)重程度（即減損）來(lái)降低總體風(fēng)險(xiǎn)成本的方法即為損失控制，它是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)手段之一。盡管自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)多源自自然環(huán)境條件的變化，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的隨機(jī)性和不可預(yù)期性，但從風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成鏈條中發(fā)現(xiàn)其規(guī)律、形成事先的預(yù)防與減損意識(shí)、進(jìn)而構(gòu)建完善的損失控制體系，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害這類(lèi)損失性風(fēng)險(xiǎn)的普遍性做法。

澳大利亞是世界上自然災(zāi)害高發(fā)的國(guó)家之一，與其風(fēng)險(xiǎn)管理需要相適應(yīng)，澳大利亞在國(guó)家層次建立了一系列自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，這其中，NDMP（Natural Disaster Mitigation Program）是致力于在全國(guó)范圍內(nèi)識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序并實(shí)施減損計(jì)劃的主要制度安排。該計(jì)劃主要通過(guò)提供融資支持提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究和減損水平，減緩未來(lái)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，提高自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用效率，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)幫助風(fēng)險(xiǎn)主體提高對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的消化與適應(yīng)能力。

在具體操作上，澳大利亞聯(lián)邦政府與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)相互合作實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，其具體內(nèi)容是：(1）對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，努力從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計(jì)劃轉(zhuǎn)化；(2）構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)主體與管理措施分類(lèi)為基礎(chǔ)的，更加安全、更具可持續(xù)性的社區(qū)組織架構(gòu)；(3）在減少自然災(zāi)害對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的同時(shí)，努力減少自然災(zāi)害帶來(lái)的社會(huì)與環(huán)境影響；(4）通過(guò)長(zhǎng)期的成本與收益方法衡量與識(shí)別減損計(jì)劃所涉及的投資，提高損失控制的經(jīng)濟(jì)效率。截至2009年，聯(lián)邦融資計(jì)劃在四年間為減損體系以及應(yīng)急管理志愿者體系提供了大約1.1億美元的資金支持。為了更好地對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合性管理，2009至2010年，NDRP（Natural Disaster Resilience Program）將NDMP與其他減損計(jì)劃合并到了一起，以使資金在整體策略下發(fā)揮更大的作用。

美國(guó)同樣是自然災(zāi)害高發(fā)的國(guó)家，颶風(fēng)、龍卷風(fēng)和洪水等都是常見(jiàn)的自然災(zāi)害事件。相對(duì)而言，美國(guó)也在國(guó)家層面建立了較為完善的自然災(zāi)害預(yù)防和減損體系。這一體系包含了一系列國(guó)家計(jì)劃，例如在重大自然災(zāi)害之后向州和地方政府提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助風(fēng)險(xiǎn)主體盡可能快恢復(fù)重建的HMGP（Hazard Mitigation Grant Program），針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立的事前融資計(jì)劃，即為地區(qū)提供減損工程執(zhí)行資金的PDM（Pre-Disaster Mitigation Grant Program），以及通過(guò)資金援助的方式幫助政府和社區(qū)單位采取減損措施，降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的FMA (Flood Mitigation Assistance Program)等。

大部分國(guó)家計(jì)劃可被用于改善建筑質(zhì)量，以為風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提供長(zhǎng)期的解決方案。以HMGP為例，它支持的項(xiàng)目包括：（1）增高洪水多發(fā)區(qū)家庭與商業(yè)建筑的高度，提高建筑及各類(lèi)設(shè)施的抵抗洪水風(fēng)險(xiǎn)的能力；（2）收購(gòu)洪水多發(fā)區(qū)的房屋建筑，自愿出售的所有者將獲得重新安置，地方政府則成為財(cái)產(chǎn)的新的所有者；（3）翻新改進(jìn)建筑物，以將風(fēng)暴、洪水、地震和其他風(fēng)險(xiǎn)的危害降至最低。這些措施當(dāng)中，收購(gòu)財(cái)產(chǎn)是將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的人口和財(cái)產(chǎn)向外遷移的一種有效方式。收購(gòu)項(xiàng)目是自愿的，一旦收購(gòu)項(xiàng)目獲得州政府和FEMA（美國(guó)應(yīng)急管理署）批準(zhǔn)，聯(lián)邦基金將被用于購(gòu)買(mǎi)建筑或房屋，土地則被永久性保留為公共場(chǎng)所或進(jìn)行再造。FEMA使用內(nèi)部確認(rèn)的BCR（Benefit-Cost Ratio，收益-成本比例）指標(biāo)來(lái)對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行有效性衡量。如果減損項(xiàng)目的未來(lái)收益（預(yù)期可避免的經(jīng)濟(jì)損失）大于或等于成本，則該項(xiàng)目可被視為成本有效的，也才可以成為各類(lèi)計(jì)劃融資的對(duì)象。

由上可以看出，澳、美兩國(guó)均在國(guó)家層面建立了內(nèi)容豐富的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃。計(jì)劃的內(nèi)容包括從災(zāi)后救濟(jì)與恢復(fù)向成本節(jié)約型的事前減損計(jì)劃轉(zhuǎn)化，包括構(gòu)建更具可持續(xù)性的組織架構(gòu)，也包括收購(gòu)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)單位或提高風(fēng)險(xiǎn)單位安全程度，以減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境影響等。與此同時(shí)，兩國(guó)都在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中注重使用成本與收益方法衡量和識(shí)別損失控制的經(jīng)濟(jì)效率，以保證各類(lèi)計(jì)劃投資的有效性。

建立相對(duì)完善的損失控制體系正是要解決這兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，一是確定對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公共性管理的順序和內(nèi)容，二是在確定之后應(yīng)用經(jīng)濟(jì)原則衡量損失控制的效率。我國(guó)構(gòu)建完善的損失控制體系，同樣要以這兩個(gè)問(wèn)題為核心。具體而言：

第一，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)決定了政府更大的參與度。由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的不同，自然災(zāi)害的損失控制也在不同程度上存在從市場(chǎng)化的產(chǎn)品向公共品轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)繁多，且影響范圍廣泛，這種風(fēng)險(xiǎn)的外部效應(yīng)意味著作為公共人的政府機(jī)構(gòu)有必要更多地參與損失控制。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)影響范圍大小不同也意味著政府參與度不同，要區(qū)分作為公共品的損失控制和可商業(yè)化的損失控制措施，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)于洪水、地震、干旱這樣的影響廣泛的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可致力于建立國(guó)家層面的計(jì)劃，而對(duì)于區(qū)域特性明顯的風(fēng)險(xiǎn)，則可以建立地區(qū)層面的減損計(jì)劃。為了發(fā)揮減損設(shè)施或措施的規(guī)模效應(yīng)，還可嘗試建立聯(lián)合減災(zāi)基金，即由地緣關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)特性相近的地區(qū)開(kāi)展合作減損的研究、實(shí)施和評(píng)估工作。

篇（7）

關(guān)鍵詞 ：自然災(zāi)害 公共危機(jī) 危機(jī)管理

一、地方政府自然災(zāi)害危機(jī)管理問(wèn)題

（一）公共危機(jī)預(yù)防思想準(zhǔn)備不充分。“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”；“夫未戰(zhàn)而廟算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而廟算不勝者，得算少也。”[2]強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防思想的重要性.阿爾文?托夫勒在《未來(lái)的沖擊》中也表述了同樣的思想“由于不去預(yù)先考慮未來(lái)的問(wèn)題和機(jī)會(huì)，我們正從危機(jī)走向危機(jī)。”[3]實(shí)踐也證明，隨著危機(jī)危害性的加劇，危機(jī)預(yù)防已經(jīng)成為危機(jī)管理工作的重中之重。危機(jī)預(yù)防的思想準(zhǔn)備是政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的先導(dǎo)，發(fā)揮著導(dǎo)向的作用。

（二）公共危機(jī)預(yù)防技術(shù)和物質(zhì)儲(chǔ)備缺乏。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)需要大量的技術(shù)和物質(zhì)儲(chǔ)備，一方面是軟技術(shù)，即理論指導(dǎo)技術(shù)。另一方面是各種硬技術(shù)，即監(jiān)控技術(shù)、各種物質(zhì)儲(chǔ)備等。汶川大地震破壞特別大，因此救援的難度也大，救助所需要的各種技術(shù)設(shè)備要求也多，但在地震救助的過(guò)程中如生命探測(cè)儀、破除器材、擔(dān)架、醫(yī)療設(shè)施等基本的技術(shù)設(shè)備都很難滿(mǎn)足，從而影響救助的正常進(jìn)行。為此，必須加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的各種技術(shù)和物質(zhì)儲(chǔ)備，為公共危機(jī)提供必要的物質(zhì)保障。

（三）地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)存在漏洞。根據(jù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)我國(guó) 32 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府專(zhuān)門(mén)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)計(jì)的情況看，我國(guó) 32 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），其中只有 12 個(gè)省級(jí)政府制定并頒布了專(zhuān)門(mén)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，而其余的幾個(gè)省級(jí)政府竟然都沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。有些地方關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)容混編在了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中，有的甚至被粗略的放置在地方政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中去。

(四)組織間協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。部門(mén)之間在應(yīng)急管理中的分工協(xié)作關(guān)系上不夠明確，既導(dǎo)致部門(mén)分割、職責(zé)交叉、管理脫節(jié)、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，也因統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足，不利于資源整合和快速反應(yīng)能力的提高。在面對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害事件時(shí)往往不能迅速形成統(tǒng)一有效的力量，無(wú)法有效的及時(shí)配置救災(zāi)資源，導(dǎo)致了“九龍治水”而治不好水的局面。在自然災(zāi)害危機(jī)管理資源保障方面也存在同樣的問(wèn)題。我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急資源保障基本按日常行政職責(zé)分工方式，由相關(guān)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)提供資源保障。

（五）信息整合機(jī)制不健全。我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)繁多，而災(zāi)情信息分散于各部、局、省、市、自治區(qū)。目前我國(guó)主管災(zāi)害的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，如氣象局、地震局、水利部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部都各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有些已經(jīng)開(kāi)展了部分的信息交流。但由于條塊分割，使得一般政府官員、社會(huì)公眾無(wú)法了解一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的災(zāi)害總情況，這對(duì)于國(guó)家制定統(tǒng)一的減災(zāi)國(guó)策、立法、管理、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、教育、軍工等方面都是一個(gè)根本性的缺陷。

二、地方政府自然災(zāi)害危機(jī)管理對(duì)策

（一）提高政府和社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)，注重應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的培訓(xùn)通過(guò)不同的媒體渠道，定期開(kāi)展危機(jī)宣傳和教育以及演練，不斷強(qiáng)化民眾和政府的危機(jī)意識(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家組來(lái)定期給應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的政府部門(mén)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。具體可以從以下方面完善工作。第一，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和工作人員的危機(jī)意識(shí)，定期組織有關(guān)本地潛在自然危機(jī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政府部門(mén)工作人員的危機(jī)意識(shí)豐富應(yīng)對(duì)危機(jī)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。第二，在社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)置專(zhuān)門(mén)的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)宣傳點(diǎn)，利用媒體宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和技能。

（二）立足地方實(shí)際，制定科學(xué)的再燃災(zāi)害類(lèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的研究，當(dāng)一起特別重大的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果一級(jí)等待一級(jí)下指示后再行動(dòng)，與每一級(jí)按照應(yīng)急預(yù)案的自行啟動(dòng)相比，效率要相差 300多倍，而第一時(shí)間處置的好壞直接決定了傷亡數(shù)目的多少和處置成本的高低。[5]好的危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案需要從以下方面做出努力：第一，細(xì)化單一自然災(zāi)害的危機(jī)管理預(yù)案。第二，制定綜合自然災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)預(yù)案，一方受災(zāi)，多方支援。第三，對(duì)于預(yù)案要不斷的論證其可操作性和科學(xué)性，在以后的實(shí)踐中不斷修改和完善。

（三）完善自然災(zāi)害類(lèi)危機(jī)的法律法規(guī)體系，提高法律的可操作性。黨的十以來(lái)，國(guó)家層面一直強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，不斷努力建設(shè)法治國(guó)家，所謂的法治就是制定良好的法律受到普遍的遵守和執(zhí)行。社會(huì)上所有的領(lǐng)域都應(yīng)該納入到法律的規(guī)范中來(lái)，公共危機(jī)也不例外。具體而言可從以下方面努力：第一，細(xì)化地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)有關(guān)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)公共危機(jī)的法律法規(guī)規(guī)章制度，明晰權(quán)利義務(wù)，明確職責(zé)。第二，通過(guò)法律將應(yīng)對(duì)相應(yīng)的公共危機(jī)上升為全社會(huì)應(yīng)該相應(yīng)的義務(wù)。第三，重點(diǎn)規(guī)范危機(jī)的預(yù)防預(yù)警和預(yù)控相關(guān)內(nèi)容，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）整合資源，完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，自然災(zāi)害的多發(fā)性，不可控性以及復(fù)雜性使得應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)單一部門(mén)不可行，單一主體——政府不盡如人意。除了依靠傳統(tǒng)的力量，還要依靠群眾組織和非政府組織。第一，政府需要加強(qiáng)與非政府組著合作，保持良好的關(guān)系，危急時(shí)刻果斷使用這種力量。第二，保持傳統(tǒng)的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新動(dòng)員方式，動(dòng)員民眾力量。第三，平時(shí)注意培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)對(duì)危機(jī)的隊(duì)伍，簡(jiǎn)歷專(zhuān)家?guī)欤茖W(xué)有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（五）建立科學(xué)的危機(jī)應(yīng)對(duì)保障機(jī)制。在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)能否及時(shí)的將人財(cái)物資源信息有效的集中起來(lái)十分關(guān)鍵。這就需要危機(jī)以前的日常工作來(lái)完善。比如應(yīng)對(duì)危機(jī)的屋物資儲(chǔ)備機(jī)制是否健全，物資儲(chǔ)備選址是否科學(xué)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善等，具體而言需要從兩方面入手：第一，充實(shí)物資儲(chǔ)備。利用現(xiàn)代的物資分類(lèi)科學(xué)，分門(mén)別類(lèi)對(duì)物資進(jìn)行分類(lèi)，以便需要時(shí)及時(shí)高效的提取。第二，完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完備的防災(zāi)設(shè)施可以抵御自然災(zāi)害造成的破壞，減少傷亡人數(shù)，甚至可以避免次生災(zāi)害的發(fā)生，緩解危機(jī)帶來(lái)的損失。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

一、引言

近年來(lái)，地震、冰雪災(zāi)害、特大臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻出，給人民群眾帶來(lái)財(cái)產(chǎn)和生命的極大威脅。本文在研究常見(jiàn)的自然災(zāi)害對(duì)于移動(dòng)通信的影響的基礎(chǔ)上，提出了如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能盡量保證通信正常進(jìn)行的無(wú)線基站建設(shè)方案。

二、自然災(zāi)害的分類(lèi)及簡(jiǎn)介

在中國(guó)較為常見(jiàn)的自然災(zāi)害主要包括地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流和冰雪災(zāi)害等，其中，不同的地區(qū)發(fā)生災(zāi)害的種類(lèi)和規(guī)模都不相同，如沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)的影響最大，而地震帶的地震災(zāi)害影響最大，而在內(nèi)陸山區(qū)，洪水和冰雪災(zāi)害都會(huì)造成較大的影響。

2.1 地震

我國(guó)位于世界兩大地震帶--環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位，地震活動(dòng)具有頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣的特點(diǎn)，是一個(gè)震災(zāi)比較嚴(yán)重的國(guó)家。從人員傷亡數(shù)量來(lái)看，地震為眾害之首。地震災(zāi)害還具有突發(fā)性和瞬間性。

2.2 臺(tái)風(fēng)

在我國(guó)的沿海地區(qū)，幾乎每年夏秋兩季都會(huì)或多或少地遭受臺(tái)風(fēng)的侵襲。臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)常常帶來(lái)狂風(fēng)暴雨天氣，引起海面巨浪，嚴(yán)重威脅航海安全，也會(huì)摧毀莊稼、各種建筑設(shè)施等，造成人民生命、財(cái)產(chǎn)的巨大損失。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害主要有幾個(gè)特點(diǎn)：一是季節(jié)性。二是臺(tái)風(fēng)中心登陸地點(diǎn)難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。三是臺(tái)風(fēng)具有旋轉(zhuǎn)性。

2.3 洪水

洪水是指江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。我國(guó)中東部地區(qū)以暴雨洪水為主，西北部地區(qū)多為融雪洪水和雨雪混合洪水。我國(guó)的長(zhǎng)江流域以及珠江流域多以暴雨洪水為主，其發(fā)生的特點(diǎn)具有季節(jié)性，地域性的特點(diǎn)。

2.4 泥石流

泥石流是指山地突然暴發(fā)飽含大量泥沙、石塊的洪流。泥石流常由強(qiáng)降雨、地震等其他災(zāi)害造成，較多發(fā)生在山區(qū)，特別是山高溝深，地形陡峻，溝床縱度降大，流域形狀便于水流匯集的區(qū)域。

2.5 冰災(zāi)

由于人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于自然的影響和破壞日益嚴(yán)重，目前全球都進(jìn)入了極端天氣氣候事件的頻發(fā)期，包括極端暴風(fēng)雪和冷凍災(zāi)害的頻繁襲擊。如2008年春季，中國(guó)南方部分省份出現(xiàn)了罕見(jiàn)的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣。

三、自然災(zāi)害對(duì)對(duì)無(wú)線基站的影響

綜合歷史上各類(lèi)自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自然災(zāi)害對(duì)于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的影響，主要在通信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)房，塔桅等）、傳輸網(wǎng)絡(luò)、電力供應(yīng)等方面。

3.1 機(jī)房

對(duì)于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，機(jī)房包括核心網(wǎng)機(jī)房和基站機(jī)房。一般來(lái)說(shuō)，核心網(wǎng)機(jī)房多分布于通信機(jī)樓內(nèi)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高，具有很高的應(yīng)對(duì)防震防洪等災(zāi)害的防護(hù)能力，而基站機(jī)房，由于分布范圍廣，數(shù)量眾多，相當(dāng)一部分為租用民房，因此很難抵抗較大范圍的自然災(zāi)害，如地震、洪水和泥石流都可能造成房屋的開(kāi)裂甚至倒塌，直接導(dǎo)致機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)備的退服。

3.2 塔桅

根據(jù)基站覆蓋范圍的不同，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的基站塔桅離地高度和種類(lèi)差別都比較大，支撐桿、鐵塔、簡(jiǎn)易拉線塔和通信桿等不同的建設(shè)方式，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力也不同。

3.3 傳輸網(wǎng)絡(luò)

基站的配套傳輸是最容易受到災(zāi)害影響的部分，基站的傳輸一般包括微波傳輸和光纜傳輸，地震，洪水，泥石流等自然災(zāi)害都會(huì)可能造成光纜的中斷，特別是大范圍的災(zāi)害，會(huì)造成整個(gè)保護(hù)環(huán)路的中斷，導(dǎo)致全區(qū)的基站不能工作。因此在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中，傳輸網(wǎng)絡(luò)的保障是工作的重心。

3.4 電源配套

在自然災(zāi)害來(lái)臨是，電力網(wǎng)絡(luò)也是最容易受到?jīng)_擊的，電力電纜和傳輸光纜一樣都會(huì)在災(zāi)害來(lái)臨是造成中斷，按照目前基站中配套設(shè)置情況，電池會(huì)在外電中斷時(shí)啟動(dòng)工作，保證基站短時(shí)用電。根據(jù)上文的分析，表1總結(jié)了各類(lèi)自然災(zāi)害對(duì)無(wú)線基站配套設(shè)施的影響情況。

四、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的無(wú)線基站建設(shè)方案

在大范圍的自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，保證通信的暢通可以及時(shí)的傳遞災(zāi)害信息，并保障救援工作的迅速開(kāi)展，最大限度的挽救受災(zāi)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此在建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)時(shí)，需要制定能夠應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的無(wú)線基站建設(shè)方案。

4.1 部署策略

在實(shí)際部署中，一般抗地震等大范圍災(zāi)害的基站均選址在政府、學(xué)校、醫(yī)院等要害部門(mén)或者通信樞紐大樓，以在大災(zāi)產(chǎn)生時(shí)保證救災(zāi)指揮的正常開(kāi)展。

4.2 建設(shè)方案

1、抗震型基站：在地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)，房屋倒塌，電力，傳輸光纜的中斷是造成基站無(wú)法工作的主要原因，因此抗震型基站從以下幾方面建設(shè)：（1）機(jī)房：以自建/自有物業(yè)為主，根據(jù)地區(qū)的地震烈度等級(jí)分布情況，建設(shè)抗震等級(jí)大于8級(jí)地震的機(jī)房，并完成專(zhuān)業(yè)評(píng)估。（2）塔桅：以落地塔/通信桿為主，避免支撐桿和拉線塔等簡(jiǎn)易塔桅。（3）傳輸：建設(shè)光纜雙路由，并建設(shè)衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)，保證在光纜被地震損壞時(shí)，基站和核心網(wǎng)機(jī)房之間的通信。核心網(wǎng)機(jī)房同時(shí)建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)，在干線光纜也損毀時(shí)，保證對(duì)外的通信。（4）電力配套：由于外電在地震中中斷的可能性也非常高，因此必須加大電池容量，建設(shè)超長(zhǎng)電池供電時(shí)間。2、抗震型基站由于對(duì)于機(jī)房等的選擇要求非常高，因此建議在地震帶地區(qū)，一個(gè)縣區(qū)保證建設(shè)一個(gè)抗震型基站，保證整個(gè)區(qū)域不成為孤島。3、抗臺(tái)風(fēng)型基站：在沿海地區(qū)，臺(tái)風(fēng)會(huì)造成塔桅的折斷，從而造成基站不能正常工作，但是由于臺(tái)風(fēng)已經(jīng)建立起一套完善的預(yù)防機(jī)制，目前已經(jīng)不會(huì)造成大范圍的通信中斷。在基站建設(shè)時(shí)，重點(diǎn)考慮塔桅的抗風(fēng)能力，注意塔桅的加固，并加大電池容量即可。4、抗洪型基站：洪水，泥石流災(zāi)害也會(huì)造成大范圍的影響，因此類(lèi)似于抗震型基站，需要在洪水/泥石流高發(fā)區(qū)域，保證要害地區(qū)建設(shè)一個(gè)基站保證對(duì)外的聯(lián)系。在機(jī)房站址選擇時(shí)，除了以自建/自有物業(yè)為主，完成專(zhuān)業(yè)承重評(píng)估以外，不能選擇低洼地區(qū)，或者低層樓房作為站址，避免洪水發(fā)生時(shí)，被洪水淹沒(méi)。而塔桅也盡量以樓面塔為主，避免洪水對(duì)塔桅的沖擊。傳輸和電源建設(shè)方案參見(jiàn)抗震型基站。5、抗冰雪型基站：在冰災(zāi)中，對(duì)基站影響最大的是冰凌壓斷架空光纜或壓倒鐵塔，所以在容易發(fā)生冰雪災(zāi)害的地區(qū)，需要考慮將光纜埋地，可采用抗冰雪鐵塔等新技術(shù)，避免冰雪造成的危害。

五、小結(jié)

根據(jù)目前全球極端氣候現(xiàn)象和重大自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，保證災(zāi)區(qū)對(duì)外的通信聯(lián)絡(luò)可以保障救災(zāi)工作的順利，最大程度的搶救受災(zāi)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。本文針對(duì)我國(guó)常見(jiàn)的自然災(zāi)害情況，分析了各類(lèi)自然災(zāi)害對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)的影響，并按照不同的抗災(zāi)類(lèi)型，提出了應(yīng)對(duì)的建設(shè)方案和部署策略。

參 考 文 獻(xiàn)

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1.1監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是根據(jù)某種災(zāi)害演變的規(guī)律，應(yīng)急管理主體使用科學(xué)的方法，對(duì)災(zāi)害的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并在分析大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做出預(yù)測(cè)，做好充分預(yù)防準(zhǔn)備，提前采取相應(yīng)措施，以降低或消除不利后果的活動(dòng)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)災(zāi)害級(jí)別的不同而啟動(dòng)與其相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，未雨綢繆，防患于未然，對(duì)自然災(zāi)害所涉及到的范圍和可能涉及到的領(lǐng)域進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)判，將災(zāi)害扼殺于萌芽狀態(tài)，是避免和降低自然災(zāi)害給人們正常生產(chǎn)、生活帶來(lái)的威脅與損害最有效的手段。

1.2信息報(bào)告機(jī)制

信息與信息上報(bào)是地方政府對(duì)信息反應(yīng)能力的體現(xiàn)之一。目前，我國(guó)縣級(jí)政府實(shí)行的信息報(bào)告機(jī)制是分級(jí)上報(bào)，具體分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)。①初報(bào)。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，向地（市）級(jí)人民政府民政部門(mén)報(bào)告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）。對(duì)于造成10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，同時(shí)上報(bào)省級(jí)人民政府民政部門(mén)和民政部。②續(xù)報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定前，省、地（市）、縣三級(jí)人民政府民政部門(mén)均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)每日9時(shí)之前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向地（市）級(jí)人民政府民政部門(mén)上報(bào)。③核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，地方各級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)組織力量，全面開(kāi)展災(zāi)情核定工作，并逐級(jí)上報(bào)。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向地（市）級(jí)人民政府民政部門(mén)報(bào)告。政府信息獲取能力與渠道關(guān)系到地方政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的主動(dòng)性與有效性。

1.3響應(yīng)處置機(jī)制

響應(yīng)處置機(jī)制一般包括三方面：決策機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。目前，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急決策機(jī)制主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié):收集決策信息、弄清災(zāi)害狀況及程度、制定決策方案、執(zhí)行決策方案、檢查執(zhí)行情況、反饋各種信息等。災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)政府實(shí)行的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括:預(yù)警通知———激活應(yīng)急預(yù)案———建立或啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心———召集與分派工作組深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作———召開(kāi)新聞會(huì)等。社會(huì)組織和志愿者是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不可或缺的力量，各級(jí)政府采取的社會(huì)動(dòng)員措施包括：進(jìn)行宣傳、組織捐贈(zèng)活動(dòng)、公布捐贈(zèng)信息等。除此之外，在災(zāi)區(qū)，政府也積極動(dòng)員，進(jìn)行宣傳教育，指導(dǎo)災(zāi)民開(kāi)展自救、互救等。

1.4善后處理與評(píng)估機(jī)制

善后處理與評(píng)估機(jī)制是應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分，是為了將災(zāi)區(qū)的日常生產(chǎn)、生活恢復(fù)正常的狀態(tài)和秩序，所進(jìn)行的各種善后處置活動(dòng)。各級(jí)政府善后處理事項(xiàng)主要包括：轉(zhuǎn)移災(zāi)民、排查次生隱患、恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、部署重建工作、進(jìn)行災(zāi)后總結(jié)、實(shí)施災(zāi)后補(bǔ)償以及人員獎(jiǎng)懲等。評(píng)估事項(xiàng)主要包括：評(píng)估預(yù)案的合理性、評(píng)估各部門(mén)的災(zāi)害處置效果、評(píng)估部門(mén)整體應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力以及構(gòu)建災(zāi)害分類(lèi)、分級(jí)的指標(biāo)體系。進(jìn)行善后處理與評(píng)估是在過(guò)去的基礎(chǔ)上吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，也為進(jìn)一步的應(yīng)急管理工作提供經(jīng)驗(yàn)，指明方向。

2南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置落后

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布以后，由國(guó)家最高層人民政府到縣級(jí)人民政府都紛紛相繼設(shè)立了政府的應(yīng)急辦公室，南疆農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府也相應(yīng)地設(shè)立應(yīng)急辦公機(jī)構(gòu)。但是由于對(duì)應(yīng)急辦公室的設(shè)置，國(guó)家并沒(méi)有制定統(tǒng)一的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同層級(jí)不同地方設(shè)置的應(yīng)急辦公室五花八門(mén)，形式各異。有的是獨(dú)立設(shè)置，有的是掛靠在當(dāng)?shù)卣k公室。有的屬于行政機(jī)構(gòu)，有的又屬于事業(yè)單位。應(yīng)急辦公室是應(yīng)急管理指揮主體和責(zé)任主體，是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害最根本的組織保障。但機(jī)構(gòu)的設(shè)置混亂，有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作難以有效開(kāi)展。

2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及應(yīng)急管理工作的需要，南疆農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)仍較為薄弱，突出反映在預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備和手段相對(duì)落后，應(yīng)急信息傳輸不暢。以氣象部門(mén)為例，天氣預(yù)報(bào)不夠準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)能力仍然存在不足，主要體現(xiàn)在：由于各種軟硬件設(shè)施配備不足，氣象災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平較低，預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率不高，精細(xì)化水平欠缺。尤其是地形復(fù)雜、山高溝深的特殊地區(qū)，局部小氣候變化迅速，更難以預(yù)測(cè)。除此之外，氣象預(yù)警信息的覆蓋面還不夠?qū)挘貏e是對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的預(yù)警信息覆蓋率較低，監(jiān)測(cè)狀況不能完全滿(mǎn)足應(yīng)急預(yù)警工作的需求。

2.3響應(yīng)處置機(jī)制有待健全

目前，南疆農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制運(yùn)作遲緩，跨部門(mén)行動(dòng)欠缺綜合協(xié)調(diào)性，相關(guān)機(jī)構(gòu)職能分散。自然災(zāi)害應(yīng)急管理是政府的基本職責(zé)，各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)者作用。但在多次的自然災(zāi)害應(yīng)急救援過(guò)程中，各應(yīng)急主體部門(mén)之間的橫向聯(lián)系缺乏，職責(zé)交叉和脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，條塊分割加重了應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)的難度。在常態(tài)管理中各部門(mén)間為爭(zhēng)奪利益,推諉、扯皮現(xiàn)象就屢見(jiàn)不鮮。在災(zāi)害發(fā)生的初期階段，某些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，沒(méi)做好充分準(zhǔn)備，增加了災(zāi)害處置的難度。因此，提高基層政府的應(yīng)急管理能力，重視基層政府各部門(mén)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和合作機(jī)制的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

2.4人力、物力、財(cái)力等資源保障不足

應(yīng)急設(shè)施與資源配置是預(yù)防災(zāi)害、進(jìn)行救援和應(yīng)對(duì)所配置的設(shè)施和資源的總稱(chēng)。新疆南疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地區(qū)財(cái)政資金有限，各種應(yīng)急技術(shù)、物資、人才極其缺乏。常常存在應(yīng)急設(shè)施陳舊老化、技術(shù)滯后、應(yīng)急資源配置不系統(tǒng)等問(wèn)題。加上基層應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏訓(xùn)練,災(zāi)害中救援的行動(dòng)力與應(yīng)變力明顯不足。很多地震頻發(fā)的地區(qū)，由于缺少救援工具，地震發(fā)生后，災(zāi)民只能靠鐵鍬、鋤頭等農(nóng)具挖掘，嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的開(kāi)展與實(shí)施。合理的應(yīng)急設(shè)施和資源的配置，是縣級(jí)政府有效應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，也是救援成功的重要保證。

3完善南疆農(nóng)村地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

3.1完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

自然災(zāi)害的應(yīng)急管理涉及的部門(mén)較多，比如：國(guó)土、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、水文、水利工程、民政、公安、交通等部門(mén)。單個(gè)部門(mén)的管理將無(wú)法達(dá)到綜合減災(zāi)效益的目的。南疆農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立，建立統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。這種應(yīng)急管理創(chuàng)新模式的關(guān)鍵在于將分散于各部門(mén)的應(yīng)急管理工作統(tǒng)一由應(yīng)急管理職能部門(mén)來(lái)實(shí)施。將自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳遞與公布、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)、公眾溝通、資源的配置與征用、事后恢復(fù)與重建等職責(zé)應(yīng)對(duì)活動(dòng)統(tǒng)一賦予該綜合應(yīng)急管理部門(mén)，從而真正解決長(zhǎng)期存在的因部門(mén)分工不明確、責(zé)任主體不明確，而導(dǎo)致的準(zhǔn)備、預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等工作難以落實(shí)的問(wèn)題。

3.2健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

健全自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，是客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，為預(yù)警提供依據(jù)的重要基礎(chǔ)。面對(duì)自然災(zāi)害，哪怕是最原始的預(yù)警系統(tǒng)，也能挽救人民生命財(cái)產(chǎn)。現(xiàn)階段，在有條件的地區(qū)，應(yīng)深入研究和科學(xué)分析具有代表性的自然災(zāi)害案例，并對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，提高各類(lèi)突發(fā)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力。對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。并且還要在財(cái)政上予以支持，在政府財(cái)政預(yù)算中納入其所需經(jīng)費(fèi)，并給予法律保障。

3.3建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

應(yīng)急管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及諸多部門(mén)、領(lǐng)域和區(qū)域，必須依靠各級(jí)政府和各方社會(huì)力量的參與。首先，理清各方參與部門(mén)職責(zé)，化解部門(mén)利益，協(xié)調(diào)部門(mén)合作。按照屬地為主、分類(lèi)管理、條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理機(jī)制，建立橫向與縱向各部門(mén)間人、財(cái)、物以及信息等各種資源的共享機(jī)制。其次，建立高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合各方參與主體，統(tǒng)一指揮，做到靈敏反應(yīng)、有序協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成快速處置突發(fā)自然災(zāi)害的合力。最后，加強(qiáng)應(yīng)急演練。演練可以提高應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的溝通與合作，提高應(yīng)急工作人員的技術(shù)水平，提升熟練程度，從而增強(qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)急處置能力。

篇（10）

__區(qū)地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地勢(shì)由東南向西北呈梯度升高，地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，山勢(shì)走向各異，垂直高差懸殊大，暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、高溫?zé)岷Α⒌蜏貎龊Φ葹?zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害均有發(fā)生，是__省災(zāi)害多發(fā)和重發(fā)地區(qū)之一。據(jù)《__區(qū)民政志》記載，1949-2012年間，全區(qū)共發(fā)生較大型自然災(zāi)害80次，其中暴雨洪澇災(zāi)害25次、旱災(zāi)10次、低溫冷凍災(zāi)害2次、冰雹災(zāi)害24次、滑坡泥石流災(zāi)害8次、蟲(chóng)災(zāi)11次，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因?yàn)?zāi)倒塌民房13346戶(hù)，因?yàn)?zāi)死亡626人，因?yàn)?zāi)受傷人員237人，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。

2010年以來(lái)，我區(qū)遭受多次暴雨洪澇、大風(fēng)冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災(zāi)害，受災(zāi)人口110萬(wàn)人次，農(nóng)作物受災(zāi)9.8萬(wàn)公頃，倒塌民房3209戶(hù)12055間，基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。特別是2010年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害，全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌民房1316戶(hù)，房屋受損15603間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口8615人，因?yàn)?zāi)死亡24人，重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失4.34億元。

（一）結(jié)合實(shí)際，探索受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2012年，針對(duì)“救助對(duì)象分類(lèi)尺度標(biāo)準(zhǔn)不一，把握難度較大；救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，重點(diǎn)救助對(duì)象突出不明顯，政府部門(mén)政策不一；救助內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限上細(xì)化不夠；救助能力不足，社會(huì)參與機(jī)制急需加強(qiáng)”等問(wèn)題，__區(qū)出臺(tái)了《__區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》。《暫行辦法》做到了三個(gè)明確：

一是明確救助標(biāo)準(zhǔn)：即災(zāi)害應(yīng)急期間按每人每天15元標(biāo)準(zhǔn)救助或安排相應(yīng)物資保障其基本生活，時(shí)限原則上不超過(guò)15天；遇難人員家屬撫慰金按1萬(wàn)元/人的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家屬進(jìn)行撫慰；過(guò)渡性生活救助按每人每天12元標(biāo)準(zhǔn)安排資金或物資保障其基本生活，救助時(shí)限原則上不超過(guò)3個(gè)月；倒損住房恢復(fù)重建救助分為三類(lèi)，對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)自救能力的困難戶(hù)按2.5萬(wàn)元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為40－60平方米磚木結(jié)構(gòu)。對(duì)低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶(hù)按1.5萬(wàn)元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為60－80平方米的磚木結(jié)構(gòu)。對(duì)一般受災(zāi)困難戶(hù)按1萬(wàn)元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)救助，重建住房原則上為磚木或者磚混結(jié)構(gòu)。因?yàn)?zāi)損房原則上由受災(zāi)農(nóng)戶(hù)自己負(fù)責(zé)維修，地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當(dāng)補(bǔ)助；冬令春荒救助分為兩類(lèi)，一是對(duì)分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、重度殘疾人戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶(hù)、住房全倒戶(hù)，按100元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對(duì)一般受災(zāi)困難戶(hù)，按50元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助；旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助也分為兩類(lèi)，一是對(duì)分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)、重度殘疾人戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶(hù)按80元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。二是對(duì)一般困難戶(hù)，按40元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性資金或物資救助。

二是明確資金保障。區(qū)政府根據(jù)《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，省級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政按6﹕4分擔(dān)，建立了一般年景地方財(cái)政預(yù)算100萬(wàn)元，遇重大自然災(zāi)害隨時(shí)追加自然災(zāi)害生活救助資金的財(cái)政預(yù)算制度，并安排了救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，同時(shí)加強(qiáng)自然災(zāi)害物質(zhì)儲(chǔ)備。

三是明確發(fā)放程序。除應(yīng)急救助資金和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰金外，自然災(zāi)害生活救助資金要按照個(gè)人申請(qǐng)、村組討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)級(jí)審批的程序確定救助對(duì)象和救助金額，并按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)公示。救助資金實(shí)行“一本通”社會(huì)化發(fā)放到戶(hù)，確保救災(zāi)資金管理使用規(guī)范、運(yùn)行安全。

（二）不斷探索，檢驗(yàn)修訂救助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)有些救助對(duì)象的分類(lèi)不科學(xué)、有些救助對(duì)象的救助標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，2014年，按照__省民政廳救災(zāi)工作精細(xì)化管理的要求，我區(qū)出臺(tái)了《__區(qū)自然災(zāi)害救助精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)災(zāi)害救助有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。一是明確馬受損農(nóng)房維修救助標(biāo)準(zhǔn)：一般因?yàn)?zāi)房屋受損，損失達(dá)2000元以上的受災(zāi)農(nóng)戶(hù)，按照三無(wú)對(duì)象每戶(hù)2000元、低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每戶(hù)1000元、一般對(duì)象每戶(hù)500元的標(biāo)準(zhǔn)救助。同時(shí)修訂了冬春和旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助標(biāo)準(zhǔn)：冬春臨時(shí)生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類(lèi)，救助標(biāo)準(zhǔn)分別為每人240元、150元、80元。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助按照受旱程度分為三類(lèi)對(duì)象，每人的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為100元、70元、50元。

（三）引入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，提高災(zāi)害救助水平。《__區(qū)自然災(zāi)害生活救助暫行辦法》在這幾年實(shí)施的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，不能滿(mǎn)足災(zāi)民的基本生活需

求，特別是因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)消費(fèi)水平不能相適應(yīng)。所以我們?cè)?013年引入了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，配套提高救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，切實(shí)幫助農(nóng)村受災(zāi)居民提高災(zāi)后重建資金保障能力。2013年5月28日，區(qū)民政局代表區(qū)政府與人保財(cái)險(xiǎn)__支公司簽訂了《__區(qū)自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)協(xié)議》，由__區(qū)政府出資176萬(wàn)元的政策性自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)在__省率先啟動(dòng)。保險(xiǎn)對(duì)象是區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員、農(nóng)村居民住房、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的道路橋梁。保險(xiǎn)范圍是發(fā)生暴雨山洪、冰雹大風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等11種自然災(zāi)害所造成人身傷害、房屋財(cái)產(chǎn)損失；保險(xiǎn)額度是：因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償10000元/戶(hù)、住房受損的最高賠償3000元/戶(hù)、家庭財(cái)產(chǎn)受損的賠償1000元/戶(hù)；因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償30000元/人、因?yàn)?zāi)致殘最高賠付30000元/人。2014年，區(qū)政府出資192萬(wàn)元，將自救災(zāi)害民生保險(xiǎn)擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為進(jìn)一步增強(qiáng)災(zāi)民恢復(fù)重建資金保障能力，2015年區(qū)政府將整合資源，出資400萬(wàn)元，擴(kuò)面提標(biāo)，對(duì)因自然災(zāi)害農(nóng)村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶(hù)、住房受損的最高賠償6000元/戶(hù)、家庭財(cái)產(chǎn)受損的賠償2000元/戶(hù)；因自然災(zāi)害造成人員死亡的賠償50000元/人、因?yàn)?zāi)致殘最高賠付50000元/人。

（四）整合資源，提高特殊困難群體災(zāi)后恢復(fù)重建能力

受災(zāi)人員救助屬于社會(huì)救助范疇，是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，我區(qū)成立有減災(zāi)委員會(huì)（區(qū)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮部）、社會(huì)救助（救急難）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)和社會(huì)救助工作，整合資源，綜合施救，區(qū)民政局建立了民政社會(huì)救助（救急難）工作統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，整合內(nèi)部資源，對(duì)受災(zāi)人員綜合施救。重點(diǎn)對(duì)特困對(duì)象因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建問(wèn)題，統(tǒng)籌住建、扶貧、慈善及社會(huì)力量等資源，整合民政救助政策，加大臨時(shí)救助力度，采取“交鑰匙”的方式，解決特困對(duì)象恢復(fù)重建問(wèn)題。

通過(guò)近年來(lái)的自然災(zāi)害生活救助工作的探索和災(zāi)踐，結(jié)合__區(qū)實(shí)際，在實(shí)施自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在以下問(wèn)題。

（一）自然災(zāi)害生活救助整體標(biāo)準(zhǔn)偏低。__區(qū)暫行的救助標(biāo)準(zhǔn)雖然略高于__省級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)，但仍與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際需求有一定的距離，且未能建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。特別是因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)低于住建部門(mén)危房改造和扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按災(zāi)民需求和實(shí)際明顯偏低。

（二）因?yàn)?zāi)倒房救助時(shí)效性偏緩。受災(zāi)戶(hù)住房倒塌后，依據(jù)政府資金管理規(guī)定，重建資金要等到年底驗(yàn)收和上級(jí)救助資金到位后，才能將救助資金發(fā)放到戶(hù)。

（三）對(duì)特殊困難受災(zāi)戶(hù)的救助力度偏弱。資源整合力度不強(qiáng)， 對(duì)于特殊困難受災(zāi)戶(hù)的救助按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能解決其困難。

結(jié)合受災(zāi)人員救助工作實(shí)際和存在問(wèn)題，建議如下：

（一）適應(yīng)新常態(tài)，加大對(duì)縣市區(qū)資金支持的力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，縣市區(qū)級(jí)公共財(cái)政收入增幅下滑，救災(zāi)支出壓力大，建議增加中央財(cái)政對(duì)地方的支持力度。

（二）適應(yīng)新背景，加大政策資金統(tǒng)籌整合。《社會(huì)救助暫行辦法》的出臺(tái)，將救災(zāi)納入社會(huì)救助大范疇，為受災(zāi)人員救助提供了有利條件，建議民政部在制定災(zāi)民救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在資金來(lái)源頂層設(shè)計(jì)上，可否將住建、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)危房改造、扶貧搬遷等資金從社會(huì)救助大層面上予以統(tǒng)籌，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

篇（11）

中圖分類(lèi)號(hào)：P642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（c）-0103-01

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加快了我國(guó)的城市化進(jìn)程，城市內(nèi)的滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也越來(lái)越多。前人研究表明，山區(qū)的城市極易發(fā)生滑坡和崩塌，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜且?guī)r石易破碎風(fēng)化的地區(qū)及暴雨中心區(qū)域易于發(fā)生泥石流，以灰?guī)r為主的基巖地區(qū)則容易發(fā)生巖溶塌陷。在上述地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡受控于地質(zhì)、地貌、水文、地形和氣候條件等因素。盡管某些城市正常情況下很難發(fā)生滑坡，但是深基坑的開(kāi)挖等人類(lèi)活動(dòng)也可以引發(fā)滑坡。因此，人們?cè)诔鞘蟹罏?zāi)減災(zāi)的工作中一直予以了滑坡的高度關(guān)注。鑒于此，該研究對(duì)前人關(guān)于滑坡的定義、分類(lèi)及研究成果進(jìn)行了綜合評(píng)述，旨在為進(jìn)一步的生產(chǎn)實(shí)踐提供借鑒。

1 常見(jiàn)的城市自然災(zāi)害

在城市化的高速發(fā)展過(guò)程中，人類(lèi)自身對(duì)環(huán)境的破壞加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生強(qiáng)度。城市自然災(zāi)害是指“以城市為承災(zāi)體，對(duì)城市居民的生命、財(cái)產(chǎn)、生存安全和各項(xiàng)工程設(shè)施造成危害的自然災(zāi)害”。前人研究顯示，城市自然災(zāi)害種類(lèi)繁多并主要包括：（1）城市洪水災(zāi)害；（2）城市地震災(zāi)害；（3）城市氣象災(zāi)害（如暴雨、雷暴、雪災(zāi)、雹災(zāi)、熱帶氣旋、風(fēng)災(zāi)等）；（4）城市海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等）；（5）城市地質(zhì)災(zāi)害（如泥石流、滑坡、地裂縫、崩塌、地面沉降等）等幾大類(lèi)。在我國(guó)，滑坡、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)和沙塵暴五大類(lèi)被認(rèn)為是對(duì)城市造成結(jié)構(gòu)性破壞和交通災(zāi)情的自然災(zāi)害。

2 滑坡及其穩(wěn)定性

2.1 滑坡

滑坡是指在邊坡上的大量土體或巖體的邊界產(chǎn)生剪切破壞。它具體表現(xiàn)為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發(fā)生整體下滑。滑坡涉及巖土物質(zhì)的范圍從數(shù)立方米的小下滑到數(shù)平方公里和上百立方米地層的巨大滑動(dòng)。滑坡的形式通常包括深層滑動(dòng)和淺層滑動(dòng)，而根據(jù)相對(duì)位移又可以進(jìn)一步劃分為淺層軸向滑坡、淺層橫向滑坡、深層圓弧滑坡。

2.2 邊坡的穩(wěn)定性

開(kāi)展邊坡的穩(wěn)定性分析有助于判斷滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。前人研究中已經(jīng)提出的定性分析和定量分析兩大類(lèi)方法：

（1）定性分析法主要有自然歷史分析法、工程地質(zhì)類(lèi)比法、圖解法、專(zhuān)家系統(tǒng)等：①自然歷史分析法是根據(jù)邊坡發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境、邊坡發(fā)育歷史中的各種變形破壞跡象，對(duì)斜坡的穩(wěn)定狀況和發(fā)展趨勢(shì)作出定性評(píng)價(jià)；②工程地質(zhì)類(lèi)比法是參考已有的工程邊坡穩(wěn)定性狀況及影響因素，結(jié)合有關(guān)設(shè)計(jì)和治理等經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)類(lèi)比相似性和差異性來(lái)評(píng)價(jià)邊坡的穩(wěn)定性的一種分析方法。③圖解法有諾模圖法和赤平極射投影法兩類(lèi)，前者是用諾模圖來(lái)表示影響邊坡穩(wěn)定性參數(shù)之間的關(guān)系并得到邊坡穩(wěn)定系數(shù)，后者利用赤平極射投影原理來(lái)通過(guò)作圖反映邊坡失穩(wěn)邊界條件。

（2）定量分析方法主要有極限平衡法，它是根據(jù)不同的假定以及滑動(dòng)面的形態(tài)來(lái)確定穩(wěn)定性，具體包括瑞典圓弧法、Fellenius法、普遍條分法、Bishop條分法、Morgenstern-Price法等，它們均可以用來(lái)計(jì)算復(fù)合破壞的滑坡。

3 滑坡對(duì)城市的影響

城市防災(zāi)在我國(guó)于20世紀(jì)70年代以后才被作為一門(mén)學(xué)科予以關(guān)注，而從城市層面上關(guān)注災(zāi)害始于20世紀(jì)90年代的聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)十年”活動(dòng)。在各種城市地質(zhì)災(zāi)害中，滑坡常常因某些城市少見(jiàn)而被忽視。然而，滑坡給城市帶來(lái)的破壞卻常常非常巨大。在滑坡發(fā)生以后，還會(huì)誘發(fā)出的一系列災(zāi)害并被被稱(chēng)為滑坡次生災(zāi)害，它們主要包括滑坡引發(fā)的“涌浪及阻斷河流次生災(zāi)害、對(duì)生命線工程的次生災(zāi)害、對(duì)土地資源的次生災(zāi)害等”。這些災(zāi)害可以破壞交通線路，危害道路生命線系統(tǒng)中的隧道涵洞，造成橋梁等交通設(shè)施的破壞等。國(guó)務(wù)院于1998年批準(zhǔn)的《中國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)中國(guó)特大城市的減災(zāi)問(wèn)題研究，而1999年施行的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》則對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)提出了要求。上述條文都對(duì)滑坡在城市防災(zāi)減災(zāi)中的意義予以了高度重視。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加速了我國(guó)的城市化進(jìn)程，而人類(lèi)在該過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞則加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生強(qiáng)度。以城市為承災(zāi)體的自然災(zāi)害被稱(chēng)為城市自然災(zāi)害，它包括洪水、地震、氣象、海洋和地質(zhì)災(zāi)害。滑坡在山區(qū)城市中屬于一類(lèi)常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害，它具體表現(xiàn)為土體或巖體在重力或者其它力的作用下沿軟弱面發(fā)生整體下滑，它對(duì)城市的危害極為嚴(yán)重。人們提出了定性分析和定量分析兩大類(lèi)方法開(kāi)展邊坡的穩(wěn)定性分析，這將有助于判斷滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。此外，國(guó)家層面也對(duì)滑坡在城市防災(zāi)減災(zāi)中的意義予以了高度重視。

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