社會治理條例大全11篇

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篇（1）

【中圖分類號】D902 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會轉(zhuǎn)型時期糾紛解決面對的新挑戰(zhàn)

糾紛主體的復(fù)雜性與陌生性。我國傳統(tǒng)的社會是一個熟人社會，這是由當(dāng)時農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)所決定的，在生產(chǎn)水平低下的條件下，人們需要相互合作，形成了以家庭、村落為核心的生活與生產(chǎn)的共同體。隨著社會轉(zhuǎn)型，人際之間的流動性加大，熟人社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣m紛不再局限在家人、鄰里之間，逐漸呈現(xiàn)出主體復(fù)雜化與陌生化的特點。

糾紛的多元化。在社會轉(zhuǎn)型時期，糾紛的多元化主要體現(xiàn)在幾個方面；第一，糾紛類型多元化。傳統(tǒng)的婚姻家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛已經(jīng)不再是民間主要的矛盾糾紛，新型糾紛如環(huán)境與生態(tài)糾紛、征地拆遷糾紛、勞資糾紛、黨群干群關(guān)系引發(fā)的糾紛不斷增加，并在糾紛總量中占據(jù)越來越大的比例。第二，糾紛的成因多元化。傳統(tǒng)的糾紛呈現(xiàn)直線型特點，而新時期的糾紛呈現(xiàn)曲線形特點。構(gòu)成糾紛的因素由單一因素轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N因素的共同作用，由“一因一果”的糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘁蛞还被蛘摺岸嘁蚨喙薄鹘y(tǒng)的糾紛要么因為情感因素，要么因為經(jīng)濟(jì)因素，同時兼具這兩個特征的并不多，但是當(dāng)下糾紛牽涉方方面面的因素。

糾紛的群體性與關(guān)聯(lián)性。計劃經(jīng)濟(jì)時期，整個社會的同質(zhì)性相對較高，在集體主義的約束下，各種矛盾沖突的表現(xiàn)并不那么明顯。采用“全國一盤棋”的做法在大多情況下都能取得較好的效果。但是從20世紀(jì)90年代中后期開始，中國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時期，而社會轉(zhuǎn)型的實質(zhì)就在于對利益的調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國社會進(jìn)入矛盾高發(fā)期。在各社會成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡倪^程中，收入差距和貧富差距拉大，社會主體被分化為不同的利益階層。矛盾糾紛由傳統(tǒng)的公民與個人轉(zhuǎn)變?yōu)楦鹘?jīng)濟(jì)實體和社會群體。糾紛的規(guī)模不斷增大，由于糾紛主體的利益一致性，有著一致訴求的糾紛當(dāng)事人通過各種方式進(jìn)行聯(lián)系，形成一個短期的“利益共同體”，采取不同的方式對糾紛進(jìn)行干預(yù)，形成一種較緊密的群體，少則十幾人多則上百人參與，弄不好就會形成。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、農(nóng)民工的勞資糾紛、社會福利與保險等糾紛中，這些矛盾由于涉及集體利益，往往有著顯著的“關(guān)聯(lián)性”與“群體性”的特征。

人民調(diào)解的應(yīng)對優(yōu)勢

平等自愿。與公力救濟(jì)相比較，人民調(diào)解最大的優(yōu)勢莫過于其平等性及自愿性。人民調(diào)解的平等性在于人們調(diào)解是雙方當(dāng)事人在地位平等基礎(chǔ)上進(jìn)行友好協(xié)商，人民調(diào)解組織在其中只是一個協(xié)調(diào)者的作用，并不強(qiáng)制干涉糾紛進(jìn)程，避免引起當(dāng)事人對強(qiáng)權(quán)的抵觸心理。人民調(diào)解的自愿性在于，當(dāng)事人享有充分的自由選擇權(quán)，從把糾紛提交調(diào)委會處理，到達(dá)成調(diào)解協(xié)議，均由當(dāng)事人自愿協(xié)商決定，不允許任何人采取任何強(qiáng)制調(diào)解方式。

法官是陌生人而調(diào)委會的調(diào)解人員卻是“身邊人”。調(diào)委會是基層群眾自治組織，是人民自愿選舉出來的，選之于人民并為人民服務(wù)。基層調(diào)解員熟悉社區(qū)情況，更容易讓老百姓放下警惕打開心防。而在平等自愿原則主導(dǎo)下的糾紛解決，充分尊重當(dāng)事人對自己權(quán)益的處分，有利于達(dá)到更好的社會效果。

效率。糾紛解決的效率是從時間維度上界定的，指解決糾紛所需時間的長短。與公力救濟(jì)相比，人民調(diào)解的效率性有著顯著優(yōu)勢。公力救濟(jì)往往追求程序正義，程序正義意味著法院必須嚴(yán)格按照一系列的規(guī)則進(jìn)行，復(fù)雜的程序性和高效率是法院作出正確判決的保障，判決的正當(dāng)化則是司法正當(dāng)?shù)闹匾h(huán)節(jié)，但是，調(diào)查取證需要時間、鑒定勘驗需要時間、申請證人出庭需要時間，這導(dǎo)致了訴訟是非常耗時的一種糾紛解決方式。

但人民調(diào)解則不同，人民調(diào)解是以當(dāng)事人的同意為其正當(dāng)化的基礎(chǔ)，而非由復(fù)雜的程序作為正當(dāng)性的保障。它可以隨時介入，就地解決，采取簡單的方式靈活處理糾紛，幫助當(dāng)事人解決矛盾。

上文已經(jīng)分析，目前糾紛呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性、群體性與關(guān)聯(lián)性的特點。糾紛一般分為萌芽期、爆發(fā)期、相持期等階段，如果采取公力救濟(jì)的方式，往往是對糾紛的補(bǔ)救，是在糾紛已經(jīng)發(fā)生后采取的不得已的措施，這就意味著已經(jīng)錯過了糾紛解決的最佳時期，因為糾紛已經(jīng)經(jīng)過一段時間的醞釀。而采取人民調(diào)解的方式，可以在萌芽期就及時介入糾紛，防患于未然，把糾紛扼殺在最初階段，防止糾紛的擴(kuò)大。在最初階段及時解決糾紛，能極大地提高解決糾紛處理的效率，不但能避免法院立案難、調(diào)查難、取證難的弊病，也可以避免采取行政救濟(jì)，遭遇行政機(jī)關(guān)相互推諉、拖延的現(xiàn)象。

另外，人民調(diào)解采取溫和說服的方式，采取情理法多種手段相融合的方法，針對不同情況來平衡當(dāng)事人之間的利益沖突，以柔克剛、潛移默化地解開當(dāng)事人的心結(jié)，靈活多樣又溫和和，最大程度地避免“強(qiáng)按牛喝水”的現(xiàn)象，消除當(dāng)事人的反感，提高執(zhí)行的效率。

靈活。人民調(diào)解是一項靈活的糾紛解決機(jī)制，主要體現(xiàn)在如下兩方面：

第一，參照的規(guī)范靈活多樣。在社會轉(zhuǎn)型期間，出現(xiàn)各種新糾紛，法律卻有滯后性，立法之初并沒有針對未來的糾紛類型及處理作出規(guī)定，導(dǎo)致法律存有空白。但是人們調(diào)解卻不單純將法律作為解決沖突的規(guī)范，它還依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教習(xí)慣、情感、道德等多種因素來解決矛盾沖突。這就使得人民調(diào)解在遭遇新型糾紛時，不至于措手不及。

第二，采取的手段靈活多樣。靈活高效是人民調(diào)解這一制度設(shè)計之初的基本價值追求，調(diào)解員在處理不同糾紛時運(yùn)用不同策略。較之于司法救濟(jì)和行政救濟(jì)的強(qiáng)制性，人民調(diào)解更加溫和靈活。例如，對尚有感情的當(dāng)事人，通過情義融化法，通過回顧他們過去的點點滴滴來喚起他們的感情，達(dá)到大事化小、小事化了的效果。對性格剛烈、脾氣急躁的當(dāng)事人采取以柔克剛的方法，避免一開始就拿出法律對其批評教育，而多采取和風(fēng)細(xì)雨的勸說，使其心服口服。對優(yōu)柔寡斷的當(dāng)事人采取正義威懾法，利用道德感化、輿論導(dǎo)向等方法，使他們配合調(diào)解員工作。

人民調(diào)解在基層社會中的實踐

排查矛盾，預(yù)防糾紛。一方面，基層調(diào)委會本著“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”的原則，對各類矛盾糾紛進(jìn)行全面深入的大排查。采取普遍排查與重大排查相結(jié)合的方式，在重大節(jié)假日期間和各敏感時期對糾紛存在的苗頭隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。在中秋、元旦、春節(jié)期間，人民調(diào)解員深入困難群眾多、矛盾糾紛多、工作難度大的村組，對社會治安薄弱的重點區(qū)域進(jìn)行有針對性的排查，并對排查出的矛盾糾紛及時化解。

另一方面，針對社會轉(zhuǎn)型時期矛盾糾紛的特點，針對涉及人群眾多、數(shù)額巨大的征地補(bǔ)償問題及拆遷安置問題。人民調(diào)委會及時預(yù)防此類糾紛，對轄區(qū)內(nèi)社會敏感問題引發(fā)的矛盾糾紛做到底數(shù)清、情況明，通過對這些糾紛的全面排查，深入分析，做到準(zhǔn)確預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

部門聯(lián)動，化解糾紛。在社會轉(zhuǎn)型時期，政府由“治理”轉(zhuǎn)向“善治”。善治的本質(zhì)就是多方參與，政府與公民對社會生活共同管理，各部門相互協(xié)調(diào)配合，使社會發(fā)揮最大的活力。

黨的十報告提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

出于對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的回應(yīng)，人民調(diào)解工作被納入到基層建設(shè)工作范疇，在基層社會中，人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解形成“大調(diào)解”格局，相互配合，齊抓共管。加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的鏈接，對涉及土地承包、醫(yī)患關(guān)系、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通安全事故造成的損害賠償?shù)让芗m紛，人民調(diào)解委員會加強(qiáng)與派出所、土管、、民政等部門的配合。整合各個部門的力量，合力化解糾紛，從源頭上防止治安案件和民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件的發(fā)生。加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解的鏈接，實現(xiàn)案件分流，優(yōu)化資源配置。通過加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解的配合，在各基層法院加強(qiáng)民事審判訴前、訴中與人民調(diào)解的對接工作，推進(jìn)人民調(diào)解的窗口前移。

在新形勢下，矛盾糾紛的化解單靠一個部門的力量很難完成，單靠一種調(diào)解方式也未必會取得很好的效果。“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制整合了調(diào)解資源，充分發(fā)揮了各種調(diào)解的優(yōu)勢，通過運(yùn)用各種手段，拓寬矛盾化解的領(lǐng)域，調(diào)解方式由事后被動調(diào)解轉(zhuǎn)化為事前主動調(diào)解，最大限度地減少了社會的不和諧因素。

人民調(diào)解在基層社會治理中的價值

和諧。人民調(diào)解的理念是和諧。在人民調(diào)解的制度設(shè)計之初，考慮的就是通過在充分尊重群眾訴求的基礎(chǔ)上，化解糾紛，實現(xiàn)人與人之間的和諧。公力救濟(jì)以規(guī)則作為解決糾紛的依據(jù)，而人民調(diào)解則把當(dāng)事人的意思自治作為解決糾紛的依據(jù)。公力救濟(jì)追求普遍正義，難免會導(dǎo)致某些個案中的利益沒有得到很好的平衡，造成法律與人情的相悖。在某些情況下，法院的解決方案即使是合法的，也未必是最佳的。但是人民調(diào)解制度則不同，人民調(diào)解制度不只有著深遠(yuǎn)的文化土壤，而且是對現(xiàn)實生活的具體回應(yīng)。在訴訟中，被告往往有著強(qiáng)烈的屈辱感和憤怒感，而一次一次的開庭審判和公開質(zhì)證、法庭辯論都會加劇當(dāng)事人雙方的緊張與對立。在傳統(tǒng)觀念中，當(dāng)事人對薄公堂，劍拔弩張，當(dāng)事人都有一種反正已經(jīng)“撕破了臉”、“破罐子破摔”的心理，而“非黑即白”的最終判決，在司法的強(qiáng)制力下，甚至進(jìn)一步加劇了當(dāng)事人之間的沖突。人民調(diào)解制度則更加尊重當(dāng)事人的意思，調(diào)解是在當(dāng)事人完全自愿的前提下開展的，調(diào)解人在調(diào)解過程中充當(dāng)一個“中間人”作用，并不帶有任何強(qiáng)制性的官方色彩，既避免了“以權(quán)壓人”也不會造成當(dāng)事人的二次負(fù)擔(dān)。基于人民調(diào)解良好的保密性和調(diào)解方式的溫和治愈性，當(dāng)事人可以放心地將深層次的矛盾向調(diào)解人陳述，通過調(diào)解人在雙方不斷斡旋，達(dá)到二者都滿意的結(jié)果。

人民調(diào)解的實效是和諧。一方面，在司法救濟(jì)或者行政救濟(jì)中，當(dāng)事人面對不利于自己的后果，可能口服心不服，甚至是心口都不服。由于公力救濟(jì)的官方色彩，在很多情況下，糾紛解決之初就容易引起當(dāng)事人的逆反與敵對，糾紛解決過程中，更讓人質(zhì)疑程序的公平性與合理性。最終的解決方案引起的不滿不能宣泄，嚴(yán)重的可能演化為對社會的仇恨和對糾紛另一方當(dāng)事人的不滿，從而導(dǎo)致新的犯罪。這種不滿導(dǎo)致判決的執(zhí)行難，社會效果不理想。但是人們調(diào)解不僅具有溫和的外觀還具有完美的內(nèi)核。人民調(diào)解通過當(dāng)事人自己相互協(xié)商達(dá)成解決糾紛的協(xié)議，使得雙方當(dāng)事人心平氣和地走出糾紛，自愿履行自己做出的調(diào)解協(xié)議，圓滿解決糾紛，達(dá)到人與人之間，人與社會之間的和諧。另一方面，并非所有的糾紛都可以采取訴訟或者行政救濟(jì)的方式。通常意義上的糾紛分為情感類和金錢類。但在社會轉(zhuǎn)型期，不少糾紛兼具這兩種特點。但在法庭上，你提出什么訴訟就會得到什么救濟(jì)，對于針對金錢的糾紛可能通過一紙判決得到裁定，但針對感情的糾紛，卻收效甚微。正如龐德所說：“一個法院能使一個原告重新獲得一方土地，但是它不能使他重新獲得名譽(yù)。法院可以使一個被告歸還一件稀有的動產(chǎn)，但是它不能迫使他恢復(fù)一個妻子已經(jīng)疏遠(yuǎn)的愛情。法院能強(qiáng)制一個被告履行一項轉(zhuǎn)讓土地的契約，但是它不能強(qiáng)制他去恢復(fù)一個秘密被嚴(yán)重侵犯的人的精神安寧。”①在很多情況下，人們提訟可能是一時義憤，或者純粹為了名譽(yù)、情感，但在法庭上，很可能得到一個針對金錢的物質(zhì)彌補(bǔ)，卻忽視了潛藏在糾紛表面更深層次的矛盾，無法從根本上修復(fù)雙方關(guān)系，解決糾紛。人民調(diào)解不只有訴訟的基本價值，還兼具人間的溫情，有利于社會各成員之間關(guān)系融洽，推動社會和諧。

穩(wěn)定。塞繆爾?亨廷頓認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是一個造成社會不穩(wěn)定的進(jìn)程，一方面經(jīng)濟(jì)增長以某種速度極大地促進(jìn)物質(zhì)福利和生活水平的提高，但是另一方面卻因其不平等而以更快的速度造成社會的怨憤。戴維斯則直接將這種現(xiàn)象解釋為“發(fā)展型的相對剝奪感”。中國目前社會結(jié)構(gòu)變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在急劇的社會變遷中，人民的生活水平和價值觀念都發(fā)生巨大的改變，造成大量的矛盾糾紛。

在這樣的社會背景下，人民調(diào)解被稱為“維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線”，有著深刻的現(xiàn)實根源。其最重要的作用在于，人民調(diào)解制度注重源頭治理預(yù)防矛盾糾紛，訴訟是一種針對已然狀態(tài)的糾紛解決機(jī)制，而人民調(diào)解則不然，人民調(diào)解制度堅持“抓小、抓早、抓苗頭”的工作方針，通過排查矛盾、預(yù)防糾紛，可以將糾紛化解在其萌芽狀態(tài)，避免了矛盾的進(jìn)一步激化升級和事態(tài)的進(jìn)一步惡化擴(kuò)大。

從人民調(diào)解的主要機(jī)制來看，人民調(diào)解制度在基層社會中實現(xiàn)定期排查糾紛制度、信息報送制度、重大疑難糾紛的分析研判制度、社情分析調(diào)查制度及多部門的聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。這些機(jī)制確保了基層調(diào)解組織能充分掌握工作的主動權(quán)，促進(jìn)基層社會的穩(wěn)定。苗頭性的糾紛排查調(diào)處制度屬于基層社會治理中的預(yù)防性、基礎(chǔ)性的工作，對糾紛的排查，可以為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。信息報送機(jī)制，利用基層調(diào)委會根植于基層社區(qū)，了解社情民意的特點，可以在群眾和政府之間起到“橋梁”作用，上傳下達(dá)，幫助政府了解糾紛動態(tài)，制定切合實際的政策。重大疑難糾紛的分析研判制度，通過對糾紛成因、性質(zhì)、特點、發(fā)展趨勢的分析，可以使調(diào)解人員更好地掌握糾紛動態(tài)，因地制宜、因時制宜，對癥下藥，找到矛盾糾紛的深層次原因，化解糾紛。多部門聯(lián)合調(diào)處制度，可以整合優(yōu)勢資源、形成化解糾紛的合力，提高糾紛解決的效率，達(dá)到更好的社會效果。

從人民調(diào)解的具體運(yùn)作來看，人民調(diào)解在現(xiàn)實生活中，不僅面向傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性的糾紛，防止這些小糾紛激化，由輕微民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件；還根據(jù)當(dāng)前社會變革時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，不斷完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，拓寬調(diào)解的深度和廣度。各基層調(diào)委會對轄區(qū)內(nèi)的突出問題和熱點糾紛都進(jìn)行密切關(guān)注，對涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償、弱勢群體保護(hù)、干群關(guān)系等方面的糾紛，積極化解，最大限度地減少不和諧因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

總之，社會的高速發(fā)展帶來了人民群眾生活水平的提高，也帶來了各種社會問題和社會矛盾。人民調(diào)解以它特有的優(yōu)勢回應(yīng)著社會的需要，彌補(bǔ)了公力救濟(jì)的空白地帶，也完善了社會治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。人民調(diào)解立足于群眾自治，所形成的秩序與社會有著內(nèi)在親和性，通過對糾紛的預(yù)防、化解和糾紛發(fā)生后對群眾的宣傳教育，防止矛盾擴(kuò)大，最大限度地消除不和諧因素，為社會的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動力。因此，我們要認(rèn)真對待人民調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮其在社會治理中的積極作用，積極探求人民調(diào)解機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。

（作者分別為石河子大學(xué)政法學(xué)院副教授，石河子大學(xué)碩士研究生；本文系“兵團(tuán)團(tuán)場糾紛解決調(diào)處機(jī)制研究”的階段性成果，項目編號：2012YB04）

篇（2）

優(yōu)良的民族文化與調(diào)解的實質(zhì)內(nèi)涵的契合

任何民族的現(xiàn)代化均離不開自身的民族性。傳統(tǒng)文化是民族積累的歷史經(jīng)驗，對社會發(fā)展影響深遠(yuǎn)。考察我國傳統(tǒng)文化的精髓與調(diào)解制度的聯(lián)系，不難發(fā)現(xiàn)兩者存在共同的價值追求。

傳統(tǒng)文化注重公共利益的思想與調(diào)解制度主張服從大局的觀念存在契合點。無論哪個時代的調(diào)解，均強(qiáng)調(diào)整體利益。封建時代，為鞏固封建等級秩序需要，此時的整體利益主要表現(xiàn)為家族集團(tuán)利益，調(diào)解成為維護(hù)等級制度的工具。現(xiàn)代社會的調(diào)解，強(qiáng)調(diào)社會主義義利觀，主張促進(jìn)民眾和睦，在引進(jìn)西方法治理念時，既要尊重個人權(quán)利，又不要過分強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利。①因此，在調(diào)解中，對當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)，并非主要關(guān)注內(nèi)容，而是主張糾紛主體持大局觀，對利益本身協(xié)商，實現(xiàn)利益平衡，維護(hù)社會穩(wěn)定。調(diào)解成為社會治理機(jī)制中的一環(huán)，既然是治理社會的一種權(quán)力制度，那么就必須講求對社會整體性利益進(jìn)行規(guī)劃和平衡建設(shè)。所以，調(diào)解的過程體現(xiàn)了運(yùn)用法律的齊肅和道德的教化進(jìn)行社會治理的過程。

傳統(tǒng)文化推崇的“仁愛”與“和諧”的思想與調(diào)解制度追求的價值存在契合點。儒家倡導(dǎo)的“禮”、“讓”、“和”的思想，其實是調(diào)解制度的雛形，同時也是調(diào)解的程序。調(diào)解制度能重新被社會青睞，說明它必定蘊(yùn)含其他糾紛解決機(jī)制無法比擬的價值元素。調(diào)解制度正是追求形成或恢復(fù)關(guān)系結(jié)構(gòu)的和諧這一平衡點的制度安排，調(diào)解制度體現(xiàn)了強(qiáng)大的“和諧”價值。如今，和諧社會成為核心目標(biāo)，和諧價值指揮著所有的社會行為，成為法律制度建設(shè)的理念支撐。因此，社會對調(diào)解制度表現(xiàn)出強(qiáng)烈的依賴，調(diào)解制度以其蘊(yùn)含的和諧價值以及能和平、經(jīng)濟(jì)地解紛優(yōu)勢得以在社會解紛機(jī)制中體現(xiàn)出強(qiáng)大的現(xiàn)實功能。

傳統(tǒng)文化關(guān)于禮讓謙和的主張與調(diào)解方式解決糾紛需要權(quán)利主體的適度讓與的要求相契合。中國講求“和為貴”，墨家的“親仁善鄰，國之寶也”思想，強(qiáng)調(diào)溫良恭儉讓，為人處世應(yīng)“事思敬”、“擇善而從”。調(diào)解要成功，須講求“讓”，需要糾紛主體對權(quán)利的適度讓與。實現(xiàn)“和”，就是利益持有者經(jīng)過權(quán)衡，尋找雙方利益的共同點，在中化解矛盾，謀求最大程度的認(rèn)同和執(zhí)行。社會的發(fā)展就是要在利益平衡的基礎(chǔ)上才能有序推進(jìn)，進(jìn)行適度的讓與換取的可能是實質(zhì)性利益，這符合經(jīng)濟(jì)原則。調(diào)解具有的旺盛生命力也許正是基于這樣的文化解釋和文化支持。

從二元結(jié)構(gòu)的社會特征角度考察

二元制的社會結(jié)構(gòu)客觀存在，農(nóng)村地區(qū)缺乏法治基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)難以打破，中國的農(nóng)民數(shù)量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量眾多，比重高達(dá)49%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏基本的法制環(huán)境，法治建設(shè)困難，普法活動無法展開，司法所成立不起來，已經(jīng)成立的缺乏專業(yè)法律服務(wù)人員。法律在農(nóng)民眼里仍然是陌生事務(wù)，農(nóng)民發(fā)生紛爭，并不會求助于法律援助機(jī)構(gòu)。因此，廣大農(nóng)民的習(xí)慣和思維方式依然沿襲傳統(tǒng)，基層干部仍按傳統(tǒng)方式管理事務(wù)和處理糾紛，司法存在遠(yuǎn)離中國主體人群的危險。②

農(nóng)村地區(qū)仍然存在較強(qiáng)的家族勢力，調(diào)解成為主要解紛方式。家族組織具有封閉性和自足性，在一些農(nóng)村地區(qū)影響力很強(qiáng)，尤其在南方地區(qū)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的適應(yīng)性，發(fā)揮著法制難以顯現(xiàn)的作用。家族勢力的作用有二重性，一方面，家族勢力抬頭影響社會穩(wěn)定。不健康的家族活動對于農(nóng)村的基層政權(quán)是隱患。但另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)的家族行為卻是有序規(guī)范，家族在修訂族譜、族規(guī)、處理紛爭時，主動與政策相適應(yīng)，對地方穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。在這些農(nóng)村地區(qū)，政府和法院的調(diào)解人員已經(jīng)認(rèn)識到其正面作用，注意調(diào)動這種民間資源。如福建的一些地區(qū)，調(diào)解員由家族的威望人物擔(dān)任，負(fù)責(zé)調(diào)處村民的相鄰權(quán)、土地權(quán)、婚姻家庭等糾紛，在調(diào)處過程中，糾紛主體會對糾紛的處理表現(xiàn)出合作態(tài)度，進(jìn)行權(quán)利讓步，解決糾紛。因此，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄈ藛T總結(jié)經(jīng)驗，利用好家族關(guān)系調(diào)解社會矛盾，有利于社會的文明和進(jìn)步。③所以，在這些地區(qū)，糾紛的解決仍以調(diào)解為主要方式。并且，在進(jìn)行農(nóng)村普法活動的時候，普法人員運(yùn)用合適方式，首先對這個群體進(jìn)行普法教育，利用其影響力，擴(kuò)大法律在農(nóng)村的作用，收效甚好。

從城鎮(zhèn)居民所處的社會環(huán)境分析調(diào)解制度在城鎮(zhèn)地區(qū)的適應(yīng)性。城鎮(zhèn)社會居民的自主性意識在不斷增強(qiáng)，個人強(qiáng)調(diào)獨立，追求自由、權(quán)利的實現(xiàn)。然而，社會性始終是人的本質(zhì)屬性，自然人不可能游離于其附屬的團(tuán)體之外。作為單位人，家庭發(fā)生糾紛，尋求組織幫助一般是其首選方式，而組織在介入糾紛處理時，常用方式即對當(dāng)事人開展耐心思想工作，進(jìn)行勸說，以求和解，并且不排除會利用組織對個體的約束和影響力解決糾紛。即使無單位的居民，也同樣身處組織化程度在不斷加強(qiáng)的各類團(tuán)隊或民間組織內(nèi)，如行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等。這些組織有自己的管理機(jī)制，并且形成自身獨特的文化理念，在這樣的組織影響下，自然人能產(chǎn)生對組織的認(rèn)同感，組織對于他們而言有吸引力。因此，一旦發(fā)生糾紛，組織同樣可以開展調(diào)解工作，從中斡旋，提供對話場所，促進(jìn)成員的協(xié)調(diào)和妥協(xié)。

從國家管理的需要角度分析

如同許多研究者指出的，調(diào)解在中國絕不僅僅是一種糾紛解決的技術(shù)或方式，而是社會治理的一種制度性或體制性存在。④調(diào)解具有政治服務(wù)功能，國家的管理對它懷有極強(qiáng)的政治需要，調(diào)解實質(zhì)上是作為國家管理的重要方式存在，具有很強(qiáng)的政治屬性。

調(diào)解制度的安排體現(xiàn)了國家進(jìn)行社會有效管理的政治需要。調(diào)解作為解決糾紛的手段被寄予厚望，政府和司法部門期待將調(diào)解建設(shè)成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。“始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的思想是總書記對社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律的總結(jié)，已經(jīng)成為指導(dǎo)法院工作的政治綱領(lǐng)。最高人民法院院長王勝俊指出：“促進(jìn)和諧，就要牢固樹立公平正義、調(diào)解優(yōu)先、寬嚴(yán)相濟(jì)、為人民提供法律保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。”⑤高層的講話表達(dá)了對調(diào)解制度發(fā)揮政治功能的期望，指揮著各級法院的工作重點，法院工作不僅是審判，更高要求是如何實現(xiàn)審判工作的法律效果和社會效果統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)型期中國的特殊性決定調(diào)解方式作為解紛的慣常性手段得以使用。轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實矛盾突出，短期內(nèi)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展不可能，經(jīng)濟(jì)在取得巨大發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差別在不斷拉大，各種新型的糾紛產(chǎn)生且存在激化趨勢，嚴(yán)重影響穩(wěn)定，使政府面臨管理的困境。因此，建設(shè)高效的解紛機(jī)制迫在眉睫，調(diào)解機(jī)制作為一個能排解社會不滿和憤怒的管道，自然得以青睞。法官在處理案件時，以法律為準(zhǔn)繩是前提，但同時分解社會壓力更是大前提。法官工作的出發(fā)點是講政治、和諧、穩(wěn)定，案件處理需要法官積極介入，如審理一起企業(yè)破產(chǎn)案件，由于企業(yè)涉及復(fù)雜利益關(guān)系，法官需要以法律名義深入企業(yè)，行使政府職責(zé)，調(diào)查企業(yè)破產(chǎn)的背景，了解職工、債權(quán)人、擔(dān)保人情況，進(jìn)行專業(yè)評估，形成認(rèn)識，作出是進(jìn)行破產(chǎn)清算還是重整的判斷。假如企業(yè)能重整恢復(fù)生產(chǎn)，或者企業(yè)僅僅因為暫時資金短缺陷入困境，法官要對債權(quán)人做調(diào)解工作，尤其對有擔(dān)保的債權(quán)人做大量的工作，動員其從大局出發(fā)，暫緩實現(xiàn)債權(quán)。如此運(yùn)作下來，案件一般能夠取得債權(quán)人配合，案件處理的社會效果自然較好。所以，法院調(diào)解在這個特殊時期顯現(xiàn)出強(qiáng)大的維穩(wěn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能。

當(dāng)然，法官積極介入案件不免產(chǎn)生強(qiáng)制調(diào)解、違背自愿原則之嫌。所以，在涉及當(dāng)事人實體權(quán)利的處分時，法官必須保持必要的消極性和中立性，且應(yīng)該跟進(jìn)必需的監(jiān)督機(jī)制。我國復(fù)雜時期的糾紛解決，考驗著調(diào)解人員尤其是法官的法律智慧和政治智慧。

通過以上從文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)、現(xiàn)實運(yùn)行幾方面的挖掘，得出這樣結(jié)論：調(diào)解制度重新被認(rèn)同和推崇的原因不能排除是制度本身的現(xiàn)實功利性和社會落后性原因所致，但是，其旺盛生命力的原因更是源于傳統(tǒng)文化賦予的精神支撐，其謀求合作的實質(zhì)和追求和諧的目標(biāo)符合時代主題，及其講求在尊重分歧的基礎(chǔ)上展開合作對話的解紛方式符合民眾心理。調(diào)解制度具有深刻的精神、制度、心理需求基礎(chǔ)，從而使它重獲接受。調(diào)解作為中國傳統(tǒng)的糾紛解決方式并未為現(xiàn)代社會不容，相反，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的后現(xiàn)代司法的標(biāo)志之一。⑥（作者為桂林醫(yī)學(xué)院人文社科與管理學(xué)院副教授）

注釋

①徐靜村：“糾紛與和諧”，徐昕：《司法：糾紛解決與社會和諧》，北京：法律出版社，2006年，第46頁。

②⑥肖建華，楊兵：“對抗制與調(diào)解制度的沖突與融合――美國調(diào)解制度對我國的啟示”，《比較法研究》，2006年第4期，第89頁。

篇（3）

[作者簡介]韋萬祥，廣西體育高等專科學(xué)校社科部副教授，廣西南寧530022

[中圖分類號]C91

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672―2728(2006)10一0014―03

構(gòu)建和諧社會是一個長遠(yuǎn)的、龐大的系統(tǒng)工程，總書記對構(gòu)建社會主義和諧社會作了明確的闡述：社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們必須在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個方面努力奮斗，力爭做到利益和諧、制度和諧、機(jī)制和諧、秩序和諧、人際和諧。在這一切和諧中，人際和諧是根本，沒有人與人之間的和諧相處，其他一切和諧都達(dá)不到。和諧

一、社會利益分配均衡才能實現(xiàn)人際

人與人的和諧相處，其本質(zhì)是實現(xiàn)社會利益分配的均衡，我國的貧富差距是當(dāng)前一個涉及廣大群眾根本利益極為重要的社會現(xiàn)實問題，我國收入差距問題屬于復(fù)合型，兼具分配不公和制度缺失。根據(jù)國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，參考世界銀行的調(diào)整數(shù)，用五等分法測算出平均貧富差距，我國平均貧富差距從1978年的2．70倍擴(kuò)大到2004年的7．20倍。具體表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。不計社會保障與福利補(bǔ)貼，我國城鄉(xiāng)差距從1978年的2．57倍擴(kuò)大到2004年的3．21倍。二是地區(qū)收入差距擴(kuò)大。東西部人均GDP比例由1991年的1．86倍擴(kuò)大到2004年的2．52倍。三是行業(yè)收入差距擴(kuò)大。行業(yè)平均工資，2004年最高與最低的比例是7．50倍，而1978年是1．30倍。根據(jù)國際社會衡量分配狀況的指標(biāo)基尼系數(shù)來看，人們普遍認(rèn)為，近年來中國的城鄉(xiāng)整體居民收入的基尼系數(shù)已經(jīng)接近甚至超過了國際公認(rèn)的0．4的警戒線。目前的貧富差距其形成原因是多方面的：一是由合法競爭導(dǎo)致的。打破了“大鍋飯”后，追求效率、優(yōu)勝劣汰而形成差距，部分人依靠自己的勞動、資本和合法經(jīng)營先富起來，這一類富人是人們所能接受的。二是由不正當(dāng)競爭甚至違法行為產(chǎn)生的。市場中的壟斷行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營獲得壟斷利潤和高額利潤。如金融、煙草、電信、電力等行業(yè)，這些行業(yè)的就業(yè)人員，不僅收入水平高，而且享有優(yōu)厚的福利待遇，他們的收入水平是普通公務(wù)員的3―4倍。壟斷行業(yè)還轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由，用漲價形式增加群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)群眾不滿，加劇社會不公和國有資產(chǎn)流失。而那些從事輕工、紡織、機(jī)械等制造業(yè)的人員，不僅收入水平低、社會福利差，而且面臨失業(yè)、下崗的威脅。三是利用法制不健全，市場的不規(guī)范，鉆政策和體制的空子，非法經(jīng)營，偷稅漏稅，從而發(fā)了橫財。還有一些腐敗分子利用手中的權(quán)力，搞權(quán)錢交易，獲取“灰色收入”、“黑色收入”。這類富裕是人們難以接受的。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要是市場經(jīng)濟(jì)競爭過程中機(jī)會的不均等，導(dǎo)致人們對社會體制產(chǎn)生不滿，危害社會經(jīng)濟(jì)、政治秩序，直接影響了人際關(guān)系的和諧。

共同富裕不是同步富裕，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，社會成員之間存在收入差距是正常的，而且差距的存在有利于鼓勵人們勤勞致富，對經(jīng)濟(jì)增長起促進(jìn)作用。但這種差距必須是合法所得造成的，并維持在一個適當(dāng)?shù)摹岸取鄙希刂圃诖蠖鄶?shù)人都能接受的范圍內(nèi)，如果任由差距擴(kuò)大，導(dǎo)致人們不滿，就會影響人際關(guān)系和諧，進(jìn)而破壞社會穩(wěn)定。

為了提高整個社會對貧富差距的承受程度，緩解由于利益調(diào)整引起的社會矛盾，我國必須建立使全民都在其覆蓋下的社會保障制度。認(rèn)真加強(qiáng)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度建設(shè)，改革和健全最低生活保障制度，對達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人群要進(jìn)行社會救濟(jì)，保障其基本生存。還要加強(qiáng)對農(nóng)村的扶貧力度，特別要認(rèn)真考慮加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，使窮者有其食、老者有其養(yǎng)。最終從經(jīng)濟(jì)上著實提高低收入人群的生活水平，縮小貧富差距，進(jìn)而提高人們對社會的滿意度。

為了緩解貧富差距的擴(kuò)大，必須對社會分配制度進(jìn)行改革。黨的十六大報告指出：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。二次分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)差距過大的收入。”現(xiàn)階段社會分配機(jī)制不完善，為此，必須加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用，目前個人所得稅正在發(fā)揮調(diào)節(jié)分配的職能，但力度不夠，現(xiàn)行個人所得稅法僅僅是提高了征收基數(shù)，應(yīng)當(dāng)借鑒英國個人所得稅扣除項目方面的做法，如增加撫養(yǎng)扣除、對殘疾人的扣除及捐款扣除等。另外，還要加強(qiáng)反腐敗力度，在容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問題的重要權(quán)力部門、重要崗位和重要環(huán)節(jié)上建立健全權(quán)力監(jiān)督和約束制度，以《行政許可法》的實施為契機(jī)，加快政府改革，減少審批項目，不斷減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，從而減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

社會成員的充分就業(yè)，是改善分配關(guān)系、縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕和促進(jìn)公平的重要前提。目前我國13億人口中有4億多個家庭，其中2／3的家庭成員都是勞動者，就業(yè)收入是家庭收入的主要來源。勞動者失業(yè)就意味著家庭收入的減少，如果全家無人就業(yè)，就斷了家庭收入的來源，只能依靠救濟(jì)來度日。調(diào)查顯示，在目前領(lǐng)取最低生活保障的人口中，40％以上是失業(yè)和下崗人員。擴(kuò)大就業(yè)，需要政府和社會的大力推動，建立規(guī)范的勞動力市場，為勞動力市場提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)同步增長。教育對人們的就業(yè)有著決定性影響，長期以來，我國教育經(jīng)費(fèi)的增長慢于GDP的增長，教育彈性系數(shù)一直低于l％，財政性教育經(jīng)費(fèi)按人口平均2003年僅為36美元，只相當(dāng)于美國上世紀(jì)90年代1400多美元的2．6％。除總體教育投入占GDP比例低外，我國教育機(jī)會不均也比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，2003年教育部的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)用于小學(xué)和初中的只占30％左右，中西部地區(qū)農(nóng)村的中小學(xué)有危房約4000萬平方米，貧困學(xué)生2400多萬人。有專家指出，一個社會不可能做到財富的絕對公平，但是要做到機(jī)會的公平，而教育是機(jī)會再分配的重要基礎(chǔ)之一，貧困人口一旦喪失了受教育的機(jī)會，就會失去就業(yè)競爭力，要想實現(xiàn)充分就業(yè)就成為空話。因此，中央財政必須盡快加大對教育的投入比例。

二、建立誠信才能使人際關(guān)系和諧

誠信是構(gòu)建和諧社會的靈魂，如果社會不講誠信，人們之間相互不信任，社會各種違約現(xiàn)象泛濫，市場充斥假冒偽劣產(chǎn)品，銀行的貸款風(fēng)險居高不下，國家的各種政策法規(guī)很難得到貫徹執(zhí)行，整個國家的經(jīng)濟(jì)將難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。因而誠信的構(gòu)建對消除信用危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧人際關(guān)系具有十分重要的意義。

當(dāng)前，公眾與地方政府互不信任現(xiàn)象有不斷上升之勢，由地方政府的某一行為或措施引起不滿而

發(fā)生的頻繁發(fā)生。從1993年到2003年，因為人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的數(shù)量，每年按17％的比例增長，“”數(shù)量已由l萬起增加到6萬起，參加人數(shù)也由約73萬增加到307萬。的大量發(fā)生是利益受損群體在找不到解決途徑或得不到有效解決的情況下，為表達(dá)不滿而采取的一種自救方式。據(jù)公安部2004年統(tǒng)計資料顯示，絕大多數(shù)“”的發(fā)生都與一些地方政府在實施農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補(bǔ)償?shù)葐栴}過程中侵害群眾利益密切相關(guān)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)在制定政策時隨意性很大，往往憑經(jīng)驗辦事，習(xí)慣拍腦袋決策，致使決策失誤，給群眾造成不應(yīng)有的損失；而在執(zhí)行政策時又常常因人而異，因時而變，使群眾無所適從。有的地方領(lǐng)導(dǎo)為追求任期效應(yīng)，不顧客觀條件大搞形象工程以彰顯政績，結(jié)果是勞民傷財，民怨難平。有些政府部門不恰當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)活動，與民爭利，巧奪民利，任意侵犯經(jīng)營者的合法權(quán)益，而在實施此類侵犯群眾利益行為時常冠之以改革的名義，導(dǎo)致群眾對真正的改革不理解、不支持。

誠信是營造政府與公眾和諧關(guān)系的重要因素，各級地方政府必須從關(guān)系黨和政府生死存亡的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識大力改善公眾與政府信任關(guān)系的緊迫性，采取各種措施打造誠信政府。各級政府要深入基層調(diào)查，真正了解群眾所想、所需，始終把人民群眾的根本利益和人民關(guān)注的熱點難點問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。地方政府必須由官本位政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚徽罅Ω纳扑峁┑墓卜?wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾的各種需求。各級政府要提高執(zhí)政透明度，擴(kuò)大群眾的參與程度，重大問題讓群眾知道，重大問題經(jīng)群眾討論協(xié)商，要做好村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開，實行重大政策出臺的公示制度、聽證制度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，要拓寬民意表達(dá)渠道，以保證政府行為更符合民意，增強(qiáng)群眾對政府的了解和信任。各級地方政府必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重塑勤政、廉政形象，各級領(lǐng)導(dǎo)要想群眾之所慮、急群眾之所難、謀群眾之所需、辦群眾之所盼。多做得民心、暖人心、穩(wěn)人心的真事、實事和好事。通過建立健全權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)審計監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，堅決預(yù)防和懲處腐敗，樹立地方政府清廉有為的形象，以提高群眾對政府的信任。當(dāng)前我國在社會上存在的這些問題從根本上說必須在發(fā)展中才能得到解決。因此，各級政府必須牢記“發(fā)展才是硬道理”，通過不斷推動發(fā)展，為群眾創(chuàng)造更多的現(xiàn)實利益，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，使群眾在改革中不斷得到實惠，這樣政府才能得到群眾的信任和擁護(hù)。

篇（4）

二、公司治理和企業(yè)社會責(zé)任概念的界定

（一）公司治理

公司治理是建構(gòu)在企業(yè)“所有權(quán)層次”上的一門科學(xué)，講究的是科學(xué)地向職業(yè)經(jīng)理人授權(quán)和監(jiān)管。

1.公司治理結(jié)構(gòu)判定基準(zhǔn)

股東會作為公司價值聚焦“頂點”，為了維護(hù)和爭取公司實現(xiàn)最佳經(jīng)營業(yè)績，公司價值投射向董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會三個利益“角位點”，此三個利益“角位點”相互制衡形成“三角形”；“頂點”和“三角形”構(gòu)成“錐形體”，這是公司治理結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模型。科學(xué)定理說明：三角形是這個世界上最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。

2.公司治理結(jié)構(gòu)仿生解析圖

依照擬人化原則，一個企業(yè)如同一個人，全體股東投資成立有限公司形式的企業(yè)法人，董事會是企業(yè)的“大腦”，總經(jīng)理是企業(yè)的“心臟”，總經(jīng)理轄制的各部門是企業(yè)的“五臟六腑及肢體器官”，監(jiān)事會是企業(yè)的“免疫力系統(tǒng)”，公司治理結(jié)構(gòu)則是企業(yè)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。

3.權(quán)力構(gòu)成

我們需要從人性的角度看待權(quán)力，看待構(gòu)成權(quán)力的基本要素，權(quán)力就是由領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管兩個要素構(gòu)成的。領(lǐng)導(dǎo)就是命令，講究的是一切行動聽指揮，來自于上司的主觀思維、意識形態(tài)，強(qiáng)調(diào)主觀強(qiáng)制效力，不以預(yù)設(shè)客觀要件為前提；而監(jiān)管是基于法律和公司制度性文件規(guī)定而行使職權(quán)的行為，講究客觀要件強(qiáng)制效力，以預(yù)設(shè)客觀要件為前提。

4.利益相者

在最寬廣的層面，公司治理包含了規(guī)則、關(guān)系、制度和程序，都在這個框架之內(nèi)由管理當(dāng)局在公司中行使和控制。恰當(dāng)?shù)囊?guī)則包括了當(dāng)?shù)乜蛇m用的法律和公司的內(nèi)部規(guī)則而關(guān)系包括了所有相關(guān)人士之間的關(guān)系，最重要是那些擁有者、經(jīng)理、董事會董事、管理當(dāng)局、雇員和整個小區(qū)。

（二）企業(yè)社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對環(huán)境、消費(fèi)者、對社會的貢獻(xiàn)。

1.發(fā)展歷程

贏利至上：20世紀(jì)50年代到70年代；關(guān)注環(huán)境：20世紀(jì)80年代到90年代社會責(zé)任運(yùn)動：20世紀(jì)90年代至今

2.范圍

（1）企業(yè)對政府的責(zé)任。

在現(xiàn)代社會，政府越來越演變?yōu)樯鐣姆?wù)機(jī)構(gòu)，扮演著為公民和各類社會組織服務(wù)和實施社會公正的角色。在這種制度框架下，要求企業(yè)扮演好社會公民的角色，自覺按照政府有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，合法經(jīng)營、照章納稅，承擔(dān)政府規(guī)定的其他責(zé)任和義務(wù)，并接受政府的監(jiān)督和依法干預(yù)。

（2）企業(yè)對股東的責(zé)任。

現(xiàn)代社會，股東隊伍越來越龐大，遍及社會生活的各個領(lǐng)域，企業(yè)與股東的關(guān)系逐漸具有了企業(yè)與社會的關(guān)系的性質(zhì)，企業(yè)對股東的責(zé)任也具有了社會性。

（3）企業(yè)對消費(fèi)者的責(zé)任。

企業(yè)提供的各項產(chǎn)品和服務(wù)要保障消費(fèi)者的各項權(quán)益，承擔(dān)企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，維護(hù)好當(dāng)前良好地市場環(huán)境和商業(yè)信用體系。

（4）企業(yè)對員工的責(zé)任。

企業(yè)對員工的責(zé)任屬于內(nèi)部利益相關(guān)者問題。企業(yè)必須以相當(dāng)大的注意力來考慮雇員的地位、待遇和滿足感。在全球化背景下，勞動者的權(quán)利問題得到了世界各國政府及各社會團(tuán)體的普遍重視。

（5）企業(yè)對資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

近半個世紀(jì)以來的環(huán)境革命改變了企業(yè)對待環(huán)境的態(tài)度，從矢口否認(rèn)對環(huán)境的破壞轉(zhuǎn)為承擔(dān)起不再危害環(huán)境的責(zé)任，進(jìn)而希望對環(huán)境施加積極的影響。

（6）企業(yè)對社區(qū)的責(zé)任。

企業(yè)是社會的組成部分，更是所在社區(qū)的組成部分，與所在社區(qū)建立和諧融洽的相互關(guān)系是企業(yè)的一項重要社會責(zé)任。

三、公司治理和企業(yè)社會責(zé)任的協(xié)調(diào)機(jī)制研究

（一）公司治理和企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)系

公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)社會責(zé)任分別涉及企業(yè)內(nèi)部與外部運(yùn)作中缺之不可的要素。總的來說，公司治理需要講究效率，而企業(yè)社會責(zé)任則講究社會公正。企業(yè)社會責(zé)任主要探索企業(yè)與外部社會群體的關(guān)系，而公司治理結(jié)構(gòu)則主要研究公司的內(nèi)部事務(wù)。企業(yè)社會責(zé)任面臨的挑戰(zhàn)是如何在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等方面公正對待受到企業(yè)影響的群體，而公司治理結(jié)構(gòu)往往試圖解決企業(yè)內(nèi)部管理的效率問題。

（二）公司治理和企業(yè)社會責(zé)任協(xié)調(diào)的手段

1.合理立法。這是從法律的角度通過立法的形式來協(xié)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任所追求的公正性和公司治理注重效率性的矛盾，當(dāng)前主要有《合同法》等相關(guān)的法律。

2.加強(qiáng)人們對公平性和效率性相互關(guān)系的正確認(rèn)識。當(dāng)前大多數(shù)人們對公平性和效率性的認(rèn)識存在誤區(qū)，股東過于看重效率性，認(rèn)為公平性會損害效率的提高，同時其他利益相關(guān)者過于看重公平性，認(rèn)為效率的提高會損害公平性。其實效率性的提高和公平性不是必然存在矛盾的，效率性提高的同時，股東主要到了公平性，股東也會考慮到維護(hù)其他相關(guān)者的利益，同時員工的公平性有利于提高他們的工作積極性，有利于效率的提高，這樣實現(xiàn)了效率和公平的良性的循環(huán)。

篇（5）

在生物-心理-社會醫(yī)學(xué)模式下，心理護(hù)理已成為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的一個重要組成部分[1]，而孕婦在妊娠期及分娩期有其獨特的生理特點和心理變化，使他們都產(chǎn)生不同程度的恐懼、緊張、焦慮、憂郁等不良情緒[2]，這些心理變化對產(chǎn)婦和胎兒是不利的。隨著醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，人們越來越重視社會因素對孕產(chǎn)婦的影響。醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展使原來不能生育的疾病有了轉(zhuǎn)機(jī)，相應(yīng)臨床各種妊娠合并癥病例與日劇增。本文研究的目的是對孕婦心理狀態(tài)的分析及社會支持的調(diào)查，了解孕婦所出現(xiàn)心理臨床問題，以便為給與孕婦更適當(dāng)?shù)男睦碚兆o(hù)，使孕婦安度圍產(chǎn)期提供有利的理論依據(jù)。

1資料與方法

1.1一般資料 研究對象為本院產(chǎn)科在2013年1月～11月收治住院的孕婦進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查120例，按有無合并癥或并發(fā)癥分成兩組進(jìn)行調(diào)查，兩組孕婦均為初產(chǎn)、經(jīng)產(chǎn).單胎，無合并癥或并發(fā)癥（正常組）年齡的孕婦在20～33歲，平均年齡（27±3.01）歲，孕周31～41w，平均（38+3/7）w；有合并癥或并發(fā)癥（異常組）包括妊娠合并心臟病、妊娠合并腎臟病、妊娠合并糖尿病及妊娠合并肝內(nèi)膽汁淤積綜合癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、妊高癥、胎膜早破、前置胎盤等的孕婦年齡在23～38歲，平均年齡（29±3.79）歲；孕周24～39w，平均36+1/7w。

1.2方法 采用調(diào)查問卷法，在孕婦中晚期初次住院期間有專門護(hù)師，先對孕婦作必要的解釋，然后由孕婦獨立的完成問卷調(diào)查。

2結(jié)果

有關(guān)心身問題的調(diào)查研究指出，在住院孕婦中，正常組有21.6%例出現(xiàn)醫(yī)學(xué)心理臨床問題，13.3%出現(xiàn)心理癥狀；異常組75%有不同狀態(tài)的醫(yī)學(xué)心理臨床問題，其中30%表現(xiàn)各種心理癥狀，45%可達(dá)心理障礙的程度；心理性癥狀的分布為，焦慮癥狀占30.5%，抑郁癥狀33.1%，強(qiáng)迫癥狀為10.9%。

3討論

3.1 運(yùn)用心理護(hù)理的技能，減輕焦慮、抑郁情緒 異常組的孕婦在缺乏客觀因素或充分根據(jù)的情況下對胎兒生長發(fā)育和健康的擔(dān)心有關(guān)，尤其是某些疾病是否會遺傳給胎兒，胎兒是否畸形，對于合并癥嚴(yán)重的孕婦同時擔(dān)心自己是否能安全度過分娩期等等。這些孕婦會出現(xiàn)多思少眠、顧慮重重、憂慮不安、緊張疑慮等表現(xiàn)，護(hù)士可根據(jù)具體情況采取撫慰法，如應(yīng)用多與孕婦眼光接觸、多傾聽、避免稱呼床號改稱姓名、在產(chǎn)婦宮縮時多撫摸等；采用轉(zhuǎn)移法，如適當(dāng)指導(dǎo)孕婦增加一些興趣活動、廣交朋友將自己置身于樂觀向上的人群中，把握分寸的幽默、暗示語言等；同時給孕婦創(chuàng)造一個輕松愉快、清潔優(yōu)美的環(huán)境。

3.2 重視護(hù)士的個人品質(zhì)和技能的培養(yǎng) 護(hù)士是與患者的頻繁接觸者，要主動學(xué)習(xí)心理方面的知識，掌握心理護(hù)理的技能[3]，尤其對于剛?cè)朐旱脑袐D，她們一般均在孕期的中末期，此時的孕婦正處于情緒緊張度的增高期，處于緊張中的孕婦主要表現(xiàn)自信心不足或?qū)赡馨l(fā)生的事件缺乏心理準(zhǔn)備。而產(chǎn)科護(hù)士的一言一行隨時影響著她們高度緊張的精神，一旦有不良的因素隨時可以引起或加重她們的緊張、焦慮和恐懼等不良心理問題。故護(hù)士更應(yīng)努力學(xué)會并識別孕婦對軀體疾病出現(xiàn)的無效應(yīng)對和不良適應(yīng)的危險性，并進(jìn)行相應(yīng)的心理護(hù)理干預(yù)。

3.3 加強(qiáng)孕婦針對性的健康宣教 隨著護(hù)理程序的運(yùn)用，整體化病房的逐步開展，健康教育越來越受到人們的重視，如何具體地、連續(xù)地、動態(tài)地、系統(tǒng)地對孕婦實施健康教育，就必須真正了解孕婦的需求，再實施個體化、針對性實施的健康教育，使孕婦在可能出現(xiàn)的問題上有一定的心理準(zhǔn)備和心理應(yīng)對，以減輕心理緊張度。

3.4 加強(qiáng)對有合并癥組的孕婦的心理支持 從家庭成員的主要支持來源的調(diào)查結(jié)果表明，家庭成員（尤其是配偶）的情感和物質(zhì)支持可增強(qiáng)產(chǎn)婦的自尊心[4]。所以護(hù)士應(yīng)積極地發(fā)揮他們的作用，以起到事半功倍的效果。調(diào)查還顯示正常組支持率93.3%，異常組支持率71.7%，是由于某些疾病在婚前有隱瞞或潛伏而造成夫妻的矛盾，這時護(hù)士應(yīng)巧妙地運(yùn)用溝通及時得到夫妻雙方的理解，為孕婦提供更多的社會支持。同時向孕婦提供可能獲得支持途徑的信息，如醫(yī)護(hù)人員也是提供社會支持的重要來源之一，指導(dǎo)他們積極尋求恰當(dāng)?shù)膸椭c支持，主動參與護(hù)理活動，自覺調(diào)整精神、心理壓力，保持情緒穩(wěn)定，維護(hù)心身健康。

3.5 良好的妊娠心理有助于產(chǎn)后親子關(guān)系的建立和母親角色的完善。護(hù)士只有充分交接孕婦及其家屬的心理變化并給予精心的照顧，讓孕婦及家庭調(diào)整不良心態(tài)，迎接新生命的誕生并讓孕婦安度圍產(chǎn)期。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏琳，淺談新形勢下護(hù)理人員應(yīng)具備的心理素質(zhì)[J].重慶醫(yī)學(xué).2007.36（19）：2020.

篇（6）

一、培養(yǎng)學(xué)生情感控制能力

現(xiàn)代中學(xué)生由于家庭條件和環(huán)境的影響，非常任性，我行我素，隨意而為。不論是家長還是教師的有意勸阻或善意批評，只要不遂其意就大發(fā)脾氣，感情用事。所以，教師和家長要努力提高學(xué)生的情感自控能力，加強(qiáng)其心理承受能力。

家長是學(xué)生的第一任教師，家長的一舉一動、一言一行都對學(xué)生有著潛移默化的教育。作為家長，不能為一點雞毛蒜皮的小事而大發(fā)雷霆或悶悶不樂，應(yīng)保持樂觀積極的態(tài)度做好學(xué)生的第一任教師。

作為教師要培養(yǎng)學(xué)生健康的個性。通常，一位教師要面對幾十名學(xué)生，這些學(xué)生性格各異。在這種情況下，如果教師只注重一般性教育，忽視個性差異，實際工作就缺乏針對性和實效性，面向全體學(xué)生的發(fā)展也只能是一句空話。所以，因材施教，因人而異，依據(jù)每個學(xué)生的具體情況采取靈活多樣、行之有效的手段，發(fā)展其良好個性，培養(yǎng)學(xué)生對他人、集體、社會和國家都有美好的情感。只有這樣，才能最終達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生健康個性的目的。

二、培養(yǎng)學(xué)生的自信心

一個人要獲得成功，自信心是首要條件，自己都不相信能做成功的事情，是絕對不可能干好的。培養(yǎng)自信心的主要方法，首先，要破除迷信。如果迷信別人，盲目崇拜，自信心就會無立足之地。其次，培養(yǎng)自信心要腳踏實地，要立足于現(xiàn)實基礎(chǔ)，一要看社會需要，二要看自己的條件。再次，就是積累自己的微小成功。自信不是短時間內(nèi)能建立起來的，它是日積月累的產(chǎn)物，對于學(xué)生每一次微小的成功，每一次微小的進(jìn)步，教師都要及時總結(jié)，及時鼓勵。這樣，隨著時間的推移，學(xué)生的自信心就會不斷地升華。一個人成長的道路并不是一帆風(fēng)順的，當(dāng)遇到挫折的時候，教師應(yīng)幫助學(xué)生，鼓勵學(xué)生建立自己的自信心。

提高學(xué)生的自信，應(yīng)有意識、有目的、有計劃地對學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。如有意識地安排學(xué)生承擔(dān)班級工作，讓學(xué)生參加一些大型活動和文藝演出，或者到工廠、農(nóng)村參加勞動鍛煉等。在活動過程中，他們會經(jīng)常遇到一些困難和阻力，幫助他們解決困難，完成任務(wù)，就能提高他們的自信心。

三、培養(yǎng)學(xué)生樂觀的態(tài)度和積極的情緒

中學(xué)生的生活態(tài)度積極樂觀，他們的性格就會開朗，落落大方。學(xué)生善于同別人進(jìn)行溝通和交流，表明他們的心理素質(zhì)好。教師通過各種有效的方法手段，組織學(xué)生開展各種活動，如班與班之間，校與校之間的友誼活動等，久而久之，學(xué)生的生活態(tài)度就會積極、樂觀、向上。

積極的情緒，對一個人學(xué)業(yè)的成敗影響很大。中學(xué)生正處在生長發(fā)育迅速時期，這一階段，他們的情緒特別容易受到外界環(huán)境的影響，而情緒的好壞對一個人的身心健康影響很大。培養(yǎng)中學(xué)生健康的情緒可以從多方面入手。首先，在學(xué)習(xí)上，幫助學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，結(jié)合自身實際，制定通過努力可以實現(xiàn)的目標(biāo)。其次，在社會實踐中，讓學(xué)生參加社會活動和文體活動。再次，在人際交往中，能正確處理各種矛盾。教師要以正確的態(tài)度對待與學(xué)生之間的矛盾，遇事冷靜處理，避免給學(xué)生心靈上留下的陰影，培養(yǎng)他們健康樂觀的精神。

四、利用名人效應(yīng)，培養(yǎng)學(xué)生廣泛興趣

篇（7）

程倩，南京理工大學(xué)人文學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇 南京 210094。

〔摘要〕20世紀(jì)七八十年代以來，人類社會邁入到了全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，不僅社會呈現(xiàn)為高度復(fù)雜性和高度不確定性的總體特征，而且整個世界人類都處在了流動性、開放性、復(fù)雜性的環(huán)境當(dāng)中。在社會變遷的過程中，全球化、后工業(yè)化進(jìn)程帶來的是社會結(jié)構(gòu)從一種線性模式向網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變。而社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成不僅對現(xiàn)有的社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，而且還從制度重構(gòu)的意義上，要求我們在全球化、后工業(yè)化的新時空坐標(biāo)系中去積極建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會管理方式。為此，我們研究既是對社會管理創(chuàng)新的全球化視野和后工業(yè)化取向的敘事，又是在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中探討一種全新的社會管理方式及其建構(gòu)方向。

〔關(guān)鍵詞〕全球化；后工業(yè)化；社會管理創(chuàng)新；服務(wù)型政府

〔中圖分類號〕D523.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0029-08

全球化、后工業(yè)化進(jìn)程造就的是一個流動性、開放性、復(fù)雜性的世界。在這個世界里，社會整體呈現(xiàn)出高度復(fù)雜性和高度不確定性的特征。歷史地看，在工業(yè)社會低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會條件下，人類社會所創(chuàng)制出來的社會秩序，無論是從哲學(xué)基礎(chǔ)、科學(xué)精神，還是人們的生產(chǎn)、交往，以及思維方式來看，它都體現(xiàn)為一種機(jī)械主義世界觀和線性決定論邏輯。然而，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，由于社會環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性迅速增長，舊的社會秩序正遭受挑戰(zhàn)，它所賴以建立起來的那些制度設(shè)計、政府模式，以及社會管理方式，更是越發(fā)遭到詬病。當(dāng)舊的社會秩序在頻繁發(fā)生的危機(jī)當(dāng)中逐漸表現(xiàn)出各種不適應(yīng)時，我們看到的不是這種基于線性模式而建構(gòu)起來的創(chuàng)制秩序的延續(xù)，而是一種全新社會秩序的逐漸生成，并且它是基于正在生成中的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的。社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成是在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)出來的。因而，在社會管理的意義上，一方面，全球化、后工業(yè)化進(jìn)程通過社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成向現(xiàn)有社會管理的制度設(shè)計、治理方式，以及思維模式提出了挑戰(zhàn)，另一方面，它又要求我們?nèi)シe極建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會管理方式，并與服務(wù)型政府模式相適應(yīng)。由此，在服務(wù)型政府建設(shè)中，考察全球化、后工業(yè)化對社會管理提出的挑戰(zhàn)，把握其中蘊(yùn)含的社會管理創(chuàng)新的各種機(jī)遇，我們才能在這個新的時代坐標(biāo)系中發(fā)現(xiàn)社會管理體系創(chuàng)新的現(xiàn)實背景、理論方向以及實踐路徑。也只有在服務(wù)型政府模式的積極引導(dǎo)下，社會管理創(chuàng)新才可能適應(yīng)于全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中流動性、開放性、復(fù)雜性的社會特征和網(wǎng)絡(luò)化的社會結(jié)構(gòu)。

一、全球化、后工業(yè)化時代的社會治理創(chuàng)新

在當(dāng)今這個高速流動的世界里，人類社會所面臨的問題既有全人類共有的、普遍存在的共同主題，也有只涉及部分人口的地域性、特殊性的具體問題。在世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)之下，處于中心地帶的國家和處于邊緣地帶的國家在面對這些共同主題和具體問題時所采取的策略是不同的。中心國家在尋求解決問題的方案時總是在既有的制度框架中搗鼓，而不愿意創(chuàng)造性地解決問題；而邊緣國家則忙著模仿和復(fù)制西方既有的制度框架，而逐漸錯失為人類社會貢獻(xiàn)創(chuàng)造性解決方案的機(jī)遇。在這個問題上，不論是處于中心地帶的發(fā)達(dá)國家，還是處在邊緣地帶的后發(fā)國家，不論它們所面對的是全人類的共同主題，還是本國或本地區(qū)的具體問題，想要承擔(dān)起政府模式變革和社會管理創(chuàng)新的歷史使命，就必須滿足這樣兩個前提：一是擁有全球化視野和后工業(yè)化取向；二是提出創(chuàng)造性的問題解決方案。正如張康之教授所作出的判斷，“全球化視野和后工業(yè)化取向構(gòu)成了當(dāng)今社會治理變革的坐標(biāo)，在這個坐標(biāo)中，從現(xiàn)實走向未來的道路展現(xiàn)出了一幅流動的圖景。”〔1〕然而，令人沮喪的是，邊緣國家正享受著來自中心國家的民主和官僚制的“恩賜”，因而導(dǎo)致其社會管理陷入了惡性循環(huán)；而在中心國家，20世紀(jì)80年代以來，迫于全球化、后工業(yè)化的壓力，這些國家則在“改革”的名義下強(qiáng)化既有的制度設(shè)計和社會管理方式，使得“改革”陷入到“改良”的庸俗境地。其結(jié)果是，在世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)中，中心國家迷戀于既有的制度設(shè)計和社會管理方式，不僅不愿意打破它們?nèi)で髣?chuàng)造性的問題解決方案，并且還樂意于將它們推送給后發(fā)的邊緣國家，以期建構(gòu)起中心與邊緣的同質(zhì)性。而對于邊緣國家來說，面對社會管理中出現(xiàn)的各種問題，似乎又非常樂意于學(xué)習(xí)和模仿中心國家的制度設(shè)計和社會管理方式。

如果我們在一個時間線上去看待這些問題就會發(fā)現(xiàn)，后發(fā)的邊緣國家所遇到的那些現(xiàn)實的社會管理問題基本都是發(fā)達(dá)的中心國家工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的問題（很多人都如此認(rèn)為）。因而，發(fā)達(dá)國家既有的制度設(shè)計和社會管理方式是可以幫助后發(fā)國家解決那些眼前的問題的。然而，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，如果我們在全球化視野和后工業(yè)化取向中去觀察我們所遇到的各種社會管理問題的話，就會發(fā)現(xiàn)它們非但不是過去出現(xiàn)過的老問題，而是完完全全的新問題，即使它們在某些表現(xiàn)形式上與過去有些類似。因而，如果我們不能以全球化視野和后工業(yè)化取向去看待問題，尋求創(chuàng)造性的問題解決方案，實現(xiàn)政府模式變革和社會管理創(chuàng)新的話，就會陷入到一種惡性循環(huán)之中：“因為走了那些世界中心地帶國家所走過的道路，因為挪用了那些世界中心地帶國家的制度以及治理方式，所以，產(chǎn)生了那些中心地帶國家發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)的問題，再借用它們解決問題的方案，以至于永遠(yuǎn)追隨著中心地帶國家的腳步。”〔2〕歸根到底，就社會管理而言，唯一的出路就是在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中自覺地實現(xiàn)制度設(shè)計、政府模式，以及社會管理方式的創(chuàng)新。然而，通過我們謹(jǐn)慎但仍然是粗線條式的文獻(xiàn)考察，我們卻發(fā)現(xiàn)，盡管我們當(dāng)中的絕大多數(shù)人贊同或至少不否認(rèn)人類社會處在了全球化進(jìn)程當(dāng)中，然而，全球化究竟是怎樣的一場社會變革運(yùn)動，則因不同的觀察視角和理解問題的思維方式出現(xiàn)了不同的觀點和看法。因而，在我們進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的研究過程中，如果不能準(zhǔn)確定位全球化這場社會變革運(yùn)動的話，那么，在我們的研究和探索中也會因此而誤入歧途，并直接導(dǎo)致社會管理創(chuàng)新的全球化視野這個坐標(biāo)不僅沒有成為我們思考問題和解決問題的重要參照系，反而成為了束縛我們的想象力和創(chuàng)造性的巨大藩籬。因而，在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新研究時，人類社會的全球化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)也必然要作為我們思考和解決這個問題以及進(jìn)行理論創(chuàng)新的坐標(biāo)之一。

在世界化的空間坐標(biāo)中，控制導(dǎo)向的社會管理方式不僅不是服務(wù)于整個人類社會的，甚至就連民族國家也只是用它來開展社會控制的一個相對封閉的框架。實際上，控制導(dǎo)向的社會管理方式是服務(wù)于一種精英治理或能者統(tǒng)治的邏輯的，這也正是世界化所蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯。我們看到，人類社會的世界化、工業(yè)化進(jìn)程造就的并不是一個平等的世界，而是處處呈現(xiàn)為中心―邊緣結(jié)構(gòu)的世界。管理型政府模式及其社會管理方式正是以此為坐標(biāo)建構(gòu)起來的，這也就在思維方式和行動邏輯上決定了它是從屬于建構(gòu)中心―邊緣結(jié)構(gòu)之目的的。與世界化進(jìn)程不同的是，人類社會正身處其中的全球化歷史運(yùn)動則蘊(yùn)含了一種解構(gòu)世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)的訴求，然而，這一訴求卻無法通過管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式來實現(xiàn)，而必須通過一種全新的政府模式和社會管理創(chuàng)新來實現(xiàn)。在這個意義上，社會管理創(chuàng)新是一個以全球化為空間坐標(biāo)并反過來幫助全球化運(yùn)動完成解構(gòu)世界中心―邊緣結(jié)構(gòu)的全新課題。在這個以流動性為尺度的開放社會里，人類社會通過管理型政府所開展的控制導(dǎo)向的社會管理遭受了質(zhì)疑，超越民族國家框架的人類共同事務(wù)幾乎都不能作為一種“特殊情形”而在這樣一個控制體系中加以解決。如果說在民族國家框架下所建構(gòu)起來的控制導(dǎo)向的社會管理方式是與管理型政府追求同一性的思維方式和行動邏輯相契合的，那么，當(dāng)我們在全球化這個新的空間坐標(biāo)中去思考如何進(jìn)行流動性、開放性世界中的社會管理時，則必須充分考慮全球流動所產(chǎn)生的差異性的問題。我們的這種思考在其基本方向上走向了建構(gòu)一種承認(rèn)和包容差異的全新社會管理方式。

如果說世界化和全球化可以定位為社會管理方式的空間坐標(biāo)的話，那么，工業(yè)化和后工業(yè)化則可以定位為它們的時間坐標(biāo)。當(dāng)然，這種空間和時間意義并沒有非常嚴(yán)格的限定，或者我們寧愿說，世界化、工業(yè)化是控制導(dǎo)向的社會管理方式的時空坐標(biāo)系，而全球化、后工業(yè)化則是我們正在建構(gòu)的全新社會管理方式的時空坐標(biāo)系。這里，我們同樣要注意的是全球化和后工業(yè)化之間的內(nèi)在關(guān)系問題。我們對此的基本判斷是，它們是人類社會在這一變革時代中表現(xiàn)出來的兩個不同面向。或許，我們可以分別以空間坐標(biāo)和時間坐標(biāo)去認(rèn)識它們，但在更加完整的意義上，認(rèn)識人類正身處其中的這個變革時代，就必須將這二者視作統(tǒng)一的時空坐標(biāo)系。因而，在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新研究時，我們就必須充分考慮全球化、后工業(yè)化這個時空坐標(biāo)系。與全球化這個空間坐標(biāo)一樣，后工業(yè)化的時間坐標(biāo)也同樣遭遇不同話語體系的困擾。從社會變遷的現(xiàn)實來看，人類社會正處在后工業(yè)化的進(jìn)程中。實際上，從人文社會科學(xué)的敘事中，我們既看到了對這一社會現(xiàn)實的描述，同時也看到了以此為時代背景所進(jìn)行的理論研究和方案設(shè)計。然而，當(dāng)我們仔細(xì)揣摩后工業(yè)社會的概念及其所蘊(yùn)含的社會變遷時，我們卻無奈地發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者僅僅是用這樣一種時代背景來標(biāo)榜其研究或設(shè)計的前沿性，而并沒有真正地去理解后工業(yè)化進(jìn)程之于人類社會的制度框架、政府模式，以及社會管理體系變革的意義。因而，這不僅破壞了后工業(yè)化進(jìn)程所意味著的社會整體性變遷，也從根本上限制了其研究的理論意義和實踐價值。

因而，就社會管理而言，工業(yè)化進(jìn)程所塑造出來的是一個追求標(biāo)準(zhǔn)化和同一化，卻不斷走向領(lǐng)域分化和專業(yè)化的社會，這樣的社會需要管理型政府通過控制性規(guī)則來實施控制導(dǎo)向的社會管理。而在后工業(yè)化進(jìn)程中，新的社會特征則在各個層面上向管理型政府模式及其社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，而管理型政府卻依然想要捍衛(wèi)自己的領(lǐng)地，社會管理及其改革方案依然是控制導(dǎo)向的，殊不知它所從屬的那個時間坐標(biāo)已經(jīng)被后工業(yè)化進(jìn)程所替代，即便它強(qiáng)烈地意識到了這一點也仍然不愿意放棄自己的領(lǐng)地。與工業(yè)社會追求同一性卻制造了不平等的社會現(xiàn)實不同的是，在后工業(yè)化進(jìn)程中，人們承認(rèn)和包容差異性而反對不平等。當(dāng)管理型政府模式及其社會管理方式無法在不平等問題上繼續(xù)有所作為時，我們就必須在后工業(yè)化進(jìn)程中尋求承認(rèn)差異性而拒絕不平等的社會管理方案。它不是適合于管理型政府運(yùn)行邏輯的公正的能者統(tǒng)治，而是一種通過服務(wù)型政府模式來實現(xiàn)社會管理責(zé)任承擔(dān)的新路徑。因而，在社會管理創(chuàng)新的意義上，現(xiàn)實的邏輯起點是管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會管理方式在這個流動性、開放性，以及復(fù)雜性的世界中走向了失靈。如果說全球化、后工業(yè)化對現(xiàn)有的社會管理方式提出了挑戰(zhàn)，那么，實際上，這一時代背景也對我們進(jìn)行社會管理創(chuàng)新提出了同樣的要求和期待。

二、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中的社會治理方式變革

觀察管理型政府及其社會管理方式需要將之放置在它所隸屬的那個特定的時空坐標(biāo)系中，我們才能獲得理解管理型政府模式及其社會管理方式的理論正覺，與此同時，我們還要看到的是，人類社會正在邁入全球化、后工業(yè)化進(jìn)程，因而，我們既不能在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中繼續(xù)維持管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式，也不能將基于這個時代背景所進(jìn)行的政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新放置到世界化、工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中。如果說20世紀(jì)后期以來人類社會在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)上所取得的成就預(yù)示著人類社會后工業(yè)化進(jìn)程的開啟和后工業(yè)社會的到來的話，那么，反過來，創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣在影響和建構(gòu)人類社會。我們看到，在這些創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)無疑正在影響人類社會的構(gòu)成方式，并正在改變?nèi)藗兊乃季S方式、交往方式，以及行為方式，實際上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在改變的是人類在工業(yè)社會中所形成的線性結(jié)構(gòu)，并努力建構(gòu)起一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。如果說一類科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)并改變?nèi)祟惿鐣枰荛L的進(jìn)步、演化過程的話，那么，在后工業(yè)化進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對人類歷史的推動則無疑令生活于其中的每一人都深切地感受到，我們這個時代正在以驚人的速度和節(jié)奏發(fā)展、變化、更新著。我們看到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)仍處在起步階段，但它們卻對人類歷史的發(fā)展產(chǎn)生了驚人的推動力。可以說，人類社會在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的發(fā)展上已經(jīng)處在了涌現(xiàn)的狀態(tài)，如果說過去百年才能完成從一個時期向另一個時期的轉(zhuǎn)變的話，那么，在當(dāng)今這個不斷加速的快節(jié)奏的社會里，幾乎每隔幾年我們就已經(jīng)處在不同時代了。我們生活在快速變革的社會里，未及回首一個時代便已過去，新的時代撲面而來。正是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)廣泛應(yīng)用于人類的社會生產(chǎn)、生活，才如此加速了社會變革的速度和人類文明發(fā)展的進(jìn)程。如果說可以在技術(shù)層面上將人類正處于或即將處于其中的歷史階段稱作為信息社會，或者可以在與工業(yè)社會的比照中將之稱作后工業(yè)社會的話，那么，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)無疑正在為人類社會開啟通往新時代的門扉，人類社會所發(fā)生的一切變革都意味著人類正在邁入一個新的歷史階段。

歷史地看，全球化、后工業(yè)化進(jìn)程造就了一個不同于以往的社會現(xiàn)實。在工業(yè)社會的歷史階段，社會是組織化的社會，組織是社會的縮影，因而，認(rèn)識社會就可以從認(rèn)識它的組織形式開始。按照韋伯對官僚制組織的設(shè)定，組織的工作本質(zhì)上可以簡化為一切形式的規(guī)章制度，通過這些規(guī)章制度所架構(gòu)起來的官僚機(jī)器將在組織中活動的人當(dāng)作機(jī)器的零部件。在工業(yè)化進(jìn)程中，社會從簡單、確定逐漸走向了復(fù)雜性和不確定性，而官僚制組織形式則是人類在工業(yè)社會的歷史階段中用來應(yīng)對復(fù)雜任務(wù)的一部機(jī)器。與農(nóng)業(yè)社會早已存在的官僚制不同，工業(yè)社會中的官僚制組織形式對于社會生活的各個方面都產(chǎn)生了極其重要的影響。我們看到，在官僚制的運(yùn)行規(guī)則中，人與其所扮演的角色是分離的，因而，以官僚制為典型的管理型政府模式及其社會管理方式則往往也表現(xiàn)為一種決策和執(zhí)行的分離，在社會管理活動中，管理者所扮演的是執(zhí)行者的角色，這就將他們從一個完整的人分割為碎片化的人。在整個工業(yè)社會的歷史階段，尤其在20世紀(jì)，伴隨著“行政國家”（administrative state）的興起，政府在社會管理中的壟斷性的角色和地位直接決定了人們按照官僚制的組織方式來建構(gòu)社會的基本思路。在這個行政國家里，官僚們在人們的公共生活中扮演著極其重要的角色。〔3〕在組織結(jié)構(gòu)上，官僚制所呈現(xiàn)給我們的是一種中心―邊緣的線性結(jié)構(gòu)，因而，在20世紀(jì)這個由官僚制組織構(gòu)成的社會里，社會的結(jié)構(gòu)也同樣是這樣一個中心―邊緣的線性結(jié)構(gòu)。然而，隨著人類社會后工業(yè)化進(jìn)程的開啟，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息技術(shù)的發(fā)展給人們帶來的則是不一樣的景象，盡管人們對信息技術(shù)的未來潛力還比較模糊，但他們相信，通過信息技術(shù)所建構(gòu)起來的虛擬世界正在改變社會及其組織的結(jié)構(gòu)。而這種結(jié)構(gòu)性變革指向了社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成。我們看到，如果說官僚制組織具有等級化內(nèi)涵的中心―邊緣結(jié)構(gòu)是一種線性結(jié)構(gòu)的話，那么，正在生成的組織結(jié)構(gòu)則無疑是具有非中心化內(nèi)涵的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。我們看到，最近這些年來的政府變革在偏離官僚制的軌道上越走越遠(yuǎn)，政府當(dāng)中繁文縟節(jié)的減少和等級結(jié)構(gòu)的扁平化都說明了，當(dāng)我們在逐漸遠(yuǎn)離官僚制的舊軌而準(zhǔn)備踏步前行時，我們需要找到一個真正適合于這個高度復(fù)雜性和高度不確定性環(huán)境的結(jié)構(gòu)。

如果說早期的信息技術(shù)發(fā)展，比如有線電、計算機(jī)、人造衛(wèi)星、電視、電話等，就已經(jīng)給人類社會帶來諸多可能性了的話，那么，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展，人類社會的各種可能性都逐漸呈現(xiàn)在人們面前，并時時處處蘊(yùn)含著未來發(fā)展的各種潛能。在以往的時代里，人類社會很多制度設(shè)計都是基于當(dāng)時的科學(xué)技術(shù)發(fā)展對社會治理的支持的。而隨著創(chuàng)造性技術(shù)的涌現(xiàn)，人類社會在制度設(shè)計的意義上已經(jīng)可以突破技術(shù)條件的局限性，并可能很快實現(xiàn)不同形式的制度設(shè)計。我們看到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對人們生產(chǎn)、生活，以及交往活動的支持使得他們能夠在信息高速公路上與其他人保持地位平等的聯(lián)系，正如福克斯、米勒所描述的，“這些虛擬的社區(qū)不受地域限制，更多地是依據(jù)亞文化、愛好、相互的魅力等走到一起。因此，多數(shù)人的對話意味著話語的初始形式。如果繼續(xù)維持的話，它會發(fā)展成無中心的、專業(yè)化的、分小組的，還可能是不可通約的話語。尋找同類總想發(fā)展對方。所有的人聚合在一起，數(shù)不勝數(shù)的專業(yè)化群體以及同等專業(yè)化的語言游戲都有可能出現(xiàn)。”〔4〕通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建構(gòu)起來的人與人之間的交往，消除了人們之間的權(quán)力、地位、財富等身份差異，但同時又不會因此而消滅了人的總體性和個性化。人類社會在構(gòu)成方式上的變革預(yù)示著我們必須通過政府模式變革和社會管理創(chuàng)新來滿足網(wǎng)絡(luò)社會結(jié)構(gòu)下的社會治理新需求、新期望。也就是說，在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展在推動社會變革的意義上對社會管理提出了全新的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)80年代以來，人類社會再次處在了新的歷史轉(zhuǎn)折點上，從人類社會的歷史演進(jìn)過程來說，像法制對習(xí)俗的替代過程將會重現(xiàn)，人類社會在后工業(yè)化進(jìn)程中也將經(jīng)歷一次社會規(guī)范體系的變革。我們看到，在后工業(yè)化進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)出來的新因素越來越多地超脫于現(xiàn)有社會規(guī)范體系之外，治理者試圖將它們吸納到現(xiàn)有的法制規(guī)范體系之內(nèi)，卻發(fā)現(xiàn)情況并沒有因此而變好，反而變得更加糟糕。從這個意義上來說，人類在后工業(yè)化進(jìn)程中逐漸建構(gòu)起來的生產(chǎn)、生活，以及交往活動模式需要一種合乎這一社會現(xiàn)實及其特點的規(guī)范體系。人類在工業(yè)社會的歷史階段所創(chuàng)造出來的行為依據(jù)和活動規(guī)范或許還將起著約束和規(guī)范人們的社會活動的作用，但顯然的是法制規(guī)范將從它的主導(dǎo)地位上退下來，逐漸被新的規(guī)范因素邊緣化。在人類社會所追求的自由、平等、公平、正義等基本社會生活價值的追求中，如果說社會生活中客觀性方面可以通過法律規(guī)范來進(jìn)行治理的話，那么，在主觀性方面則顯然是無法通過法律規(guī)范來加以治理的，因而，它呼吁一種全新的社會規(guī)范。如果說網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展意味著虛擬世界的生成，那么，人類穿行于自然界、社會，以及虛擬世界這三個世界之間時，則無疑更多地表現(xiàn)出一種主觀性。因而，在虛擬世界中，試圖通過法律規(guī)范來治理它的構(gòu)想不僅不切實際，而且很快地便陷入到一系列的矛盾和沖突之中。因此，在社會管理的意義上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展推動了社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，它需要人類建構(gòu)起一種全新的治理規(guī)范和社會管理方式來實現(xiàn)優(yōu)良社會秩序的建立。

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的創(chuàng)造性技術(shù)的發(fā)展推動著人類的生活空間從物理世界擴(kuò)展到虛擬世界。人們在這個虛擬世界里進(jìn)行著各種各樣的交往活動，如果說人類在物理世界中交往活動時刻受到線性時空的限制的話，那么，在虛擬世界里，社會交往活動則無疑在很多層面上超越了這種時空限制而立體化、多元化地進(jìn)行著。當(dāng)時空規(guī)則發(fā)生改變時，人們的思維方式和行動邏輯也跟隨著這種變化而變化，甚至在非常深刻和廣泛的層次上去重塑人們的生活方式和思維觀念。然而，如果我們用舊的制度安排和思維框架去看待網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等創(chuàng)造性技術(shù)所帶來的社會變化的話，那么，我們則會僅僅將之定位在良好社會秩序的破壞因素的位置上，并邏輯地采取遏制其發(fā)展的措施去對其進(jìn)行依法治理。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不只是一種新的生活工具，而是一種社會變革因素，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其所代表的創(chuàng)造性技術(shù)的涌現(xiàn)正在變革人類社會基本的生活方式和思維觀念，并正在生成一個具有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會。人類社會在后工業(yè)化進(jìn)程中所表現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)化趨勢正以一股強(qiáng)有力的勢頭打破人類在工業(yè)社會的歷史階段所建構(gòu)起來的不斷分化的、領(lǐng)域隔離的、碎片化的社會，并在復(fù)雜性和不確定性的迅速增長中推動人類朝向總體性的方向發(fā)展。而在全球化的進(jìn)程中，整個人類社會都在網(wǎng)絡(luò)化過程中構(gòu)成了一個互動系統(tǒng)。作為一項創(chuàng)造性技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)無疑促成了人類社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，因而，它的社會意義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的技術(shù)價值或符號象征意義的。正如張康之教授所指出的，“網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它作為一項技術(shù)的價值，它對于社會變革的意義在于：促成了社會的網(wǎng)絡(luò)化，讓人類社會在它的啟發(fā)下重新以網(wǎng)絡(luò)的形式來加以建構(gòu)。甚至可以說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直接作用于社會，造就了一個擁有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的社會。這個社會由于擁有了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)而正在迅速打破它在以往各個歷史階段中生成的地域以及族閾邊界，朝著總體化的方向迅速邁進(jìn)”。〔5〕

三、在新時空坐標(biāo)系中定位社會治理體系

在社會管理創(chuàng)新的意義上，如果我們不能準(zhǔn)確定位理論建構(gòu)和改革方案所處的特定時空坐標(biāo)系，那么，它們就很容易走偏。我們看到，20世紀(jì)80年代以來，西方所進(jìn)行的政府改革運(yùn)動以及社會管理方式變革盡管是在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)生的，但是那些方案和理論基本都是圍繞著如何維系管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式而開展的。即使是那些看似有著一些新前景的理論或思想，如新公共管理、新公共服務(wù)等，也是出于對管理型政府模式建議修繕的要求而進(jìn)行的思想敘述。背負(fù)著這樣沉重的制度包袱和對第二次啟蒙運(yùn)動的思想家們的某種虔誠，西方學(xué)者雖然先于我們認(rèn)識到全球化、后工業(yè)化進(jìn)程及其所蘊(yùn)含的“第三次浪潮”，并在這樣的時代背景下思考政府改革和社會管理創(chuàng)新的問題，但卻沒有找到改革和創(chuàng)新的方向和出路，甚至可以說，他們對于批判并超越管理型政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式的一種全新理論建構(gòu)是心存畏懼的。因而，在當(dāng)前的時代背景下，一種新的時空坐標(biāo)系正在生成，它引導(dǎo)我們走出世界化、工業(yè)化的時空坐標(biāo)系，引導(dǎo)我們?nèi)ピ谛碌臅r空坐標(biāo)系中思考社會管理創(chuàng)新的可能性。

對社會管理創(chuàng)新所開展的考察，既不是一種簡單的理論預(yù)設(shè)，也不是一種純粹的邏輯推導(dǎo)，而是從社會現(xiàn)實出發(fā)觀察到的變革和創(chuàng)新訴求。因而，當(dāng)我們將社會管理創(chuàng)新放置在社會現(xiàn)實當(dāng)中時，我們便會看到，管理型政府在進(jìn)行控制導(dǎo)向的社會管理活動時是基于民族國家這個框架的，而如今這個框架正遭受著流動性和開放性的沖擊，而產(chǎn)生這種沖擊的不是資本主義世界化運(yùn)動，而是一場全新的歷史運(yùn)動。如果說將控制導(dǎo)向的社會管理方式的空間坐標(biāo)定位為世界化是歷史事實在理論建構(gòu)中的呈現(xiàn)的話，那么，我們把服務(wù)型政府模式下的社會管理創(chuàng)新的空間坐標(biāo)定位為全球化這場全新的歷史運(yùn)動也是符合當(dāng)前這個流動性和開放性迅速增長的社會現(xiàn)實的。然而，從全球化的視野去觀察社會管理創(chuàng)新，我們則必須從資本主義世界化的思維窠臼中走出來，走出用世界化的舊眼光觀察我們正在進(jìn)行的社會管理創(chuàng)新的思維定勢。因而，如果說世界化和全球化是兩場不同的歷史運(yùn)動，那么，社會管理創(chuàng)新的坐標(biāo)定位就要在它們二者之間做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。也就是說，在進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的時候，如果將一種全新的社會管理方式與世界化的思維方式和行動邏輯綁定在一起的話，那么，我們就會在這個流動性和開放性不斷增長的世界里繼續(xù)采用同一化的觀點去應(yīng)對人類社會所面臨的各種社會管理問題，繼續(xù)在民族國家的框架下開展社會管理活動。最終，我們會發(fā)現(xiàn)，在這個流動性、開放性的世界里，管理型政府通過固定、封閉的空間所進(jìn)行控制導(dǎo)向的社會管理失靈了，整個人類社會也因此陷入到了失序的狀態(tài)當(dāng)中，用貝克等人的話說，就是人類陷入了“全球風(fēng)險社會”。〔6〕

我們將全球化、后工業(yè)化確定為社會管理創(chuàng)新的時空坐標(biāo)系，它不會停留在對社會管理創(chuàng)新的全球化視野和后工業(yè)化取向的簡單敘事上，而是要深入到全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系內(nèi)部，去探討一種全新的社會管理方式及其建構(gòu)方向。因而，概括地說，在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中，社會的總體特征是高度復(fù)雜性和高度不確定性。而高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會環(huán)境要求人們充分發(fā)揮人的想象力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出問題解決方案，而人的這種創(chuàng)造性反映在了基于復(fù)雜性社會條件而發(fā)展起來的創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)上。從這個意義上來說，復(fù)雜性社會條件與創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)之間是相互建構(gòu)的：復(fù)雜性社會條件是創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)興起的現(xiàn)實背景，而創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)又反過來促進(jìn)了復(fù)雜性和不確定性的迅速增長。創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)不僅改變了人類的生產(chǎn)、交往，以及思維方式，更推動了人類社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成，這也就意味著人類社會開啟了打破工業(yè)社會線性結(jié)構(gòu)、變革管理型政府模式，以及創(chuàng)新社會管理方式的歷史運(yùn)動。

歷史地看，在分析統(tǒng)治型社會治理時，我們是將它放置在地域化、農(nóng)業(yè)化這個時空坐標(biāo)系中的，而在這樣一個坐標(biāo)系中，農(nóng)業(yè)社會的總體特征是單一性和確定性。我們看到，農(nóng)業(yè)社會在其社會結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為一種等級身份鑲嵌結(jié)構(gòu)。因而，人們追求確定性的愿望就是通過對身份標(biāo)識的認(rèn)知而得到實現(xiàn)的。社會治理的一切問題都可以通過這樣一個等級身份鑲嵌結(jié)構(gòu)來獲得確定性，并因此也就使農(nóng)業(yè)社會的治理問題變得非常簡單，這也就是我們通常所看到的，農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治體系并不復(fù)雜甚至非常簡單的原因。一個縣令帶著幾個捕快就可以實現(xiàn)對一方的治理了。然而，在世界化、工業(yè)化的進(jìn)程中，社會環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性日益增長，因而，在這樣的時空坐標(biāo)系下，我們看到的是一個低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會。概括地說，世界化、工業(yè)化進(jìn)程建構(gòu)起來的是一個陌生人社會，它將一切具體標(biāo)識進(jìn)行了抽象化而為之尋求同一性。在制度層面上，它通過人們對共同遵守的法律制度的熟知而建構(gòu)起了確定性。在組織層面上，它則通過官僚制控制體系的形式化框架追求確定性。在這種克服不確定性的確定性追求中，管理型政府建構(gòu)起了一種控制導(dǎo)向的社會管理方式。如果這種社會管理方式在低度復(fù)雜性和低度不確定性的社會條件下是行之有效的，那么，人類陷入到風(fēng)險社會和全球風(fēng)險社會的現(xiàn)實則無疑證明它已經(jīng)走向了失靈，而這一變化的現(xiàn)實背景正是人類社會邁入了全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程。在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中，社會的總體特征是高度復(fù)雜性和高度不確定性。其實，官僚制組織的控制體系并沒有消除或化解不確定性，而是將之積攢了下來，并與后工業(yè)化進(jìn)程中日益增長的復(fù)雜性和不確定性結(jié)合在一起，最終導(dǎo)致管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會管理方式的失靈，人類社會也因此陷入到風(fēng)險社會，并在全球化進(jìn)程中陷入到全球風(fēng)險社會。既然管理型政府及其社會管理方式不能帶領(lǐng)人類走出風(fēng)險社會，那么，我們的改革就不能是對管理型政府及其社會管理方式的維系或修補(bǔ)，而是建構(gòu)一種全新的政府模式，并通過這種政府模式進(jìn)行社會管理創(chuàng)新。唯有如此，人類才能走出風(fēng)險社會，重建良好的社會秩序。

如果說社會管理創(chuàng)新要打破管理型政府模式下控制導(dǎo)向的社會管理方式的話，那么，這種創(chuàng)新就內(nèi)在地蘊(yùn)含著一種創(chuàng)造性思維。而與低度復(fù)雜性和低度不確定性社會條件下的問題解決方式不同的是，高度復(fù)雜性和高度不確定性的社會環(huán)境要求人們充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出問題的解決方案。從問題出發(fā)去尋求解決方案，這就形成了相應(yīng)的研究領(lǐng)域或?qū)W科領(lǐng)域，那么，基于復(fù)雜性社會條件，人類社會發(fā)展出了創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)。其實，這也就為人類的想象力和創(chuàng)造力建立一個新的平臺。從這個意義上來說，在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中，我們又找到了社會管理創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)維度。在這個維度上，我們看到的是創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的興起。從科學(xué)范式演進(jìn)的角度去觀察科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，我們看到，工業(yè)化進(jìn)程在人們追求知識嚴(yán)謹(jǐn)性的過程中迫使科學(xué)技術(shù)走上了摹仿的道路，同時又在工廠里建構(gòu)起了知識專業(yè)化基礎(chǔ)上的控制體系。當(dāng)這種科學(xué)精神和控制體系映射到社會管理領(lǐng)域時，政府就被嵌入了控制導(dǎo)向的思維方式和行動邏輯。而在后工業(yè)化進(jìn)程中，知識共享之上的人類創(chuàng)造智慧（知識―智慧體系）推動了以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、納米技術(shù)，以及克隆技術(shù)為代表的創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)以及網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)體系的生成。創(chuàng)造性科學(xué)超出了工業(yè)社會分析的科學(xué)體系和摹仿的科學(xué)范式，它預(yù)示著綜合的科學(xué)體系和創(chuàng)造性科學(xué)范式的興起，預(yù)示著人類摹仿時代的結(jié)束和創(chuàng)造時代的到來。然而，管理型政府及其控制導(dǎo)向的社會管理方式卻成了我們聚合創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)來提高人類各項能力的巨大藩籬。因而，政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新的目的就在于幫助人類社會應(yīng)對和解決創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)引發(fā)的難題，并引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)朝向全人類普遍受益的方向發(fā)展。

創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的涌現(xiàn)既是人類想象力和創(chuàng)造力的展現(xiàn)，同時它也反過來改變了人類的生產(chǎn)、交往，以及思維方式。在社會層面上，它更是推動了人類社會從線性結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因而，政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新也就承擔(dān)起了如何在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下開展社會管理活動的使命。依我們之所見，在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中，社會變革所呈現(xiàn)出來的網(wǎng)絡(luò)化、去中心化、符號化、虛擬化、個性化、多元化等可以按照其邏輯關(guān)系歸結(jié)為三個變遷過程：“網(wǎng)絡(luò)化―去中心化”、“符號化―虛擬化”，以及“個性化―多元化”。在“網(wǎng)絡(luò)化―去中心化”的過程中，領(lǐng)域邊界的消融、空間特性的變革，以及社會的去中心化指引著政府模式變革及其社會管理創(chuàng)新要打破線性思維的禁錮而走向網(wǎng)絡(luò)化思維模式，去建構(gòu)一種作為行動者的政府。基于這樣的社會結(jié)構(gòu)，社會管理創(chuàng)新走向了這樣一個基本方向，即正在生成中的多元社會管理力量都是這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中作為行動者的節(jié)點，在它們之間形成的是一種沒有中心或邊緣的合作關(guān)系。在“符號化―虛擬化”的過程中，創(chuàng)造性技術(shù)的應(yīng)用推動了人類社會現(xiàn)實的符號化和虛擬化。現(xiàn)實的符號化不僅建構(gòu)了距離消失的進(jìn)程，而且還使現(xiàn)實在沒有時空限制的虛擬世界中流動，在這個意義上，符號化―虛擬化的連續(xù)體從根本上改變了社會管理運(yùn)行的規(guī)則，管理型政府及其社會管理方式不可能在保持自身等級結(jié)構(gòu)的同時，又具有對虛擬世界運(yùn)行邏輯的適應(yīng)性。因而，這就要求我們在符號化―虛擬化的社會現(xiàn)實中變革政府模式，創(chuàng)新社會管理方式。在“個性化―多元化”的過程中，追求個性化的“新人類”重拾起人的個性，展現(xiàn)人的自主性、獨立性，以及創(chuàng)造性，并實現(xiàn)從碎片化的人向總體性的人的轉(zhuǎn)變。人的總體性的獲得同時意味著社會的多元化。而在創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用中形成的自己動手做和個性化定制正在促成社會走向成熟自治。在這一過程中，我們將建構(gòu)一種全新的政府模式來引導(dǎo)社會的成熟自治，這既是在全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系中進(jìn)行社會管理創(chuàng)新的重點，也是變革政府模式和創(chuàng)新社會管理方式的現(xiàn)實出路。

四、結(jié)語

通過對20世紀(jì)后期以來的社會管理實踐的考察，我們發(fā)現(xiàn)，在人類的社會生活中，不論是制度設(shè)計、政府模式，還是社會管理方式，都需要放置在社會變革的特定時代背景中去加以認(rèn)識和理解。這就引領(lǐng)我們?nèi)ニ伎既祟惿鐣幍倪@個特定時代。也正是在這樣一個邏輯的指引之下，我們在反思我們國家正在進(jìn)行的社會管理創(chuàng)新時發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代以來，人類社會邁入了全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，社會環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性的日益增長對政府的社會管理活動提出了新要求和新期望，而既有的政府模式及其控制導(dǎo)向的社會管理方式并不能滿足人類在這一變革時代中的新需求，這就導(dǎo)致了我們既有的社會管理方式正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。對此，我們的結(jié)論是：全球化、后工業(yè)化進(jìn)程造就的是一個流動性、開放性、復(fù)雜性的世界。在這個世界里，人類社會不斷涌現(xiàn)出來的創(chuàng)造性技術(shù)，特別是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)，正在從網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的生成和社會結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化兩個層面上打破人類社會的線性結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的生成要求我們超越基于社會線性結(jié)構(gòu)之上的控制導(dǎo)向的社會管理方式，而建構(gòu)一種基于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上的社會管理方式，并通過這種全新的社會管理方式來實現(xiàn)社會的良好治理以及社會秩序的重建。

實際上，在我們的這項考察中，從社會變遷的現(xiàn)實出發(fā)，我們?yōu)樯鐣芾眢w系創(chuàng)新確定了一個新的時空坐標(biāo)系，即全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系。在面對這樣一個時空坐標(biāo)系時，我們會遭遇兩個方面的難題：一是即便我們的社會進(jìn)入到并且我們也認(rèn)識到了全球化、后工業(yè)化進(jìn)程，然而，如果我們并沒有改變既有的思維方式和行動邏輯，而依然用世界化、工業(yè)化的思維和眼光去應(yīng)對我們正在面對的各種社會管理問題，那么，所謂的社會管理體系創(chuàng)新或許只是表面功夫，甚至?xí)股鐣芾韺嵺`陷入更加被動的局面。二是在社會管理體系創(chuàng)新的意義上，我們能夠打破舊的思維框框，并在服務(wù)型政府建設(shè)中努力實現(xiàn)一種全新社會管理方式的塑造，然而，這種創(chuàng)新也要具有特定的時代背景關(guān)懷和理論準(zhǔn)備，否則即便社會管理創(chuàng)新的思路再好，也會導(dǎo)致理論建構(gòu)和實踐應(yīng)用缺乏一個完整的體系，并因而使一項很好的理論設(shè)想和治理方案遭受諸多質(zhì)疑。這也就給予我們這樣一個啟示：全球化、后工業(yè)化的時空坐標(biāo)系是與政府模式變革及其社會管理體系創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起的，二者是缺一不可的。因而，對于社會管理體系創(chuàng)新來說，我們必須面向全球化、后工業(yè)化的社會現(xiàn)實，在社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)生成中去建構(gòu)多元合作的社會管理模式，在服務(wù)型政府模式的積極引導(dǎo)下，以流動性、開放性、復(fù)雜性的社會特征和網(wǎng)絡(luò)化的社會結(jié)構(gòu)為基點去開展社會管理體系創(chuàng)新。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕張康之.尋找公共行政的倫理視角〔M〕.修訂2版，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012.6.

〔3〕See Marx， Fritz Morstein. The Administrative State： An Introduction to Bureaucracy. University of Chicago Press.1957

篇（8）

構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，是一個妥善處理各種利益關(guān)系、消除不和諧因素、增進(jìn)社會和諧的過程。建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡和科學(xué)調(diào)整社會利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于妥善處理復(fù)雜的利益關(guān)系，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。近年來，河北省定州市在建立健全利益表達(dá)機(jī)制、利益平衡機(jī)制和利益調(diào)整機(jī)制方面進(jìn)行了一些探索，取得了明顯成效。

建立健全利益表達(dá)機(jī)制。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會利益格局發(fā)生了很大變化，各種社會矛盾的復(fù)雜性明顯增強(qiáng)。建立健全能夠全面表達(dá)社會利益的機(jī)制，既是促進(jìn)社會不斷走向文明進(jìn)步的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。在這方面，定州市堅持抓了三項制度：一是輿情收集制度。開展干部“進(jìn)百村、入萬戶”活動，組織黨員干部進(jìn)亂村、進(jìn)難村、進(jìn)窮村，到農(nóng)民家、到下崗職工家、到特困戶家，既體察民情民意，了解群眾的意見、愿望和要求，又把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。二是陽光行政制度。針對群眾關(guān)心的熱點和難點問題，建立公開、公正、透明的行政機(jī)制；對公益性項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目推行聽證制度，實行公開招投標(biāo)，主動接受群眾監(jiān)督。三是民意反映制度。將市級領(lǐng)導(dǎo)班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人的辦公電話向社會公開，拓寬工作和民意反映的渠道。

建立健全利益平衡機(jī)制。讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在實際工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)想群眾之所想、急群眾之所急，誠心誠意為群眾辦實事、辦好事，千方百計解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。定州市努力建立健全有效平衡社會利益的機(jī)制，從解決群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，推出一系列為民、愛民、利民的措施，包括關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，擴(kuò)大城市低保覆蓋面并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)村最低生活保障制度；積極促進(jìn)就業(yè)，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的措施，加大對困難群眾就業(yè)再就業(yè)的援助力度；做好老齡工作，籌資近千萬元組建老干部服務(wù)車隊，對農(nóng)村困難老人實行特殊津貼保障政策，提高老年人的生活質(zhì)量；加強(qiáng)教育事業(yè)，每年拿出1000萬元設(shè)立人民教師獎，獎勵一線執(zhí)教教師、農(nóng)村中小學(xué)教師和有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師；等等。

建立健全利益調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，形成科學(xué)調(diào)整社會利益的機(jī)制。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在于認(rèn)真落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，積極推動公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，大力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在實踐中，定州市實施了“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，依靠產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，依靠城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，依靠工業(yè)化致富農(nóng)民，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動和一體化發(fā)展。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整修全市農(nóng)村道路，構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的交通框架，為農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)廠、進(jìn)市場打開通道。籌措近億元資金，用于文明生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是加快農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。針對農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷改善鄉(xiāng)村辦醫(yī)條件，建立覆蓋城鄉(xiāng)的小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、難病不出市、得病有錢治的疾病預(yù)防、控制和救護(hù)體系。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用抓工業(yè)的理念和辦法抓農(nóng)業(yè)，重點培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色蔬菜、特色養(yǎng)殖和苗木花卉基地，積極建設(shè)京津無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

篇（9）

一、前言

應(yīng)用人力資源管理制度的目的是通過對相關(guān)人員的合理管理，實現(xiàn)其工作效率和工作質(zhì)量的提升，使得其為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。在社會主義經(jīng)濟(jì)條件下，可以將人力資源管理制度的應(yīng)用水平看成是企業(yè)競爭優(yōu)勢的主要影響因素之一。

二、社會主義經(jīng)濟(jì)

（一）社會主義經(jīng)濟(jì)的概念

社會主義經(jīng)濟(jì)是指，以所有制性質(zhì)角度為定義標(biāo)準(zhǔn)，將社會主義經(jīng)濟(jì)看成一種由國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和國有、集體控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)組成的經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)也被稱為公有制經(jīng)濟(jì)[1]。

（二）社會主體經(jīng)濟(jì)的組成成分

社會主義經(jīng)濟(jì)的組成成分主要包括以下幾種：

1.國有經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)是指由國家持有所有生產(chǎn)資料。其中包含運(yùn)用國有資金進(jìn)行建設(shè)的相關(guān)企業(yè)。

2.集體經(jīng)濟(jì)。與國有經(jīng)濟(jì)相比，在這種經(jīng)濟(jì)類型中，勞動者可以從其中獲得一定的生產(chǎn)資料。

3.混合所有制經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)是指由多種不同性質(zhì)的資本以參股或聯(lián)合等形式存在的一種經(jīng)濟(jì)類型。

三、社會主義經(jīng)濟(jì)條件下人力資源管理制度的應(yīng)用

這里主要從以下幾個方面入手，對社會主義經(jīng)濟(jì)條件下人力資源管理制度的應(yīng)用進(jìn)行分析：

（一）人力資源的特點

與其他資源相比，人力資源的特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.流動性特點。在企業(yè)中，人力資源的流動性特點較為普遍。這種特點的產(chǎn)生原因包含多種因素，如員工對薪酬福利待遇不滿意，員工不適應(yīng)該企業(yè)的工作環(huán)境，由于員工無法滿足企業(yè)的基本要求而被企業(yè)辭退等[2]。

2.需求多樣性特點。與其他資源不同，人力資源中的每個組成個體都擁有自身的判斷和要求。對于同一企業(yè)中同一崗位的不同員工而言，員工甲可能更加注重薪酬待遇的要求，員工乙可能更加注重該企業(yè)的工作氛圍，而員工丙則更加注重他在該企業(yè)中的晉升空間。人力資源多樣化的需求為人力資源管理帶來了一定的困難。

3.主觀能動性較強(qiáng)。主觀能動性較強(qiáng)是人力資源與物力資源等其他資源不同的主要區(qū)別之一。

（二）人力資源管理制度在社會主義經(jīng)濟(jì)條件下的應(yīng)用現(xiàn)狀

為了更好地展現(xiàn)應(yīng)用情況，這里以某國有企業(yè)為例，對該企業(yè)人力資源管理制度的應(yīng)用情況進(jìn)行分析：

1.該企業(yè)人力資源投資情況。與其他企業(yè)相比，該企業(yè)對人力資源管理制度的重視程度較高。該企業(yè)根據(jù)自身實際員工需求及管理需求配備了充足的管理資源。就人力資源管理人員而言，該企業(yè)在重視自身管理人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，引入了一定數(shù)量的專業(yè)管理人員，這種做法保障了人力資源管理制度的應(yīng)用效果[3]。

2.該企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)。該企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)較為合理，其后勤、銷售等相關(guān)部門的人員配備情況符合該企業(yè)的實際需求。其人力資源結(jié)構(gòu)的合理性有利于該企業(yè)市場競爭力的提升，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

3.該企業(yè)的員工情況。應(yīng)用人力資源管理制度之后，該企業(yè)員工的工作質(zhì)量和工作效率得到了有效控制。與其他企業(yè)相比，該企業(yè)員工工作主動性較高，員工對企業(yè)具有較高的認(rèn)同感，且具有較強(qiáng)的凝聚力。

4.人力資源管理制度在該企業(yè)中的應(yīng)用效果。這里從多個方面對人力資源管理制度的應(yīng)用情況進(jìn)行分析：第一，招聘方面。應(yīng)用人力資源管理制度之后，該企業(yè)的招聘信息合理性、招聘過程規(guī)范性得到了顯著提升。通過面試、筆試以及專業(yè)技能測試等多個環(huán)節(jié)的綜合性應(yīng)聘方式的應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)員工隊伍質(zhì)量的提升。除此之外，人力資源管理制度的應(yīng)用有效避免了企業(yè)中相關(guān)人員任人唯親等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。第二，勞動合同方面。通過人力資源管理制度的應(yīng)用，企業(yè)與員工的利益通過勞動合同的形式獲得了良好的保障。勞動合同簽訂與使用的規(guī)范性顯著提升。第三，員工行為方面。在員工的日常工作中，聊天、遲到等現(xiàn)象是影響員工工作效率的主要因素之一。人力資源管理制度的應(yīng)用對員工的行為產(chǎn)生了良好的規(guī)范和約束作用。除此之外，該制度的應(yīng)用還為員工營造出適宜的工作環(huán)境，間接促進(jìn)員工工作質(zhì)量的提升。第四，薪酬方面。人力資源管理制度的應(yīng)用使得員工對自身的薪酬滿意度發(fā)生了顯著提升。在該企業(yè)中，員工除了可以獲得基本工資之外，人事管理部門通過對員工考勤情況的總結(jié)，以及會計部門對員工績效的計算都會轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的薪酬待遇，這種有針對性的薪酬制度充分激發(fā)了員工的工作熱情。除此之外，該企業(yè)以季度為單位，根據(jù)自身效益變化情況，對員工的工資進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從員工薪酬滿意度的變化情況來看，人力資源管理制度在該企業(yè)中的應(yīng)用取得了良好的效果[4]。

四、結(jié)論

對于企業(yè)而言，人力資源是實現(xiàn)企業(yè)獲益的重要保障之一。在社會主義經(jīng)濟(jì)條件中，人力資源管理制度在企業(yè)中的應(yīng)用取得了一定的效果。該制度的應(yīng)用對員工對企業(yè)滿意度的提升產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)市場競爭力的增加。

參考文獻(xiàn)

[1]李忠.社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下高校人力資源管理制度研究[D].湖南師范大學(xué)，2004.

篇（10）

社會保障制度的改革最初是配合國有企業(yè)改革而實行的，但社會保障制度的完善卻遭遇了國有企業(yè)進(jìn)一步深化帶來的巨大沖擊。現(xiàn)有社會保障管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)就業(yè)方式多樣化發(fā)展的需要。下崗職工中有一類人一直看著原單位，指望能重回固定的工作崗位；還有一類則自己干著活兒，又去領(lǐng)一份下崗職工生活補(bǔ)貼，在補(bǔ)貼資金有限的情況下，他們占用了相當(dāng)一部分。受傳統(tǒng)觀念影響，人們往往認(rèn)為只有在國有、集體企業(yè)有份相對穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，而自我雇用如修鞋、擺攤、臨時上等非正規(guī)就業(yè)都不算就業(yè)。統(tǒng)計表明，1997年單位從業(yè)人員的比重是74．4％，2000年則降低到54．6％，三年下降了19．8％個百分點。從事個體經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等靈活就業(yè)的比重已上升到45．4％，這一趨勢還在不斷發(fā)展。一種可能的情況是，即使下崗職工已經(jīng)自謀職業(yè)、甚至成了 “大款”，只要仍由單位保存檔案，便仍然被看作是下崗職工，在一定期限內(nèi)可以領(lǐng)取下崗職工最低生活補(bǔ)貼。出現(xiàn)這種情況的根本原因在于將穩(wěn)定的勞動關(guān)系作為就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，職工下崗后不找到穩(wěn)定的工作便不算作正式就業(yè)。因此，需要根據(jù)就業(yè)方式的多樣化發(fā)展?fàn)顩r，更新對就業(yè)的認(rèn)識。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對勞動力市場的需要，彈性就業(yè)概念順勢而生。提出彈性就業(yè)也是就業(yè)，其直接的便利在于勞動人事關(guān)系將會成為一種較為簡單的工作雇傭關(guān)系，就業(yè)的界定更為準(zhǔn)確。彈性就業(yè)的發(fā)展對社會保障制度的管理創(chuàng)新提出了新的需求。其本質(zhì)是要求適應(yīng)彈性就業(yè)需要創(chuàng)新制度安排，特別是與彈性就業(yè)相關(guān)的一系列法律法規(guī)、管理制度、社會保障服務(wù)的創(chuàng)新或調(diào)整。

彈性就業(yè)人員中有相當(dāng)部分?jǐn)?shù)量的下崗職工，而目前下崗職工人數(shù)并沒有被統(tǒng)計到城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，也容易使勞動和社會保障部門發(fā)生錯覺，低估未來的失業(yè)壓力。更突出的問題是，近幾年來，一些行業(yè)和企業(yè)迫于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及不景氣條件下的下崗壓力，對部分接近退休年齡的職工采取了提前退休而非下崗的處理方式。這種做法雖然在一定程度上緩解了下崗的壓力，也有利于保護(hù)部分老職工的利益，但是卻大幅度增加了對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險體系的壓力，加大了社會保障基金的缺口。此外，由原企業(yè)繼續(xù)給下崗職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險費(fèi)用，固然體現(xiàn)了政府對歷史問題的負(fù)責(zé)態(tài)度，有利于穩(wěn)定下崗職工隊伍，但由于企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)上也不同程度地存在困難，有關(guān)保險費(fèi)用大都是按照最低繳費(fèi)基數(shù)交納的，在一定程度上增加了對養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險體系的壓力。

目前對彈性就業(yè)有許多不同的看法，勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組的研究報告將靈活就業(yè)看作是包含彈性就業(yè)在內(nèi)的非主流就業(yè)方式的就業(yè)形式的總稱，并不把彈性就業(yè)作為一種獨立的就業(yè)方式。這樣界定有失偏頗。一般而論，彈性就業(yè)是指工作時間安排多樣、收入水平與工作場所靈活的就業(yè)形式，尤其是以工作時間富有彈性為主要特征的就業(yè)安排，包括非全日就業(yè)、臨時就業(yè)(如短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)、獨立就業(yè))、派遣就業(yè)(雇傭型派遣就業(yè)和登記型派遣就業(yè))、鐘點上等。相對于全日制就業(yè)形成而言的，目前我國城鎮(zhèn)已廣泛存在著彈性就業(yè)現(xiàn)象。

二、彈性就業(yè)發(fā)展對社會保障制度的創(chuàng)新需求

1．彈性就業(yè)人員實際面臨的社會保障問題

總的來看，由于目前的勞動力市場環(huán)境推動了彈性就業(yè)的發(fā)展， 彈性就業(yè)的數(shù)量增長較快，客觀上需要迅速建立與彈性就業(yè)相適應(yīng)的社會保障服務(wù)。相關(guān)的社會保障調(diào)查證實了這一判斷。中國工運(yùn)學(xué)院課題組于2001年7月對遼寧省鞍山市的彈性就業(yè)的社會保障情況進(jìn)行調(diào)查。該調(diào)查所界定的彈性就業(yè)人員，是指以彈性就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)，并且符合以下情況之一的城市和外來勞動者：(1)末與現(xiàn)就業(yè)單位，包括正規(guī)用工單位、個體工商戶、社區(qū)、居民家庭等，建立正式勞動關(guān)系，但在現(xiàn)就業(yè)單位中以各種形式實現(xiàn)就業(yè)的人員；(2)作為勞動關(guān)系在企業(yè)勞務(wù)中介組織的派出人員，到其它用工單位以多種形式實施就業(yè)的人員；(3) 已與現(xiàn)就業(yè)單位建立了正式勞動關(guān)系，但以多種就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)的人員。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，彈性就業(yè)者的勞動關(guān)系復(fù)雜而不規(guī)范，普遍收入偏低且缺乏保障。處在新舊體制交替的過渡時期，彈性就業(yè)者的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜而無序的現(xiàn)狀。目前，勞動關(guān)系和檔案關(guān)系仍在原企業(yè)的占絕大多數(shù)，達(dá)80．0％。此外，檔案在職業(yè)介紹服務(wù)中心(人才交流中心)存放的占12．1％；無勞動關(guān)系，檔案在街道的占7．0％。在與新的彈性用工單位確定勞動關(guān)系方面，訂立口頭約定的最多，達(dá)54．4％；建立書面協(xié)議的占12．2％； 由所在派遣企業(yè)與用工單位建立勞務(wù)協(xié)議的只占1．8％。有24．6％的勞動者報告說，他們與彈性就業(yè)單位沒有建立任何勞務(wù)協(xié)議，還有7．0％的勞動者表示對此毫不知情。就各項勞動標(biāo)準(zhǔn)而言，彈性就業(yè)勞動者的工資收入水平總體偏低。除了社會保障費(fèi)和其它福利費(fèi)用外，月工資在300元以下的占46．0％；301--600元的占44．0％；600元以上的只占10．0％。從工作時間看，超時加班加點現(xiàn)象較為普遍。平均日工作時間在8小時以上的占53．4％， 在8小時以內(nèi)的占46．6％；每周平均彈性工作在40小時以上的占69．4％，在40小時以內(nèi)的占30．6％。

第二，彈性就業(yè)者社會保障權(quán)益無法得到保障。調(diào)查表明，有47．6％的勞動者表示他們享有社會保障待遇，34．0％給予了否定的答案， 其它18．4％表示不清楚。但是，從社會保障費(fèi)的繳納途徑來看，由原單位代繳并負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用的在占大多數(shù)，為54．9％；由原單位代繳，個人負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用的占29．4％； 由個人到職業(yè)介紹服務(wù)中心繳納的占5．9％。另一方面，為職工繳納社會保障費(fèi)的彈性就業(yè)單位卻是微乎其微。其中，由彈性就業(yè)單位代繳，個人負(fù)擔(dān)一部分費(fèi)用的占5．9％；由彈性就業(yè)單位代繳，個人負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用的占2．0％。即使是在那些為職工代繳社會保障費(fèi)的彈性就業(yè)單位中，其具體做法也往往帶有很大的隨意性。其中，每年繳納一次的占60．0％，每月繳納的占31．1％，一些企業(yè)的繳費(fèi)時斷時續(xù)，因而無法使職工的社會保障權(quán)益得到有效保障。

第三，彈性就業(yè)者福利待遇情況差。有84．7％的職工給予了否定，8．2％表示不清楚，只有7．1％的職工給予了肯定，他們說，企業(yè)提供的福利待遇主要是免費(fèi)工作餐或工作餐補(bǔ)貼(91．7％)，以及交通補(bǔ)貼(8．3％)。

2．建立靈活的社會保障服務(wù)勢在必行

上述的社會保障調(diào)查同樣顯示，經(jīng)歷了從下崗失業(yè)到市場化再就業(yè)的歷程，勞動者對彈性就業(yè)的固有心態(tài)和承受能力都發(fā)生了相當(dāng)大的變化，有越來越多的勞動者對彈性就業(yè)持積極和務(wù)實的態(tài)度。在被問到是否打算長期以彈性就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)時，有47．4％的彈性就業(yè)勞動者給予了肯定，27．2％予以否定，尚有25．4％表示還未決定。勞動者同時提出，以彈性方式就業(yè)必須具備一定的社會保障待遇，主張用工單位繳納社會保障或提供繳納社會保障的費(fèi)用(24．1％)以及強(qiáng)調(diào)在按規(guī)定繳納社會保障費(fèi)后，可享受醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等各項社會保障(29．3％)，兩項合計，占到了53．4％。在社會保障費(fèi)的繳納方式上，主張建立個人繳費(fèi)賬戶，由用工單位將所需要費(fèi)用直接劃入個人賬戶的占48．6％；主張用工單位將所需費(fèi)用交給個人，由個人自己到社保機(jī)構(gòu)繳納的占33．3％； 主張由用工單位代為繳納的只有14．3％；還有3．8％主張用工單位將所需費(fèi)用交給個人所在的派遣企業(yè)(組織)，再由企業(yè)或組織代繳。與此同時，勞動者對政府和社會機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對彈性就業(yè)的管理服務(wù)寄予厚望。其中，希望政府指定專門的彈性就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工作時間、工資收入的核定并監(jiān)督用上單位執(zhí)行有關(guān)協(xié)議的占29．7％；

希望職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供崗位信息并推薦就業(yè)的占29．6％；要求社會保障管理機(jī)構(gòu)建立與彈性就業(yè)形式相適應(yīng)的收繳制度的占18．6％；要求政府根據(jù)彈性就業(yè)崗位需求，提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的占12．6％；主張建立《彈性就業(yè)人員管理手冊》，記載工作時間、工資收入情況的有9．5％。可見，與彈性就業(yè)相關(guān)的社會保障需求十分強(qiáng)烈，急需要采取措施創(chuàng)新與社會保障制度，提供必要的社會保障服務(wù)。

3．適應(yīng)彈性就業(yè)需要創(chuàng)新社會保障制度可行途徑。

就業(yè)與社會保障之間存在著相互依存關(guān)系，彈性就業(yè)的增加既是避免貧困和消除依賴性的可靠途徑，也同樣有利于鞏固社會保障的基礎(chǔ)。如果建立彈性就業(yè)的社會保障靈活繳費(fèi)機(jī)制，就會增強(qiáng)社會保障基金的保障能力。為了協(xié)調(diào)彈性就業(yè)與社會保障目標(biāo)相一致，可以尋求改變以往就業(yè)和社會保障相分離的政策，而在繳費(fèi)基數(shù)、籌資費(fèi)率、退休政策以及社會保障待遇給付、防止失業(yè)等方面采取相互協(xié)調(diào)的政策和措施，普遍地采取就業(yè)優(yōu)先的政策和積極的勞動力市場政策來達(dá)到彈性就業(yè)與社會保障相協(xié)調(diào)的目的。在可供采取的眾多政策措施中，一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立一種適合彈性就業(yè)發(fā)展的社會保障參統(tǒng)繳費(fèi)機(jī)制。政策只在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、一次性繳費(fèi)月數(shù)、參統(tǒng)險種等方面做出原則規(guī)定，供需雙方均可以隨時繳費(fèi)，繳費(fèi)的計算要采用更加靈活的方式。而且，繳費(fèi)程序要簡化，可以試行彈性就業(yè)個人賬戶繳費(fèi)制度。根據(jù)就業(yè)經(jīng)歷靈活繳費(fèi)、累計計算繳費(fèi)年限，可以探索繳費(fèi)基數(shù)定死、各險種一票托收、按季或按年一次繳費(fèi)等多種靈活的繳費(fèi)方式，等等。

適應(yīng)彈性就業(yè)人員就業(yè)方式多樣化的需要，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要采取不同的社會保險關(guān)系接續(xù)方式，普遍開設(shè)專門窗口；方便職工以個人身份參保繳費(fèi)。關(guān)鍵是認(rèn)真核對職工的繳費(fèi)記錄和個人繳費(fèi)年限等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范接續(xù)程序。對無固定單位的彈性就業(yè)人員和相對集中經(jīng)營的個體工商戶，可以依托街道勞動保障機(jī)構(gòu)和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)接續(xù)和繳費(fèi)手續(xù)。未就業(yè)期間，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要保留其原有的社會保險關(guān)系。下崗職工在下崗失業(yè)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的，由保管其檔案的單位或部門代其辦理申請退休手續(xù)。彈性就業(yè)人員的就業(yè)變動情況要通過一定途徑反映到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同就業(yè)方式的參保方法、社會保險個人賬戶基金結(jié)存情況以及累計繳費(fèi)(含視同繳費(fèi))年限、享受社會保障待遇的條件和社會保障待遇計發(fā)辦法等情況由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制發(fā)《社會保障繳費(fèi)接續(xù)通知書》，探索維護(hù)彈性就業(yè)者社會保障權(quán)益的途徑，使不同類型的彈性就業(yè)人員能按照一定規(guī)章，享有參與社保的權(quán)利。特別是對已具有事實勞動關(guān)系的雇主和彈性就業(yè)者，必須堅持加強(qiáng)勞動契約管理，正確認(rèn)識彈性就業(yè)者勞動關(guān)系和用上形式的特殊性，逐步改善彈性就業(yè)者的社會保障權(quán)益狀況。 三、彈性就業(yè)對創(chuàng)新社會保障制度的積極意義

首先，加強(qiáng)彈性就業(yè)的社會保障服務(wù)是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動力資源必然按照供求的市場規(guī)律進(jìn)行配置，在勞動力供給量大于需求的情況下，彈性就業(yè)的迅速發(fā)展是勞動力市場供求狀態(tài)的合理反映。 目前我國新生勞動力資源增長處于高峰期，而每年新增就業(yè)崗位只有800萬

左右，這與就業(yè)需求相差甚遠(yuǎn)。此外，傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)兼并破產(chǎn)和重組力度加大，提供就業(yè)崗位的能力進(jìn)一步減弱。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)下降，有必要采取有力措施努力擴(kuò)大就業(yè)，克服就業(yè)不充分對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的不利影響。相比于傳統(tǒng)全日制形式的就業(yè)方式，彈性就業(yè)人員面臨著更大的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會風(fēng)險，沒有適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ戏?wù)將難以保證彈性就業(yè)的正當(dāng)發(fā)展。彈性就業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、激活勞動力市場、拓寬就業(yè)空間具有深刻的實踐意義，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)彈性就業(yè)發(fā)展列入政府促進(jìn)就業(yè)的工作目標(biāo)，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范和引導(dǎo)彈性就業(yè)的發(fā)展。

其次，彈性就業(yè)的發(fā)展推動了社會保障制度的創(chuàng)新。

篇（11）

中圖分類號：C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-6729(2009)002-0150-02

護(hù)士的心理健康狀況直接關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。護(hù)士一旦出現(xiàn)職業(yè)倦怠，就會對自身、團(tuán)體、服務(wù)對象產(chǎn)生明顯影響［1］。本文調(diào)查北京市福利院護(hù)士的職業(yè)倦怠現(xiàn)狀。

1 對象與方法

1.1 對象

整群選取北京市市屬6所福利院全體護(hù)士。發(fā)出問卷320份，回收有效問卷311份，其中男性31人，女性280人；平均年齡（32±8）歲，18~25歲88人，26~30歲54人，31~35歲36人，36~40歲81人，41~45歲11人，46~53歲19人，22人未填寫；受教育程度：中等(初中、高中、中專)89人，高等(大專、本科)218人，4人未填寫；婚姻狀況：未婚79人，已婚無子女43人，已婚有子女154人，其他35人；工作年限：0~2年54人，3~5年46人，6~10年64人，11~15年30人，16年以上111人，6人未填寫。

1.2 工具

Maslach職業(yè)倦怠問卷服務(wù)版［2］ 共22題，包括情緒耗竭（EE）、去人格化（DP）和個人成就感（PA）3個維度。每個題目0（從不）~6（非常頻繁）評分。EE和DP得分越高，PA得分越低，倦怠程度越強(qiáng)。本文該問卷Cronbach α 為0.75，3個分量表Cronbach α 分別為0.86、0.66、0.77。

1.3 統(tǒng)計方法

描述性統(tǒng)計，獨立樣本t檢驗，單因素方差分析。

2 結(jié)果

2.1 311名護(hù)士Maslach職業(yè)倦怠問卷評分情況

情緒耗竭得分為（22.4±9.6），去人格化（5.9±4.5），個人成就感（32.4±7.0）。情緒耗竭與去人格化呈正相關(guān)（r=0.51，P

2.2不同性別、婚姻狀態(tài)、受教育程度護(hù)士Maslach職業(yè)倦怠問卷評分比較

男護(hù)士個人成就感得分高于女護(hù)士［(35.5±6.4)vs.（32.0±7.0），P=0.008］；未婚(19.6±8.7)、已婚無子女(23.0±9.5)和已婚有子女(23.2±9.6)3組之間情緒耗竭得分差異有統(tǒng)計學(xué)意義（F=3.93，P=0.021）。進(jìn)一步兩兩分析發(fā)現(xiàn)：已婚有子女者的得分高于未婚者（P=0.007）；高等受教育程度護(hù)士情緒耗竭和去人格化得分均高于中等護(hù)士［（23.6±9.6）vs.( 19.1±8.8)，（6.4±4.7）vs. （4.6±3.9）；P=0.000，0.003］。

2.3不同年齡階段護(hù)士Maslach職業(yè)倦怠問卷評分比較

表1顯示，不同年齡階段護(hù)士在3個維度上得分差異均有統(tǒng)計學(xué)意義。兩兩分析發(fā)現(xiàn)：18~25歲護(hù)士和46~53歲護(hù)士情緒耗竭得分均低于26~30歲、31~35歲、36~40歲、41~45歲護(hù)士；36~40歲護(hù)士和41~45歲護(hù)士去人格化得分高于18~25歲、31~35歲、46~53歲護(hù)士，而46~53歲護(hù)士得分最低；18~25歲護(hù)士個人成就感得分低于46~53歲護(hù)士，而36~40歲護(hù)士得分最低。

2.4不同工作年限護(hù)士Maslach職業(yè)倦怠問卷評分比較

不同工作年限護(hù)士的情緒耗竭和去人格化得分差異有統(tǒng)計學(xué)意義(F=4.84，3.72；P=0.001，0.003)。兩兩分析發(fā)現(xiàn)：0~2年護(hù)士情緒耗竭得分低于3~5年、6~10年、10~15年、16年以上護(hù)士［(17.2±7.2)vs.( 23.0±8.2)，(23.4±9.8)，(23.5±9.2)，(24.2±10.4)；P=0.003，0.001，0.004，0.000］，其去人格化得分低于3~5年、6~10年和16年以上護(hù)士［（4.0±2.9）vs.（7.1±3.9），（6.8±4.6），（5.7±4.9）；P=0.001，0.001，0.024］。

3 討論

本研究中男性人成就感得分高于女性，可能與男性護(hù)士的工作性質(zhì)有關(guān)。31名男護(hù)士中，26名屬于福利系統(tǒng)的精神病專科醫(yī)院。這種工作條件下，男性護(hù)士更容易發(fā)揮作用，也更容易從工作中獲得成就感。但也有研究發(fā)現(xiàn)，精神科男女護(hù)士在職業(yè)倦怠方面差異沒有統(tǒng)計學(xué)意義［3］。

研究發(fā)現(xiàn)未婚者比已婚者更傾向于出現(xiàn)職業(yè)倦怠［1］。本研究中，已婚者情緒耗竭得分高于未婚者，主要表現(xiàn)在未婚者和已婚有子女者之間。提示子女的出生可能會對護(hù)士產(chǎn)生較大影響。可能的解釋之一是工作-家庭的相互干擾［4-5］。

研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)倦怠似乎是個體職業(yè)生涯早期的危險因素［1，6］，但國內(nèi)研究的結(jié)果不甚一致［7-9］。在本研究中，年齡/工齡對職業(yè)倦怠有顯著影響。福利院護(hù)士在職業(yè)生涯早期就出現(xiàn)職業(yè)倦怠，在職業(yè)生涯的大部分時間內(nèi)，都處于中等程度職業(yè)倦怠的狀態(tài)，只有到職業(yè)生涯的晚期，職業(yè)倦怠才比較明顯地下降。46歲以上職業(yè)倦怠水平突然下降，也許是隨著工作年限的增長，個體對工作中存在的各種壓力有了更好的應(yīng)對技巧和耐受能力。但考慮到福利系統(tǒng)女護(hù)士55歲退休的規(guī)定，而本研究對象中90%都是女性，46歲以上職業(yè)倦怠突然下降，更有可能是因為到了這個階段，護(hù)士提升和改變的空間已經(jīng)非常小，個體開始接受自己 “可能就這樣了”的現(xiàn)狀，對于未來的發(fā)展不再抱有高希望。

致謝：本研究得到北京市社會福利管理處經(jīng)費(fèi)支持，得到北京市社會福利管理處領(lǐng)導(dǎo)和北京市屬各個福利院護(hù)理部領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的大力支持和協(xié)助。

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