農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)大全11篇

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篇（1）

一、引言

休閑農(nóng)業(yè)的歷史由來(lái)已久。早在19世紀(jì)的歐洲，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和大工業(yè)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市人口迅速增加。城市生活的壓力使人們向往鄉(xiāng)村生活的悠閑與安詳，在這種情況下休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，意大利、奧地利成為休閑農(nóng)業(yè)的誕生地，之后休閑農(nóng)業(yè)在歐美國(guó)家受到了青睞，形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)全新的發(fā)展模式。各國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)，大都依托農(nóng)業(yè)自然資源和既定的生產(chǎn)條件，大力發(fā)展觀光、旅游、采摘、體驗(yàn)、民族風(fēng)情等多種休閑經(jīng)營(yíng)模式。城市市民在休閑農(nóng)業(yè)中體驗(yàn)到了鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)土情趣，獲得了心理上的寧?kù)o和情感上的快樂(lè)。我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程起步也大大滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口迅速膨脹，休閑農(nóng)業(yè)成為城市市民渴求的一種消費(fèi)模式。為了適應(yīng)新形勢(shì)的出現(xiàn)，我國(guó)開始大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。浙江省依托自身的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，開展了多種特色模式、多種經(jīng)營(yíng)模式的休閑農(nóng)業(yè)，獲得了巨大的成功。因此，分析浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)其它地區(qū)更好地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有重要的借鑒意義。

二、浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式分析

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)健全、交通路線暢通，加之各類農(nóng)業(yè)資源豐富，為休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。隨著休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)群體的不斷增加，政府層面給與了大量的資金支持和政策引導(dǎo)，促成了浙江省休閑農(nóng)業(yè)的欣欣向榮的蓬勃發(fā)展局面。從發(fā)展模式上看，浙江省的休閑農(nóng)業(yè)大致可以分為五個(gè)類型：1.農(nóng)莊休閑模式。農(nóng)莊休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)莊，具有相對(duì)開闊的農(nóng)業(yè)資源區(qū)域，可以為消費(fèi)者提供農(nóng)田觀光、種植體驗(yàn)、養(yǎng)殖體驗(yàn)、采摘體驗(yàn)、旅游度假、健身娛樂(lè)等休閑服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)莊休閑模式的消費(fèi)群體主要面對(duì)一些高端客戶，在田園風(fēng)光之中為消費(fèi)者提供高端的休閑服務(wù)。此類模式的代表，如紹興郊外的綠林竹海農(nóng)莊，農(nóng)莊內(nèi)竹林如海，傍依蘭亭景區(qū)、會(huì)稽湖泊，景色別致、幽雅清新，讓消費(fèi)者的身心松弛、精神愉悅。2.農(nóng)戶休閑模式。農(nóng)戶休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)戶家庭，側(cè)重于讓消費(fèi)者體驗(yàn)農(nóng)民生活，達(dá)到休閑放松的目的。在農(nóng)戶休閑模式下，消費(fèi)者的消費(fèi)活動(dòng)主要集中在品嘗農(nóng)民飲食、居住農(nóng)民宅院、操持農(nóng)民家務(wù)、體驗(yàn)農(nóng)民樂(lè)趣等方面，是一種典型的體驗(yàn)式模式。此類模式的代表，如衢州下轄的七里鄉(xiāng)，各村農(nóng)戶大多開展了個(gè)體休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消費(fèi)者可以在這里自制豆腐、年糕等農(nóng)家食品，親手采摘小園里的瓜果蔬菜，自然而然地享受到返璞歸真的情調(diào)。3.園區(qū)休閑模式。園區(qū)休閑模式的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技，通過(guò)向消費(fèi)者展示最新動(dòng)植物品種、最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、最新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，間接達(dá)到科普示范、推廣宣傳的目的，在農(nóng)業(yè)科技觀光旅游的過(guò)程中，不僅放松消費(fèi)者的心態(tài)，也吸引更多的人群關(guān)注農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。此類模式的代表，如杭州下轄的蕭山開發(fā)區(qū)，不僅興建了溫室大棚基地、綠色果蔬基地、高檔盆栽花卉基地，還引入了克隆展示項(xiàng)目，吸引了大量農(nóng)業(yè)科技愛好者的到來(lái)。4.景觀休閑模式。景觀休閑模式的基礎(chǔ)是自然景觀、人文景觀或復(fù)合景觀，以景觀旅游為載體，推動(dòng)旅游景區(qū)農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。此類模式的代表，如奉化市下轄的向陽(yáng)海岸，這是一個(gè)典型的依托海洋景觀和漁業(yè)資源的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，消費(fèi)者在享受陽(yáng)光、沙灘、海岸的美景時(shí)，游覽海島、品嘗海鮮、垂鉤海釣，享受濃濃的漁家樂(lè)趣。5.特色休閑模式。特色休閑模式的基礎(chǔ)是特色，以與眾不同的農(nóng)業(yè)特色達(dá)成對(duì)消費(fèi)者的吸引。這種特色可以是農(nóng)業(yè)資源上的，可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境上的，也可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上的，以特色、新穎、不同之處帶給消費(fèi)者特殊的情趣。此類模式的代表，如麗水市下轄龍現(xiàn)村的田魚養(yǎng)殖，在稻田中養(yǎng)魚，種植與養(yǎng)殖渾然一體，真山真水，品魚觀魚，極具特色。

三、浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從浙江休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，其巨大的成功是實(shí)事求是的結(jié)果、是長(zhǎng)期堅(jiān)持的結(jié)果、是各方通力合作的結(jié)果，其成功經(jīng)驗(yàn)在于：發(fā)展模式豐富且有針對(duì)性，投資主體的多元化，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1.休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式豐富且有針對(duì)性。如前所述，浙江休閑農(nóng)業(yè)形成了極為豐富的發(fā)展模式，這些發(fā)展模式構(gòu)成了浙江休閑農(nóng)業(yè)的立體化發(fā)展體系，具有良好結(jié)構(gòu)化特征和持久的生命力。這樣的發(fā)展模式，給與不同消費(fèi)者以足夠的選擇，消費(fèi)者可以根據(jù)自己的興趣酌定參與何種休閑農(nóng)業(yè)模式。不僅如此，浙江的休閑農(nóng)業(yè)，特別注意本地域內(nèi)的實(shí)際情況，注重休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性，從不盲目地照抄照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而形成了自身的鮮明特色。2.休閑農(nóng)業(yè)的投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式過(guò)程，需要長(zhǎng)期的籌建和準(zhǔn)備工作，由此也造成了比較大的資金需求。浙江省的休閑農(nóng)業(yè)之所以能夠獲得如此大的成功，資金投入的穩(wěn)定性是非常重要的原因。浙江省政府一方面投入大量資金扶持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面積極引導(dǎo)各種資金參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與休閑農(nóng)業(yè)的股份制建設(shè)。到目前為止，浙江休閑農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了投資主體的多元化，既有政府投資，也有個(gè)人投資，更有企業(yè)投資和外來(lái)投資，從而為其休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保證。3.休閑農(nóng)業(yè)的走上了可持續(xù)發(fā)展軌道。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性，要求投資者不能過(guò)于短視、不能過(guò)于追求獲取利益的快速性。浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在準(zhǔn)確把握各地區(qū)特色的同時(shí)，制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并采取合理的經(jīng)營(yíng)措施和管理制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持并最終走上了現(xiàn)在的可持續(xù)發(fā)展軌道。二十多年的不懈努力，使得浙江休閑農(nóng)業(yè)不僅獲得了應(yīng)有的投資回報(bào)，更獲得了進(jìn)一步發(fā)展壯大的廣闊空間。目前，每年慕名而來(lái)的各地游客，正是浙江休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的最好力證。

四、浙江休閑農(nóng)業(yè)對(duì)其它地區(qū)的借鑒意義

浙江省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)其它省份、其它地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有極大的借鑒意義。筆者認(rèn)為，其它地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該因地因時(shí)而宜地構(gòu)建發(fā)展模式、切合實(shí)際地制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、注重投資的多元性和經(jīng)營(yíng)的合理性。1.因地因時(shí)而宜地構(gòu)建發(fā)展模式。每一個(gè)地區(qū)和其它地區(qū)相比，都有不同的農(nóng)業(yè)資源配置和自然環(huán)境情況，更有著不同的鄉(xiāng)土文化和民間風(fēng)俗，這些都是農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中的一部分。所以，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)就必須深入地分析自身的情況，準(zhǔn)確地把握自身的特色，包括自然條件、農(nóng)業(yè)資源、氣候征象，挖掘自身的與眾不同，這才能形成對(duì)消費(fèi)者的吸引、有助于樹立休閑農(nóng)業(yè)的特色品牌。各地區(qū)發(fā)展自己的休閑農(nóng)業(yè)，切忌盲目地照抄照搬，就算是同類模式的學(xué)習(xí)，也要結(jié)合自身的特點(diǎn)走出差異化發(fā)展之路。2.切合實(shí)際地制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，本身就是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。休閑農(nóng)業(yè)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)新領(lǐng)域，也繼承了這一基本屬性。這不是一個(gè)投資短、見效快的行業(yè)，不能急于求成，更不能急功近利。進(jìn)行準(zhǔn)確的模式定位以后，各地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)要以發(fā)展模式為依托，以本區(qū)域的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，制定合理可行的中期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中，尤其要考慮到初創(chuàng)期的各種困難和應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入收益期時(shí)，更要避免竭澤而漁，而是要合理分配收益，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足于品牌建設(shè)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。3.注重投資的多元性和經(jīng)營(yíng)的合理性。休閑農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最大的影響因素在于資金，尤其是前期的資金投入。如果再綜合休閑農(nóng)業(yè)投資回報(bào)的周期較長(zhǎng)，單一投資主體一般都難以保證項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。在這種情況下，一定要注重休閑農(nóng)業(yè)投資的多元化，政府既要給與一定比例的投資，更要引導(dǎo)其它投資進(jìn)入，并努力拓寬休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展所需的融資渠道。這其中，休閑農(nóng)業(yè)會(huì)直接惠及參與建設(shè)的農(nóng)戶，因此鼓勵(lì)農(nóng)戶投資也極為關(guān)鍵。項(xiàng)目進(jìn)入具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程以后，一定要注意經(jīng)營(yíng)方式的合理性，特別是考慮分配方式、分配比例的合理性，既能保證各方的投資回報(bào)，又達(dá)到多方共贏得最佳局面。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

二、積極推行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略

一封來(lái)信激起波瀾，居住在*的*人何某反映說(shuō)，*一礦泉水廠生產(chǎn)“*福源”礦泉水，*人只能眼睜睜地看著，沒(méi)有任何辦法，因?yàn)椤?福源”商標(biāo)已被蘇仙區(qū)鄧某在32類注冊(cè)，商標(biāo)誰(shuí)注冊(cè)誰(shuí)就有專用權(quán)。這封信所反映的只是一個(gè)側(cè)面，但作為工商人，我們認(rèn)識(shí)到了潛在的危機(jī)，迅速對(duì)本市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，并專門作了《保護(hù)*湖品牌》的政協(xié)提案，向*市委、市政府及相關(guān)部門提出保護(hù)*農(nóng)產(chǎn)品品牌的建議，重點(diǎn)提出保護(hù)“*湖”品牌，將“*湖”品牌作為*相關(guān)特色農(nóng)副產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)，以搶占戰(zhàn)略高地，掌握主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)取在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。*市委、市政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)保護(hù)工作高度重視，把農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)工作列入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容，加大了農(nóng)產(chǎn)品的扶持和保護(hù)力度。為深入貫徹市委、市政府的決策部署，我們深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村調(diào)查研究農(nóng)產(chǎn)品工作，向廣大農(nóng)民宣傳商標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)，加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)工作，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略落到了實(shí)處。目前，僅以*魚集團(tuán)有限公司為申請(qǐng)人的“*湖”一個(gè)品牌，就在29、30、31類注冊(cè)，有力地帶動(dòng)了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)侵權(quán)違法數(shù)量激增的現(xiàn)象，我們切實(shí)加大了打擊力度。一是建立了情報(bào)收集制度。為保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)不受侵害，我們積極尋求社會(huì)監(jiān)督和支持，利用12315行政執(zhí)法體系打擊侵權(quán)行為。如打擊仿冒、假冒“青啤”行動(dòng)。*啤酒（*）有限公司生產(chǎn)的啤酒以其純美品質(zhì)深受廣大消費(fèi)者青睞，而仿冒假冒其產(chǎn)品之勢(shì)卻愈演愈烈。為保護(hù)這一品牌，我局加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度。如在去年2月29日，“12315”消費(fèi)投訴熱線接到群眾舉報(bào)后，我局執(zhí)法人員迅速出動(dòng)，在興寧鎮(zhèn)查獲了一車益陽(yáng)市一啤酒廠生產(chǎn)的仿冒產(chǎn)品，其包裝、型號(hào)、裝潢均仿冒“*啤酒2000”，我局執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)這車數(shù)量達(dá)15000瓶，貨值3萬(wàn)多元的啤酒依法予以扣留，有力維護(hù)“青啤”的合法權(quán)益。二是以市場(chǎng)巡查保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。我們把農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)保護(hù)作為一項(xiàng)陽(yáng)光工作來(lái)抓，一方面是因?yàn)樗枰暮亲o(hù)，另一方面是因?yàn)樗鼱可娴綇V大農(nóng)民群眾的切身利益。為此，我們?cè)谑袌?chǎng)巡查的基礎(chǔ)上，尤其重視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的仿冒假冒行為，并進(jìn)行有力打擊。如*市狗腦貢茶近些年名聲鵲起，產(chǎn)品供不應(yīng)求，少數(shù)不法分子唯利是圖，到邊遠(yuǎn)山區(qū)加工、生產(chǎn)、包裝假狗腦貢茶，以市場(chǎng)正品茶葉的半價(jià)進(jìn)行銷售，導(dǎo)致廠家銷量銳減。我們?cè)谑袌?chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)這一情況，于是多方巡查和布控，終于在彭市鄉(xiāng)一偏僻山頂搗毀了這一制假窩點(diǎn)，維護(hù)了“狗腦貢”品牌的良好聲譽(yù)。

篇（3）

2、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化意識(shí)。利用網(wǎng)絡(luò)、《農(nóng)家報(bào)》、廣播、電視等媒介，加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳,使發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、所有企業(yè)和廣大群眾的共識(shí)；以萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)為載體，加大對(duì)“兩高”農(nóng)藥危害性的宣傳力度；認(rèn)真組織參加農(nóng)業(yè)部、省、市開展的“生態(tài)衢州上海推介會(huì)”、***農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、***名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等綠色農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，通過(guò)展示展銷，不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出，并已在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)享有一定的知名度。

3、抓好示范，分步推進(jìn)。以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，控制環(huán)境污染，改善農(nóng)田質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“811”養(yǎng)殖污染治理工程、測(cè)土配方施肥工程、農(nóng)田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，已對(duì)135家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排泄物治理，建成畜禽養(yǎng)殖污染治理示范點(diǎn)5個(gè)、畜禽糞便集中處理中心3個(gè)；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的排污已基本達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，糞尿綜合利用率達(dá)100，農(nóng)村清潔能源率達(dá)43.9。努力提高秸稈綜合利用，全面禁止，秸稈利用量達(dá)20.8萬(wàn)噸，秸稈利用率達(dá)到93.57；推廣平衡配方施肥30萬(wàn)畝次，全區(qū)化肥使用強(qiáng)度265公斤/公頃；農(nóng)藥使用量2.98公斤/每公頃；農(nóng)作物病蟲害綜合防治面積37467萬(wàn)公頃，綜合防治率達(dá)74.10。

4、依托優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)優(yōu)品牌。立足當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)體系和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，積極開展農(nóng)業(yè)新品種、無(wú)公害農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)推廣普及工作，在全區(qū)建立了一品紅椪柑、三元豬、營(yíng)養(yǎng)稻米、茶葉等綠色無(wú)公害基地，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)無(wú)公農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5、加強(qiáng)治理，改善環(huán)境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑，實(shí)施畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)排污申報(bào)和許可證制度，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理指導(dǎo)工作。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清潔能源利用工作，農(nóng)村清潔能源率達(dá)43.9；加強(qiáng)部門間協(xié)作，做好烏溪江飲用水源保護(hù)工作。對(duì)湖南鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染情況作了進(jìn)一步調(diào)查，摸清了全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，為污染整治工作提供依據(jù)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)殖業(yè)主及群眾思想工作，重點(diǎn)抓好規(guī)模3000頭以上的養(yǎng)殖大戶的異地搬遷。

三、存在問(wèn)題

雖然，我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題，如配套法規(guī)措施還不健全，資金投入還不足，保障機(jī)制還不完善等，具體表現(xiàn)在以上幾方面。

1、農(nóng)業(yè)面源污染不能有效控制.農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，特別是高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹、農(nóng)作物上，不能全面禁用，控制面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

2、動(dòng)物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用，以及違規(guī)使用禁用藥品、添加劑，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品污染加劇。

3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖大多集中在村莊內(nèi)部，由于排污設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽糞尿橫流的現(xiàn)象在我區(qū)農(nóng)村隨處可見，畜禽養(yǎng)殖污染也進(jìn)一步惡化了我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4、無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模及“三品”檔次不高，還沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。

5、拉動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模不能適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求。

6、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

四、對(duì)策建議

雖然，我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進(jìn)展，但也存在不少問(wèn)題，如配套法規(guī)措施還不健全，資金投入還不足，保障機(jī)制還不完善等，必須采取措施予以改進(jìn)。為此，我們要進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

中圖分類號(hào)：S181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233123

1 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，其成功的經(jīng)驗(yàn)及做法主要表現(xiàn)在： 具備與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法律體系環(huán)境。如美國(guó)制定的有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)，明確了農(nóng)藥的使用量及使用范圍，也對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行了明確界定。在美國(guó)《有機(jī)食品生產(chǎn)法》中，明確了有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)體系。歐洲的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，其法規(guī)政策體系也較完善。如歐共體制定的控制生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境，尤其是對(duì)不耕種土地的恢復(fù)與補(bǔ)償。瑞典出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)保護(hù)法》，將農(nóng)藥、水、化肥的使用列入法律范疇。德國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品種植法規(guī)較多，如種子法、肥料使用法、物種保護(hù)法、土地資源保護(hù)法、垃圾處理法等；對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)投入較大。發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展多受到政府的扶持，如德國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有詳細(xì)的補(bǔ)貼制度，對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)也有補(bǔ)貼，對(duì)蔬菜栽培、土地流轉(zhuǎn)也有補(bǔ)貼。美國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》中不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，還對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)提供稅收減免政策；以科技來(lái)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從澳大利亞農(nóng)業(yè)科研與應(yīng)用推廣體系來(lái)看，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技涵蓋了農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研、教學(xué)、推廣整個(gè)環(huán)節(jié)。日本的生態(tài)農(nóng)業(yè)無(wú)論在理論還是實(shí)踐研究，都集中了國(guó)家農(nóng)I科研中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)及農(nóng)業(yè)區(qū)域試驗(yàn)站的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；在標(biāo)準(zhǔn)配套上具有完善的體系。如美國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)明確了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)依據(jù)《歐洲有機(jī)法案》制定了有機(jī)食品生產(chǎn)、栽培、原料使用、監(jiān)控操作體系等具體規(guī)定；擁有農(nóng)業(yè)行業(yè)組織來(lái)推進(jìn)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。德國(guó)制定的《合作社法》從農(nóng)業(yè)合作社管理上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域性合作。澳大利亞成立以農(nóng)牧場(chǎng)為主的民間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社及行業(yè)協(xié)會(huì)，來(lái)銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)、科研等環(huán)節(jié)的融合。

2 我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

我國(guó)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，多數(shù)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)還處于試點(diǎn)階段。通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，針對(duì)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要從以下幾點(diǎn)來(lái)著手。

2.1 樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)同

生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確，并非所謂的減少污染、保護(hù)資源、培肥地力等技術(shù)，而是要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)環(huán)境。如引入可持續(xù)發(fā)展觀教育，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，普及生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提升全民生態(tài)水平；對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，剔除傳統(tǒng)污染環(huán)境的農(nóng)業(yè)考核方式，搭建綠色、生態(tài)社會(huì)。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)法律體系建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要制定完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，特別是在對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)、改善中，要從法律建設(shè)上，如《食品安全法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》等制度法規(guī)建設(shè)上，鼓勵(lì)和促進(jìn)高效、安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，以法律權(quán)威來(lái)增強(qiáng)民眾的守法自覺性。

2.3 拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)有序?qū)嵤?/p>

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府從財(cái)政結(jié)構(gòu)支撐上，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的傾斜，尤其是各級(jí)地方政府，要從財(cái)政預(yù)算管理上，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流提供資金支持。提升，在貼息、稅收、補(bǔ)貼上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，尤其是拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國(guó)家多主體融合。另外，在農(nóng)業(yè)金融體制改革上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資金管理方式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為企業(yè)、農(nóng)戶推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)提供良好的金融環(huán)境。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)技研發(fā)與推廣

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)技的推廣，特別是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的變革，要依托現(xiàn)代科技來(lái)優(yōu)化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。如節(jié)水節(jié)能技術(shù)、沼氣技術(shù)、生物防治技術(shù)、再生技術(shù)、循環(huán)技術(shù)等。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣制度改革，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則為指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)技及農(nóng)業(yè)人員參與到農(nóng)技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化上。構(gòu)建農(nóng)技科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入，尤其是生態(tài)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。

2.5 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)際化融合，必然需要從農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化制定上與國(guó)際接軌。如ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等。從國(guó)際通行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引入中來(lái)完善我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重生態(tài)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，尤其是借鑒國(guó)外《合作社法》，從合作社制度建設(shè)上為我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有力環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，積極從制約我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素分析中，梳理思路，明確目標(biāo)，搭建保障機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持明廟村發(fā)展壯大炒米產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村推進(jìn)。三源糯谷種植專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供種子供應(yīng)、田間管理、訂單收購(gòu)全程服務(wù)，保障原材料品質(zhì)；明廟炒米協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂了炒制標(biāo)準(zhǔn)，杜絕添加食品增白劑膨化劑；陸谷香食品有限公司注冊(cè)“味”商標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。目前全村從事炒米生產(chǎn)的農(nóng)戶達(dá)到120戶，戶平收入10萬(wàn)元左右。

做大特色產(chǎn)業(yè)。鵝業(yè)在陸嶺、子文村建成年出籠10萬(wàn)只的肉鵝養(yǎng)殖基地，直接經(jīng)濟(jì)收益150萬(wàn)元；、、村擴(kuò)大傳統(tǒng)荸薺、慈菇種植規(guī)模，連片面積達(dá)到8000畝，每畝增收2000元以上；天鑫米業(yè)在高當(dāng)村實(shí)施整村富硒稻種植2000畝；水稻種植專業(yè)合作社在子文村建成富硒稻蝦共用基地1000畝；玉米種植專業(yè)合作社在片區(qū)建成精品有機(jī)藕基地2800畝；超越苗木、墾農(nóng)苗木等7個(gè)苗木專業(yè)合作社利用荒山、荒坡優(yōu)勢(shì)，建成苗木基地2100畝。

二、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。我們以土地確權(quán)登記頒證為契機(jī)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3400畝，玉米種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3200畝，水稻種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3100畝，墾農(nóng)苗木等7個(gè)苗木合作社流轉(zhuǎn)土地2100畝。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到17%。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)裝備規(guī)模。水稻種植專業(yè)合作社購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具400多臺(tái)套，無(wú)人機(jī)2架，全程社會(huì)化服務(wù)能力達(dá)到3.5萬(wàn)畝；生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社建成鋼構(gòu)大棚55個(gè)52畝；鵝業(yè)建成年屠宰肉鵝100萬(wàn)只的加工車間1.8萬(wàn)平米；玉米種植專業(yè)合作社建成800萬(wàn)斤標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)1個(gè)，投資500萬(wàn)元的藕粉加工廠已完成征地選址工作。

三、彰顯產(chǎn)業(yè)效能，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式

一是土地流轉(zhuǎn)模式。主要為片區(qū)低產(chǎn)田升級(jí)改造地塊流轉(zhuǎn)，土地價(jià)格從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入前的80元/畝提升到350—450元/畝，群眾每年直接獲利220萬(wàn)元。

二是帶田入社模式。水稻種植專業(yè)合作社吸納郭大、駱駝、高當(dāng)、子文等村貧困戶33戶，保底收益每畝1000元以上，并為貧困戶提供在合作社就業(yè)崗位，增加打工收入。

三是土地托管模式。水稻種植專業(yè)合作社托管無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶8戶31人，以畝平產(chǎn)量按市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)戶直接進(jìn)行結(jié)算，解決貧困戶無(wú)力種田的難題。

四是提供設(shè)施模式。立體養(yǎng)殖專業(yè)合作社為2戶貧困戶提供鋼構(gòu)大棚5個(gè)，戶平增收2萬(wàn)元；鵝業(yè)為子文村及周邊12戶貧困戶免費(fèi)建設(shè)小型肉鵝養(yǎng)殖基地，戶平增收1.5萬(wàn)元，解決了貧困戶資金不足的難題。

五是提供就業(yè)模式。食品公司提供崗位10個(gè)，食品創(chuàng)業(yè)園提供崗位30個(gè)，生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供崗位1個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年工資可達(dá)1.2萬(wàn)元。

六是入股分紅模式。陸谷香食品有限公司吸納貧困戶 1戶2人；食品有限公司吸納貧困戶9戶12人。貧困戶以土地或勞動(dòng)力折算股份，參與合作社日常經(jīng)營(yíng)，年末按股分紅。

篇（6）

(二)校企合作，科技優(yōu)勢(shì)明顯。公司依托湖南省蓉坤農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司與省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)行校企聯(lián)姻，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，提升企業(yè)科技實(shí)力。目前，××公司擁有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員7人，其中聘請(qǐng)3名專家級(jí)高科技人才為常年技術(shù)顧問(wèn)。在技術(shù)后盾單位和專家顧問(wèn)的支持下，今年，公司從省內(nèi)引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)稻湘早稻42號(hào)、45號(hào)等品種，從廣東引進(jìn)白苗絲再生稻新技術(shù)，從武漢引進(jìn)松樹苗、食葉菜等水稻和蔬菜新品種。由于有科技支撐，公司的新技術(shù)應(yīng)用與新品種栽培均走在同行前列。

篇（7）

是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，我們積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，著力引進(jìn)市場(chǎng)主體、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主要做法是：

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高精準(zhǔn)扶貧效益

做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持明廟村發(fā)展壯大炒米產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村推進(jìn)。三源糯谷種植專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供種子供應(yīng)、田間管理、訂單收購(gòu)全程服務(wù)，保障原材料品質(zhì);明廟炒米協(xié)會(huì)與農(nóng)戶簽訂了炒制標(biāo)準(zhǔn)，杜絕添加食品增白劑膨化劑;陸谷香食品有限公司注冊(cè)“味”商標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。目前全村從事炒米生產(chǎn)的農(nóng)戶達(dá)到120戶，戶平收入10萬(wàn)元左右。

做大特色產(chǎn)業(yè)。鵝業(yè)在陸嶺、子文村建成年出籠10萬(wàn)只的肉鵝養(yǎng)殖基地，直接經(jīng)濟(jì)收益150萬(wàn)元;、、村擴(kuò)大傳統(tǒng)荸薺、慈菇種植規(guī)模，連片面積達(dá)到8000畝，每畝增收2000元以上;天鑫米業(yè)在高當(dāng)村實(shí)施整村富硒稻種植2000畝;水稻種植專業(yè)合作社在子文村建成富硒稻蝦共用基地1000畝;玉米種植專業(yè)合作社在片區(qū)建成精品有機(jī)藕基地2800畝;超越苗木、墾農(nóng)苗木等7個(gè)苗木專業(yè)合作社利用荒山、荒坡優(yōu)勢(shì)，建成苗木基地2100畝。

二、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)

擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。我們以土地確權(quán)登記頒證為契機(jī)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3400畝，玉米種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3200畝，水稻種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3100畝，墾農(nóng)苗木等7個(gè)苗木合作社流轉(zhuǎn)土地2100畝。全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到17%。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)裝備規(guī)模。水稻種植專業(yè)合作社購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具400多臺(tái)套，無(wú)人機(jī)2架，全程社會(huì)化服務(wù)能力達(dá)到3.5萬(wàn)畝;生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社建成鋼構(gòu)大棚55個(gè)52畝;鵝業(yè)建成年屠宰肉鵝100萬(wàn)只的加工車間1.8萬(wàn)平米;玉米種植專業(yè)合作社建成800萬(wàn)斤標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)1個(gè)，投資500萬(wàn)元的藕粉加工廠已完成征地選址工作。

三、彰顯產(chǎn)業(yè)效能，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式

一是土地流轉(zhuǎn)模式。主要為片區(qū)低產(chǎn)田升級(jí)改造地塊流轉(zhuǎn)，土地價(jià)格從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入前的80元/畝提升到350—450元/畝，群眾每年直接獲利220萬(wàn)元。

二是帶田入社模式。水稻種植專業(yè)合作社吸納郭大、駱駝、高當(dāng)、子文等村貧困戶33戶，保底收益每畝1000元以上，并為貧困戶提供在合作社就業(yè)崗位，增加打工收入。

三是土地托管模式。水稻種植專業(yè)合作社托管無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶8戶31人，以畝平產(chǎn)量按市場(chǎng)價(jià)格與農(nóng)戶直接進(jìn)行結(jié)算，解決貧困戶無(wú)力種田的難題。

四是提供設(shè)施模式。立體養(yǎng)殖專業(yè)合作社為2戶貧困戶提供鋼構(gòu)大棚5個(gè)，戶平增收2萬(wàn)元;鵝業(yè)為子文村及周邊12戶貧困戶免費(fèi)建設(shè)小型肉鵝養(yǎng)殖基地，戶平增收1.5萬(wàn)元，解決了貧困戶資金不足的難題。

五是提供就業(yè)模式。食品公司提供崗位10個(gè)，食品創(chuàng)業(yè)園提供崗位30個(gè)，生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供崗位1個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年工資可達(dá)1.2萬(wàn)元。

六是入股分紅模式。陸谷香食品有限公司吸納貧困戶 1戶2人;食品有限公司吸納貧困戶9戶12人。貧困戶以土地或勞動(dòng)力折算股份，參與合作社日常經(jīng)營(yíng)，年末按股分紅。

篇（8）

發(fā)達(dá)國(guó)家的都市農(nóng)業(yè)無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上都趨于成熟，有不少經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

1．1美國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的都市農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒(méi)有明顯的分界。近20年來(lái)，美國(guó)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已占美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的10%，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值占農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值的1/3以上。美國(guó)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)有:

(1)重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)開發(fā)。過(guò)去20年，美國(guó)在開發(fā)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的投入年均增幅15．5%，美國(guó)政府的專項(xiàng)撥款達(dá)35億美元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國(guó)高科技最重要的買主。農(nóng)場(chǎng)主用計(jì)算機(jī)監(jiān)測(cè)土壤的鹽分、酸堿度、溫度、成分等，識(shí)別雜草和病毒，從而準(zhǔn)確采取有效措施。

(2)及時(shí)向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)的商品率和出口比重大，使得它不但受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，而且還受到國(guó)際市場(chǎng)的左右，離開了準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威的市場(chǎng)信息，美國(guó)農(nóng)業(yè)將無(wú)所適從。美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息主要是由農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)營(yíng)銷局與分布在各地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)報(bào)價(jià)員配合提供。為確保農(nóng)民利益，美國(guó)國(guó)會(huì)要求農(nóng)業(yè)部每個(gè)月都要對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)進(jìn)行一次預(yù)測(cè)。目前，借助電話線等方式使計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民在家里就可以獲得關(guān)于產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、品種改良、動(dòng)植物病蟲害防治等方面的最新數(shù)據(jù)［1］。

(3)在家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式下，都市農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度高。從20世紀(jì)50年代起，農(nóng)場(chǎng)逐步從多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化經(jīng)營(yíng)，一般只經(jīng)營(yíng)一種產(chǎn)品。美國(guó)棉花農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化的比例為76．9%，大田作物農(nóng)場(chǎng)為81．1%，果樹農(nóng)場(chǎng)為96．3%，牛肉農(nóng)場(chǎng)為87．9%，奶牛農(nóng)場(chǎng)為84．2%。各類果品，特別是蘋果、柑橘、葡萄等大宗果品，基本上都是由專業(yè)化農(nóng)場(chǎng)或公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。有些農(nóng)業(yè)公司已經(jīng)列入美國(guó)最大的500家公司，其生產(chǎn)專業(yè)化程度比之制造業(yè)大公司毫不遜色［2］。

(4)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織主要有:各類大型生產(chǎn)資料公司;為農(nóng)民提供信貸的銀行、信用社;農(nóng)民自己組織的合作社、協(xié)會(huì)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式種類繁多，如農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)與公司聯(lián)合、農(nóng)場(chǎng)與協(xié)會(huì)聯(lián)合、農(nóng)場(chǎng)與合作社聯(lián)合等模式，體現(xiàn)了多形式、多層次、多類別、專業(yè)化、多元化的特點(diǎn)［3］。

1．2歐洲國(guó)家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)和“溫室革命”與完善的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相輔相成，使荷蘭成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。荷蘭是歐洲具有最發(fā)達(dá)都市農(nóng)業(yè)的國(guó)家，其生產(chǎn)組織形式以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，家庭農(nóng)場(chǎng)主要采用集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)。荷蘭人多地少，土地資源非常稀缺。在經(jīng)濟(jì)利用土地的問(wèn)題上，以花卉為代表的園藝業(yè)要優(yōu)于一般的大田種植業(yè)，而溫室園藝業(yè)又優(yōu)于露地園藝業(yè)。“較高的投入+更好的技術(shù)”是荷蘭農(nóng)民從有限的土地上獲得巨大收益的“訣竅”。荷蘭溫室產(chǎn)業(yè)具有高度工業(yè)化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產(chǎn)品可以按工業(yè)方式進(jìn)行生產(chǎn)和管理，其種植過(guò)程可以按照特定的生產(chǎn)節(jié)拍和生產(chǎn)周期，在產(chǎn)后的包裝、銷售方面，也同工業(yè)生產(chǎn)如出一轍，真正成了“工廠化農(nóng)業(yè)”。目前，荷蘭已成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，僅次于美國(guó)和法國(guó)。多年來(lái)，荷蘭政府將農(nóng)業(yè)定位為持續(xù)、獨(dú)立和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，創(chuàng)造出“三高一快”的奇跡:土地生產(chǎn)率高，每公頃2468美元;土地創(chuàng)匯率高，每平方米農(nóng)用地出口額1．86美元;人均創(chuàng)匯率高，為14．06萬(wàn)美元;出口增長(zhǎng)快，1961～1999年農(nóng)產(chǎn)品凈出口額增加了45倍［4］。

法國(guó)是高度城市化但農(nóng)業(yè)又非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，其都市農(nóng)業(yè)的組織形式以中型家庭農(nóng)場(chǎng)為主。在歐洲，法國(guó)是中小農(nóng)場(chǎng)最多的國(guó)家。它充分利用歐共體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，扶持和發(fā)展各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)間的土地合作，以擴(kuò)大土地作業(yè)規(guī)模。在農(nóng)場(chǎng)面積較小的地區(qū)，為解決土地過(guò)于分散的問(wèn)題，政府提倡和鼓勵(lì)農(nóng)民集體生產(chǎn)，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)土地組合”和“農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)組合”等以土地合作為主的農(nóng)村合作組織。法國(guó)巴黎大區(qū)是高度城市化的地區(qū)，但農(nóng)業(yè)也非常發(fā)達(dá)。巴黎大區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，生產(chǎn)以私人農(nóng)場(chǎng)為主，種植業(yè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，一般有近幾百公頃;“菜籃子”產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較小，一般為10hm2以下;農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較高。德國(guó)的市民農(nóng)園是都市農(nóng)業(yè)最早的生產(chǎn)組織形式。19世紀(jì)后半葉，德國(guó)正式建立“市民農(nóng)園”體制，其主旨是從健康的理念出發(fā)，讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營(yíng)養(yǎng)。近年來(lái)，建立市民農(nóng)園的主旨轉(zhuǎn)向?yàn)槭忻耋w驗(yàn)農(nóng)家生活的機(jī)會(huì)，使久居都市的市民享受田園之樂(lè)。市民農(nóng)園的土地主要來(lái)源于鎮(zhèn)縣政府提供的公有土地。每一市民農(nóng)園的規(guī)模約有2公頃，由大約50戶市民組成一個(gè)集團(tuán)共同承租。目前，德國(guó)市民農(nóng)園的產(chǎn)品總產(chǎn)值占到全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。在德國(guó)，幾乎所有的農(nóng)民都參加1～3個(gè)合作社，各種合作社在區(qū)域范圍內(nèi)成立聯(lián)社，并設(shè)立全國(guó)機(jī)構(gòu)，代表農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、法律、稅收等方面的利益，負(fù)責(zé)設(shè)立合作組織基金，保持與政府及國(guó)內(nèi)外農(nóng)民合作組織的聯(lián)系，這種合作社保障了分散的市民農(nóng)園在產(chǎn)、供、銷和技術(shù)方面緊密地聯(lián)系在一起。荷蘭、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家都從立法和政策上大力扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。荷蘭政府為提高農(nóng)民的教育水平，實(shí)施了“綠色證書”工程，并建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣體系。德國(guó)1983年修訂了1919年有關(guān)市民農(nóng)園的立法，規(guī)定所有都市都有義務(wù)將市民農(nóng)園提供給市民，保證每10戶居民中就有一戶擁有市民農(nóng)園。法國(guó)通過(guò)立法鼓勵(lì)農(nóng)民長(zhǎng)期出租土地，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，提供一系列補(bǔ)助和減息貸款來(lái)扶持中等農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

1．3亞洲國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

日本的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，僅有30多年的時(shí)間，但其發(fā)展速度很快，成效顯著。日本是一個(gè)土地資源十分有限的島國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市迅猛擴(kuò)張，城市周邊地區(qū)的地價(jià)不斷上漲。出于增值的目的，一些農(nóng)戶不愿過(guò)早出賣自己的土地，于是可耕種的土地在高樓大廈林立的城市內(nèi)保留了下來(lái)。目前，日本的都市農(nóng)業(yè)主要集中在東京圈、大阪圈和中京圈三大都市圈內(nèi)。按經(jīng)營(yíng)形態(tài)劃分，日本都市農(nóng)業(yè)主要有以下8種形式:市民農(nóng)園、銀發(fā)族農(nóng)園(日本專為65歲以上的退休“銀發(fā)族”開辟)、農(nóng)業(yè)公園、民宿農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村留學(xué)、自然休養(yǎng)村、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。其經(jīng)驗(yàn)為:

(1)各級(jí)政府給予保護(hù)政策。日本各級(jí)地方政府是保護(hù)都市農(nóng)業(yè)的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本全國(guó)都、道、府、縣和市、村各級(jí)制定的振興都市農(nóng)業(yè)的舉措(如低息融資、資助)不下258項(xiàng)。

(2)模式多樣，有生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。

(3)政府關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，除正規(guī)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者外，政府對(duì)初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無(wú)息貸款資助其學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方法。

(4)依靠合作經(jīng)濟(jì)組織推廣、應(yīng)用高科技，改造和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)行市場(chǎng)銷售。

(5)通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)向都市居民提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。

(6)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段向全自動(dòng)化、設(shè)施化和智能化發(fā)展，一年四季都可生產(chǎn)各種果菜，田間作業(yè)靠機(jī)器人控制，高科技應(yīng)用廣泛［5］。

(7)都市農(nóng)業(yè)“上天入地”，地下室和樓頂被充分利用。韓國(guó)的都市農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)70年代后的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。80年代以來(lái)，韓國(guó)推行綠色觀光理念，作為自然導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，綠色觀光農(nóng)業(yè)為城市居民提供了利用業(yè)余時(shí)間在農(nóng)村體驗(yàn)農(nóng)林漁業(yè)的機(jī)會(huì)。韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟成立于1961年。在過(guò)去的50年中，韓國(guó)農(nóng)協(xié)通過(guò)開展各種業(yè)務(wù)如銷售和供給業(yè)務(wù)、銀行和貸款業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)協(xié)根據(jù)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)和其種植的農(nóng)產(chǎn)品種類建立農(nóng)業(yè)協(xié)作小組，并為這些小組提供各種服務(wù)。為了提高農(nóng)民的管理水平，韓國(guó)農(nóng)協(xié)經(jīng)常訪問(wèn)農(nóng)場(chǎng)，為農(nóng)民排憂解難。農(nóng)民可以通過(guò)撥打119咨詢服務(wù)熱線或通過(guò)計(jì)算機(jī)訪問(wèn)韓國(guó)農(nóng)協(xié)主頁(yè)尋求幫助。

新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家，幾乎沒(méi)有農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重極低(不到1%)，所需食品90%從國(guó)外進(jìn)口，其農(nóng)業(yè)是典型的都市農(nóng)業(yè)。新加坡都市農(nóng)業(yè)主要是現(xiàn)代集約的農(nóng)業(yè)科技園，它以追求高科技和高產(chǎn)值為目標(biāo)。目前，新加坡建有6個(gè)農(nóng)業(yè)科技園，占地15萬(wàn)平方米，每個(gè)園內(nèi)都有不同性質(zhì)的作業(yè)，如豆芽農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、牛羊場(chǎng)、胡姬花園、魚場(chǎng)、磨菇園和菜園等，每個(gè)小農(nóng)場(chǎng)平均占地2000平方米左右。這些農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用最新、最適用的技術(shù)，以取得比常規(guī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)更高的產(chǎn)量，比如新加坡著名的熱帶花卉———胡姬花(蘭花)、國(guó)花———卓錦萬(wàn)代蘭、觀賞用的熱帶魚等，年出口值達(dá)6000～7000萬(wàn)美元［6］。另外，新加坡利用科學(xué)技術(shù)公園的研究成果，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，比如采用細(xì)胞移植法培育花卉，使新加坡成為世界第二大剪枝胡姬出口國(guó)。新加坡向來(lái)進(jìn)口蔬菜，目前農(nóng)民已采用水栽法成功地栽種甜瓜、椰菜花等蔬菜，除供應(yīng)本國(guó)外，還出口歐洲。

2我國(guó)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)比較

本文重點(diǎn)介紹北京、上海、武漢三個(gè)“國(guó)際現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范城市”發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2．1北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)型于一體，以高端、高效、高輻射為主要標(biāo)志是北京都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。北京的都市農(nóng)業(yè)主要有四種類型:

(1)產(chǎn)業(yè)型都市農(nóng)業(yè)。“十二五”期間，北京將啟動(dòng)新一輪“菜籃子”工程，提高北京市的肉、蛋、魚、奶、果、菜的自給率、合格率和應(yīng)急保障能力。

(2)示范型都市農(nóng)業(yè)。北京海淀區(qū)錦繡大地農(nóng)業(yè)觀光園、小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園是典型代表。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)集科研、科技示范、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷、推廣等功能于一體，具有高投入、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益、與國(guó)際接軌的特點(diǎn)。

(3)觀光型都市農(nóng)業(yè)。其形式主要有:休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂(lè)、采摘園、特色農(nóng)莊、垂釣漁場(chǎng)、高科技農(nóng)業(yè)園等。

(4)文化創(chuàng)意型都市農(nóng)業(yè)。即以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意為手段，以特色文化元素為切入點(diǎn)，積極開發(fā)以文化為吸引物多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)品，比如平谷的桃花宴、大興的千人餃子宴、密云的魚王美食節(jié)、通州的南瓜主題公園等［7］。可見，北京都市農(nóng)業(yè)的主要功能不再是生產(chǎn)產(chǎn)品，而在于它的公益性。《北京市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》首次提出建設(shè)5個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:

(1)城市發(fā)展圈:由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成。重點(diǎn)發(fā)展以城市綠地、園林景觀等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)。

(2)近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由六環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)組成。重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。

(3)平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由遠(yuǎn)郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)。

(4)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈:由北部、西部和西南部山區(qū)組成。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

(5)環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由北京周邊津、冀部分地區(qū)組成。重點(diǎn)抓好安全生產(chǎn)基地建設(shè)和生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)。北京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府部門的政策支持。北京市農(nóng)委出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見》，明確扶持溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè);市林業(yè)局制定了《北京果品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，鼓勵(lì)農(nóng)民建立有機(jī)果品生產(chǎn)基地;市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局編制《2006年農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃》，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);市農(nóng)商行也制定了《“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”貸款管理暫行辦法》，為農(nóng)民提供資金支持;市財(cái)政每年安排都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1．24億元，各區(qū)縣也陸續(xù)出臺(tái)了配套補(bǔ)貼辦法。

2．2上海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

上海市委市政府明確提出將建設(shè)都市農(nóng)業(yè)作為上海發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)，并確定重點(diǎn)打造“綠色、生態(tài)、裝備、服務(wù)”四大農(nóng)業(yè)。上海大力開發(fā)和培育觀光旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)物流園區(qū):外高橋物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)、西北綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展應(yīng)用微生物產(chǎn)業(yè)，在食藥用菌生產(chǎn)和研發(fā)技術(shù)等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了工廠化、機(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。上海正在建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度和本地產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度。據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2012年，上海本地豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品的生產(chǎn)上市量要保持在全市消費(fèi)量的25%至50%;鮮活度高、不耐儲(chǔ)運(yùn)的綠葉菜和鮮奶的“本地保有”比例要更高。上海正在把穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，有序推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型組織的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提升，內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活力增強(qiáng)，其對(duì)城鄉(xiāng)人才的吸納能力也在加強(qiáng)。上海都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也在逐步延伸。上海支持合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。一批“田頭研究所”、“田頭培訓(xùn)學(xué)校”、“田頭超市”等新型的服務(wù)機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、電話等直銷渠道減少了流通環(huán)節(jié)和流通成本，并逐步把提貨點(diǎn)布設(shè)到城市社區(qū)內(nèi)［8］。

2．3武漢發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

湖北省油菜年產(chǎn)量連續(xù)15年冠居全國(guó)，素有“世界油菜看中國(guó)，中國(guó)油菜看湖北”的美譽(yù)，淡水魚產(chǎn)量連續(xù)10多年居全國(guó)之首。2009年，武漢蜂產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4萬(wàn)噸，出口創(chuàng)匯突破3000萬(wàn)美元，占全國(guó)蜂產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的25%。2011年初，武漢江夏的法泗大米和舒安藠頭新列入國(guó)家質(zhì)監(jiān)局“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。加上梁子蔡甸蓮藕、洪山菜薹、湖大河蟹、張渡湖黃顙魚等，武漢地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品增加到6個(gè)。武漢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)3年排在全國(guó)大中城市前列。這些驕人的成績(jī)離不開“兩級(jí)三層”的武漢監(jiān)管模式，它被農(nóng)業(yè)部樹立為全國(guó)三大主推模式之一。“兩級(jí)”即建立市、區(qū)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu);“三層”是指生產(chǎn)基地自檢、經(jīng)營(yíng)單位自檢、市區(qū)抽檢。近兩年，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所交易品種為全國(guó)最多，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)等九大類交易品種;服務(wù)鏈條全國(guó)最長(zhǎng)，為交易各方提供價(jià)格指導(dǎo)、信息、組織交易、登記托管、擔(dān)保融資等一條龍服務(wù);融資金額全國(guó)最高，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行、漢口銀行等金融機(jī)構(gòu)，累計(jì)為武漢的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、科技示范戶發(fā)放貸款2．5億多元，其中單筆最高貸款達(dá)4000萬(wàn)元，創(chuàng)下全國(guó)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款總量和單筆金額兩項(xiàng)最高紀(jì)錄［8］。武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)主要有以下模式:

(1)農(nóng)村土地綜合利用模式:著眼于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最合理利用。

(2)水資源優(yōu)化利用模式:通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水工程，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等促進(jìn)水資源節(jié)約利用和有效保護(hù)。

(3)農(nóng)業(yè)科技信息資源整合模式:整合區(qū)域內(nèi)的大專院校、科研院所以及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等部門的科技資源，使其效益最大化。

(4)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式:對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、畜禽糞便等各類廢棄物進(jìn)行綜合利用，變廢為寶，保護(hù)環(huán)境。

篇（9）

一、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

與地勢(shì)平坦開闊、適宜大型機(jī)械耕作的平原地區(qū)相比，山區(qū)在發(fā)展大宗糧油作物上明顯處于劣勢(shì)，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在糧油供給充足、市場(chǎng)流通便捷的情況下，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)，只要是山區(qū)，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展果樹、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。

例如，日本是一個(gè)多山國(guó)家，人多地少，山地和丘陵約占國(guó)土面積的80%。過(guò)去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達(dá)95%。但隨著世界糧食供應(yīng)狀況的根本好轉(zhuǎn)，日本大量從國(guó)外進(jìn)口糧食，將山區(qū)耕地調(diào)整改種更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。

韓國(guó)近年來(lái)也逐步擴(kuò)大糧食進(jìn)口，在山區(qū)致力發(fā)展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，韓國(guó)的高麗參舉世聞名。

臺(tái)灣地區(qū)以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品在全世界都享有盛譽(yù)。

我國(guó)部分山區(qū)，正是在立足資源優(yōu)勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上先行一步，才使農(nóng)業(yè)保持了領(lǐng)先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發(fā)揮山區(qū)環(huán)境與小氣候優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去只重視“量”的增加，轉(zhuǎn)而追求“質(zhì)”的提升，突出“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色安全”等賣點(diǎn)，盡量避免與平原地區(qū)的大宗糧油產(chǎn)品正面競(jìng)爭(zhēng)，其目的就是提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，設(shè)法揚(yáng)長(zhǎng)避短，走與平原地區(qū)不同的差異競(jìng)爭(zhēng)道路。

二、因人而異適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

山區(qū)耕地分布零散、極不規(guī)則，而且氣候、土壤、環(huán)境條件差異較大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以施展，因此搞整齊劃一的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏條件，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小效益又太低，難以生存發(fā)展。因此，國(guó)內(nèi)外比較成功的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。

例如，日本雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)（特別是電子技術(shù)）非常發(fā)達(dá)，但山區(qū)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，每個(gè)農(nóng)戶的平均耕地面積在20畝左右。

韓國(guó)也是小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)地位，每個(gè)農(nóng)戶的平均耕地面積也在20畝左右。

臺(tái)灣地區(qū)由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農(nóng)莊發(fā)展道路，每戶農(nóng)民的平均耕地面積僅在15畝左右。

有調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)山區(qū)經(jīng)營(yíng)效益比較好的種植戶或家庭農(nóng)場(chǎng)，種植面積一般在15～30畝，平時(shí)主要依靠自身勞動(dòng)，只在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)需要雇請(qǐng)少量勞力。如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)大，則需要大量請(qǐng)工，不僅管理難度較大，而且生產(chǎn)成本會(huì)迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區(qū)農(nóng)戶要提高種植效益，經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好，而是要根據(jù)自身實(shí)力與經(jīng)營(yíng)能力，以及種植的作物種類、機(jī)械化采用程度等合理確定。只有堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化程度以及經(jīng)營(yíng)管理水平，才能真正提高山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、追求“精致”提升競(jìng)爭(zhēng)能力

山區(qū)農(nóng)業(yè)不能靠“規(guī)模”在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)求發(fā)展”，即依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)和科技進(jìn)步，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，選定優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高效益、高水平。精致農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是高投入和高科技，核心是標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量，特點(diǎn)是“精”和“特”，最終目標(biāo)是高競(jìng)爭(zhēng)力、高價(jià)格和高收益。精致農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上要求精耕細(xì)作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)形態(tài)上要求高質(zhì)量、高附加值、高商品率，滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量要求；在生產(chǎn)過(guò)程中要求應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、流通等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模雖小，但效益卻令人刮目相看。

臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)80年代就提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的品質(zhì)與效益，與平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。目前“精致農(nóng)業(yè)”使臺(tái)灣地區(qū)的蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力日漸提升，產(chǎn)值、效益明顯提高。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民種植的番茄畝純收入接近2萬(wàn)元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達(dá)到20萬(wàn)元，蘭花種植更是達(dá)到世界領(lǐng)先水平。注重健康、卓越、樂(lè)活的“精致農(nóng)業(yè)”，已成為臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民致富的新亮點(diǎn)。

日本則通過(guò)開展“一村一品”運(yùn)動(dòng)，從品牌、綠色、文化等多個(gè)角度提升山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與附加值，使其“精致農(nóng)業(yè)”走在世界前列。在日本，品種優(yōu)良的草莓通過(guò)生態(tài)種植、精細(xì)管理，每千克銷售價(jià)達(dá)到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋果最高畝產(chǎn)達(dá)到8000千克，畝純收入在2.5萬(wàn)元以上。

近年來(lái)，“精致農(nóng)業(yè)”在我國(guó)不僅得到一些專家、學(xué)者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)同。福建等沿海地區(qū)借助與臺(tái)灣地區(qū)相距較近、來(lái)往便利、關(guān)系緊密等優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)、探索、實(shí)施“精致農(nóng)業(yè)”上先行一步，著力發(fā)展高品質(zhì)的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內(nèi)陸貧困地區(qū)也有一些思想開放、理念先進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)青年，充分發(fā)揮山區(qū)資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，在發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”上積極探索，逐步闖出一條農(nóng)村致富新路。

四、著力提高農(nóng)民組織化程度

山區(qū)分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，顯然難以與市場(chǎng)對(duì)接，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。設(shè)法將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是國(guó)內(nèi)外山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)。

例如，日本成立的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”），是以民辦官助形式發(fā)展起來(lái)的、以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作組織，該組織為參會(huì)農(nóng)民提供了包括生產(chǎn)生活等各方面，甚至生、老、病、死在內(nèi)的全方位服務(wù)，農(nóng)民大部分生產(chǎn)貸款、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等都通過(guò)農(nóng)協(xié)完成，這為減少資本剝削，維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)揮了重要作用。

韓國(guó)的農(nóng)協(xié)是由農(nóng)民出資、代表農(nóng)民利益的互助合作組織，為加入?yún)f(xié)會(huì)的農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通、加工、技術(shù)、信用和保險(xiǎn)等系列化服務(wù)，在提升韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通貿(mào)易，保護(hù)韓國(guó)農(nóng)民利益上發(fā)揮著重要作用。

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民合作組織主要有農(nóng)會(huì)、合作社和產(chǎn)銷班三種形式。其中農(nóng)會(huì)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立，吸收農(nóng)民廣泛參加，具有社區(qū)性和綜合性特點(diǎn)；合作社是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)銷班則是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿聯(lián)合建立的以共同營(yíng)銷為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)走出了一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的小生產(chǎn)、大市場(chǎng)、高效益之路。

雖然我國(guó)在提高農(nóng)民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但參加合作社的農(nóng)民所占比例還很小，農(nóng)民的組織化程度實(shí)際上還很低，同時(shí)合作社運(yùn)作、管理都還存在很多問(wèn)題，多數(shù)合作社作用未能得到很好發(fā)揮。進(jìn)一步抓好農(nóng)民合作組織建設(shè)，加強(qiáng)合作組織管理，提高農(nóng)民的組織化程度，在生產(chǎn)高度分散、遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)的情況下，“合作”的山區(qū)顯得更為迫切。

五、建立完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

在提高農(nóng)民組織化程度的同時(shí)，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，使資源得到更加合理有效的配置，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運(yùn)用，農(nóng)業(yè)效益得到顯著提升。目前，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系都非常完善，對(duì)促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

例如，日本的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，除由農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)體系外，還有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)普及指導(dǎo)體系，這種“官民結(jié)合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)、以及農(nóng)村生活中的各個(gè)方面提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，有效地促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，為以“小農(nóng)”為基礎(chǔ)的日本農(nóng)業(yè)融入大市場(chǎng)、步入現(xiàn)代化提供了重要保障。

韓國(guó)也建立了比較完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)中由農(nóng)業(yè)振興廳和農(nóng)業(yè)技術(shù)院等部門為農(nóng)民提供良種、技術(shù)、農(nóng)資等服務(wù)，產(chǎn)前和產(chǎn)后則由農(nóng)協(xié)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)水產(chǎn)物流通公社、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易中心等部門與機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供信息、資金、機(jī)械、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、標(biāo)準(zhǔn)化和銷售服務(wù)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有服務(wù)體系做支撐，這對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，均起到了重要的保障作用。

臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包括農(nóng)委會(huì)、大專院校、中央研究院及財(cái)團(tuán)法人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和農(nóng)民組織等，其服務(wù)內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育，農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)民福利等。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，具有層次分明、功能完善，公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)合理；統(tǒng)籌結(jié)合、一體運(yùn)作，平臺(tái)服務(wù)體系有效整合；農(nóng)民合作、功能多元，基層服務(wù)體系執(zhí)行有力；多方共建、健全體系，公益服務(wù)體系蓬勃發(fā)展；法律保障、配套協(xié)作，生產(chǎn)服務(wù)體系健康發(fā)展的特點(diǎn)。臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)之所以迅速發(fā)展，除了政策、自然條件等因素外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在其中發(fā)揮了重要作用。

篇（10）

1.　美國(guó)商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況

在美國(guó)以聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行為核心的銀行體制中，商業(yè)銀行處于基礎(chǔ)性地位。絕大多數(shù)的商業(yè)銀行，特別是地方性州銀行基本都辦理農(nóng)村的貸款業(yè)務(wù)。其商業(yè)銀行利用接近農(nóng)民、設(shè)置普遍、機(jī)構(gòu)多、貸款迅速、手續(xù)簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，廣泛地開展農(nóng)村的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。此外，多年來(lái)幾千家設(shè)在小城鎮(zhèn)的獨(dú)立商業(yè)銀行，其資產(chǎn)總額中有40%～60%用于農(nóng)業(yè)，因此特別稱之為鄉(xiāng)村銀行。同時(shí)，農(nóng)戶的長(zhǎng)期貸款必須以不動(dòng)產(chǎn)作為抵押，中短期一般以機(jī)械、作物和家畜等產(chǎn)品作抵押，有的還要提供有效的擔(dān)保。

美國(guó)農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展比較好，在支持美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮促進(jìn)的作用。2005年，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入51.9億美元，賠償責(zé)任金額達(dá)到546.2億美元，承保面積達(dá)到3.21億英畝，其中政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼為34.8億美元，占美國(guó)農(nóng)業(yè)總增加值的1.5%以上。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)的運(yùn)作包括三個(gè)層次：首先為聯(lián)邦農(nóng)作物的保險(xiǎn)公司，其次為具有經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格的私營(yíng)保險(xiǎn)公司，第三層為保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘的核損人。

美國(guó)政府于1916年通過(guò)《農(nóng)業(yè)貸款法》。法律規(guī)定，政府撥出巨款，建立農(nóng)業(yè)信貸體系，以農(nóng)場(chǎng)主私有經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村合作金融體制。1934年7月通過(guò)了《聯(lián)邦信用社法》。法律規(guī)定，聯(lián)邦信用社管理局的作用、職能、信用社股份保險(xiǎn)和中央流動(dòng)性安排等具體內(nèi)容。美國(guó)1938年制定的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)作物保險(xiǎn)法》以及1994年頒布的《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)作物保險(xiǎn)改革法案》。法律規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的支持。

2.　印度商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況

印度是農(nóng)業(yè)大國(guó)，作為農(nóng)村金融的主渠道，商業(yè)銀行流向農(nóng)村信貸的資金遠(yuǎn)未充分的滿足農(nóng)戶需求，因此，印度政府在1968～1980年依據(jù)《印度銀行國(guó)有化法案》對(duì)銀行進(jìn)行了兩次國(guó)有化體制改革，強(qiáng)制商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，直接控制國(guó)有銀行資金。印度推行與實(shí)施這一政策，使其大大增加商業(yè)銀行向農(nóng)村提供銀行機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，2006年農(nóng)村地區(qū)銀行分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量較1969年增加了11倍，達(dá)到57369個(gè)，每家商業(yè)銀行所擔(dān)負(fù)的金融支持的農(nóng)村人口數(shù)量也相應(yīng)的大大降低，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)人口數(shù)量從1969年的74000人降低到2006年的18000人，銀行貸款中的農(nóng)村地區(qū)貸款額大大增加（從1969年的不足2%提升到2006年的15%左右），減輕商業(yè)銀行壓力的同時(shí)，增加了商業(yè)銀行農(nóng)村服務(wù)的熱情。印度的商業(yè)銀行不但向農(nóng)民提供購(gòu)買抽水機(jī)、拖拉機(jī)等高價(jià)值的農(nóng)機(jī)具以及開發(fā)果園、養(yǎng)殖牲畜等方面的直接貸款外，還向有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)提供間接貸款，向土地開發(fā)銀行、采購(gòu)糧食的機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工機(jī)構(gòu)等提供農(nóng)業(yè)貸款。自1976年，印度政府為解決印度、商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)不足等問(wèn)題，依據(jù)《印度區(qū)域銀行農(nóng)村銀行法案》設(shè)立了區(qū)域村鎮(zhèn)銀行，專為信貸服務(wù)比較薄弱地區(qū)的貧困戶提供農(nóng)業(yè)信貸支持。同時(shí)，通過(guò)發(fā)行債券籌措資金的方式，按商業(yè)銀行的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率，有特定的貸款對(duì)象，向貧苦農(nóng)民提供維持基本生產(chǎn)生活的消費(fèi)貸款。每個(gè)地區(qū)的農(nóng)村銀行皆由一家商業(yè)銀行主持，其資本金由中央政府、州政府、主辦商業(yè)銀行分別認(rèn)繳50%、20%和30%。

1904年，印度政府頒布了《印度信用合作社法案》，在法律層面對(duì)信用合作社給予了規(guī)定。1912年印度政府又頒布《印度合作組織法案》，使各種信用合作組織的法律地位得到確定。經(jīng)過(guò)幾十年的完善，1972年印度建立了系統(tǒng)性全國(guó)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行保險(xiǎn)責(zé)任由中央政府與州政府按比例分?jǐn)偨?jīng)營(yíng)管理費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)責(zé)之后。于1979年的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，確立了印度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位。印度于2000年頒布《關(guān)于農(nóng)村保險(xiǎn)人對(duì)農(nóng)村社會(huì)的責(zé)任》，對(duì)于開展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的比重和數(shù)量做出了明確的規(guī)定　國(guó)外商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒　銀行建立多元化的金融支持體系是金融支持的基礎(chǔ)。

從上述分析我們得知，各國(guó)根據(jù)其各自的國(guó)情，因地制宜地設(shè)計(jì)出了金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式。他們的共性是建立多元化農(nóng)村金融供給機(jī)制，建立既有政府的金融機(jī)構(gòu)支持又具有民間的合作性質(zhì)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，此外還有一些其他的私人借貸、商業(yè)性金融等。各個(gè)金融機(jī)構(gòu)互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、贏利水平低、季節(jié)性波動(dòng)強(qiáng)等特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)吸引資金的能力較弱，因此，政府對(duì)于各項(xiàng)金融支農(nóng)工作必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)村金融建設(shè)離不開政府財(cái)政投入和政策支持，各國(guó)政府一般都制定了一系列扶持農(nóng)村金融發(fā)展的政策和措施。一是通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)直接提供信貸資金，如美國(guó)的聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信用銀行和合作社銀行等三家農(nóng)村合作銀行創(chuàng)建之初都由政府撥付款項(xiàng)；二是向除政策性金融機(jī)構(gòu)以外的其它金融機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保等等，如允許合作金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中免交存款準(zhǔn)備金、不交稅等等。這些政策的實(shí)施不僅可以保證農(nóng)業(yè)資金用于農(nóng)業(yè)，還為非農(nóng)資金流向農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。

3.美國(guó)和印度商業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1銀行提供的寬廣的籌資渠道是金融支持的源泉

拓寬金融機(jī)構(gòu)的籌資渠道可以使金融機(jī)構(gòu)將更多的資金投入到支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要依靠政府資金支持。此外，還可以發(fā)行由政府擔(dān)保的債券，由于有政府作擔(dān)保，因此籌資能力比較強(qiáng)。與此同時(shí)鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)面向商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)中短期票據(jù)的貼現(xiàn)和貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，以便為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展融通更多的資金。其他金融機(jī)構(gòu)可以向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借款，在金融市場(chǎng)上發(fā)行金融債券籌集資金，如印度的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)均可向中央銀行借入資金，以擴(kuò)充資金實(shí)力，也可以向國(guó)外借款，包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu)如世界銀行、外國(guó)政府和外國(guó)金融機(jī)構(gòu)等。而合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)則主要通過(guò)社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機(jī)構(gòu)籌措到資金后，通過(guò)發(fā)放貸款、提供擔(dān)保、發(fā)放補(bǔ)貼等形式把資金運(yùn)用出去，極大地支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是金融支持發(fā)展的重要環(huán)節(jié)

篇（11）

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)；香港；農(nóng)業(yè)政策性金融

中圖分類號(hào)：F832．33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003－9031（2006）07－0040－04

2006年4月，按照農(nóng)發(fā)行總行的統(tǒng)一安排，筆者赴港參加為期十天的短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了香港商業(yè)銀行的運(yùn)作模式、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)成本管理和控制、客戶關(guān)系管理與市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理等方面的內(nèi)容，參觀和考察了香港金融管理局、香港廉政公署、中銀香港分行、交通銀行香港分行等，研究了香港銀行業(yè)的相關(guān)資料。這次培訓(xùn)對(duì)筆者的震撼很大，最令人難以忘懷的，是香港銀行業(yè)同行們的創(chuàng)新勇氣和求真務(wù)實(shí)的干勁。本文結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，從五個(gè)方面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。

體會(huì)與思考之一：聯(lián)系匯率制，體現(xiàn)了香港金融管理局綱舉目張的管理膽識(shí)與智慧

香港聯(lián)系匯率制，實(shí)質(zhì)上就是一種在港元鈔票法定發(fā)行機(jī)構(gòu)與外匯基金之間實(shí)行的一種固定匯率（1美元兌7．8港元）制度。主要操作有兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是發(fā)鈔行如匯豐、渣打、中銀等在發(fā)行港元鈔票時(shí)，事先以1美元兌7．8港元的固定匯率到鈔票發(fā)行局那里提交等值美元，旨在換取“負(fù)債證明書”作為港元鈔票法定發(fā)行的準(zhǔn)備；二是如需要時(shí)也可以憑“負(fù)債證明書”和港元鈔票以同樣的匯率贖回等值美元。

香港聯(lián)系匯率制自1983年付諸實(shí)施以來(lái)，頂住了1987年暴發(fā)的全球股票狂潮、1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、1991年國(guó)際商業(yè)信貸銀行事件、1992年歐洲匯率機(jī)制解體、1995年墨西哥金融危機(jī)和1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)等重大事件，在香港金融業(yè)獲得巨大成功。主要原因是它作為香港發(fā)鈔制度的根基，對(duì)香港貨幣市場(chǎng)尤其是基礎(chǔ)貨幣市場(chǎng)供應(yīng)量實(shí)施影響和動(dòng)態(tài)調(diào)控：當(dāng)港元或資本流動(dòng)導(dǎo)致美元等外匯減少時(shí)，發(fā)鈔行可以向外匯基金交還“負(fù)債證明書”而贖回美元，這使美元增加，基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量減少，隨后的效應(yīng)是利率上升，物價(jià)下降。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)匯率超出固定匯率等情況時(shí)，發(fā)鈔行以同樣法數(shù)贖回美元，旋即入市拋出美元套利。其結(jié)果是市場(chǎng)基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量減少直至市場(chǎng)匯率趨同于固定匯率。[1]

誠(chéng)然，香港聯(lián)系匯率制就象一個(gè)位于兩個(gè)互通水池之間調(diào)控水位高低的閥門，肩負(fù)著調(diào)控香港基礎(chǔ)貨幣市場(chǎng)供應(yīng)量并回歸到合理水平，最終導(dǎo)致幣值穩(wěn)定的使命。而且這個(gè)閥門的作用和影響是自如的、動(dòng)態(tài)的、更是持續(xù)的。

香港聯(lián)系匯率制無(wú)疑是一種劃時(shí)代的創(chuàng)新，對(duì)世界金融業(yè)同樣也是一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)，是香港同行走自己的路的代表性產(chǎn)物。統(tǒng)計(jì)資料表明，1983年港元兌美元跌到歷史最低位：9．6：1，比上年驟挫了3．6港元，降幅高達(dá)60％；港元匯率對(duì)香港GDP的貢獻(xiàn)從1979年的11．5％降至1982年的2．7％，四年間下降了近9個(gè)百分點(diǎn)。在這種局面下，如何建立一個(gè)可操作的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地抑制港元匯率的激烈波動(dòng)以及這種波動(dòng)對(duì)香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響？于是，這個(gè)以共同面對(duì)并有效地控制港元的暴跌為最初使命的聯(lián)系匯率制應(yīng)運(yùn)而生。

考察香港聯(lián)系匯率制度，給我們最深刻的啟迪是，解決自己的問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒是必要的，但最有效的方法是要從自己的實(shí)際出發(fā)，走自己的路。當(dāng)時(shí)直至現(xiàn)在，不少人把自由浮動(dòng)匯率制度捧為“包治百病”的神明，一味地死搬硬套。而身在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包圍下的香港同行能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，不被它所迷惑，堅(jiān)定地創(chuàng)立并推行了具有香港特色的聯(lián)系匯率制度，其膽魄和睿智實(shí)在令人嘆為觀止。

農(nóng)發(fā)行是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，以力推“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任。然而，何以從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，履行好國(guó)家賦予的支農(nóng)職能？擺在我們面前的問(wèn)題固然很多，如發(fā)展道路選擇問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式選擇問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)與提高經(jīng)營(yíng)效益問(wèn)題，等等。香港同行的實(shí)踐從不同的角度告訴我們：解決上述問(wèn)題，需要學(xué)習(xí)借鑒，需要探索，更需要有敢于闖、敢于試的勇氣以及務(wù)實(shí)求真的作風(fēng)。

體會(huì)與思考之二：具有自己特色的企業(yè)文化，把中西合壁的人文關(guān)懷轉(zhuǎn)化為銀行現(xiàn)實(shí)的凝聚力、號(hào)召力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)227家，其中，持牌銀行151家，有限制牌照銀行28家，接受存款公司48家，上述銀行共有分支機(jī)構(gòu)1300家，由此形成了亞洲乃至世界上最密集的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。即便如此，各家銀行都有充滿個(gè)性的企業(yè)文化。

在恒生銀行，至今員工總是對(duì)該行鼻祖何善衡先生最初提出的40字服務(wù)箴言津津樂(lè)道，該箴言寫著：“笑容生和氣，高聲道姓名。工作需迅速，服務(wù)需忠誠(chéng)。態(tài)度常謙敬，問(wèn)答簡(jiǎn)而精。對(duì)客皆周到，鞠躬謝盛情”。無(wú)論從字眼上看，還是深究其內(nèi)涵，這個(gè)服務(wù)箴言都折射出東方傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)以及與現(xiàn)代管理理念的有機(jī)融合，它后來(lái)逐漸演化為獨(dú)具特色的恒生文化，成為恒生員工引以為豪的行為準(zhǔn)則以及該行在香港賴以生存和發(fā)展的原動(dòng)力。

渣打銀行企業(yè)文化更具鮮明的層次性，幾乎貫穿于銀行經(jīng)營(yíng)的所有方面和環(huán)節(jié)：在發(fā)展戰(zhàn)略層面，“步步領(lǐng)先”是該行跨越亞洲、非洲和中東，成為全球最佳的國(guó)際銀行的經(jīng)營(yíng)抱負(fù)。在創(chuàng)造品牌層面，該行承諾：理想伙伴――以實(shí)例證明領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在價(jià)值觀層面，該行倡導(dǎo)：反應(yīng)敏捷，信譽(yù)可靠，創(chuàng)意無(wú)限，環(huán)視國(guó)際，堅(jiān)毅不拔。在客戶營(yíng)銷層面，該行方針是：以良好的客戶關(guān)系與專業(yè)優(yōu)勢(shì)積極參與和開拓市場(chǎng)；以全球?qū)嵙εc創(chuàng)新精神戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；對(duì)客戶以優(yōu)質(zhì)服務(wù)使之稱心滿意；對(duì)社區(qū)建立互信，付出關(guān)懷；對(duì)投資者，締造杰出的業(yè)績(jī)，帶給優(yōu)越的回報(bào)；對(duì)監(jiān)管者，無(wú)論身在何處，樹立公司管治和道德操守典范。[2]

考察香港銀行業(yè)的企業(yè)文化，筆者認(rèn)為，企業(yè)文化應(yīng)該是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的先進(jìn)文化的重要組成部分。它之所以能夠滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的方方面面，能夠成為企業(yè)員工的自覺行動(dòng)以至于為企業(yè)帶來(lái)豐厚、恒久的利益，一個(gè)重要原因是它深深地根植于企業(yè)，根植于企業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)土壤之中，把企業(yè)的發(fā)展融合于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，而且在這個(gè)進(jìn)程中培植具有自身特色的企業(yè)文化。

對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，企業(yè)文化涵蓋了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、制度建設(shè)、人力資源、教育培訓(xùn)和價(jià)值觀取向等六個(gè)方面，而且每個(gè)方面企業(yè)文化建設(shè)特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)，都會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)積極、深遠(yuǎn)影響。如恒生銀行把個(gè)人銀行業(yè)務(wù)作為該行生存和發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略，并一以貫之。這給該行帶來(lái)了令人側(cè)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)：2004年個(gè)人銀行業(yè)務(wù)盈利占全行盈利的51％，主要產(chǎn)品包括了保本基金、股票掛鉤投資、人壽及醫(yī)療等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、信用卡貸款、透支貸款、私人貸款、稅務(wù)貸款、按揭貸款等十余項(xiàng)，幾乎涵蓋了個(gè)人投資及消費(fèi)生活的全部領(lǐng)域，可謂是應(yīng)有盡有，能夠滿足個(gè)人的投資、消費(fèi)的基本需求。

考察香港銀行業(yè)的企業(yè)文化，思考農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)狀況，感慨頗深。建行十年來(lái)，農(nóng)發(fā)行從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)對(duì)企業(yè)文化的探索以及為企業(yè)文化建設(shè)所做的諸多努力。在2006年初全國(guó)分行行長(zhǎng)會(huì)議上以及在此之前下發(fā)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要等文件，總行提出了農(nóng)發(fā)行的“十六字”經(jīng)營(yíng)理念：“至誠(chéng)服務(wù)、有效發(fā)展、以人為本、構(gòu)建和諧”。在職能定位上，提出了“農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，建設(shè)新農(nóng)村的銀行”。誠(chéng)然，這些源于農(nóng)發(fā)行全體員工實(shí)踐的企業(yè)文化無(wú)不閃爍著務(wù)實(shí)和智慧。現(xiàn)在的問(wèn)題在于，要有“咬定青山不放松”的韌勁。在重大決策和具體行為上，都能做到“積跬步于千里”。只要這樣，必定能成就具有農(nóng)發(fā)行特色、潤(rùn)澤農(nóng)發(fā)行支農(nóng)使命的企業(yè)文化。

體會(huì)與思考之三：鏈條式客戶營(yíng)銷機(jī)制，力推銀行經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)消費(fèi)的有機(jī)融合

深入考察香港銀行業(yè)的客戶營(yíng)銷機(jī)制，筆者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)機(jī)制由三個(gè)互動(dòng)的鏈條鏈接而成：金融產(chǎn)品創(chuàng)新－金融產(chǎn)品營(yíng)銷－銀行客戶管理。

香港的實(shí)踐解剖了金融產(chǎn)品創(chuàng)新兩個(gè)實(shí)質(zhì)性取向：一是金融產(chǎn)品創(chuàng)新是一種不可旁貸的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，它旨在及時(shí)提高銀行的主動(dòng)服務(wù)能力、加快服務(wù)速度、拓寬服務(wù)渠道、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量等，它關(guān)系到銀行的生存和發(fā)展，其現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響顯而易見。二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新必須根植于銀行所在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，適應(yīng)并最大限度地滿足客戶的個(gè)性需求。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，香港銀行業(yè)悄然地孕育了下列經(jīng)營(yíng)格局：從原生產(chǎn)品到原生、衍生產(chǎn)品并舉；從經(jīng)營(yíng)單一產(chǎn)品到經(jīng)營(yíng)組合產(chǎn)品；從單業(yè)經(jīng)營(yíng)至混業(yè)、多元化經(jīng)營(yíng)；從經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)到資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)并舉；從讓客戶選擇產(chǎn)品到為客戶量身定做產(chǎn)品；從“物有所值”服務(wù)到“物超所值”服務(wù)。[3]

所有這些變化，不但要求金融產(chǎn)品創(chuàng)新要反應(yīng)迅速、判斷準(zhǔn)確，而且要求金融產(chǎn)品必須體現(xiàn)其個(gè)體化特征的“精雕細(xì)琢”，不斷推陳出新。令人折服的是，香港的同行們及時(shí)適應(yīng)了、緊緊地把握好上述兩個(gè)實(shí)質(zhì)性取向并有所作為。如中間業(yè)務(wù)就誕生了類、擔(dān)保類、承諾類、交易類、托管類、信托類、咨詢類等諸多金融產(chǎn)品。

市場(chǎng)營(yíng)銷是金融產(chǎn)品走進(jìn)市場(chǎng)的必須載體和形式。走進(jìn)香港的金融產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)，我們發(fā)現(xiàn)香港同行的工作頗見功力，更富有成效。概括起來(lái)，就是五個(gè)同步：一是產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查與確定產(chǎn)品銷售對(duì)象同步考量；二是產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)品消費(fèi)群體、銷售渠道選擇同步考量；三是產(chǎn)品的市場(chǎng)總體定位與客戶的細(xì)分定位同步考量；四是創(chuàng)立品牌與推廣使用這些品牌的手段、方式同步考量；五是產(chǎn)品售賣服務(wù)與售后服務(wù)同步考量。

綜上所述，可以看出，香港同行們對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)營(yíng)銷兩個(gè)環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出來(lái)的工匠之心以及所付出的辛勞。這正是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方，香港同行對(duì)推向市場(chǎng)的每一個(gè)產(chǎn)品都全面認(rèn)真地評(píng)估其內(nèi)在的品質(zhì)、對(duì)客戶吸引力以及可能的服務(wù)廣度和強(qiáng)度、技術(shù)支持能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力等。與此同時(shí)，銀行還對(duì)產(chǎn)品銷售人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，讓他們?nèi)鐢?shù)家珍般向客戶陳述產(chǎn)品的品質(zhì)、使用程序以及可能的風(fēng)險(xiǎn)等。

客戶經(jīng)理制與客戶關(guān)系管理是香港銀行業(yè)驅(qū)動(dòng)、駕馭客戶營(yíng)銷的兩個(gè)互動(dòng)的輪子。客戶經(jīng)理制一般包括兩類內(nèi)容：一是設(shè)立機(jī)構(gòu)與分工。按地區(qū)設(shè)立客戶經(jīng)理中心，并按行業(yè)（電子業(yè)、貿(mào)易業(yè)等）、或營(yíng)業(yè)額（大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)）、或產(chǎn)品（租賃、信用卡、消費(fèi)信貸等）進(jìn)行分工。個(gè)人銀行業(yè)務(wù)的客戶經(jīng)理設(shè)在支行級(jí)的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，經(jīng)理直接為自己的客戶服務(wù)。對(duì)公業(yè)務(wù)的客戶經(jīng)理主要職能是接受授信申請(qǐng)及貸后監(jiān)控。二是推行客戶經(jīng)理職稱制，主要職稱有：助理客戶主任、客戶主任、助理客戶經(jīng)理、客戶經(jīng)理、高級(jí)客戶經(jīng)理、客戶經(jīng)理主管等。它實(shí)際上是一種評(píng)價(jià)、肯定員工業(yè)績(jī)的激勵(lì)機(jī)制。

香港銀行業(yè)的客戶關(guān)系管理無(wú)不體現(xiàn)出客戶至上的經(jīng)營(yíng)理念。主要包括了解客戶、客戶營(yíng)銷和開拓業(yè)務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)。恒生銀行的客戶經(jīng)理平均管理100－200個(gè)公司客戶，基本職能是全面了解所管理公司的行業(yè)特性、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、近期發(fā)展計(jì)劃等，建立客戶資料庫(kù)。還要對(duì)客戶狀況進(jìn)行定期或不定期檢查分析，預(yù)測(cè)客戶需求、分析客戶貢獻(xiàn)度、信用度，評(píng)定客戶等級(jí)，對(duì)高效益和高增長(zhǎng)的大戶、重點(diǎn)客戶、一般客戶和潛在客戶進(jìn)行有針對(duì)性營(yíng)銷。這里要特別指出的是，各家銀行都對(duì)每一個(gè)客戶設(shè)置了詳細(xì)的客戶經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指引，當(dāng)客戶出現(xiàn)不良情況時(shí)，客戶經(jīng)理迅速采取補(bǔ)救措施，銀行及時(shí)啟動(dòng)既定的應(yīng)急方案。[3]

香港金融界之所以推行鏈條式客戶營(yíng)銷機(jī)制，有其自身的歷史背景和客觀要求。香港銀行業(yè)已有100多年的發(fā)展歷史，但一直到20世紀(jì)70年代，規(guī)模很小且以本地業(yè)務(wù)為主。這項(xiàng)始于20世紀(jì)80年代的又一個(gè)金融創(chuàng)新，是香港銀行業(yè)打造香港國(guó)際金融中心地位和適應(yīng)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的使然。

考察這個(gè)機(jī)制，我們認(rèn)識(shí)到它有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是任何金融產(chǎn)品創(chuàng)新源于實(shí)踐，又回到實(shí)踐為實(shí)踐服務(wù)。為此目的，必須有一個(gè)鏈條式機(jī)制，讓金融創(chuàng)新的成果迅速地走進(jìn)金融產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。二是任何金融產(chǎn)品創(chuàng)新必須直面金融產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。它來(lái)自消費(fèi)市場(chǎng)需求，又服務(wù)于這種需求，只有這樣，才能形成創(chuàng)新與消費(fèi)的互動(dòng)。這也是香港金融業(yè)永葆青春活力的秘訣之一。三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新只是金融市場(chǎng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一個(gè)完整的、產(chǎn)生整體效應(yīng)的金融市場(chǎng)還應(yīng)該關(guān)注、推進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷和客戶關(guān)系管理，并形成互動(dòng)，相得益彰。四是金融市場(chǎng)需求的多元化、動(dòng)態(tài)持續(xù)化發(fā)展，要求金融產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷、消費(fèi)主體的多元化和渠道、形式多樣化。

關(guān)于金融產(chǎn)品創(chuàng)新、客戶營(yíng)銷，還有品牌創(chuàng)造等，由于體制機(jī)制等原因，這方面大陸銀行業(yè)的作為和建樹并不多。譬如，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有的金融產(chǎn)品在糧改之后只限于糧棉油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，近兩年來(lái)雖然擴(kuò)大到水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)，但與包括農(nóng)林牧漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)、與新農(nóng)村建設(shè)的金融產(chǎn)品需求相差甚遠(yuǎn)。金融產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)消費(fèi)之間相互割裂，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致金融產(chǎn)品創(chuàng)新明顯滯后。其結(jié)果一是消費(fèi)市場(chǎng)需求往往得不到金融產(chǎn)品創(chuàng)新環(huán)節(jié)的積極響應(yīng)；二是一個(gè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品往往得不到相關(guān)技術(shù)、銷售手段和渠道的支持，中途夭折或收效甚微。現(xiàn)在看來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須重視學(xué)習(xí)借鑒香港同行的經(jīng)驗(yàn)，從管理、經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制等深層面進(jìn)行改革，讓我國(guó)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、消費(fèi)能夠直面日新月異的國(guó)際金融。

體會(huì)與思考之四：創(chuàng)建人力資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培植員工資本與銀行資本的共生關(guān)系

在港培訓(xùn)期間，筆者感受最為深切的是香港銀行業(yè)把員工當(dāng)作資本來(lái)經(jīng)營(yíng)。這不僅是一種人力資源開發(fā)利用理念上的飛躍，而且是已經(jīng)付諸實(shí)施的具體制度。

香港銀行實(shí)行薪酬制度，幾乎與國(guó)外大型企業(yè)或跨國(guó)公司集團(tuán)出現(xiàn)CEO相同步，CEO給企業(yè)創(chuàng)造前所未有的業(yè)績(jī)之后，香港同行迅速做出反應(yīng)，他們緊迫地認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日漸明顯的背景下，人力資源開發(fā)利用已經(jīng)出現(xiàn)了兩個(gè)層面的分化：一是具有勞動(dòng)性質(zhì)即在具體勞動(dòng)崗位上的人力資源，對(duì)這類資源實(shí)行工資制度；二是對(duì)具有資本性質(zhì)即技術(shù)創(chuàng)新者、職業(yè)經(jīng)理人等的人力資源實(shí)行薪酬制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有90％以上的CEO都不是企業(yè)的貨幣化出資人，而是把人作為資本要素，以年薪回報(bào)的方式作價(jià)注資所供職的企業(yè)。

香港商業(yè)銀行現(xiàn)在依然同時(shí)實(shí)行工資制度和薪酬制度，但不少勞動(dòng)性質(zhì)的崗位也實(shí)行薪酬制度，薪酬制度適用的階段已經(jīng)模糊化。以貢獻(xiàn)論獎(jiǎng)賞已經(jīng)成為香港銀行實(shí)行薪酬制度的基本準(zhǔn)則。這主要出于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激勵(lì)員工奮發(fā)向上、敬業(yè)有為等方面考慮。香港銀行實(shí)行的薪酬制度包括：基本薪酬、激勵(lì)薪酬、股權(quán)收入、公務(wù)消費(fèi)、福利補(bǔ)貼等，一般說(shuō)來(lái)，以上薪酬均按職務(wù)高低決定其薪酬多少。這種薪酬制度集中體現(xiàn)了我們經(jīng)常討論的話題：有職就有權(quán)，有權(quán)就應(yīng)有為，有為就有利。

農(nóng)發(fā)行在現(xiàn)行的工資體制條件下實(shí)行薪酬制度還有一些體制性、法律性框架障礙，實(shí)施的條件尚未具備。但農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行工資制度在現(xiàn)行框架不變的情況，也可以借鑒，香港銀行薪酬制度的一些內(nèi)容，如：基本薪酬、激勵(lì)薪酬、公務(wù)消費(fèi)、福利補(bǔ)貼等，而且也按崗位、職務(wù)高低拉開了一定收入距離。薪酬制度關(guān)系到員工的切身利益，是一個(gè)非常敏感而又棘手的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，與國(guó)際接軌地推行薪酬制度，農(nóng)發(fā)行尚有一段很長(zhǎng)的路要走，需要一個(gè)周密謀劃、循序漸進(jìn)地組織、推進(jìn)的過(guò)程。

體會(huì)與思考之五：銀行要從善于管理風(fēng)險(xiǎn)中賺錢，構(gòu)建三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

銀行界精英、德國(guó)西德銀行董事何偉霖在一次以《風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下的商業(yè)銀行管理》為題的講演中說(shuō)過(guò)兩句話：一句話是“銀行因承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而賺錢”。另一句話是“銀行因不能管理風(fēng)險(xiǎn)而虧損”。

在分享香港同行風(fēng)險(xiǎn)管理成果時(shí)，我們深切地體會(huì)到，他們?cè)阢y行風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域做了不懈的努力，這些努力包括：構(gòu)建有效的治理結(jié)構(gòu)、全面精確的社會(huì)征信系統(tǒng)、誠(chéng)信堅(jiān)實(shí)的社會(huì)專業(yè)中介基礎(chǔ)、人格化的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、完善的制度基礎(chǔ)、嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及轉(zhuǎn)移技術(shù)、靈敏的風(fēng)險(xiǎn)反映體系、職責(zé)明了的風(fēng)險(xiǎn)控制流程及懲控疏失的問(wèn)責(zé)制度、追求效益最佳化的信貸組合、具有剛性的外部監(jiān)管約束等。

上述努力套用我國(guó)行政語(yǔ)言，就是做到了“三個(gè)到位”：一是風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)到位。這個(gè)體系主要有四個(gè)環(huán)節(jié)，并環(huán)環(huán)緊扣：確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)－量度風(fēng)險(xiǎn)－控制風(fēng)險(xiǎn)－監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，香港銀行已經(jīng)根據(jù)各自實(shí)際建立起風(fēng)險(xiǎn)管理體系，由先后成立的風(fēng)險(xiǎn)政策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)總監(jiān)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該體系的運(yùn)作。在具體運(yùn)行上，香港銀行都十分重視風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)工作，并建立自己的風(fēng)險(xiǎn)分類以及詳細(xì)識(shí)別評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。如渣打銀行把銀行風(fēng)險(xiǎn)分為信貸風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)及監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。恒生銀行按信貸風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)資金風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、識(shí)別和評(píng)價(jià)。二是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管到位。香港金融管理局實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管制度，將銀行風(fēng)險(xiǎn)分為信貸、市場(chǎng)、利率、流動(dòng)資金、操作、信譽(yù)、法律、策略等八種，制定了風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)指引。三是齊抓共管到位。香港廉政公署會(huì)同香港金融管理局、銀行公會(huì)、銀行學(xué)會(huì)、存款公司公會(huì)共同創(chuàng)建了“銀行界誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃工作小組”，制定了《銀行界專業(yè)道德實(shí)務(wù)指引》，旨在推動(dòng)香港銀行業(yè)的道德操守規(guī)范建設(shè)，堅(jiān)決防止貪污舞弊行為。[4]

風(fēng)險(xiǎn)管理是銀行生存和發(fā)展必須直面的永恒課題。對(duì)于農(nóng)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)管理，我們也做了不少探索與大膽嘗試：在組織體制上，先后設(shè)立了縱向內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，2006年初又設(shè)大區(qū)內(nèi)審特派辦、黨風(fēng)巡視組等機(jī)構(gòu)。至此，農(nóng)發(fā)行條塊專門從事銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的組織框架已經(jīng)建立。在制度建設(shè)上，先后出臺(tái)了一系列管理辦法和制度。在操作機(jī)制上，各職能部門分別制定并實(shí)施了相應(yīng)的操作流程，并引用先進(jìn)的信息手段、載體給予網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)上支持。在經(jīng)營(yíng)理念上，以農(nóng)發(fā)行企業(yè)文化建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)道德操守建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，其風(fēng)險(xiǎn)有其自身的特殊性，除了商業(yè)銀行所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)之外，政策風(fēng)險(xiǎn)（如職能范圍不確定、政策界定不明確、銀行性質(zhì)模糊等）、操作風(fēng)險(xiǎn)（如補(bǔ)貼政策事先不明確、政策審批不到位、業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚不完善、管理不規(guī)范、客戶經(jīng)理制存在缺位等）在銀行風(fēng)險(xiǎn)總體構(gòu)成上占相當(dāng)比重。實(shí)踐表明，防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)管理，僅靠農(nóng)發(fā)行自身的力量顯然是不行的。因此，農(nóng)發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)管理可謂是任重道遠(yuǎn)。在現(xiàn)階段，我們要做的工作有三項(xiàng)：一是積極與當(dāng)?shù)攸h政溝通和聯(lián)系、爭(zhēng)取他們對(duì)農(nóng)發(fā)行的理解和支持，爭(zhēng)取比較寬松的政策條件和環(huán)境。二是扎實(shí)工作，把各項(xiàng)管理辦法、制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的制度化、程序化，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。三是逐步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的體制改革，逐步消除業(yè)已存在的體制性、政策性、法律。理順農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位、履行支農(nóng)職能的各種關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李全會(huì)．香港金融體系及監(jiān)管[M]．香港：香港出版社，2004．

[2] 鮑少明．商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)與內(nèi)部管理[M]．香港：香港出版社，2005．