關于縣域經濟發展的建議大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：P901 文獻標識碼：A 文章編號：

世界園林藝術種類眾多，不同地域環境中的景觀所呈現出的表現手法和景觀特征也有所不同。城市設計的發展和快節奏生活方式的轉變，人們對于景觀功能性的要求更加迫切，現代景觀設計將面臨新的發展機遇與挑戰。如何汲取傳統園林優秀設計方法，并與新的生活需求和創作方式相結合，營造出具有體驗性、人性化的景觀，是我們在現代景觀設計中值得重視的一個問題。

極簡主義園林作為西方現代主義園林設計的流派之一，所具有的簡約化、整體性、藝術與功能的結合、對地域文脈的挖掘與傳承都無不體現其對于景觀的理性化思考。對于極簡主義園林的探索，能夠加強我們對西方園林的整體性認識，為現代景觀注入新的血液，豐富和發展現代景觀設計。

極簡主義藝術

極簡主義藝術風格源于抽象主義，出現于20世紀60年代初的美國，又被稱為“極少主義”、“ABC藝術”。它通過對抽象主義設計元素的提煉與簡化，最終將其作品呈現出純粹的幾何形式。極簡主義藝術的顯著特點是近乎單色的畫面和嚴謹簡潔的幾何構圖形式，其作品內部結構與藝術空間之間有較強的關聯性，旨在產生一種獨特的“無法復制的交流”的空間意境。極簡主義藝術主要體現在現代繪畫、建筑和雕塑等領域。

極簡主義園林

極簡主義藝術在不同領域相互交流，不同程度上影響了西方園林建設，逐漸發展產生極簡主義園林。極簡主義園林在形式上追求極度簡化、客觀、抽象，以很少的設計元素控制大尺度的空間,但對觀眾的影響和沖擊力卻十分迅速和直接,簡單中彰顯著復雜,純凈中映射出神秘[1]。

極簡主義園林的主要特征

3.1高度整體性

極簡主義園林通過高度整體性的把握提高景觀存在的重要性，并利用單一形式的重復應用等方式來表現其設計特點，目的是追求景觀結構的清晰性和空間的連續性。例如彼得•沃克設計的波奈特公園，從公園的景觀整體布局上看，簡潔的幾何網格形式相互疊加，構筑了景觀整體上的基本空間形態。在此基礎上運用季節性植物和游戲場地來豐富環境空間層次。這不僅使波奈特公園具備了公園最基本的休閑娛樂功能，同時亦可作為城市廣場或城市綠地空間，增強了人們的參與性。

3.2幾何形體的組合

極簡主義園林特點還表現為對幾何形體的組合利用。它對幾何形體進行極致地提煉，最終提煉出最基本的幾何形體元素：方形網格、圓形、三角形等作為創作母題，通過彼此之間的簡單重復與疊加，將其最終形態簡化抽象為簡潔的幾何形式，同時利用幾何形體所具有的方向性引導觀景視線，并以此達到分割和聯系空間的作用。

3.3功能與藝術的結合

極簡主義園林源于極簡主義藝術，但在設計中著重強調了功能的重要性。彼得·沃克認為,所有的設計首先要滿足功能的需要。即使在最具藝術氣息的設計中還是要秉承功能第一的理念,然后才是實現其形式[2]。例如，濱水區一些臺階式的駁岸，首先具備了防洪、觀賞功能和簡潔美觀的藝術形式，此外，還可以作為劃分空間的物質形式。它們既可以把水域、陸域等空間形態統一于整個濱水區景觀系統中，又可以在此基礎上將整個空間劃分為若干小空間，成為人們休憩觀賞的區域，形成獨立的空間形式。

3.4傳統園林要素的提取

古典主義以其內在的特性：純潔性、清晰性、人性表達、自然的精神，不斷地影響著園林設計師 [3]。極簡主義園林對傳統園林設計要素進行了提煉并加以獨特運用，形成了源于傳統又有別于傳統的景觀表現形式。

3.5生態材料的多元化運用

極簡主義提倡利用場地中現有的設計元素，以此來保護地域環境的原生性、提高人們的參與性和歸屬感。例如有色金屬、反光玻璃、砂礫、頑石等都可以作為創作素材。對于景觀設計元素的運用不再單純地停留在形式的表現上，而是提升至景觀功能性使用與創作內涵的高度統一上。極簡主義園林講究對原材料原生性的運用，在滿足景觀基本需求的同時亦能提高空間層次感和質感。如瑪莎·施瓦茨所設計的面包圈花園，利用綠籬、玻璃，甚至是真實的面包圈來表達景觀空間的意境，使人將時間要素和空間要素納入到對于景觀的體驗過程中，體現了獨特的設計特征與大膽的表現手法。

極簡主義園林與現代景觀設計

4.1 我國現代景觀設計與極簡主義園林

景觀涉及建筑學、城鄉規劃、風景園林、地理學等多個領域，兼具觀賞、經濟、文化和生態等綜合功能。城市建設的發展，現代景觀設計正日趨復雜化。傳統觀賞性景觀存在著顯著的局限性，已無法滿足現代人快節奏的生活方式和精神需求。此外，在現代景觀開發建設中也出現很多問題：視覺的強調，景觀總是圍繞新穎的景觀形式來體現視覺沖擊力，忽視了人的心理生理需求；各種文化的拼貼，缺乏景觀審美的可持續性，人們最真實的景觀體驗更無從談起。目前在我國現代景觀設計中呈現出一定的極簡主義園林傾向，但由于設計者對極簡主義園林內涵認知膚淺、創作環境和表現手法有所差異等因素，純粹的極簡主義園林作品并不多見。

4.2 極簡主義園林在現代景觀設計中的應用

作為一種新的景觀創作方式，極簡主義園林試圖運用藝術理念來尋覓解決景觀現實問題的方法。它以理性與感性相結合的方式讓人們更完整地認識到藝術在園林中的重要性。極簡主義園林對于功能性與藝術的高度統一和原生環境的保護利用，是我們在現代景觀設計中值得借鑒的一個重要的設計理念和方法。在景觀設計時，應以保護地域性環境特色為前提，通過對使用者在景觀場景中的行為特點和活動需求的調查分析，在無意識的狀態下形成人們對景觀的整體認知，而不能將設計單純地停留在極簡主義的形式美感上，而忽視對資源的利用和功能的強調。極簡主義園林對于現代景觀最重要的價值在于為現代景觀設計提供了獨特的設計內涵和新穎的藝術文化表現方法，是對景觀設計理念的再造與升華。

結語

景觀設計時，景觀作品不能局限于某種單一風格的追求上，更多的應該是對特殊場所價值的理性思考以及實用性的再創造，強調景觀的功能使用對人們的重要性。此外，我們在立足本土文化，借鑒國內外先進理論和實踐經驗的基礎上，應深入了解景觀設計的內涵，注重形式與功能、精神與物質的完美融合，同時將自己的個性融入到所設計的地域環境中去，保持自身的設計風格的同時跟上社會的發展。

參考文獻

[1] 蘇丹. 從畫面走向體驗——感悟當代景觀設計審美趨向[J]. 新建筑，2003.04

[2] 申為軍,譯. 彼得·沃克訪談[J]. 城市環境設計，2007.04

篇（2）

宜昌正處在跨越發展的黃金十年、關鍵五年。隨著國家促進中部崛起戰略深入實施，三峽后續規劃、武夷山區域發展規劃和湖北全面實施“一元多層次”戰略體系，這些重大機遇正在宜昌產生疊加效應，也為宜昌加快發展、建設現代化特大城市提供了重要支撐。促進“200平方公里特大城市”科學建設、快速建設，全面構建現代化特大城市的綜合實力、產業體系、基礎設施，把宜昌建成環境優美、經濟發達的昌盛之地。

一、先行布點重大設施，從戰略高度掌控新區拓展的重要節點

一般來講，城市建設的主要內容有道路系統、基礎設施、公共服務設施、環境設施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務設施是滿足城市功能需求的重要基礎，也是城市建設的聚核點和支撐點，布局好這些設施，也就實質上解決了新區乃至整個城市發展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設施進行布點，才可能合理地、科學地對城市交通體系進行架構，并拉動周邊土地升值?？v觀青島等城市的新區建設，都是將重大公共設施作為新區建設的“引擎”，先行布點、先行建設，發揮了重大的先導作用。宜昌要依靠集中建設大型項目撬動新區建設，如能先行布局重大公共服務設施項目，那么“十二五”新區拓展方向問題將迎刃而解?；谝瞬凇笆濉逼陂g建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領”的戰略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內）布點行政服務中心及體育、醫療等主要大型設施，迅速搭建起北部新區框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業中心等設施，迅速搭建起南部新區框架。大型公共服務設施對新區拓展和交通組織具有突出的引領、核心、主導作用。目前，我市大型公共服務設施呈散點分布，整體檔次較低，在規模、品質及拉動發展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務設施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區拓展、緩解老城區壓力，來重新建設市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規劃建設展覽館及新區醫院、學校、商業設施等重大公共設施項目，以形成項目集群優勢，并迅速聚集新區人氣。

二、優先謀劃交通問題，前瞻地科學地構建未來城市交通體系

篇（3）

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，云南省西部，是云南省8個少數民族自治州之一，建立于1953年7月23日，州內有傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等世居少數民族，東和東北與保山地區的龍陵縣、騰沖縣毗鄰，南、西和西北與緬甸接壤，全州總人口從2008年初的117.7萬增至2012年末的123.5萬，增長4.93%。近年來，隨著國家橋頭堡戰略的提出并將德宏州列為橋頭堡戰略的黃金口岸，德宏經濟社會步入了全面發展的快車道。

一、德宏州2008～2012年間整體發展及經濟運行概況

第一，2008年，全州共實現國內生產總值（GDP）99.64億元，至2012年末，德宏全年共完成國內生產總值（GDP）201.50億元，較2008年增長102.2%，年均增長率為18.2%；2008年全州人均GDP為8408.44元，到2012年末，人均GDP增長為16315.79元，增長94.04%，年均增幅為17.84%；下列圖表反映了近5年全州GDP總值及人均GDP發展及同比增長情況：

表一 2008～2012年間德宏州GDP完成及增長情況

單位：億元

圖一

第二，2008年全州三大產業產值分別為29.5億元，28.12億元和42.02億元；占GDP比重分別為29.6%，28.2%和42.2%；至2012年末，全州三大產業產值分別為57.66億元，67.48億元和76.36億元，占GDP比重分別為28.62%，33.48%和37.90%，第二產業比重較五年前增加5%以上，第一、三產業產值占比較2008年均略有減少，產業結構在逐步調整。如下圖二、三所示：

圖二

圖三

二、德宏州2008～2012年間支付系統的發展情況

（一）2008～2012年間支付系統及結算工具發展情況

剛剛過去的五年，不僅是德宏地區經濟社會實現“跨越式”發展的重要時期，也是全轄現代化支付系統建設飛速發展的關鍵時期。

一是隨著第一代支付系統中央銀行會計核算集中系統（ABS）的上線以及大、小額支付系統，支票影像交換系統、中央銀行電子對賬系統、電子商業匯票系統以及網上跨行支付清算系統等的相繼推廣運行，在一定程度上解決了電子聯行時期賬務處理的不便性，加快了資金周轉速度，簡化了業務辦理流程，為全州人民的生產生活提供了諸多便利。

二是五年間全州銀行業金融機構非現金交易呈現快速發展態勢。據統計，截至2012年末，全州各銀行業金融機構銀行卡總發卡量突破200萬張，人均持卡量超過1.5張。另外，2010年央行適時推出網上支付跨行清算服務，即“超級網銀”，使得電子銀行、網上銀行、手機銀行等新興支付工具得到迅猛發展，加上人們越來越習慣使用互聯網，第三方支付工具在當地取得了長足發展。

三是根據上級行要求，近年德宏州人民銀行在做好各項資金支付清算服務的同時，從未間斷向廣大群眾普及支付系統相關知識，每年堅持組織開展各種支付系統主題宣傳活動，包括金融知識進社區活動、支付系統校園專題講座、到少數民族村寨講解貼近老百姓生活的銀行卡知識、在市中心人流量大的廣場分發支付系統宣傳資料以及對商戶的上門走訪等，這些形式各異的宣傳手段有力地推動著支付結算知識的普及，在潛移默化中改變著全州人民的支付觀念，為進一步增加非現金交易比例夯實了基礎。

（二）制約當地支付體系進一步發展的因素

一是廣大農村地區金融網點布局不充分，影響支付系統的進一步推廣。德宏屬經濟欠發達地區，山區面積占全州總面積的89%，在農村金融機構大量撤并后，目前全州范圍內大部分山區鄉鎮均僅有農村信用社一家金融機構駐扎，甚至有少數鄉鎮仍未設立任何金融服務網點，各家銀行都把好的設施和資源集中在城區，支付結算中心也越來越遠離農村，更不用說將優秀的科技人才以及新的硬件設施配備到農村網點，這嚴重阻礙了支付系統在農村地區的普及推廣。

二是雖然人民銀行堅持不懈的進行著支付系統宣傳，其效果卻難言理想。究其原因，一方面宣傳資料中專業術語較多，對于金融專業知識了解少的老百姓來說較難理解，另一方面宣傳頻率不高，期限較短，一般為一年進行一次集中宣傳，導致廣大群眾對方便快捷的各種現代化支付系統了解不多，這也影響了支付體系的進一步推廣。

三是農戶群體對非現金支付工具認知度低，現金交易習慣較難改變。部分農村居民，尤其是年紀稍長者持有一種觀點，認為只有現金和銀行存折是看得見摸得著的，而銀行卡在他們心目當中顯得并不那么安全。在新農村建設過程中，在農民享有的各項財政補貼，如：種糧直補、義務教育補貼、農資及農具補貼等，農民更愿意接受現金結算，即使發放存折，也是領取后立即兌現。同時，新聞媒體對銀行卡等支付結算工具詐騙行為的頻頻報道，也加重了他們對銀行卡使用的不安全感。由于農村地區群眾受教育水平較低，觀念較保守，其對非現金交易工具的接受能力較弱，加之操作流程不熟悉，主觀上并不愿意用非現金方式進行結算。

四是農村地區相對較差的信用環境，并不能滿足現代化支付系統的發展需要。目前，在欠發達農村地區金融生態環境整體評價仍然較低，社會整體誠信建設氛圍不夠濃厚，導致其信用環境與支付系統發展的需要不匹配。

三、大、小額支付系統資金清算量與經濟發展指標之間的關系

筆者以2008～2012年間德宏州大小額支付系統資金清算量以及國內生產總值為樣本，通過計算相關系數值分別分析變量之間的相關性。（相關性分析，即研究現象之間是否存在某種依存關系，并對具體有依存關系的現象探討其相關方向以及相關度，是研究隨機變量之間相關關系的一種統計學方法。）

表二 2008～2012年德宏州GDP及大、小額支付系統資金清算量

單位：億元

（一）大額支付系統資金年清算量與GDP的關系

設其相關系數為R，大額支付系統年清算量為自變量Yi，GDP為因變量Xi；分別設這兩個變量的均值分別為■，■。

根據相關系數R的計算公式：

R=■ （1）

可得，R=0.9972；另據表二中數據，利用Excel軟件作散點圖，得：

圖四

由上圖可以看出兩個變量之間具有高度正線性相關關系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年國內生產總值（GDP）Xi與大額支付系統年清算量Yi之間存在線性正相關關系且相關性較高；德宏州大額支付系統清算量的變化對GDP的變化影響較為顯著。

（二）小額支付系統資金年清算量與GDP的關系

設其相關系數為r，大額支付系統年清算量為自變量Yi，GDP為因變量Xi；分別設這兩個變量的均值分別為■，■；根據上述相關系數的計算公式（1），計算可得相關系數r=0.8581；另，據表二中數據，利用Excel軟件作散點圖，得：

圖五

由圖可以看出兩個變量之間存在正線性相關關系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年國內生產總值（GDP）Xi與小額支付系統年清算量Yi之間存在正線性相關關系；德宏州小額支付系統清算量的變化對GDP變化具有一定的影響。

（三）結論

綜上所述，德宏州大、小額支付資金清算量對全州GDP的影響較為顯著，尤其是大額資金清算量與GDP的相關系數達到0.99以上，接近完全正相關值1。

支付清算資金的增減變化量直接影響著全州GDP的變化，也就是說，大、小額支付系統資金清算量的多少可以看作是反映德宏經濟發展速度快慢的晴雨表?？梢?，進一步規范完善支付體系對轄區經濟日后的發展起著至關重要的作用。

四、對加快推進現代化支付系統建設的幾點建議

在日益發展的現代社會中，現代化支付系統與人民群眾的生產生活聯系愈加緊密，擁有一個資金安全流動的高效支付體系是社會經濟快速發展的前提，如何更好地建設推廣支付系統，讓現代化支付系統更好地服務邊疆民族地區經濟發展便成為了政策制定、執行者面臨的一道難題，下面結合上述分析就基層人民銀行如何加快推廣本地區現代化支付系統，以期更好地為邊疆經濟做出貢獻提幾點建議。

（一）加快社會信用體系建設，為非現金支付工具的進一步推廣夯實基礎

一是建立健全企業征信體系，建立信用考核制度，定期組織轄內企業開展征信知識培訓，不遺余力地宣傳社會信用體系的必要性和重要性，鼓勵其在日常交易中盡量不使用現金結算，讓廣大企業了解非現金支付工具安全、高效的特點；二是規范個人信用行為，針對轄區農戶較多，信用信息采集不完善等特點，科學、合理地重新整合原有農戶信用指標，調整指標權重，建立簡明實用的農戶信用信息采集與評級系統；三是加大征信知識的社會宣傳頻率和力度，尤其是對金融從業人員進行征信知識培訓，讓每一位金融業者對征信知識都了然于心，都可以走上街頭用通俗易懂的語言對社會大眾宣講征信知識，這樣既提高了宣傳效率，又可達到“一傳十，十傳百”的目的。

（二）提高各新興支付系統的使用效率，為全面改善支付環境提供保障

自大、小額支付系統上線以后，人民銀行相繼建成全國支票影像交換、境內外幣支付、電子商業匯票以及網銀跨行清算等系統，這些現代化支付系統的建成推廣，為社會大眾提供了多樣化的支付選擇，然而，受傳統觀念及社會誠信度不高的影響，其中一些支付系統的推廣并未達到預期效果，收效甚微，如全國支票影像交換系統，建成近六年來，使用普及率依然不高。因此，一是在支付系統宣傳中找準重難點，側重宣傳使用率低、社會認知度不夠的支付子系統；二是聯合政府有關部門，對非現金結算工具使用率高的企業，盡快研究出臺短期財政、稅務相關優惠政策，予以鼓勵；三是建議降低商業銀行各種支付系統業務收費標準，降低部分費用的費率，以支持地方支付系統業務的發展；四是加強科技部門支持力量，保證各類支付系統運行通暢，使廣大用戶真正感受到現代化支付系統的安全、快捷與高效。

（三）大膽創新，轉變支付系統宣傳方式，為打開支付結算新局面提供堅強后盾

一是努力實現支付系統宣傳常態化。毋庸置疑，人民銀行每年牽頭舉行的支付系統宣傳活動取得了一些成績，但與飛速發展的支付結算業務仍不匹配，這就需要我們解放思想，開拓創新，將支付系統宣傳工作重視起來，必要時作為中心工作來抓，在宣傳頻率與質量方面，兩手都要抓，兩手都要硬，真正實現支付系統宣傳常態化；二是盡快實現支付系統宣傳專業化?！皩I化”的宣傳是十分要緊的，如何建設一支專業化宣傳隊伍更是棘手的問題，基層人民銀行支付結算部門應加大對宣講員的專業化培訓，使其不僅“知其然”，更要“知其所以然”，應明白宣傳不應只是發發資料這么簡單，更要能夠用生活化的語言為社會大眾解惑；另一方面，“專業化”的宣傳體現在時時刻刻，進一步完善窗口服務，不僅是辦理好日常業務，也應承擔為社會大眾答疑的職責，真正體現基層人民銀行搞好金融服務的宗旨。

篇（4）

一、現代公德意識的涵義及其特點

現代公德意識是指規范人與人之間在現代社會公共生活領域交往行為的規則意識。隨著傳統社會向現代社會的轉變和發展，人們的公共交往領域擴大，人與人之間、尤其是陌生人之間的社會交往日益頻繁復雜，用于調整人們社會交往活動的社會公德在社會生活中的角色日益重要，因為社會公德水平的高低，直接影響一個國家的社會秩序、社會風氣、社會凝聚力，是一個社會文明程度的重要標志，所以構建現代公德意識已經成為建設中國特色社會主義的一個重要任務。

現代公德意識主要包括以下幾方面的內容：一是主人翁意識，即能夠意識到自己是社會的主人并積極參與社會的一些公共事務；二是權利和義務意識，能夠自覺遵守社會基本規范，在享有社會基本權利的同時，主動承擔基本的社會責任和義務。三是平等意識，即能夠意識到社會成員之間的地位是平等的，享有同樣的權利和義務。

現代公德意識具有以下幾個特點。首先，社會公德意識反映社會整體利益，符合社會全體成員需要，因而具有全民性。其次，現代公德意識繼承了人們在長期社會公共生活中形成的優良傳統，并適應了社會結構轉型的要求，既為社會整體發展提供條件，又保障了個人所必需的正當利益與合理要求，因而具有相對穩定性。再次，現代公德意識能夠較好地調整轉型期的社會道德關系，能夠使社會成員在對善惡評價和斗爭中受到教育，使社會公德意識不斷提高，因而具有更強的協調性和制約性。

但由于歷史和現實的原因，我國人民的公德意識較淡漠，這不僅關乎個人素質提高，而且還直接影響了我國社會主義事業建設的進程，因而急需加強社會公德意識的教育和培養。

二、構建現代公德意識的必要性

1、人們公德意識淡漠是需要構建現代公德意識的主要原因

我國作為禮儀之邦，道德規范十分完善，但公德意識卻很薄弱，這不是偶然的，是歷史形成的，有其存在的客觀必然性。

其一，我國傳統社會是熟人社會，由于自給自足的生產、分配和消費系統，人們幾乎不用與陌生人進行生產上的合作、產品上的交換，因此公共交往和公共生活很不發達，在這樣的社會中，人們靠家族和氏族倫理就足以維持社會秩序，所以我國傳統道德中只有倫理道德而沒有現代社會公德，特別是低層次的公德規范。而傳統的倫理規范是以血緣和親緣關系為半徑、推己及人的，把這種以與核心距離的遠近決定與核心關系深淺的格局稱作“差序格局”?！安钚蚋窬帧彼蟮牡赖掠^念是有差別的：以親己之人事為重，以疏己之人事為輕。一個重視差別性價值的文化是不利于公德觀念發展的，因為它首先關心與個人有特別關系之人，而集體的或與個人無特殊關系之人的利益自然容易受到忽視。也就是說，公德在國人的道德視野中是一個盲區，千百年來，國人實際上只是形成了一種家族的道德規范，而沒有形成社會的道德規范，在這樣的社會里，也就根本不可能發展出充分的“公德”意識。

目前，我國正處于社會轉型時期，“公”的觀念不斷變遷，公共領域亦發生結構轉型，人與人之間的社會交往日益頻繁，如何調整公共領域中人與人之間的關系，維持社會正常的秩序，成為時代所面臨的重要課題。而通過加強社會公德建設來解決這一難題無疑是最好的選擇，但要使公德建設落到實處，關鍵在于培養人們的現代公德意識。

其二，我國只是把道德當作治國的主要手段，這就使其具有極強的功利目的。在人治國家，在私人領域，人們講道德講禮貌講敬上，是因為這樣做可以帶來功利，不這樣做就要損失功利。而在公共場所講道德并不增加功利，不講公德也不失去功利，所以在沒有功利刺激的公共場所，人們不講公德就很自然了?？梢姽湃说亩Y貌、笑臉相迎、點頭哈腰等是利害相關的必要行為，而子不敬父，臣不忠君，下級不尊重上級，也有著利益甚至性命相關的風險。

當我國封建社會，進入社會主義社會之后，道德便不再帶有“工具”的特征。在法治的國家中，講道德不增加功利，不講道德也不會損失功利，講公德和講私德就成為人們沒有目的沒有差別的行為，此時人們只是把講道德當作生活的目的去享受，公德意識自然會得到提高，因為我國建國時間尚短，民主法治還不健全，所以必須在推進民主法治進程的同時，加強社會公德意識的構建，使二者相得益彰，共同推動社會的發展和中國特色社會主義事業的進步。

2、構建現代公德意識是我國現代化進程的必然要求，是構建和諧社會的有效途徑

現代化進程的加快、商品生產的發展與市場交換的擴大，所帶來的最重大社會變化之一，便是公共領域的極度擴大。在公共領域中，人們與陌生人打交道的幾率愈來愈高。以封建倫理規范為核心的私德再也承擔不了維持社會秩序的責任，所以召喚與公共領域相對應的社會公德的出現。值得注意的是隨著市場經濟的逐步建立，資源配置的方式和勞動產品分配方式的改變，我國的利益格局也發生了重大的變化，出現了不同的利益群體和利益訴求，這就意味著不同的利益主體之間需要相容和共處，要達到這個目的，就必須培養公民的公共領域觀念，即社會公德觀念。

構建社會主義和諧社會，是我們黨從開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的偉大進程中，大力弘揚社會公德、倡導文明新風，對于培養公民的高尚品質，樹立良好的社會道德風尚，創造安定和諧的社會環境，促進精神文明健康發展，具有十分重要的意義。社會公德水平的高低，直接影響一個國家的社會秩序、社會風氣、社會凝聚力，是一個社會文明程度的重要標志。實踐證明，抓好社會公德建設有利于建立和諧的社會秩序，凈化不良的社會風氣，提高全民族的凝聚力。

3、構建現代公德意識是公民道德建設的重要內容，是現代國家得以健康發展的前提和基礎

社會公德在公民道德建設中占有十分重要的地位，它集中體現了公民的個人修養，對職業道德、家庭美德等方面的建設起著引領的作用，一個好公民是一個好職工和好家庭成員的前提，同時社會公德也是敬業精神、奉獻精神、犧牲精神等更高道德境界的基礎，因此社會公德是公民道德的重要內容，每一個公民都應當把遵守社會公德作為加強個人修養、完善自身人格的基本功來付諸實踐，使社會公德意識深入人心，從而為全面提高整個社會的道德水平奠定堅實的基礎。

公民公德意識的強弱，遵守公德規范狀況，不僅直接反映了一個國家的公民素質，也決定了精神文明建設的成效，進而對經濟建設的發展和生產力的提高起著巨大的推動作用?，F代公德意識是良好社會公德的前提和基礎，是否具有公德意識在很大程度上決定著公德建設的成敗，完美社會公德的形成離不開人們公德意識的提高，良好的公德意識對于維護正常的社會秩序和社會生活都發揮著極其重要的作用。

4、社會公德意識是衡量一個國家民族文明進步的重要標志

社會公德最能夠體現出一個國家的文明程度。一個人的品德好壞，在家里有父母管，在單位里有領導管，是很難看出來的，只有在社會上處于無人監管的情況之下，才能充分表現出來。因此，一個人能不能自覺地遵守社會公德，不僅是對個人品德修養的最大考驗，而且是對一個城市乃至一個國家文明程度的重大考驗。因為城市或者國家文明程度是通過一個個踐行社會公德的人體現出來的，公民實踐公德的自覺程度和普及程度，可以體現整個城市或國家的現代化水平和文明程度，反過來，整個城市或國家的社會公德水平和文明程度也會影響公民個人的道德行為。

鑒于上述諸種原因，我國公民的公德意識長期滯后于時展的要求。這種狀況不僅不利于精神文明建設，而且還影響了我國政治改革和經濟發展，最終成為“全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興”的不合諧音符。因此，我們認為，必須將培養和提高公民公德意識放在更為重要的位置之上，探尋行之有效的對策來培養人們的公德意識。

三、構建現代公德意識的對策及途徑

培養國人的公德意識，關鍵在于構建中國的公民社會和孕育中國的公共領域。但是構建和孕育的根基還在于公民個體，在于公民個體價值理念的培育。很難想象一個人如果連起碼的公共準則都不遵守,他會對他人和社會能有高尚的道德情操，因此提高社會公德水平,要從普遍提高社會成員的個人素質抓起。

1、社會公德意識培育必須制度化、長期化

政府部門應主動制定具有現實性和可操作性的公民行為規范，使社會公德的一些基本規范變成具體的條文。同時應努力架構與全體公民之間溝通的橋梁，使得公德準則既簡單易行，能為人們所認識和理解，又能隨時更新公德的內容、適應社會的發展，更能真正在社會營造的道德氛圍中內化為人們的公德信念，外化為人們的實際行為。

2、要充分發揮輿論媒體在社會公德建設中的導向作用

新聞媒體對于輿論導向的正確引導，實現人文關懷和社會心理疏導，強化思想政治工作，唱響和諧社會的主旋律有著不可替代的作用。歷史經驗反復證明，輿論導向正確與否，對于我們黨的成長壯大，對于人民政府的建立鞏固，對于人民的團結和國家的繁榮富強都具有重要作用，對于培育人們的公德意識、進行社會公德建設也不例外。公德意識作為人們主動遵守社會公德的理念和情感，社會輿論的褒貶對它起著重要作用。

3、要加強黨員干部的公德意識

孔子曾說：“政者正也。君為正，則百姓從政矣?！庇终f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”意思就是為政者的一言一行都是老百姓行為的示范標準，要令老百姓做到，為政者必須率先躬行。由此可見，黨政干部的道德修養如何直接影響著整個社會的道德風尚，因而要力求使黨員干部成為踐行社會公德的典范。

4、社會公德意識的培養和提高需要動員各種力量、運用各種手段，形成合力

一是公德意識的培養要與政治手段相結合，社會主義民主政治有助于形成清正廉潔、安定團結、民主平等的良好風尚。二是公德意識的培養要與法律手段相結合，“以德輔法”、“以法彰德”，把一些社會公德勸誡約束難以奏效的，嚴重危害社會發展的行為，納入法律約束的范圍。三是公德意識的培養要與教育的手段相結合，切忌強輸硬灌。四是公德意識的培養要與行政手段相結合，切實建立獎罰機制和保障機制，確保法律準則之外的懲惡揚善。

【參考文獻】

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一、前言

近年來發展縣域經濟成為建設社會主義新農村和建立和諧社會的首要問題。縣域經濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優勢的能力。遼寧縣域經濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總人口的46.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經濟總體競爭能力不強，省內各縣市之間存在發展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經濟競爭力差異性的基礎上，發揮各縣域的優勢，促進全省經濟的全面發展。本文修正設計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統計分析方法分析遼寧省44個縣域經濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經濟競爭力水平的提高起到促進作用。

二、縣域經濟競爭力評價指標體系的設計

本文選用了18個經濟發展指標組成縣域經濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經濟競爭力水平因子的基礎上，找出各縣市經濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區域合作的內在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。

1.測度指標的設計原則

縣域經濟競爭力是一個綜合、系統的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經濟的社會特點。因此，設計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經濟競爭力的基礎和關鍵,故應遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。

2.評價指標體系的設置

根據評價體系設計原則，參照一些學者的研究成果并結合遼寧省縣域經濟發展的特點，本文從自然資源，綜合經濟規模和產業競爭力三個方面進行評價指標體系的設置。并選取適當的二級指標予以反映，構成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：

三、縣域經濟競爭力的主成分及聚類分析

通過SPSS統計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數據進行主成分分析，KMO指數為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結果見表2）。

表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發展活力因子。可見，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質特征。

以上分析結果表明：導致遼寧省縣域經濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經濟規模、產業競爭力的經濟發展潛力上的差異，這些關鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。

將三個主成分按其貢獻率加權平均得分排名如下:

再根據綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經濟發展確實明顯呈現出不平衡狀態。由于諸多因素的影響,縣域經濟發展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿?？h市，在前四屆進入全國縣域經濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經濟的基礎還很薄弱,尤其是缺少主導產業,難以形成經濟集聚效應，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數量多,而且發展水平低,產業層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。

四、遼寧縣域經濟發展的主要問題及建議

1.縣域經濟發展存在的主要問題

縣域經濟的發展可以縮小城鄉間的差別，吸納更多的農村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經濟的整體發展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經濟實力不強外，目前各縣市經濟競爭力發展不平衡，經濟規模差異較大，經濟總量最大縣（海城市，生產總值2660249萬元）是最小縣（調兵山市，生產總值164531萬元）的16倍多。

結合以上的分析和遼寧省縣域經濟發展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經濟發展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發和利用上的差異。通過發展當地資源而建立起主導產業，并帶動相關產業鏈的發展。如海城和大石橋市的礦產資源豐富，因此作為這兩個地區的主導產業――采掘業及其相關產業鏈的高速發展很大程度上決定了當地的經濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經濟發展的活力帶動了這些周邊地區的經濟發展。因此如何充分開發、利用各縣市的資源和地理位置的優勢，應該是解決遼寧省縣域經濟差異問題的主要著眼點。

2.加快遼寧縣域經濟發展的幾點建議

縣域經濟競爭力的發展要注意那些具有潛在競爭優勢的產品和項目，并注重要把自己的比較優勢轉化為競爭優勢。針對遼寧縣域經濟發展的特點，借鑒發達地區的發展經驗，可從以下幾方面進行改進:發展遼寧的特色產業。那些經濟相對發達的經濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發展思路可以把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢。遼寧省的特色產業具體包括以當地特產資源的開發利用為主而形成的產業;積極扶持民營經濟?？h域經濟發展緩慢，是遼寧經濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現代企業制度;積極的招商引資。縣域經濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發展模式轉變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區位優勢和縣域土地、勞動力、資源及環境優勢，積極引進外資。

參考文獻:

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[2]馬淳正陶卉:促進遼寧地區縣域經濟發展的戰略思考[J].遼寧工學院學報2006年6月

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【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01

促進縣域經濟發展的金融服務問題研究金融是現代經濟的核心。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。

一 金融服務促進縣域經濟發展存在的問題

1.商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱

近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。

2.金融中介機構發展不足

縣域中介組織不全，信用擔保公司實力不強，創業基金規模小，融資擔保能力未能充分發揮；企業信用等級評定不真實，大部分金融機構為了獲取手續費，采取銀行內部評定，沒有讓企業交給真正的中介機構去做；資產驗資、資產評估等中介機構缺乏行業約束，報告失真，少有問責，沒有形成應有的市場淘汰機制與行業品牌，公信度不高。

3.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足

農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。

4.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重，達不到銀行貸款條件

縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

二 促進縣域經濟發展的金融服務對策

1.落實科學發展觀，協調聯動，暢通縣域經濟發展的融資渠道，營造良好的金融生態環境

一是要正確認識金融和縣域經濟發展之間的關系。經濟強，金融強；金融強，經濟強。金融與經濟的關系，可以說是風雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經濟建設。金融部門應審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經濟的投入力度，為縣域經濟建設做出貢獻。要主動加強縣域經濟發展對金融需求的研究，在適度控制信貸規模的同時，著力點是調整、優化信貸結構，支持符合國家產業政策的項目建設，支持有市場、有效益、有利于增加就業的縣域中小企業，促進縣域經濟的發展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經濟運行情況和發展戰略，促進金融和縣域經濟共同發展。

2.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系

一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。

3.建立中小企業信用擔保機構，解決中小企業融資難問題

縣域內的中小企業發展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發展的主要原因，作為縣域金融機構首先要更新思想觀念，善于為中小企業營造平等的融資環境。同時，面對農業產業化經營、結構調整對信貸需求增大與金融機構防范信貸風險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業信用擔保體系，建立一批專業性的信用擔保機構，解決中小企業大額貸款擔保難的問題。可以嘗試由地方和企業出資，地方財政提供啟動資金，收取企業會員費、準備金和擔保機構的經營收入作為擔保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔保機構的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持中小企業發展的能力。

4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用

一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。

參考文獻

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[3] 周小川.關于農村金融改革的幾點思路[J].經濟學動態，2004

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區域差異是區域經濟發展中的一種普遍現象，也是區域經濟學所探討的一個核心主題。由于我國絕大多數省區人口眾多、地域遼闊、地理環境與區域差異十分顯著，因而研究省區內部的區域經濟發展差異，不僅對深入認識我國區域經濟差異十分必要，而且對各省區政府乃至中央政府調控區域經濟發展有重要作用。浙江省歷年來國內生產總值穩居全國第四，僅次于廣東、山東以及江蘇，省內強勁的縣域經濟實力是浙江省整體經濟發展的重要支撐，本文通過對縣域經濟實力的相關研究進行簡要回顧，對浙江省58個縣（市）的綜合經濟實力進行定量分析，并結合分析結果提出促進浙江縣域經濟發展幾點建議，以起拋磚引玉作用。

一、縣域經濟實力研究回顧

縣域經濟作為我國國民經濟的基本單元，是構造地帶經濟、經濟區、省區、城市（城市群、大都市區、一般城市）等區域經濟的基礎（彭寶玉，2007）?？傮w來看，20世紀90年代中國縣域經濟發展相對差明顯變小，但沿海地區與內陸地區的差異則出現擴大的趨勢，沿海發達區內存在十分不發達縣域（李小建等，2001）。而中國東西、中、西部地區之間總的經濟發展差距主要來源于三者之間縣域經濟發展不平衡，并且縣域經濟發展不平衡比地區之間總的經濟不平衡擴散更快，城市經濟發展不平衡不是經濟發展不平衡的主因（鄭炎成等，2004）。因此，深入研究各地區縣域經濟發展速度不同的原因和對策具有重要的現實意義。就特定省份而言，張小軍等（2005）指出浙江省縣域間經濟發展水平存在巨大差異的原因在于，交通條件、經濟基礎、經濟結構、全球化程度、科技支持能力等這五個方面。部分學者對一些省份的縣域經濟實力進行了評價，并對其存在的差異進行了分析與解釋。黃飛飛等（2009）通過建立江蘇省縣域經濟實力的指標，運用因子分析與空間自相關技術對江蘇省縣域經濟實力進行了評價與解析，指出經濟實力在江蘇省之間存在弱的負相關，具有較強的空間異質性，空間集聚不明顯，全省經濟格局從南到北呈現“三峰兩谷”的空間格局；蘇南地區隨著距上海距離的增加，經濟實力空間集中度逐漸遞減。其他學者如周慧秋（2000）、劉偉東（2009）、彭寶玉（2007）等也分別對黑龍江、遼寧省、河南省的縣域經濟進行了研究，并得出了寶貴的結論。

總體上，學術界對縣域經濟實力的研究主要集中在全國以及特定省市的研究，主要采用了因子分析、聚類分析、空間自相關等分析方法，內容主要是通過分析縣域經濟差異的現狀、尋找影響縣域經濟的因素以及提出促進縣域經濟發展的相關建議。同時，關于浙江省縣域經濟實力分析的文獻較少，因此以浙江省作為研究對象進行研究具有重要的意義。

二、浙江縣域經濟實力分析與評價

鑒于市轄區產業結構、經濟密度等與縣或縣級市相比有很大不同，本文所指的縣域經濟是指以縣或縣級市為地域單元的經濟體。目前，浙江省共轄35個縣，22個縣級市以及1個自治縣，縣域經濟個體數共58個。2009年該58個縣市GDP總值占全省GDP總值的52.0%，總人口的68.4%，從業人數的60.7%，在全省經濟發展中處于舉足輕重的地位。

1.評價指標的選取

多指標評價涵蓋的信息會比較廣，所以本文擬采用多指標來評價縣域經濟實力?？h域經濟實力主要體現在按人均指標衡量的經濟發展水平，反映工業化的經濟發展階段或經濟結構以及反映基礎設施、文化教育等方面。本文對相關學者采用的指標進行綜合分析，并根據數據的完整性、可行性等原則，指標體系如下：反映縣域經濟發展水平的指標有，國內生產總值、二產比重、三產比重、非農人口占總人口比重、地方財政收入、農村居民人均純收入、社會消費品零售總額等；反映縣域經濟活力的指標有，全社會固定資產、城鄉居民儲蓄存款余額、金融機構年末貸款余額、GDP增長率；反映縣域經濟潛力的指標有，教育事業費、專利申請授權量、境內公路通車里程。

2.因子分析

因子分析的基本目的是，用少數幾個隨機變量去描繪許多變量之間的關系，被描述的變量一般都是實際觀測的隨機變量，而哪些因子是不可觀測的潛在變量。它的主要原理是利用降維的思想,通過研究指標體系的內在結構關系,把多指標轉化成少數幾個相互獨立而且包含原有指標大部分信息的綜合指標的多元統計方法。其優點是它確定的權數是基于數據分析而得到的指標之間的內在結構關系，不受主觀因素的影響，而得到的綜合指標之間彼此獨立，減少信息的交叉，使得分析評價結果具有客觀性和準確性。通過分析，14個指標之間的KMo=0.83，表明各變量之間存在高度相關性，適合做因子分析。按照特征根大于1的主因子選擇原則，選擇的特征根分別是8.623、2.184和1.040，累計方差貢獻度達84.6%，包含了絕大部分信息（表2-1），因此，這里提取前3個因子分別作為第一因子、第二因子和第三因子。

表2-2中，公因子反映的變量特征如下：

公因子1的貢獻率為61.59%，其在GDP、金融機構年末貸款余額、地方財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資、城鄉居民儲蓄存款年末余額、教育事業費均在0.95以上，反映出上述因子對縣域經濟實力的影響情況。公因子2的貢獻率為15.60%，其在二產產值比重載荷比較高為0.96，反映出工業對經濟實力的影響。公因子3的貢獻率為7.43%，其在境內公里通車里程上的載荷為0.80體現了基礎設施對經濟實力的影響。根據公因子的貢獻率，得出綜合因子得分公式，計算出各個縣（市）的綜合因子得分。公式如下：

根據F的高低，將其分成三部分，(-∞，0]、（0，0.5）、[0.5，+∞)。圖形如下：

3.綜合實力評價

從總體上來看，綜合得分F大于0的縣（市），共25個地區，占全省53.1%,即浙江省近一半縣（市）的經濟發展水平超過了全省平均發展水平。綜合得分大于0的原因，有很大一部分要歸因于第一因子得分比較高。綜合得分小于0的縣（市），共33個地區，綜合得分小于0的很大一部分要歸因于第一因子得分比較低，即縣域經濟發展水平總體不高。從分類的具體情況看，綜合得分大于0的縣（市）中，位于杭州的有4個縣（市），位于寧波的有2個縣（市），位于溫州的有2個縣（市），位于嘉興的有5個縣（市），位于紹興的有4個縣（市），位于湖州的有2個縣（市），位于金華的有3個縣（市），位于臺州的有3個縣（市），衢州與麗水均未有綜合實力大于0的縣市。其中，全省排名前四的縣市為：慈溪市、紹興縣、諸暨市以及余姚市。以從圖一可直觀了解到，浙江縣域經濟實力強勁的縣市主要分布在浙東北地區，尤其以杭州灣周邊地區的縣市。浙江縣域經濟呈現出從浙西南到浙東北的梯度差異，與浙江地勢相似。麗水-金華-紹興-寧波沿線為典型梯度帶。其中麗水與衢州地區為全省經濟低洼地區，各縣（市）綜合經濟實力均小于0。杭州灣地區以及部分沿海地區縣（市），如慈溪市為浙江縣域經濟領跑者。目前，浙江經濟實力強勁地區主要位于浙東北，中部地區正形成崛起之勢，西南低洼地區存在巨大的發展潛力。

三、提升浙江縣域經濟發展的對策建議

1.繼續發揮浙東北地區縣域經濟輻射力

浙江是中國第一大城市群的重要組成部分之一，擁有強勁的經濟實力。浙東北地區與上海、江蘇相鄰，地理位置優越，腹地經濟活躍。杭州灣周邊地區以及溫臺沿海部分地區大部分縣域地區綜合實力大于0，經濟發展水平在全省平均水平之上。作為浙江省經濟發展的核心，繼續發揮并提升這些地區的經濟實力，擴大其對周邊地區的輻射力度值得深思。由于經濟發達的縣市在開發過程中較早面臨人口、資源、環境等三方面的壓力。優化開發這些地區，加快發展現代服務業，強化城市功能，有條件的縣（市）積極發展戰略性新興產業，提升縣（市）的競爭層次，積極優化開發這些縣（市），對今后浙江省整體的經濟騰飛有重要的戰略意義。值得注意的是，縣域經濟的發展與地區產業集群有著緊密的聯系，浙江省是典型的塊狀經濟省份，經濟發達縣域對經濟欠發達地區的產業轉移也是今后在產業轉型升級中遇到的難點之一。浙東北地區應成為《長江三角洲地區區域規劃》中的派頭兵，帶動全省經濟發展。

2.積極引導低洼地區經濟發展

經濟差異的擴大會導致一系列的社會問題。浙江省麗水、衢州等地的經濟滯后，成為制約浙江省經濟飛躍發展的重要原因之一，也是浙江省經濟差異的重要來源。通過重點扶持低洼地區，提升該地區產業層次，培育特色主導產業，使其形成發達縣（市）所具有的產業集群形態，從而加快實現經濟低洼經濟地區脫貧致富的步伐，最終降低省內縣（市）之間的經濟差異，促進全省經濟上一個新臺階。麗水市、衢州市以及溫州市應當積極抓住海西經濟區的開發機遇，主動融入海西建設中。例如溫州南部的蒼南縣與福建地區語言互通、氣候較為相似，抓住海西建設中與臺灣地區的經濟發展緊密結合的優勢，引進先進的現代農業技術、人才等，從而優勢互補互利雙贏。

3.加大政府支持力度

浙江省正穩步進入工業化中后期階段，并向工業化后期轉變。政府應切實改善海、陸、空交通運輸和解決水、電、氣、通訊等基礎設施建設，著力解決工業化“先行官”問題，破除工業化的“瓶頸”，為浙江省工業化的發展及城市化的建設奠定良好的外部環境；政府積極致力于提高人民生活水平，為經濟的發展奠定良好的社會環境；制定有效的政策，如對低洼經濟地區的優惠政策扶持等，從而為經濟發展奠定良好的政策環境。例如，在衢州、麗水等地融入海西建設的過程中，就農業方面浙江省應盡早出臺地區對臺優惠政策，對臺商創業中遇到的諸如投資基礎設施方面給予適當補貼，從而推動外資（港澳臺）進駐低洼地區，最終推動地區的發展。

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篇（8）

由于經濟決定金融，金融反作用于經濟并對經濟的發展起著推動作用，因此，縣域金融與縣域經濟的協調發展是實現縣域經濟可持續發展的基礎。然而改革開放30多年來，縣域經濟的金融抑制現象十分明顯，農村資金的大量外流以及農民貸款難的現狀都嚴重制約了縣域經濟的可持續發展。現階段，如何按照科學發展觀的根本要求，以十精神為指導，深化改革縣域金融機構，有效遏制縣域經濟發展中金融資源外流現象，積極動員縣域居民儲蓄并促進其向投資的轉化，為推進農業現代化提供持續的資本支持，同時不斷提高農業和農村資源配置效率，從而促進農民增收、農業發展和農村穩定，發揮金融在縣域經濟發展中的積極支持作用，具有重要的理論與現實意義。

一、相關概念的界定

（一）縣域經濟

縣域經濟是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統?！?中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經濟發展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農村人口，基本上居住在縣域經濟范圍之內，因此，縣域經濟的可持續發展事關農民增收、農業發展、農村穩定的大局。

（二）縣域金融

金融是現代經濟的核心，縣域金融作為現代金融業的一個重要組成部分，是有效推進農業現代化建設的核心力量。關于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉化為投資，從而促進經濟的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農村公共品的供給應主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續性，前提是市場化運行……所以對‘三農’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補償……我國農村目前雖然仍以家庭為基本生產單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創業投資和擴大再生產能力，都需要金融支持。”2

（三）國內外關于金融發展和經濟增長關系的研究

關于金融發展與經濟增長的關系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經濟學家認為金融發展與經濟增長之間沒有因果關系，貨幣金融變量在實體經濟中只充當“面紗”角色，經濟增長完全由實物部門決定；現代經濟學派則認為金融發展與經濟增長存在著各種可能的關系，或是促進或是阻礙，在二者的因果關系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學者認為金融發展在促進經濟增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。

產生于西方國家的金融發展理論，面對的是高度開放的環境和市場化的經濟運行機制，因而很少以特定區域為對象來研究經濟與金融發展的關系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構成縣域金融主要內容的農村金融研究較多。發達國家的農村金融與城市金融基本上無區分，因此，一些發展經濟學家對發展中國家農村金融的發展進行了廣泛的研究。弗農?拉坦認為，農村信貸補貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導致信貸機構活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認為，發展中國家正規的農村金融機構營業活動的正規性、鄉村銀行數量的不足以及營運成本等使其一般不會把農民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進步。國內經濟發展具有很強的地區特色，區域間金融發展水平差異較大。近年來，國內經濟學界對于金融發展與經濟增長的相關關系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴格監管，西方經濟學理論的某些假設條件并不一定與中國的實際情況相符。

二、當前我國縣域金融的基本情況

目前，認清我國縣域金融的發展現狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發展中國家，是農業大國，而縣域經濟又是中國國民經濟的薄弱環節，是一種弱勢經濟，要推進現代化、實現全面小康，必須找出阻礙縣域經濟發展的制約因素；另一方面，中國縣域經濟的發展問題，是用不到全球3%的GDP生產能力解決占全球1/9的人口的現代化問題，任重道遠。

（一）資金制約是中國縣域經濟發展的主要制約因素

在一個國家或一個地區的經濟發展中，資本是最關鍵的制約因素。無論是在市場經濟或是在向市場經濟轉軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發揮金融的調節作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經濟發展得不到現代金融服務的有力支持，使“三農”發展全面擱淺，加劇了縣域經濟發展的資金危機。據中國統計年鑒計算，農業貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農業15%的GDP貢獻以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經濟發展嚴重失衡?！澳壳埃粌H縣域企業融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現象非常嚴重……縣域內的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環境無法同市轄區相比。”3資本準備不充分、資金缺乏成為制約縣域經濟發展的主要瓶頸。

（二）縣域金融對縣域經濟的抑制現象明顯

農村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經濟發展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導致城鄉差別進一步擴大。我國縣域經濟之所以發展滯后，一方面和我國金融管理系統長期以來在資源配置上重城市經濟、輕農村經濟的思想偏向有關，另一方面也是當前我國縣域的財政金融體制不完善造成的?？h級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴重制約了縣域經濟的快速發展和農民收入水平的穩步增長。盡管我國已經形成了商業銀行、政策性銀行、農信社、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農村金融服務體系，但在廣大的農村依然普遍存在著農民貸款難、金融機構收縮涉農業務的現象。例如，農業銀行等國有商業銀行基本上已經不再承擔縣級以下農業貸款業務；農業發展銀行只是在流通環節支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區開辦小額貸款業務，縣域覆蓋面積微乎其微。

三、現行金融運行體系不適應縣域經濟發展的表現及原因

馬克思說過，金融資本和產業資本的高度融合是社會化大生產的基本特征和基本要求。沒有現代金融服務體系支持的經濟不可能有規模效益和可持續發展，也不可能有競爭力，特別是在經濟全球化的背景下。從我國縣域金融的現狀可以看出，我國現行金融運行體系和縣域經濟發展極不協調，金融供給遠遠滿足不了縣域經濟發展的需求，矛盾集中表現在以下四個方面：縣域經濟發展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經濟發展需要的多功能金融機構設置與目前縣域金融機構單一的矛盾；縣域經濟發展所需多樣化金融服務與金融服務體系單一供給的矛盾；國家對縣域經濟的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。

形成目前縣域金融運行體系不適應縣域經濟發展局面的原因既有經濟、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現在：一是在宏觀發展戰略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經濟金融體制改革中，對縣域經濟這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經濟及其結構調整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經濟發展中的金融抑制問題；二是金融企業本身素質限制。我國金融企業的不良資產遠高于國際正常水平，而國際金融環境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業疲于應付，沒有精力來認真研究縣域金融服務問題。加之目前縣域金融機構信貸

資產質量普遍不高，不良貸款率遠高于全國平均水平，使縣域金融支持經濟發展的后勁不足。三是縣域社會信用環境差，導致政府、銀行和企業關系緊張，阻礙了縣域金融業穩健運行和對縣域經濟的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發展帶來的負面效應。五是國家產業政策的影響。受產業政策的限制，金融在縣域經濟結構調整中無法作為，一些較好的項目因規模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業因得不到有效的金融支持而前景黯淡。

綜上所述，縣域金融和縣域經濟發展是共生、共存關系，兩者之間相互依存、相互促進。金融為縣域經濟的發展籌集資金，通過相應的貨幣政策來影響縣域經濟結構的調整，從而達到穩定發展縣域經濟的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節流”很重要，筆者認為，一方面應積極探索建立縣域資金的回流機制并擴大滲透力度，綜合治理縣域經濟發展中金融資源外流現象；另一方面要大力推進縣域金融創新，優化縣域金融生態環境，為招商引資促發展創造良好的制度和信用環境。也可以借鑒國際經驗，建議國家財政、農業發展銀行發行中長期農業發展債券，對農戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經濟的發展。

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腳注：

篇（9）

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1

1 湖南省縣域經濟發展的現狀

從總體上看，湖南省縣域經濟規模不大，質量不高，實力不強，發展比較滯后。產業發展慢，水平低，是制約湖南省經濟發展的主要障礙。

1.1 縣域經濟總量明顯不足

據統計，2010年，湖南省縣域經濟完成地區生產總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總人口的83%以上。兩相比較，說明全省縣域經濟發展雖然處于上升態勢，但速度緩慢，且縣域經濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領導反思和研究。

1.2 縣域經濟結構中農業比重大，產業層次低

農業始終是我國國民經濟的薄弱環節與弱質產業。目前，農業仍然是湖南省縣域經濟的主導產業，所占的比重較大，同時，縣域經濟中第二、三產業所占比重較小。縣域經濟總體上產業層次偏低。湖南省農業發展存著發展水平不高、生產方式仍比較落后、規模效益低、農業產業化水平和市場化程度不高、勞動力素質偏低等問題，縣域經濟基礎不牢，制約了發展潛力。

2 湖南省縣域經濟發展存在問題的原因分析

2.1 經濟發展環境較差，基礎設施落后

從全省來看，縣域經濟欠發達的地區，往往工業化、城鎮化、農業產業化經營水平很低，“三農”問題突出。交通、能源、水利等基礎設施不夠完善，服務機制制度等軟環境水平較低，對針對縣域經濟發展及強農惠農政策的掌握和實施存在缺陷，企業負擔較重。因此，各級部門在支持農村、發展農業、改善農民的生產生活條件等方面力度不足。

2.2 區域發展不平衡，地區間差距大

“十一五”期間，湖南省經濟社會發展呈現出良好的發展態勢，環長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區發展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環境消耗較大，環境承載能力有限，瓶頸制約與傳統發展模式矛盾日益突出，不利于區域協調發展。

2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善

各級領導干部對縣域經濟發展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經濟發展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農字抓農業”的大農業觀念，沒有找準自身的優勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產業發展不快。

3 湖南省縣域經濟發展的對策建議

縣域經濟是中部經濟發展的基礎，要對縣域經濟發展高度重視，強調發展縣域經濟，全面發展縣域經濟。結合湖南省實際，必須把建設、發展產業作為發展縣域經濟的基礎工作、關鍵環節和根本措施來抓。

3.1 加強農業和農村基礎設施建設，優化農村生產生活環境

首先，針對某市農業基礎設施薄弱，資金缺少的實際，應加大對農業的投入，以推進短期內保農業豐收、長期內可持續發展。在資金來源上，要堅持農村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。

其次，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟社會全面發展。加強農業科技推廣工作，做好良種引種和新技術的推廣應用。加大對農村勞動力的技能培訓，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓，提高農村勞動者素質，通過多種形式擴大勞務輸出。

3.2 提高認識，堅持人才興業

應大力提高農村干部的整體素質?？刹捎门囵B和引進相結合的辦法，結合“三支一扶”、大學生村官工程，提高農村干部的知識結構和能力建設，增強農村干部對農村農業產業發展的大局掌控能力和細節實施能力。

加強新型農民培育工作。結合“陽光工程”、“春風行動”等大型公益事業，根據本地區實際，增加對農村科技和教育的投入，推動農民創業培訓項目的進展。采取靈活多樣的形式，發揮各行業、各層次的培訓機構的力量，形成合力，大力開展農村職業教育，全面提高勞動力的素質水平。

4 總結

縣域經濟一方面承載著農村發展的重擔，另一方面又面臨著城市經濟的沖撞。落實科學發展觀，促進城鄉、區域全面協調發展是縣域經濟發展的必然要求。因此，發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規?；a業化，從而帶動整體縣域經濟的發展。

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篇（10）

一、與本論文相關的幾個重要概念

人類進入新時期，經濟增長已被賦予新的內涵。人力資本由于能使其他生產要素產生遞增的收益，而被視為推動經濟持續增長的源泉和主要動力，西方發達國家和新興工業化國家經濟發展的實踐也證明了這一點。河北省自改革開放以來，人們已逐漸認識到知識、人才是轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量的關鍵性因素。

第一，人力資源與人力資本。人力資源（Human Resource，簡稱HR）指在一個國家或地區中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。人力資本（Human capital）是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。由于這種知識與技能可以為其所有者帶來工資等收益，因而形成了一種特定的資本――人力資本。

資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質的區別。人力資本可以看作所投入的物質資本在人身上所凝結的人力資源，人力資本存在于人力資源中。對于“資源”，人們多考慮尋求與擁有；而提到“資本”，人們會更多地考慮如何使其增值生利。人力資源是被開發、待開發的對象。人力資源得不到合理開發，就不能形成強大的人力資本，也無法可持續發展。

第二，縣域經濟。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是一種區域經濟、塊狀經濟，是以縣域為單位進行資源配置的經濟。影響縣域經濟發展的因素眾多，包括自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約，水分、熱量、光照、土地和災害頻率等自然條件都影響著縣域經濟的發展。但是人力資本的發展才是影響縣域經濟的核心問題。先天的不足可以后天彌補，缺少人力資本，縣域經濟活動將無從談起，經濟發展無法得到保證。至此，人力資本管理作用就顯得尤為重要。

第三，人力資本與縣域經濟發展理論。在古典經濟學早已出現人力資本概念，亞當?斯密明確指出勞動者所掌握的知識和技能是資本存量的一個部分，而且他認為人力資本可以通過后天學習所得，可以提高勞動生產率。人力資本之父，西方經濟學家舒爾茨系統闡述了人力資本和經濟增長的關系，并通過實證研究明確提出人力資本是區域經濟增長的主要因素，勞動者的質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。

近年來，眾多學者通過實證研究證明，人力資本是縣域經濟增長的引擎。誕生于20世紀80年代的內生增長理論對人力資本和經濟增長之間的關系進行了系統分析，并由認為正規教育開發積累的人力資本對經濟增長將產生“內生效應”，由專業知識積累形成的人力資本對經濟增長產生“溢出效應”。落后縣域要想縮小和發達縣域的經濟發展差距，不僅取決于縣域物質資本的投入，還要大力進行人力資本投資。

二、河北省人力資本與縣域經濟發展現狀分析

建國以來，隨著經濟發展和社會進步，河北省的人力資本發展雖取得了一定的成就。但是，各個城市之間的人力資本發展水平并不均衡，存在很大的差距，進而影響了各縣域間經濟發展。

（一）河北省各縣域經濟發展現狀

經過建國以來特別是改革開放數十年的發展，河北省已經成為一個名副其實的經濟大省。河北省把“一線兩廂”作為協調縣域經濟發展的一項戰略?！耙痪€兩廂”區域經濟發展戰略構想，簡言之，即抓“一線”，推“兩廂”。抓“一線”，就是充分利用石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市經濟基礎比較雄厚的優勢，發揮“領跑”作用；推“兩廂”，就是積極推進南部邯鄲、邢臺、衡水、滄州四市這一廂，大力扶持北部張家口、承德這一廂，逐步形成“一線兩廂”區域經濟共同發展的大格局。經過幾年的發展，這一格局逐漸形成，極大地促進了河北省各縣域經濟發展。具體情況如表1、表2所示。

從表1我們可以發現河北省近十年經濟發展較為迅速，2010年GDP是2001年度的近四倍，這得益于河北省較豐富的自然資源、國家政策、人力資源。然而，2010年江蘇省、山東省縣域地區生產總值分別是河北省的3.69倍和2.34倍；江蘇省和山東省縣域地方財政收入是河北省的8.9倍和3.5倍。2010年河北省GDP總量排名全國第六名，位于廣東、江蘇、山東、浙江、河南之后。這表明河北省縣域經濟發展水平與其它發達各省相比還有很大差距。

從表2我們可以發現河北省各縣域經濟發展不平衡，其中“一線”地區經濟發展較為迅速，“兩廂”地區經濟發展相對落后，其中“一線”地區的GDP總量要比“兩廂”地區多出3788.11億元，高出“兩廂”地區45.02%，這與河北省“一線兩廂”的發展戰略相一致。因此，我們要想促進河北經濟快速發展，必須先促進各縣域經濟協調發展，縮小縣域差距，進而實現共同富裕。

（二）河北省各縣域人力資本發展現狀

隨著國家“科教興國、人才強國”戰略的開展，河北省的人力資本投資與積累取得了巨大成就。但是，各個地市之間的人力資本發展水平并不均衡，且存在很大的差距，這一狀況不利于河北經濟整體的發展。具體情況如表3所示。

從表3可以看出，“一線”地區的人才資源總量普遍較高，其中，唐山市各縣平均人才密度指數最高，達到13.32%。除保定外，其它地區各市縣平均人才密度也均高于全省平均人才密度10.26%。而“兩廂”地區的人才資源總量相對較少，其中，人才密度最低的是邢臺市，只有7.75%，除滄州、邯鄲外，其他地區縣域的人才密度指數均低于全省平均水平。這說明了河北省各縣域的人力資本發展水平不均衡。

地處京津冀地區的北京2010年的GDP總量達到14113.6億元，全市各縣具有大專以上學歷的人口達到617.8萬人，每十萬人中具有大學程度的人數為31499人，第三產業從業人才比重達到74.4%，各類學校數量達到3330個，各類培訓機構學校達到1491個。緊鄰河北省的天津市2010年的GDP總量達到9224.6億元，全市各縣具有大專以上學歷的人數為226.16萬人，每10萬人中具有大學程度的人數上升為17480人，第三產業從業人員比重為56.05%，凈遷入人口300.44萬人，各類學校數量為1728所。河北省2010年的GDP總量為20394.26億元，全省各縣具有大專以上學歷的人口達到178.11萬人，第三產業從業人員比重為229.76%，全省共有普通高等學校110所，成人高等學校7所，民辦的其他高等教育機構30個。僅從每十萬人中具有大學程度的人數來看，北京、天津分別是河北省的3.4倍和1.27倍。由此可見，河北省各市縣無論是在人力資本數量、質量、結構，還是在人力資本教育設施、機構上，都跟北京、天津相比都有很大差距。

綜上所述，河北省人力資本與縣域經濟發展現狀為：河北省人力資本發展較為迅速，但與京津發達地區比起來人力資本存量、質量、結構、吸引人力資本能力等方面還有很大差距；河北省縣域經濟發展較為迅速，但是與其它發達地區比起來還有很大差距，省內各縣域經濟發展不平衡；河北省內各縣域經濟發展水平與各縣域人力資本發展水平表現出明顯的正相關關系。

三、人力資本因素對河北省縣域經濟協調發展影響的實證研究

本文第二部分主要分析了河北省人力資本與縣域經濟發展現狀，那么人力資本因素是否影響河北省經濟的可持續發展？河北省各縣域人力資本是否對縣域經濟協調發展產生了影響？本部分主要對以上問題進行實證分析。

（一）研究假說

舒爾茨、貝克爾等人的人力資本理論認為，人力資本和其他形式的資本一樣作為生產過程中的投入要素能增加產出而獲得收益。80年代以后，羅默、盧卡斯等人已經建立了把人力資本作為內生變量的新經濟增長模型，在更微觀的基礎上分析了人力資本對經濟增長的作用，證明知識和人力資本是經濟持續增長的源泉和動力。新增長理論指出人力資本不但作為投入要素對產出有直接作用，而且通過提高其他要素的生產率和更有效的要素組合增加產出。

由此可見，無論是新古典還是新經濟增長理論都認為人力資本因素對縣域經濟發展起促進作用。因此，提出以下假設：

假設一：人力資本因素促進了河北省經濟的可持續發展。

假設二：河北省各地區人力資本因素對各縣域經濟協調發展有重大影響。

（二）模型設計

當代研究人力資本對縣域經濟發展的理論模型主要有四種：柯布――道格拉斯模型、哈羅德――多馬模型、新古典模型、人力資本模型。本文對新古典模型進行了修正，設立回歸模型如下：

模型一：

lnGDPt=alnGDP(t-1)+blnLt+clnKt+u

模型二：lnGDPi=alnLi+blnKi+u

其中，GDP代表各市縣域生產總值之和，L代表人力資本投入，K代表固定資產投資，u代表隨機誤差項，a、b、c代表常數，t代表年份，i代表河北省i市。

（三）數據選取

本文所采用的數據主要是面板數據，主要來自于2011年河北省統計年鑒。GDP為各市近十年的縣域生產總值（表1、表2），L為各市縣域近十年人力資本總量（見表3），K為河北省各市縣域近十年的固定資產投資總額（數據來自2011年河北省經計年鑒）。

（四）研究結論

運用計量經濟學Eviews軟件對模型進行分析，可得以下結果：

由此可得模型（其中P指的是各縣域第t-1年的GDP）：

lnGDPt=0.220524lnGDP(t-1)+0.363756

lnKt+0.436104lnLt+1.565171

lnGDPi=0.605296lnKi+0.422904lnLi+1.549006

1.模型經濟意義檢驗：對于模型一來說，回歸系數b的估計值為0.220524，說明在其他條件不變的條件下，固定資產投資每增加一個單位，GDP會增加22.05%；c的估計值為0.363756，說明在其他條件不變的條件下，人力資本投資每增加一個單位，GDP會增加36.37%?？梢娙肆Y本投資對河北省經濟可持續發展發揮著巨大作用。對于模型二來說，a的估計值為0.605296，說明河北省各市縣域固定資產投資每增加一個單位，GDP會增加60.529%；b的估計值為0.422904，說明河北省各個縣域人力資本投資每增加一個單位，GDP會增加42.29%。

2.擬合優度檢驗：第一個模型R2=0.995295，說明樣本回歸直線的解釋能力為99.52%，模型的擬合優度較高。第二個模型R2=0.907626，說明樣本回歸直線的解釋能力為90.76%。

3.參數的顯著性檢驗：對于L而言，t=3.172408>t0.025（6）=2.447，說明人力資本因素對GDP的影響是顯著的。

4.模型的顯著性檢驗：模型一F=635.5703>F0.05（3，6）=4.7571，說明模型以現在的形式較好的反映了GDP的發展水平。模型二F=50.12779>F0.05（2，8）=4.459，說明模型以現在的形式較好地反映了GDP的發展水平。

（五）結論

通過以上實證研究說明人力資本因素是影響河北省經濟持續發展的主要因素；河北省各縣域人力資本投資因素顯著影響了各縣域的經濟的發展水平。由此可見，發展河北省人力資本對河北省縣域經濟協調發展有重大影響。

四、河北省縣域經濟增長與人力資本開發的建議及對策

通過對河北省人力資本開發與其縣域經濟發展關系的實證研究，充分說明了縣域經濟的發展離不開人力資本的開發與管理。對此，本文從人力資本數量、質量、結構、流動性等幾個方面，對河北省人力資本開發提出以下建議。

第一，積極實施“科教興冀、人才強冀”戰略，培養大量高素質人才。教育是民族振興之基，人才又是發展教育的基礎。隨著知識經濟的到來，“科教興冀”是河北省積極參與國內國際競爭的戰略選擇。實施科教興冀戰略，就是把科技和教育擺在經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技和發達的教育，以高素質的勞動者和有創新精神的人力資本，作為經濟和社會發展的動力和支撐，加快縣域提前實現現代化的步伐。這就要求河北省在制定縣域經濟發展政策過程中，一要政府應采取教育優先戰略，加大教育投入。包括義務教育支出，普通高等教育支出，成教支出，社會公共教育支出等。目前河北省雖然是教育大省，但是重點學府與北京、天津比起來卻是很少，當務之急是扶植省內幾所大學達到國家一流大學水平，培養大量高素質人才。二要在人才培養方面要積極推進應試教育向素質教育的轉變，把教育的重心轉移到學生的能力、個性和創造力等方面的培養上，為未來的經濟發展準備人力資本。

第二，創立吸引和聚集人才的良好環境，防止人力資本流失。根據第五次人口普查數據顯示，北京市遷入人口183634人，遷出人口18862人；天津市遷入人口49240人，遷出人口8885人；河北省遷入人口76364人，遷出人口51816人。這表明北京遷入人口明顯高于天津和河北地區，遷出人口則大大低于河北。為此河北省必須創造一個吸引和聚集人才的環境，爭取留住本縣域高素質人才同時，吸引縣域外的優秀人才來本地落戶，或者縣域外高科技人才與本地人才進行科研合作、學術交流等。這個環境包含兩方面內容：一要積極創立一個尊重人才、尊重知識的社會氛圍。政府首先要制定一系列知識分子、科技人員的收入待遇和生活條件方面及其成果處理方面的規定，還要制定關于學術研究、學術爭鳴方面的規定等等，使科研人員的成果得到尊重，使各種思想得到充分交流融合。二要建立一個吸引和聚集人才的良好工作環境和生活條件。這就要求河北省集中大量資金，用于美化環境、改善交通，強化社會治安，全面提高生活質量，創造一個“開放、流動、競爭、協作”有利于人才成長、有利于才能發揮的環境和機制，使高素質人才得以充分利用和有效配置，從而促進新的一輪高素質人才的引進和培養。

第三，發展第三產業，完善市場配置機制，優化人力資本結構。河北省僅僅有了高素質的人力資本還不夠，關鍵是如何利用好這些人力資本，使每名人才都能發揮作用。為此河北省要做到以下幾點：一要促進人力資本產業結構升級，加快人力資本向第三產業流動。人力資本產業結構比重以第三產業為主，是人力資本結構變動的最終目標。二要建立統一的人力資本市場，由它對人力資本進行統一的設計、規劃、開發、協調與監督等管理工作。三要建立和完善人力資源信息庫，儲存人才供需信息，定期向社會公布人才供需的各種信息，并輔以一定的政策，從宏觀上引導和控制人力資源的流動以減少資源流動的盲目性。

第四，加大企事業單位技術、技能培訓，提高人力資本質量。國外（如新加坡、德國）的經驗表明，在職培訓是低成本快速積累人力資本的重要途徑。目前河北省勞動狀況普遍存在的現象是：相對簡單的勞動工具，知識含量低，勞動復雜程度不高的勞動。然而對于河北省內許多企業而言，為了降低生產成本，不少企業不愿意在員工的技能培訓上有過多的投入，這樣往往易造成結構性失業。針對這種情況，政府必須幫助公司提升員工的技能，設立教育和培訓基金，由政府適當資助企業事業單位進行員工培訓，部分培訓經費由技能培訓基金承擔，企業事業單位承擔主要部分，員工承擔一部分，這樣公司不會因為培訓工人而負提過重，同時又可不斷提高或更新員工的知識和勞動技能，培訓更多更好專業技術人才。

第五，轉變觀念，合理規劃人力資本的長中短期發展計劃。京津冀區域中，河北人的思想觀念相對保守，對教育與人才的作用認識不夠，導致政府對教育和人才培養的投入不足。為此河北省要樹立“人是經濟發展的第一資源”的觀念，充分認識到人力資源在經濟發展中的作用。政府在制定縣域經濟發展政策時，要將本縣域的人力資本發展置于優先位置，要根據本縣域經濟社會發展情況，合理評估未來的發展態勢，制定本縣域的人力資本發展長、中、短規劃，如一要改造以往“一線兩廂”的人才布局，根據河北省十二五規劃中“四個一”戰略重點，打造各具特色的縣域人力資本互補優勢。如條件較好縣域，應重點構筑全省科技創新人才和復合型人才高地。條件較差縣域，由于經濟不夠發達，大規模引進人才尚有較大難度，為此應在努力營造引才、引智良好氛圍的同時，側重做好現有人力資本質量的提高，特別是注重圍繞重點行業，培養與本縣域產業結構相適宜的留得住、用得上的適用型專門人才。二要給予經濟落后縣域人力資本發展更多的優惠性政策，特別在教育投入上，省級財政應注意向落后縣域傾斜。在效率優先、兼顧公平的原則下，實現全省縣域經濟的持續協調發展。

參考文獻：

1.河北省統計局.河北省經濟年鑒[Z].2011.

2.林光平.計算計量經濟學[M].清華大學出版社,2003.

3.孔憲香.人力資本與縣域經濟發展關系研究[J].生產力研究,2007(20).

4.彭宗平.縣域人力資本和縣域經濟發展關系研究[J].當代教育理論與實踐,2010(3).

篇（11）

縣域經濟是中國特色的區域經濟，是我國國民經濟的基礎。由于我國目前的“市管縣”體制存在許多弊端，如導致市與縣的財政沖突等問題，全國開始建立試點推行“省直管縣”改革?！笆≈惫芸h”主張由省對于縣財政進行直接管理，使縣和市二者形成平行關系，共同由省直接管轄。那么“省直管縣”改革是否促進了縣域經濟的增長？本文將以福建省的數據為例對該問題進行實證分析。

一、文獻綜述

“省直管縣”改革是財政管理體制上的改革，從根本上是政府間資源的再調整和再分配。多數學者認為“省直管縣”財政管理體制可降低財政管理成本，促進縣域經濟的發展。但部分學者認為，“省直管縣”體制使政府間競爭加劇，短期內無法對促進縣域經濟發展起到積極作用。目前關于“省直管縣”的研究以理論論證為主，缺乏說服力，本文使用面板數據對“省直管縣”對縣域經濟增長的影響進行分析。

二、指標選取與數據處理

本文數據來自2000～2007年《福建統計年鑒》，包括福建省58個縣（市）GDP、財政支出、全社會固定資產投資完成額、農村居民年均純收入、從業人員等信息。由于福建是從2004年起開始實施省直管縣財政改革的，我們選取改革前四年及改革后三年的數據進行對比研究。

三、理論模型及實證計量模型

（一）模型設定

根據索洛經濟增長模型Y=AKαLβ，影響經濟增長的因素：A代表技術水平，K代表資本投入，L代表勞動力。本文使用的實證計量模型是索洛模型的延伸，如下：

GDPit=β0+β1DM +β2 CIncomeit +β3GEit+β4FixIit +β5 EPit +εi

GDP（單位：億元）表示各縣（市）的地區生產總值。DM 表示“省直管縣”虛擬變量（當DM =0表示實施“省直管縣”體制，當DM =1 表示沒有實施 “省直管縣”體制）。CIncome（單位：萬元）表示農村居民年純收入。GE（單位：億元）表示各縣財政支出額。FixI（單位：億元）表示城鎮固定資產投資額。EP（單位：萬人）表示各縣市年末從業人員。

（二）回歸分析結果

模型回歸結果如表1所示：

[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&――＼&Durbin-Watson stat＼&2.814＼&2.814＼&]

表1

注：經單位根檢驗發現該面板數據存在單位根，于是在模型的解釋變量中加入GDP的滯后一期GDP（-1），括號內為P值

從模型1結果的DW值上看，在引入GDP滯后一期的值之后單位根的問題得到了解決，并且EP對于縣域經濟的影響不顯著，因此將其從模型中剔除，得到模型2，對模型2進行OLS回歸結果顯示“省直管縣”對縣域經濟的影響依然為負。

四、結論與建議

通過實證分析，我們發現福建省實行“省直管縣”改革對縣域經濟的推動作用為負。造成這一結果有多種原因：一方面，福建省從 2003 年開始實施“省直管縣”體制改革，各部門開始逐步下放權力，但之后并未開展后續改革行動，說明“省直管縣”未發揮正面作用，可能是因為改革實施的力度還不夠；另一方面，隨著“省直管縣”體制改革的推行，縣域成為區域化發展的基本單元，縣域行政轄區的邊界約束了市與縣、縣與縣之間的經濟聯系，導致縣域經濟缺少地級市的協調，而隨著眾多的縣成為發展單元，省難以對其進行協調，這也可能制約區域經濟體的發展，使“省直管縣”體制的優勢難以得到發揮。

根據結論提出以下建議：第一，因地制宜，在省直管縣體制改革中應該綜合考慮省情，根據自身的發展水平和區域發展水平因地制宜地實行。福建省位于我國東南部，經濟發展水平以及市（縣）的地域分布等都與其它省份不一樣，應當具體問題具體分析。第二，結合縣域經濟特點，分類推進。福建省縣域經濟發展不平衡，一些縣域經濟發展強勁，如晉江市、福清市，而一些縣域發展情況則不容樂觀，如松溪縣。因此，福建省在進行省直管縣體制改革時應結合各市的管理能力、各縣的發展情況，分類推進改革。省直管縣體制改革是一個系統工程，在改革中出現一些問題是必然的，因此要加強對福建省省直管縣體制改革實踐的追蹤調查，及時發現問題，促進福建省省直管縣體制改革順利進行。

參考文獻：

[1]鮑晨輝.財政體制簡化之路慎行：“省直管縣”財政體制弊端分析[J].地方財政研究，2007

[2]福建省.福建省人民政府關于加快縣域經濟發展的若干意見[Z]，2003.