農(nóng)村發(fā)展的建議大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006－3544（2008）01－0036－03

一、我國(guó)民間金融的發(fā)展現(xiàn)狀

1．民間金融的規(guī)模。2004年以來(lái)，我國(guó)民間金融發(fā)展迅速。據(jù)人民銀行對(duì)民間金融的調(diào)查顯示，目前我國(guó)民間金融的規(guī)模大約在9500億元人民幣左右，占GDP的6.96%，占本外幣貸款的5.92%。這9500億元的民間金融規(guī)模包含著城市居民和非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的民間融資，若剔除這兩項(xiàng)，與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果基本一致，即目前我國(guó)農(nóng)村民間金融總規(guī)模約為7000億元，約占全國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的28%。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組調(diào)查結(jié)果也與此接近： 目前我國(guó)農(nóng)村民間金融的規(guī)模大約在7000億～8000億元， 約占正規(guī)金融規(guī)模的1/3。據(jù)中國(guó)人民銀行石家莊中心支行調(diào)查測(cè)算結(jié)果為： 目前河北省民間金融規(guī)模約在300億～350億元之間，約占金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年累放貸款的15%。

2．民間金融的特點(diǎn)。從河北省的情況來(lái)看，當(dāng)前民間金融的發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：（1）民間金融規(guī)模不斷擴(kuò)張。 據(jù)中國(guó)人民銀行石家莊中心支行對(duì)河北省民間金融的專題調(diào)查顯示，2006年民營(yíng)中小企業(yè)有民間金融的戶數(shù)增長(zhǎng)40.7%，金額增長(zhǎng)53%。個(gè)體工商戶有民間金融的戶數(shù)增長(zhǎng)32.8%， 金額增長(zhǎng)71%。農(nóng)戶有民間金融的戶數(shù)增長(zhǎng)14.7%，金額增長(zhǎng)23.7%。民間金融規(guī)模在逐漸增大，日趨活躍。（2）期限較短、手續(xù)簡(jiǎn)便。由于民間金融的雙方相互比較了解、信任，借款手續(xù)比較簡(jiǎn)便，交易時(shí)一般由借款人打借條或雙方簽訂借款協(xié)議， 或由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中間人擔(dān)保， 一般不需借款人提供其他的抵押擔(dān)保手續(xù)，當(dāng)日即可融資，最長(zhǎng)的也就是2至3天。（3）融資主體多元化。民間金融融資主體以民營(yíng)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶為主，同時(shí)也包括少數(shù)城鎮(zhèn)干部職工和離退休人員。（4）利率執(zhí)行不一，彈性大。農(nóng)戶融資是在親戚朋友之間，一般沒(méi)有利息；個(gè)體工商戶融資利率在10%～15%之間； 中小企業(yè)融資利率在6%～12%之間，極個(gè)別的達(dá)到30%~40%。（5）民間金融的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。 據(jù)人民銀行石家莊中心支行對(duì)11個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣和11個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后縣調(diào)查，2006年，11個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣民間金融總規(guī)模達(dá)到1.7億元， 是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后縣民間金融量的2.6倍。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣民間金融規(guī)模近億元甚至超億元， 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣民間金融規(guī)模只有幾百萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元。

3．民間金融對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的影響。 積極作用：（1）緩解了農(nóng)村資金緊張的局面，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。隨著四大商業(yè)銀行的改革，許多農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)被撤消，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村又急需金融支持，民間金融緩解了這種供需不平衡的局面， 為新農(nóng)村建設(shè)提供了巨大的資金支持。（2） 對(duì)正規(guī)金融形成了有益的補(bǔ)充。民間金融在正規(guī)金融顧及不到的中小企業(yè)、 個(gè)體戶及小型種養(yǎng)加工等項(xiàng)目上，提供了大量的資金支持。同時(shí)，民間金融緩解了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸壓力，降低了四大商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。（3）優(yōu)化了金融資源的配置。 民間金融具備的信息優(yōu)勢(shì)可以使貸款方對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度和未來(lái)發(fā)展前景等進(jìn)行綜合分析， 選擇一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的項(xiàng)目給予資金支持，這樣就實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了資金的使用效益。（4）拓寬了居民的投資渠道。民間金融為居民的閑散資金提供了投資渠道， 一定程度上解決了居民資產(chǎn)保值增值困難的問(wèn)題， 增加了這部分居民的收入。同時(shí)，民間金融也有一定的消極作用，如容易形成道德風(fēng)險(xiǎn)， 在一定程度上擾亂了正常的金融秩序和削弱了宏觀調(diào)控效果等。

二、民間金融支持新農(nóng)村建設(shè)的建議

1．加強(qiáng)民間金融法律建設(shè)及行業(yè)自律。 鑒于目前民間金融普遍存在且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)， 國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)按照《合同法》盡快制定《民間金融管理實(shí)施辦法》 等法律法規(guī)， 對(duì)民間金融主體雙方的權(quán)利、義務(wù)、交易方式、契約條件、期限利率、稅收征收、違約責(zé)任、權(quán)利保障等方面加以明確，以規(guī)范和保護(hù)正常的民間借貸行為， 引導(dǎo)民間金融走上正常的運(yùn)行軌道。同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)放開(kāi)民間金融的利率管制。利率的浮動(dòng)也能有效地吸引資金對(duì)農(nóng)村的投入， 引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金的來(lái)源問(wèn)題。另外，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織轄內(nèi)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶及村民代表成立自律組織，人民銀行、銀監(jiān)局可以顧問(wèn)的形式參與其自律行為，通過(guò)行業(yè)自律促進(jìn)民間金融活動(dòng)規(guī)范發(fā)展。

2．嘗試設(shè)立民間金融機(jī)構(gòu)。 應(yīng)該成立小額信貸公司、扶貧經(jīng)濟(jì)合作社、民間投資公司等多種新型金融組織，解決小企業(yè)和自然人貸款難的問(wèn)題。小額信貸公司是經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立、 尚未被列入我國(guó)正規(guī)金融體系的體制外民間金融形式， 它是被合法化而尚未正規(guī)化的民間金融形式。 人民銀行的小額信貸公司試點(diǎn)工作于2005年底開(kāi)始， 首先確定在山西、陜西、四川、貴州、內(nèi)蒙古五個(gè)省區(qū)試點(diǎn)，各試點(diǎn)小額信貸公司的經(jīng)營(yíng)狀況普遍良好。 這種小額信貸公司只用股東的自有資金放貸， 政府和社會(huì)無(wú)需為其支付市場(chǎng)退出成本，不存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)，支持其發(fā)展。 扶貧經(jīng)濟(jì)合作社也是一種良好的形式。 它是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所借鑒孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”模式，進(jìn)行小額信貸扶貧項(xiàng)目試驗(yàn)的民間金融組織。它以貧困戶為對(duì)象發(fā)放小額貸款，主要目的是探索解決貧困農(nóng)戶獲貸難、 還款難和扶貧貸款機(jī)構(gòu)自身獨(dú)立生存難的困境。 實(shí)驗(yàn)從l993年底開(kāi)始，現(xiàn)在北京設(shè)中國(guó)扶貧經(jīng)濟(jì)合作社總部， 在河北易縣和淶水、 河南南召和虞城、 陜西丹鳳等縣設(shè)扶貧社。 河北省易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社是1993年成立的第一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)， 到2006年9月底累計(jì)向l9000多家農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款6700多萬(wàn)元。 目前該社的單筆貸款上限為3000元，年利率8%，略高于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社，貸款收回率保持在98%以上。 貸款的操作基本仿照孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”的模式，實(shí)行小組聯(lián)保，整貸零還，按市場(chǎng)利率收息。 該社的貸款資金來(lái)源主要為社科院提供的500多萬(wàn)信貸基金和歷年的盈余，現(xiàn)在資產(chǎn)總額近800萬(wàn)元，具有可持續(xù)發(fā)展的能力。扶貧經(jīng)濟(jì)合作社這種形式可以向其他地區(qū)推廣。

3．強(qiáng)化民間金融監(jiān)督約束機(jī)制。 一是設(shè)立民間金融管理機(jī)構(gòu)。 政府應(yīng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門辦理“民間金融”手續(xù)的管理和登記咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間金融手續(xù)，強(qiáng)化民間金融登記制度，對(duì)其實(shí)施科學(xué)管理。 二是建立民間金融監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。 人民銀行、銀監(jiān)局等部門要定期開(kāi)展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，采集民間金融的有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)民間金融融資主體、融資規(guī)模及利率水平的管理。 要做到實(shí)時(shí)反映民間金融資金供求狀況，分析其對(duì)宏觀調(diào)控可能產(chǎn)生的影響，提出應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。還應(yīng)將國(guó)家近期的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)等予以披露， 明確國(guó)家要限制的產(chǎn)業(yè)， 引導(dǎo)民間資金流向國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)。三是堵塞民間金融的稅收漏洞，增加縣域財(cái)政收入。 應(yīng)通過(guò)健全民間金融登記制度將其納入稅務(wù)部門的嚴(yán)格管理之下， 加大對(duì)民間金融獲利后的稅收征管力度。加大對(duì)高利貸、地下錢莊等非法融資行為的懲處力度，凈化民間金融市場(chǎng)，降低民間金融引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4．建立民間擔(dān)保體系為民間金融提供擔(dān)保后盾。要建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的擔(dān)保機(jī)制，完善對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況，突破傳統(tǒng)的擔(dān)保方式，接受農(nóng)民用自身的有價(jià)資產(chǎn)提供擔(dān)保，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式； 應(yīng)允許多種所有制形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)并存； 應(yīng)發(fā)展以民營(yíng)資本為主的民間擔(dān)保基金，為民間金融提供擔(dān)保后盾。政府應(yīng)重視和支持民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)， 積極為農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)戶融資創(chuàng)造條件，拓寬渠道。通過(guò)擔(dān)保，農(nóng)村中小企業(yè)信用度得到提升，融資能力大大加強(qiáng)。同時(shí)，農(nóng)村中小企業(yè)自身應(yīng)改善治理結(jié)構(gòu)，保證信息真實(shí)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，贏得貸款方的支持。

5． 把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、 科技農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)作為金融支持的重點(diǎn)。一要支持特色農(nóng)業(yè)。從縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情出發(fā)，支持其發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)發(fā)展當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)， 營(yíng)造區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)， 逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)。二要支持科技農(nóng)業(yè)。選擇那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，產(chǎn)品科技含量較高、品質(zhì)好、效益佳、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信的專業(yè)戶和科技示范戶予以積極支持； 選擇農(nóng)村新涌現(xiàn)出的各種技術(shù)協(xié)會(huì)作為信貸扶持對(duì)象，支持他們建立起跨戶、跨村、跨鄉(xiāng)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)； 選擇符合技術(shù)力量強(qiáng)、 經(jīng)營(yíng)成績(jī)突出、 經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)科研及新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。三要支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展。選擇那些對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、資金實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)良、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，并與農(nóng)產(chǎn)、基地以及相關(guān)企業(yè)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的企業(yè)作為金融支持的重點(diǎn)對(duì)象， 發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的示范、帶頭作用。

6．改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境， 建立資金支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)狀況，不僅影響該地區(qū)貨幣政策傳導(dǎo)、資源配置效率、金融穩(wěn)定發(fā)展，而且決定著該地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融資源的吸引力， 并最終決定該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。 改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，一是要加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信用評(píng)級(jí)和信用村、 信用戶的建設(shè)工作， 健全社會(huì)信用制度，規(guī)范農(nóng)村信用秩序；二是繼續(xù)推進(jìn)征信管理系統(tǒng)建設(shè)， 力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力將征信服務(wù)覆蓋到所有從事小額信貸的機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)村， 并逐步把個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行范圍擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村地區(qū)；三是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 繼續(xù)加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的征信宣傳， 提高農(nóng)民和企業(yè)的信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，培育農(nóng)村信用文化。

參考文獻(xiàn)：

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學(xué)前教育處于教育系統(tǒng)中的基礎(chǔ)階段，對(duì)于促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展、培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣等都具有重要意義。良好的學(xué)前教育不僅為人的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，還有利于提高義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。江西萬(wàn)年縣大源鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)正不斷向前發(fā)展，已能基本滿足適齡兒童的入園需求。但總體而言，當(dāng)下農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展水平較低，無(wú)法適應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村幼兒園發(fā)展中存在的問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手，改善并提升大源鎮(zhèn)幼兒園辦園水平：

一、加強(qiáng)對(duì)幼兒園的規(guī)劃與管理，使園舍建設(shè)科學(xué)規(guī)范化

在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設(shè)上，大源鎮(zhèn)幼兒園首要考慮的是選址，根據(jù)《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)規(guī)定，選址應(yīng)該考慮周邊環(huán)境，應(yīng)選在條件好、環(huán)境適宜、交通便利、場(chǎng)地平整、安全系數(shù)高的四方；其次，應(yīng)擴(kuò)大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領(lǐng)幼兒進(jìn)行植物種植；還有，幼兒園的衛(wèi)生條件需要改善，幼兒園需要有專人或者幼教工作者進(jìn)行清潔衛(wèi)生工作。

（一）完善室內(nèi)布局，提升保教質(zhì)量

首先，幼兒園要完善設(shè)施設(shè)備。《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了農(nóng)村幼兒園應(yīng)該具有的設(shè)施設(shè)備。大源鎮(zhèn)幼兒園除了要提高桌椅的安全系數(shù)外，還應(yīng)購(gòu)置大量的設(shè)施設(shè)備，如用于存放物品的柜子，幼兒進(jìn)行體育活動(dòng)的器材，還有教師教學(xué)工作和幼兒活動(dòng)所需要的玩教具和活動(dòng)材料。

其次，提高對(duì)幼兒園環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知，加強(qiáng)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的能力。《綱要》中還明確提出：“環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過(guò)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和利用，有效地促進(jìn)幼兒的發(fā)展。”創(chuàng)設(shè)良好的幼兒園環(huán)境，是每一位幼教工作者的責(zé)任和義務(wù)。要優(yōu)化幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)，就提高幼教工作者對(duì)幼兒園環(huán)境的認(rèn)知，了解環(huán)境對(duì)于幼兒身心發(fā)展的意義，同時(shí)以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營(yíng)造一種溫馨的氛圍，啟發(fā)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)幼兒與環(huán)境互動(dòng)。環(huán)境創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容也不是憑空產(chǎn)生和模仿而來(lái)，是與課程相互生成和共融的，并且是動(dòng)態(tài)的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環(huán)境潛在的教育價(jià)值，創(chuàng)設(shè)出符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的良好的環(huán)境。

然后，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。目前幼兒園教學(xué)存在的“小學(xué)化”現(xiàn)狀，是家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強(qiáng)自身的不斷學(xué)習(xí)，規(guī)范幼兒園教學(xué)內(nèi)容，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重。還應(yīng)加強(qiáng)家園聯(lián)系，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性，從而促進(jìn)每個(gè)幼兒身心和諧發(fā)展。

（二）壯大并穩(wěn)定師資隊(duì)伍，提升師資水平

幼兒教育的關(guān)鍵在于教師。要壯大師資隊(duì)伍和提升師資水平，應(yīng)從教師需求出發(fā)。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實(shí)際問(wèn)題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會(huì)保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應(yīng)的措施以吸引優(yōu)秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，提高教師專業(yè)化水平，幫助教師樹(shù)立正確的幼兒教育觀。提升幼兒教師專業(yè)化水平的重要途徑是提供給農(nóng)村幼兒教師學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。幼兒園管理應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓幼兒教師參加繼續(xù)教育。再者，鼓勵(lì)教師自身自考或者進(jìn)修學(xué)前教育，以端正幼兒教育觀的和提高教學(xué)能力。最后，政府應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村幼兒園教師參加繼續(xù)教育，根據(jù)實(shí)際需要制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，送幼兒教師參加學(xué)前教育的理論實(shí)習(xí)和優(yōu)質(zhì)幼兒園的參觀、實(shí)習(xí)，切實(shí)提高農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍水平。

（三）加大資金投入，提升生均成本

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，幼兒園資金來(lái)源比較單一，且經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對(duì)幼兒園的資金投入。教育是關(guān)系民生和國(guó)家未來(lái)的大事，國(guó)家應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育加入國(guó)家教育體系，政府應(yīng)合理配置資源并向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。其次，要輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心幼兒園”的模范作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所公立幼兒園，并加大監(jiān)管力度，使其變得規(guī)范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對(duì)規(guī)模較大的民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)范、整改。最后，要拓展資金來(lái)源渠道，動(dòng)用多方力量籌集資金，鼓勵(lì)民眾力量建立幼兒園。

篇（3）

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2011）-10-0205-1

1 新農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了飛速發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)的需要

1.1 新農(nóng)村水利概況

新農(nóng)村水利是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程固定資產(chǎn)投量較大，約占農(nóng)村文教、衛(wèi)生和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一半，水利工程在防汛、排澇、灌溉等方面起到了巨大的作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收起到了重要的作用。農(nóng)村的水庫(kù)、塘壩等水利設(shè)施也作用于農(nóng)村飲水，對(duì)居民的飲水安全起到了不可小視的作用。

1.2 新農(nóng)村水利工程與管理尚有缺欠

1.2.1 自從農(nóng)村土地管理權(quán)轉(zhuǎn)換以來(lái)，家庭土地承包責(zé)任制加速了農(nóng)村的發(fā)展 水利工程建設(shè)這項(xiàng)惠民工程無(wú)法依托承包責(zé)任而轉(zhuǎn)換，農(nóng)民不能把水利設(shè)施與自身利益相聯(lián)系，參與水利工程建設(shè)與管理的積極性不高的最主要的原因就是依然憑借過(guò)去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。現(xiàn)有小型水利工程在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，抑制了農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的熱情。

1.2.2 水利工程在管理上存在著很多問(wèn)題 一是工程維修費(fèi)用的缺乏、工程產(chǎn)權(quán)不明確和水費(fèi)收繳困難；二是工程老化年久失修，這給水利工程管理帶來(lái)很大難度。三是沒(méi)有專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍,執(zhí)法力度不夠，農(nóng)田水利設(shè)施破壞現(xiàn)象較多，打擊不力。

1.2.3 基層管理機(jī)構(gòu)不完善 管理服務(wù)人員年齡偏高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

2 新農(nóng)村發(fā)展，水利至關(guān)重要

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入有史以來(lái)最快發(fā)展期。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，連續(xù)多年獲得豐收，人們的生活理念與消費(fèi)理念悄然變化。新農(nóng)村的快速發(fā)展，需要大力發(fā)展農(nóng)村水利，為促進(jìn)農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步，應(yīng)著重在解決農(nóng)村飲水安全，擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率等方面，積極做好農(nóng)村水利工作。

2.1 大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)

按照全面發(fā)展的要求，拓展水利發(fā)展領(lǐng)域，提升水利保障和服務(wù)功能，繼續(xù)堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、注重質(zhì)量、講求實(shí)效”的原則，緊緊圍繞解決“洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化”三大問(wèn)題，以治水改土、小流域治理、飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)、河道治理、節(jié)水灌溉、小水電建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

2.2 扎實(shí)解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)“民以食為天，食以水為先”

安全飲水是人類生存的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村飲水安全是水利建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是民生的具體行為體現(xiàn)。近年來(lái)，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作的力度，采取了一系列管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問(wèn)題。但是，飲水安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲(chóng)病原體等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅公眾安全。因此，如何構(gòu)建農(nóng)村飲水安全的長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)治久安地解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題尤為關(guān)鍵。

近年來(lái)，由于人為污染的加劇，我國(guó)局部地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯，一些地區(qū)河流、湖泊、塘堰污染十分嚴(yán)重，造成人畜飲水困難，危及群眾身體健康，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，我們要把飲水安全放在首要任務(wù)來(lái)抓，精心組織、周密安排，抽調(diào)技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。經(jīng)過(guò)施工單位和受益村廣大干部群眾的共同努力，實(shí)現(xiàn)工程各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，修建飲水工程。

3 努力加強(qiáng)防洪防澇體系建設(shè)

我們東北地區(qū)汛期降雨集中，容易出現(xiàn)內(nèi)澇和洪水，繼續(xù)把恢復(fù)和新建防洪排澇體系建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)工作。一是抓好庫(kù)容加固和排水渠工程建設(shè)。由于去年汛期連續(xù)降雨，部分塘壩水庫(kù)超警戒水位，給下游帶來(lái)洪水隱患，所以，水庫(kù)加固工作非常重要。爭(zhēng)取上級(jí)資金，由水利部門設(shè)計(jì)指導(dǎo)，加強(qiáng)水庫(kù)改造，增強(qiáng)御洪能力。二是重點(diǎn)解決低洼地區(qū)內(nèi)澇問(wèn)題。有些地區(qū)受地理?xiàng)l件限制，低洼地區(qū)較多，容易出現(xiàn)內(nèi)澇，政府要積極配合，水利部門組織技術(shù)人員實(shí)地勘測(cè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，興建防澇渠，解決汛期農(nóng)田內(nèi)澇，消除群眾顧慮，保持社會(huì)穩(wěn)定。

篇（4）

1.陳舊的教育觀念影響學(xué)校體育工作的深入開(kāi)展

“智育第一”“分?jǐn)?shù)第一”“體育專業(yè)沒(méi)前途”等陳舊的觀念在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和家長(zhǎng)思想里根深蒂固，從而影響著學(xué)生對(duì)體育課的重視程度。在這些思想的影響下，體育課成了學(xué)生的活動(dòng)課，成了學(xué)生的散心課。

2.教育教學(xué)中的安全問(wèn)題影響體育教師工作的積極性

隨著學(xué)校安全工作的深入開(kāi)展，體育課堂安全成了學(xué)校安全的重要組成部分，教育管理者只是一味地強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，導(dǎo)致體育教師在體育課堂上畏手畏腳，不得不放棄某些精彩而有難度的項(xiàng)目，比如我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體操項(xiàng)目，單、雙杠，跳箱，木馬等。“多一事不如少一事”的思想在體育工作者心中滋生，從而使體育課的開(kāi)展受到了很大的影響。在這些因素的影響下，學(xué)生的正常體育訓(xùn)練強(qiáng)度下降，學(xué)生素質(zhì)水平難以提高。

3.體育教師素質(zhì)較低，學(xué)校缺乏全面型體育人才，影響著體育課的開(kāi)展質(zhì)量

體育是專業(yè)性很強(qiáng)的課程，由于專業(yè)性人才不足，以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，使體育課成了“小偏科”“副科”。很多老師不愿意從事體育教學(xué)，即使體育專業(yè)的教師也有很多去教文化課，這使得本來(lái)人才就匱乏的體育教育又“雪上加霜”。

二、改善農(nóng)村初中體育教學(xué)現(xiàn)狀的對(duì)策

1.政府和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育價(jià)值的宣傳和政策引導(dǎo)

例如在學(xué)校綜合評(píng)價(jià)中加入體育教學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，從政策上使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師加強(qiáng)對(duì)體育教學(xué)的重視程度。同時(shí)還要加強(qiáng)政府和教育主管部門對(duì)學(xué)校體育目標(biāo)的貫徹落實(shí)情況，避免體育教學(xué)走形式。要依據(jù)《學(xué)校體育工作條例》對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面考核，做到宣傳與賞罰并重，從而從根本上轉(zhuǎn)變學(xué)校和家長(zhǎng)的思想。

2.加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生保險(xiǎn)的推行工作

學(xué)生意外險(xiǎn)和校方責(zé)任險(xiǎn)在一定程度上可以對(duì)學(xué)生在體育鍛煉中受到的意外傷害起到減輕學(xué)校和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的重要作用，緩解因體育課安全問(wèn)題造成的體育課教師畏首畏尾現(xiàn)象，從而提高教師工作的積極性，打破因課堂安全帶給教師的束縛。

篇（5）

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要是指在農(nóng)村從事某項(xiàng)專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，為了克服孤立的個(gè)體勞動(dòng)和分戶經(jīng)營(yíng)方式的局限性，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)的原則，以約定共營(yíng)的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高農(nóng)業(yè)組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

一、山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r

山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來(lái)，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養(yǎng)殖以及果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范提高，探索成立了一批以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以增收為目的的農(nóng)村專業(yè)合作組織，有效活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民增收致富的積極性。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織已由過(guò)去單純的生產(chǎn)、銷售，逐步向現(xiàn)在的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的多方面、全方位的統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織正在逐步打破本村、本鄉(xiāng)、本縣的界限，實(shí)行跨地域經(jīng)濟(jì)合作，有效緩解了分散農(nóng)戶盲目參與市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，合作組織已成為新時(shí)期山丹農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)濟(jì)組織。至目前，全縣已登記農(nóng)村專業(yè)合作組織184戶，帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)戶28760戶。從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，范圍涉及畜禽養(yǎng)殖、果品加工、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣等多個(gè)領(lǐng)域，其主要類型有：“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型、“販運(yùn)大戶+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”型。

二、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)村專業(yè)合作組織在山丹縣得到了較快發(fā)展，但是，從總體上看，山丹縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織仍處在低水平運(yùn)行階段，處于發(fā)展的初級(jí)階段，在諸多方面還存在困難和問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一方面需要各級(jí)政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與。目前，大部分農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看待專業(yè)合作組織，對(duì)發(fā)展專業(yè)合作組織的重視程度不夠。同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織相關(guān)政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導(dǎo)，在廣大農(nóng)民群眾中沒(méi)有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對(duì)加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑惑，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)遭受損失，主動(dòng)參與意識(shí)較差，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展水平參差不齊，影響了專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

（二）制度不夠完善，管理不夠規(guī)范

目前，山丹縣大部分農(nóng)村專業(yè)合作組織沒(méi)有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，利益返還機(jī)制、事務(wù)管理、帳目管理等運(yùn)行機(jī)制還不完善，許多農(nóng)村專業(yè)合作組織僅靠領(lǐng)辦人個(gè)人的權(quán)威和能力來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，運(yùn)作規(guī)范化程度低，缺乏相互協(xié)作精神和利益保護(hù)機(jī)制，還沒(méi)有真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，直接影響了專業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)作用的發(fā)揮。同時(shí)，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，與社員之間的利益關(guān)系不緊密，沒(méi)有明確的合同約束，缺乏科學(xué)合理的利益連接機(jī)制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)，聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享型的農(nóng)村專業(yè)合作組織還較少，沒(méi)有真正解決把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠

農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔(dān)較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，但在其發(fā)展初期離不開(kāi)各級(jí)政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織自身沒(méi)有建立積累機(jī)制，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，縣、鄉(xiāng)財(cái)政還沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村專業(yè)合作組織專項(xiàng)發(fā)展基金，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒(méi)有承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織在建立基地、解決辦公場(chǎng)所、開(kāi)展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)、新品種和購(gòu)置設(shè)備、組織產(chǎn)品購(gòu)銷、擴(kuò)大規(guī)模等方面均存在資金短缺的實(shí)際困難，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作組織開(kāi)展服務(wù)、組織經(jīng)營(yíng)和合作互助。盡管目前各級(jí)政府和有關(guān)部門制訂實(shí)施了一系列扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，仍有一些政府部門對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強(qiáng)，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農(nóng)村專業(yè)合作組織運(yùn)行舉步維艱，難以發(fā)揮更大作用，資金、政策問(wèn)題已成為農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展的瓶頸。

（四）服務(wù)層次低，輻射帶動(dòng)能力弱

目前，全縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然總體規(guī)模數(shù)量不少，但單體組織規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，力量弱、功能小，為會(huì)員提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷等服務(wù)少，成員與合作組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成真正的利益共同體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍顯不足。同時(shí)，部分農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)手段有限，服務(wù)范圍窄，輻射帶動(dòng)能力弱，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力小。

三、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議

農(nóng)村專業(yè)合作組織是一種新型的市場(chǎng)主體，不僅要建立科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，還要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣才能真正把山丹的農(nóng)村專業(yè)合作組織建成助農(nóng)增收致富的經(jīng)濟(jì)主體。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

充分運(yùn)用各種方式，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織意義的宣傳力度，樹(shù)立典型，積極引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。讓廣大農(nóng)民群眾看到實(shí)實(shí)在在的利益，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（二）建章立制，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理

農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展動(dòng)力和活力，既源于改善其外部環(huán)境，更需要?jiǎng)?chuàng)新和規(guī)范內(nèi)在機(jī)制。在遵循入社自愿、退社自由、服務(wù)會(huì)員、民主管理等原則的基礎(chǔ)上，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。同時(shí)，政府的有關(guān)職能部門也要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范和要求，構(gòu)建出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織體系，并就該組織體系中的運(yùn)行機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制以及政府在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織中的職能定位等問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定，真正形成制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。

（三）加大資金、政策扶持力度

資金和政策問(wèn)題始終是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的根本性問(wèn)題，沒(méi)有資金和政策的扶持，農(nóng)村專業(yè)合作組織就不可能發(fā)展。政府在資金、政策的扶持上，應(yīng)出實(shí)招，辦實(shí)事，積極協(xié)調(diào)各部門大開(kāi)“綠燈”，采取先扶持后管理，先發(fā)展后收費(fèi)，放水養(yǎng)魚(yú)的辦法，促其壯大。鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問(wèn)題：促使工商、稅務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實(shí)相應(yīng)的稅收減免政策，營(yíng)造合作組織發(fā)展的寬松環(huán)境，奠定專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的根本所在。各級(jí)政府要以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作組織為載體，大力培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展加工型、流通型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，鼓勵(lì)幫助各專業(yè)合作組織擴(kuò)大銷售途徑，增加產(chǎn)品的知名度，從而帶動(dòng)農(nóng)村合作組織縱深發(fā)展。同時(shí)，要通過(guò)改造和重組，把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)改造為龍頭企業(yè)，逐步形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。

參考文獻(xiàn)：

1 茂，發(fā)展專業(yè)合作組織助農(nóng)增收[J]，中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2009

篇（6）

1.當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是到了村一級(jí)，往往村委會(huì)就是“經(jīng)濟(jì)合作社”的代言人，并簽定各類的經(jīng)濟(jì)合同。作為行政村，主要是進(jìn)行村務(wù)的行政管理，不能以“經(jīng)濟(jì)主體”的身份來(lái)發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應(yīng)由村民自行組織，形成一個(gè)經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合法經(jīng)濟(jì)組織（公司或是經(jīng)營(yíng)部或是經(jīng)濟(jì)合作社都可以），明確一個(gè)法律主體的地位，理順村委會(huì)和“經(jīng)濟(jì)合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營(yíng)范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動(dòng)密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場(chǎng)份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長(zhǎng)期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民意識(shí)時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營(yíng)銷方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中制售假冒偽劣商品以及浪費(fèi)資源和污染環(huán)境、偷漏國(guó)家稅收問(wèn)題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張。

1.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動(dòng)，而不是通過(guò)技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來(lái)，雖然越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)逐步樹(shù)立起了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)大多以勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開(kāi)發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問(wèn)題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績(jī)、為了完成任務(wù)而招商，這樣招來(lái)的企業(yè)一般由于項(xiàng)目把握不準(zhǔn)，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會(huì)走彎路，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務(wù)，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個(gè)數(shù)字，引進(jìn)來(lái)的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤(rùn)又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)手里要回（因?yàn)槠髽I(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)投資必須給予獎(jiǎng)勵(lì)）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I(yíng)企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實(shí)惠也非常少。

2.農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過(guò)程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營(yíng)管理辦企業(yè)；安貧樂(lè)道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對(duì)新事物、新觀念和外來(lái)文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動(dòng)，由此帶來(lái)的負(fù)面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強(qiáng)調(diào)人際和諧和輕視競(jìng)爭(zhēng)，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對(duì)于大膽競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)強(qiáng)好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價(jià)值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，成為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠(yuǎn)的。

2.2市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條件過(guò)多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門，現(xiàn)在一些行業(yè)準(zhǔn)入政策，要么不允許進(jìn)入，要么準(zhǔn)入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如申請(qǐng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過(guò)多次審批，限制太多、門檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個(gè)小型的化工廠，一打聽(tīng)才知道辦個(gè)化工廠竟然要通過(guò)安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊(duì)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)、地稅局等眾多部門，而且辦個(gè)《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個(gè)月左右的安全知識(shí)學(xué)習(xí)，他無(wú)奈地?fù)u了搖頭。

2.3金融體制問(wèn)題致使融資難

篇（7）

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

近年來(lái)，為了加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，更快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)逐漸得以發(fā)展。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)可以使農(nóng)民掌握豐富的科學(xué)技術(shù)，從而增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民獲得技術(shù)帶來(lái)的效益。當(dāng)前，甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)效果不理想，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中面臨著一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了技術(shù)的應(yīng)用水平。因此，本文對(duì)甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出解決的對(duì)策以供參考。

1 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的重要性

1.1 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用可以充分保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)今，傳統(tǒng)的以人的勞動(dòng)力作為第一要素的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依靠科技來(lái)提升生產(chǎn)力。因此，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)就可以充分保證科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)民收入逐步增加。

1.2 農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)于農(nóng)村的改革和發(fā)展

當(dāng)前，隨著農(nóng)村的不斷改革以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村逐步形成了以農(nóng)、林、牧、副、漁以及建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并存的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，因此，要想使廣大農(nóng)民成功過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的力度，從而使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中永不脫產(chǎn)的實(shí)用型科技人才，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的健康發(fā)展，從而提升農(nóng)民的收入水平。

2 甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于單一

當(dāng)前，甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中面臨著一些問(wèn)題，其中培訓(xùn)內(nèi)容單是其中較為顯著的問(wèn)題之一。甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)層面，適用性較差，難以適應(yīng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。當(dāng)前，甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中除了農(nóng)業(yè)方面技術(shù)需求之外，對(duì)第二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面較窄，因此農(nóng)民難以受益于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并且，由于缺乏對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)知，使得農(nóng)民缺乏開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)的信心，阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。除此之外，在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的過(guò)程中，培訓(xùn)過(guò)于理論化，農(nóng)民大多文化程度水平較低，純理論培訓(xùn)內(nèi)容使農(nóng)民難以充分掌握和接受，由此降低了培訓(xùn)的效用。

2.2 培訓(xùn)普及面有待拓寬

當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)普及面較窄，培訓(xùn)僅僅針對(duì)一些有需求的農(nóng)民，這就對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的宣傳起到了一定的阻礙作用。培訓(xùn)難以在所有的農(nóng)民中開(kāi)展，就使得大部分農(nóng)民由于不能真正認(rèn)識(shí)到技術(shù)的重要作用而止步于農(nóng)業(yè)科技化，因此，就間接導(dǎo)致農(nóng)民的收入損失。除此之外，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中過(guò)于重視技術(shù)層面的培訓(xùn)，而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的培訓(xùn)涉及較少，而隨著現(xiàn)代化步伐的推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，農(nóng)民逐步從生產(chǎn)者過(guò)渡到管理者，因此農(nóng)民就需要更多的掌握經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)用技術(shù)，保證經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

2.3 培訓(xùn)缺乏組織體系的建立

在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)過(guò)于松散，沒(méi)有固定的培訓(xùn)地點(diǎn)，培訓(xùn)設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋，組織水平較低，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)體系的構(gòu)建。因此，在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中，農(nóng)民很少能夠自主參與培訓(xùn)的過(guò)程，降低了培訓(xùn)的有效性。除此之外，一些實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的教師素質(zhì)有待提高，理論水平嚴(yán)重與人文素質(zhì)相脫節(jié)，造成了培訓(xùn)教師與農(nóng)民學(xué)員之間的溝通障礙，因此，農(nóng)民難以充分理解理論化的培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)技術(shù)難以充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。再者，一些培訓(xùn)組織效率低下，培訓(xùn)的教材更新緩慢，一些當(dāng)下不適用的培訓(xùn)技術(shù)仍然出現(xiàn)在培訓(xùn)教材當(dāng)中，培訓(xùn)過(guò)于形式化，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)缺乏熱情，難以充分滿足農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求。

2.4 培訓(xùn)方式缺乏多樣化

除了理論培訓(xùn)以外，在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，缺乏專家型的技術(shù)人員在實(shí)際生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)民掌握新技術(shù)，帶著農(nóng)民干，干給農(nóng)民看，幫助農(nóng)民更快的掌握實(shí)用技術(shù)。

3 甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展的建議

3.1 擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)普及度

針對(duì)甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中的問(wèn)題，就要擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋面。要在每個(gè)農(nóng)村設(shè)立固定的培訓(xùn)基地，并且針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的特點(diǎn)進(jìn)行分層培訓(xùn)。在培訓(xùn)的初期，可以不斷給農(nóng)民滲透常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)民逐步了解農(nóng)業(yè)技術(shù)的精髓；再根據(jù)農(nóng)民具體的技術(shù)需求，有針對(duì)性的進(jìn)行技術(shù)的推廣，從而增加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的適用度。在培訓(xùn)班級(jí)的設(shè)計(jì)上，要爭(zhēng)取在每個(gè)農(nóng)村建立一個(gè)培訓(xùn)班級(jí)，從而使農(nóng)民切實(shí)參與到培訓(xùn)的過(guò)程中，加大科技的推廣力度，使培訓(xùn)逐步正規(guī)化和系統(tǒng)化。

3.2 建立農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系

在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)過(guò)程中，要改革培訓(xùn)的教材，充分保證教材的質(zhì)量，要提高培訓(xùn)人員的素質(zhì)，從而使培訓(xùn)內(nèi)容更貼近農(nóng)民需求。針對(duì)培訓(xùn)教材，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行修改，要剔除已經(jīng)過(guò)時(shí)的技術(shù)，引進(jìn)當(dāng)前使用較為廣泛的技術(shù)，從而保證實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)可以為農(nóng)民提供指導(dǎo)作用。要優(yōu)選農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的教師，使教師在具備技術(shù)水平的情況下提高溝通能力，從而便于培訓(xùn)教師把理論化的科技知識(shí)變得通俗易懂，便于農(nóng)民理解和接受，只有這樣，才能加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的使用效果，切實(shí)為農(nóng)民創(chuàng)造效益，真正使農(nóng)民分享科技成果帶來(lái)的收益，并且激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，使農(nóng)民樂(lè)于參加到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過(guò)程中，并樂(lè)于接受新鮮事物，為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 讓當(dāng)?shù)氐亩嘤鄤趧?dòng)力在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)

圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃的讓當(dāng)?shù)氐亩嘤鄤趧?dòng)力在蘋果、反季節(jié)蔬菜、肉牛養(yǎng)殖等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。例如：在蘋果生產(chǎn)疏花、蔬果、套袋、修剪等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，組織幼樹(shù)果農(nóng)到豐產(chǎn)果農(nóng)的果園打工，既解決了果農(nóng)勞力不足的困難，又使非果農(nóng)掌握了蘋果樹(shù)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，起到事半功倍的效果。同時(shí)，也減少了他們遠(yuǎn)赴外地打工的路途幸苦。

4 結(jié)語(yǔ)

三農(nóng)問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的和諧，因此，解決三農(nóng)問(wèn)題至關(guān)重要。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，使農(nóng)民真正掌握一定的科學(xué)技術(shù)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民增加收入，有效解決農(nóng)民收入過(guò)低問(wèn)題。甘肅農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀就要求加大培訓(xùn)改革的力度，從而真正發(fā)揮實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的作用，只有這樣，才能保證生產(chǎn)力的提高，改善農(nóng)民收入狀況，解決三農(nóng)問(wèn)題，逐步建立城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 王守聰.探索具有我國(guó)特色農(nóng)民教育培訓(xùn)途徑[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（03）.

[2] 楊亞琴.桃源新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策分析[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（03）.

[3] 劉廣強(qiáng).構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（03）.

篇（8）

引言

20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)常規(guī)礦物能源的日益枯竭和環(huán)境的逐漸惡化，世界許多國(guó)家將目光逐漸轉(zhuǎn)移到了具備可再生、環(huán)保、可轉(zhuǎn)化等優(yōu)點(diǎn)的綠色能源上。改革開(kāi)放以后，中國(guó)開(kāi)始注重農(nóng)村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質(zhì)能源，在環(huán)保創(chuàng)收中效益明顯，逐漸推廣普及

一、生物質(zhì)能源項(xiàng)目的市場(chǎng)前景

⑴ 目前，絕大部分農(nóng)作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農(nóng)田，不僅浪費(fèi)了大量的能源，而成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定程度的負(fù)面影響。如發(fā)生在成都雙流機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)的煙塵事件。逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民，隨著生活水平的提高，迫切改變?cè)瓉?lái)直接燃用秸稈薪柴煙薰火燎的炊事取暖局面，以生物質(zhì)可燃?xì)庾鳛樗麄兊纳钅茉矗蜁?huì)改善其衛(wèi)生環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。

⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類等加工廠，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產(chǎn)出堆放，利用生物質(zhì)氣化技術(shù)將其轉(zhuǎn)換成可燃?xì)猓a(chǎn)出優(yōu)質(zhì)能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。

(3) 我國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，生物質(zhì)資源豐富，多屬于缺電、少電地區(qū)，可將生物質(zhì)氣化發(fā)電，或供熱可自產(chǎn)自用。

(4) 事買上，農(nóng)村綠色能源之所以具有廣闊的市場(chǎng)前景，其優(yōu)勢(shì)在于開(kāi)發(fā)利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護(hù)環(huán)境，節(jié)省資源的功能。

二、秸稈回收再利用對(duì)農(nóng)村的效益

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。每個(gè)回收加工站都可以吸引部分農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，據(jù)村委會(huì)方透露，一個(gè)回收加工點(diǎn)可以吸引十幾個(gè)勞動(dòng)力，勞動(dòng)力的收入在本地也屬于中等水平。

2、減少環(huán)境問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，秸稈回收加工項(xiàng)目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。

3、減少安全隱患。據(jù)我們了解，農(nóng)村大量的固體廢棄物的長(zhǎng)期堆放可能會(huì)在冬季天氣干燥的時(shí)候自燃，給村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不利影響。

4、增加農(nóng)民收入。過(guò)去農(nóng)作物秸稈主要應(yīng)用于薪柴燃燒，而將秸稈賣給回收點(diǎn)后會(huì)得到一定的收入。

三、帶來(lái)弊端

（1）在村內(nèi)設(shè)立的秸稈回收定點(diǎn)加工廠產(chǎn)生了大量秸稈飛絮隨風(fēng)飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過(guò)敏鼻癢，身體不適。

（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽(yáng)光暴曬后產(chǎn)生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來(lái)不便。

四、發(fā)展建議

1、 強(qiáng)化貫徹指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2、 堅(jiān)持以下基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。

政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開(kāi)展秸稈資源調(diào)查，編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場(chǎng)化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā);開(kāi)展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣;實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;加大政策扶持力度。

利用方式。種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過(guò)腹還田和機(jī)械化直接還田、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料、食用菌生產(chǎn)。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業(yè)：生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，以及秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

4、加大政策扶持力度

加大資金投入;研究制定政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對(duì)秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。對(duì)秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。特別關(guān)注稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策：把秸稈綜合利用列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對(duì)秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。

5、 做好保障措施

落實(shí)地方政府責(zé)任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部――規(guī)劃編制;農(nóng)業(yè)部――秸稈資源調(diào)查;科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部――技術(shù)研發(fā)和推廣;財(cái)政部――財(cái)稅優(yōu)惠政策;環(huán)境保護(hù)部――秸稈禁燒。

嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。明確秸稈禁燒范圍。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

廣泛開(kāi)展宣傳教育。開(kāi)展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對(duì)秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[2]張義斌 《生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)惠及“三農(nóng)”》[J]. 農(nóng)機(jī)科技推廣 , 2006,(08)

篇（9）

到2010年12月底，全市累計(jì)發(fā)展以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源用戶9.6萬(wàn)戶，其中：每年5月到10月，平均使用率為77％；10月到來(lái)年的5月平均使用率為60％(有43％的用戶可做3頓飯、有17％的用戶可做1－2頓飯)。全年使用較好的沼氣池大部分屬我縣收入較低的平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分有養(yǎng)殖習(xí)慣或附近有大型養(yǎng)殖場(chǎng)。使用不好的農(nóng)戶大部分由于冬天要生火取暖所以放棄了使用沼氣池。閑置的沼氣池大部分是由于農(nóng)戶使用沼氣池的主觀愿望不夠和糞源的不足造成。有很少一部分是由于冬天閑置而春天沒(méi)有起動(dòng)，技術(shù)不過(guò)關(guān)造成的。

二、影響沼氣池建設(shè)和使用的主要因素：

1、客觀因素主要是自然氣候的影響。山西冷涼地區(qū)多，尤其是冬季溫度低；以2009年冬季(2009年12月-2010年2月)為例，12月全市平均氣溫介于－6.7～-3.1℃之間，1月全市平均氣溫介于-5.0～-3.1℃之間，2月全市平均氣溫介于-1.8～-0.7℃之間。每年十月之后，隨著氣溫的下降，地溫也逐漸降低，到來(lái)年一月下旬、二月初地溫下降至最底點(diǎn)。冬季的寒冷造成沼氣池產(chǎn)氣量下降，冬季沼氣的使用率也隨之下降。

2、沼氣池發(fā)酵原料短缺。一是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要求人畜分離，不少農(nóng)戶不再養(yǎng)殖，靠買原料啟動(dòng)沼氣池，投資大、務(wù)工多，且又不能按時(shí)進(jìn)料，形成饑餓池，導(dǎo)致產(chǎn)氣量逐漸減少，乃至停止產(chǎn)氣；二是近年來(lái)隨著養(yǎng)殖業(yè)成本增加，加上市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大等因素，不少農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖明顯減少，部分農(nóng)戶放棄養(yǎng)殖，導(dǎo)致沼氣池發(fā)酵原料缺乏，影響沼氣池的長(zhǎng)久使用；三是養(yǎng)殖戶多在新年和春節(jié)期間大量出欄肥豬，使生豬存欄明顯降低，造成沼氣池糞源不足。

3、冬季越冬管理措施跟不上。一是冬季沼氣解決不了取暖的需求，用戶冬季取暖需獲得其他的生活用能，部分用戶冬季用爐火取暖順便做飯，沼氣池被動(dòng)“休息”；二是部分用戶疏于對(duì)沼氣池的越冬保溫管理，導(dǎo)致沼氣池冬季不能正常使用；三是冬季沼氣池因?yàn)闅鉁氐汀⒂械臎](méi)有加入足量的原料，發(fā)酵濃度低、而不能正常運(yùn)行。

4、沼氣專業(yè)化服務(wù)不到位。一是由于服務(wù)體系不健全，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到一些沼氣農(nóng)戶，導(dǎo)致部分農(nóng)戶沼氣池管道、灶具等出現(xiàn)故障得不到及時(shí)維修；二是由于沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)人員的待遇不能保障，服務(wù)不及時(shí)，不能保證用戶正常使用；三是服務(wù)電話在門口，老百姓也不打電話，農(nóng)民等、靠思想嚴(yán)重。

5、沼氣的綜合利用率比較低。目前大部分農(nóng)戶對(duì)沼氣的認(rèn)識(shí)仍停留在解決做飯層面上，沒(méi)有自覺(jué)地將沼渣、沼液綜合利用，對(duì)沼氣綜合利用可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高綜合效益認(rèn)識(shí)不足。沼氣綜合利用停留在較低層面上，綜合效益未能完全體現(xiàn)。在沼氣、沼渣、沼液的綜合利用方面經(jīng)驗(yàn)不足，示范引導(dǎo)作用不強(qiáng)，應(yīng)用的領(lǐng)域比較狹窄，大多數(shù)農(nóng)戶僅使用沼渣做有機(jī)肥，還沒(méi)有從真正意義上發(fā)展成為以沼氣為紐帶，集養(yǎng)殖、沼氣、種植業(yè)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式，沒(méi)有成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要手段。

6、農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的多元化。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活用能趨于多樣化，電能、型煤、液化氣等多種能源并存，從使用的省工、方便、潔凈等方面考慮，農(nóng)民選擇的機(jī)動(dòng)性增大，導(dǎo)致用戶使用沼氣的份額在減少。

7、沼氣的后續(xù)管理服務(wù)工作跟不上。一些農(nóng)戶開(kāi)始建池積極性主動(dòng)性很高，沼氣池建成以后，前兩三年使用率很高，后來(lái)因不能及時(shí)清理池渣，管道老化，各類設(shè)施得不到及時(shí)維修保養(yǎng)和更新而放棄使用。目前農(nóng)村多數(shù)年輕人外出打工，且外出務(wù)工人員多是體力較好、有文化的青壯年，留在家里的老人、婦女，缺乏對(duì)沼氣池的有效管理，不熟悉操作規(guī)程，沼氣池一旦出現(xiàn)產(chǎn)氣少或不產(chǎn)氣等問(wèn)題，不知從何著手處理，只能有氣就用，無(wú)氣就不用。從而影響農(nóng)戶沼氣池的使用率與建池的積極性，阻礙了沼氣的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)：各級(jí)政府有關(guān)部門要把農(nóng)村沼氣建設(shè)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村、小康村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)。抓緊制定切實(shí)可行的、適合本地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、合理選擇技術(shù)模式，實(shí)施分類指導(dǎo)。一是以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為主，著力提高沼氣及其綜合利用水平；二是發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)。開(kāi)展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。進(jìn)一步提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)水平和科技含量，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，技術(shù)生態(tài)化，過(guò)程清潔化，產(chǎn)品無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。

篇（10）

農(nóng)村投入方面存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，財(cái)政投入和農(nóng)戶投入。在財(cái)政投入方面，雖然財(cái)政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，資金的投入力度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，嚴(yán)重的阻礙農(nóng)業(yè)的收入，而且在財(cái)政投入資金本來(lái)就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農(nóng)戶投入方面，因?yàn)檗r(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，則在農(nóng)業(yè)的投入上則相對(duì)較少，這樣導(dǎo)致收入的可靠性降低。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題主要存在兩個(gè)方面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。目前農(nóng)民進(jìn)城主要是以流動(dòng)人口的形式，工作的保障性較低，遇到農(nóng)忙就回家種地了，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低方面，因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，技能型的還不多，長(zhǎng)期的體力勞動(dòng)使得農(nóng)民不愿意一直呆在城市，所以對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有很大的影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.增加農(nóng)民收入的對(duì)策

解決農(nóng)民的收入的問(wèn)題是較為復(fù)雜的，只有不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的增收。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要做到以下三點(diǎn)：其一，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立起可以調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，種植當(dāng)?shù)靥赜械淖魑铩Ｆ涠ㄔO(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的氣候等原因的差異，各個(gè)地區(qū)的種植優(yōu)勢(shì)也不一樣，所以需要充分的利用這一點(diǎn)，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜危瑏?lái)提升產(chǎn)品的知名度。其三，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠通過(guò)世貿(mào)組織的這個(gè)機(jī)會(huì)走出去，農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)外無(wú)疑能夠有效的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，需要做到以下幾點(diǎn)：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，龍頭企業(yè)可以組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模的生產(chǎn)，不僅僅可以降低勞動(dòng)成本，而且可以有效的提升機(jī)械化水平，可以使得產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機(jī)制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且完善相應(yīng)的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進(jìn)行不斷的完善。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要制定相應(yīng)的對(duì)策，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以使得較多的剩余勞動(dòng)力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應(yīng)的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其二，拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)能夠吸納大批的勞動(dòng)力，所以大量的發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其三，勞務(wù)輸出來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目的，目前，勞務(wù)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務(wù)公司在提升農(nóng)民收入的同時(shí)，保障了農(nóng)民的權(quán)利，可以提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其四，加強(qiáng)制度的建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的利益。其五，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，以提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調(diào)查的情況來(lái)看，培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應(yīng)的制度，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

因?yàn)槲覈?guó)土地的制度和國(guó)家性質(zhì)，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，所以要實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的有效的流轉(zhuǎn)，需要制定相應(yīng)的措施，并建立相應(yīng)的中介組織，完善合同，并對(duì)其中的條款內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)，對(duì)土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)國(guó)家需要鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)的行為，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，打擊不規(guī)范的行為。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中介，國(guó)家需要給予扶持，但是不能夠有政府機(jī)構(gòu)直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點(diǎn)，但不對(duì)中介進(jìn)行干涉，使得土地流轉(zhuǎn)中介真正的發(fā)揮其作用。

篇（11）

(一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來(lái)，縣委縣政府進(jìn)一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向，相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成了以陵陽(yáng)的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫(kù)山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2000年共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長(zhǎng)2. 4 %，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來(lái)源與運(yùn)用提供了廣闊的空間。

(二)提高認(rèn)識(shí)，多措并舉，各級(jí)政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級(jí)部門已充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府多措并舉化解風(fēng)險(xiǎn)支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問(wèn)題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時(shí)，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會(huì)問(wèn)題。1999年根據(jù)上級(jí)安排全縣清理農(nóng)村合作基金會(huì)，根據(jù)有關(guān)精神對(duì)符合條件的基金會(huì)可由農(nóng)村信用社收購(gòu)，政府及時(shí)組織了人員對(duì)全縣21家基金會(huì)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的原則，將基金會(huì)全盤關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級(jí)政府始終給予大力支持，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬(wàn)元，較行社分門辦公時(shí)增長(zhǎng)4693萬(wàn)元。三是整頓社會(huì)信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開(kāi)展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動(dòng)，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)信用環(huán)境。活動(dòng)中，縣政府成立了由縣政府分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬(wàn)元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、明確經(jīng)營(yíng)思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。

(一)明確經(jīng)營(yíng)思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點(diǎn)。信用社充分認(rèn)識(shí)到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會(huì)責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險(xiǎn)的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢(shì)，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場(chǎng)，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計(jì)發(fā)放小額貸款9.6  萬(wàn)余筆，涉及金額34579萬(wàn)元，占貸款總投放量的87 %。

(二)建立內(nèi)部考核機(jī)制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長(zhǎng)期以來(lái)，該社沒(méi)有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制，職工“干多干少一個(gè)樣，干孬干好一個(gè)樣”，積極性和主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對(duì)此，今年初，該社對(duì)收入分配進(jìn)行了徹底改革，先后出臺(tái)了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)考評(píng)辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，從兩方面入手實(shí)行全員考核。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤(rùn)目標(biāo)三項(xiàng)，收入分為生活費(fèi)和目標(biāo)獎(jiǎng)懲兩項(xiàng)，收入報(bào)酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費(fèi)；完成新增目標(biāo)計(jì)劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對(duì)超額完成部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)1萬(wàn)元。分配機(jī)制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實(shí)干”的分配機(jī)制，成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。

(三)大力發(fā)展?fàn)I銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過(guò)去，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個(gè)別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對(duì)這一問(wèn)題，信用社及時(shí)調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營(yíng)銷制度，主動(dòng)走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個(gè)人簽訂放款責(zé)任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時(shí)收回本息。為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貸戶實(shí)行信用等級(jí)管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，放款額度從1000元到2萬(wàn)元不等。營(yíng)銷貸款重點(diǎn)支持了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營(yíng)局面。

(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來(lái)，信用社進(jìn)行了勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行全員聘任制，職工經(jīng)過(guò)考試和評(píng)議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期  2年，合同期滿經(jīng)過(guò)考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在聯(lián)社機(jī)關(guān)開(kāi)展了中層干部競(jìng)聘，通過(guò)個(gè)人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，給工作注入新的活力。對(duì)基層信用社主任實(shí)行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動(dòng)辭職。

三、建議有關(guān)部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個(gè)問(wèn)題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來(lái)的最好水平，上半年共繳納稅金80萬(wàn)元，自行社脫鉤以來(lái)共繳納稅金1443萬(wàn)元，為地方財(cái)政做出了很大的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實(shí)力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。