民政資金使用存在的問(wèn)題大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇民政資金使用存在的問(wèn)題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一般而言，政府效益審計(jì)就是指對(duì)政府事業(yè)、項(xiàng)目、組織是否經(jīng)濟(jì)、高效、有成果地開(kāi)展運(yùn)作的程度進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)或檢查，目的是為公共措施的執(zhí)行和后果提供相關(guān)的信息。將效益審計(jì)理念導(dǎo)人民政資金審計(jì)項(xiàng)目中，對(duì)項(xiàng)目資金的使用和管理效益進(jìn)行分析，是此次審計(jì)的重要內(nèi)容之一。由于真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接影響到審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，是客觀公正地分析資金效益的第一手資料，在民政資金審計(jì)中，審計(jì)人員始終以真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)作為民政資金審計(jì)的切入點(diǎn)，以資金流動(dòng)為龍頭，順藤摸瓜。

(一)審計(jì)民政資金撥付情況，分析資金撥付效益。分析資金撥付效益需要從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫嬲归_(kāi)，即中央和地方各級(jí)安排的專項(xiàng)資金和配套資金是否及時(shí)、足額，撥付的具體方式和手段是否可行有效；有無(wú)截留、擠占、挪用和違規(guī)獲取資金等問(wèn)題，是否達(dá)到了預(yù)期的效果、獲得了良好成效；或有無(wú)因資金撥付不及時(shí)而延誤民政資金享用對(duì)象的基本保障，造成負(fù)效益的情況。例如，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市存在虛報(bào)撫恤對(duì)象人數(shù)，多獲取財(cái)政補(bǔ)助資金幾百萬(wàn)元的問(wèn)題。這種多獲取財(cái)政補(bǔ)助資金用于民政部門經(jīng)費(fèi)支出或用于其他支出的做法，從數(shù)量和質(zhì)量的方面來(lái)分析，都是不符合預(yù)期要求和資金撥付要達(dá)到的成效的，是以損害民政資金未來(lái)有序運(yùn)行為代價(jià)的，是一種只顧短期局部利益，忽略長(zhǎng)期全局效益的做法，將會(huì)造成不利于民政工作健康有序運(yùn)行的負(fù)效益。

(二)調(diào)查各級(jí)民政資金管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況，分析資金管理效益。分析資金管理效益主要涉及管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理方面的效益狀況。如管理機(jī)構(gòu)責(zé)任機(jī)制是否健全，管理方法和手段是否科學(xué)高效，是否執(zhí)行了各項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來(lái)?yè)p失和浪費(fèi)，甚至損害了民政資金享用對(duì)象的切身利益的情況。也就是從管理角度來(lái)分析被審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的效益狀況。例如，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市某民政所在管理上集確定民政對(duì)象、審核資金發(fā)放、發(fā)放民政資金等職能于一身，缺乏有效的監(jiān)管；民政資金發(fā)放表存在隨意涂改、發(fā)放人模仿享用者簽名的現(xiàn)象。鑒于民政資金是中央立足于解決百姓困難的一項(xiàng)重要舉措，政府和相關(guān)部門為了規(guī)范民政資金的管理，促進(jìn)民政工作制度持續(xù)健康的運(yùn)行，制定出臺(tái)了一系列的政策辦法，但在一些地方尤其是縣級(jí)及以下卻沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí)。這種民政工作相關(guān)政策落實(shí)不完善的情況，從當(dāng)前效益來(lái)看，不便于民政資金的統(tǒng)一管理和運(yùn)作；從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來(lái)看，管理效率的弱化，加大了民政資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

(三)調(diào)查民政資金的使用情況，分析資金使用效益。分析資金使用效益主要是圍繞民政資金使用情況進(jìn)行的，這方面的效益分析是當(dāng)前政府效益審計(jì)的核心內(nèi)容。重點(diǎn)是圍繞被審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的資金是否節(jié)約，民政資金是花大錢辦小事、還是花小錢辦大事，是否將資金真正專款專用，是否存在資金閑置未運(yùn)營(yíng)等不經(jīng)濟(jì)情況等來(lái)進(jìn)行分析，以便審查資金使用的真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和效果性。這是實(shí)現(xiàn)由過(guò)去重視資金投向、撥付等環(huán)節(jié)，到重視投向、撥付和資金利用效果，跟蹤問(wèn)效的根本轉(zhuǎn)變，也是效益審計(jì)理念運(yùn)用于民政資金審計(jì)的成果之一。例如，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市城鎮(zhèn)低保資金年底結(jié)余2000多萬(wàn)元，相當(dāng)于一年開(kāi)支數(shù)。結(jié)合效益分析成果，審計(jì)提出建議有關(guān)部門應(yīng)研究資金大量結(jié)余的原因，以保證民政資金制度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、將效益審計(jì)體現(xiàn)在社會(huì)公平上

民政資金項(xiàng)目的非盈利性，決定了衡量其效益不能　只關(guān)注其資金的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重其滿足社會(huì)共同需要的優(yōu)劣程度，及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的效果。而公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的基礎(chǔ)之一，項(xiàng)目實(shí)施中公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將極大促進(jìn)項(xiàng)目效益的提高。對(duì)民政資金實(shí)施的公平效益分析既是審計(jì)人員審計(jì)調(diào)查關(guān)注的重點(diǎn)，也是效益審計(jì)理念運(yùn)用于民政資金審計(jì)調(diào)查的突出體現(xiàn)。

審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)人員嘗試使用了一些非傳統(tǒng)的調(diào)查方法，諸如發(fā)放調(diào)查表來(lái)考察百姓滿意度，以便進(jìn)一步分析民政資金的社會(huì)效益。例如，某地在發(fā)放春荒補(bǔ)助時(shí)，全縣20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，只對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))補(bǔ)助，6個(gè)受補(bǔ)助的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))得到的救災(zāi)款又大多給了敬老院。而實(shí)施春荒補(bǔ)助項(xiàng)目的社會(huì)公平效益在于春荒補(bǔ)助資金的實(shí)施是否給當(dāng)?shù)卮蠖嗬щy群眾帶來(lái)確確實(shí)實(shí)的好處，好處有多大，達(dá)到預(yù)期效果沒(méi)有；是否符合均衡機(jī)制原理，是否促進(jìn)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和和諧社會(huì)的構(gòu)建；是否有助于形成社會(huì)的良性公平效益。該項(xiàng)目的實(shí)施要達(dá)到的公平效益絕不是只能讓少數(shù)人獲益，卻使多數(shù)人受損。結(jié)合效益分析成果，審計(jì)提出建議，政府在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，既要考慮地域發(fā)展和各地經(jīng)濟(jì)狀況客觀存在的不平衡性，又要考慮兼顧公平，形成大區(qū)域的均衡公平機(jī)制，注意政策向貧困地區(qū)的適當(dāng)傾斜，以便民政資金項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的實(shí)惠遍及貧困地區(qū)的家家戶戶。

三、將效益審計(jì)體現(xiàn)在完善制度上

民政資金審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行后續(xù)跟蹤問(wèn)效。了解當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門對(duì)審計(jì)調(diào)查揭示問(wèn)題的重視程度，以及整改措施。例如，針對(duì)審計(jì)揭示的民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大量使用民政資金問(wèn)題，建議實(shí)施業(yè)務(wù)管理與資金管理分離，減少中間環(huán)節(jié)；針對(duì)目前我省已實(shí)施涉農(nóng)資金“一卡通”，各地民政所基本不直接發(fā)放民政資金，建議各地應(yīng)對(duì)歷年結(jié)存在民政所的資金進(jìn)行清理，將資金集中于財(cái)政部門管理；針對(duì)各地某些資金結(jié)余較大，目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，建議適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

篇（2）

隨著8月2日國(guó)家審計(jì)署2012年第34號(hào)全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告的，標(biāo)志著本年度社保資金審計(jì)工作圓滿結(jié)束。筆者有幸參與了本次社保資金審計(jì)的全過(guò)程，為了解和掌握民政保障資金基本情況，總結(jié)資金管理工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)針對(duì)民政部門管理的社會(huì)救助和社會(huì)福利兩個(gè)方面8項(xiàng)資金的現(xiàn)狀進(jìn)行探索。

一、民政保障制度及資金使用基本情況

（1）制度建設(shè)基本情況。建國(guó)后我國(guó)便建立了社會(huì)福利制度，1956年又建立了五保供養(yǎng)制度。至2011年底，以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害生活救助等構(gòu)成的社會(huì)救助制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人、殘疾人和兒童福利等構(gòu)成的社會(huì)福利制度逐步健全。（2）民政保障資金的使用情況。目前民政保障資金主要用于社會(huì)救助和社會(huì)福利兩大領(lǐng)域，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。至2011年底，全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象2256.27萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象5298.28萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象578.62萬(wàn)人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，直接醫(yī)后救助2367.27萬(wàn)人次。全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.25萬(wàn)個(gè)，床位321.05萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬(wàn)人，社會(huì)福利企業(yè)吸納62.80萬(wàn)殘疾人員就業(yè)。（3）民政保障資金收支情況。近年來(lái)我國(guó)民政保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的落實(shí)。

二、民政保障資金在使用中存在的問(wèn)題

“十一五”期間，各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，不斷加強(qiáng)民政資金監(jiān)管，管理逐步規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)待遇的落實(shí)。但由于我國(guó)保障制度起步晚，相關(guān)制度尚處于完善過(guò)程中，加上基礎(chǔ)工作不到位，相關(guān)人員的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足等原因?qū)е旅裾Y金在使用中還存在一些問(wèn)題。（1）資金使用存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。本次社保資金審計(jì)中存在將民政資金用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡預(yù)算、用于購(gòu)買車輛甚至挪用等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。其中：用于單位工作經(jīng)費(fèi)2.34億元，用于平衡預(yù)算0.53億元，用于購(gòu)建培訓(xùn)中心、體育場(chǎng)館和購(gòu)車等3.10億元，挪用或套取資金0.12億元。（2）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理不嚴(yán)格。民政保障資金是百姓的“救命錢”，管理是否規(guī)范、發(fā)放速度的快慢，直接關(guān)系到黨和政府的形象。但本次社保資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)未納入專戶管理的低保金，涉及金額10.94億元；財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助低保資金未及時(shí)足額撥付到位的，涉及金額24.21億元；發(fā)放不及時(shí)涉及金額5.01億元；未及時(shí)上報(bào)低保人員變動(dòng)情況，造成上級(jí)多撥付城鄉(xiāng)低保資金等，涉及金額2.78億元；由于會(huì)計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問(wèn)題，涉及金額3.87億元。（3）業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)滯后。從社保資金審計(jì)情況來(lái)看，截至2011年底，有1657個(gè)縣尚未實(shí)行信息化管理，很多縣市區(qū)尚未對(duì)救助和福利范圍實(shí)行信息化管理，大部分地區(qū)沒(méi)有建立民政保障信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、信息不完整，不利于對(duì)民政保障工作的監(jiān)督和管理。由于信息化的滯后導(dǎo)致重復(fù)發(fā)放低保金0.52億元，向不符合條件人員發(fā)放低保金13.82億元，甚至出現(xiàn)了工作人員利用管理漏洞，騙取低保金11.79萬(wàn)元，套取醫(yī)療救助資金32.75萬(wàn)元。（4）基層財(cái)務(wù)人員缺乏，業(yè)務(wù)水平不高。據(jù)民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示全國(guó)2011年社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出3229.1億元，基本建設(shè)施工項(xiàng)目4533個(gè)，全年完成投資總額218.5億元。如此龐大的資金鏈，需要專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員，本次審計(jì)中發(fā)現(xiàn)許多負(fù)責(zé)基層財(cái)務(wù)人員并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，也沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

三、加強(qiáng)民政保障資金使用與管理的思考

篇（3）

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01

一、前言

有效解決民生問(wèn)題是民政部門工作的主要出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，而民政資金則是民政部門開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，民政資金不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且還在一定程度上影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。目前，財(cái)政支出不斷的向社會(huì)保障及社會(huì)福利方面傾斜，民政部門在民政資金管理方面的作用也日益重要，尤其是建設(shè)項(xiàng)目資金管理。

二、民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

1.無(wú)規(guī)范化的民政建設(shè)項(xiàng)目資金操作流程

就目前而言，我國(guó)的民政建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行良好，但是，其在操作流程方面卻依然存在一定的問(wèn)題，首先，民政建設(shè)項(xiàng)目資金運(yùn)行程序與操作流程除了未能達(dá)到規(guī)范化外，其體制方面也未得到相應(yīng)完善；其次，民政建設(shè)項(xiàng)目資金使用透明度不理想，存在項(xiàng)目資金隱性化使用現(xiàn)象；再次，部分民政建設(shè)項(xiàng)目資金存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，大大降低了民政建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效益；最后，民政部門內(nèi)的部分管理責(zé)任人或職員存在違法違紀(jì)現(xiàn)象。

2.民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制不完善

目前，我國(guó)民政項(xiàng)目建設(shè)資金的管理主要以實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)與管理體制為主，而各地民政部門只一味的執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行有效管理與考核，對(duì)于管理工作中存在的問(wèn)題，例如，對(duì)于私自挪用民政建設(shè)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，未做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，嚴(yán)重缺乏民政建設(shè)項(xiàng)目資金規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理的監(jiān)督不到位

當(dāng)前，民政建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督工作只停留于表面，缺乏深層次且全面的監(jiān)督，此外，監(jiān)督方式也較為單一，監(jiān)督力度較薄弱，最終導(dǎo)致民政建設(shè)項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中存在很多漏洞。一方面，監(jiān)督工作不全面，在很大程度上加大了相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理工作的難度，從而造成部分建設(shè)項(xiàng)目資金流失；另一方面，民政建設(shè)項(xiàng)目資金涉及金額較大，但是，對(duì)其的監(jiān)督方式卻較單一，且監(jiān)督力度薄弱，這就很難及時(shí)且全面的掌握資金動(dòng)態(tài)。此外，在民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體系中，無(wú)有效的監(jiān)管體制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金管理進(jìn)行制約，導(dǎo)致民政部門難以將監(jiān)督工作落實(shí)到位。

三、加強(qiáng)民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

1.完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制

民政部門必須堅(jiān)持專款專用于重點(diǎn)使用原則，通過(guò)完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金管理體制，從根源上預(yù)防、糾正以及解決民政項(xiàng)目資金管理工作中存在的問(wèn)題。首先，建立并健全民主決策制、責(zé)任制，以此加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的管理；其次，完善民政建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制，在實(shí)踐工作基礎(chǔ)上，規(guī)范各項(xiàng)管理工作流程，深入核查資金的下發(fā)與使用情況等；最后，建立工作保障制，不斷加強(qiáng)民政部門干部隊(duì)伍的建設(shè)，合理配置工作人員，適當(dāng)?shù)慕鉀Q必要的勞務(wù)經(jīng)費(fèi)，以此保障工作的順利進(jìn)行[2]。

2.建立民政建設(shè)項(xiàng)目資金流程

根據(jù)實(shí)際情況，按照民政資金管理的相關(guān)法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐拿裾?xiàng)目實(shí)施中大力推行民政建設(shè)項(xiàng)目資金使用流程。基本流程為：本級(jí)財(cái)政部門收到上級(jí)財(cái)政、民政撥款文件時(shí)，應(yīng)存入相應(yīng)的預(yù)算外資金專戶中，相關(guān)的項(xiàng)目單位必須出據(jù)相應(yīng)的建設(shè)文件，并讓財(cái)政部門將資金撥入相應(yīng)的項(xiàng)目單位基建專戶中，項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格履行基建合同，經(jīng)工程監(jiān)理、基建主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)負(fù)責(zé)人審核并簽字后，按照工程進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)付款[3]。在整個(gè)資金運(yùn)行過(guò)程中，民政部門必須對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況及資金下?lián)芮闆r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象，使民政建設(shè)項(xiàng)目資金的發(fā)放更為科學(xué)、合理及準(zhǔn)確。

3.建立健全民政項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系

建立合理、科學(xué)的民政建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅能夠有效提高民政資金的使用效益，而且還能充分發(fā)揮民政資金在解決民生問(wèn)題上的積極作用。加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理，建立相應(yīng)的民政項(xiàng)目資金數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括：當(dāng)前新建、改建以及擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需動(dòng)用的民政建設(shè)項(xiàng)目資金，民政部門應(yīng)全面掌握工程的項(xiàng)目信息，以此作為績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的管理，例如，對(duì)其評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并全面落實(shí)責(zé)任制度。此外，民政部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果列入省廳對(duì)各地市的的年度考評(píng)項(xiàng)目項(xiàng)中。

4.加強(qiáng)對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度

（1）定期檢查

相關(guān)的民政部門必須定期對(duì)民政建設(shè)項(xiàng)目資金的發(fā)放情況進(jìn)行全面監(jiān)察，例如，通過(guò)核查資金項(xiàng)目信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金下發(fā)環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題。

（2）多部門監(jiān)管

民政建設(shè)項(xiàng)目資金工作應(yīng)深化政務(wù)公開(kāi)，除了要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督體制外，還應(yīng)虛心接受其他相關(guān)部門的監(jiān)督，對(duì)民政項(xiàng)目資金實(shí)施多元化的監(jiān)督體制，能有效確保民政建設(shè)項(xiàng)目資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，民政部門還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，聯(lián)合紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)以及行政等相關(guān)部門對(duì)民政部門內(nèi)的項(xiàng)目資金管理與使用進(jìn)行深入檢查，以此保證項(xiàng)目資金使用情況的公開(kāi)透明；對(duì)于深入檢查過(guò)程中，其他部門所提出的具有一定建設(shè)性及可行性的建議，民政部門應(yīng)給予采納，從而不斷提高對(duì)項(xiàng)目資金的管理水平[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于民政建設(shè)項(xiàng)目資金的管理，民政部門只要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，在不斷完善項(xiàng)目資金管理體制的基礎(chǔ)上，有效的將項(xiàng)目資金落實(shí)到位，才能充分發(fā)揮民政建設(shè)項(xiàng)目資金在改善民生工作中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭繼成.民政資金社會(huì)化發(fā)放探討[J].中外企業(yè)家，2010（14）：58-60.

篇（4）

一、前言

在我國(guó)民生資金取得諸如專項(xiàng)資金增幅顯著，享受民政救助補(bǔ)助的人群逐漸增多，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鄉(xiāng)低保、高齡津貼、醫(yī)療合作不斷完善的社會(huì)保障體系逐漸建立等一系列的豐富成果時(shí)，我們不應(yīng)該自閉雙目，對(duì)過(guò)往民政資金管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的管理不足現(xiàn)象視而不見(jiàn)。對(duì)于管理模式的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管措施的實(shí)施來(lái)說(shuō)，民政資金是使其具象化的關(guān)鍵，也影響著民政資金政策是否能夠走得更遠(yuǎn)。

二、我國(guó)目前民政資金管理的現(xiàn)狀以及管理制度上的欠缺

1.建設(shè)落后，信息流動(dòng)性差

縱觀發(fā)展歷史我們不難看出，現(xiàn)今的民政資金管理，在信息的調(diào)查和審批等方面，存在著嚴(yán)重的滯后性，信息化的業(yè)務(wù)管理功能沒(méi)有完全建立起來(lái)，這樣就使得民政資金管理的各個(gè)部門信息不能有效互通，各自為政，阻礙了信息的共享。民政資金管理的特點(diǎn)分為對(duì)象多、審批繁重、調(diào)查程序性強(qiáng)這三個(gè)方面。這三點(diǎn)特征的實(shí)現(xiàn)無(wú)不建立在有效的信息調(diào)查和信息溝通的基礎(chǔ)之上。例如使用民政資金對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行幫助時(shí)，如何確定城鄉(xiāng)低保對(duì)象，是需要通過(guò)申請(qǐng)、初審、審核、審批等一些列的流程來(lái)完成，其中僅僅初審這一個(gè)項(xiàng)目就要求工作人員需要對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的低保申請(qǐng)人員展開(kāi)全面詳細(xì)的調(diào)查和深入的核實(shí)，從而判斷其是否符合城鄉(xiāng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查結(jié)束后對(duì)符合城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行公示，然后再對(duì)上級(jí)部門匯報(bào)，等待審核通過(guò)。然而現(xiàn)階段的情況是，由于信息化建設(shè)的不完善，導(dǎo)致民政部門在面對(duì)諸如房產(chǎn)、社保、工商等部門時(shí)，信息共享的程度極低，進(jìn)而無(wú)法做到客觀公正地對(duì)申請(qǐng)低保的人員進(jìn)行詳細(xì)的資格調(diào)查，從而影響民政資金的使用率。由于信息不透明所引發(fā)的錯(cuò)誤的調(diào)查甚至?xí)哟笊鐣?huì)矛盾和產(chǎn)生公平信任危機(jī)。

2.管理模式落后，人力資源得不到最優(yōu)分配

對(duì)于民政財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，工作人員的分配問(wèn)題普遍存在。現(xiàn)階段的大環(huán)境當(dāng)中，存在基層財(cái)務(wù)工作人員相當(dāng)缺乏，在崗工作人員普遍業(yè)務(wù)水平能力參差不齊。對(duì)于民政財(cái)務(wù)部門的工作來(lái)說(shuō)，金額巨大、涉及范圍廣、工作量巨大、工作內(nèi)容繁重是主要特點(diǎn)，除此之外，與此相關(guān)的法律法規(guī)也多達(dá)一百多條，需要工作人員認(rèn)真了解學(xué)習(xí)。而目前看來(lái)，多數(shù)民政財(cái)務(wù)部門用人管理不科學(xué)，導(dǎo)致工作人員專業(yè)不對(duì)口，甚至有些民政財(cái)務(wù)部門一人身兼數(shù)職，工作過(guò)程中往往首尾不能兼顧，在資金發(fā)放、資金管理的具體操作過(guò)程中難免出現(xiàn)不規(guī)范不公平的現(xiàn)象，影響工作效率，同時(shí)影響政府公信力。

3.民政財(cái)務(wù)部門專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到落實(shí)

對(duì)于民政財(cái)務(wù)部門來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)需要與民政工作任務(wù)相協(xié)調(diào)，從而保障民政財(cái)務(wù)部門各工作人員的切身利益，更為主要的是體現(xiàn)和落實(shí)執(zhí)行政策對(duì)于履行工作職責(zé)的保障。這就要求國(guó)家需要認(rèn)真重視民政部門的相關(guān)訴求，通過(guò)地方財(cái)政、專項(xiàng)資金等渠道來(lái)保障民政財(cái)務(wù)部門的工作，從而更好地為人民服務(wù)。

4.缺少專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督體制浮于表面

在過(guò)去，民政財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理沒(méi)有明確的責(zé)任人和責(zé)任機(jī)構(gòu)，一直處在靜止和片面的狀態(tài)當(dāng)中，對(duì)于資金發(fā)放是否具有公平性和規(guī)范性，往往不能起到很好的監(jiān)督作用。在專項(xiàng)資金的發(fā)放當(dāng)中，例如發(fā)放時(shí)間、金額、領(lǐng)取對(duì)象是否滿足條件等信息不能很好地同步；在發(fā)放過(guò)程中，對(duì)于資金的挪用、擠占、拖延發(fā)放等方面不能很好地進(jìn)行管理。除此之外，民政部門所具有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電話監(jiān)督等監(jiān)督方式形同虛設(shè)，根本無(wú)法發(fā)揮起監(jiān)督的職責(zé)，也使民政資金的管理執(zhí)行和發(fā)放無(wú)法通過(guò)這些監(jiān)督窗口實(shí)現(xiàn)透明化。

三、對(duì)于民政部門未來(lái)監(jiān)管措施實(shí)施的展望和探索

1.加快信息化建設(shè)的腳步，使部門之間信息得到共享

適時(shí)建立起網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，促使縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政財(cái)會(huì)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)措施，保證信息的真實(shí)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及共享性。打破傳統(tǒng)部門之間閉塞的信息環(huán)境，真正做到信息的高效流動(dòng)。從而促使在民政工作當(dāng)中，民政資金發(fā)放的審核性調(diào)查可以更加公平有序地展開(kāi)，同時(shí)降低對(duì)資金使用率造成的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還需要進(jìn)行實(shí)名制管理，通過(guò)實(shí)名制，落實(shí)責(zé)任義務(wù)，做到專事專人，從而對(duì)各級(jí)民政資金做到有效的監(jiān)管。在醫(yī)療救助方面，可以根據(jù)“一站式救助平臺(tái)”對(duì)群眾最為關(guān)注的醫(yī)療資金進(jìn)行即時(shí)報(bào)銷、審批錄入。利用信息化平臺(tái)提升工作效率。

2.完善檢查制度，使檢查方式常態(tài)化

監(jiān)管方式要從內(nèi)部開(kāi)始，利用民政部門的自律性首先完善民政部門內(nèi)部監(jiān)管模式，通過(guò)推出完善的檢查制度，來(lái)使檢查方式趨于常態(tài)化。例如可以合理開(kāi)設(shè)季度檢查、年度檢查和抽查相結(jié)合的方式，來(lái)確保對(duì)于民政資金的監(jiān)督工作落到實(shí)處。其中，季度檢查是在每季度當(dāng)中設(shè)置一個(gè)專門的檢查時(shí)間，聯(lián)合各部門對(duì)民政內(nèi)部的資金是否存在重大問(wèn)題和隱患進(jìn)行檢查，例如救災(zāi)資金和物資、五保撫恤款項(xiàng)等，通過(guò)調(diào)取相關(guān)信息對(duì)資金的發(fā)放時(shí)間、對(duì)象、數(shù)額進(jìn)行核對(duì)，從而檢查資金款項(xiàng)是否存在挪用、擠占或者延遲發(fā)放的現(xiàn)象。年度檢查要求財(cái)務(wù)科安排時(shí)間對(duì)民政資金的使用進(jìn)行年檢。理論上來(lái)說(shuō)時(shí)間頻率為一年一次，同時(shí)也意味著其檢查規(guī)模需要比季度檢查更加巨大。財(cái)務(wù)科年檢需要把重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：（1）是對(duì)民政資金發(fā)放過(guò)程進(jìn)行核查，檢查發(fā)放對(duì)象是否具有領(lǐng)取資格，這就要求對(duì)于發(fā)放對(duì)象的信息資料進(jìn)行二次核查，檢查資料的真實(shí)性和完整性。（2）對(duì)于資金發(fā)放的領(lǐng)取人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與上報(bào)人數(shù)進(jìn)行對(duì)照，以免出現(xiàn)冒領(lǐng)、代領(lǐng)甚至是騙取上級(jí)或國(guó)家撥發(fā)的民政資金等惡劣行為。（3）對(duì)本級(jí)政府的財(cái)政收入進(jìn)行研究，并與民政資金數(shù)額進(jìn)行配套Ρ齲以保障民政資金發(fā)放對(duì)象享有權(quán)利完整。同時(shí)還要考量上級(jí)撥發(fā)的資金是否存在滯留的現(xiàn)象。除了季度檢查和年度檢查之外，隨機(jī)抽查也是必不可少的做法。隨機(jī)抽查可以很大程度上解決面對(duì)固定時(shí)間檢查個(gè)別部門所做出的應(yīng)付檢查的手段。隨機(jī)抽查可以對(duì)來(lái)訪群眾進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查，了解社情民意，通過(guò)與訪問(wèn)對(duì)象的對(duì)話了解他們對(duì)于民政部門的意見(jiàn)和建議。還可以組織工作人員通過(guò)實(shí)地探訪的方式，對(duì)農(nóng)村當(dāng)中低保、救災(zāi)資金的發(fā)放進(jìn)行了解，確保民政資金使用的科學(xué)合理。通過(guò)制度的建立，可以促使監(jiān)管模式完善，從而使民政部門的工作更好地落到實(shí)處。

3.體制外監(jiān)管和社會(huì)輿論監(jiān)督

在民政資金之外，市場(chǎng)上存在的私人信貸網(wǎng)絡(luò)P2P模式在不斷地發(fā)展當(dāng)中，形成了良好的監(jiān)管方式，也值得借鑒跟學(xué)習(xí)。在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，P2P通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和銀行體系三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了通過(guò)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多層面多階段的相對(duì)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管體系。對(duì)于傳統(tǒng)民政部門在民政資金領(lǐng)域的監(jiān)管存在靜態(tài)片面的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系非常值得借鑒和引進(jìn)。民政部門可以首先通過(guò)政務(wù)公開(kāi)化與社會(huì)群眾進(jìn)行溝通，這就要求在工作當(dāng)中，需要充分地利用其電話監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督兩大硬件條件，通過(guò)技術(shù)人員建立起專門的政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，避免電話監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形同虛設(shè)。反饋渠道的建立使得人民群眾的訴求和反應(yīng)可以更加直接地體現(xiàn)在民政政務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，還可以利用現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)+一站式服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展民政資金社會(huì)管理的互聯(lián)網(wǎng)化的試點(diǎn)，從而使民政資金更好地為人民服務(wù)。

四、結(jié)論

監(jiān)管模式的建立，是民政資金管理科學(xué)化和有效化的關(guān)鍵。監(jiān)管模式建立需要全面和客觀，從多個(gè)層面充分地體現(xiàn)出過(guò)去民政工作當(dāng)中的不足，并加以行之有效的改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐雪原. 民政資金管理使用現(xiàn)狀分析及監(jiān)管措施探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016，19：30-31.

[2]孫正一. J省民政資金財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[3]譚君. 面向行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸市場(chǎng)監(jiān)管策略研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

篇（5）

關(guān)鍵詞 民政 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)核算

一、目前民政財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的民政系統(tǒng)建立的時(shí)間比較晚，導(dǎo)致了民政系統(tǒng)跟世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的民政系統(tǒng)有一定的差距，加強(qiáng)民政財(cái)務(wù)管理是我國(guó)目前面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，綜合來(lái)看，我國(guó)民政系統(tǒng)面臨著以下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）我國(guó)目前的會(huì)計(jì)和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情不相適應(yīng)

近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)方面的改革尤為明顯。近幾年經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)了大量的法規(guī)和條文，這些都會(huì)引起民政財(cái)務(wù)管理方面的巨大的變化，民政財(cái)務(wù)的管理已經(jīng)滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的潮流。

（二）民政財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)的缺失

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以民政部門缺乏對(duì)于財(cái)政預(yù)算的編制經(jīng)驗(yàn)，忽視了資金使用效果。具體的表現(xiàn)為，沒(méi)有考慮到一些額外的開(kāi)支，也沒(méi)有對(duì)其做預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于一些有預(yù)算的項(xiàng)目，在實(shí)際執(zhí)行中也沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)支控制。財(cái)務(wù)考核僅僅是考察一下是否收支平衡，很少考核資金使用的合理性。這就造成了資金的浪費(fèi)。特別是財(cái)政預(yù)算的制定，缺乏前瞻性和可執(zhí)行性，導(dǎo)致有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足。影響了對(duì)于實(shí)際工作績(jī)效的監(jiān)督和考核。

（三）財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)跟不上新的形勢(shì)，依舊是舊的管理思維。

由于民政財(cái)務(wù)管理是一個(gè)特殊行業(yè)的財(cái)務(wù)管理，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員對(duì)于新知識(shí)接受的不及時(shí)，會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題的發(fā)生，比如制定預(yù)算時(shí)未能考慮到實(shí)際情況；相關(guān)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息失真嚴(yán)重。總的來(lái)說(shuō)，就是加強(qiáng)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使他們的管理思維能跟上現(xiàn)在的新的形勢(shì)。如果現(xiàn)在對(duì)于專職民政財(cái)務(wù)管理人員培養(yǎng)的不重視，將會(huì)導(dǎo)致民政財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作被動(dòng)。

二、當(dāng)前民政財(cái)務(wù)管理的主要影響因素

（一）現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)民政工作財(cái)務(wù)管理的需要

1.目前我國(guó)財(cái)務(wù)管理依舊執(zhí)行的是1997年制定的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，隨著改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不能滿足民政工作會(huì)計(jì)核算的相關(guān)需要。

2 .我國(guó)的民政事業(yè)是一個(gè)內(nèi)部職能交叉的部門。兼具行政管理部門事業(yè)管理部門的特點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，具體執(zhí)行哪種體制的財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)并沒(méi)有明確的規(guī)定，賬目的管理混亂，最終影響了財(cái)務(wù)核算。

（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系管理有點(diǎn)混亂，不能反映客觀的民政財(cái)務(wù)情況

由于民政部門的上下級(jí)之間常常發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，有時(shí)候由于雙方的業(yè)務(wù)有重疊的部分，再加上財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，在實(shí)際的管理中考慮的不是很周全，造成了會(huì)計(jì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的混亂。同時(shí)，民政部門也要和其他的部門發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這樣整個(gè)賬目的管理就很復(fù)雜。很多的情況是賬目記錄混雜，不能正確反映其資金的動(dòng)向。有時(shí)一些資金需要上繳，這些資金在實(shí)際賬目中沒(méi)有反應(yīng)。這些都不能對(duì)于收支情況進(jìn)行分析和核算。

（三）民政財(cái)務(wù)預(yù)算的整體的制度沒(méi)有可執(zhí)行性

1.民政部門在預(yù)算編制和項(xiàng)目制定支出方面的細(xì)化程度不夠，同時(shí)也在制定基本支出定額的科學(xué)性等方面做的還不夠。這就很容易造成實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的浪費(fèi)行為。很多的情況下，都會(huì)出現(xiàn)追加預(yù)算的現(xiàn)象。這對(duì)于民政事務(wù)的嚴(yán)肅和整體性提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。最終也影響了對(duì)于項(xiàng)目的績(jī)效。比如在實(shí)際過(guò)程中，由于民政部門的預(yù)算下達(dá)太遲，前期的花費(fèi)算到今年的預(yù)算中，造成了對(duì)于今年預(yù)算費(fèi)用的占用。由于民政部門的特殊性，財(cái)政上大部分都是支出，經(jīng)費(fèi)主要靠上級(jí)撥款，財(cái)務(wù)管理人員的的不專業(yè)和技術(shù)不精通，會(huì)導(dǎo)致了資金的難以運(yùn)轉(zhuǎn)。很多的時(shí)候，經(jīng)費(fèi)的使用并沒(méi)經(jīng)辦人的簽字，審計(jì)時(shí)也無(wú)法查清楚資金用途和使用情況。

三、加強(qiáng)民政財(cái)務(wù)管理的建議

（一）加強(qiáng)民政部的內(nèi)部控制工作，完善民政工作的財(cái)務(wù)管理制度

建立科學(xué)且合理的內(nèi)部管理制度，單位內(nèi)部應(yīng)實(shí)行職責(zé)合一的原則。明確規(guī)定使用行政財(cái)務(wù)部門規(guī)范的項(xiàng)目支出有哪些，哪些項(xiàng)目適合使用企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。這樣能確保會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法、完整。提高辦事效率，形成一種各職能部門之間的相互牽制的機(jī)制。提高財(cái)政資金的使用效率。其中，尤其重要的是清理一些不能適應(yīng)當(dāng)前情況的過(guò)時(shí)的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理制度，制定出詳細(xì)的財(cái)政支出準(zhǔn)則。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理，科學(xué)配置單位資源

民政部門要設(shè)置專職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，解決目前財(cái)務(wù)管理混亂，管理分散的問(wèn)題。對(duì)于財(cái)務(wù)管理要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系。財(cái)務(wù)管理人員的要建立完善的明細(xì)賬系統(tǒng)，對(duì)于固定資產(chǎn)應(yīng)建立定期清查盤點(diǎn)制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。及時(shí)清理以往的賬目，對(duì)于歷史遺留的一些賬目要重點(diǎn)清理。通過(guò)清理優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)一步保障資產(chǎn)安全。

（三） 強(qiáng)化預(yù)算管理， 規(guī)范單位收支行為

財(cái)務(wù)管理部門要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，編制資金詳細(xì)的使用計(jì)劃。科學(xué)合理地編制部門預(yù)算，將單位全部的各項(xiàng)支出納入到財(cái)務(wù)收支的預(yù)算中。對(duì)于預(yù)算的方案的制定要切合實(shí)際情況，及早的將財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)放下來(lái)。加強(qiáng)資金的管理，對(duì)于那些因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，要有專人負(fù)責(zé)。出了問(wèn)題有專人負(fù)責(zé)，確保專款專用。

總結(jié)：我國(guó)的民政部門的發(fā)展的較遲，和世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的相比顯得相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)不足。在進(jìn)入新的時(shí)代，尤其在管理經(jīng)驗(yàn)，資金使用方面跟不上形勢(shì)的變化，這樣的就會(huì)引起人們對(duì)于民政財(cái)務(wù)管理的不滿。科學(xué)的制定相關(guān)的制度，明確資金的使用情況，提高財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)素質(zhì)是提高民政財(cái)務(wù)管理水平的切實(shí)有效的解決辦法。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市審計(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政體制改革、規(guī)范財(cái)政管理為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（二）總體目標(biāo)

按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，在把握區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行基本情況的基礎(chǔ)上，圍繞維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政體制改革、規(guī)范財(cái)政管理等方面內(nèi)容，按照“提質(zhì)、提速、提效”的目標(biāo)要求，把創(chuàng)新貫穿到審計(jì)工作的全過(guò)程，進(jìn)一步擴(kuò)展審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。以真實(shí)性和合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，通過(guò)揭示問(wèn)題、剖析原因、提出建議，促進(jìn)部門、單位進(jìn)一步提高依法理財(cái)能力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、完善公共財(cái)政制度、提高財(cái)政資金使用效益。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體部署，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政政策落實(shí)情況和投入資金的使用效益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)注民生，關(guān)注體制、制度性缺陷，促進(jìn)建立和完善公共財(cái)政制度。二是按照《審計(jì)法》和《人大監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，緊扣預(yù)算執(zhí)行這一主題，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，深化審計(jì)內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地反映區(qū)級(jí)預(yù)算資金分配、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算超收收入安排和財(cái)政改革進(jìn)程中的突出問(wèn)題。三是以“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告”的內(nèi)容和需求為出發(fā)點(diǎn)，以政府收支分類為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)財(cái)政資金管理、分配的總體情況為依據(jù)，以財(cái)政資金流向?yàn)橹骶€，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，綜合反映區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行中存在的體制、機(jī)制、制度性問(wèn)題，從宏觀性、效益性角度提出對(duì)策建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，保障財(cái)政資金依法有效使用。

二、審計(jì)范圍和對(duì)象

（一）區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)

主要對(duì)區(qū)財(cái)政局具體組織2011年度區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況開(kāi)展審計(jì)。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)

主要對(duì)區(qū)城管局、教體局、發(fā)改局、民政局、科技局、開(kāi)發(fā)建設(shè)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、洛陽(yáng)路街道辦事處、水清溝街道辦事處和阜新路街道辦事處共十個(gè)一級(jí)預(yù)算部門、單位的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況開(kāi)展審計(jì)，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)二、三級(jí)單位和有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行延伸審計(jì)。

（三）國(guó)庫(kù)審計(jì)

主要對(duì)國(guó)庫(kù)2011年度收納、劃分、報(bào)解和撥付國(guó)庫(kù)資金情況開(kāi)展審計(jì)。

（四）專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

1、教育費(fèi)附加及教育生均經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；

2、城市維護(hù)相關(guān)資金管理使用績(jī)效情況審計(jì)調(diào)查；

3、科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；

4、殘疾人保障金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；

5、政府融資情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

三、審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

（一）對(duì)區(qū)財(cái)政局具體組織區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)

圍繞區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和合規(guī)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金管理使用的合規(guī)性、效益性進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策和公共財(cái)政體系建設(shè)，推進(jìn)深化財(cái)政體制改革。

1、財(cái)政政策制度落實(shí)情況。總體上把握財(cái)政各項(xiàng)制度改革貫徹執(zhí)行情況，關(guān)注國(guó)家宏觀政策的落實(shí)，審計(jì)財(cái)政部門執(zhí)行有關(guān)財(cái)稅政策制度的合規(guī)性，執(zhí)行中是否貫徹落實(shí)到位，運(yùn)行是否有效，分析我區(qū)現(xiàn)行制度、規(guī)定執(zhí)行中存在的問(wèn)題，促進(jìn)完善財(cái)政體制和管理制度。重點(diǎn)關(guān)注政府部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、以及“收支兩條線”、“票款分離”等制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性，掌握轉(zhuǎn)移支付制度落實(shí)情況，了解上級(jí)結(jié)算補(bǔ)助、項(xiàng)目目標(biāo)、專戶撥款項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和總量。

2、區(qū)級(jí)預(yù)算收支完成情況。以人大批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，從總體上核查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)性，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算收支內(nèi)容是否完整，各項(xiàng)收支是否按照規(guī)定納入預(yù)算管理，預(yù)算超收收入的安排和使用是否合規(guī)，揭示預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與人大批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)模及結(jié)構(gòu)上存在的偏差，推動(dòng)政府預(yù)算的公開(kāi)透明。

3、財(cái)政預(yù)算管理情況。檢查綜合預(yù)算編制，審查財(cái)政是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算，足額向各部門批復(fù)，批復(fù)部門預(yù)算是否完整、及時(shí),預(yù)留預(yù)算指標(biāo)是否公開(kāi)、透明并有專項(xiàng)用途，有無(wú)變更項(xiàng)目資金使用性質(zhì);審查所編制的部門預(yù)算中專項(xiàng)支出預(yù)算是否明確到具體項(xiàng)目和用途，有無(wú)應(yīng)編未編或少編年初預(yù)算；預(yù)算指標(biāo)追加是否合理，揭示年初項(xiàng)目支出預(yù)算不細(xì)化，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用效益，以及部門存在大量結(jié)余而財(cái)政部門繼續(xù)安排預(yù)算資金的問(wèn)題。

4、重點(diǎn)預(yù)算支出資金分配情況。審點(diǎn)預(yù)算支出安排和資金到位，關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府性資金的支出效果，主要審計(jì)財(cái)政支出的規(guī)模，關(guān)注法定支出是否達(dá)到規(guī)定比例，預(yù)算安排用于教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全等方面的資金是否落實(shí)到位，分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。關(guān)注使用效益等方面存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出建議。

5、專項(xiàng)資金管理情況。檢查各類專項(xiàng)資金是否按照規(guī)定的用途及時(shí)撥付，有無(wú)挪用或調(diào)劑使用資金，有無(wú)因資金滯留而影響使用效益問(wèn)題。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)延伸部分專項(xiàng)資金具體使用情況，檢查財(cái)政部門分配資金和預(yù)算主管部門對(duì)下安排專項(xiàng)資金的合理性，資金到位的時(shí)效性，資金使用的合規(guī)性，資金運(yùn)行的安全性，審查資金是否專款專用，有無(wú)存在違法違規(guī)問(wèn)題。

6、預(yù)算結(jié)余情況。審查財(cái)政預(yù)算結(jié)余是否真實(shí)，分析結(jié)余的構(gòu)成和形成結(jié)余的原因，上年結(jié)余是否編入本年預(yù)算，結(jié)余情況和動(dòng)用結(jié)余安排的預(yù)算支出是否向人大報(bào)告，揭示無(wú)具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金等問(wèn)題。

7、財(cái)政預(yù)算超收收入使用情況。分析預(yù)算超收收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，審查以超收收入安排的支出是否符合規(guī)定的審批程序，支出結(jié)構(gòu)和使用投向是否合理，資金使用是否嚴(yán)格有效。

8、非稅收入管理情況。審查非稅收入收支計(jì)劃和執(zhí)行情況，資金管理和審批使用是否合規(guī)；統(tǒng)籌調(diào)劑資金使用及投向是否嚴(yán)格規(guī)范；分析政府非稅收入收支規(guī)模和管理、使用效益。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)

緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這一主題，分析部門及部分所屬二、三級(jí)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和合法性，審計(jì)財(cái)政資金收支的合規(guī)性及分配、使用的效益性；預(yù)算管理與核算的規(guī)范性。重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：

1、部門預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)情況。審查部門預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性，檢查部門預(yù)算編制是否完整，支出是否細(xì)化，預(yù)算約束是否嚴(yán)格，辦公經(jīng)費(fèi)壓縮控制情況；各項(xiàng)資金是否全部編入部門預(yù)算，有無(wú)隱瞞結(jié)余和收入；是否存在擠占專項(xiàng)資金用于一般公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的情況。

2、預(yù)算資金的分配、撥付和使用情況。一是審計(jì)是否按規(guī)定的支出范圍辦理支付；二是審計(jì)預(yù)算資金管理使用情況，是否按財(cái)政批復(fù)的預(yù)算及時(shí)足額分配下?lián)埽蝗菍徲?jì)追加預(yù)算資金使用的合理性和效益性以及是否存在虛報(bào)項(xiàng)目，套取財(cái)政資金問(wèn)題；四是審計(jì)部門（單位）補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利發(fā)放的合規(guī)性。

3、“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況。主要審查部門經(jīng)費(fèi)使用是否貫徹厲行節(jié)約原則，摸清部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出的總量、結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源和預(yù)算管理情況。對(duì)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注支出是否按規(guī)定編報(bào)預(yù)算、支出內(nèi)容是否合規(guī)；對(duì)公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注車輛購(gòu)置有無(wú)預(yù)算、是否超編超標(biāo)，車輛運(yùn)行費(fèi)用支出是否真實(shí)合規(guī)，有無(wú)為規(guī)避車輛超編超標(biāo)通過(guò)所屬單位購(gòu)置車輛、報(bào)銷費(fèi)用等問(wèn)題；對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注支出有無(wú)預(yù)算、是否真實(shí)合規(guī)，有無(wú)通過(guò)虛假發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用，有無(wú)通過(guò)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等列支接待費(fèi)，有無(wú)擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及在下屬單位報(bào)銷費(fèi)用，有無(wú)通過(guò)隱瞞收入報(bào)銷費(fèi)用等問(wèn)題。對(duì)監(jiān)督和制約“三公”支出提出建議。

4、專項(xiàng)資金管理使用情況。從資金分配、管理使用以及會(huì)計(jì)核算、監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)核查專項(xiàng)資金分配、使用的合規(guī)性、及時(shí)性和效益性。對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金，按資金流向加大延伸審計(jì)力度，檢查不合規(guī)支出，弄虛作假、騙取財(cái)政資金，以及截留挪用和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。

5、資金結(jié)余情況。核實(shí)賬面結(jié)余資金的真實(shí)性，審計(jì)有無(wú)通過(guò)虛列支出、以撥列支等方式隱瞞結(jié)余、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金等問(wèn)題；分析結(jié)余資金性質(zhì)、規(guī)模和原因，檢查有無(wú)資金長(zhǎng)期滯留和閑置的問(wèn)題。

6、非稅收入收繳、管理情況。一是審計(jì)有收費(fèi)職能的部門各項(xiàng)行政、事業(yè)性收費(fèi)是否合法、合規(guī)；應(yīng)納入預(yù)算管理的各項(xiàng)收費(fèi)是否按照“票款分離”的規(guī)定要求，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，有無(wú)緩繳、少繳和不繳等問(wèn)題；二是部門單位取得的捐贈(zèng)收入、房租收入等國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，是否按規(guī)定上繳財(cái)政管理，有無(wú)少繳、不繳、坐收坐支等問(wèn)題。

7、部門財(cái)政財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理情況。關(guān)注部門預(yù)算管理、資金使用、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等內(nèi)控制度是否健全，各項(xiàng)制度在決策和執(zhí)行過(guò)程中是否到位有效，財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)的管理使用等基礎(chǔ)工作是否真實(shí)、規(guī)范。

（三）國(guó)庫(kù)審計(jì)

1、辦理預(yù)算資金收納、劃分、報(bào)解和撥付情況。重點(diǎn)檢查執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅法規(guī)、政策，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度情況；審計(jì)國(guó)庫(kù)在財(cái)稅庫(kù)聯(lián)網(wǎng)操作中是否及時(shí)收納各項(xiàng)預(yù)算收入，是否按照同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)預(yù)算撥款憑證，按用途撥款，辦理集中支付工資和預(yù)算資金撥付是否規(guī)范，有無(wú)辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃撥款，有無(wú)違規(guī)推遲撥付預(yù)算資金。

2、履行監(jiān)管職責(zé)情況。重點(diǎn)審查國(guó)庫(kù)在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)的監(jiān)督、管理是否到位，有無(wú)違規(guī)沖退預(yù)算收入和辦理調(diào)庫(kù)更正，改變稅種和入庫(kù)級(jí)次辦理退庫(kù)問(wèn)題；有無(wú)違規(guī)為稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門虛假退庫(kù)問(wèn)題，有無(wú)超越國(guó)家規(guī)定范圍的退庫(kù)問(wèn)題；有無(wú)延解預(yù)算收入、積壓資金問(wèn)題。

（四）專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查

1、教育費(fèi)附加及教育生均經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。依據(jù)《區(qū)教育費(fèi)附加資金管理辦法》規(guī)定，結(jié)合2010年度教育費(fèi)附加資金管理使用情況的審計(jì)，對(duì)以前年度未撥付資金進(jìn)行跟蹤，對(duì)2011年教育費(fèi)附加資金收繳、撥付、使用情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查是否存在擠占、挪用教育費(fèi)附加資金等問(wèn)題，著重評(píng)價(jià)教育費(fèi)附加資金使用效益，同時(shí)結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)的使用，促進(jìn)教育投入資金的效益性、效果性。

2、城市維護(hù)相關(guān)資金管理使用績(jī)效情況審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)審查城市維護(hù)相關(guān)資金的管理使用情況，延伸資金使用單位，做出效益性分析和評(píng)價(jià)。審查資金在預(yù)算安排、管理和支付過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題，分析體制、機(jī)制存在的缺陷，提出進(jìn)一步完善城市維護(hù)資金分配管理制度的建議，促進(jìn)城市維護(hù)資金發(fā)揮更有效的作用，提高資金效益水平。

3、科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)檢查2011年科技專項(xiàng)資金投入規(guī)模及效益情況，結(jié)合《區(qū)科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金管理辦法》，審核科技資金預(yù)算安排及管理使用中存在的不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)一步完善有關(guān)管理制度，促進(jìn)我區(qū)科技創(chuàng)新。

4、殘疾人保障金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)檢查2011年殘疾人保障金使用情況。審查是否依據(jù)有關(guān)規(guī)定，用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持殘疾人從事個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和社區(qū)就業(yè)，及無(wú)障礙設(shè)施改造等用途，加強(qiáng)社會(huì)保障性基金的監(jiān)督檢查，促進(jìn)殘疾人保障金的管理，制定規(guī)范的運(yùn)作程序，提高資金使用效果，把黨和政府扶持幫助殘疾人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

5、政府融資情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。檢查政府債務(wù)情況，掌握政府債務(wù)規(guī)模、來(lái)源、結(jié)構(gòu)、內(nèi)控監(jiān)管及償還情況，結(jié)合管理使用，分析資金效益，督促落實(shí)債務(wù)償還，為資金管理提供預(yù)警建議，完善我區(qū)融資償還制度，推動(dòng)規(guī)范政府債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況

依據(jù)《區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目管理暫行辦法》和《區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合2011年政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況，披露有無(wú)違反招投標(biāo)程序、施工合同簽訂及工程簽證不規(guī)范、隨意變更簽證、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重超預(yù)算等問(wèn)題，提出規(guī)范管理的建議。

（六）跟蹤檢查上年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

按照區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告審議意見(jiàn)的通知》所明確的責(zé)任分工，各有關(guān)單位對(duì)2010年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的糾正和整改情況，已及時(shí)向區(qū)審計(jì)部門反饋。對(duì)尚未完成整改的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，提出具體意見(jiàn)。由區(qū)審計(jì)部門匯總整理后，根據(jù)工作安排適時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)和向區(qū)人大報(bào)告。

四、組織實(shí)施安排

2012年4月30日前，全面完成審計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，并書面征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。

2012年5月10日前，出具各單項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

2012年5月20日前，完成《2011年區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)的結(jié)果報(bào)告》。

2012年5月30日前，完成審計(jì)工作報(bào)告。

五、工作要求

篇（7）

隨著財(cái)政預(yù)算體制不斷改革，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已由傳統(tǒng)的一般性預(yù)算資金審計(jì)向完整的政府性財(cái)政資金審計(jì)轉(zhuǎn)變，形成了財(cái)政審計(jì)的大格局。現(xiàn)行財(cái)政資金管理辦法的改革，逐步實(shí)行全面預(yù)算管理。從預(yù)算編制、收入組織、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行到使用的績(jī)效，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)也隨著財(cái)政體制的改革發(fā)生變化。目前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要內(nèi)容是年度預(yù)算執(zhí)行的情況、財(cái)政收入征收管理情況、財(cái)政專項(xiàng)資金使用和轉(zhuǎn)移支付資金情況等方面。通過(guò)對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行與年初部門預(yù)算、追加預(yù)算進(jìn)行核對(duì)，分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。分析預(yù)算收入結(jié)構(gòu)，揭示財(cái)政收入增減變化的情況。核實(shí)各項(xiàng)收入的真實(shí)性。檢查有無(wú)隱瞞轉(zhuǎn)移收入和有無(wú)人為調(diào)節(jié)收入的問(wèn)題。檢查預(yù)算支出情況，重點(diǎn)關(guān)注民生資金和擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)項(xiàng)目資金，是否按規(guī)定用途使用, 有無(wú)隨意改變支出用途;按進(jìn)度足額撥付資金，有無(wú)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算撥款，有無(wú)虛列支出的問(wèn)題，并根據(jù)資金撥付情況延伸有關(guān)部門，同時(shí)檢查財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用是否規(guī)范合理。

審查財(cái)政結(jié)余和其他財(cái)政資金的真實(shí)性，財(cái)政往來(lái)款項(xiàng)是否及時(shí)清理，地方政府債務(wù)資金等其他資金管理和使用情況，有無(wú)人為調(diào)節(jié)財(cái)政收入行為。審查國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等財(cái)政體制改革以來(lái)，財(cái)政資金在劃撥、支付、使用、核算、管理各個(gè)環(huán)節(jié)控制制度的建立和完善、職責(zé)的履行以及到位程度等方面的情況，揭示內(nèi)控制度及管理監(jiān)督中存在的問(wèn)題。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的主要問(wèn)題及原因

財(cái)政審計(jì)要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，以財(cái)政支出審計(jì)為預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)主線，財(cái)政支出預(yù)算是公共預(yù)算下資金分配使用的領(lǐng)域，它是由政府職能的范圍決定的,支出的范圍不僅涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)還涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)移支付。公共服務(wù)領(lǐng)域主要包括政權(quán)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展兩部分；轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域是對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行的收入分配調(diào)節(jié)，以轉(zhuǎn)移支付安排財(cái)政支出。

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題：一是在預(yù)算執(zhí)行中普遍存在超預(yù)算的問(wèn)題。從財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，未嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，當(dāng)年實(shí)際支出普遍超年初部門預(yù)算，如招待費(fèi)支出超預(yù)算支出已成為普遍存在的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中年度追加預(yù)算頻繁。二是在收入征收管理中，各級(jí)政府為了維護(hù)地方利益，存在混淆入庫(kù)級(jí)次、人為調(diào)整預(yù)算級(jí)次、企業(yè)欠稅嚴(yán)重、征收管理實(shí)行進(jìn)度管理延壓稅款的情況，形成調(diào)節(jié)地方收入和挖擠上級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題；非稅（基金）收入的收支未納入綜合預(yù)算管理, 滯留在專戶和征收過(guò)渡戶的情況,還存在自立名目收費(fèi)或已取消的收費(fèi)繼續(xù)征收等問(wèn)題。三是預(yù)算支出存在虛列支出、擅自改變資金用途,擠占挪用項(xiàng)目資金和向非預(yù)算單位撥款、滯留未撥專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。同時(shí)還存在擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

存在上述問(wèn)題的主要原因：由于政府財(cái)力有限，資源分布不合理；預(yù)算執(zhí)行管理薄弱,預(yù)算編制不細(xì)，剛性不強(qiáng)，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、預(yù)算編制內(nèi)容不完整、部分項(xiàng)目沒(méi)有細(xì)化的問(wèn)題較為突出，年初預(yù)算編制時(shí)不可預(yù)見(jiàn)的事項(xiàng)較多，突發(fā)事件引起財(cái)政預(yù)算的追加和調(diào)整頻繁，造成部門預(yù)算無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行。

二是為了維護(hù)地方或部門利益和目標(biāo)任務(wù)的完成,截留上級(jí)財(cái)政收入，將部分應(yīng)納入預(yù)算管理的非稅（基金）收入，滯留在專戶或執(zhí)收單位，未納入預(yù)算管理。

三是我國(guó)財(cái)政支出由于改革滯后，在支出規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和支出效益等方面尚未完善，對(duì)支出預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督不夠，各級(jí)地方政府和部門更多的考慮爭(zhēng)取財(cái)政資金，對(duì)資金的使用存在是否合理，及效益情況關(guān)注不夠。對(duì)財(cái)政部門撥付的資金未及時(shí)加強(qiáng)管理，資金滯留未發(fā)揮其使用效益。

三、新形勢(shì)下的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

為了適應(yīng)新形勢(shì)的要求，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)加快從傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性為重點(diǎn)的審計(jì)，向以關(guān)注管理、效益、制度、安全為重點(diǎn)的審計(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，大力推進(jìn)財(cái)政績(jī)效審計(jì)，將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范疇，加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和分析，檢查政策執(zhí)行及其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，分析有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其可能產(chǎn)生的后果，從體制、機(jī)制、制度層面提出對(duì)策建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政的職能作用。

預(yù)算編制的審計(jì)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的起點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)直接參與預(yù)算編制的審計(jì)，從源頭重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。減少預(yù)算臨時(shí)追加的隨意性，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)設(shè)置政府收入經(jīng)濟(jì)分類和政府支出經(jīng)濟(jì)分類，并將各類收支充分細(xì)化，以反映政府收入和支出經(jīng)濟(jì)要素的構(gòu)成情況。是規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，不僅為預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等一系列財(cái)政預(yù)算改革的順利推行創(chuàng)造有利條件，而且也為強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、有效實(shí)施宏觀調(diào)控，提高財(cái)政資金的使用效益。

積極探索信息化條件下的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的技術(shù)方法，把審計(jì)業(yè)務(wù)融入計(jì)算機(jī)審計(jì)中，提高利用計(jì)算機(jī)審計(jì)查找問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力，提高審計(jì)工作效率。

稅收收入、非稅收入、政府性基金收入是財(cái)政收入的組成部分。利用 “金稅工程”稅收征管系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)的聯(lián)網(wǎng)適時(shí)監(jiān)控稅收收入的變化情況, 確保財(cái)政收入的真實(shí)，杜絕手工開(kāi)票現(xiàn)象,避免人為調(diào)節(jié)財(cái)政預(yù)算收入的問(wèn)題。不斷完善非稅收入的信息管理系統(tǒng),逐步將政府非稅(基金)收入納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用，擴(kuò)大綜合財(cái)力。特別要對(duì)交通、公安、工商等重點(diǎn)執(zhí)收單位和土地出讓金等項(xiàng)目資金加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理工作。將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。建立有效的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入資金使用情況的監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益，確保各項(xiàng)預(yù)算收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。提高收入精細(xì)化管理水平。

篇（8）

一、引言

隨著財(cái)政對(duì)民生投入的力度不斷加大，公共財(cái)政覆蓋民生的范圍越來(lái)越廣，民政專項(xiàng)資金的使用效率、效果逐漸成為全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用管理機(jī)制，合理開(kāi)展民政專項(xiàng)資金績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，通過(guò)可量化、可對(duì)比、可分析的方式衡量財(cái)政支出的成本與效益，成為了加快現(xiàn)代民政建設(shè)的一個(gè)全新課題。但從實(shí)際操作層面看，部份績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果并不能真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果。本文擬從民政事業(yè)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、項(xiàng)目類型、現(xiàn)實(shí)意義、評(píng)價(jià)特點(diǎn)、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題、思考和建議六方面作些簡(jiǎn)析思考。

二、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指由民政部門或第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)民政專項(xiàng)支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判的管理行為。

民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要目的就是通過(guò)科學(xué)的方法和嚴(yán)格的程序來(lái)測(cè)定目標(biāo)預(yù)算與結(jié)果之間的差異并尋找差異形成的原因，通過(guò)有效手段使兩者之間的差異保持在最小范圍之內(nèi)，從而保證民生政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于財(cái)政合理配置民生保障資金

績(jī)效評(píng)價(jià)的引入有利于建立“以結(jié)果為導(dǎo)向”的民生保障資金分配體制，財(cái)政部門可根據(jù)政府認(rèn)可的重大項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、部門目標(biāo)責(zé)任狀等，通過(guò)比較方案優(yōu)劣，合理安排民生保障資金，達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源有效配置的作用。

2.有利于規(guī)范民政專項(xiàng)資金的使用行為

績(jī)效評(píng)價(jià)的引入使得除財(cái)政部門、資金使用部門以外的獨(dú)立第三方全程介入到資金投入前、資金使用中、資金使用后的的全過(guò)程。第三方按照規(guī)范的程序，全方位評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用結(jié)果，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程的監(jiān)督管理，提高民生保障資金的使用效益。

3.有利于部門改進(jìn)和提高管理水平

現(xiàn)代民政建設(shè)需要引入先進(jìn)的管理理念，采用更加科學(xué)的方法手段。績(jī)效管理是提高部門精細(xì)化管理水平的重要手段。合理利用民政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)資金使用合理、公眾滿意度較高、績(jī)效水平較好的民生項(xiàng)目持續(xù)做大做強(qiáng)；對(duì)績(jī)效不明顯、公眾滿意度低的民生項(xiàng)目，要及時(shí)查找原因、制定改進(jìn)措施、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，必要時(shí)停止實(shí)施該項(xiàng)目。

4.有利于政府科學(xué)的評(píng)價(jià)部門績(jī)效

績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況的綜合評(píng)判，既包括定性評(píng)價(jià)也包括定量評(píng)價(jià)。民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，使民政部門的工作目標(biāo)從定性擴(kuò)展到定性與定量相結(jié)合。政府可以從更加科學(xué)的角度來(lái)衡量部門業(yè)績(jī)，對(duì)部門的業(yè)績(jī)的考核不僅包括目標(biāo)是否完成，還包括目標(biāo)完成的效率和效果。

四、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型

1.基本建設(shè)類民生項(xiàng)目

伴隨著人民群眾生活水平的日益提高，原先的民生服務(wù)硬件設(shè)施由于規(guī)模過(guò)小、設(shè)施陳舊等原因，已無(wú)法滿足服務(wù)對(duì)象的需要。新建或改擴(kuò)建的救助管理站、三無(wú)老人樓、殯儀館等都屬于民政工程項(xiàng)目支出。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是資金投入較大，全部由發(fā)改委立項(xiàng)，工程項(xiàng)目均有預(yù)決算。

2.政府購(gòu)買服務(wù)類民生項(xiàng)目

2015年國(guó)家財(cái)政部、民政部、工商總局三部門聯(lián)合出臺(tái)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)要突出公共性和公益性，與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域要予以重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排。目前已經(jīng)開(kāi)展的老年手機(jī)呼叫服務(wù)、老年助餐點(diǎn)服務(wù)、12349社區(qū)平臺(tái)服務(wù)等均屬此項(xiàng)目支出。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，多元化公共服務(wù)體系的建設(shè)，政府購(gòu)買服務(wù)類民生投入占民政事業(yè)專項(xiàng)資金的占比將會(huì)越來(lái)越高。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是服務(wù)類型多樣，服務(wù)成效沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類民生項(xiàng)目

該項(xiàng)目的實(shí)施是民政部門承擔(dān)社會(huì)救助職能的重要體現(xiàn)，其服務(wù)對(duì)象多屬社會(huì)弱勢(shì)群體或急需幫助對(duì)象，對(duì)改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升政府形象有積極作用。社會(huì)關(guān)注度較高的特困群體最低生活保障金、自然災(zāi)害救助支出、傷殘軍人優(yōu)待金、退役士兵自謀補(bǔ)助金、尊老金、民辦老年公寓床位補(bǔ)貼等均屬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類民生項(xiàng)目。此類支出的特點(diǎn)是，剛性支出，涉及面廣，極易產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)效益的要求高。

五、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

1.側(cè)重評(píng)價(jià)社會(huì)效益

不同的政府部門承擔(dān)的社會(huì)職能各異，所追求的效益也各有側(cè)重。績(jī)效評(píng)價(jià)從理論上講包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面，對(duì)民政部門而言，民生保障支出多屬惠民支出，受益范圍廣，服務(wù)對(duì)象多數(shù)是社會(huì)弱勢(shì)群體。在開(kāi)展民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要側(cè)重評(píng)價(jià)民政事業(yè)支出的分配和使用是否反映民政對(duì)象的需要、保障范圍是否達(dá)到應(yīng)保盡保、民政對(duì)象的生活水準(zhǔn)是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步等社會(huì)效益。

2.側(cè)重關(guān)注長(zhǎng)期效益

民政事業(yè)專項(xiàng)支出涉及的范圍廣、項(xiàng)目類型多，包括基建類項(xiàng)目、政府購(gòu)買服類項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類項(xiàng)目等多種類型。由于其行業(yè)特殊性，部分專項(xiàng)支出在評(píng)價(jià)期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期效果，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類項(xiàng)目多與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀政策相關(guān)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)存在一定周期，績(jī)效的發(fā)揮具有明顯的滯后性，如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼，退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金等。如果僅關(guān)注評(píng)價(jià)期內(nèi)的項(xiàng)目效果，不能如實(shí)反映支出績(jī)效的真實(shí)情況。因此在評(píng)價(jià)此類項(xiàng)目時(shí)，更要具有前瞻性的眼光，要堅(jiān)持短期效益和長(zhǎng)期效益相結(jié)合。

3.側(cè)重開(kāi)展群眾評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)的方法包括成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等各類方法。在實(shí)際操作過(guò)程中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)往往從效率最大化的角度出發(fā)，較少使用調(diào)查問(wèn)卷這類成本較高的評(píng)價(jià)方法。但民政事業(yè)專項(xiàng)資金的使用直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，資金的運(yùn)行狀況直接影響到黨和政府在基層群眾中的形象。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與，把群眾參與度、滿意度作為設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的根本原則。重點(diǎn)關(guān)注民政對(duì)象對(duì)項(xiàng)目支出的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果的認(rèn)可與評(píng)價(jià)，更多使用調(diào)查問(wèn)卷這一績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

六、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

1.行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立

目前財(cái)政部已制定了通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)權(quán)重，對(duì)規(guī)范開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有積極的指導(dǎo)作用。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，通用的評(píng)價(jià)體系難以真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，急需在此基礎(chǔ)上建立體現(xiàn)民政行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)尚未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋

從評(píng)價(jià)過(guò)程看，目前操作層面開(kāi)展的基本上是后評(píng)價(jià)，而對(duì)前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)幾乎沒(méi)有涉及，事實(shí)上前評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目的決策，中評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目的進(jìn)展，前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)環(huán)環(huán)相扣；從評(píng)價(jià)的覆蓋面看，績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在部份資金投入較多、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目上，尚未建立起覆蓋所有民政事業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尚未得到合理運(yùn)用

無(wú)論是財(cái)政評(píng)價(jià)項(xiàng)目還是部門自評(píng)價(jià)項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果基本上是部門、財(cái)政各存一份檔，與項(xiàng)目管理、干部任用、獎(jiǎng)懲和資源配置相互脫節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用流于形式。政府關(guān)注的焦點(diǎn)是是否開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋率有多大，而忽視了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果的運(yùn)用，存在重評(píng)價(jià)形式，輕結(jié)果使用的現(xiàn)象。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告尚未具有權(quán)威性

與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)不同，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字蓋章，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而在績(jī)效評(píng)價(jià)中，盡管也是引入第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)個(gè)人對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告均不承擔(dān)法律責(zé)任，因此很難確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正、客觀。

七、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的思考和建議

1.加快推進(jìn)民政行業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)

“三庫(kù)”建設(shè)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)，也是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要盡快建立民政行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完成項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)臁⒅笜?biāo)庫(kù)建設(shè)。一是按照財(cái)政支出功能科目，將民生保障項(xiàng)目進(jìn)行合理分類，建立民政事業(yè)專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)；二是采用公開(kāi)招聘、行業(yè)推薦等方式，招募具備績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)、熟悉民政行業(yè)發(fā)展情況，在民生保障領(lǐng)域具有一定權(quán)威的評(píng)審專家，建立民政事業(yè)專項(xiàng)支出專家?guī)欤蝗窃谪?cái)政部統(tǒng)一制定的共性指標(biāo)基礎(chǔ)上，針對(duì)民政行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效個(gè)性指標(biāo)，建立民政事業(yè)專項(xiàng)支出個(gè)性指標(biāo)庫(kù)。

2.加快實(shí)施績(jī)效預(yù)算

建議大力推進(jìn)預(yù)算改革，將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算管理工作全過(guò)程，逐步建立起全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算管理框架，重點(diǎn)做好三方面的工作：一是建立與部門預(yù)算編制相同步的績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目前期評(píng)審機(jī)制；二是建立與部門預(yù)算執(zhí)行相同步的績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目中期評(píng)估機(jī)制；三是建立與部門決算編制相同步的績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)實(shí)施績(jī)效預(yù)算有效解決事前、事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的約束監(jiān)督，從根本上提高資金的績(jī)效水平。

3.加快推進(jìn)績(jī)效管理結(jié)果的反饋應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心和歸宿，是完善財(cái)政資金“追蹤問(wèn)效”機(jī)制的有效手段。一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。財(cái)政資金特別是民生保障資金，與人民群眾息息相關(guān)，評(píng)價(jià)信息要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，增加財(cái)政支出的透明度。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。財(cái)政部門要及時(shí)將項(xiàng)目績(jī)效狀況、存在的問(wèn)題及相關(guān)建議反饋給資金使用部門，督促其落實(shí)整改。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的部門，要對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)談話，追究相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的約束力。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵(lì)與約束機(jī)制。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在次年預(yù)算安排中的應(yīng)用，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的，次年同類項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)先安排；評(píng)價(jià)結(jié)果良好的，整改完成后次年同類項(xiàng)目預(yù)算從緊從嚴(yán)安排；評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，次年同類項(xiàng)目預(yù)算不予安排。

4.加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程

篇（9）

關(guān)鍵詞:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；資金監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村建設(shè)力度的加大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門越來(lái)越重視對(duì)財(cái)政資金的使用和監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政資金的使用和監(jiān)管做出了較大的努力，例如：選拔專業(yè)的財(cái)政人員對(duì)財(cái)政資金業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和控制，制定了符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)文件，成立了專門的財(cái)政資金監(jiān)督部門等。這些措施的實(shí)施，切實(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，美中不足的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管中問(wèn)題仍十分明顯，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題并找出具體的對(duì)策有著重要的實(shí)踐意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析

近年來(lái)，我國(guó)各地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)和實(shí)施意見(jiàn)，并進(jìn)一步明確了財(cái)政資金監(jiān)管、支出監(jiān)督、惠農(nóng)惠民政策、補(bǔ)助資金公示公開(kāi)等重要工作的要求。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還適時(shí)地推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革等方面的嘗試與探索。但是，在這些積極地嘗試與探索中，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查與走訪后發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理仍存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了國(guó)家惠民政策的落實(shí)，影響了我國(guó)農(nóng)民生活水平和收入的提升，甚至影響了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與穩(wěn)定。

(一)預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題由于缺乏必要的認(rèn)識(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制方面存在簡(jiǎn)單、粗糙、缺乏細(xì)致化等問(wèn)題，特別是對(duì)于預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的處理，并未全部將這些資金納入到預(yù)算管理中，更未對(duì)這些資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制缺乏依據(jù)，預(yù)算內(nèi)容不足、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中更是存在形式主義的問(wèn)題，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的約束性、嚴(yán)肅性；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算內(nèi)安排的經(jīng)費(fèi)用預(yù)算外資金來(lái)支出的問(wèn)題，并且預(yù)算支出的內(nèi)容的真實(shí)性還有待商榷。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期不清理的問(wèn)題，使得財(cái)政資金形成沉淀和損失，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了阻礙作用。

(二)財(cái)政資金撥付管理存在問(wèn)題近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了一些惠農(nóng)富農(nóng)的政策，并每年由國(guó)家財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)撥款惠農(nóng)資金。但是，由于有的惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)資金比較分散，并且涉及的面比較廣泛，再加之相關(guān)工作人員短缺的問(wèn)題，使得國(guó)家財(cái)政資金專項(xiàng)撥款在使用中并未嚴(yán)格遵照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了在領(lǐng)取補(bǔ)助時(shí)關(guān)系戶、人情戶的現(xiàn)象；由于對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼等資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集缺乏科學(xué)性、完整性、真實(shí)性，使得補(bǔ)貼隨意發(fā)放。再例如：糧食直補(bǔ)資金是通過(guò)基層財(cái)政的“一卡通”撥付給農(nóng)戶的，但是，在實(shí)際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組虛報(bào)糧食的種植面積，以此來(lái)套取國(guó)家的財(cái)政資金。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了中糧的沒(méi)有得到補(bǔ)貼，而沒(méi)有種植糧食的得到了國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。這些問(wèn)題的發(fā)生嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、對(duì)國(guó)家的信任度，影響了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。

(三)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題在我國(guó)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理還存在很大漏洞。例如：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目建設(shè)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了捆綁，這就造成擠占、挪用、侵吞、貪污項(xiàng)目資金等現(xiàn)象的發(fā)生。再例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏規(guī)范化的程序，并未遵照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了白條抵支、報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問(wèn)題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于專項(xiàng)資金未能及時(shí)下?lián)埽沟脤ｍ?xiàng)資金存在大量結(jié)余額，有的專項(xiàng)資金已經(jīng)撥入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效率低下的問(wèn)題。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)存在問(wèn)題由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于財(cái)政資金的使用、撥入等方面的信息不全面公開(kāi)，使廣大農(nóng)民群眾存在很多誤解。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公開(kāi)了財(cái)政資金的信息，但是由于公開(kāi)的時(shí)間與資金到賬的時(shí)間不一致，使得公開(kāi)的內(nèi)容缺乏全面性。特別是上級(jí)撥入的各項(xiàng)補(bǔ)助，由于在財(cái)政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在繁雜的程序，等到政策切實(shí)落實(shí)到各鄉(xiāng)、村、農(nóng)民群眾身上，需要花費(fèi)一定的時(shí)間，這就造成信息公開(kāi)上存在時(shí)間差，很多農(nóng)民群眾對(duì)此產(chǎn)生了誤解，嚴(yán)重的還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題的有效對(duì)策

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向切實(shí)走出財(cái)政資金監(jiān)管的困境，保證財(cái)政資金的安全、高效使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須徹底摒棄傳統(tǒng)的、狹隘的思想認(rèn)識(shí)和觀念，在財(cái)政資金的監(jiān)管中樹立“大財(cái)政”觀，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能建設(shè)與完善這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不斷規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)的一些基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格遵照我國(guó)《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須及時(shí)對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行清理，實(shí)行零戶統(tǒng)管、收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶、各類代管資金專戶的統(tǒng)一清理、合并、規(guī)范。例如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將各項(xiàng)收入全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所統(tǒng)一進(jìn)行核算，對(duì)于各項(xiàng)收費(fèi)要開(kāi)具統(tǒng)一印制的票據(jù)，從源頭上徹底規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政管理。

(二)實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的公開(kāi)公示這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完善的財(cái)政信息公開(kāi)制度，這是完成財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)準(zhǔn)確把握各項(xiàng)財(cái)政資金的相關(guān)政策規(guī)定，了解各項(xiàng)政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任與信息通報(bào)制度。對(duì)于各類專項(xiàng)資金的使用情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督檢查，并隨時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目主管單位反饋收到的指標(biāo)和傳達(dá)監(jiān)管的意見(jiàn)。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須盡快完善公開(kāi)公示制度，使公示的主體更加明確、公示的內(nèi)容更加細(xì)化、公示的形式更加規(guī)范化，在廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督下，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況的社會(huì)知曉率、透明度。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍素質(zhì)這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全崗位責(zé)任制，配備專門的工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管更是要制定專人專崗進(jìn)行，一定要避免出現(xiàn)財(cái)政資金監(jiān)管人員在崗不在編、臨時(shí)兼職、長(zhǎng)期抽調(diào)到別的工作崗位等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管人員必須把好進(jìn)人關(guān)，對(duì)于上崗的人員要抓好思想教育、業(yè)務(wù)教育、專業(yè)技能教育，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列富農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策，旨在能夠通過(guò)這些政策的實(shí)施切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)民的收入條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管帶來(lái)了一定的壓力。因此，如何在現(xiàn)有的條件下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全使用和使用效率的提升是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視的問(wèn)題。只有夯實(shí)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在齊抓共管的條件下才能穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作，才能真正發(fā)揮財(cái)政資金監(jiān)管的主體作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]季娟.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2014

篇（10）

一、2015年上半年工作完成情況

（一）抓好社保基金預(yù)決算，社會(huì)保險(xiǎn)基金穩(wěn)步增長(zhǎng)

1.做好2016年部門預(yù)算工作

緊密聯(lián)系社保歸口各單位實(shí)際，把部門預(yù)算與財(cái)政預(yù)算緊密結(jié)合，按照有關(guān)政策規(guī)定和省市縣為民辦實(shí)事的財(cái)政保障要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)足額編制。對(duì)支出項(xiàng)目認(rèn)真分析測(cè)算，細(xì)化預(yù)算支出內(nèi)容，量化定額標(biāo)準(zhǔn)，明細(xì)預(yù)算支出項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性。

2.對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算做到了精細(xì)科學(xué)編制。

加大了深入分析力度，做到了按政策準(zhǔn)確填報(bào)，按時(shí)間及時(shí)填報(bào)，按要求高質(zhì)量填報(bào)，順利完成社保基金預(yù)決算任務(wù)，為我縣社保基金安全運(yùn)行提供較有價(jià)值的參考資料。

（二）籌措資金，保障民生，社保工作目標(biāo)全面落實(shí)。

積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，落實(shí)社保縣級(jí)配套資金政策，加大本級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，確保各項(xiàng)政策全面落實(shí)，切實(shí)保障人民群眾的民生問(wèn)題。2015年縣財(cái)政支出預(yù)算除足額安排原出臺(tái)政策實(shí)施所需的配套資金外，對(duì)新出臺(tái)政策實(shí)施所需的配套資金也一一予以落實(shí)，各項(xiàng)民生工程資金盡力做到應(yīng)配盡配。通過(guò)多渠道籌集資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障各項(xiàng)民生工程的資金支出。

一是撥付城鄉(xiāng)低保資金5320萬(wàn)元，其中：農(nóng)村低保資金3000萬(wàn)元，城鎮(zhèn)低保2320萬(wàn)元。標(biāo)貼標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)低保310元/人/月；農(nóng)村低保115元/人/月，殘疾人在此基礎(chǔ)上提高10元。共27560人受益，確保城鄉(xiāng)低收入群體的生活保障。

二是籌措各類優(yōu)撫資金1287萬(wàn)元，撥付資金1148萬(wàn)元，其中：優(yōu)撫對(duì)象定期定量補(bǔ)助921萬(wàn)元、退役士兵優(yōu)待金163萬(wàn)元、優(yōu)撫門診藥費(fèi)25萬(wàn)元、城鎮(zhèn)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助39萬(wàn)元。保障各類優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按政策落實(shí)到位；

三是撥付救災(zāi)資金資金276萬(wàn)元，切實(shí)解決了部分受災(zāi)群眾的基本生活、生產(chǎn)等問(wèn)題。

四是撥付五保供養(yǎng)資金760萬(wàn)元，保證孤寡老人基本生活。

五是撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金505萬(wàn)元，其中新農(nóng)合繳費(fèi)補(bǔ)助129萬(wàn)元，切實(shí)幫助困難群眾解決醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。

六是籌措再就業(yè)資金1182萬(wàn)元，撥付資金1053萬(wàn)元，促進(jìn)就業(yè)扶持政策的落實(shí)。其中：公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼522萬(wàn)元，企業(yè)吸納困難人員崗位及社保補(bǔ)貼81萬(wàn)元，大學(xué)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼11萬(wàn)元，高創(chuàng)園建設(shè)資金430萬(wàn)元，共500余人受益，為就業(yè)困難人員提供生活保障。

七是撥付醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出13615萬(wàn)元，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。其中：撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金8536萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)改資金2293萬(wàn)元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)1021萬(wàn)元、大學(xué)生村醫(yī)工資11萬(wàn)元、公立醫(yī)院改革補(bǔ)助資金1560萬(wàn)元。

八是撥付殘疾人事業(yè)補(bǔ)助資金272萬(wàn)元，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。其中：貧困兒童康復(fù)救助40萬(wàn)元，貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼21萬(wàn)元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼26萬(wàn)元，其余各類殘疾人補(bǔ)貼、救助185萬(wàn)元，切實(shí)解決各類殘疾人的基本生活困難。

九是撥付社保基金12，111萬(wàn)元.其中：機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金3612萬(wàn)元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)3667萬(wàn)元、職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金3978萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金654萬(wàn)元、生育保險(xiǎn)基金200萬(wàn)元。保證社保基金安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格政策，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化資金管理，資金使用取得明顯效果

1、全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，切實(shí)提高資金使用效益。為規(guī)范資金使用管理，我們制定了《灤平縣再就業(yè)資金管理辦法》，按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用再就業(yè)資金，做到審核手續(xù)齊備，撥付辦法正確，資金專款專用；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)資金的使用實(shí)行跟蹤檢查，同時(shí)深入職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保資金的使用效果和安全性，逐步建立健全再就業(yè)資金績(jī)效考評(píng)機(jī)制和促進(jìn)再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，有力地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金管理使用科學(xué)規(guī)范、合法合規(guī)。縣財(cái)政局、民政局組成聯(lián)合檢查組，利用半個(gè)月時(shí)間對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中興路街道辦事處進(jìn)行民政專項(xiàng)資金管理使用情況檢查，對(duì)疑點(diǎn)較大的進(jìn)行了入戶調(diào)查、核實(shí)，對(duì)查出存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并要求及時(shí)采取措施，限期進(jìn)行整改和糾正，保障各類民政資金安全高效發(fā)放到困難群眾手中。

3、根據(jù)縣政府出臺(tái)的2014年度危房改造驗(yàn)收方案，由紀(jì)委、住建、財(cái)政、民政、發(fā)改、審計(jì)、扶貧辦等部門組成危房改造驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的所有危房改造農(nóng)戶中的30%進(jìn)行抽驗(yàn)。社保股全力配合此次驗(yàn)收工作，做到每村必到，避免以偏概全，防止發(fā)生張冠李戴、徇私舞弊等違法行為發(fā)生，保證農(nóng)村貧困群體可以公平、公正、公開(kāi)的享受危房改造補(bǔ)貼。2014年省級(jí)下達(dá)我縣的危房改造任務(wù)為3650戶，包括新建戶1325戶，維修戶2325戶，其中含建筑節(jié)能示范戶511戶。目前已完成驗(yàn)收工作的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：五道營(yíng)子、大屯、紅旗、小營(yíng)、兩間房、鄧廠共發(fā)放465萬(wàn)元。

4、為進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，更好地服務(wù)百姓健康，我縣作為全市的試點(diǎn)縣，借鑒張家口、滄州等地好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索適合我縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金支付方式改革的新做法，使我縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金分配和支付更加科學(xué)、合理，真正把資金用在刀刃上，使老百姓切實(shí)體會(huì)到基本公共衛(wèi)生服務(wù)帶來(lái)的福利。

二、2016年工作謀劃

1、多措并舉籌集資金，確保社保資金保值增值。

積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作；繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金向民生傾斜；在保證基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，通過(guò)定期存款，保證基金保值增值。

2、加大財(cái)政社保投入，進(jìn)一步提高民生保障水平。

一是繼續(xù)完善公共財(cái)政政策。我們將加大資金籌集落實(shí)力度，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策，確保資金撥付使用到位，切實(shí)解決好人民群眾迫切需要解決的問(wèn)題，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。二是不斷增加社會(huì)保障支出，完善社會(huì)保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障費(fèi)等按時(shí)足額發(fā)放。

3、繼續(xù)抓好預(yù)算進(jìn)行進(jìn)度，進(jìn)一步提升財(cái)政社保資金使用效益。

繼續(xù)貫徹落實(shí)全省財(cái)政社會(huì)保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作會(huì)議精神，加快撥款進(jìn)度，要繼續(xù)做好與相關(guān)股室及時(shí)溝通，做好資金調(diào)度，及時(shí)撥付上級(jí)已下達(dá)的及本級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)資金。今后對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度較慢的單位，采取通過(guò)核減單位正常預(yù)算經(jīng)費(fèi)予以制約。

4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展。

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二、整合資源，拓寬審計(jì)渠道。首先，整合審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部資源。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、農(nóng)業(yè)審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成合力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)審計(jì)覆蓋面。其次，建立健全涉農(nóng)資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)涉農(nóng)部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)掌握相關(guān)政策與信息，對(duì)各級(jí)各類涉農(nóng)資金進(jìn)行全程監(jiān)控，建立健全資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。最后，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中突出涉農(nóng)資金監(jiān)管。結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，依法行政，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)；結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，檢查財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)機(jī)、扶貧等有關(guān)部門涉農(nóng)資金是否存在項(xiàng)目管理混亂，資金分配不科學(xué)，投入分散，使用效益不高等問(wèn)題，促進(jìn)嚴(yán)格管理，規(guī)范使用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供財(cái)力保障。

三、全面履職，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，保障涉農(nóng)惠農(nóng)資金的安全有效、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，是審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)所在。主要應(yīng)抓好以下三個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)涉及農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)化政府支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)。二是要積極維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益，加強(qiáng)對(duì)民政資金主要是濟(jì)困扶貧資金的審計(jì)，使各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷真正落到實(shí)處。三是要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。要揭示和反映財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，檢查用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的資金是否保持了一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)幅度。