海綿城市調查大全11篇

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1海綿城市改造工程前期造價控制必要性

海綿城市就字面含義來說，表示城市像海綿一樣，在降雨過程中收集雨水，或者是凈化與滲透雨水，有效填補地下水短缺問題，對城市水循環系統進行調節，在遇到長時間干旱過程中，進而確保城市對水資源需求。近幾年，我國部分城市在長時間強降雨天氣中出現洪澇災害，例如陜西省榆林市在2017年由于頻繁降雨，進而城市出現洪澇災害，同時造成交通道路中斷，城市交通受到影響，部分房屋被淹，民眾遭受嚴重經濟損失，甚至還導致人員失蹤。所以，對城市雨水系統進行改造，滿足城市改造工程對前期造價管理規定，探究海綿城市改造工程造價控制關鍵因素就顯得尤為重要，能夠按照海綿城市改造工程施工進度做出針對調整，有助于海綿城市改造工程順利開展。工程造價控制屬于要求較高工作，尤其是專業、技術與國家政策層面上，控制效果對海綿城市改造工程投資效果與社會效益具有顯著影響。做好工程造價控制工作，能夠有效節約投資成本，并且還能夠有效實現海綿城市改造工程經濟效益最大化，具有良好社會效益與經濟效益。工程造價控制工程體現在海綿城市改造工程各個環節上，同時受到眾多因素影響。因此，工程造價在海面城市改造工程各階段所呈現的狀態不同，提高對海綿城市改造工程造價控制動態性，規避海綿城市改造工程施工與后期造價出現大幅度改動。和傳統造價控制模式相比較，對海綿城市改造工程造價控制關鍵因素進行研究，和實際情況更加吻合。所以，對海綿城市改造工程前期工程造價控制關鍵因素控制，對后期海綿城市改造工程造價控制具有關鍵作用。

2海綿城市改造工程造價控制的關鍵因素

2.1海綿城市改造工程特殊性。與其他類型改造工程相比較，該改造工程在落實上必須與海綿城市特點相結合。除此之外，通過人工和自然的結合、生態措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，可以解決城市內澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，還可以調節微氣候、改善水生態等等。因此，海綿城市改造工程建設不是一個單純的目標，而是一個綜合的目標，是城市發展理念和建設方式的轉型。2.2海綿城市改造工程控制性。施工控制屬于海綿城市改造工程控制主要影響因素。海綿城市改造工程在施工內，高品質施工控制可以有效控制改造工程施工成本，整體控制水平，直接影響工程造價。要是控制水平過低，改造工程成本也會增加，造成工程造價表現出各種各樣問題。2.3海綿城市改造工程信息性。海綿城市改造工程中，信息具有顯著影響。當前，改造工程造價結構十分繁瑣，市場內材料工具等相關信息呈現出隨時變化，難以獲得第一手相關信息。海綿城市改造工程施工內，改造工程信息也會出現轉變，這些因素都會對海綿城市改造工程造價造成影響。

3海綿城市改造工程前期造價控制的措施

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自2015年4月起，住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點，重點解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。2016年5月以來，我國多地城市遭遇暴雨、出現城市內澇，其中包括濟南、武漢、鎮江等多個海綿城市建設試點。

記者不完全統計發現，目前已納入試點的30個城市中，近期出現內澇的城市至少有14個，占比接近50%，其中首批試點的16個城市中，至少有9個城市出現內澇。

海綿城市建設是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，被視為增強城市防澇能力的重要舉措。海綿城市建設試點為何也會出現內澇？

中國城市規劃設計研究院水務分院資源能源所所長王家卓表示，當前部分海綿城市建設試點出現內澇，這恰好說明當前加強海綿城市建設的迫切性。試點城市之所以出現內澇，一方面試點啟動時間有限，首批16個試點城市2015年4月才確定，第二批14個2016年4月確定，大部分項目還在建設中；另一方面海綿城市是個系統工程，大部分城市試點建設規模僅二三十平方公里，第一年建設完成的區域基本都在幾平方公里，小規模的海綿城市建成區無法解決整體城市的內澇問題。

記者調查發現，在一些試點城市，海綿化改造的點面“對比效果”十分突出。在試點城市河南鶴壁市，改造后的桃園公園及淇水大道等路段，由于鋪設了透水材料，建設了下凹式綠地、蓄水模塊等，雨水迅速下滲，幾乎看不到暴雨肆虐的痕跡；與此同時，未經過海綿化改造的主城區部分路段積水嚴重。

濟南海綿城市建設工作領導小組辦公室綜合組副組長田戎介紹，海綿城市在治理內澇方面，只是對一定范圍內降雨量形成的內澇起蓄滯作用。遇到超過百毫米、甚至200毫米的降雨，防治內澇還得看城市排水系統。比如，濟南市試點規劃中，到2020年市區海綿城市對應控制設計降雨量為27.7毫米。

已建成社區海綿化改造難

根據國辦2015年的《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。王家卓說，這些指標并非只針對試點城市，而是面向全國所有地區的。

業內人士指出，目前，雖然一些試點城市在加快海綿城市建設，但不少地方海綿城市建設在整體進程、規劃指標等方面仍然面臨一些挑戰：

已建成社區改造難。海綿城市建設，重要任務就是對已建成小區，尤其是經常出現積水小區進行“海綿體”改造。相對于新建城區或社區可以通過先期區域詳規、中期施工監督、后期項目驗收等指標與渠道來約束，已建成的老舊社區建設難度非常大，被業內視為“帶刺的骨頭”。

一個海綿城市試點建設負責人坦言，已建成社區海綿體改造施工中會遇到各種矛盾，比如新增下凹式綠地，可能導致停車位減少；房頂綠化，面臨違章建筑拆除問題，“實現規劃目標的難度非常大”。

建設標準不明晰。盡管住建部2014年《海綿城市建設技術指南》，指導各地開展海綿城市建設，但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大，只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。

深圳市創環環保科技公司是國內多地海綿城市建設的技術顧問商。總經理翟艷云介紹，一些試點城市職能部門對于海綿城市建設內容都不太清楚，以為就是修修道路、收集雨水等。實際上，各個試點城市目標方向不一，有的重在儲蓄水資源，有的偏重解決內澇，有的側重解決水污染。缺乏科學的建設標準，就容易使海綿城市建設走彎路，甚至南轅北轍。

政府部門配套不同步。一些受訪專家表示，海綿城市建設需要規劃、城建、水務、園林等部門充分協調“齊步走”。尤其是各地城市新區建設中，即便不是試點城市或區域，也必須提前規劃、系統建設。

濟南城建集團副總經理劉相華說，當前一方面要投入大量資金，按照海綿城市標準改造既有建筑小區，另一方面大批傳統路面硬化的新小區不斷建成，不僅導致重復投資浪費，而且極易出現改造速度永遠趕不上城區擴張的尷尬。

亟需吸引社會資本積極參與

住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。

有業內人士計算，部分地區實際每平方公里建設投資成本可能達到1.5億元至2億元。按當前國家海綿城市的建設規劃，至2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。

建設海綿城市的巨大投資錢從何來？記者了解到，目前中央財政給予各試點城市每年4億至6億元專項資金補助。以濟南為例，作為省會試點城市，濟南市于2015年至2017年共可獲得15億元中央補助資金。

相對于巨額的海綿城市建設投入，中央財政補助顯然難以支撐。各地也將PPP作為資金籌集的重要渠道。按照預期，鶴壁市海綿城市試點建設總投資32.87億元，其中政府財政投資27.24億元，剩余5.63億元資金需靠政府與社會資本合作（PPP）模式來解決，PPP模式所占比例約17.1%。

盡管投資空間大，項目選擇多，但社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望。“技術門檻高，項目回報期長，后期風險不清，一般企業不敢輕易嘗試。”負責承接了多個試點城市單體示范項目的翟艷云說，即使企業在海綿工程競標中拿到合同，如果扣掉每年近7%的融資成本，最后也剩不下多少利潤。

缺乏穩定收益回報，是海綿城市建設項目采取PPP模式的最大難題。一個試點海綿城市建設負責人介紹，不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目，一般海綿城市項目屬于公益項目，后期運營維護支出較大。

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1、海綿城市概述

海綿城市就是以國外比較先進的雨洪管理思想為依據，與我國國情相適應且貼近于自然發展的一種新型的管理方法，目的就是為了可以在一定程度上實現對土地、資源的合理開發和利用，保護生態環境。海綿城市有其獨有的六字方針，它們分別是“滲、蓄、滯、排、凈、用”，就是要將城市中雨水的滲透、蓄積、凈化、滯留、外排和循環利用相結合，全面確保城市無積水、無污水，做到對自然資源的合理利用。從而在城市遇到降水時，各個地區的“海綿體”就會發揮其應有作用，深度做到對雨水的吸收和利用。海綿城市在實質上來講是一個比較宏觀性的概念，它所包含的內容關乎到城市的各個方面，涵蓋范圍甚廣，其中與其聯系最為密切的還是城市園林景觀。現階段，我國在進行園林景觀規劃的過程中只有極少數引用了海綿城市建設理念，并沒有得到廣泛的應用。因此，就需要在此實踐中不斷探索和研究，使其既可以在改善生態環境和美化城市的同時規劃和建設出更具有“呼吸式”的園林景觀。

2、海綿城市的優勢

海綿城市理論在城市園林設計中有很大的影響，它既可以很好的解決生態水循環的問題，還可以給這個鋼筋混凝土城市中增添了一抹新色，讓人們在工作之余，可以享有很舒適和愜意的生活環境，另一方面，雨水通過樹林、綠地、湖泊的收集存留在蓄水池中，既可以提供給居民生活使用，還可以用來澆灌植被，循環使用。本文主要從生態環境和人民的生活環境來簡要對海綿城市理論的應用優勢進行分析：（1）減少洪澇災害。每年我國各地區尤其是雨季充沛地區會出現大量的洪澇災害，尤其是一些城市地勢較低，海綿城市理論的提出從根本上保證了人民的安全，還省去了一些抗洪產生的不必要經費；（2）平衡地下、地上水位。目前我國地區的地下水位屬于缺失狀態，很多農村地區的井眼相繼干涸，在這個鋼筋混凝土城市中，自然降水無法通過地面滲透到地下和地表，海綿城市的理論是在城市園林設計中建立廣場，綠地，森林，人工湖泊等，其具有滲透性，可以更好的補充地下水位，地上水和地表水形成系統的生態循環；（3）降低不透水面積。我國現期的沙漠化越來越嚴重，地表出現了大面積干涸，這跟人們的砍伐習慣有很大關系，植被越來越少，土地水得不到供給，土地硬化規模越來越大。“海綿城市”理論是根據不同的地區特性，設立綠地和植被，加強循環用水，規避土地大面積硬化，增加土地透水面e；（4）提高雨水利用率。當前大多數北方城市正處于地面積水嚴重，地表和地下水位降低的矛盾狀態，“海綿城市”理論提出雨水循環利用，通過建設人工湖、池塘、綠地等自然景觀，提高城區的雨水滲透技術，凈化地面水體，通過良好的水體環境滲透到地下，改善城區的積水問題和生態水環境。

3、海綿城市理論在城市園林設計的應用

3.1花園式綠地方面

在花園式綠地建造方面融入海綿城市建設思想，將其打造成雨水花園，也就是在低沖擊理念下所開發和挖掘的人工下凹式綠地，在雨季可以將雨水進行聚集，并在沙土和植物的共同作用下將其進一步的凈化，隨之滲入到地表內部成為地下涵養水，或者把凈化后的雨水供給園林澆灌和景觀水使用，使雨水得到最大化的利用，減少對水資源的浪費，從而促進生態化和自然化景觀發展，更進一步的實現城市持續發展。在此項目當中是以景觀水池為輔助，花園式綠地為主體的園林建設思想。把景觀水池安放在花園的附近，并且用斜坡式道路將兩者相結合，這樣花園式綠地在對雨水進行收集和凈化之后不但可以為景觀水池提供供給，給予人們視覺和感官上的享受，還可以提升對自然資源的利用率。此外，可以在景觀水池的周圍用鵝卵石等進行鋪設，且周圍多培植一些美人蕉、千屈菜、馬藺、大花萱草等凈化能力較強的植物，按高低進行插放，將花園營造出一種具有清晰層次感的景觀，這樣在雨水多時可以給予人一種清新、舒爽的體驗，在雨水少時也可以營造出一種旱溪美景，使雨水在植物的作用下得到凈化，供景觀水池和澆灌使用。

3.2生物處理凈化

生物處理凈化主要是利用生物所帶有的凈化功能來分解雨水中的污染物，在城市園林中，大多是通過植物來完成雨水的初步凈化的。植物對于水體的凈化主要有兩種方式：一是利用植物的富集作用，植物對元素的富集濃度是水中的幾十倍甚至上百倍，因此可以吸收雨水中存在的各種元素以及雜質，實現對雨水的凈化。二是植物具有代謝解毒的作用，可以將雨水中的一些有害物質吸收。另外，一些微生物構成的水塘也具有凈水功能和二次過濾的功能，而且生物凈化后的雨水還可以形成雨水再利用的凈化系統。在植物選擇方面要注意選擇既能耐濕又能耐旱的種類，喬灌草地被搭配種植，形成層次豐富的立面景觀，這樣無論在積水還是干旱的情況下都能呈現植物造景之美。

3.3合理選擇“海綿體”

海綿園林的作用主要有三個，包括保護園林原有的生態系統、恢復原來被破壞的生態系統、低影響開發。但是，在建設海綿園林的過程中會產生很多的問題，有的“海綿體”吸收能力小，有的在投入使用過程中就已經發生了損壞，造成這些影響的主要原因就是工作人員的不重視，他們忽略了對當地的實際情況進行考察，沒有進行具體的分析，而且隨意選擇“海綿體”。由于我國地大物博、幅員遼闊、每個地區的環境和氣候各有不同，存在著很大的差異，每個城市的降水量也不同。所以為了充分的展現出海綿體的作用，工作人員應該根據城市的實際情況，比如年平均降水量來去選擇合適的“海綿體”，對“海綿體”進行嚴格的質量檢查，施工單位根據工作人員的調查情況，在去進行合理的采購，這樣可以從根本上保證“海綿體”的質量。

結束語

綜上所述，隨著我國城市化進程步伐的加快和人們生活水平的提高，人們對于居住景觀的設計要求也越來越高，在進行城市園林設計中，必須要結合海綿城市的概念，做到合理設計景觀、合理選擇“海綿體”、轉變工作人員的設計觀念，這樣才能夠從多層次的角度去滿足人們的需求，建造出人們喜聞樂見的海綿園林。

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中圖分類號：S26文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203

1引言

中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發展過程當中尤為突出。在城市生態系統中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業污水也造成城市生態系統惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題。基于此，本文就針對海綿城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。

2海綿城市的內涵

海綿城市是指在城市發展建設過程中，充分發揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環境的變化和突發的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”。“海綿城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則。

海綿城市的發展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發展成為控制降雨徑流量和水質的生態可持續的綜合性措施。而其中又以低影響開發理論為核心，即基于生態文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區域內利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內澇，削減地表徑流，改善城市的生態環境[6]。

3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發展理念已成為新型城市價值轉型的重要標志以及實現人與自然和諧共處的必經之路。正因為如此，在其發展過程中應該注意以下幾個問題。

3.1海綿城市的建設要以保護城市生態系統為前提

雨水降落到地表以后，經過截留、滲透、調蓄形成地表雨水徑流，最后流入匯渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯系。在城市開發過程當中不透水的硬質路面會導致徑流系數增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數約為0.1～0.2，農田地的徑流系數為0.5～0.6，城市的徑流系數一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環境變化規律，最大限度地保護城市生態系統[11]。

3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環境差異

南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結合城市的地理環境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發，南北方城市開發的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發城市內澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。

3.3做好基礎性研究和合理規劃論證工作

對當地生態環境、城建分區應該注重基礎性的研究和合理規劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當地的自然環境和社會發展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內，但是，如果海綿城市的規劃不合理，將會導致城市功能區混亂，綠色海綿設施之間無法協調，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當地自然地理概況缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。

4建議和對策

4.1大力提高城市的植被覆蓋率

海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率。基本原則是城市生態建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統的城市發展理念強調城市的經濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養功能和生態環境的作用，在建設中偏離了正確的發展模式。例如，硬質的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環境保護入手，改善城市生態系統[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態環境保護的角度出發，才能從開發戰略、指導思想上徹底轉變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰略性的事業去發展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區用地規劃就充分考慮了這些特點。

4.2重視地理環境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現高地與低地相結合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農業景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養，將多余降水轉移到調蓄地區，尤其是城市污水，在向異地轉移過程中實現過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發達的地下管渠，實現蓄水地區與城市之間水體的自由調動。

對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現“海綿性”，傳統的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區內，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調節季節性降雨和城區空氣質量＼[22，23＼]。

4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策

在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數。

在保障措施上，首先要制定相關的規章，出臺相應的指導意見，引導各地區建設符合本地區的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉變城市發展的觀念，將城市發展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。

5結語

本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內外發展現狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發展的問題主要為自然環境因素，明確自然環境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發展，實現人與自然的和諧共處。

參考文獻：

[1]陳獻， 尤慶國， 張瑞美，等. 試論我國城市雨洪資源綜合利用[J]. 水利發展研究，2016（3）：3～7.

[2]鞠茂森. 關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J]. 水利發展研究，2015（3）：7～10.

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關鍵詞：海綿城市；市政供水；意義；影響

Key words： sponge city；municipal water supply；meaning；influence

中圖分類號：TV674 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0033-02

0 引言

當前，隨著城市水資源短缺問題的日益嚴重，各方工程開始注重τ晁的利用與排放，因此海綿城市建設的新思路應運而生，它將城市雨水利用與市政供水工程建設有效地關聯起來。海綿城市建設的思路是利用“吸、滲、滯、蓄、凈、排、用”等多種技術構建低影響開發的雨洪管理體系，通過有效地利用和排放雨水，進而實現預防城市內澇、利用雨水資源、美化城市等效果。總地來說，海綿城市的建設除了能滿足城市的用水需要，還能使城市水資源短缺問題得到緩解，市政供水壓力也會隨之減小，有利于現代化城市的持續發展。

1 關于海綿城市的建設背景

受氣候變化和人類活動因素的影響，城市出現了水體污染、水資源短缺、洪澇以及生態系統退化等多種問題。城市的快速發展和自然環境的變化都使得我國很多城市對水資源的需求量越來越大，因此，市政供水壓力也就越來越大。有學者做了1997年到2050年我國城市化率、城市總人口、城市需水總量和城市雨水總量的數據對比，見表1。

從表1中可以看出，隨著時間的變化，城市化率、城市總人口、城市需水總量和城市雨水總量都呈上升的趨勢，雨水的可利用量也在持續上升。除湖泊、江河的水資源以外，還可以充分利用雨水作為城市第二水源，城市生態雨水系統的構造，不僅能減輕城市的供水壓力，還能使水體黑臭等問題得到緩解，同時在多雨季節有效地減輕了城市內澇，有利于城市生態環境的改善和修復。

為了使城市化進程帶來的一連串負面效應得到解決，從20世紀90年代起一些發達國家就針對城市內澇問題提出了解決方案，例如澳大利亞的水敏感城市設計（water sensitive urban design，WSUD），WSUD依據有關城市水循環系統的概念，對污水處理、水資源的再循環利用以及城市供水等進行了一個整體的綜合管理（圖1），推動了城市建造與規劃的改變，使城市實現可持續發展。

2013年12月，中央城鎮化工作會議上首次對水資源缺乏，洪澇災害，水體污染等問題，提出了海綿城市的理念：“在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然保存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。這使得海綿城市建設在我國城市建設中新興起來。

2 海綿城市理念

海綿城市理念是通過提高對城市建設方式和規劃設計的管理，使植被、水系和建筑等都能對雨水有著吸納、蓄滲和緩釋的作用，讓雨水不產生徑流，城市的發展能夠自然滲透、自然積存和自然凈化。海綿城市建設運用科學合理的平面和豎向設計對不同設施進行組合，綜合采取 “滲、滯、蓄、凈、用、排”等方式，最大程度上減輕了城市化過程中對生態環境產生的消極影響。

海綿城市建設理念是一種對環保的、科學的、自然和諧的生態理念的深入滲透，是貫徹落實城市可持續發展方針的體現，它不僅能促進城市的可持續開發，還能使城市深入建設。事實證明，在市政供水中倡導海綿城市理念，能夠對各種水資源進行充分利用，減緩市政供水壓力。

3 海綿城市對市政供水意義

3.1 減輕城市供水的壓力

海綿城市對水資源具有自然積存、自然滲透和自然凈化的能力，在現代化城市進程中，能使城市建設與城市資源的關系更加和諧。海綿城市的建設來不僅能提高城市水資源的利用率，還能有效解決城市水資源短缺的問題。在城建中，要統籌兼顧雨水的開發、管理和排放系統，對于雨水的滲透、存儲、管理和凈化要進一步加強，充分利用雨水資源，對水資源進行再循環利用，使城市供水的壓力得以緩解。

3.2 緩解市政供水管道網絡壓力

在建設海綿城市的過程中，應該將人工措施與自然措施合理地結合，盡量維護好城市建設之前的自然水文特征，涵養水源最好的方法是通過最初城市的生態系統來實現。另外，改造傳統的粗放型城市，離不開生態手段，例如多種植植被、修復已經被破壞的水體等。在城市建設中，提高植被覆蓋率，讓雨水能夠自然積存、滲透并凈化，進而滿足了城市生產生活中對水資源的多重需求，緩解了城市管道網絡壓力、提高管道網絡承載力。

4 海綿城市對市政供水措施及注意問題

海綿城市通過“吸、滲、滯、蓄、凈、排、用”七字方針加強了對雨洪的管理，下雨時采用吸水、滲水、蓄水、凈水、排水的方式，適當時可利用雨水，完成了對雨水的排放與利用。從某種程度上來說，以上七字方針的雨洪管理理念與市政供水規劃設計是緊密聯系的。為了實現傳統市政供水、排水理念的轉型，可以將海綿城市理論與現代城市市政給供水系統規劃設計相結合。根據海綿城市的理念，市政供水不再是單純地滿足雨水徑流排放和城市居民用水、排水的需求，同時也要包含綜合利用雨水、防止內澇、控制徑流污染等工作內容，規劃設計目標從傳統的單一化模式轉變為多元化的模式。為了完成多元化模式的目標，需要適當的轉變市政供水系統規劃設計的標準和手段，從而滿足新時代下市政供水設計規劃需求。所以，應構建“大一統”的規劃設計思路，綜合考慮市政供水系統設計、城市道路基礎設施建設、城市綠化設計和城市濕地景觀設計之間的有效結合。

根據“大一統”的規劃設計思路，市政供水系統可以采用結構性和非結構性兩種策略。每種策略所對應的措施也不盡相同，結構性策略可以采用建設雨水花園、蓄水池、生物滯留池、植被淺溝、干井、滲透溝、透水鋪裝等措施來實現；而非結構性策略可以采用主要措施為：合理設計道路布局、擴增可透水路面和植被的面積等。

在規劃設計城市供水系統時，應當合理優化配置水資源，實現對城市給排水系統的統一規劃設計。首先需要通過基本的調查預研，估算城市的用水情況。根據當前城市用水量的需求，可以從兩個方面設計規劃。一方面在保證未過度開發的情況下，合理開發利用城市地下水，另一方面為了實現雨水資源的合理使用，可以在合適的場地修建蓄水池等基礎設施，下雨時在存儲水資源的同時也解決了部分排水問題。另外，通過優化城市污水處理機制，完成對水資源的多次循環重復利用，可以極大地提升水資源的使用率。在整規劃設計過程中，應考慮城市的地形地貌、建筑的設計概況，盡量避免與給水系統規劃設計產生沖突，滿足因地制宜的規劃原則。特別在設計規劃給水管道系統時，必須根據當前城市的地質條件、地下建筑布列和障礙物類型等情況合理布置管道，以降低施工難度。

5 結語

綜上所述，基于海綿城市理念，可充分利用城市雨水資源，解決了城市水資源短缺問題，為市政給排水規劃設計提供了一個全新的方案和設計思路，是現代乃至未來城市發展趨勢之一。因此，在現代城市規劃中，合理建設海綿城市，發揮其優勢，打造一個全新的市政供水系統，將對現代城市建設將產生深遠的意義。

參考文獻：

[1]章林偉.海綿城市建設概論[J].給水排水，2015（6）：177.

篇（6）

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0077-05

1 引言

生態城市是在城市發展的基礎上，依托于城市建設而不斷發展的人文生態系統。發展標準并不是一成不變的，隨著生態技術發展，生態城市將會被注入更加科學化、多樣化的內涵和標準。生態城市不僅反映了人類謀求自身發展的意愿，也反映了人類對人與自然關系認識的提高[1]。而城市景觀的發展與居民生活息息相關，生態城市建設除了提供良好的生態環境以外，對城市的資源、經濟、居民生活質量發展具有重要意義。

2 城市水問題

2.1 城市排水存在的問題

水是區域生態過程規劃中重要的環節，直接決定生態規劃格局的生態因子[1]。海綿城市建設是生態城市水環境資源利用方面的新型發展理念，傳統城市建設模式雨洪管理中存在一些問題：①主要依靠硬性設施來外排徑流雨水，增加了市政雨水管網及水體容納排澇設施壓力。②降雨初期，沒有經過植物層的凈化，大量污染物隨雨水入河，影響城市水環境質量。同時雨水大量流失，浪費了大量水資源。③排不出水，但實際又缺水的矛盾。

2.2 傳統城市給排水存在的局限性

近年來，我國大中城市頻繁出現逢雨必澇、地下水補給不足、炎熱干旱等痼疾，對城市居民生活形成惡劣的影響。提起內澇、城市看海、地下水供給不足等問題，人們都會認為是下水道設計不夠好，或者是過于陳舊。其實一個重要的原因是由于城市發展速度過快，原本可以滲透雨水的水溝、綠地全部被硬質化了，變成了房屋、停車場、道路，雨水無處可去，就形成了積水。傳統城市雨洪管理模式的建設目標是實現城市雨水徑流的快速排放，避免城市雨洪問題干擾正常的城市秩序、影響人居生活。因此，不再出現“城中看海”（圖1）這種問題，不僅僅需要的是大修城市地下管道這些事情，還需要一種在澇時能吸收水，在干旱炎熱時又能吐出水的“海綿城市”，這也與生態城市的發展方向相契合。

3 海綿城市理念與生態城市發展建設的關系

海綿城市發展體系通過結合生態城市總體規劃，控制徑流總量，逐步構建并完善低影響開發雨水系統，其中以城市綠地系統為主要載體構建海綿城市體系，不僅便于應用低影響開發雨水系統的技術措施，也有助于實現生態城市建設中低影響開發雨水系統的建設目標。在規劃階段生態城市綠地系統與海綿城市體系可相互指導，但兩者的結構布局存在差異。海綿城市發展體系的規劃強調城市綠地系統對雨水徑流量、峰值流量與徑流污染的控制能力，進而對城市綠地的建設提出了更高的要求（圖2）。生態城市綠地布局、規模與建設情況也會反過來影響海綿城市體系的規劃，兩者在規劃階段相互指導。

由于海綿城市體系在用地范圍的布局上不只限于城市建設用地范圍，而是站在更大的維度上來處理城市雨洪問題。海綿城市體系的結構分布解決存在雨水徑流與雨水污染問題的區域，均衡了城市中雨水難排的情況。針對局部地段的少量雨水徑流，海綿城市體系可通過建設“雨水花園”控制雨水徑流。針對大面積的城市易澇區，海綿城市體系可通過建設“暴雨花園”實現控制雨水峰值流量、削弱污染的雙重目標。對于城市已建成區，海綿城市體系的布局以點狀、線狀為主，從多個角度結合軟化改造、而不是在城區大改大造，相對更多樣化、全面化。

4 海綿城市建設概述

4.1 概念和構建原則

4.1.1 概念

海綿城市在澇時能吸收水，在旱時炎熱時又能吐出水，并對水體進行綠色凈化。從源頭植物層開始到末端的全過程控制雨水系統。相對之前的舊模式，自然滲透和自然凈化，需要時再將儲存的水釋放并加以利用，是構建海綿城市的切入點，水循環收集與釋放更是一種綠色可持續的雨水排放模式（圖3）。

4.1.2 基本原則

低影響開發雨水系統構建的基本原則是生態優先、規劃引領、安全為重、因地制宜、統籌建設[2]。要真正地落實這一基本原則，要把更多問題考慮進來。包括城市基礎設施安全運行和生態城市水安全的問題，水文條件各地區差異性，和各方案的可實施性和操作性。不同地區可根據自身的水文條件、水安全要求、水資源的不同狀況，從實際出發確定符合自身需要的生態海綿城市的發展路線。

4.2 建設海綿城市的指導思想

4.2.1 轉變城市建設的觀念

建設海綿城市，首先要轉變傳統的觀念。在傳統城市建設模式中，城市道路逐漸被硬化，雨水無處可去。排水功能主要依靠管道這些“灰色”硬質設施，以“快儲快排”為主要理念，往往造成逢雨必澇，無雨就旱的極端局面。而現在海綿城市的建設理念則要求讓城市回歸自然，強調優先利用雨水花園、屋頂綠化、植草溝這些軟質綠色的低影響設施來儲存雨水，以慢排儲存，先利用綠色植物的源頭設施對雨水進行調蓄凈化和回收利用，最后在利用了雨水資源的同時也解決了城市雨澇的問題。

4.2.2 對城市中建設的“海綿體”進行改造

生態城市發展下，對城市中建設的海綿體進行改造主要途徑有3個方面：保護城市原有的生態系統；生態修復和恢復；低影響開發[3]。首先，保護原有生態系統，不受現代開發活動的影響和破壞，例如城市公園、大型濕地、原有的河流、湖泊、濕地等。其次，在生態修復方面，對已經受到破壞的“海綿體”，應運用綜合手段逐步慢慢地進行修復，使其水文特征和生態功能逐步得以恢復。再著，通過生物滯留帶、下沉式綠地、雨水花園、屋頂綠化、垂直綠化、透水鋪裝等低影響技術措施，加強雨水儲存。以城市建筑、道路、綠地、廣場等建設為載體擴大綠化規模，設置包括垂直綠化在內的多種綠化形式，通過構建生態廊道來保護城市生態多樣性，改善城市的生態環境[4，5]，為改善生物生存環境和水資源調控提供必要的生態通道；通過建設人工濕地等措施來修復水生態環境，濕地一直都有“城市之腎”的美稱，生態城市建設人工濕地，對保護城市水系統生態環境有著至關重要的作用。

5 建設海綿城市的具體措施

5.1 雨水花園

雨水花園是自然或人工后天挖掘的下沉式綠地，收集匯合雨水把雨水儲存起來（圖4）。通過雨水花園中的植物和沙石過濾層分解儲存使雨水得到凈化。慢慢滲入土壤，涵養地下水水源，或進行中水利用之后，達到補給景觀綠化用水、廁所用水等的用水標準。雨水花園利用植物、土壤層滲透凈化雨水、過濾雨水雜質，可改善小環境，緩解城市“熱島效應”，為鳥類、蜜蜂等動物提供食物和棲息地，給人以新的親近大自然的感受。

最表層是植物層，第一層也稱蓄水層。表層植物可通過光合作用，吸收利用氮、磷等物質，植物根系對污染物質，特別是重金屬的攔截和吸附作用，選擇根系發達、莖葉繁茂、凈化能力強的植物再深層的覆蓋層和種植土壤層，可滯留削減洪峰流量、減少雨水排放，凈化水源。可過濾雜質和涵養水源，以導致雨水過濾到砂層和礫石層通過穿孔管收集水源。

5.2 生態滯留帶

生態滯留帶是一塊活的“海綿體”，表現形式為條形或者長條形，雨水篦子換成豁口導入植物中，減慢雨水流動速度，把雨水儲存起來，成為活的“海綿體”（圖5）。生態滯留帶在植物的選擇上應優先選用本土植物，選用耐澇又可抗旱的植物。本土植物能更好地適應當地的氣候和水土，打造更好的生態滯留帶景觀。

5.3 綠色屋頂

綠色屋頂是指建筑屋頂的部分或全部作為綠化的一種改造景觀措施。由植物部分、植物生長基質部分以及屋頂防水結構層一起所組成的一種景觀屋頂形式（圖6）。綠色屋頂在雨水控制上，在建筑屋頂的源頭上來減少雨水徑流總量、削減洪峰流量。增加屋頂雨水停滯時間，降低屋頂雨水徑流流速，以及凈化屋頂雨水水質。綠色屋頂還可減少建筑制冷、降低制熱能源消耗。

5.4 垂直綠化

垂直綠化，綠化范圍是指對建筑物外表面及室內垂直方向上的建筑豎向綠化（圖7）。作為一種裝飾實用技術，附屬在建筑主體之上，需要融合于周圍的環境，不僅僅是植物彼此生長間融洽，更要做到與周邊的環境相融合，最重要的是能豐富生態城市的自然景觀，完善整個城市的生態系統。

雖然垂直綠化成為建設海綿城市不可或缺的重要部分不能計入綠地率等經濟技術指標中，但是毋庸置疑的是對整個生態城市發展建設和景觀綠化構成呼應效果。據北京市園林科學研究所觀測推算，綠化覆蓋率達30%時，氣溫可下降8%；綠化覆蓋率達40%時，氣溫可下降10%。同時太陽福射經過植物后，60%～80%會被植物所吸收，這樣就削弱了熱源的作用，從而使周邊溫度降低3～8 ℃。與此同時，在相對濕度為47%～53%時，人體最為舒適，當處于干燥環境中時，植物葉子還具有蒸騰作用能夠增加其周圍的濕度。數據可以表明在全球氣候變暖的今天，垂直綠化也有降溫增濕的作用，另外對空氣環境影響而言，也起到了通風防風，凈化空氣的效果。

5.5 透水鋪裝的應用

現我國城市市場的硬質地面材料常見主要分為：砌塊磚、水泥路、植草磚和塑膠地面等（表1）。

現在我國的城市人行道使用的透水鋪裝以透水磚為主（圖8），透水地面由于滲透蒸發能力強，在下雨天可以將雨水滲透到土壤層，防止路面徑流緩減市政排水的壓力；天晴時蒸發作用可以降溫，改善路面上方的微氣候，對于緩減城市熱島效應有明顯的作用。塑膠橡膠多用于游憩和兒童場地，但不好維護，有一定吸水性（圖9）。所以在實際使用時透水面磚是一種生態的，有利于生態的鋪裝材料（表2）。6 海綿城市理念對于生態城市發展建設的意義

6.1 社會意義

6.1.1 經濟性、生態性

老舊城區改造面臨空間改造條件有限、改造難度大等問題。相比建設大型地下雨水儲蓄池、大規模改造雨水管道等硬性灰色方案，設置改造軟性的海綿設施不妨為更好的方法。在改造設計中，可通過兩個大方面進行改造。一是原有的老舊建筑雨水管斷接技術，集中貯存雨水，將雨水管線接入周邊城市綠地中，也可利用小區已有內部的花壇、綠地、雨水池等建筑設施空間布置雨水花園、生態滯留帶；二是城市道路可結合城市道路綠化帶、樹池、花池等綠化空間，布置成生態樹池、生態停車場等低影響開發設施，有效地對老城區雨水管理加以蓄、留、滲、排等。

6.1.2 海綿城市建設對于減少城市內澇也有明顯改善

通過海綿城市的建設，能很大程度上減輕城市防洪排澇的壓力，將防、排、蓄、滲、滯等措施合理地結合起來。有利于減少城市洪澇災害的發生，城市生態水系統需要海綿城市的措施加以解決，維護城市居民安定的生態生活環境。可減少雨水滲透的時間，緩解雨水的壓力，補給地下水，有效減輕城市內澇。

6.1.3 海綿城市的建設可改善城市水資源短缺的問題

經濟發展越來越快，我國城鎮化的速度也越來越快，隨著城市人口不斷增多，城鎮化水平的不斷提高，許多城市水資源匱乏的問題日益突出。通過海綿城市建設，為實現自然生態雨水收集的有效再利用，在很大程度上緩解城市用水資源難、排水難的壓力。

6.2 經濟意義

海綿城市建設跟以往不同偏向重視對已有的對天然水系保護利用，減少了巨大的管道改造工程量，減少工程資金投入，提高了經濟效益。另外還減少了城市水災發生的可能性，以及避免水災所帶來的城市經濟損失。建設的海綿城市建設的儲水設施與城市已有的生態景觀、綠地、景觀水體緊密結合，豐富完善城市生態系統。成本相對管道的修理與改建較低，還能大大減少城市水環境污染治理維修費用，降低城市內澇所帶來的損失。

6.3 生態意義

建設海綿城市應用有利于城市生態環境的發展與建設。海綿城市強調增加綠地，多進行的是軟化改造，降低城市地面的硬化比例，對硬質地面材料也有相應要求。有研究表明，城市越來越多的地面硬化，第一時間直接阻斷了雨水補給地下水的途徑，讓雨水白白流失了，實際上又是缺水的，使地下水水位難以回升越來越低。軟化改造還可以增加城市綠色空間，改善人居環境，提高綠地率，促進城市生態建設。

7 結語

我國提出的海d城市體系主要參考了美、德等國的雨洪管理理論研究與實踐經驗，和近年來我國頻繁出現的城中看海的現象。在海綿城市理念指導下的生態城市建設不僅可以滿足城市綠地的生態環境發展、游憩娛樂、文化教育、環境美化等基本功能，同時還可以有效地輔助城市水利設施處理城市雨洪問題，發揮出生態城市中綠地系統更大的潛力。生態城市的構建也會反過來影響海綿城市體系的規劃，使海綿城市體系的結構布局更為合理、構建過程更為流暢、作用效果更為明顯。海綿城市體系的構建不要求大改大建，更多的是一種軟化的改造手段，以最小的資金投入取得最佳的建設結果。生態城市綠地系統雖可作為海綿城市體系的重要載體，但是由于海綿城市體系對城市雨水管渠系統具有較強的依賴性。 隨著生態城市建設的發展，也會探索出更多合適的海綿城市建設手段和新的發展方向。

參考文獻：

[1]王云才.景觀生態規劃原理[M].北京：中國建筑工業出版社，2007：192～212.

[2]王文亮，李俊奇，王二松，等.海綿城市建設要點簡析[J].建設科技，2015（1）：2 ～3.

篇（7）

近年來隨著城市化現代化進程的不斷推進，我國的城市建設步入了高速發展的新時期，不僅城市數量得到了飛速的增長，城市的規模也愈發的巨大。尤其是那些位于平原的大型城市，其城市發展的思路多為以單個核心為基點，不斷向外擴張，在發展滿足需求的同時也留下了很多的隱患，其中多雨季節城市的內澇和徑流污染的問題尤為突出，更有甚者已經成為了威脅國民經濟生產和人民生命財產安全的中大問題。另一方面由于城市建設的快速發展，在廣場、路面和建筑的屋頂等部位大量的應用了非滲水硬質鋪裝，導致了原本水資源就匱乏的地區由于地表大量被大量的硬質鋪裝覆蓋，降水無法滲透到地下，進一步加劇了水資源的匱乏程度。這些問題不僅是困擾我國城市建設的核心問題，在世界范圍也存在著諸多類似的情況，在這種情況下，“海綿城市”的建設思想應運而生，為了解決現有城市規劃帶來的問題，那么我們首先來了解下什么是海綿城市。

1海綿城市的基本概念

海綿城市這一概念最初的目的是在于降低城市開發過程中對于各種水生態環境的影響，其出發點在于通過局部的措施以及分散控制，對強降雨產生的內澇和水體污染進行控制，使得被開發的地區的水文情況盡可能的接近自然狀態。具體來講海綿城市的建設理念是從對城市地下土壤的含水量控制、雨水的回收利用以及地表水流量的控制等方面出發，提高城市抗擊內澇的能力并加大對雨水的滲透等。充分利用滲透、滯留、儲蓄、凈化、排放等規劃和技術上的措施，盡最大可能的減少城市開發對自然生態環境帶來的影響，使得整體的城市環境像海綿一樣在降雨過多時可以通過城市內自身的開放水體和土壤將雨水快速的進行排放和儲存，當城市降雨量較少或者遇到干旱的時節時，城市開放水體和土壤中儲存的水量可以有效的緩解市政綠地的灌溉需求。

2我國當前城市規劃與海綿城市規劃間存在的差距

“海綿城市”作為一種通過人工模擬自然循環方式來達到減少城市開發影響的規劃思想，其本身具有較強的專業性和系統性，需要定量定性的對城市總圖的規劃布局進行分析，并且結合GIS等專業的軟件的數據分析對城市的豎向規劃進行從新的整合，這些都是目前我國在成是規劃過程中所容易忽視的方面。

2.1城市豎向規劃欠缺

在我國現行的城市規劃編制體系當中對于城市豎向規劃的要求還較少，往往將規劃的重心放在區域的劃分和軸線的制訂上，往往忽視了城市豎向規劃對于城市雨洪管理的作用。雖然當前在進行局部的城市規劃中，會對區域內的道路與場地的標高梳理，但是當講視野放大到整個城市的層面上，目前我國的城市規劃中還缺乏對城市整體豎向統籌的措施，各片區內往往籠統的劃定標高范圍，當遇到強降雨時在各板塊的交界處會因為豎向設計的不協調，導致局部積水。

2.2城市規劃中定性分析多于定量分析

海綿城市的規劃從技術上要求在進行城市規劃之前，需要對目標區域展開詳盡的調查和定量的分析，確定目標規劃區域的建設容量，并對周邊的水域、積水區和生態敏感地帶進行數字化的分析，從而確定規劃的主體與方向。當前我國在進行城市規劃的過程中，往往更加注重規劃區域各功能組織的分析，并通過先關策劃和調研對場地內適宜做何種功能進行確定，雖然在邏輯上行得通，但大多偏向于主觀的判斷，例如在城市整體規劃中常常會根據市政道路的等級對市政給排水管網進行分類，越是主要的道路其給排水管網的直接就約大，這種“一刀切”的方式缺少了對于相應地區降雨和供水量的科學定量分析，造成了局部容量過剩或容量有虧欠。

2.3總體規劃和專項規劃之間存在一定的沖突

我國城市在進行規劃編制時采用的是總體規劃先行編制，各項專項規劃相對于整體規劃而言在時間上略微滯后，規劃人員往往先考慮功能的劃分，之后確定道路的等級和市政設施等，對于下位規劃的考慮處在一種理想的狀態。然而海綿城市的建設要求城市的總圖規劃和各專項規劃協同進行，各專項規劃都要向總圖規劃提出相應的意見和要求，而在總體規劃的制訂過程中需要對個專項規劃進行統一協調，這樣才能在具體實施的過程中較高程度的實現總體規劃的目標。

3基于海綿城市理念的城市規劃方法

3.1基于海綿城市理念規劃的基本原則

（1）規劃引領：落實海綿城市建設發展理念，先規劃后建設，突出城市規劃的權威性和科學性，展示規劃設計的引導和控制作用。（2）生態優先：海綿城市的開發建設應在原有的生態環境下保護，優先利用自然生態排水系統與低影響雨水開發構建設施，實現雨水的自然滲透、自然凈化、自然積存以及可持續水循環，提高城市雨水系統的自然恢復能力和生態功能。（3）安全為重：以社會經濟安全以及人民生命財產為出發點，提高低影響開發設。施的管理水平和建設質量，消除雨水安全隱患，增強城市災害減災控制能力，保障城市雨水安全。（4）因地制宜：根據當地水環境資源現狀、地質特點、水文條件、地理條件、降雨規律、水環境保護和內澇防治要求等，確定低影響開發雨水控制目標，合理的規劃布局以及選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝、調蓄池、雨水花園等生態設施進行組合形成完整的低影響開發系統。

3.2基于海綿城市理念規劃設計的控制目標

海綿城市建設，就是要爭取把70%以上的雨水在當地滲透、積蓄以及加以利用；而達不到海綿城市的建設整體雨水控制目標，不是一個適合人們居住的好城市，也不是一個現代化的城市。隨著海面城市的提出和規劃設計生態理念的改變，城市的雨水并非一定要全部排走，而是盡可能地保留收集利用，作為“海綿城市”，雨水排放量應小于30%。老天爺送給我們的水，我們至少要通過滲透、自留、蓄水、凈化、使用、排放等方式利用70%以上。因此在海綿城市的建設中主要是通過滲、凈、滯、排、蓄、用等策略來實施的。具體來講主要對一下四個方面進行控制如圖1。

4展望

城市規劃作為城市建設的先行階段在我國的城市建筑中占有重要的地位，近年來隨著“海綿城市”、“雨水花園”等環境友好性的規劃理念越來越流行，我國原有的城市理念和設計手段越來越跟不上城市規劃更新的要求。水作為生命起源中最重要的因素，理應得到全體人類的重視，推行基于“海綿城市”理念下的規劃設計方法不僅是對人來賴以生存的地球的尊重，更是可持續傳承人類文明的需求，希望通過本文對于“海綿城市”理念以及其規劃方式的圖解示意，為我國城市規劃的提高貢獻出一份微薄之力，為實際的規劃設計提供一定的幫助。

作者:張圣杰 單位:從化市規劃建筑設計室

篇（8）

海綿城市是近年來被人們提出，并逐漸體現出其實用效果的一種城市設計理念。海綿城市設計理念，是一種將生態循環系統融入到城市規劃、城市設計、城市建設中的一種理念，旨在讓城市更好地發展，構造更加完美的城市日常生活環境[1]。海綿城市理念比較關注水循環的利用，并且十分尊崇生態環境至上的思想，是城市公共空間系統建設十分關鍵的一個組成部分，不僅具有自然屬性，同時還具有社會屬性等，可以保護城市的生態環境，下文將對相關內容進行分析。

一、海綿城市發展的意義

海綿城市理念是近年來被提出的一種理念，利用海綿城市理念，讓城市有海綿的特性，讓城市可以高效率收集雨水，并在必要的時候釋放雨水，構建科學化的雨水收集、雨水使用體系[2]。還可以通過海綿城市的方式對城市建筑物、城市道路、城市綠化等進行相對系統地整合、治理，提升城市的水資源收集能力，并利用自然界中的各種力量來幫助城市實現自我調節。海綿城市在建設的過程當中，比較提倡利用環保透水材料進行鋪裝，不論是地上還是地下，都會通過分布式的建設系統來構建水資源利用系統，而且這種建設所需要的資金投入量也比較大[3]。雖然前期項目資金以及人力的支出比較多，但是從長遠的角度來考慮，能夠帶來的好處是巨大的。

二、海綿城市背景下綠色街道植物造景以及綠色街道綠化

城市道路綠化是提升城鎮綠化程度的關鍵組成部分，同時也是城市綠地系統建設骨架，覆蓋了城市大面積的路面，可以有效減少沙塵對城市的影響，凈化城市有害氣體，起到美化環境的作用。下文將從多個角度出發，對相關問題進行研究。道路兩邊的植物，因為會受到汽車尾氣、嚴寒、酷暑等多種外部不良條件的影響，所以其生存環境比較殘酷。針對該情況，在選擇植物種類時，必須要保證植物的基本生存要求與當地街道的實際情況相吻合，選擇適應性比較強而且比較容易管理的植物[4]。從目前發展情況來看，我國的道路綠化帶經常使用各種大色塊手法，比較追求整體上的視覺效果。但是因為來往的車輛比較多，行道樹經常因為各種原因出現問題，人工澆灌不能保證可以澆灌到所有的行道樹，所以必須要在設計的過程中加入一些噴灌設備或者是雨水收集系統等，提升行道樹的生存質量。主要從雨水收集的角度去分析相關問題，因為目前國內出臺的相關規定要求，道路的標高必須要超過綠地[5]，通過這種方式讓雨水流入到道路兩邊的陸地當中，從上至下的實現雨水滲透。與此同時，還要將自行車道上的雨水引入到樹池當中，事先在樹池中構建過濾系統或者是雨水處理系統，讓流經的雨水都可以儲存到樹池內部，從側面增加了周圍地區的需水量，便于行道樹滲透澆灌，還可以有效延長其澆灌時間。

1.綠色街道景觀立面設計

為了從根本上提升道路附近位置硬質地表所匯集的雨水可以真正地流入到綠化植池當中，相關工作人員必須要設立科學合理的綠化種植池豎向標高，通過豎向標高的形式來處理種植池和路面鋪裝之間的關系。在設計綠化種植池時，要保證綠化種植池的高度比周圍位置道路以及周圍位置的硬質地表低，具體的下沉深度可以按照工程項目所在地區的實際水溫情況以及土壤滲透率等加以分析，明確雨水、洪澇災害等控制目標，通常可以將其控制在50mm-100mm的范圍內，最大也不能使其超過200mm。路緣石要和周圍道路的高度持平，方便雨水流入到其中。如果路緣石的高度超出了周圍道路以及硬質地表，可以根據情況適當地設置一些缺口，缺口的高度通常均在50mm左右。通過設置缺口的方式，讓雨水更快地流入種植池當中。工作人員還可以在入口的位置鋪設一些鵝卵石，避免因為雨水沖刷等問題，給項目使用質量帶來負面影響。工作人員可以將溢流口設置到種植池當中，而且雨水口的高程要明顯高出種植池，但是還要控制其低于地面。如果降雨量比較大[6]，還可以將綠化種植池當中超出額定標準的雨水排入到當地城市的雨水管道當中。城市在降雨時會自然產生雨水徑流，這些雨水徑流會不斷地沖刷路面上的各種污染物以及固體垃圾等，并將這些雜物沖到種植池當中，影響種植池的正常使用。據不完全統計、雨水徑流所產生的污染物，不論是懸浮物還是重金屬，都是不可避免的，而且前期情況會比較嚴重。針對該情況，可以通過初期棄流的方式來控制徑流所帶來的污染。綜合上述各種情況來看，工作人員完全可以在綠化種植池雨水集中入口的位置來設置一些攔截污雨水的設備，以減少污雨水產生的不良影響。雨水是城市道路水資源主要補充來源，對提升地下水資源量具有十分重要的意義，也是生態雨水系統當中最為關鍵的一個組成部分。如果道路土壤的夯實度太高，土壤強度過大，會導致雨水下滲速度變慢，影響到綠色街道對雨水的吸收速度。針對該情況，在對道路進行設計時，必須要通過各種方式來提升土壤滲透速度以及整體滲透率。目前常見的處理辦法包含下述幾個方面：首先是盡量選擇沙質土或者是砂質壤土，利用這兩種土來完成項目建設，可以有效提升下滲速率；其次，還要關注機械使用環節，對于已經壓實的土壤，可以利用各種機械設備對其進行處理，優化土壤夯實程度，提升土壤下滲率。針對部分滲透性不夠理想的土質，在建設時可以適當地加入一些爐渣或者是一些膨脹的頁巖，起到改善土壤結構的作用。

2.植物設計

植物設計是所有城市道路設計中最為關鍵的一個環節，因為不同雨水管理的景觀設施內部，會有不同的雨水量處理模式。不同地區、不同季節雨水量不同，降雨情況難以估計，豐水期和少水期的差別也比較大。同時植物設計也會在一定程度上受到雨水管理景觀設施坡度的影響，所以工作人員必須要按照植物水生的習慣以及特點來進行植物設計。在植物設計過程中，要根據項目所在地區的情況，判定選擇水生植物、還是中生植物。在選擇植物時，盡量選擇本土植物，從根本上杜絕外來植物入侵；同時還要選擇一些抗逆性比較強、吸附性比較強的植物。滿足上述條件的植物不僅種植簡單，后期養護所需要耗費的財力與人力也比較少，能夠起到其應有的作用。在滿足上述各種條件之后，再考慮植物的色彩、植物的質感以及植物的花期等綜合性因素，擇優選取。

3.景觀設計

綠色街道設計，不僅要對城市道路雨水情況進行管理，同時還要盡量地滿足各種城市道路景觀美化效果。通過分析近年來的實際工作經驗發現，綠色街道雖然可以滿足自然水循環過程的需求，同時還可以通過各種純天然的方式來提升景觀效果。如果通過調查發現，某位置街道改造項目可以使用一些開花的植物，比如選用水仙等，要合理地搭配顏色，結合雨水塘等對其進行綜合性設計，提升植物的觀賞性以及植物的實用性[7]。雨水花園是一種完全通過人工進行挖掘的花園，有時也可以借助自然形成的綠地來吸收街道、建筑雨水。將這部分雨水引入到植物根系以及土壤當中，利用其中存在的微生物群落來實現綜合性效果，并通過該方式來凈化雨水，讓雨水可以慢速度地滲入到土壤當中，起到涵養地下水的效果，為雨水利用的持續發展奠定基礎。在雨水花園的設計初期，還需要注意充分了解當地氣候狀況，選擇滲透性合適的土壤類型以及容易生長的低養護植物。雨水花園的建設尺度通常較小，并設置于生活性街道、住宅的旁邊。在實際選址時，需要注意與建筑之間的最近距離應當在3m以上，這樣能夠防止水滲漏入建筑基礎，或者地下室，從而造成倒灌、霉變問題。另外，雨水花園還應當遠離大樹，設置于光照充足的區域，保證在暴雨季節能夠快速排干雨水。

三、結語

從上文提出的各種情況來看，海綿城市建設的主要目標就是節水、節省空間，保證水資源和城市空間均衡發展。對其進行系統性地整合處理，利用園林工程等自然界的力量，留住降水，對降水進行凈化處理，保證這部分降水的可用性。園林工程不論是建設措施還是建設模式，都必須要滿足當前目標城市的實際情況，采取最佳的工作方案進行設計。在海綿城市背景下的綠色街道景觀設計方面，要綜合考慮各種上文中所提出的因素，不論是景觀設計、植物設計還是道路設計，都必須要以社會發展的實際情況為基礎。上文首先闡述了海綿城市背景下綠色街道景觀設計工作的要點，之后分別從多個角度論述了應當如何對綠色街道景觀進行設計，希望可以為相關工作人員的日后工作奠定基礎，提升設計質量。

作者:王軍鋒 李娟 姚章堂 單位:中糧工程科技 （鄭） 有限公司

參考文獻：

[1]于東飛,喬木,王云中,劉寶寶.基于GIS技術和“匯水小區”理念的城市雨水景觀規劃設計[J].西安建筑科技大學學報(自然科學版),2015,(05):723-727.

[2]高菲.海綿城市建設———低影響開發綠色雨水設施的植物運用[J].中外建筑,2016,(07):115-117.

[3]馬越,鄧朝顯,甘旭,梁行行,張哲.終端雨洪生態調蓄技術在海綿城市建設中的應用———灃西新城中心綠廊示范項目[J].凈水技術,2016,(03):38-44+62

[4]李巖.基于海綿城市背景下的街道景觀設計研究[J].建筑知識,2016,(09):160.

篇（9）

申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 2015年4月，財政部、住建部、水利部組織評選出16個國家“海綿城市”建設試點。鎮江名列其中

立秋一過，江南的雨季也走了，但吳建新（化名）卻仍記得6月初的那場大雨。

2015年6月2日，鎮江下了一場20年一遇的暴雨。雨停后，吳建新立即到江濱新村99幢樓北面新改造的停車場轉了一圈。這是新建的“海綿”停車場。吳建新告訴《t望東方周刊》，原來下雨總會有積水的地方，竟然一點水都沒有，他連鞋也沒濕。

2015年4月，財政部、住建部、水利部組織評選出16個國家“海綿城市”建設試點。鎮江名列其中。

按照試點申報要求，每個城市的試點區域范圍不少于15平方公里，優先鼓勵舊城改造項目。鎮江的試點正是老城區22平方公里的區域。它也是16個試點中為數不多的以老城區改造為主的城市。

公園也是“蓄水池”

白娘子“水漫金山”的故事雖然只發生在傳說中，但近年來，鎮江的確多次遭受暴雨襲擊，城市部分區域積水嚴重。因此，城市內澇是鎮江水治理首先面臨的問題。

老城區年年治理，但還是發生內澇。鎮江市規劃設計研究院市政分院院長趙江告訴《t望東方周刊》：“早在2005年，我們就想重新評估城市的給排水系統。”

2009年，鎮江進行新區建設，開始策劃進行LID試點。“當時新區的戰略發展規劃出來后，我們發現它的水網密度不夠，所以，我們提出在城市中可能要構建一個下凹式景觀濕地。”趙江說。

趙江說的下凹式景觀濕地公園，就像是在城市的中心拉開一道缺口，它能在城市發生嚴重內澇、地表徑流來不及從管道里排出時，將水引入其中，以保護城市安全。

在觀塘路，本刊記者看到，和與道路平行或高于路面的城市公園不一樣，這里的景觀公園是塌陷的下凹式。它位于主路的一旁，低于周圍地面2～5米，有一條全長3800米的人工開挖的水系貫穿其中，水系兩旁是總寬度100米的植物景觀帶，種植了菖蒲、蒲葦、榔榆、美人蕉等100多種植物，并通過喬灌木、多種植被及水生植物的合理配置，營造原生態的景觀層次及空間。

這個景觀帶采用階梯式的坡面設計，方便雨水滲透和匯入。公園沿水系規劃了植物園區、親子區、運動區、社交區、探險區、規整區、儀式區、藝術區等活動空間，平時可作為市民親水休閑的場所。

而一旦大雨來臨，這里將被水淹沒，成為一個可儲存5萬立方米雨水的大水罐。趙江說，“它不僅僅是公園，還是應對超標暴雨區域防澇蓄洪和行洪設施。”

本刊記者獲悉，目前這個濕地公園的生態自凈功能還沒有完全發揮，但是它的防澇功能已基本實現。

沒有雨水管道的路

在鎮江的金山湖路上，本刊記者又看到另一種嘗試。

道路兩旁的人行道上被鋪上了橘紅色的透水材料，側面每隔幾米就有一個拇指粗的孔洞;綠島低于路面近10厘米，被做成了下凹式的植草溝，種植著耐旱耐澇的小灌木;圍繞綠島的路牙被切割成一段一段的缺口式，而非直線式。如此一來，雨水可以通過路牙之間的空間和下凹式植草溝收集與排放。

植草溝表面上看并無特別之處，但細細觀察會發現，為了增加滲水功能，其最下層鋪設了鵝卵石和砂石，然后鋪上了土層。

奇怪的是，整個金山湖路竟然沒有雨水管道。趙江說：“我們的做法特別強調盡量讓自然做工，多讓自然的生態功能發揮作用。”

而據趙江和他的同事們測算，和傳統的排水做法相比，采用LID設施的話，平均可以節省30%～60%的成本。金山湖路項目就比傳統做法節省了60%。

LID在鎮江新區的嘗試引起了鎮江市領導的重視，他們希望這一先進的理念不僅能在新城區實施，也能讓老城區的居民受惠。

于是，鎮江在2014年開展了金山湖南岸3.8平方公里生態排水和內澇防治的研究項目，這和海綿城市的構想不謀而合。按照鎮江當時的規劃，要用5年時間將3.8平方公里改造完。2015年年初，按照國家建設海綿城市試點的要求，鎮江又將試點區域沿金山湖東西延伸，從3.8平方公里擴大為22平方公里，且所有新近規劃建設的試點區域均為老城區。

鎮江的海綿城市建設試點期內（截至2017年年底）目標為徑流總量控制率達到75%以上，有效應對30年一遇降雨，面源污染削減率達到60%，建成區內新改擴建項目全部采用海綿城市技術。至2025年底，建成區全面建成海綿城市。

“鎮江的做法就是不欠新賬。新建項目全部要按照LID要求建，這已經變成了硬性規定。”趙江解釋說。 鎮江新區下凹式景觀濕地公園

海綿停車場

在鎮江海綿城市試點區內，目前已經開工建設并完成部分項目的是江濱新區第二社區（以下稱江二社區）。

江二社區始建于上世紀 80 年代，原有管網設計標準為一年一遇，區域洪澇抗風險能力差，內澇問題和面源污染在此處同時存在。

按照“海綿城市”的規劃，江二社區的改造包括：重新布設雨水立管，避免居民污水進入雨水管道;將小區內部綠地改造為雨水花園，屋頂及路面雨水進入雨水花園下滲、調蓄、凈化處理后再排入市政管網;部分非機動車道、人行道及停車場改造為透水鋪裝;局部點設置雨水罐收納屋頂雨水。

如今江濱新村99幢樓北面一個新改造的“海綿”停車場已經建設完成。而將小區內部綠地改造為雨水花園的項目則正在施工中。

在江二社區新改造的停車場，本刊記者看到，包括透水鋪裝、生態草溝、雨水罐等在內的不同形式的低影響開發設施被運用到其中。

停車場原來的硬化地面消失了，全部被換成透水性能好的磚塊。兩側綠化帶的路牙也從封閉式改為鏤空式。工作人員現場向本刊記者演示，一桶水潑在地面上，數秒鐘內便被透水磚吸收了。

遇到雨天，雨水可以經過透水鋪裝下滲到地下。如果雨水的強度大，超過了透水鋪裝的滲透速度，那么其產生的地表徑流則會流進旁邊略低于路面的下凹式植草溝，并通過植草溝進行凈化下滲。

2015年6月初，鎮江遭遇持續降雨。這個停車場地勢相對較低，小區主干路地表徑流和附近居民樓的屋頂雨水直接就流向了停車場，但由于該停車場的“海綿”設施已基本建成，所以，即便是持續降雨，停車場路面也難以看出被雨水浸過的痕跡。

“水是可以自凈化的，而植被和土壤就是凈化的介質。”深圳大學建設工程生態技術研究所教授佘年對《t望東方周刊》說。雨水下滲過程中，土壤如果本身是腐殖土，會帶來二次污染。因此，佘年在做鎮江的江二社區改造之前，對土壤的透水性、污染程度進行了調查。 鎮江金山湖路生態道路

據佘年介紹，他們對停車場項目中的土壤進行了重新配比置換。“按照我們的做法，可以去除80%以上的一般懸浮物，60%以上的磷和氮。”生態草溝下面重新配比了50～80厘米厚的種植土，種植土下面是礫石層，也可以存儲一定量的水。

該停車場項目設計人員葉向強告訴《t望東方周刊》，一般的植草溝在礫石層里會鋪一根盲管，把多出來的水導入溢流井或者市政管網。然而，在這個項目中，植草溝里沒有鋪設盲管，而是設置了一個雨水箱。下雨時，透水鋪裝底下的盲管將水導入植草溝后，接著滲入礫石層，雨水先將雨水箱存滿，蓄滿后再通過礫石層蓄水，水大到連礫石層也存不下的時候，才會將多余的雨水排入接入市政管網的溢流井。

“這就是一個‘滯’的概念，以時間換空間。”葉向強說。建成后的生態停車場面積達1500平方米，能夠滯蓄雨水900立方米。

解決面源污染

嚴重的面源污染是鎮江建設海綿城市要解決的另一個大問題。據趙江介紹，在鎮江，截流系統雖已經建成，但是城市河道的水污染問題還是很嚴重。

2011年，鎮江對發生在當年7月～10月的9場降雨的徑流和河道排口的水質進行了檢測，結果顯示，初級雨水的污染濃度大大高于正常的生活用水。

“我們保守估計，面源污染對河道水質的貢獻率在60%左右。”鎮江市給排水管理處行業監督科科長曹德圣告訴《t望東方周刊》。換句話說，地表徑流帶來的面源污染已成為鎮江城市水體污染的主要來源之一。

鎮江的面源污染，一部分是由于地面或大氣中的污染物隨著降雨通過管道進入水體造成污染，另一部分則來自于雨水管道中本身的沉積物。

“這些沉積物一部分是降雨污染物的沉積，另一部分是由于人們排水行為的不規范造成的。”曹德圣解釋。比如，一些開在馬路邊的小飯店，他們的污水沒有按規范排放到污水管道中，而是就近傾倒在雨水篦子中，造成污染。

此外，在鎮江的一些老小區里，道路上做到了雨污分流，但是小區內部還是生活污水和雨水合流。

初級雨水的嚴重污染還曾導致一個烏龍事件。據曹德圣介紹，2013年前后，金山湖有3個大的雨水排口，每次強降雨之后，污染嚴重的初級雨水全部排入湖中。這些雨水形似“黑龍”，致使當地老百姓誤認為是有企業趁著下雨偷排污水，進行了舉報。

“雖然我們有截留堰，但截留不了那么多。如果不讓它排，上游的老百姓家中就會被淹，兩害相權取其輕，我們只能犧牲金山湖的水環境，”曹德圣說，這個問題一直得不到很好的解決。

趙江介紹，幾年前鎮江就出臺了《鎮江市城市面源污染治理規劃（2011-2020）》，改規劃的目標是改善水環境，“當時的規劃主要是以灰色為主，即工程措施中以管道、截流管、調蓄池等為主，對面源污染的削減量進行了分配，分給LID所占的比例并不高，大概在15%左右。”

在城市建設的過程中，管渠、泵站等被稱為“灰色”設施，植草溝、雨水花園、下沉式綠地等LID則被稱為“綠色”設施。

國家海綿城市建設的政策出臺讓原先的規劃發生了變化――目前新的思路中，要以LID為主，兼顧截留和調蓄池。

曹德圣告訴本刊記者，面源污染的解決途徑可以通過下凹式綠地、雨水花園等設施來控制地表徑流，讓雨水盡可能留在原地，從而使雨水中的污染物可以通過土壤和植物獲得凈化。

老小區改造難在哪

江二社區的樓房大多建于20世紀80年代左右。吳建新是江二社區的第一批住戶。他退休前，一直跟建筑打交道。海綿停車場改造工程開工之初，吳建新并不認可這個做法，覺得是瞎折騰，浪費錢不說，還擾民。

“我們之前和社區的居民進行過多次溝通，他們絕大部分是支持的，但是也有少數百姓認為反正都住了那么多年了，改造不改造也沒什么差別。”曹德圣說。

曹德圣承認，老小區改造是海綿城市建設中的重點，也是難點。不同于新區的建設，在老小區進行海綿城市改造，除了硬件上的困難外，居民的理解和支持很重要。

在佘年看來，在老城區進行改造，最大的困難是施工。“施工要做到又快又好，同時擾民又最少。”老小區大多位于市區交通繁雜地段，周邊路段多屬于施工車輛交通，白天運輸困難，晚上運輸擾民。在施工過程中，可能會暫時損害居民的出行便利性，或收回了居民私自占用的公用綠地，居民難免產生抵觸情緒，甚至阻撓施工。

另外，停車位少是老小區的通病。佘年告訴本刊記者，在老小區改造時，街道辦會提出增加停車位的硬性要求，而這會導致綠化率降低，從而降低低影響開發對雨水的控制力度。

除了小區居民對改造工程的不理解造成的困難外，在老城區施工建設本身也挑戰重重，充滿不確定性。比如，老小區改造設計一般都缺乏地下各類管線圖紙資料，現場開挖后可能發現各類管道穿插布設，而多數管道已老化，極易受損，給施工過程增加很多工作量，并導致設計變更，影響工期。

本刊記者在江二社區看到，小區建筑密度大，內部道路最寬的只有三米。狹窄的道路導致施工材料難以通過正常貨運交通工具運到現場，只能使用小型器械，無形中影響了施工效率，也增加了成本。

曹德圣說：“老城區的海綿改造項目一定要和城市的更新改造結合起來。” 在對城市的老小區進行改造時，鎮江市提出了“海綿帶工程”，也就是說，在老小區進行海綿城市項目改造時，也同時改造其配套設施，如供電設施下地等。

本刊記者了解到，江二社區的排水系統一直以來都是雨污合流，這次改造，鎮江市政府要將雨污分流、建筑節能改造等項目與LID一起共同實施。

篇（10）

珍惜綠色家底，換來“金山銀山”

遂寧位于四川盆地中部、涪江中游，最顯著的特點就是生態本底非常好，森林覆蓋率達39%、高于全國17個百分點；涪江支流呈樹枝狀分布，境內流域面積占全市面積的96.3%，大大小小生態濕地達108個、146平方公里。對于這樣豐厚的家底，遂寧人懂得珍惜。

遂寧一位政策研究人士介紹說，對于綠色發展的探尋，遂寧事實上經歷了一個并不算短暫的歷程。2007年，遂寧就開始探索生態、循環、低碳、高效的綠色發展之路，在全國率先制定由資源指標、環境指標等構成的《區域綠色經濟指標體系》，從2012年起堅持兩年一屆的綠色經濟遂寧會議制度，真正把綠色發展作為推動經濟轉型升級的動力。2016年，全市確立了“決戰決勝全面小康、建設綠色經濟強市”的發展主題，并把綠色引領放在富民強市“四大戰略”之首，努力推動發展與生態相融、生態與經濟雙贏。

時至今日，遂寧已確立了生態、低碳、循環、高效的綠色發展戰略體系，形成多層次的綠色發展規劃體系，構建了《區域綠色經濟指標體系》及《綠色經濟遂寧典章》 《國民幸福指數評價體系》等構成的綠色發展標準體系。綠色堅守，換來了“金山銀山”。“十二五”以來，全市地區生產總值連跨6個百億臺階，2016年經濟發展又邁上了一個新的臺階，地區生產總值突破千億大關，增長9.1%，增速居四川省第二位。

“產業做好‘加減法’，將綠色經濟進行到底”

日前，遂寧市新綠洲印染有限公司因污水中的COD（化學需氧量）監測數據超標0.1，被環保部門罰款7萬元，停產6天。面對環保部門的監測數據，公司董事長文多明最初還有點懵：公司已投入4000萬元用于煙氣治理、污水處理、降噪除臭；通過“熱電聯產”實現循環利用；聘請了管理公司來指導、落實環保生產行為。怎么還是超出了0.1？經調查，問題出在企業使用的監測設備上，其精準度有細微出入。“企業生產必須把環保放在首位，一定要把那0.1給拿下。”新綠洲及時更換了監測設備，并按此標準落實環保生產。

新綠洲排污不過關被處罰在遂寧引起了不小的反響，“不起眼”的“0.1”卻被如此“嚴苛”處理，這正是遂寧產業“加減法”的辯證折射。

產業上做好“加減法”。“加”就是改造傳統產業優“存量”、培育新興產業擴“增量”、實施創新驅動育“變量”，把綠色發展的支撐做大做強。“減”就是平衡和處理好發展與保護的關系。遂寧市經信委主任劉鋒華介紹說：“我們一直堅持按照綠色產業布局原則，一方面以引進符合綠色發展的新興產業企業為主，另一方面注重對原有的食品、紡織等傳統企業進行提升。”

“不要污染的GDP成為我市建設綠色經濟強市的底線。”在遂寧當地，有一個著名的案例一直被人津津樂道。在招商引資中，曾有一家年納稅2000萬元以上的企業，因高污染而被遂寧果斷舍棄。據介紹，近年來，遂寧先后婉拒過60余個投資億元以上的“三高”項目，高污染企業在遂寧只能吃“閉門羹”。

2016年，遂寧淘汰13家落后產能企業，完成18家企業22臺燃煤小鍋爐淘汰或清潔燃料替代工作，完成1家重點企業的工業煙粉塵治理，強化了54家重點污染源24小時在線監控，對26家企業每季度監督性監測……一組組數據彰顯了遂寧企業以轉型升級為突破，助推綠色經濟發展的決心。

城鎮做好“乘除法”，讓綠色福祉惠及每一個人

眼看著市場內外的海綿工程即將竣工，遂寧市城區川中大市場的商戶王大華不禁喜上眉梢：“再也不用怕內澇了！”他還清楚地記得，此前一到雨季，這個地勢低洼的市場總會遭遇內澇襲擊，最嚴重時停在市場內的小汽車都會被淹沒。

自遂寧全面推進城區海綿城市建設以來，這樣的內澇現象慢慢成為歷史。位于老城區的復興巷小區去年就已告別“看海”。在這里住了三十多年的劉大爺告訴記者，2013年夏季遂寧發生特大暴雨時該小區積水深達1米多，而去年通過海綿改造后，小區再也沒有內澇了。劉大贊嘆說：“過去下雨出門穿雨靴都要進水，現在下雨出門穿布鞋都不濕腳。”

2015年4月，遂寧市成功申報成為全國首批16個海綿城市建設試點城市之一，這是四川也是西部地區唯一入選的地級市。按照規劃，遂寧市項目試點區面積為25.8平方公里，計劃總投資58.28億元，完成建筑小區、市政道路、公園濕地、排水設施、生態修復、供水保障、能力建設7大類共346個項目，今年將全部完成。

據遂寧市住建部門相關人士介紹，截至2016年12月底，遂寧市累計開工項目221個，占三年實施計劃的63.9%。在2016年海綿城市建設試點的全國綜合考評中，遂寧位列第二名。目前，遂寧海綿改造正全力推進，今年將按計劃完成海綿建設任務，屆時將形成一個具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的城市海綿體。

篇（11）

一、國內PPP發展及研究現狀

（一） PPP發展現狀

PPP最早在上世紀70年代由英國政府提出，目的在于解決經濟蕭條及急速增長的財政赤字問題，鼓勵私人投資。經過30多年的發展，PPP已成為政府與私人部門合作的主要方式，強調政府與社會資本的合作的“伙伴關系、利益共享、風險共擔”。

中國于1984年開始PPP試點，隨著中國經濟發展以及改革開放的深入，PPP模式的運用已經涵蓋公共交通、電力能源、環保水利、郵電通訊等經營性基礎設施建設方面，還涉及其他公用事業、公共服務、國外項目等。2015年9月，財政部公布第二批PPP示范項目名單，共計206個項目，總投資額達6588.64億元。

現階段，我國PPP發展呈現出如下特征：一是政府大力倡導PPP模式的應用，一系列利好政策出臺，但同時，我國目前尚無有關PPP的專門法律。二是PPP項目絕對規模和相對規模都有明顯擴大，但相比較而言，PPP項目簽約率較低，僅為10%（郭培義，2015）。三是我國PPP項目融資方式多樣化，包括銀行貸款、信托資金、資產證券化、產業基金、保理融資等多種方式。但現階段，我國PPP項目融資仍以銀行貸款為主，相比國外私募股權基金、養老基金、夾層基金普遍參與PPP項目來說，中國PPP項目的融資方式過于單一。

（二） 本文創新點

我國正處于“增長速度換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化”三期疊加關鍵時刻，經濟呈現新常態，不能完全照抄照搬英美等國的PPP模式，針對當前我國PPP發展中項目公司負債率高、融資規模有限、私人部門積極性不高問題，本文研究設計PPP平臺基金模式，通過結構化設計，合理解決金融機構、社會資本和政府部門的風險收益分配問題，真正實現產融結合，為PPP發展出謀獻策。

二、PPP產業基金模式設計

本文以海綿城市建設為例，面對節約水資源、改善城市生態環境的號召，引入PPP產業基金，通過整合政策資源方、資金供給方、項目運營實施方等各方資源，實現海綿城市項目的落地，獲得項目的經濟效益和社會效益。

產業基金將作為SPV平臺，融入基金管理公司、技術國企、政府部門和夾層金融機構，并與政府簽訂特許經營合同，由該SPV負責海綿城市的項目選擇、方案設計、融資、建設和運營，特許經營期滿后，將項目移交政府，SPV終結。通過結構化設計，產業基金在此過程中既保證了各參與主體的經濟效益的實現，也為建設綠色中國貢獻社會效益，提升產業基金社會形象和社會影響力。

（一） 組織形式

由于海綿城市項目規模大、資本運作體量大、參與方多元化且投資回收期長，其SPV結構適于采用有限合伙制模式。相比公司制下所有權與經營權分離，易導致委托問題，有限合伙基金由普通合伙人GP和有限合伙人LP組成，GP投資少量資金，負責基金的主要管理工作，承擔無限責任，LP不直接參與基金管理工作，以投資額為限承擔有限責任，且有限合伙制無需繳納企業所得稅。由此可見，有限合伙制基金更能有效激勵專家人才參與企業管理，創造價值，同時使得基金產品的風險和收益更為對稱，弱化道德風險，有限合伙制也是國際上股權投資基金發展的主流模式。本文設計有限合伙基金模式如下：

政府授權主體與投資公司共同設立產業基金管理公司，作為普通合伙人，參與基金管理運作；金融機構資金和財政資金作為LP，獲得固定收益回報；社會資本方即建筑、設計、策劃、運營類國企，入股參與海綿城市項目具體實施。如此結構化的設計，一方面政府資金部分入股，與項目合伙人共擔風險，發揮政府引導作用，提升投資者投資信心，另一方面作為社會資本方的國企充分發揮自身技術管理類優勢，提高項目建設運營效率，雙方各自發揮自身優勢，實現政府與社會資本方的雙贏。以有限合伙基金為主體與政府簽訂特許經營協議，投資于具體項目工程，到期后移交政府。

（二） 投資對象

本文設計的PPP產業基金專項投資于海綿城市建設項目，包括海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、排水與調蓄設施、水系保護與生態修復等。在可行性分析基礎上，優先投資于有穩定現金流、市場化程度較高、有合理定價機制的經營性項目，保證項目可盈利性，形成有效激勵機制，使政府與社會資本方達到雙贏。

（三） 募資對象

金融機構作為LP，獲取固定收益回報，為保證項目資金可獲得性，考慮引入銀行、信托、保險、社保、養老資金支持。銀行投資部分，一方面包括政策性銀行向導型資金支持，另一方面還包括其他商業銀行理財資金借道信托資管計劃等方式參與基金，獲取投資收益。社保、養老、保險資金以長期穩健收益為目標，剛好與PPP項目未來現金流穩定、投資回收期長的特點契合，且我國公共資金收益率普遍低下，在產業基金模式下，金融機構作為夾層能實現8%-10%的收益率，顯然更具吸引力。

（四） 收益來源及分配

1、收益來源

通過對PPP項目的經營和管理，創造項目本身的盈利能力。如對公園綠地上商業項目的規劃與運營，包括門票、兒童游樂設施、大眾休閑娛樂項目等；場地長期或臨時出租（中小型商戶、崗亭、社會團體活動、展覽等）；空中或地面的廣告位租售等等。根據使用者付費原則，這些收費項目，既可按項目收入的一定比例收費，也可采取租金等固定收費方式進行。

2、收益分配

收益分配以各方承擔風險為基礎，以保證項目正常進行為目標。考慮海綿城市建設中各方主體責任承擔特點，本文設計如下收益分配方式：基金管理公司按照基金規模獲取基金管理費；財政資金作為優先資金，首先參與利潤分配，獲得3%-4%收益率；金融機構資金作為夾層資金，獲得8%-10%資金收益率；社會資本方資金作為劣后，獲得利潤分配后的超額收益。

（五） 退出機制

產業基金的退出應以不影響項目正常推進為前提，本文對金融機構資金、財政扶持資金和基金管理公司，設計出在不同退出時點以不同方式退出的形式。金融機構資金，在項目建設完成后，以項目清算方式收回投資成本并獲得固定收益。作為LP的財政扶持資金在項目建成后將股權以超低價格轉讓給政府授權主體下轄投資子公司。特許經營期滿后，投資公司可以選擇兩種退出方式，一是可以轉讓股權給市場上其他具有經營管理能力的民間資本，獲得股權溢價回報，二是，可以項目附加值帶來的現金流為基礎發行資產證券化產品。

三、基金平臺模式的主要優勢和注意事項

（一） 平臺基金模式的主要優勢

1、基金平臺模式更能發揮PPP優勢，利用社會資本方的先進技術和管理經驗，實現經濟效益與社會效益的統一。基金平臺模式下，基金即作為SPV（Special Purpose Vehicle），與政府簽署特許經營協議，獲取特許經營權，集項目融資、設計、建設、運營于一體，由政府與社會資本方全程共同管理基金運作，經營期滿后將項目移交政府。

2、基金平臺模式下，風險收益分配合理，既保證海綿城市項目的正常進行，也能保證各參與方利益的實現。基金管理公司由政府授權主體下轄投資子公司和民間投資公司構成，共同管理有限合伙基金，保證資金運用符合國家政策要求的同時，充分利用民間投資公司的資金運營管理能力，提高資金使用效率，每年可獲得基金管理費收入。金融機構作為夾層參與基金，一方面為PPP項目提供優質資本金支持，拓寬資金來源渠道；另一方面銀行可運用自身風險管理優勢，為項目提供咨詢服務，輔助進行現金流分析等，使參與各方充分認識到項目風險收益性；在項目建設完成后，銀行退出基金，但建立在前期雙方的協商與了解基礎上，運營中的PPP項目將更方便尋得銀行或銀團貸款支持或擔保支持，為項目的正常運營提供保障。

3、平臺基金模式更能實現產融結合。基金平臺模式引入金融機構作為夾層，擴大項目資金來源渠道，而且基金平臺本身還擔任項目建設、運營，可根據項目資金需求靈活設計引入資金的性質、期限等，發揮金融對實體經濟的推動作用。傳統PPP模式下，受制于我國不發達的金融市場，一般只有經濟實力較為雄厚的國企才能參與其中，憑借自身良好信用和專業優勢保證項目融資、建設、運營的良好進行，而其他民企由于自身能力有限只能望其項背，導致主體缺位，低利潤項目無人問津。

4、平臺基金模式更能發揮財政資金效用。平臺基金模式中，財政扶持資金僅占基金規模總額的一小部分，通過杠桿的設計，發揮出巨大的撬動作用，同時財政資金作為政府專項扶持資金，發揮出政策引導作用，提高金融機構和其他社會資本方投資信心。平臺基金模式在保證項目社會效益的前提下，提高財政資金利用效率，有效解決財政收入不足與經濟發展需求之間的矛盾。

（二） 平臺基金模式的主要注意事項

1、各參與方的主要注意事項。基金管理公司在項目識別、評估中，由于對海綿城市建設中涉及的相關知識欠缺或自身專業素質不夠等因素，可能導致對項目風險收益認識不清，直接影響后續融資、建設、運營的規劃與正常推進。金融機構資金作為夾層資金，在項目建設完成后即可退出，本質上屬于債務融資，若后期再融資銜接不到位，可能導致資金斷流，影響項目運營。

2、基金平臺模式下，參與主體更為復雜，參與方之間的協調及風險收益的分配顯得尤為重要。政府、社會資本方和金融機構，在PPP項目合作中存在不同利益訴求，導致他們之間不可避免地會發生矛盾和沖突，特別是城府和私人部門之間將不斷通過討價還價的博弈達到利益均衡。如果參與主體間的利益始終達不到均衡，也即他們的最終利益都不能按照預期目標得以實現，將直接影響PPP項目的存在和進展。從另一方面來看，參與主體多元化直接導致交易成本增加，信息不對稱問題也將更為嚴重。

3、項目周期長，風險因素難以有效識別和控制。在整個項目周期內，基金平臺可能面臨法律變更風險、審批延誤風險、決策失誤風險、政府信用風險、融資風險、市場收益不足風險、腐敗風險等。其中政府信用風險在以往PPP項目失敗案例中出現頻率較高，追根究底，政府違約主要源于參與方風險收益分配不合理，不管是對項目本身風險收益認識不足還是激勵約束機制失效或其他原因所致，政府違約都直接影響社會資本方投資積極性，影響PPP模式的推廣及經濟發展。

4、項目收益性是吸引社會資本的重要因素。“海綿城市”從概念的提出到試點工作的開展，僅有兩年時間，政府也大力倡導社會資本方利用PPP模式參與海綿城市建設，這一方面說明了政府加快生態文明建設的決心，但同時從另一方面表明，海綿城市建設缺乏相應實踐經驗。對于這個新興投資熱點，項目未來現金流如何評估，項目風險如何識別與應對，項目所需資金規模如何衡量，項目建設標準如何等一系列問題，都增加了項目不確定性，使海綿城市建設難度增加，對社會資本方的吸引力減弱。

四、結論與建議

（一） 宏觀方面

1、加強頂層制度建設，完善法律體系。PPP項目法律關系復雜，項目流程的各環節既受相關領域現有法律法規管制，也統一受特許經營等法律規范制約，我國應加緊PPP相關專門法律的制定，為PPP項目運行提供指引與保障。

2、完善金融市場，鼓勵金融創新。鼓勵機構投資者或個人投資者以多種方式參與基礎設施建設，鼓勵金融產品創新，活躍金融市場，為基礎設施建設提供金融支持。

3、培養專業人才。PPP模式最早從國外引入，但這并不意味著我國PPP的具體應用也完全照抄照搬國外模式。我國應當注重培養專門人才，深化對PPP模式的認識和理解，同時注重人才發展的復合型方向，集金融、財務、法律、管理知識于一體，設計符合中國國情的PPP發展路徑，提高項目成功率。

4、轉變政府職能，推進誠信建設。政府違約是影響私人部門參與PPP的重要原因，通過建立完善的政府行為約束規范機制，明確規定政府職責要求，同時制定不同程度違約懲罰措施，加強公眾對政府的信任，發揮政府的社會服務功能和政策引導作用。

（二） 微觀方面

1、項目建設完成后，針對項目運營中所需資金，應當考慮發行債券、銀行貸款、以項目未來現金流為基礎發行資產證券化產品等多種方式保證資金來源，避免資金中斷。

2、針對政府部門在項目具體實施中涉及專業知識方面的缺乏，引入技術單位入伙該有限合伙基金，為海綿城市項目提供技術指引。同時應當挑選實力較強的投資公司管理基金，設置門檻要求，保證基金投向和使用效率。銀行等金融機構可作為咨詢單位幫助進行可行性分析和風險收益分析等，減少信息不對稱。

3、政府加強自身約束。一是加強對PPP的學習，深化對政府與私人部門合作關系實質的認識；二是加強自身信用建設，提高公眾對政府的信任；三是制定標準化PPP項目審批程序，加快項目落地。

4、私人部門應當充分發揮自身專業技術優勢，端正態度，客觀評價并積極參與PPP項目。私人部門不應利用政府部門專業知識有所缺乏而簽訂有失公允的條約，也不應利用賄賂等非法手段牟取，應當與政府保持良好合作關系，注重企業形象，獲取公眾認可。

5、加強項目評估，做好市場預測。政府部門和私人部門都應當進行獨立的市場調查工作，掌握項目準確信息，同時通過雙方協商提高預測準確性。

6、建立公平合理的風險分擔機制。建立在風險有效識別基礎上，針對政府與社會資本方各自優勢，雙方分別承擔不同風險，或共同承擔某種風險，大多數情況下，政府承擔審批延誤風險、土地獲取風險、決策失誤風險、招標競爭不充分風險，私人部門承擔組織協調風險、能力不足風險、融資風險、技術風險等，雙方共同承擔項目測算風險、不可抗力風險、市場需求變化風險、合同沖突風險等。同時構造風險分擔調整機制，根據對風險的有效控制力、政府激勵機制、風險收益對等原則，動態調險分擔（柯永建，2010）。（作者單位：武漢大學）

參考文獻：

[1] Robert Osei-Kyei， Albert P.C.Chan. Review of studies on the Critical Success Factors forPublicCPrivate Partnership （PPP） projectsfrom 1990 to 2013. International Journal of Project Management 33 （2015） 1335C1346.

[2] V. Khmel， S. Zhao， Arrangement of financing for highway infrastructure projects under the conditions of PublicCPrivate-Partnership， IATSS Research （2015）.